第一篇：關于崇明私營經(jīng)濟組織中團員青年現(xiàn)狀的研究

關于崇明私營經(jīng)濟組織中團員青年現(xiàn)狀的研究

內(nèi)容提要

近年來，崇明私營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，私營經(jīng)濟組織已經(jīng)在全縣經(jīng)濟發(fā)展中充當越來越重要的角色，選擇在私營經(jīng)濟組織中就業(yè)的青年也日益增多。本文從主觀和客觀兩方面入手，對在我縣私營經(jīng)濟組織中就業(yè)的青年的思想、工作、學習、組織生活等方面的狀況進行調(diào)查分析，并提出相應的建議。

關鍵詞

私營經(jīng)濟組織　青年發(fā)展　團建

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展成熟，私營經(jīng)濟組織日益壯大，選擇到私營企業(yè)就業(yè)的團員青年也日益增多。截至2007年6月底，崇明縣有各類私營企業(yè)14944戶，私營企業(yè)中團員青年占六成，團員青年日益成為崇明私營經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的有生力量。如何適應新形勢，更好地團結、凝聚和服務私營企業(yè)廣大團員青年以促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，是崇明縣各級團組織面臨的重要課題。

本課題在研究中，隨機抽取了100名私營企業(yè)青年從業(yè)人員進行問卷調(diào)查。分析樣本的基本情況可知，目前崇明私營經(jīng)濟組織中團員青年的文化程度偏低，大專及以下學歷人數(shù)占樣本總數(shù)的87%，難以適應崇明大開發(fā)對高學歷人才的需求；收入較低是崇明私營經(jīng)濟組織中團員青年的又一個重要特征，64%的受訪者收入在1000－1999元，較低的收入水平難以留住人才；此外，崇明私營經(jīng)濟組織中非崇明籍團員青年占42%，說明外地青年選擇來崇明就業(yè)的比重越來越大。

一、現(xiàn)狀分析

（一）崇明私營經(jīng)濟組織中團員青年思想現(xiàn)狀

1、扎根崇明的愿望不強烈。無論是崇明本土青年還是外來務工人員，選擇崇明的原因各不相同，只有32%的受訪者是因為看好崇明的發(fā)展前景，而其余68%的受訪者是因為各種被動因素而暫時留在崇明，更有42%的受訪者表示有好的機會隨時準備離開崇明。崇明要想留住人才，任重道遠。

2、對個人以及崇明的發(fā)展前景缺乏信心。囿于交通的不便捷，所有的受訪者都認為崇明是上海經(jīng)濟發(fā)展最落后的地區(qū)，近期很難趕上其他兄弟區(qū)縣。而對個人發(fā)展前景的預測，只有6%的受訪者對當前的工作非常滿意，而對目前生活感到非常滿意的只有3%。絕大部分崇明私營經(jīng)濟組織中的團員青年對工作和生活的要求與現(xiàn)實有很大的落差。

3、有強烈的求知欲。95%的受訪者不滿足現(xiàn)有的知識水平，83%的受訪者有提升自我的學習計劃，說明崇明私營經(jīng)濟組織中的團員青年有強烈的上進心和求知欲，這與目前崇明落后的繼續(xù)教育環(huán)境矛盾突出。此外，團縣委每年組織的各種技能培訓深受廣大青年歡迎。

（二）崇明私營經(jīng)濟組織團建工作現(xiàn)狀

目前崇明私營經(jīng)濟組織中，部分已經(jīng)建立了共青團組織，這對凝聚和服務廣大團員青年提供了很好的組織保障。但大部分私營經(jīng)濟組織尚未建立團組織。而團員青年對團組織有強烈的歸屬感，近一半的受訪者希望自己所在的私營企業(yè)中能夠建立共青團組織。然而，私營經(jīng)濟組織中開展共青團工作面臨很多現(xiàn)實的困難，如企業(yè)領導不重視、沒有活動經(jīng)費、制度不完善、活動時間不好安排等等，這些困難也恰恰反映了當前私營經(jīng)濟組織團建工作的現(xiàn)狀。

二、原因分析

（一）主觀方面

1、對崇明的認同感和歸屬感不強。雖然近幾年崇明大力推進生態(tài)島區(qū)建設，在經(jīng)濟發(fā)展和公共基礎建設方面取得了長足進步。但是，由于崇明的交通瓶頸問題，目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和其他兄弟區(qū)縣還有較大差距。因此，許多青年特別是非崇明籍的青年對崇明的認同感和歸屬感不強，往往都是被動選擇崇明作為自己的職業(yè)起點。

2、自身文化水平較低。崇明私營企業(yè)近幾年在數(shù)量上取得了較大的發(fā)展，但是從企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)導向來看，所涉及的大都是勞動密集型和簡單的服務行業(yè)等，能形成一定規(guī)模效應的高新技術企業(yè)寥寥無幾。因此，崇明地區(qū)的私營企業(yè)對高素質(zhì)人才的需求量并不大，吸引力也不強。這一現(xiàn)狀直接導致私營企業(yè)內(nèi)高素質(zhì)人才較少，大多數(shù)青年的文化水平都不高。

3、工作壓力和心理壓力較大。由于崇明的私營企業(yè)普遍規(guī)模較小，市場競爭能力不強，因而，企業(yè)開業(yè)停業(yè)較為頻繁。這種企業(yè)環(huán)境對青年的工作和心理帶來了較多的負面影響，面對激烈的市場競爭和人才競爭，私營經(jīng)濟組織內(nèi)團員青年在拼搏進取之余，對自身前途和未來生活缺乏安全感與信心，容易產(chǎn)生朝不保夕的感覺。

4、社會人文精神缺失。崇明的私營經(jīng)濟規(guī)模比較小，許多都是家族型的，當這些企業(yè)發(fā)展到一個穩(wěn)定的平臺期后，道德秩序的建立和道德責任的培育便成了一個不可回避的問題。而許多小企業(yè)缺乏對規(guī)律、秩序及競爭對手的尊重。在捍衛(wèi)市場公平這個層面上，他們的責任感相當?shù)。瑢ι鐣驼麄€經(jīng)濟秩序就缺少了最起碼的責任感，因而造成他們個人道德與職業(yè)道德的反差。這種現(xiàn)象不僅僅對青年企業(yè)家成長產(chǎn)生危害，對廣大打工青年也會產(chǎn)生極為不好的影響，上行下效，形成不良企業(yè)文化，對私營企業(yè)的發(fā)展、青年的發(fā)展形成阻礙。

（二）客觀方面

1、私營企業(yè)團建工作不完善。一是私營企業(yè)主對團建缺乏認同。非公有制企業(yè)經(jīng)營理念更趨向于追求利潤最大化，團組織在其中通常沒有一種“制度化”的安排。二是私營企業(yè)的不穩(wěn)定性和團員青年的流動性。私營企業(yè)具有相當大的不穩(wěn)定性，企業(yè)沒成立幾天就關張已是司空見慣，企業(yè)的不穩(wěn)定使私營企業(yè)的團組織難以固定。同時，私營企業(yè)的團員青年表現(xiàn)出更強的擇業(yè)自主性和流動性，“跳槽”現(xiàn)象比較普遍，團組織建起來沒幾個月就有部分團干部和團員青年離開企業(yè)。三是團組織隸屬關系不順。對非公經(jīng)濟組織而言，其經(jīng)營理念、管理模式、勞資關系都是自成體系的，與上級團組織大多屬于松散型掛靠關系，導致團組織的工作開展有較大的隨意性。

2、私營企業(yè)對人才重使用輕培養(yǎng)。私營企業(yè)在用人上往往有嚴重的急功近利思想，自己不愿意花力氣培養(yǎng)，只想靠挖其他企業(yè)現(xiàn)成的人才為己所用。不少私企老板要的就是拿過來就能用的人才，認為員工培養(yǎng)、培訓不僅耽誤時間還要投入資金，往往不愿做 “賠本買賣”。也有私企老板擔心，投入資金花力氣培養(yǎng)青年員工后，如果青年員工要自己辦公司或者“跳槽”到競爭對手的公司去，就更是賠了夫人又折兵。然而，對于青年來說，不斷參加學習和培訓是保證自己技術水平跟上發(fā)展需要的前提，可是，私營企業(yè)在人才使用上的錯誤認識直接阻礙了青年的發(fā)展。

3、崇明地區(qū)繼續(xù)教育體系不完善。教育是提高個人素質(zhì)最有效和最直接的方法。青年往往對新知識、新技術有著較大的渴望和強烈的求知欲。特別是崇明地區(qū)的私營企業(yè)內(nèi)的青年，由于他們的文化水平和技術能力普遍不高，因此他們所獲得的經(jīng)濟報酬較低，所處的工作生活環(huán)境也與他們的預期有著較大差距。所以，這些青年迫切希望通過接受高層次教育來提高自身的文化水平和技術能力，并以此來謀求更好的待遇和更優(yōu)良的工作、生活環(huán)境。然而，崇明地區(qū)的繼續(xù)教育體系還很欠缺，比如研究生學歷等高層次再教育的條件還不具備，各類高級別的專業(yè)型技術培訓也寥寥無幾，無法為青年提供良好的繼續(xù)教育機會。

三、對策建議

（一）深入細致地做好青年思想政治工作

1、引導青年增強對崇明的歸屬感。崇明的經(jīng)濟落后導致在崇明私營經(jīng)濟組織中的團員青年缺乏扎根海島的使命感。促進青年發(fā)展，第一步就是做好他們的思想政治工作，使其由被動轉(zhuǎn)化為主動愿意為崇明的經(jīng)濟發(fā)展服務。要通過論壇、報告會、讀書活動等形式，引導青年運用改革理念審視崇明發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，增強他們對崇明的認同感和歸屬感。

2、幫助青年了解企業(yè)發(fā)展情況。調(diào)查顯示，團員青年的思想困惑不僅表現(xiàn)在對于自己所處工作大環(huán)境即崇明的不滿，同時也表現(xiàn)在對于企業(yè)情況的不清楚、不了解上，相當一部分團員青年對于企業(yè)中有無團組織都不知道。因此，團組織要主動配合企業(yè)的經(jīng)濟工作，組織開展學習企業(yè)戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃的活動，可以采用舉辦青年論壇等形式，使廣大團員青年了解企業(yè)發(fā)展的情況和任務，明確自己所肩負的責任和使命，激發(fā)他們奉獻企業(yè)的自覺意識，引導團員青年將個人的成長、成才與企業(yè)發(fā)展融入到一起。

（二）持續(xù)有效地開展青年人才建設工作

1、凝聚優(yōu)秀青年人才

一是用事業(yè)凝聚人。重點是對企業(yè)青年進行個人發(fā)展“職業(yè)生涯設計”，調(diào)查分析他們對現(xiàn)有工作崗位的適合程度，依據(jù)評估結果，與本人共同設計。這樣可充分發(fā)揮青年所長，使得人盡其才。

二是用社團凝聚人。一方面，加強青年經(jīng)營管理者聯(lián)誼會等現(xiàn)有社團的建設，提高活動質(zhì)量，增強吸引力；另一方面，根據(jù)青年群體的需求，積極培育青年大學生聯(lián)誼會等新的社團組織，使更多的青年人才在相互交流合作中提高綜合素質(zhì)。同時，要把青年人才的引進、培養(yǎng)、使用工作全面納人《私營經(jīng)濟組織人才發(fā)展規(guī)劃》，為青年成才創(chuàng)造條件，營造有利的政策環(huán)境。

2、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才

崇明地區(qū)的繼續(xù)教育體系并不十分完善，對于大部分團員青年來說，完全靠自己的力量進行自我繼續(xù)教育也顯得不太切合實際。因而，團組織可以利用自身優(yōu)勢，為青年的繼續(xù)學習創(chuàng)造條件。可以進一步推進青年“知識”登高計劃，舉辦青年人才業(yè)余進修班，提高其綜合素質(zhì)。深人開展“導師帶徒”、“技術練兵”等活動，使青年在實踐中不斷提高技能。建立網(wǎng)友俱樂部，幫助青年學習信息應用技術，共享互聯(lián)網(wǎng)信息資源，增強綜合競爭能力。充分利用團校的資源，舉辦現(xiàn)代技術應用培訓班，完善青年人才的知識結構。實施青年管理崗位見習計劃，跨行業(yè)、跨部門交叉培養(yǎng)管理型青年干部。

3、舉薦優(yōu)秀青年人才

團組織要主動協(xié)助人事部門做好青年人才引進工作和入企培訓工作。同時，積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀青年人才展示才華搭建舞臺，使黨政部門和用人單位更直觀、方便地發(fā)現(xiàn)人才、留住人才，特別是注重為優(yōu)秀青年人才的成長多創(chuàng)造“第一次”的機會，建立黨政領導與新進大學生的懇談機制，盡量留住人才，用好人才。

（三）進一步加強基層團組織自身建設

調(diào)查顯示，80%以上的受訪者都表示出希望團組織可以推優(yōu)入黨、推薦崗位競聘等意愿。所以要進一步加強私營經(jīng)濟組織中的團組織自身建設，為團員青年發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。要堅持“黨建帶團建”，堅持從企業(yè)生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營管理方式及青年實際出發(fā)，使團的組織體系更符合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

1、加強基層基礎建設。適時召開黨建帶團建工作會議，深入研究工作思路和具體措施。要廣泛開展創(chuàng)建“紅旗團組織”、“特色團組織”和爭創(chuàng)A類團支部的“晉級創(chuàng)優(yōu)”活動，強化團委的主體作用，帶動和加強團支部建設，促進基層團的建設和團的工作的全面活躍。要不斷探索開展團建創(chuàng)新試點工作，加大工作指導力度，確定“走訪基層日”，及時了解基層，幫助基層解決問題。

2、加強團干部隊伍建設。嚴格專兼職團干部的選配標準，把最優(yōu)秀的青年選用到團的崗位上，使團干部工作崗位進一步成為黨培養(yǎng)青年干部的崗位和優(yōu)秀青年向往的崗位。積極開展團干部培訓，舉辦團工作崗位知識、現(xiàn)代企業(yè)管理知識等方面的培訓班。堅持和完善“季度目標管理、黨團雙向反饋”團干部管理機制，注重團的后備干部隊伍的培養(yǎng)，保證團組織有充足的后備力量。

3、加強工作網(wǎng)絡建設。信息反饋的基礎是建立組織網(wǎng)絡。崇明雖然地處海島，交通不便，經(jīng)濟相對落后，但是信息技術并不受到地域的影響，在團組織建設中運用網(wǎng)絡手段是符合島情需要的。團組織要及時對青年工作中的新情況、新問題進行調(diào)查研究，提高共青團工作的針對性和時效性。要根據(jù)采集到的信息，加強青年信息網(wǎng)建設，實現(xiàn)信息反饋現(xiàn)代化；要建立青年工作網(wǎng)站，及時傳遞共青團工作的要求與內(nèi)容，反映基層團組織和青年的呼聲，形成團組織與黨政組織、與青年之間廣泛聯(lián)系的新渠道，推動團的工作管理信息化的進程。

第二篇：延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀分析及對策研究

延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀分析及對策研究

摘要：文章立足于延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀，通過研究組織發(fā)展面臨的組織規(guī)模小、農(nóng)戶參與率低、缺乏持續(xù)發(fā)展動力、組織效率不高、運行不規(guī)范等問題，提出組織良性發(fā)展的對策建議，即通過構建一個包括動力機制、運行機制和保障機制在內(nèi)的延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展體系，促進高效的、能實現(xiàn)組織目標最大化的延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；動力機制；經(jīng)營機制；保障機制

一、延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)模

2007年，延安市被陜西省列為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設試點市。近年來，延安市為了適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展要求，確立以林果、棚栽、草畜農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)定位，帶動和引導農(nóng)民發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。到2010年3月，全市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織有625家，成員達2.6萬戶，帶動非成員農(nóng)戶2.7萬戶。但延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模較小，現(xiàn)有注冊農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟大部分為小型農(nóng)業(yè)合作組織，入社農(nóng)戶較少，還有部分沒有經(jīng)過正規(guī)注冊的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，其發(fā)展規(guī)模更小。

（二）延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要類型及組建模式

根據(jù)調(diào)查，目前延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織以專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社為主，股份制合作社存在較少，其中專業(yè)協(xié)會占總量的70%以上，其次是專業(yè)合作社，股份制合作社數(shù)量最少。從入社資金看，吸納資金能力最弱的是專業(yè)協(xié)會（有的甚至不繳納任何費用），專業(yè)合作社次之，而股份合作社最具有吸納股金的能力，與農(nóng)戶建立起緊密的經(jīng)濟關系。從吸納農(nóng)戶的能力看，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會較高，股份制合作社的吸納農(nóng)戶力較低。從組建模式分析，農(nóng)村能人大戶帶動型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織最為普遍，占總量一半以上，龍頭企業(yè)牽頭成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也有相當比例，其余的是政府推動成立的。

（三）延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的區(qū)域、行業(yè)分布

延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的地域分割較為突出，組織發(fā)展主要局限于洛川、安塞等幾個縣、區(qū)，分布集中，范圍較小，其他縣、區(qū)只有少數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，有些區(qū)域甚至沒有組織存在。同時，延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的縣域聯(lián)系較少，多數(shù)組織面向的都是當?shù)氐拇迕瘢M織之間的聯(lián)系很少。另外，延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)明顯的行業(yè)分布特色，涉及的領域僅限于林果、棚栽、草畜三大產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)很少，尤其缺乏加工業(yè)和復合型合作組織。

（四）延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營機制

在被調(diào)查的30家合作組織中，50%以上農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織無穩(wěn)定充足的經(jīng)費來源，活動經(jīng)費多來源于會員會費（股金）、項目費和政府補貼等，只有3家合作組織能夠較好的從組織外部融資。“入社自愿、退社自由”的組織運行規(guī)則在大部分合作組織中得到較好執(zhí)行，但這種“自由”在有些合作組織中被定義為“隨意”，不利于組織的穩(wěn)定。另外，78%的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織設有社員（代表）大會，它是合作組織的最高權力機構；64%的組織設有理事會，但也有35%的組織沒有任何相關監(jiān)督機構，組織活動完全沒有監(jiān)督約束，有的組織完全依靠農(nóng)村能人大戶和相關組織決策，連最基本的章程、內(nèi)部治理機構都不設立，也不召開社員大會。從表1反映的決策機制分析，“一人一票”的合作社原則得到較好的體現(xiàn)，但也存在有利于資本優(yōu)勢的決策和制度安排，即按股決策。

二、延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

（一）合作組織規(guī)模小，農(nóng)戶參與程度低

規(guī)模偏小，農(nóng)戶覆蓋率較低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年延安市農(nóng)村勞動力資源總量100多萬人，農(nóng)業(yè)勞動力外出轉(zhuǎn)移30余萬人，占總量的30%以上，參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶不足10%。這說明延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織雖有一定程度的發(fā)展，但整體比較滯后，處于起步發(fā)展階段，與東部發(fā)達的浙江、江蘇、山東等省有較大差距。從延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織效益、經(jīng)營規(guī)模和社均參與農(nóng)戶等方面分析，各項指標也低于西部發(fā)達的四川等省。

（二）合作組織效率低，經(jīng)濟效益不高

與組織功能的較低層次相對應的是，延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益普遍較低，利益流失嚴重，農(nóng)民追求的理想價值無法得到保證。目前，延安多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織功能僅限于為農(nóng)戶提供原料和銷售服務，加工流通型合作社很少，加上組織內(nèi)部缺乏資金合作，難以形成高附加值的產(chǎn)業(yè)回報，組織自身經(jīng)濟效益不高，為其成員提供盈余返還和市場利益受到極大限制。從營銷渠道方面分析，有超過半數(shù)的組織不直接為其成員提供農(nóng)產(chǎn)品營銷服務，渠道營銷權被中間商掌握，在利益分配關系上，中間商占取了優(yōu)勢，與組織成員利益形成對立面，進一步削減了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益。

（三）合作組織內(nèi)部制度缺失，運行不規(guī)范

現(xiàn)階段延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織大多數(shù)存在組織內(nèi)部制度建設和運行機制方面的缺陷，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織只是農(nóng)民初級形式的聯(lián)合。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織運行不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1.產(chǎn)權模糊，內(nèi)部人控制凸顯。延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織多數(shù)是在能人大戶主導、政府部門引導或依托單位的推動成立的，它們對組織在產(chǎn)品供銷、技術培訓和資金提供等多方面給予扶持，因此也部分控制了決策權甚至收益權，這種產(chǎn)權邊界不清必然會導致相關單位與農(nóng)戶的產(chǎn)權關系模糊，一方面難以形成對組織成員的有效激勵和約束，另一方面也難以保護廣大農(nóng)戶的權益。

2.組織制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督缺失。延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的構建特色決定其難以真正體現(xiàn)農(nóng)戶的合法權益，多數(shù)組織沒有健全的組織機構和管理制度，甚至沒有完善的、可操作的章程，組織利益機制存在偏差，民主管理機制弱化，組織的凝聚力主要來自于政府和能人。組織很少設立監(jiān)事會等內(nèi)部監(jiān)督機構，不完善的機制導致生產(chǎn)經(jīng)營管理的隨意性，增加了組織的委托代理成本。

（四）合作組織發(fā)展缺乏持續(xù)動力

由于延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的低層次性和不規(guī)范性，以及組織內(nèi)部關系松散，組織服務功能單一，致使許多農(nóng)戶對投資入社興趣不高，認為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織只是能人大戶和政府的事，與自己關系不大。組織成員也因組織經(jīng)濟效益較低、運行績效不顯著、組織內(nèi)部利益聯(lián)結機制缺陷等因素，缺乏對組織的和關注。加上目前延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，結構單一，后勁不足，組織發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支持，市場經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)不發(fā)達，能人大戶的效應有限，組織發(fā)展缺乏足夠的帶動力，缺乏對農(nóng)民的吸引力和凝聚力。

三、延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策研究

（一）構建延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力機制

合作組織擁有的動力要素及其強弱程度在很大程度上決定著組織發(fā)展的可持續(xù)性，構建動力機制是促進延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的首要任務。

加快延安農(nóng)業(yè)市場化進程。市場經(jīng)濟發(fā)育不良，農(nóng)業(yè)市場化進程緩慢，是延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后的一個重要原因，為此必須推動延安農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展。第一，取消非市場因素形成的條塊分割，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。第二，培育要素市場，進一步開放農(nóng)村勞動力市場，發(fā)展農(nóng)村資本市場，調(diào)動市場配置資源的基礎性作用，推動合作組織發(fā)展。

提高延安農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平。農(nóng)戶要對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生較強的依賴性，必須使其生產(chǎn)經(jīng)營達到一定規(guī)模。同樣，以產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展起來的合作組織更具有穩(wěn)定性。因此必須在宏觀上形成區(qū)域農(nóng)業(yè)布局的專業(yè)化，使市場相對集中，形成規(guī)模經(jīng)營，在微觀上培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶的形成，以此推進延安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化程度的提高。

推動延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是組織發(fā)展的有效推動力量，當前的推動路徑是：加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)；培育龍頭企業(yè)，增強其競爭力和輻射帶動力。

（二）完善延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)部運行機制

1.明晰延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權關系。產(chǎn)權關系的保障功能、配置功能、激勵功能和收入分配功能是合作組織成員確立市場主體地位、進行高效生產(chǎn)經(jīng)營的重要依據(jù)，產(chǎn)權建設是延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織取得競爭優(yōu)勢和較高績效的制度基礎。為此要建立明確的產(chǎn)權機制，明晰個人產(chǎn)權和法人產(chǎn)權，強化組織內(nèi)部的利益機制，保證組織成員的決策權和剩余索取權，發(fā)揮對組織成員的激勵作用。

2.完善延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的治理機制。第一，建立完善的保障組織運行的規(guī)章制度，做到組織活動有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化管理；第二，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織成員的共同意識，化解組織治理的資源約束，降低治理成本；第三，完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的治理結構，完善決策機制、激勵機制，建立有效的監(jiān)督、約束機制。

（三）建立延安農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的保障機制

1.加大延安農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)戶受教育程度及其素質(zhì)與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展是一種正相關關系，高素質(zhì)的農(nóng)戶對合作組織的認知程度較高，組織變遷的成本就越低，組織越容易創(chuàng)立發(fā)展。當前可以通過加強對農(nóng)民培訓和教育，提高組織成員素質(zhì)。

2.促進土地流轉(zhuǎn)，建立配套的農(nóng)村土地制度。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是組織發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是以土地的相對集中為前提的，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村土地政策，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，可以在較大程度上促使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

3.優(yōu)化政府職能，理順政府與合作組織的關系。政府部門工作的重點是對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設和發(fā)展給予指導、扶持和支持，加強宣傳教育，進行人力資本投資，降低農(nóng)戶交易成本，同時加大財政信貸等配套支持力度，支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃祖輝.中國農(nóng)民合作組織發(fā)展的若干理論與實踐問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008（12）.[2]張曉山.促進以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化為主體的合作社的發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003（04）.[3]苑鵬.中國農(nóng)村市場化進程中的農(nóng)民合作組織研究[J].中國社會科學，2001（06））.[4]黃季?j、鄧衡山、徐志剛.中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務功能及其影響因素[J].管理世界，2010（05）.*本文系2012年延安大學國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目（STITP）（201210719035）；陜西省教育廳專項科研計劃項目（12JK0135）；延安大學2011年人文社科專項基金項目（YDS2011-15）。

（作者單位：延安大學經(jīng)濟管理學院）

第三篇：非公有制經(jīng)濟組織和社會組織現(xiàn)狀

“兩新”組建現(xiàn)狀情況：

1、有關部門的數(shù)據(jù)有出入，導致數(shù)據(jù)不清；

2、上報“百日攻堅”旬報表百分比不足；

3、大部分非公企業(yè)和社會組織核實情況不清（人數(shù)、營運額、黨支部、黨員情況）；

4、社區(qū)建設：城市社區(qū)這一塊的建設沒有完善。應對策略：

根據(jù)出現(xiàn)的問題、部門合作之間的情況，1、各部門之間聯(lián)合開展“一對一”監(jiān)管模式，根據(jù)各企業(yè)注冊和區(qū)域情況，合理進行調(diào)配。對于基層機構、各企業(yè)組織的管理方向與管理難度，也要區(qū)域分塊進行結構監(jiān)管。

2、對于非公企業(yè)，建立“一企一冊”臺賬：根據(jù)黨組織組建時間順序，按先后的順序進行排列，列出完整的組建工作時間時限與具體情況（人數(shù)、群團組織等）。

對于社會組織，首先是要對社會組織的性質(zhì)核實，確認屬于社會組織的標準情況。

3、發(fā)展黨員工作：要把工作重心向發(fā)展黨員方向傾斜，向非公企業(yè)或社會組織推薦、輸送黨員，要注重入黨積極分子的培訓力度；通過宣傳、挖掘等手段，發(fā)展思想認識高、覺悟好的黨員；適時的舉辦黨員交流會，促進黨員與黨員、黨組織與黨組織之間的有效交流。

4、發(fā)現(xiàn)和尋找流動、隱形黨員：用合適的宣傳手段與政府的補貼政策去留住流動黨員、去顯現(xiàn)隱形黨員，使得“兩新”組織黨建工作得以有序發(fā)展，并使黨建工作覆蓋情況得以擴展。不要為了覆蓋而去覆蓋，根據(jù)實際情況和發(fā)展趨勢，真正正確有效的去開展和覆蓋才是“兩新”組織黨建的意義。

第四篇：關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見

中組部于2000年9月13日，下發(fā)了《關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》（中組發(fā)[2000]14號），意見第四點對非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的地位作用和職責任務作了規(guī)定。

具體如下：

非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。其具體職責是：

(1)宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。

(2)關心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展。

(3)加強黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

(4)做好職工思想政治工作，團結和依靠職工群眾，關心和維護職工的合法權益。

(5)加強社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

(6)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關系，堅持原則，化解矛盾，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

(7)領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

(8)完成上級黨組織交辦的任務。

第五篇：崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明縣統(tǒng)計局2011-06-16

崇明地處上海遠郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)佳的地區(qū)。近年來，縣委縣政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農(nóng)民增收為核心，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢頭。

一、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長2010年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.4%。其中：全年糧食總產(chǎn)在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實現(xiàn)325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產(chǎn)為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實現(xiàn)總產(chǎn)5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產(chǎn)達到953825噸，比上年增0.8%，種植業(yè)產(chǎn)值增6.6%；林業(yè)中水果產(chǎn)量148847噸，比上年減22.7%，當年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業(yè)產(chǎn)值減27.1%；畜牧業(yè)中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產(chǎn)量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產(chǎn)量19081噸，比上年增16.9%，牧業(yè)產(chǎn)值增

2.2%；海水產(chǎn)品和內(nèi)陸水域水產(chǎn)品總量達63150噸，比上年減8.9%，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷更新，河蟹養(yǎng)殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產(chǎn)量9632噸，比上年減1.4%，漁業(yè)產(chǎn)值增3.9%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值增2.0%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和農(nóng)資生產(chǎn)價格變動平穩(wěn)2010年糧食收購價格穩(wěn)中有升。小麥收購價格比上年增13.3%；油菜籽收購價格比上年下降了10.0%；粳谷收購價格比上年增29.9%；蔬菜價格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價格升幅明顯，全年蔬菜平均價格1579元/噸，比上年增3.4%；林業(yè)生產(chǎn)中柑桔價格比上年減29.7%；生豬生產(chǎn)價格基本持平；禽蛋價格增19.5%；牛奶價格今年比上年增2.0%；水產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，名特優(yōu)水產(chǎn)品價格上揚較快；主要農(nóng)資生產(chǎn)價格有所下降，主要農(nóng)藥品種價格比較平穩(wěn)；商品有機肥價格與上年基本持平，農(nóng)膜價格較上年略有下降。

（三）特色種養(yǎng)標準化建設初具規(guī)模近年來，我縣已經(jīng)建成設施良田30萬畝，設施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥30噸，使用面積達到4.5萬畝次，商品有機肥3.8萬噸。推廣水稻機秧面積12萬畝。完成規(guī)模化、標準化經(jīng)濟林建設任務3500畝、公益林基礎設施9500畝及5000畝低效林改造項目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實施了《設施葡萄新品種和高效栽培技術示范》、《崇明

白山羊的保護技術應用》等8項市級科技興農(nóng)攻關的推廣項目。啟動了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質(zhì)資源保護工作。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度穩(wěn)步推進近年來，我縣農(nóng)業(yè)組織化程度得到了較快發(fā)展。全縣現(xiàn)有847個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中糧食類267個、果蔬類262個、水產(chǎn)類178個，其他類140個（畜牧52個、花卉苗木16個、農(nóng)機服務18個、農(nóng)家樂54個），種植面積達到31.7萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.6萬畝，帶動農(nóng)戶高達73555戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的25.1%。

（五）生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)活力近年來，前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等農(nóng)家樂式農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速。2010年，我縣農(nóng)業(yè)旅游共接待游客達82.9萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時滬崇蘇大通道將全線貫通，生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)必將成為崇明經(jīng)濟發(fā)展的又一亮點。

二、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)有利機遇

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。2010年，我縣進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。進一步規(guī)范糧食補貼資金管理，調(diào)整完善種糧直補、農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)機具購置補貼、水稻機械化育插秧補貼、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)量大的專業(yè)合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財政投入“三農(nóng)”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農(nóng)村基礎設施建設扎實推進。農(nóng)村基礎設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。我縣把農(nóng)村基礎設施建設作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和著力點，不斷加大農(nóng)村基礎設施建設力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。從2010年財政支農(nóng)資金使用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金為91775萬元，占財政支農(nóng)資金的39.3%，比上年增長56.2%；農(nóng)村基礎設施建設方面投入資金92588萬元，占財政支農(nóng)資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財政支農(nóng)資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓積極開展。近年來，我縣組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間農(nóng)戶，開展技術指導和培訓。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地34個，科技示范戶1237個，主導品種和主推技術到位率達90%以上，輻射帶動2萬多農(nóng)戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果樹等五大專業(yè)十個專題的專業(yè)農(nóng)民實用技術培訓；240名涉及稻蟹共生、成蟹養(yǎng)殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養(yǎng)殖、大棚蔬菜等六個特色專業(yè)實用技術培訓；14703人次安全生產(chǎn)科普及引導

性培訓；200名培訓任務轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓；62名蔬菜園藝工職業(yè)技能培訓；1564名骨干農(nóng)民的職業(yè)技能培訓；335名縣、鎮(zhèn)、村基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員職業(yè)技能培訓；635名千村萬戶信息化職業(yè)技能培訓和2000名村民的農(nóng)村環(huán)保知識職業(yè)技能培訓，農(nóng)民專業(yè)技術水平得到了較大提高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強。2010年，我縣制定了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動的《實施方案》，提出了加強對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥管理工作的意見。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善農(nóng)藥使用聯(lián)戶制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強化安全用藥技術指導，加大檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到目前為止，全縣有4只農(nóng)產(chǎn)品取得了有機食品認證，17只農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認證，23只農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，2 只農(nóng)產(chǎn)品取得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。重大動物疫病得到有效控制，全面完成了散養(yǎng)畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強了對獸藥飼料等投入品的監(jiān)管力度，做到了從源頭上防控疫情的發(fā)生。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設步伐加快。加大種植綠肥農(nóng)業(yè)補貼的力度，第四輪環(huán)保三年行動計劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥25噸左右，另外還實施油菜、二麥等三夏作物秸稈機械化還田。養(yǎng)殖污染治理方面也有突破，制定出臺規(guī)模化畜牧場沼氣項目建設實施意見，建造標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建設場內(nèi)人工濕地等。

新的挑戰(zhàn)

（一）外來涉農(nóng)從業(yè)人員隊伍龐大，從業(yè)技能較差。目前，在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外來從業(yè)人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產(chǎn)，其中有從業(yè)技能的不足20%。這支外來經(jīng)營隊伍綜合技術素質(zhì)偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動性較強，短期行為突出，對土地采取掠奪性經(jīng)營，易使土地質(zhì)量迅速下降；二是外來承包戶對農(nóng)產(chǎn)品安全意識不高，不太愿意接受農(nóng)技部門的指導，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品食用安全帶來隱患。

（二）農(nóng)村基礎設施建設有待進一步完善。近幾年，我縣十分注重加強農(nóng)村基礎設施建設，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農(nóng)村基礎設施建設的開展。盡管上級有關部門不斷加大財政資金的投入力度，但崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積達75萬畝，總?cè)丝谟?0.4萬人，農(nóng)村基礎設施建設資金缺口仍然較大，與其他區(qū)縣相比，我縣農(nóng)村基礎設施建設進展緩慢。二是農(nóng)村基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理。目前，我縣農(nóng)村基礎設施建設還沒有找到行之有效的發(fā)

展項目、缺少可行性論證，從而導致盲目建設、重復建設。遍地開花的農(nóng)村基礎設施建設（主要是農(nóng)村修建路、橋）與上海“新農(nóng)村建設”中“三個”集中理念大相徑庭。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍需進一步規(guī)范。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但仍存在一系列問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制仍不夠健全，在經(jīng)營管理、制度建設等方面尚不完善。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量龐大，管理、指導、服務工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農(nóng)委一個部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職人員進行管理服務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。另據(jù)有關部門反映，有20%多的農(nóng)民專業(yè)合作社完成工商注冊后，沒有實質(zhì)性運作。二是經(jīng)營規(guī)模偏小，整體實力不強。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，自我積累能力差，整體實力弱，上規(guī)模、有較強影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避風險，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學歷較低，整體素質(zhì)偏低，管理水平和生產(chǎn)能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度看，糧食生產(chǎn)的規(guī)模化水平較高，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多；畜禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品規(guī)模化水平低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少。四是農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題比較突出，金融機構涉農(nóng)貸款難以滿足合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，通過大力推進無公害行動計劃，堅持開展專項整治行動，不斷推進標準化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但是，當前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的特殊階段，種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實行標準化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度有待進一步加強。

（五）資源環(huán)境的約束日益加劇。受社會發(fā)展與自然環(huán)境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量持續(xù)下降，特別是化肥、農(nóng)藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

三、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與思考

抓住上海后世博效應和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契機，以做精、做優(yōu)、做強高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，以組織實施《上海推進農(nóng)業(yè)“三個高水平”發(fā)展綱要及第一輪三年行動計劃》為抓手，結合崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，保增長、調(diào)結構、促發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，充分發(fā)揮合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務帶動作用，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益連結機制，提高產(chǎn)業(yè)化組織的帶動輻射能力；進一步提高農(nóng)業(yè)設施化程度，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；加快農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等品牌農(nóng)產(chǎn)品認證工作，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強化農(nóng)村基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政府的政策扶持，特別是在基礎設施建設、投入和補貼機制建設上需要進一步加大政策、資金扶持力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度，繼續(xù)推進設施糧田與設施菜田建設，加快推進標準化畜牧養(yǎng)殖場與標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設；全面啟動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)裝備水平，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。同時要完善農(nóng)村基礎設施建設的管理體制，提升農(nóng)村基層政權對農(nóng)村各項公共事務和公共財產(chǎn)的管理能力，從而提高基礎設施的使用效率，最大限度地發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。繼續(xù)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策，制定重點農(nóng)業(yè)項目投資優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進種養(yǎng)結合和農(nóng)作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進一步改善環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快科技興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)科技化水平推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，啟動建設水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術體系，逐步建立適應本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家與社會組織并存的多層次、多成分、多功能農(nóng)業(yè)技術推廣體系。并以此為載體，大力推進科研、教育、推廣三位一體共同發(fā)展長效機制。以組織實施“科技示范縣項目”，加強先進實用技術的集成推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務新機制，切實做到農(nóng)業(yè)科技入戶。

（四）加強農(nóng)民技能培訓，拓寬農(nóng)民增收渠道以培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，以加強技能培訓為重點，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供人力資源保障。一是要切實轉(zhuǎn)變觀念，明確農(nóng)民培訓的基本思路。依托歷年培訓基礎，努力實現(xiàn)“過程型培訓”向“戰(zhàn)略型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，從“行政型管理”向“品牌型建設”轉(zhuǎn)變。二是要突出培訓的實用性和針對性。以家庭農(nóng)場、示范合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、糧食豐產(chǎn)示范基地、蔬菜供應基地為重點，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓、合作社干部輪訓、新品種新技術培訓和新生農(nóng)民培訓作

為農(nóng)民培訓工作的重要任務，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色品種和主推技術開發(fā)培訓專業(yè)，實施“針對性”培訓，努力探索有崇明特色的農(nóng)民培訓長效管理機制。

（五）積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂精品接待點，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑環(huán)境，實現(xiàn)“農(nóng)村讓城市更精彩”。一是進一步豐富內(nèi)涵、擴大功能、完善配套、優(yōu)化服務和規(guī)范管理，提升我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游景點檔次。二是積極整合現(xiàn)有景點資源，促進全縣農(nóng)業(yè)旅游景點連線成片，形成精品農(nóng)業(yè)旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的契機，積極開展好農(nóng)業(yè)旅游新節(jié)慶活動，積極參與上海主題體驗線路導引設計，將若干重要農(nóng)業(yè)旅游景點納入其中，發(fā)揮后世博品牌效應，促進重點景點更好更快發(fā)展。