第一篇：山東鋼鐵業(yè)重組大幕將啟

山東鋼鐵業(yè)重組大幕將啟

http:// 2012-11-07

據(jù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，繼10月15日山東省政府下發(fā)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案》后，作為全國惟一的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省份，山東的鋼鐵業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)又有新進(jìn)展———在1日下發(fā)的《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案》中，進(jìn)一步闡述了相關(guān)整合計(jì)劃。

根據(jù)該方案，山東鋼鐵企業(yè)兼并重組的目標(biāo)為，到2015年，在打造特大型鋼鐵集團(tuán)———山東鋼鐵集團(tuán)的同時(shí)，組建淄博、濰坊、萊蕪、臨沂、濱州5個(gè)區(qū)域性鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

由于參與重組的這些企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)經(jīng)營狀況都有所不同，山東這次鋼鐵業(yè)“大融合”計(jì)劃將采取怎樣的模式，各方都很期待。

業(yè)內(nèi)分析師表示，山東鋼鐵業(yè)這次整合的背景等，跟河北鋼鐵集團(tuán)的兼并重組有類似之處，其“漸進(jìn)式股權(quán)融合模式”也許會(huì)被借鑒。

重組日鋼

青島鋼鐵向董家口搬遷，日照鋼鐵精品基地將建———重整后的山東鋼鐵集團(tuán)，有著“突出沿海、優(yōu)化內(nèi)陸”的定調(diào)。

根據(jù)上述方案，山東鋼鐵集團(tuán)在現(xiàn)有濟(jì)鋼、萊鋼及其他所屬企業(yè)的基礎(chǔ)上，將兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業(yè)，建設(shè)日照鋼鐵精品基地。

其中，對(duì)日鋼進(jìn)行兼并重組這一“重頭戲”雖已是定局，但如何來做、何時(shí)做成，現(xiàn)在看來還不明朗。

山東鋼鐵集團(tuán)黨委書記、副董事長譚慶華此前接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，“實(shí)際上，推進(jìn)日照精品鋼基地建設(shè)，最大難點(diǎn)在于重組日鋼。按照中央的有關(guān)規(guī)定，日照精品鋼基地開工的前提是，必須完成對(duì)日鋼和青鋼的重組。”

“相較青鋼，日鋼的重組難度要大許多。日鋼重組牽涉不同的所有制，各方利益需要調(diào)和。”他說。

根據(jù)新的方案，對(duì)日鋼重組將分兩步走：第一步，日鋼加入山東鋼鐵集團(tuán)，作為山東鋼鐵集團(tuán)的成員，服從日照鋼鐵精品基地整體規(guī)劃部署；第二步，探索建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的合作關(guān)系。

此前，山東鋼鐵集團(tuán)為完成對(duì)日鋼的重組，已嘗試多種重組方式，但尚未達(dá)成一致。對(duì)于這一新的“兩步走”計(jì)劃，6日導(dǎo)報(bào)記者采訪譚慶華時(shí)，他表示，因非方案擬定方，不方便對(duì)此進(jìn)行解釋。

我的鋼鐵網(wǎng)濟(jì)南辦事處主任李吉民告訴導(dǎo)報(bào)記者，從方案來說，第一步看來就是先走類似會(huì)員那樣的步驟，加入山東鋼鐵集團(tuán)，然后再逐步推進(jìn)整合。

區(qū)域整合逐步推進(jìn)

除了對(duì)山東鋼鐵集團(tuán)的擴(kuò)充，方案中還提及對(duì)省內(nèi)各區(qū)域鋼鐵企業(yè)的整合。據(jù)悉，淄博市將以南金兆集團(tuán)、傅山集團(tuán)、山東北金集團(tuán)為主體，組建淄博齊鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司；濰坊市將以濰坊特鋼集團(tuán)、山東壽光巨能特鋼、山東魯麗鋼鐵為主體，組建濰坊鋼鐵集團(tuán)（控股）有限公司；萊蕪市將以山東泰山鋼鐵集團(tuán)、山東富倫鋼鐵為主體，組建魯中鋼鐵集團(tuán)有限公司；臨沂市將以臨沂江鑫鋼鐵、臨沂三德特鋼為主體，組建臨沂鋼鐵聯(lián)合有限公司；濱州市將以西王集團(tuán)、山東廣富集團(tuán)、山東傳洋集團(tuán)為主體，組建鄒平鋼鐵集團(tuán)有限公司。

西王集團(tuán)一內(nèi)部人士告訴導(dǎo)報(bào)記者，前兩天確實(shí)有省里這樣一個(gè)文件下發(fā)到地市來，不過他們只是聽說了這件事，未來怎么推進(jìn)操作、由誰牽頭、股權(quán)劃撥等問題，都還沒有接到方案。

淄博的南金兆集團(tuán)、山東北金集團(tuán)等企業(yè)也向?qū)?bào)記者表示，知道將組建“淄博齊鑫鋼鐵集團(tuán)”一事。“但現(xiàn)在只是有這個(gè)名，具體整合得慢慢來。”北金集團(tuán)銷售處一名負(fù)責(zé)人說。

李吉民分析說，由于2010年以來鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營情況日漸艱難，抱團(tuán)取暖以及整合做大，對(duì)于這些企業(yè)來說是有這個(gè)需求的。上述企業(yè)中多為民營鋼企，還有集體企業(yè)，整合難度不小。

“整合方案涉及的相關(guān)利益問題怎么去處理好，將決定重組推進(jìn)的進(jìn)程順利與否。”王國清表示，在實(shí)施兼并重組的過程中，如若給那些自身有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)以稅收等政策優(yōu)惠，將提高它們的積極性。

據(jù)了解，山東鋼鐵企業(yè)的兼并重組將自方案發(fā)布起啟動(dòng)，明后兩年進(jìn)入組織實(shí)施階段。

減量與吸收并行

按照《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案》要求，“十二五”期間，全省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，總規(guī)模控制在5000萬噸；2015年前，全省淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。

據(jù)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟，2009年至2011年，山東省已累計(jì)完成淘汰煉鐵產(chǎn)能1333.7萬噸、煉鋼產(chǎn)能334.3萬噸。2012年，又淘汰泰山鋼鐵煉鐵產(chǎn)能70萬噸，淄博南金兆煉鋼產(chǎn)能40萬噸。在2013-2015年間，還要陸續(xù)淘汰日鋼、鄒平傳洋鋼鐵、齊魯特鋼、山東閩源、石橫特鋼等部分煉鋼、煉鐵產(chǎn)能。

據(jù)李吉民介紹，其中像石橫特鋼，以前也是濟(jì)鋼的下屬公司，后來2006年經(jīng)過改制后獨(dú)立出去，現(xiàn)為民營鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；山東閩源則屬“掛靠”濟(jì)鋼。

本次兼并重組方案顯示，在減量優(yōu)化的背景下，山東閩源、石橫特鋼等未來也將歸屬于山東鋼鐵集團(tuán)。到2015年，日照鋼鐵精品基地一期工程第一階段完工后，山東鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能將達(dá)到3400萬噸；第二階段完成后將達(dá)到3800萬噸，占全省的比重由42%提高到76%。

石橫特鋼銷售公司陶經(jīng)理表示，在今年形勢(shì)不好，很多國有大鋼企虧損的情況下，石橫特鋼仍實(shí)現(xiàn)了9個(gè)億的利潤。

王國清分析說，對(duì)這些企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)經(jīng)營狀況不盡相同的鋼企，如何達(dá)到實(shí)質(zhì)性重組，在財(cái)務(wù)監(jiān)控、資金融合、成本核算、統(tǒng)一運(yùn)營方案等方面達(dá)到統(tǒng)籌，還需要好好理順。（據(jù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，繼10月15日山東省政府下發(fā)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案》后，作為全國惟一的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省份，山東的鋼鐵業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)又有新進(jìn)展———在1日下發(fā)的《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案》中，進(jìn)一步闡述了相關(guān)整合計(jì)劃。

根據(jù)該方案，山東鋼鐵企業(yè)兼并重組的目標(biāo)為，到2015年，在打造特大型鋼鐵集團(tuán)———山東鋼鐵集團(tuán)的同時(shí)，組建淄博、濰坊、萊蕪、臨沂、濱州5個(gè)區(qū)域性鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

由于參與重組的這些企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)經(jīng)營狀況都有所不同，山東這次鋼鐵業(yè)“大融合”計(jì)劃將采取怎樣的模式，各方都很期待。

業(yè)內(nèi)分析師表示，山東鋼鐵業(yè)這次整合的背景等，跟河北鋼鐵集團(tuán)的兼并重組有類似之處，其“漸進(jìn)式股權(quán)融合模式”也許會(huì)被借鑒。

重組日鋼

青島鋼鐵向董家口搬遷，日照鋼鐵精品基地將建———重整后的山東鋼鐵集團(tuán)，有著“突出沿海、優(yōu)化內(nèi)陸”的定調(diào)。

根據(jù)上述方案，山東鋼鐵集團(tuán)在現(xiàn)有濟(jì)鋼、萊鋼及其他所屬企業(yè)的基礎(chǔ)上，將兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業(yè)，建設(shè)日照鋼鐵精品基地。

其中，對(duì)日鋼進(jìn)行兼并重組這一“重頭戲”雖已是定局，但如何來做、何時(shí)做成，現(xiàn)在看來還不明朗。

山東鋼鐵集團(tuán)黨委書記、副董事長譚慶華此前接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，“實(shí)際上，推進(jìn)日照精品鋼基地建設(shè)，最大難點(diǎn)在于重組日鋼。按照中央的有關(guān)規(guī)定，日照精品鋼基地開工的前提是，必須完成對(duì)日鋼和青鋼的重組。”

“相較青鋼，日鋼的重組難度要大許多。日鋼重組牽涉不同的所有制，各方利益需要調(diào)和。”他說。

根據(jù)新的方案，對(duì)日鋼重組將分兩步走：第一步，日鋼加入山東鋼鐵集團(tuán)，作為山東鋼鐵集團(tuán)的成員，服從日照鋼鐵精品基地整體規(guī)劃部署；第二步，探索建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的合作關(guān)系。

此前，山東鋼鐵集團(tuán)為完成對(duì)日鋼的重組，已嘗試多種重組方式，但尚未達(dá)成一致。對(duì)于這一新的“兩步走”計(jì)劃，6日導(dǎo)報(bào)記者采訪譚慶華時(shí)，他表示，因非方案擬定方，不方便對(duì)此進(jìn)行解釋。

我的鋼鐵網(wǎng)濟(jì)南辦事處主任李吉民告訴導(dǎo)報(bào)記者，從方案來說，第一步看來就是先走類似會(huì)員那樣的步驟，加入山東鋼鐵集團(tuán)，然后再逐步推進(jìn)整合。

區(qū)域整合逐步推進(jìn)

除了對(duì)山東鋼鐵集團(tuán)的擴(kuò)充，方案中還提及對(duì)省內(nèi)各區(qū)域鋼鐵企業(yè)的整合。

據(jù)悉，淄博市將以南金兆集團(tuán)、傅山集團(tuán)、山東北金集團(tuán)為主體，組建淄博齊鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司；濰坊市將以濰坊特鋼集團(tuán)、山東壽光巨能特鋼、山東魯麗鋼鐵為主體，組建濰坊鋼鐵集團(tuán)（控股）有限公司；萊蕪市將以山東泰山鋼鐵集團(tuán)、山東富倫鋼鐵為主體，組建魯中鋼鐵集團(tuán)有限公司；

臨沂市將以臨沂江鑫鋼鐵、臨沂三德特鋼為主體，組建臨沂鋼鐵聯(lián)合有限公司；濱州市將以西王集團(tuán)、山東廣富集團(tuán)、山東傳洋集團(tuán)為主體，組建鄒平鋼鐵集團(tuán)有限公司。

西王集團(tuán)一內(nèi)部人士告訴導(dǎo)報(bào)記者，前兩天確實(shí)有省里這樣一個(gè)文件下發(fā)到地市來，不過他們只是聽說了這件事，未來怎么推進(jìn)操作、由誰牽頭、股權(quán)劃撥等問題，都還沒有接到方案。

淄博的南金兆集團(tuán)、山東北金集團(tuán)等企業(yè)也向?qū)?bào)記者表示，知道將組建“淄博齊鑫鋼鐵集團(tuán)”一事。“但現(xiàn)在只是有這個(gè)名，具體整合得慢慢來。”北金集團(tuán)銷售處一名負(fù)責(zé)人說。

李吉民分析說，由于2010年以來鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營情況日漸艱難，抱團(tuán)取暖以及整合做大，對(duì)于這些企業(yè)來說是有這個(gè)需求的。上述企業(yè)中多為民營鋼企，還有集體企業(yè)，整合難度不小。

“整合方案涉及的相關(guān)利益問題怎么去處理好，將決定重組推進(jìn)的進(jìn)程順利與否。”王國清表示，在實(shí)施兼并重組的過程中，如若給那些自身有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)以稅收等政策優(yōu)惠，將提高它們的積極性。

據(jù)了解，山東鋼鐵企業(yè)的兼并重組將自方案發(fā)布起啟動(dòng)，明后兩年進(jìn)入組織實(shí)施階段。

減量與吸收并行

按照《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案》要求，“十二五”期間，全省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，總規(guī)模控制在5000萬噸；2015年前，全省淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。

據(jù)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟，2009年至2011年，山東省已累計(jì)完成淘汰煉鐵產(chǎn)能1333.7萬噸、煉鋼產(chǎn)能334.3萬噸。2012年，又淘汰泰山鋼鐵煉鐵產(chǎn)能70萬噸，淄博南金兆煉鋼產(chǎn)能40萬噸。在2013-2015年間，還要陸續(xù)淘汰日鋼、鄒平傳洋鋼鐵、齊魯特鋼、山東閩源、石橫特鋼等部分煉鋼、煉鐵產(chǎn)能。

據(jù)李吉民介紹，其中像石橫特鋼，以前也是濟(jì)鋼的下屬公司，后來2006年經(jīng)過改制后獨(dú)立出去，現(xiàn)為民營鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；山東閩源則屬“掛靠”濟(jì)鋼。

本次兼并重組方案顯示，在減量優(yōu)化的背景下，山東閩源、石橫特鋼等未來也將歸屬于山東鋼鐵集團(tuán)。到2015年，日照鋼鐵精品基地一期工程第一階段完工后，山東鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能將達(dá)到3400萬噸；第二階段完成后將達(dá)到3800萬噸，占全省的比重由42%提高到76%。

石橫特鋼銷售公司陶經(jīng)理表示，在今年形勢(shì)不好，很多國有大鋼企虧損的情況下，石橫特鋼仍實(shí)現(xiàn)了9個(gè)億的利潤。

王國清分析說，對(duì)這些企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)經(jīng)營狀況不盡相同的鋼企，如何達(dá)到實(shí)質(zhì)性重組，在財(cái)務(wù)監(jiān)控、資金融合、成本核算、統(tǒng)一運(yùn)營方案等方面達(dá)到統(tǒng)籌，還需要好好理順（據(jù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，繼10月15日山東省政府下發(fā)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案》后，作為全國惟一的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省份，山東的鋼鐵業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)又有新進(jìn)展———在1日下發(fā)的《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案》中，進(jìn)一步闡述了相關(guān)整合計(jì)劃。

根據(jù)該方案，山東鋼鐵企業(yè)兼并重組的目標(biāo)為，到2015年，在打造特大型鋼鐵集團(tuán)———山東鋼鐵集團(tuán)的同時(shí)，組建淄博、濰坊、萊蕪、臨沂、濱州5個(gè)區(qū)域性鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

由于參與重組的這些企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)經(jīng)營狀況都有所不同，山東這次鋼鐵業(yè)“大融合”計(jì)劃將采取怎樣的模式，各方都很期待。

業(yè)內(nèi)分析師表示，山東鋼鐵業(yè)這次整合的背景等，跟河北鋼鐵集團(tuán)的兼并重組有類似之處，其“漸進(jìn)式股權(quán)融合模式”也許會(huì)被借鑒。

重組日鋼

青島鋼鐵向董家口搬遷，日照鋼鐵精品基地將建———重整后的山東鋼鐵集團(tuán)，有著“突出沿海、優(yōu)化內(nèi)陸”的定調(diào)。

根據(jù)上述方案，山東鋼鐵集團(tuán)在現(xiàn)有濟(jì)鋼、萊鋼及其他所屬企業(yè)的基礎(chǔ)上，將兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業(yè)，建設(shè)日照鋼鐵精品基地。

其中，對(duì)日鋼進(jìn)行兼并重組這一“重頭戲”雖已是定局，但如何來做、何時(shí)做成，現(xiàn)在看來還不明朗。

山東鋼鐵集團(tuán)黨委書記、副董事長譚慶華此前接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，“實(shí)際上，推進(jìn)日照精品鋼基地建設(shè)，最大難點(diǎn)在于重組日鋼。按照中央的有關(guān)規(guī)定，日照精品鋼基地開工的前提是，必須完成對(duì)日鋼和青鋼的重組。”

“相較青鋼，日鋼的重組難度要大許多。日鋼重組牽涉不同的所有制，各方利益需要調(diào)和。”他說。

根據(jù)新的方案，對(duì)日鋼重組將分兩步走：第一步，日鋼加入山東鋼鐵集團(tuán)，作為山東鋼鐵集團(tuán)的成員，服從日照鋼鐵精品基地整體規(guī)劃部署；第二步，探索建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的合作關(guān)系。

此前，山東鋼鐵集團(tuán)為完成對(duì)日鋼的重組，已嘗試多種重組方式，但尚未達(dá)成一致。對(duì)于這一新的“兩步走”計(jì)劃，6日導(dǎo)報(bào)記者采訪譚慶華時(shí)，他表示，因非方案擬定方，不方便對(duì)此進(jìn)行解釋。

我的鋼鐵網(wǎng)濟(jì)南辦事處主任李吉民告訴導(dǎo)報(bào)記者，從方案來說，第一步看來就是先走類似會(huì)員那樣的步驟，加入山東鋼鐵集團(tuán)，然后再逐步推進(jìn)整合。

區(qū)域整合逐步推進(jìn)

除了對(duì)山東鋼鐵集團(tuán)的擴(kuò)充，方案中還提及對(duì)省內(nèi)各區(qū)域鋼鐵企業(yè)的整合。

據(jù)悉，淄博市將以南金兆集團(tuán)、傅山集團(tuán)、山東北金集團(tuán)為主體，組建淄博齊鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司；濰坊市將以濰坊特鋼集團(tuán)、山東壽光巨能特鋼、山東魯麗鋼鐵為主體，組建濰坊鋼鐵集團(tuán)（控股）有限公司；萊蕪市將以山東泰山鋼鐵集團(tuán)、山東富倫鋼鐵為主體，組建魯中鋼鐵集團(tuán)有限公司；臨沂市將以臨沂江鑫鋼鐵、臨沂三德特鋼為主體，組建臨沂鋼鐵聯(lián)合有限公司；濱州市將以西王集團(tuán)、山東廣富集團(tuán)、山東傳洋集團(tuán)為主體，組建鄒平鋼鐵集團(tuán)有限公司。

西王集團(tuán)一內(nèi)部人士告訴導(dǎo)報(bào)記者，前兩天確實(shí)有省里這樣一個(gè)文件下發(fā)到地市來，不過他們只是聽說了這件事，未來怎么推進(jìn)操作、由誰牽頭、股權(quán)劃撥等問題，都還沒有接到方案。

淄博的南金兆集團(tuán)、山東北金集團(tuán)等企業(yè)也向?qū)?bào)記者表示，知道將組建“淄博齊鑫鋼鐵集團(tuán)”一事。“但現(xiàn)在只是有這個(gè)名，具體整合得慢慢來。”北金集團(tuán)銷售處一名負(fù)責(zé)人說。

李吉民分析說，由于2010年以來鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營情況日漸艱難，抱團(tuán)取暖以及整合做大，對(duì)于這些企業(yè)來說是有這個(gè)需求的。上述企業(yè)中多為民營鋼企，還有集體企業(yè)，整合難度不小。

“整合方案涉及的相關(guān)利益問題怎么去處理好，將決定重組推進(jìn)的進(jìn)程順利與否。”王國清表示，在實(shí)施兼并重組的過程中，如若給那些自身有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)以稅收等政策優(yōu)惠，將提高它們的積極性。

據(jù)了解，山東鋼鐵企業(yè)的兼并重組將自方案發(fā)布起啟動(dòng)，明后兩年進(jìn)入組織實(shí)施階段。

減量與吸收并行

按照《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案》要求，“十二五”期間，全省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，總規(guī)模控制在5000萬噸；2015年前，全省淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。

據(jù)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟，2009年至2011年，山東省已累計(jì)完成淘汰煉鐵產(chǎn)能1333.7萬噸、煉鋼產(chǎn)能334.3萬噸。2012年，又淘汰泰山鋼鐵煉鐵產(chǎn)能70萬噸，淄博南金兆煉鋼產(chǎn)能40萬噸。在2013-2015年間，還要陸續(xù)淘汰日鋼、鄒平傳洋鋼鐵、齊魯特鋼、山東閩源、石橫特鋼等部分煉鋼、煉鐵產(chǎn)能。

據(jù)李吉民介紹，其中像石橫特鋼，以前也是濟(jì)鋼的下屬公司，后來2006年經(jīng)過改制后獨(dú)立出去，現(xiàn)為民營鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；山東閩源則屬“掛靠”濟(jì)鋼。

本次兼并重組方案顯示，在減量優(yōu)化的背景下，山東閩源、石橫特鋼等未來也將歸屬于山東鋼鐵集團(tuán)。到2015年，日照鋼鐵精品基地一期工程第一階段完工后，山東鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能將達(dá)到3400萬噸；第二階段完成后將達(dá)到3800萬噸，占全省的比重由42%提高到76%。

石橫特鋼銷售公司陶經(jīng)理表示，在今年形勢(shì)不好，很多國有大鋼企虧損的情況下，石橫特鋼仍實(shí)現(xiàn)了9個(gè)億的利潤。

王國清分析說，對(duì)這些企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)經(jīng)營狀況不盡相同的鋼企，如何達(dá)到實(shí)質(zhì)性重組，在財(cái)務(wù)監(jiān)控、資金融合、成本核算、統(tǒng)一運(yùn)營方案等方面達(dá)到統(tǒng)籌，還需要好好理順。(經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

第二篇：鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布 支持大鋼企兼并重組（模版）

鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布 支持大鋼企兼并重組 我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)

大資金流入個(gè)股(11/8)某些股割肉出逃肯定后悔 突發(fā)暴漲很可能不期而至股民福音：套牢股票有救了!

工信部昨天正式印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》稱，我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7億噸~8.2億噸。同時(shí)，綜合預(yù)測(cè)，2015年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。

《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲，需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

《規(guī)劃》提出了我國鋼鐵工業(yè)“十二五”期間一系列發(fā)展目標(biāo)。其中，產(chǎn)品質(zhì)量要明顯提高，穩(wěn)定性增強(qiáng)，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程需求，支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)口量較大的高強(qiáng)高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達(dá)80%。400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋比例超過80%。

此外，產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問題。基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將加快鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。其中，要促進(jìn)特鋼品質(zhì)全面升級(jí)。支持特鋼企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，大力推進(jìn)特鋼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代，開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。

在增強(qiáng)資源保障能力方面，《規(guī)劃》明確，積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國利益共享的對(duì)外資源開發(fā)機(jī)制，實(shí)施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu)勢(shì)國家和地區(qū)以及周邊國家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。

此外，《規(guī)劃》還再次強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，形成3~5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國際影響的企業(yè)集團(tuán)。積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升發(fā)展水平，形成6~7家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

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鋼鐵行業(yè)：四季度需求或改善 關(guān)注8股

三季度HUS鋼鐵股票池公司營業(yè)收入、成本同比幅增21%，1~9月份超過60%的公司營業(yè)成本增幅超過收入增幅。從華泰聯(lián)合鋼鐵行業(yè)股票池的54家公司情況來看，其中有45家企業(yè)的三季度營業(yè)成本、營業(yè)收入同比保持增長，僅9家出現(xiàn)下滑；有49家企業(yè)的1~9月份累計(jì)營業(yè)收入同比保持增長，僅5家出現(xiàn)下滑；51家企業(yè)的1~9月份累計(jì)營業(yè)成本同比上升，僅3家出現(xiàn)下滑。我們認(rèn)為一方面隨著三季度鐵礦石、焦炭等原料采購成本堅(jiān)挺，使得鋼鐵企業(yè)成本同比仍保持較高增長；另一方面，鋼價(jià)在三季度維持高位震蕩，加之鋼廠產(chǎn)銷量居高不下，使得總得營業(yè)收入也相應(yīng)同比明顯提高。

三季度公司利潤情況以“同比上升、環(huán)比下降”為主。從華泰聯(lián)合鋼鐵行業(yè)股票池的54家公司情況來看，37家企業(yè)三季度及1~9月份總體盈利情況同比出現(xiàn)上升，17家企業(yè)出現(xiàn)下滑。其中，三季度利潤總額合計(jì)54.56億元，較去年同期44.24億元同比上升23%；1~9月份凈利潤228.65億元，較去年同期255.19億元下降10%。54家HUS股票池公司中，三季度37家公司凈利潤同比上升，17家公司凈利潤同比下降；13家公司凈利潤環(huán)比上升，41家公司凈利潤環(huán)比下降；反映在三季度產(chǎn)量居高不下、鐵礦石價(jià)格高位、制造業(yè)需求增速放緩多重壓力下，鋼鐵行業(yè)基本面并未獲得實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。

四季度需關(guān)注板材需求及盈利改善、鐵礦石降價(jià)、減產(chǎn)時(shí)間深度和范圍廣度。前三季度大部分時(shí)間里擁有鐵礦石、長材占比高、區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)相對(duì)盈利情況較好，綜合毛利率能維持在10%左右；但隨著對(duì)四季度東北、西部鋼材消費(fèi)銳減、行業(yè)資金鏈不斷從緊影響，我們認(rèn)為當(dāng)前大部分普通鋼鐵企業(yè)對(duì)自身盈利的掌控能力仍不強(qiáng)，四季度可以逐步調(diào)低對(duì)長材為主的鋼廠盈利預(yù)期，仍建議重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)特鋼、資源題材的企業(yè)，如新興鑄管、太鋼股份、大冶特鋼、八一鋼鐵、酒鋼宏興、西寧特鋼等，以及寶鋼股份、河北鋼鐵這樣個(gè)別盈利穩(wěn)定、有利好支撐、可看長遠(yuǎn)的大型鋼廠，維持從相對(duì)估值角度考慮衡量的波段操作為主。風(fēng)險(xiǎn)提示：經(jīng)濟(jì)及國際大宗商品走勢(shì)；原材料價(jià)格；下游需求影響等。(聯(lián)合證券)長城證券：鋼鐵“十二五”規(guī)劃短期利好行業(yè)

工信部今日正式印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃稱，綜合預(yù)測(cè)，2015年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。長城證券認(rèn)為，此次《規(guī)劃》與此前相比，增加了對(duì)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量的預(yù)測(cè)，提出粗鋼需求量最高峰出現(xiàn)在2015—2020年，峰值約為7.7—8.2億噸。另外對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型也提出要求，雖然大多內(nèi)容都是老生常談，但短期將對(duì)鋼鐵行業(yè)形成利好。長城證券建議投資者利用《規(guī)劃》帶來的短期利好，以波段操作為主，繼續(xù)關(guān)注特鋼品種及業(yè)績?cè)鲩L明確且估值相對(duì)較低的三鋼閩光、酒鋼宏興等。(證券時(shí)報(bào)網(wǎng))

鋼鐵行業(yè)：挖掘海外增值規(guī)律 尋找價(jià)值成長機(jī)會(huì)

預(yù)計(jì)鐵礦資產(chǎn)海內(nèi)外定價(jià)相關(guān)性增強(qiáng)、海外鐵礦資產(chǎn)國內(nèi)上市漸成趨勢(shì)，海外鐵礦資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)的研究具借鑒意義。

我們?cè)?011 年中期策略中曾指出，長期以來A 股鐵礦資產(chǎn)估值存在“雙高”現(xiàn)象：高于海外、高于藍(lán)籌。我們認(rèn)為隨著國際板的推出以及產(chǎn)業(yè)資本套利操作的增加，鐵礦資產(chǎn)海內(nèi)外定價(jià)的相關(guān)性將逐步加強(qiáng)，長期來看預(yù)計(jì)“雙高”現(xiàn)象可能將隨之弱化。同時(shí)，我們預(yù)計(jì)海外鐵礦資產(chǎn)國內(nèi)上市漸成趨勢(shì)。以下我們研究了海外新興鐵礦定價(jià)規(guī)律，預(yù)計(jì)其中可能潛含了未來國內(nèi)鐵礦的定價(jià)規(guī)律。

海外鐵礦資產(chǎn)增值規(guī)律：勘探期看“資源+融資”；基建期看建設(shè)進(jìn)度兌現(xiàn)；開采期看擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃

勘探期看“資源+融資”：勘探期，對(duì)鐵礦資產(chǎn)未來盈利能力的預(yù)期受勘探進(jìn)展、融資獲取的影響較大。資源量及品質(zhì)直接影響對(duì)鐵礦前景的預(yù)期，資本獲取是預(yù)期兌現(xiàn)的有力保障。基建期看建設(shè)進(jìn)度兌現(xiàn)：基建期，對(duì)鐵礦資產(chǎn)未來盈利能力的預(yù)期進(jìn)入一個(gè)逐步兌現(xiàn)、修正的時(shí)期。隨著項(xiàng)目資金落實(shí)、基建合同簽訂、環(huán)評(píng)審核通過、基建項(xiàng)目完成逐步釋放，對(duì)應(yīng)到鐵礦資產(chǎn)的市值上是一個(gè)市值逐步提升的過程。

開采期看擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃：進(jìn)入開采期后，鐵礦資產(chǎn)最大的看點(diǎn)在于后續(xù)擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃的出臺(tái)。擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃催生了鐵礦資產(chǎn)新一輪生命周期的展開。

GBG 市值較勘探期初增長3 倍，預(yù)計(jì)未來仍有空間

澳洲上市公司GBG 與攀鋼釩鈦市值變動(dòng)關(guān)聯(lián)密切，受A 股市場(chǎng)關(guān)注度較高。

GBG 自2004 年開始從事鐵礦石業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)市值約2 千萬澳元。隨著勘明鐵礦資源量的增加、融資的落實(shí)、建設(shè)的推進(jìn)，目前GBG 市值為近6.9 億澳元。當(dāng)前GBG 鐵礦尚處于基建期，在文中分析框架以及假設(shè)前提下，我們預(yù)計(jì)隨著建設(shè)進(jìn)度的兌現(xiàn)以及未來進(jìn)一步的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，GBG 的市值仍有顯著的增長空間。

參考海外鐵礦資產(chǎn)增值規(guī)律，尋找價(jià)值成長機(jī)會(huì)

由于上市準(zhǔn)則的差異，A 股中作為經(jīng)營主業(yè)的鐵礦資產(chǎn)已處于生命周期中開采階段，擴(kuò)產(chǎn)為其價(jià)值成長的主要驅(qū)動(dòng)力。延用上文分析框架，我們認(rèn)為攀鋼釩鈦、凌鋼股份當(dāng)前市值僅體現(xiàn)了中性礦價(jià)預(yù)期、且尚未完全計(jì)入未來擴(kuò)長產(chǎn)能的價(jià)值。在國內(nèi)投資人對(duì)礦價(jià)預(yù)期偏向樂觀的投資環(huán)境下，對(duì)礦價(jià)作中性預(yù)期具備一定安全邊際；同時(shí)，未來擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃的預(yù)期兌現(xiàn)將提供一定價(jià)值成長空間。(平安證券)

第三篇：案例：山東鋼鐵重組日照鋼鐵

案例：山東鋼鐵重組日照鋼鐵

一、案例背景簡(jiǎn)介

2009年9月6日，在山東日照市，山東鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱山東鋼鐵)與民營企業(yè)日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱日照鋼鐵)簽訂資產(chǎn)重組與合作協(xié)議，民營日照鋼鐵由此成為國有山東鋼鐵旗下一個(gè)子公司。

山東鋼鐵集團(tuán)是山東省屬最大的國有獨(dú)資企業(yè),旗下主要子公司濟(jì)鋼、萊鋼都是產(chǎn)能超過1000萬噸的著名國企;日照鋼鐵作為民營企業(yè)，由河北民營企業(yè)家杜雙華在2003年創(chuàng)辦，過去幾年發(fā)展迅猛，規(guī)模與效益不斷攀升。已形成千萬噸及產(chǎn)能，規(guī)模直逼濟(jì)鋼、萊鋼。

山鋼、日鋼的重組協(xié)議一公開,立刻引起軒然大波。根據(jù)重組協(xié)議約定,雙方以共同向山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司增資的方式進(jìn)行資產(chǎn)重組。山鋼以現(xiàn)金出資,占67%的股權(quán);日鋼以其經(jīng)評(píng)估后的凈資產(chǎn)入股,占33%的股權(quán)。由于2009年上半年濟(jì)鋼和萊鋼均報(bào)虧損,而作為民營企業(yè)的日鋼卻實(shí)現(xiàn)凈利潤18億,所以頗有人為日鋼抱不平,認(rèn)為這個(gè)重組方案是典型的“拉郎配”,是“小魚吃大魚”。這次重組，將誕生中國鋼鐵業(yè)的新巨頭。根據(jù)2008年中國鋼鐵產(chǎn)量排名，重組日照鋼鐵后，山東鋼鐵的產(chǎn)量將超過2931萬噸，僅排在上海寶鋼和河北鋼鐵之后。在2009年公布的中國企業(yè)500強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)中，重組后的山東鋼鐵集團(tuán)營業(yè)收入將超過河北鋼鐵，躍居第2位。

二、是否國進(jìn)民退的典型案例

素有“印鈔廠”之稱的日鋼作為一家民企，甘愿成為山鋼的一家子公司,和人們過去見到的國企經(jīng)營管理不善而被民企收購的路數(shù)完全不同,故而有“國進(jìn)民退”的議論。由于2009年上半年濟(jì)鋼和萊鋼均報(bào)虧損,而作為民營企業(yè)的日鋼卻實(shí)現(xiàn)凈利潤18億,所以頗有人為日鋼抱不平,認(rèn)為這個(gè)重組方案是典型的“拉郎配”,是“小魚吃大魚”。實(shí)際上,山鋼今年上半年虧損的主要原因是消化高價(jià)協(xié)議礦石的結(jié)果,不過是階段性虧損。隨著高價(jià)礦石供應(yīng)合同的到期,山鋼也迅速擺脫虧損陰影。

其實(shí)此次收購是中國鋼鐵企業(yè)整合的一個(gè)縮影，總所周知的，中國鋼鐵的產(chǎn)量是世界第一，但是這個(gè)第一做得并不舒服服，作為全球鐵礦石第一大進(jìn)口國，中國卻沒有參與議定鐵礦石價(jià)格的資格。這是因?yàn)橹袊撹F產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度一直以來難以令人樂觀，如同一般散沙。2008年，中國10大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)鋼總量的42．5％，較上年僅提高5．71％。中國工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》顯示，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來，新開工項(xiàng)目同比增長20％左右。

山東省極力推進(jìn)的省內(nèi)鋼鐵重組，已是形勢(shì)所迫。2008年3月，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、萊蕪鋼鐵集團(tuán)等企業(yè)合并成立山東鋼鐵集團(tuán)，注冊(cè)資本100億元。山東表示，將在日照建設(shè)臨海鋼鐵精品基地，內(nèi)陸地區(qū)一律不再核建新增生產(chǎn)能力的項(xiàng)目。山東鋼鐵與日照鋼鐵的資產(chǎn)重組，對(duì)于加快日照鋼鐵精品基地的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，打造以日照精品鋼鐵基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，舉足輕重。重組日鋼，是山東推進(jìn)日照精品鋼基地建設(shè)的關(guān)鍵性步驟。山鋼集團(tuán)與日鋼集團(tuán)資產(chǎn)重組與合作協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著山鋼集團(tuán)與日鋼集團(tuán)的資產(chǎn)重組與合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也標(biāo)志著山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)由內(nèi)陸向沿

海轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略邁出了重要一步。

山東大學(xué)的魏建教授不認(rèn)同把這次重組簡(jiǎn)單視為“國進(jìn)民退”。他說，民營企業(yè)有自己的優(yōu)勢(shì)，也有其劣勢(shì)。僅靠日鋼自身發(fā)展，雖然目前是盈利的，但很難實(shí)現(xiàn)快速滾動(dòng)發(fā)展。從中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局來看，發(fā)展臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)是個(gè)趨勢(shì)。就山東而言，無論濟(jì)南鋼鐵還是萊蕪鋼鐵，均受限于地域與資源，整合日照鋼鐵，可以實(shí)現(xiàn)要素資源的集約化發(fā)展。重組以后，日照鋼鐵所具有的優(yōu)勢(shì)資源，也將為重組后的山東鋼鐵提供支持。

綜上，我們可以看到這次“小魚吃大魚“的收購案并不是單純的國進(jìn)民退，而是共利雙贏的收購案例。對(duì)于今后日照鋼鐵今后的發(fā)展，利大于弊，并且對(duì)于山東乃至全國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)都有不小的影響。

三、地方政府是否應(yīng)該在重組中起推動(dòng)作用

對(duì)于日照政府而言，首先應(yīng)該支持此次收購活動(dòng)，本著從大局著手，為了國家利益，對(duì)于中國鋼鐵的發(fā)展需要作出必要犧牲。其次日照政府也需要監(jiān)督收購中日照鋼鐵職工的利益問題，對(duì)于裁撤的員工需要妥善安排，防止發(fā)生集體事件。最后對(duì)于整合完成的鋼鐵企業(yè)不能因?yàn)槠湟?guī)模的擴(kuò)大而放松對(duì)其監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境仍然是千秋萬世的任務(wù)。

四、如果日照鋼鐵自身經(jīng)營是否具有持續(xù)性

個(gè)人認(rèn)為，日照鋼鐵如果繼續(xù)經(jīng)營其持續(xù)性也有待考量。面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)，日照鋼鐵如同一個(gè)幼兒，雖然有一定的發(fā)展，但對(duì)于林立于周圍的鋼鐵巨人，其弱小顯而易見。在如今的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，沒有時(shí)間也不允許如此多的弱小個(gè)體的存在，只有重組才能凝結(jié)巨大力量來抗衡國際鋼鐵巨頭以及原材料出口商的威脅。不過，對(duì)于日照重組后的經(jīng)營狀況我們還是要拭目以待的。

第四篇：時(shí)政熱點(diǎn)：公車改革終啟“貨幣化”大幕

[鍵入文字]

“改革開放以來最大力度的公車改革”拉開大幕。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。也就是說，此輪公車改革將徹底推進(jìn)“貨幣化”模式。

專家表示，此次公務(wù)用車改革在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用，未來財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。但是，由于“一般公務(wù)用車”和“特殊專業(yè)技術(shù)用車”等非一般公務(wù)用車的界限很難判定，改革仍然存在技術(shù)性難題。

方案 公務(wù)用車推行“貨幣化”

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已有20年時(shí)間。但是，改革進(jìn)程似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步，一些省市的改革嘗試也是曲高和寡，超編配車、公車私用的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。

根據(jù)指導(dǎo)意見，公務(wù)用車制度改革要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，中央和國家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)2014年年底前基本完成改革，并適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關(guān)改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車制度改革。

指導(dǎo)意見提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

根據(jù)改革方案，取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央國家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。

這種將公務(wù)用車“貨幣化”的模式此前一些省市已有過嘗試。1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。它的最終目標(biāo)是取消所有公車，一度被認(rèn)為是“最徹底的公車改革”。2004年，這種模式在珠三角地區(qū)多個(gè)城市試點(diǎn)推行。因?yàn)榭陀^上增加了公務(wù)員的現(xiàn)金收入，貨幣化模式一直難逃“車改等于公務(wù)員加薪”的非議。

指導(dǎo)意見提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

此外，指導(dǎo)意見對(duì)公車拍賣做出了明確規(guī)定：公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

“經(jīng)過了20年時(shí)間，很多人將改革推進(jìn)不起來歸因?yàn)槿狈θ珖缘慕y(tǒng)一部署。以前的嘗試只是改良，希望這一次是真正的改革。”一位政府官員說。

預(yù)期 公車支出有望減半

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不少聲音認(rèn)為，此次公車改革意在有效控制特權(quán)消費(fèi)、公車消費(fèi)，反映了老百姓的心聲，在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用。

“這是改革開放以來最大力度的一次公車改革。從中長期來看，節(jié)省支出的效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說。

在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車開支幾乎占到60%，是最大的一塊，其中購車、養(yǎng)車這兩項(xiàng)開支非常巨大。

中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況顯示，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元。與2013年年初預(yù)算相比，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少1.46億元。2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)41.27億元（公務(wù)用車購置費(fèi)6.63億元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)34.64億元）。

此次公務(wù)用車改革究竟能減少多少行政成本？財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受記者采訪時(shí)表示，公車改革最直接的效應(yīng)是減少了在車輛購置、運(yùn)營方面的開支以及與公車相關(guān)的司勤人員的薪資開支。綜合考慮，此次公務(wù)用車改革后，財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。

賈康在一篇文章中測(cè)算，此次公車改革涉及約80萬輛公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級(jí)用車，實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。賈康認(rèn)為，這并不是減少未來支出的最大影響因子。他指出，車改減支的第二重效應(yīng)是將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本，這將減少行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度提高到27%。除此之外，賈康認(rèn)為，車改還將減少其他開支，比如參改車輛預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用等。

“公車改革‘雷打了很久’，現(xiàn)在‘終于下雨了’，付諸行動(dòng)了，這是改革加快的一個(gè)信號(hào)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。

疑難 “一般”“特殊”如何界定

作為“改革開放以來最大力度的一次公車改革”，此次改革無疑贏得了許多掌聲，然而不得不承認(rèn)，改革過程中還需直面許多困難和挑戰(zhàn)。

“這么多的配車者一般都是地方領(lǐng)導(dǎo)，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補(bǔ)貼，但對(duì)這些地方領(lǐng)導(dǎo)而言，補(bǔ)貼帶來的利益遠(yuǎn)不如公車帶來的好處。所以說改革最直接的挑戰(zhàn)還是來自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能會(huì)出現(xiàn)公車轉(zhuǎn)向地下、比較隱蔽地繼續(xù)使用的情況。”王雍君說。

多位專家認(rèn)為，改革中最大的問題是究竟什么是應(yīng)該取消的“一般公務(wù)用車”？至于通呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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知提到的“將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛”，這些“特殊”的車輛又該如何界定？

“‘一般’和‘特殊’怎么界定，這是個(gè)難題，需要有一個(gè)明確的規(guī)定。否則極有可能出現(xiàn)的情況，就是地方把‘一般公務(wù)用車’改造成有特殊用途的車輛，以逃避改革。”劉尚希說。

劉尚希建議適當(dāng)放權(quán)，讓地方根據(jù)具體情況進(jìn)行分類改革。“因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)坐辦公室的多，而地方面對(duì)一線的多，有搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全事故、群體性事件、緊急會(huì)議等，領(lǐng)導(dǎo)干部在這些情況下不可能騎自行車去現(xiàn)場(chǎng)。”劉尚希稱。

王雍君也表示，在某些情況下，公車是有必要的。在一些轄區(qū)面積比較大的省份或者山區(qū)省份，基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要出野外或下鄉(xiāng)考察工作，如果取消一般公務(wù)用車，只保留特殊車輛，會(huì)對(duì)工作造成很多不便，尤其是對(duì)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)來說更為不易。所以，還是要根據(jù)實(shí)際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。

此外，公車數(shù)量下來了，伴隨而來的是司機(jī)、維修人員的“失業(yè)”挑戰(zhàn)。對(duì)此，北京汽車經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長張東升告訴記者：“特殊崗位問題應(yīng)該用市場(chǎng)化的方法來解決。司機(jī)、維修人員應(yīng)該得到保護(hù)，可以通過市場(chǎng)化的方式成立公司，把一個(gè)地區(qū)的公務(wù)車司機(jī)集中在一起，集中管理所有公車服務(wù)。”

減少公車數(shù)量固然是改革重要一步，不過對(duì)于保留下來的公車加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕公車私用現(xiàn)象更值得社會(huì)關(guān)注。

劉尚希表示，一線執(zhí)法執(zhí)勤的崗位車輛等特殊車輛在此次改革中被保留下來，但這其中也存在一個(gè)監(jiān)督的問題。在一些地方，開著警車接送小孩上學(xué)的情況并不少見，所以對(duì)這些車輛的監(jiān)管制度的建立十分必要。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者 趙婧 林遠(yuǎn)）

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第五篇：河南事業(yè)單位改革今日將拉開大幕

河南事業(yè)單位改革今日將拉開大幕

河南事業(yè)單位改革今日將拉開大幕，7月1日起，河南9.2萬個(gè)事業(yè)單位的214萬人面臨“換身份”，工資和“官帽”將不成正比。曾有研究生為獲編制當(dāng)清潔工，在編工資是臨時(shí)工的3倍。

映象網(wǎng)訊（東方今報(bào)首席記者 李凌）河南事業(yè)單位改革近日將拉開大幕。這些天，不少事業(yè)單位的人都在密切關(guān)注改革的動(dòng)態(tài)。改革的重點(diǎn)是從“固定用人”到“崗位用人”，從“身份管理”到“崗位管理”，所以，他們的工資多少將不再比照“官帽”大小。

【省人社廳】

正在制訂實(shí)施方案

“事業(yè)單位改革已經(jīng)醞釀?wù)撟C了很長時(shí)間，可以說是十年磨一劍，解決了事業(yè)單位的管理長期以來無法可依的問題。”省人社廳廳長楊盛道表示，其實(shí)《條例》規(guī)定的許多條款現(xiàn)在都在實(shí)施，比如公開招聘、聘用合同、績效工資等，但以前都是碎片化分布在有關(guān)規(guī)章和制度里。“現(xiàn)在出臺(tái)《條例》，系統(tǒng)全面地將各方面規(guī)定納入進(jìn)來，讓事業(yè)單位人員管理更規(guī)范、更便于操作”。

這次改革，凡是由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、列入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理序列的事業(yè)單位都要?jiǎng)印Ｊ聵I(yè)單位在編在冊(cè)的正式工作人員，都要納入崗位管理。這將涉及全省9.2萬個(gè)事業(yè)單位，214.7萬名工作人員，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、城市公用事業(yè)等社會(huì)公共領(lǐng)域，將由“固定用人”向“崗位用人”、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)2010年我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試

行）》方案，我省事業(yè)單位分類改革，將單位分為行政類，公益一類、二類、三類，和生產(chǎn)經(jīng)營類。崗位又分為三類，每一類分若干等級(jí)，實(shí)行最高級(jí)別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控。

楊盛道表示，《條例》7月1日就要施行，時(shí)間緊任務(wù)重，目前正在制訂詳細(xì)的實(shí)施方案。“此項(xiàng)改革，牽涉單位幾萬個(gè)，200多萬人，既要抓緊時(shí)間，又需要慎之又慎。”

【回顧】

提出事業(yè)單位改革 已經(jīng)21年

“1992年根據(jù)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出1993年開始改革事業(yè)單位問題，至今已經(jīng)21年了。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)常務(wù)副院長樊明教授介紹。

2002年，由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人社部文件，事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制，事業(yè)單位人員全部簽訂合同，變“身份管理”為“崗位管理”。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)推行了12年，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，為事業(yè)單位創(chuàng)造了能走向社會(huì)的基本條件。

“實(shí)行崗位設(shè)置、崗位管理，使得大量事業(yè)單位擁有了用人自主權(quán)，現(xiàn)在的編外用人，就是臨時(shí)工，也是當(dāng)時(shí)開始的。事業(yè)單位自己有經(jīng)費(fèi)，加上靈活的聘用制度，以合同作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)聘用的市場(chǎng)化。”當(dāng)然，也出現(xiàn)了很多問題。

文化單位已轉(zhuǎn)企 醫(yī)、校改革停滯4年

事業(yè)單位改制，在河南是2010年開始推行的。

2010年，全省146家出版發(fā)行單位，河南電影制片廠、河南電影公司和鄭州、開封、洛陽等5個(gè)試點(diǎn)市及所轄縣（市、區(qū)）的56家電影公司、電影

院，省屬和5個(gè)試點(diǎn)市的7家國有文藝演出院團(tuán)，《故事家》、《傳奇文學(xué)選刊》、《傳奇故事》等3家非時(shí)政類刊物共214家文化事業(yè)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制工作。

但對(duì)于其他像學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水等事業(yè)單位的改制，則停滯不前。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)一位副院長說，比如我們依照有關(guān)規(guī)定，提拔了科長，提拔后應(yīng)該按照科長的級(jí)別拿工資，但需要人事部門定崗。如果和人事勞動(dòng)部門溝通不暢的話，這些干部就不能定崗，就拿不到工資，“另外，還牽涉到財(cái)政部門，因?yàn)閷W(xué)校的工資開支都是財(cái)政撥款”。他表示，中間出現(xiàn)了很多類似的問題，所以，改革就停滯了。“當(dāng)然，這也是全國的共性問題”。

【說法】 財(cái)政壓力巨大等成為改革四大主因

“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問題非常突出。實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況。”鄭州人民醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說。在省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長宋向清看來，事業(yè)單位是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身，有些四不像，可以是一個(gè)純粹的行政機(jī)關(guān)，也可以具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重職能；在提供公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位還可以是一個(gè)以營利為目的的投資公司。

“這種身份的混亂導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知模糊不清，老百姓往往簡(jiǎn)單地把事業(yè)單位看作政府，而事業(yè)單位也往往將自己看成是政府的一部分。”他表示，“身份認(rèn)知混亂、職責(zé)分工模糊、財(cái)政壓力巨大、養(yǎng)老雙軌制等造成的社會(huì)資源分配不公是我國事業(yè)單位改革的四大主因。”

事業(yè)單位改革時(shí)間表

◎1992年 全國第十四次黨代會(huì)明確提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。

◎2000年

明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。

◎2002年

明確了事業(yè)單位聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。

◎2006年

將事業(yè)單位工資改革提上日程。

◎2009年1月 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省（市）先期開展試點(diǎn)。

◎2009年9月

提出從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。

◎2011年 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。

◎2014年

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日將實(shí)施，明確事業(yè)單位工作人員要參加社保。

根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)變化等，定期調(diào)整公益類事

業(yè)單位工作人員的工資；對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

根據(jù)2010年我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》方案，我省事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類

改革內(nèi)容

公益類事業(yè)單位 只涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)調(diào)整，不涉及人員變動(dòng)

行政類事業(yè)單位 認(rèn)定較嚴(yán)格，要同時(shí)滿足行政類三個(gè)認(rèn)定條件

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位 實(shí)施轉(zhuǎn)企改制

事業(yè)單位崗位

管理崗位 專業(yè)技術(shù)崗位 工勤技能崗位

◎以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%

◎具有社會(huì)事務(wù)管理職能的單位，管理崗位一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上

◎以承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障及服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，工勤技能崗位的數(shù)量應(yīng)達(dá)到該性質(zhì)單位的一半以上

相關(guān)閱讀：河南214萬事業(yè)編制人員7月起面臨“換身份”

5月15日，國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公布，該《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。這意味著，河南9.2萬個(gè)事業(yè)單位的214.7萬工作人員將面臨身份轉(zhuǎn)換。

【調(diào)查】 在編不在編 差距有多大

雖然事業(yè)單位人員與國家公務(wù)人員有所區(qū)別，不過，因?yàn)楦黝愂聵I(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)都屬國有，活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)也大都來自政府撥款，因此，不少人仍將事業(yè)單位工作人員等同于國家公務(wù)人員來看待。曾幾何時(shí)，研究生為了一個(gè)事業(yè)單位的編制，而不惜去當(dāng)清潔工。而現(xiàn)如今，事業(yè)單位正面臨著一場(chǎng)改革風(fēng)潮。

差距

在編工資是臨時(shí)工的3倍

在鄭州一家社科類研究機(jī)構(gòu)工作的張平，不是在編人員。“我們屬于全額撥款事業(yè)單位，不管發(fā)多少文章，參加多少學(xué)術(shù)活動(dòng)，在工資上基本不會(huì)有所反映，主要都是崗位工資。”張平介紹，這樣，許多人員都不熱衷科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)，而是在外邊找個(gè)科研課題，或者找個(gè)編制城市規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃的活，日子過得很滋潤。“妻子笑話我，說我大事干不了，小事不愿干，遲早會(huì)被淘汰的”。

張平的弟弟在城管部門工作：“我們是事業(yè)單位，說起來非常令人羨慕，其實(shí)我只是臨時(shí)工。雖然和有編制的人員穿著統(tǒng)一的制服，但他們的工資是我的三倍多。我都有10年工齡了，比剛畢業(yè)的學(xué)生也就多個(gè)百十塊錢。”

張平說，編制內(nèi)外待遇差距過大，嚴(yán)重不合理，不利于維護(hù)社會(huì)公平，“為啥干著同樣的活，不能同工同酬，按勞取酬呢？” 【