第一篇：都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地方稅務局稅源巡查工作管理辦法

都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地方稅務局

稅源巡查工作管理辦法

第一條為進一步強化稅源管理，及時掌握稅源動態(tài)，減少稅收流失，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，按照省地方稅務局《貴州省地稅系統(tǒng)稅收管理員工作規(guī)則（試行）》的要求，結合我區(qū)稅源管理的實際情況和工作要求，制定本辦法。

第二條稅源巡查是指稅收管理員通過對所轄區(qū)域內(nèi)的稅源，采用實地觀察、問詢納稅人、扣繳義務人（以下簡稱納稅人）、賬證核查的方式及時掌握納稅人稅源的增減變化，動態(tài)監(jiān)控稅源的行為。

第三條管理分局負責稅源巡查工作的管理。稅收管理員是稅源巡查工作的直接責任人。

第四條通過稅源巡查，做到稅源管理“五清楚”。即轄區(qū)內(nèi)的納稅戶數(shù)清楚，對每個納稅人的基本情況清楚，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況清楚，財務核算狀況清楚，納稅情況清楚。

第五條稅源巡查工作應與納稅服務工作相結合，稅收管理員巡查的同時要開展稅收宣傳和業(yè)務輔導。

第六條稅源巡查對象為各管理分局管轄范圍內(nèi)的納稅人。

第七條稅源巡查的內(nèi)容：

一、戶籍巡查：通過對所轄納稅人開業(yè)、變更、注銷等環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，及時掌握納稅人戶數(shù)和基本情況；

二、生產(chǎn)經(jīng)營巡查：及時掌握所轄納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以及分析稅源變化的趨勢；

三、財務管理巡查：比對納稅人財務賬表與申報信息，及時發(fā)現(xiàn)問題；

四、涉稅違法違規(guī)處理結果巡查：對納稅人的整改情況進行跟蹤監(jiān)督；

五、發(fā)票管理巡查：對納稅人普通發(fā)票的取得、開具、保管、繳銷等環(huán)節(jié)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題。

第八條以下納稅人是稅源巡查的重點：

一、新開業(yè)的納稅人；

二、非正常納稅人；

三、申請注銷的納稅人；

四、申請停歇業(yè)的納稅人；

五、經(jīng)濟性質(zhì)、股東等發(fā)生重大變化，有可能改變征稅方式的納稅人；

六、連續(xù)3個月零申報的納稅人；

七、當期欠繳稅款的納稅人；

八、未達到起征點的納稅人；

九、當期稅源同比、環(huán)比出現(xiàn)異常增減變化的納稅人；列為省、區(qū)局重點監(jiān)控對象的納稅人；

十、享受減免稅優(yōu)惠的納稅人；

十一、從事建筑安裝的納稅人；

十二、從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人；

十三、其他需要重點監(jiān)控的納稅人。

第九條稅收管理員根據(jù)轄區(qū)內(nèi)納稅人的不同情況，有重點、有針對性地進行巡查，對于本辦法第八條

（一）至

（五）項列舉的納稅人，5日內(nèi)必須巡查。

稅收管理員對所轄區(qū)域內(nèi)申請停歇業(yè)的納稅人每月巡查不得少于兩次。

稅收管理員對所轄區(qū)域內(nèi)屬于本辦法第八條

（六）至

（十三）項列舉的納稅人每月巡查不得少于一次。

稅收管理員對所轄區(qū)域內(nèi)其他納稅人每季度巡查不得少于一次。

第十條稅收管理員應按次建立稅源巡查記錄（見附件1）。稅源巡查記錄應包括被查單位名稱、法人代表、巡查時間、巡查內(nèi)容、問題反映、處理意見和巡查人、納稅人（或納稅人代表）簽字等內(nèi)容。

稅源巡查記錄由巡查人員根據(jù)巡查實際情況據(jù)實記載，他人不得代替。

第十一條稅源巡查中，發(fā)現(xiàn)以下問題，稅收管理員必須在2日內(nèi)以書面方式報告管理股，管理股在收到稅收管理員書面報告5日內(nèi)以書面方式報告分局：

一、發(fā)現(xiàn)有漏征漏管納稅人的；

二、重點行業(yè)重點稅源發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的變化，可能給以后稅源帶來重大影響的；

三、發(fā)現(xiàn)納稅人經(jīng)營規(guī)模較大、工程進度較快，所取得的收入與納稅申報明顯不符的；

四、以前未達到起征點的納稅人經(jīng)營情況出現(xiàn)變化，達到起征點的；

五、申報停歇業(yè)但仍在經(jīng)營的；

六、可能造成稅款漏繳或偷逃的其他情形。

第十二條稅收管理員應根據(jù)稅源巡查記錄按月制作稅源巡查分析統(tǒng)計表，綜合稅源巡查整體情況按月進行匯總分析，并制作稅源巡查匯總分析統(tǒng)計表（見附件3），于月后7日內(nèi)上報分局領導審閱，各管理分局的稅源巡查匯總分析統(tǒng)計表應于月后10日內(nèi)上報區(qū)局備案。

稅源巡查記錄表和稅源巡查分析統(tǒng)計表、稅源巡查匯總分析統(tǒng)計表，作為年度征管資料的重要內(nèi)容，歸檔管理。

第十三條區(qū)局及分局采取抽查和復查的方式對稅收管理員稅源巡查情況進行監(jiān)督；

分局應按月組織復查，復查面不得低于5％，并按月組織召開巡查情況分析會，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析講評；

區(qū)局按季組織抽查，并對抽查結果進行認真考核。

第十四條稅收管理員發(fā)生以下情形，酌情扣減直接責任人當月考核分值1—10分。

一、未按規(guī)定的時限巡查的；

二、未達到巡查次數(shù)要求的；

三、未按規(guī)定設置、記載巡查記錄的；

四、未按規(guī)定制作巡查分析的；

五、未按規(guī)定將巡查記錄和巡查分析歸檔的。

六、經(jīng)區(qū)局抽查發(fā)現(xiàn)所管片區(qū)存在漏征漏管納稅人、未亮證經(jīng)營納稅人或與巡查記錄記載情況不符現(xiàn)象的。

第十五條稅收管理員違反第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題不報，或故意隱瞞事實真相的，造成嚴重后果的，實施執(zhí)法過錯責任追究。

第十六條本辦法所稱“日”均指工作日。

第十七條

第十八條 本辦法由地方稅務局負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

二〇〇八年十一月二十八日

第二篇：周口市地方稅務局稅源清查工作總結

周口市地方稅務局稅源清查工作總結

今年4月初以來，按照省局關于開展稅源清查工作的總體部署，我們在全系統(tǒng)迅速開展了稅源清查工作，全面掌握了全市稅源基數(shù)，切實提升了稅源管理質(zhì)效，堵塞了征管漏洞。目前，我們共清查納稅人1353戶；清查稅款、滯納金、罰款三項合計2346萬元；全市自查納稅人1173戶，共補報稅款及滯納金4336萬元。

一、加強領導，健全組織，周密部署

為切實加強對稅源清查工作的組織領導，我局成立了稅源清查工作領導小組，市局黨組書記、局長華剛任組長，其他局領導任副組長，機關各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，趙勇副局長兼任辦公室主任，辦公室設在征管和科技發(fā)展科。領導小組還成立了六個督導工作組，分別由包片領導任組長，對十三個縣市區(qū)局進行監(jiān)督指導。此外，我局還印發(fā)了《周口市地方稅務局關于印發(fā)開展稅源清查工作實施方案的通知》，明確了清查內(nèi)容、方法步驟和工作要求，確保了稅源清查工作的順利開展。

二、廣泛深入宣傳，優(yōu)化納稅服務

省局會議后，我局于2012年4月24日及時召開了全市稅源清查工作動員會。華剛局長親自對該項工作安排部署，全系統(tǒng)廣大干部職工進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。為擴大宣傳效果，我局還在周口日報上刊登了華剛局長就稅源清查工作答記者問和稅源清查工作實施方案，通過12366咨詢熱線、納稅服務QQ群、流動宣傳車、短信、郵箱、電視臺、電臺、發(fā)放宣傳冊和在辦稅服務廳播放滾動字幕等多種形式，開展多層次、多渠道、全方位的宣傳，加大宣傳力度，暢通咨詢渠道，營造輿論氛圍，贏得了社會各界和廣大納稅人的理解和支持。

與此同時，我們要求全系統(tǒng)干部職工在具體工作中，要牢固樹立服務理念，廣泛征求意見，積極探索不同類型稅源管理的規(guī)律，詳細了解納稅人需求，不斷改進服務手段，優(yōu)化服務措施，努力提升服務水平，全面樹立地稅部門的良好形象。

三、認真組織自查和清查，突出工作重點

我們積極開展納稅輔導，組織全市所有地方稅收納稅人對2011年1月-2012年3月期間的稅源情況進行自查補報，嚴把自查質(zhì)量，對自查走過場經(jīng)提醒仍不改正的納稅人登記造冊，作為下階段重點檢查對象，以此促使納稅人主動申報補繳稅款；而我們在清查方面主要圍繞八個重點環(huán)節(jié)展開：

(一)戶籍管理。一是與工商、國稅、財政、交通、水利、教育、衛(wèi)生、住建、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改委等部門的信息比對和協(xié)調(diào)配合，排查差異戶。二是對轄區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)、不同區(qū)域的結合部以及跨區(qū)經(jīng)營漏征漏管戶的清查。三是對失蹤戶、非正常戶、失效戶的清查比對。四是對稅收征收管理信息系統(tǒng)上線前突擊注銷戶的復核，重點核查減少的企業(yè)和個體工商大戶。五是清查過程中，發(fā)現(xiàn)納稅人街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼、辦稅人員手機號碼、經(jīng)營范圍等信息有變動時，及時在稅收管理信息系統(tǒng)中進行維護，提高基礎信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）申報征收。一是把好納稅申報審核關，利用稅收管理信息系統(tǒng)查詢長期零申報、低申報以及長虧不倒的納稅人，實地核實生產(chǎn)經(jīng)營情況，并列為重點納稅評估對象，存在逃稅嫌疑的及時移送稅務稽查部門查處。二是對照《河南省地方稅務局關于完善〈外出經(jīng)營活動稅收管理證明〉有關事項的公告》（2011年第6號），清查本單位本轄區(qū)外出、外來經(jīng)營行為是否納入了管理，是否按規(guī)定進行納稅申報。三是對營業(yè)稅起征點、增值稅起征點調(diào)整前后個體工商戶戶數(shù)和繳納稅款的變化情況進行全面清查，核查是否存在隱瞞收入和人為調(diào)節(jié)核定定額行為。四是對納稅人土地使用稅、房產(chǎn)稅、城建稅、印花稅等稅種加強信息比對，核實是否足額申報繳納。

（三）發(fā)票管理。一是清查納稅人是否存在超范圍領購、使用和代開發(fā)票行為, 通過系統(tǒng)分析和實地檢查相結合的方法，重點對納稅人的票種核定信息和實際經(jīng)營情況進行核對。二是清查納稅人發(fā)票使用過程中是否存在購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法違章行為，重點對房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸、餐飲服務等行業(yè)納稅人進行檢查。三是清查使用定額發(fā)票的納稅人是否存在申報繳納與發(fā)票開具信息不一致的情況，通過票表比對、查稅與查票相結合的方法，對納稅人的發(fā)票開具情況和申報繳納信息進行核對。四是清查使用手工發(fā)票、離線開具發(fā)票納稅人是否存在“大頭小尾”、“單聯(lián)填開”、虛開發(fā)票等違法違章行為。通過清查工作，對發(fā)票使用環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，收集制售假發(fā)票線索，加大查處力度，摧毀制假售假窩點、團體，嚴懲一批違法犯罪分子。

（四）重點項目、重點稅源、重點行業(yè)等。一是同發(fā)改委、統(tǒng)計、規(guī)劃等部門聯(lián)系，清查本地重大項目立項、項目金額（涉及地稅收入的項目金額）、工程進度、稅款繳納的詳細情況并建立轄區(qū)重點項目管理臺賬。二是對本單位重點稅源認真開展稅收分析，入庫稅款同比或環(huán)比增減幅度出現(xiàn)7%以上變化的，由納稅人進行自查并說明情況，沒有合理理由的進入納稅評估程序，發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅嫌疑的轉(zhuǎn)稅務稽查部門查處。三是開展對房地產(chǎn)、建筑、餐飲、娛樂、洗浴等重點行業(yè)清查工作。對房地產(chǎn)業(yè)要重點加強土地增值稅清算及企業(yè)所得稅匯算清繳工作。加強對建筑業(yè)企業(yè)所得稅清查力度，重點核實勞務和材料成本是否真實。加強餐飲、娛樂、洗浴業(yè)清查，重點提取納稅人生產(chǎn)經(jīng)營收費管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)，與納稅人申報的財務信息進行比對，核查是否存在隱瞞收入、少繳稅款行為。

（五）稅收征管。重點開展對個人股權轉(zhuǎn)讓、私房租賃、高收入個人等稅源隱蔽、不易控管的納稅行為的清查。同工商部門聯(lián)系，準確獲取個人股權轉(zhuǎn)讓信息。主動同房管部門聯(lián)系，取得房屋租賃詳細信息，加強對私房租賃稅收的清查力度。結合本地區(qū)高收入行業(yè)，重點加強對12萬元以上高收入個人納稅義務履行情況的清查工作。

（六）委托代征。各單位要嚴格按照《河南省地方稅務局關于發(fā)布〈委托代征稅款管理辦法〉的公告》（2010年第2號）規(guī)定進行自查，認真確認代征工作是否納入稅收管理信息系統(tǒng)、被委托主體是否符合法律規(guī)定、代征稅款是否足額征收、代征程序是否合法有效。

（七）欠繳稅款。列出欠稅清冊，進一步摸清欠稅底數(shù)，認真落實欠稅公告制度。深入了解存在欠稅納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務狀況，制定切實可行的清欠工作計劃，狠抓落實，嚴格考核。從嚴控制對延期繳納稅款的審批，努力做到不發(fā)生新欠。對以前欠稅，區(qū)別情況認真清繳，減少陳欠規(guī)模。

（八）稅收優(yōu)惠政策落實情況。在稅源清查工作中，廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，把國家制定的惠及民生的稅收政策落實到位。對符合享受減免稅條件的納稅人，清查優(yōu)惠政策是否落實到位，特別是對未達營業(yè)稅起征點、小型微型企業(yè)享受發(fā)票工本費免征等政策落實情況開展清查。

除上述稅源清查內(nèi)容外，我們還結合周口實際，立足經(jīng)濟特點和稅源構成情況，對板材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、鍋爐制造、網(wǎng)業(yè)制造等特色行業(yè)開展了重點稅源清查，做好“自選動作”。

四、明確清查要求，深入分析評估

我們高度重視這次專項檢查，嚴格要求各單位提高認識，明確要求，把稅源清查作為第二季度的一項中心工作，作為完成地稅收入任務，提高稅收職能作用的重要舉措。

一是全面清查不留死角。在元至3月份稅源清查的基礎上，全面清查準確核查稅源情況，以達到省局對本次清查的工作要求。二是突出重點，查深、查透。突出重點行業(yè)，做好建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的清查；突出重點項目，著重清查大型的工程項目，如農(nóng)村道路、橋梁建設、農(nóng)田水利建設、城市公共設施建設、文衛(wèi)體設施建設、小產(chǎn)權房屋開發(fā)項目；突出重點區(qū)域，重點突出清查城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的稅源；突出重點稅種，加強對營業(yè)稅與所得稅、耕地占用稅、契稅等稅種的清查力度。三是清查做到四個結合。稅收清查與日常征管相結合，從日常征管中篩選清查重點難點，通過清查發(fā)現(xiàn)征管的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善征管資料，堵塞征管的漏洞，建立長效機制；清查與稽查相結合，對清查過程中發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅納稅戶立即移交稽查部門，稽查部門對處理的征管問題及時反饋；清查與稅法宣傳和納稅服務相結合，邊清查邊搞好稅法宣傳，邊搞好納稅服務；清查與組織稅收入庫相結合，做到邊清查邊入庫所清查出的稅款。此外，根據(jù)納稅人上報的自查資料，我們認真開展稅收分析，通過分析查找問題，針對問題開展評估，深入企業(yè)調(diào)查取證，掌握第一手資料，確保評估到位。

五、加強協(xié)調(diào)配合，嚴格督導檢查

一是積極向地方黨委政府匯報，由政府牽頭與公安部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對違法違規(guī)案件進行重點查處；二是主動與財政、國稅、工商、交通、水利、教育、城建、質(zhì)檢等部門溝通，通過第三方信息對比，逐戶核實差異戶；三是緊緊依靠協(xié)稅護稅組織，特別是街道和社區(qū)的力量，對非正常戶、走逃戶追繳稅款、補辦手續(xù)。四是獎勵先進激勵后進，我們把稅源清查工作納入目標管理，與評先評優(yōu)掛鉤；五是市局領導帶隊深入基層搞好督導檢查，及時解決稅源清查工作中出現(xiàn)的困難和問題；六是實行信息旬報制度，積極搜集、整理基層單位上報的工作信息，五天統(tǒng)計一次工作進度，安排部署，交流經(jīng)驗，并及時向省局做好信息反饋，有效發(fā)揮信息簡報的指導作用。

六、著眼長遠，建立長效機制

我們堅持著眼長遠，把解決突出問題和建立長效機制結合起來，無論現(xiàn)在還是將來，都注重長效機制的建立和完善，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從制度、管理、信息化手段應用等方面入手，研究加強管理、堵塞漏洞的辦法和措施，不斷提升征管水平和稅收質(zhì)量，切實做到應收盡收。

總之，通過這次稅源清查，加大了對涉稅違法行為的查處力度，有力的維護了稅收秩序，有效的震懾了欠稅、逃稅分子，保障了稅款的及時足額入庫。

二〇一二年七月十一日

第三篇：佳縣地方稅務局稅源分析報告

佳縣地方稅務局稅源分析報告

從我局近幾年來稅收收入的總體情況來看，稅收收入連年增加呈現(xiàn)出良好態(tài)勢但我們應該清楚的認識到我縣稅收發(fā)展空間不大，稅源基礎薄弱、稅基窄、產(chǎn)業(yè)結構不平衡，納稅環(huán)境差，現(xiàn)有企業(yè)幾乎沒有什么納稅增長潛力。下面就我縣現(xiàn)有稅源進行如下分析：

一、我縣地方稅源現(xiàn)狀及構成特點

首先，從產(chǎn)業(yè)結構看第三產(chǎn)業(yè)占我縣稅收收入的主導地位，占到了我縣稅收收入總比重的97%。其中交通道路運輸業(yè)和建筑業(yè)對地方收入貢獻最大，是我縣稅收收入的主要部分。其次從各經(jīng)濟類型提供的稅收來看，內(nèi)資企業(yè)中的股份企業(yè)，私營企業(yè)，集體企業(yè)，國有企業(yè)是我縣縣級收入的主要承擔者，其提供的稅收比重占到了98%，個體工商戶占到2%左右，我縣無三資企業(yè)。由此可以得出結論，我縣地方稅收增長潛力主要來自內(nèi)資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

二、從納稅骨干企業(yè)來分析我縣稅源狀況

2009年1-3季度我縣納稅排行榜前十名的企業(yè)共納稅7604259.77元，其中道路交通運輸業(yè)企業(yè)納稅占到了60%。從經(jīng)濟類型來看全部來自內(nèi)資企業(yè)，其中有限責任公司占7戶、國有企業(yè)2戶、集體企業(yè)1戶。納稅額超過百萬的企業(yè)共3戶，其中道路交通運輸業(yè)企業(yè)2戶，金融企業(yè)一戶。由此可見我縣地方稅收骨干企業(yè)無論數(shù)量上還是規(guī)模上同我市其他縣區(qū)相比-1-

都明顯不足，產(chǎn)業(yè)結構也不平衡。直接影響我縣地方稅收收入的增長。（附：佳縣地方稅務局2009年1-3季度納稅排行前十名企業(yè)納稅情況表）

三、按照稅種結構來分析我縣稅源狀況

從稅收報表上可以看出，營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護建設稅是為我縣的主體稅種，占整個地方稅收的比重為97%。現(xiàn)將三個稅種具體分析如下：

1、營業(yè)稅

我縣營業(yè)稅只要來自交通運輸業(yè)、建筑業(yè)及社會服務業(yè)。從該稅種的增長潛力來看，我縣道路交通運輸業(yè)企業(yè)以趨于飽和，許多地方以開發(fā)建設完成，社會服務業(yè)正處于待開發(fā)狀態(tài)。所以要從該稅種中增加地方財政收入的困難較大。

2、城市維護建設稅

我縣稅源及其貧乏，被人稱為“地下無礦，地上無場”，幾乎無增值稅納稅企業(yè)和消費稅納稅企業(yè)，所有的城市維護建設稅大部分來源于營業(yè)稅稅額，但由于營業(yè)稅稅基窄，增收難度較大。所以城市維護建設稅的增加也較為困難。

3、個人所得稅

近年來我局進一步強化了個人所得稅代扣代繳和稅源監(jiān)控，個人所得稅收入增長較快。但受稅制改革個稅起征點提高因素影響，個人所得稅增長將趨緩，而且其縣級收入比例僅為40%，對地方財政影響從總體上將趨緩。

4、其他稅種

我縣企業(yè)較少，現(xiàn)有企業(yè)大部分為處于倒閉狀態(tài)的國有企業(yè)和集體企業(yè)，少數(shù)經(jīng)營中的企業(yè)也大部分為虧損企業(yè)。只有少數(shù)企業(yè)能夠繳納企業(yè)所得稅，但所納企業(yè)所得稅稅額對地方財政的影響微乎其微。預計此類現(xiàn)狀短時期內(nèi)將難以改變。土地使用稅稅率調(diào)增能夠增加一部分地方財政收入但對地方財政影響也不大。

四、影響我縣地方稅收增長的幾個因素

（一）從大環(huán)境講，由于國際金融危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加，市場需求不旺，投資和消費信心不足，對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，地方稅收入增加面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）從稅收政策以及稅源增減變化來看，今年開始實行的增值稅轉(zhuǎn)型將會使增值稅減收，進而造成城建稅和教育費附加減收。

（三）由于榆佳公路等較大的重點建設項目已完工結算，“破五難、查三漏”等帶來的一次性稅收的減少都是制約我縣地方稅收入增加的重要因素。

（四）連年來稅收收入增幅較高，收入基數(shù)不斷壯大，尤其是近兩年更加明顯，所以要在此基數(shù)上繼續(xù)保持高幅增長難度特別大。

五、組織收入的措施

1、根據(jù)稅源實際，對稅收計劃進行再安排、再部署，保證計劃的科學分解和考核的量化有效。嚴格組織收入原則，堅決杜絕寅吃卯糧或違法征收稅款，做到依法征繳，應收盡收。

2、繼續(xù)實行精細化管理，不斷擴大重點稅源監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管收入比重，方便全市稅收進度的統(tǒng)一調(diào)度，保證稅款的及時征收入庫。

3、進一步健全和實施稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅收稽查四位一體互動機制，增強稅收管理的針對性和實效性，穩(wěn)步提高稅源管理水平。

4、繼續(xù)實行促進收入增長的良性機制，抓好“六要”、“六抓”和“六個促收重點”，促進堵漏增收。

5、細化個人所得稅的宣傳和扣繳管理，加強城建稅兩稅比對、車船稅代扣代繳和印花稅核定征收，保證稅款足額入庫。

6、密切關注經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，加大重點建設項目的跟蹤管理，隨時了解進度及項目工程款的支付情況，加強有關部門的協(xié)調(diào)配合，及時將稅款征收入庫。

7、積極發(fā)揮參謀助手作用，主動向黨委、政府建言獻策，從政策、服務上營造良好寬松的外部環(huán)境，保證當?shù)刂饕愒捶€(wěn)定增長，同時不斷尋找新的稅收增長點，確保地方收入的持續(xù)增長。

第四篇：濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務局重點稅源管理辦法

濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務局重點稅源管理辦法 第一章

總則

第一條 為強化重點稅源企業(yè)的監(jiān)控管理水平，實現(xiàn)稅源管理精細化，提高重點稅源管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)《濟南市國家稅務局重點稅源監(jiān)控管理辦法》，結合我局征管實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點稅源企業(yè)是指年納稅額數(shù)額較大，其生產(chǎn)經(jīng)營活動變化對本級稅務機關稅收收入總額影響較大的納稅人，以及根據(jù)稅源結構情況認為應納入重點稅源企業(yè)管理的其他企業(yè)。

第三條 重點稅源管理應遵循依法、信息化加專業(yè)化、誠實信賴、循序漸進的原則，體現(xiàn)管理的科學性、系統(tǒng)性、真實性和有效性。

第四條 重點稅源企業(yè)由征收、管理部門共同負責監(jiān)管。

第二章 確定標準

第五條 重點稅源企業(yè)應當符合下列條件：

1、銷售收入：上一銷售收入在800萬元以上的工業(yè)企業(yè)，上一銷售收入在1000萬元以上的商貿(mào)企業(yè)。

2、入庫稅金：上一實際繳納的增值稅、消費稅、所得稅合計50萬元以上。

3、利潤總額：上一盈利總額在150萬元以上的企業(yè)。

4、主管稅務機關確定的需要監(jiān)控的其他重點企業(yè)。

第六條 重點稅源企業(yè)的確認，原則上應在每年一月底前進行，按照稅收會計、統(tǒng)計資料，通過專題調(diào)查后確定。

第七條 對已被確定為重點稅源管理的企業(yè)連續(xù)兩年達不到重點稅源管理標準（主要指應納稅額）的，可以轉(zhuǎn)入非重點稅源管理。

第三章 管理形式

第八條 根據(jù)本地重點稅源企業(yè)、行業(yè)和征管實際狀況，重點稅源企業(yè)原則上由各稅源管理科按照屬地管理原則實施稅收管理。對外資企業(yè)和出口退稅企業(yè)實行相對集中的專業(yè)管理，統(tǒng)一由一個稅源管理部門實行重點監(jiān)控。

第九條 建立“采、評、控、管”四位一體的監(jiān)控機制，逐步推行大企業(yè)進駐管理。對單稅種年納稅額在1000萬元以上的重點稅源企業(yè)原則上實施進駐管理。實施進駐管理的范圍由市局、區(qū)局共同確定。

第四章

崗位職責

第十條 各稅源管理科應至少確定一名稅收管理員作為控管范圍內(nèi)重點稅源企業(yè)的重點稅收管理員。

第十一條 從事重點稅源企業(yè)管理的稅收管理員應當擇優(yōu)配備，具備以下基本條件：

（一）熟悉稅收法律法規(guī)規(guī)章知識，具有較高的稅收專業(yè)知識水平;

（二）熟悉會計法、會計制度、會計準則、財務通則、財務管理和計算機基礎等知識；

（三）具有比較豐富的稅收征管實踐經(jīng)驗。

第十二條 綜合業(yè)務科工作職責主要是：

1、貫徹落實市局重點稅源監(jiān)控管理工作任務，負責對本局重點稅源監(jiān)控管理進行業(yè)務指導、組織和協(xié)調(diào)工作；

2、根據(jù)我局工作計劃和任務，結合宏觀經(jīng)濟運行和國家有關政策的變化情況確定和調(diào)整重點稅源管理的工作內(nèi)容；

3、組織和部署對重點稅源的納稅評估工作，按時上報相關資料和報告；

4、定期測算重點稅源企業(yè)稅負情況，并根據(jù)市局下發(fā)的行業(yè)稅負預警，對本級監(jiān)控管理的重點稅源企業(yè)進行篩選，將稅負異常企業(yè)轉(zhuǎn)交稅源管理科調(diào)查落實并反饋企業(yè)稅負異常原因和處理情況，同時上報市局。

5、及時總結重點稅源管理工作經(jīng)驗，推廣監(jiān)控管理成果，不斷提高監(jiān)控管理水平。

第十三條 辦稅服務廳工作職責主要是：

1、根據(jù)上年稅收收入完成情況和稅源變化情況，確定重點稅源管理的范圍；

2、貫徹落實市局重點稅源監(jiān)控管理工作任務，建立滿足市局要求的本級重點稅源數(shù)據(jù)庫，按時匯總、審核、上報重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)，確保重點稅源數(shù)據(jù)的準確性。

3、定期了解和掌握轄區(qū)內(nèi)市局及本級監(jiān)控管理的重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況，及時對重點稅源企業(yè)的收入進行分析和預測。

4、建立重點稅源分析報告制度，按照重點稅源管理辦法的要求，完成我局綜合性的稅源分析和收入分析報告；

5、根據(jù)季度重點稅源管理情況，會同綜合業(yè)務科每月共同選取不少于1戶的重點稅源企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、稅收收入預測、及稅收征管情況進行重點調(diào)查分析，提出工作建議和意見，形成書面報告提報局長辦公會。

第十四條 稅源管理科在落實《稅收管理員制度》的基礎上重點落實以下工作職責：

1、監(jiān)控重點稅源企業(yè)應繳稅金的核算和繳納情況，確保征足收齊，防范稅收風險。

2、負責重點稅源企業(yè)基本信息的采集工作，主要包括企業(yè)登記信息、組織機構信息、工藝流程信息、關聯(lián)機構信息、報備信息等。

3、定期對重點稅源企業(yè)進行巡查，對重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源變化情況進行綜合分析，對照同行業(yè)稅負及其預警指標，發(fā)現(xiàn)異常問題，及時提出采取管理措施或稽查建議的報告。

4、結合“一戶式”管理有關規(guī)定建立重點稅源企業(yè)分戶管理檔案。

5、全面掌握企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的落實情況。

6、有計劃，有針對性地做好對重點稅源企業(yè)的日常稅務檢查，強化對重點稅源企業(yè)的日常管理。

7、及時了解重點稅源企業(yè)有關涉稅情況，按照要求開展、落實重點稅源企業(yè)普查、調(diào)查。對年應納稅額200萬元以上企業(yè)每月最少調(diào)查分析一次，50萬元以上企業(yè)每季度最少調(diào)查分析一次。

8、根據(jù)稅收征管信息系統(tǒng)及其他信息應用系統(tǒng)的重點稅源信息和日常管理中掌握的信息情況，按季編制《重點稅源分析報告》，分析重點稅源和稅收的變化情況，揭示存在問題，為領導決策提供依據(jù)。

第五章 工作內(nèi)容及要求

第十五條 重點稅源管理工作的主要內(nèi)容有：稅收政策的宣傳咨詢和輔導，采集涉稅信息與稅源監(jiān)控分析，納稅評估，稅務約談，納稅服務，日常檢查，納稅信用等級評定等。

第十六條 重點稅源稅收管理員應加強對重點稅源企業(yè)的基礎信息、物流信息、資金流信息、關聯(lián)交易信息等信息的采集，全方位掌控納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，并運用納稅評估等手段，強化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，綜合評價企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，防范關聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，科學預測稅收收入，提高納稅申報質(zhì)量，堵塞稅收征管漏洞。

第十七條 采集涉稅信息主要包括：企業(yè)基本檔案信息，企業(yè)各稅種申報與清算、稽查信息，發(fā)票開具與使用等相關稅務信息，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財務核算信息。收集與監(jiān)控的重點是企業(yè)原料購進、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、關聯(lián)交易等環(huán)節(jié)資金周轉(zhuǎn)、材料物資流動、關聯(lián)企業(yè)交易和跨區(qū)經(jīng)營情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)變動情況等。信息分析主要包括：運用稅收征管信息系統(tǒng)，增值稅防偽稅控報稅、認證等子系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及企業(yè)財務會計報表、核算資料和市場信息，加強重點稅源企業(yè)的涉稅信息的分析應用，提高稅收預測水平。涉稅信息可以通過各類信息應用系統(tǒng)，部門間信息共享和人工采集方式取得。凡是信息應用系統(tǒng)采集到的信息，人工不重復采集，并提高應用效率。

第十八條 對年應納稅額在1000萬元以上的重點稅源企業(yè)應逐戶出具《重點稅源分析報告》。稅源分析報告的編寫應具有時效性、準確性、針對性、邏輯性。《重點稅源分析報告》應包括以下內(nèi)容：

（一）重點稅源企業(yè)本期的稅負及其變化情況，影響其應納稅額增減變化的主要原因，并綜合運用日常檢查和納稅評估中的一些技術手段進行納稅分析和預測；

（二）重點稅源企業(yè)的營銷策略、市場前景、資金回籠狀況及國家宏觀政策對其經(jīng)營的影響；

（三）其它情況。如重點稅源企業(yè)的欠稅管理、企業(yè)重大資產(chǎn)處置情況，對企業(yè)的納稅宣傳與政策輔導落實情況等；

（四）有關工作建議。

第十九條 按照國家稅務總局有關納稅評估辦法規(guī)定的基本程序，積極開展對重點稅源企業(yè)的納稅評估工作。要把納稅評估作為重點稅源企業(yè)監(jiān)管的主要工作方法，建立健全納稅評估工作機制，提高對重點稅源企業(yè)的稅收管理水平。

第二十條 建立稅務約談制度。普遍開展對重點稅源企業(yè)的稅務約談，建立重點稅源企業(yè)在接受稅收管理過程中的自我糾錯機制。

第二十一條 建立重點稅源管理工作聯(lián)系制度。

1、主動與地稅、工商、財政、發(fā)改委等有關部門取得聯(lián)系，及時了解掌握有關情況，以利于加強對重點稅源的稅收管理。

2、每位局領導應根據(jù)各自工作分工情況，明確聯(lián)系若干戶重點稅源企業(yè)，定期深入企業(yè)調(diào)查研究，分析和掌握重點稅源動態(tài)。

3、建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開重點稅源企業(yè)聯(lián)席會議，聽取和研究重點稅源企業(yè)的意見和建議。

第二十二條 實行重點稅源企業(yè)重大經(jīng)濟事項報告制度。稅源管理科應及時掌握涉及企業(yè)相關政策變化、市場變化、重大經(jīng)營決策調(diào)整、重大資產(chǎn)處置、重大經(jīng)濟糾紛、重大經(jīng)濟事故等情況，及時向局領導做出書面報告，并分析其對重點稅源企業(yè)稅源變動發(fā)生的影響。

第二十三條 逐步完善重點稅源企業(yè)稅收征管檔案管理制度。稅源管理科應充分利用現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)和實地調(diào)查情況，整理積累、科學分類、合理使用各類涉稅征管資料及采集的各類信息，實現(xiàn)重點稅源企業(yè)稅收征管基礎檔案資料的“一戶式”管理。

應于年末將當年所有資料裝訂成冊，歸檔保存。電子信息資料應定期備份。

第二十四條 歸檔保存的重點稅源企業(yè)資料除采集的數(shù)據(jù)指標、稅收分析、調(diào)研預測報告和稅負評估分析外，還應包括各類臺帳，申請報告、批復和檢查結論等相關資料。

紙質(zhì)資料的保存期限為10年，電子信息資料永久保存。

第六章 監(jiān)控內(nèi)容

第一節(jié)

基本信息監(jiān)控

第二十五條 調(diào)查核實企業(yè)登記信息，重點了解企業(yè)組織機構形式，包括：經(jīng)營方式、運行機制、行業(yè)類型、核算方式等內(nèi)容。采集關聯(lián)企業(yè)信息，掌握關聯(lián)企業(yè)的名稱、生產(chǎn)經(jīng)營地址、管理控制關系、享受優(yōu)惠政策情況，綜合分析企業(yè)的組織關系、關聯(lián)關系、投資比例，形成企業(yè)的組織結構示意圖。

第二十六條 掌握生產(chǎn)經(jīng)營流程信息，主要包括生產(chǎn)裝置、設計生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝、主要原料、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營控制等。分析企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、年生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝等特點，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流程狀況和進銷渠道，形成完善的生產(chǎn)工藝流程圖和進銷結構圖。

第二十七條 核實企業(yè)報送、備案的財務會計制度、財務會計處理辦法、會計核算軟件及使用說明、銀行賬戶、財務信息傳遞形式等信息。熟練掌握企業(yè)會計核算軟件，及時采集企業(yè)財務信息。根據(jù)企業(yè)財務信息傳遞形式，結合企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營控制方式，掌握企業(yè)財務會計核算憑證、資料的傳遞、匯總方法。

第二十八條 企業(yè)基本信息原則上每年采集一次，并根據(jù)調(diào)查或巡查情況，對相關內(nèi)容進行補充、完善。

第二節(jié) 物流監(jiān)控

第二十九條 通過對存貨、待處理財產(chǎn)損失、固定資產(chǎn)及在建工程、折舊提取等物流信息的定期采集，及時、準確地掌握企業(yè)物流信息，從而對其增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等計稅依據(jù)進行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)問題。

第三十條 按月統(tǒng)計企業(yè)的存貨（庫存商品）、產(chǎn)成品、半成品的增減變化，全面掌握當月原材料、輔助材料、燃料動力的耗用情況，分析投入產(chǎn)出是否正常。

第三十一條 稅收管理員對所轄重點稅源企業(yè)按月進行以下物流信息分析：

（一）存貨去向信息指標分析：根據(jù)存貨去向判斷是否用于應稅項目；

（二）存貨率信息指標分析：根據(jù)存貨率大小判斷企業(yè)是否存在虛增庫存、賬外經(jīng)營，隱瞞銷售或遲記收入等情形。

（三）存貨周轉(zhuǎn)率信息分析：通過對存貨周轉(zhuǎn)率監(jiān)控，分析企業(yè)營運能力的強弱，監(jiān)控銷售收入變動率與存貨周轉(zhuǎn)率變動是否匹配。

（四）待處理流動資產(chǎn)損失信息分析：監(jiān)控增值稅進項稅額轉(zhuǎn)出情況。

（五）固定資產(chǎn)及在建工程信息分析：監(jiān)控購進固定資產(chǎn)或用于在建工程貨物的增值稅進項稅額抵扣情況或應稅固定資產(chǎn)銷售未計稅問題。

（六）產(chǎn)品耗料信息分析：通過計算單位產(chǎn)品平均耗料數(shù)量，分析材料發(fā)出和應產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量，監(jiān)控非生產(chǎn)耗料增值稅進項稅額轉(zhuǎn)出，及完工產(chǎn)品不入庫直接轉(zhuǎn)出未計增值稅銷項稅額情況。

（七）產(chǎn)品（商品）發(fā)出信息分析：通過對產(chǎn)品銷售量和產(chǎn)品發(fā)出量比較，監(jiān)控產(chǎn)品發(fā)出未計增值稅銷項稅額情況。

第三節(jié) 資金流監(jiān)控

第三十二條 按月對企業(yè)資金運動情況進行監(jiān)控，重點加強對企業(yè)資金來源、資金使用、資金歸還等信息的采集，防止出現(xiàn)資金帳外循環(huán)、帳外經(jīng)營，綜合評價企業(yè)稅款繳納能力的。對內(nèi)部設有結算中心或內(nèi)部銀行的重點稅源企業(yè),應全面掌握其資金調(diào)度及流向。

第三十三條 按月或季對企業(yè)報送的《現(xiàn)金流量表》、《資產(chǎn)負債表》、《利潤表》及《利潤分配表》中的相關欄目與企業(yè)賬簿進行核對，確保數(shù)據(jù)的真實性。

第三十四條 強化資金來源監(jiān)控。以企業(yè)近三年資產(chǎn)負債表、利潤分配表為基礎，充分考慮銷售額增長與資產(chǎn)增長和權益增長的關系，進而確認企業(yè)融資因素。重點采集資金來源渠道信息和來源方式，及時掌握企業(yè)在融資過程中的擔保、抵押、拆借等情況。

第三十五條 強化資金用途監(jiān)控。從分析企業(yè)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模、項目招標、工程進度及預決算情況入手，對照其資金撥付和折舊提取記錄，核實其是否有真實的資金應用、資金應用是否匹配、固定資產(chǎn)價值是否正確核算以及折舊是否正確計提。對流動資金，分析企業(yè)資產(chǎn)負債表，看其各項流動資產(chǎn)占用資金及結構是否合理；從較大金額業(yè)務入手，根據(jù)其銀行對賬單和銀行余額調(diào)節(jié)表，對應分析其銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，看其資金流動記錄是否吻合、是否隱瞞開戶銀行賬戶以及是否存在帳外核算情況；根據(jù)其取得的增值稅專用發(fā)票情況，采用抽查法，對應核實其銀行付款記錄和材料入庫記錄，分析其材料購進和應付賬款是否屬實。

第三十六條 強化資金歸還監(jiān)控。根據(jù)企業(yè)融資合同或協(xié)議，監(jiān)控其資金是否按期歸還以及逾期歸還原因。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流量表中現(xiàn)金凈流入量和生產(chǎn)銷售規(guī)模、利潤率及計付股息、利息、占用費等情況，分析其歸還資金的能力和籌措資金的合理性，并進一步監(jiān)控其籌措資金是否納入正常核算。

第三十七條 稅收管理員對重點稅源企業(yè)按月進行以下資金流信息的分析：

（一）經(jīng)營活動現(xiàn)金流量信息分析：根據(jù)現(xiàn)金流量與企業(yè)經(jīng)營成果的對比，監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程；

（二）收益比率信息分析：收益比率是企業(yè)獲利能力的重要標志，通過對收益比率指標的分析，監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營管理水平；

（三）資本結構比率信息分析：監(jiān)控其償債、稅款繳納等能力；

（四）流動比率信息分析：流動比率是評價企業(yè)短期償債能力的指標，主要包括流動比率和速動比率兩項內(nèi)容。通過分析監(jiān)控企業(yè)短期償債能力、稅款繳納能力和近期財務風險狀況；

（五）應收賬款周轉(zhuǎn)比率信息分析：評價企業(yè)應收賬款變現(xiàn)速度、管理效率和營運能力；

第四節(jié) 關聯(lián)交易監(jiān)控

第三十八條 根據(jù)企業(yè)的組織管理、投融資結構、生產(chǎn)經(jīng)營特點等企業(yè)基本信息，核實確認企業(yè)關聯(lián)關系，按期采集企業(yè)與其關聯(lián)企業(yè)間在購銷業(yè)務、融通資金、提供勞務、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、提供財產(chǎn)使用權等關聯(lián)交易信息，通過科學的方式方法，分析企業(yè)間關聯(lián)交易定價的合理性及對稅收收入的影響，為收入預測和跟蹤管理提供依據(jù)。

第三十九條 要求企業(yè)按月向主管國稅機關報送《企業(yè)與其關聯(lián)企業(yè)業(yè)務往來情況申報表》，分戶申報企業(yè)與其關聯(lián)企業(yè)交易的交易類型、交易內(nèi)容、交易日期、交易數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、定價標準、定價原則等。

第四十條 監(jiān)控關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來的主要內(nèi)容包括:

（一）有形財產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機器設備、工具、商品(產(chǎn)品)等有形財產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和租賃業(yè)務；

（二）無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用，包括土地使用權、版權(著作權)、商標、牌號、專利和專有技術等特許權、工業(yè)品外觀設計或?qū)嵱眯滦偷裙I(yè)產(chǎn)權的所有權轉(zhuǎn)讓和使用權的提供業(yè)務；

（三）融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔保、有價證券的買賣及各類計息預付款和延期付款等業(yè)務；

（四）提供勞務，包括市場調(diào)查、管理、行政事務、技術服務、維修、設計、咨詢、代理、科研、法律、會計事務等服務的提供等。

第四十一條 企業(yè)間關聯(lián)交易的分析

（一）購銷業(yè)務的分析：評價關聯(lián)交易銷售收入和成本列支的合理性；評價關聯(lián)企業(yè)是否存在通過轉(zhuǎn)讓定價的方式由盈利企業(yè)向虧損企業(yè)或者由所得稅高稅率企業(yè)向低稅率企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤問題。

（二）融通資金的分析評價：評價關聯(lián)方借貸利率水平高低的合理性以及是否存在企業(yè)間通過融通資金或無償占用關聯(lián)方資金轉(zhuǎn)移利潤進行避稅的問題。

（三）提供勞務的分析評價：評價關聯(lián)企業(yè)間勞務收入定價的合理性；

（四）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的分析評價：分析轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓成本、轉(zhuǎn)讓者提供的技術支持和人員培訓等勞務價值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓利潤率是否符合一般性營業(yè)常規(guī)或使轉(zhuǎn)讓企業(yè)獲利。

第五節(jié) 財務處理及優(yōu)惠政策監(jiān)控

第四十二條 按月對重點稅源企業(yè)的財務核算情況進行監(jiān)控，監(jiān)督企業(yè)是否按照報備的財務會計制度、財務會計處理辦法、會計核算軟件進行會計處理。

第四十三條 按月核實企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠期間的生產(chǎn)經(jīng)營及財務核算，監(jiān)督企業(yè)是否達到應享受稅收優(yōu)惠政策的標準，并對享受稅收優(yōu)惠的額度進行統(tǒng)計、分析。

第六節(jié)

稅負分析

第四十四條 將重點稅源企業(yè)的主要稅收指標分別與上年同期、全國、全省、全市同行業(yè)宏觀稅負進行比較。重點監(jiān)控重點稅源企業(yè)主營業(yè)務收入、利潤總額、實現(xiàn)稅收、入庫稅收的增長速度及總體宏觀稅負水平和經(jīng)濟稅收指標情況。

第四十五條

對重點稅源企業(yè)進行經(jīng)濟稅收彈性分析。按季分析重點稅源企業(yè)增值稅和主營業(yè)務成本的彈性系數(shù)（增值稅增幅/主營業(yè)務成本增幅）,按企業(yè)增值稅和生產(chǎn)成本的彈性系數(shù)排序，篩選出疑點企業(yè)，跟蹤分析存在的問題。

第七章

稅源監(jiān)控質(zhì)量標準和績效考核

第四十六條 重點稅源管理列入我局目標管理考核。終了由局辦公室根據(jù)征管質(zhì)量考核的要求進行單項考核。

第四十七條 重點稅源企業(yè)管理應當以有效管理為核心，全面提高重點稅源企業(yè)稅源監(jiān)控管理質(zhì)量。重點稅源企業(yè)管理應當達到以下質(zhì)量標準：

（一）重點稅源企業(yè)監(jiān)控應當涵蓋所有稅種；

（二）落實上級加強重點稅源管理任務及時、措施有力；

（三）分戶建立的重點稅源管理檔案完整、規(guī)范、有效；

（四）監(jiān)控信息采集及時、準確；

（五）監(jiān)控程序合法，文書使用規(guī)范；

（六）重點稅源企業(yè)的申報質(zhì)量有明顯提高，申報準確率要達到95%以上；

（七）各項征管質(zhì)量考核指標均達到規(guī)定標準以上；

（八）稅收收入因素分析透徹，能夠為稅收收入合理調(diào)度和領導決策提供依據(jù)。

（九）上報各類重點稅源數(shù)據(jù)、分析、報告、資料完整、及時、準確。

第四十八條

各分管局領導、科室負責人對重點稅源企業(yè)稅源監(jiān)控管理負有連帶責任：

對年應納稅額在1000萬元以上的重點稅源企業(yè)由各分管局領導按照分管范圍督察監(jiān)控，承擔連帶責任；對年應納稅額在50萬元以上的重點稅源企業(yè)由各稅源管理科負責人督察監(jiān)控，承擔連帶責任。

第四十九條 監(jiān)控結果的獎懲：

（一）通過監(jiān)控，對重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收情況變化能夠及時掌握，分析透徹，預測準確的，予以加分；

（二）在重點稅源監(jiān)控管理工作中，捕捉、提煉的有較大利用價值的有關信息資料被采納的，予以加分；

（三）按照檢查互查制度在各種專項檢查、專案檢查或所得稅匯繳檢查中，查補稅款占稅款所屬分稅種全年應納稅額5%以上的，扣減實施日常管理的稅源管理部科檢查當年的重點稅源管理目標考核分數(shù)；

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和稅收實現(xiàn)、入庫情況有重大變化，應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有及時上報，造成工作被動的，當年重點稅源管理目標考核不得分，并落實執(zhí)法責任。

第八章

附

則

第五十條 本辦法由濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務局負責解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第五篇：柳城縣地方稅務局稅源管理專業(yè)化實施方案

廣西壯族自治區(qū)柳城縣

地方稅務局文件

城地稅發(fā)〔2010〕35號

柳城縣地方稅務局稅源管理專業(yè)化實施方

案

為深入貫徹落實國家稅務總局稅收管理科學化、專業(yè)化、精細化的要求，進一步提高我局稅收征管質(zhì)量和效率，提高稅收管理水平，結合我局稅收征管工作的實際，制定本實施方案

一、稅源管理專業(yè)化的目的在原機構設置不變的情況下，實施以分行業(yè)集中管理和按稅源規(guī)模管理為重點的分類專業(yè)化管理模式，進一步確立我局機構職能清晰、組織結構優(yōu)化、人力資源配置合理、“便捷、高效、集中、專業(yè)”的稅源管理體系。

二、組織機構

成立稅源管理專業(yè)化工作領導小組：

組 長：羅 宏 柳城縣地稅局黨組書記、局長

副組長：胡 波 柳城縣地稅局黨組成員、副局長

藍巧云 柳城縣地稅局黨組成員、副局長

蒙秋明 柳城縣地稅局黨組成員、紀檢組長 領導小組成員由縣局機關各部門、各管理分局主要領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由王江宏擔任；副主任由蘭方君、覃楠擔任。

三、稅源管理專業(yè)化機構的工作職責

根據(jù)各專業(yè)管理分局的業(yè)務量及現(xiàn)有一線稅源管理員

數(shù)量，按照人盡其才的原則，按專業(yè)化管理的要求在充分發(fā)揮個人特長的情形下進行調(diào)配。按稅源管理事項，對稅源進行專業(yè)化稅收管理。工作職責：

1、大埔稅務分局：負責管理全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)和行政事業(yè)單位稅源。其主要工作職責：（1）負責稅源管理、調(diào)查，落實收入任務。（2）負責對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（3）負責對納稅戶的稅款清結算檢查工作。（3）負責轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（4）負責對“零申報”戶的檢查工作。（5）、負責對財產(chǎn)報損、虧損抵補等稅前扣除審批事項及減免稅的初審。（5）負責委托代征單位的稅收管理工作。（6）負責稅收戶管檔案的歸集、分類和管理、歸檔或移交。（7）、負責稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳、輔導和實施工作。（8）負責轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負責本分局所分管納稅

人企業(yè)所得稅匯算清繳。（10）負責本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（11）及時完成領導交辦的其他事項。

2、河東稅務分局：負責管理全縣范圍內(nèi)建安行業(yè)稅源。其主要工作職責：（1）負責對轄區(qū)內(nèi)建安項目稅源的監(jiān)控管理工作。(2)負責建安行業(yè)稅源調(diào)查、落實收入任務。(3)負責所轄納稅戶納稅申報的調(diào)查核實。（4）負責進行稅收預測和分析。（5）負責對建安行業(yè)稅收政策送達、數(shù)據(jù)采集分析等。（6）負責對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（7）負責本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（8）負責轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負責本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（10）及時完成領導交辦的其他事項。

3、河西稅務分局：負責管理全縣范圍內(nèi)個體業(yè)戶稅源。其主要工作職責：（1）負責雙定征收納稅戶經(jīng)營規(guī)模等情況的調(diào)查、雙定戶定額的調(diào)整。（2）負責稅源調(diào)查、落實收入任務。（3）負責對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（4）負責轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（5）負責對停、歇業(yè)戶的檢查工作。（6）負責本分局所分管納稅人減免稅、定稅、停業(yè)、復業(yè)、注銷、延期申報、延期繳納等待批涉稅事項的受理及初審。（7）負責本分局所分管納稅人納稅稅款催報、催繳和清理欠稅。（8）負責本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（9）負責本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（10）及時完成領導交辦的其他事項。

四、實施步驟

我局推行稅源管理專業(yè)化工作分調(diào)研、宣傳動員、全面實施、總結評價4個階段進行：

（一）調(diào)研階段（3月1日至3月11日）

主要任務：一是切實摸清局地方稅征管現(xiàn)狀，對我局稅收征管存在問題進行剖析；二是對策研究。根據(jù)不同類型的稅種特點和納稅人特點，從征管各環(huán)節(jié)入手，詳細分析各稅種管理的關鍵環(huán)節(jié)和具體方法手段，進一步研究如何以新的稅收征管模式，強化稅源管理；三是召開研討會，向各部門征求意見，并提出我局征管機構改革設想。

（二）宣傳動員階段（3月12日至4月30日）

主要任務:一是抓好組織發(fā)動，加強宣傳，以貫徹落實“三

年”活動為契機，大力宣傳我局稅源管理專業(yè)化工作的意義，爭取全體干部的理解和支持。各部門領導要加強本部門干部的思想工作，保持干部隊伍穩(wěn)定，工作穩(wěn)定；二是召開稅源管理專業(yè)化工作大會，宣布方案；三是做好各項資料交接的準備工作。

（三）全面實施階段（5月4日開始）

1、各分局要認真抓好改革工作的落實，做好人事、崗位變動后各項工作的銜接，保持各項業(yè)務的順利開展。

2、崗位變動的人員要按各分局統(tǒng)一要求，按規(guī)定辦理各項資料的交接。

（四）總結評價階段（9月）

對稅源管理專業(yè)化實施情況進行總結評價。實施稅源管理專業(yè)化是我局2010年的一件大事，涉及面寬、力度大，在實施的過程中難免有不足和不周全之處，希望各部門領導和干部職工發(fā)現(xiàn)問題要及時向領導小組辦公室反饋，以便總結評價并在運行過程中不斷總結完善和提高。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。引導全局地稅干部職工充分認識推行稅源專業(yè)化管理的工作的重要性和必要性，調(diào)動廣大干部參與征管改革的積極性和創(chuàng)造性，在全局上下營造一個改革、創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）加強領導，統(tǒng)籌推進。按照“重點突破，逐步完善”的思路，堅持長遠規(guī)劃與階段性目標相結合分步推進務求實效。各部門要避免自行其是、各自為政，部門之間也要加強協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的的良好局面。

（三）各分局在業(yè)務征管范圍調(diào)整后，要完善內(nèi)部分工，明確崗位職責，進一步落實管理專業(yè)化。落實首問責任、限時辦結、責任追究、考核等各項制度

（四）要結合各自的工作特點，注意樹立工作亮點、工作典型，更要總結先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應，推動我局稅收征管新模式的深入發(fā)展。

二○一○年四月二十六日

信息公開選項：依申請公開