第一篇：當前建筑企業工會工作的難點---譚永良

當前建筑企業工會工作的難點、弱點問題及對策

■譚永良

重點提示：

新形勢下，工會工作迎來了新的機遇，也面臨新的挑戰，更存在工會組織、工會干部、工會會員在思想認識、思維方式、工作領域、工作績效等方面的問題，成為阻礙工會工作科學發展的瓶頸，突破瓶頸的關鍵是推進工會工作的不斷創新，出路在于改進工作方法、跟上時代步伐。

關鍵問題：工會工作難點弱點方法對策

我公司改制重組工作正在按照法律程序有序進行，企業改制工作，將對盤活企業閑置資產，進一步理順企業產權關系，勞動關系和隸屬關系，優化資產、人員、組織機構，有效合理配置資源，深化企業改革，加快業務結構調整，實施企業專業化經營，做專、做精、做強、做優主業，放開搞活輔業，提升企業的核心競爭力起到積極的推動作用。實施企業改制是一項系統工程，關系到企業的長遠發展，涉及到今后企業如何步入良性循環的關鍵，涉及勞動關系的重大調整，涉及職工群眾的切身利益。

按照建設公司工會的要求，筆者從工會應站在企業發展戰略的角度來開展工會工作這一主題，對當前公司工會工作的難點、弱點問題進行粗淺的分析，并提出了一些對策。現將個人觀點綜述如下：

一、當前工會工作機遇與挑戰并存，難點與弱點同在改革開放政策的實施,為我國各項事業的發展注入了新的生機和活力，也為企業工會組織的發展、壯大帶來了新的機遇。黨和國家在構建和諧社會的進程中，比以往任何時候都需要工會組織發揮橋梁、紐帶作用；廣大職工在社會變革、企業改制中，更加需要工會組織發揮協調、維護職能。但也應當看到，在發展社會主義市場經濟的形勢下，由于經濟關系、勞動關系的重大變化，面對職工思想觀念、就業方式、分配方式和內在需求的多樣化，我公司工會工作遇到了大量新情況和新問題，工會工作的領域更加廣泛，工作對象日趨多元，履行職能難度增加，協調關系更為艱巨，維權任務更為繁重。其主要表現在以下幾個方面：

（一）、企業工會組織難以適應形勢發展和需要

1、工會組織目前面臨的形勢：簡而言之，改革開放大環境，市場經濟新體制，經濟形式新特征，勞動關系新特點，職工隊伍新變動。有人把工會目前所面臨的形勢總結為六難：即工會組建難，會員發展難，源頭參與難，依法維權難，經費收繳難，活動開展難。

2、建筑企業工會組織的現狀：當前工會組織的現狀，有人形象地總結為：會員跑了，經費少了，干部老了，作用小了，職工惱了，方法老了（個別說法有點偏面）。現實工作中,工會不同程度地存在著缺乏對社會的影響力、對職工的吸引力、對自身發展的原動力等問題。

（二）、工會干部的思維觀念比較陳舊

在工會干部中，存在著一些不利于工會工作發展進步的消極觀念。如我公司工會工作雖然取得一定成績，但跟好的企業工會相比，還存在很大差距，而有些干部卻存在“小富即安，小進即滿，小績即驕”的思想觀念；有些基層工會干部甚至說出“工會無權論”、“工會工作難搞論”、“工會工作應付論”，表現為不愿作、不會作、不敢作工會工作，因而消極、等待、埋怨，甚至牢騷滿腹，怨天憂人，不思進取。

（三）、工會工作重心存在嚴重偏移。

在工作中有些工會工作重心不是下移而是上移。所謂重心上移，就是工會干部把主要心思放在對上負責、對黨組織負責上，而輕視對下負責、對廣大職工群眾負責，所謂重心下移，就是工會干部要把主要心思放在對下負責，對職工負責上。工會是黨領導下的工人階級群眾組織，堅持對上負責、對黨組織負責的根本目的，是架起密切黨同人民群眾的血肉聯系，本身并沒有錯，問題的癥結在于我們把對上負責、對黨組織負責與對下負責、對廣大職工群眾負責隔裂開了：對上負責多，對下負責少；對黨組織負責多，對職工群眾關心少；貫徹執行黨的指示積極性高，幫助職工解決困難熱情低，導致職工群眾疏遠工會，不信任工會。

（四）、工會工作的視野不開闊。

多年來，工會系統形成一些不利于工作發展的思維定勢：一是過于注重自身上下貫通、內部循環、自我封閉，不善于借助社會力量并融入社會全局體系中運作；二是孤芳自賞，就工會談工會，只看重自身系統要求，不善于平衡各方面的因素和利益，致使社會評價與自我評價反差大；三是以點蓋面，陷入維權誤區，一味地強調維護，用維護統攬工會一切工作，不注重在維護中尋找平衡點，造成工作就維護而維護。由于認識上的局限性，導致工會在開展工作中陷入了就工會談工會的圈子等。

（五）、工會組織的活動領域欠寬廣。

當前，工會組織的傳統活動領域是在國有企業和事業單位，目前這些單位仍然是工會組織的重點活動領域和堅強陣地。但是，隨著改革開放的深入和工業化的加快，我國工人階級的狀況發生了深刻變化，城鎮從業人員數量不斷增

加，大量農民脫離第一產業進入第二、三產業，大量職工離開國有、集體企業進入非公有制經濟組織就業，知識分子在工人階級隊伍中的比例越來越大。所有這些，集中反映出我國工人階級隊伍在數量、質量和結構上的重大變化。目前企業工會的觸角萎縮，出現許多工作上的盲區、盲點、薄弱點。

（六）、機關工會工作重視不夠

目前，我公司機關工會的現狀：點多、線長工作不集中，共9個分會，主要分散在咸陽、勉縣兩地，其中，咸陽5個分會、勉縣4個（中學、小學、醫院、幼兒園），人員素質相對較高,人材濟濟，又是公司的指揮中心，但在開展活動上工作難度確很大，在開展工作上雖然和基層公司工會有相同的責任，但在實際工作中都認為跟基層公司工會沒有可比性，往往是需要單槍匹馬去游說、去匯報，去爭取重視，把本來應該得到的關心、重視和支持變成一種恩賜，這是制約工會發展和作用發揮的一個重要因素。

二.解放思想、解決問題、突破瓶頸的方法及對策

如何解決上述問題？本人認為出路在于工會組織要與時俱進，跟上時代的脈搏，關鍵在于推進工會工作的不斷創新。下面就如何“解放思想，解決問題，突破瓶頸，開拓創新，促進工會工作科學發展”談一下個人的看法與對策。

（一）、創新工會組織的工作機制

1、創新工會有效維護職工合法權益的保障機制。維護職工合法權益重在建立健全工作機制。要在完善職工代表大會制度、平等協商和集體合同制度、勞動爭議調解和處理制度的基礎上，進一步創新工會有效參與機制、職工法律援助機制、困難職工社會援助機制等。新形勢下，職工維權幫扶任務更加艱巨。因此，只有不斷推進維權機制的健全和完善，才能切實調整勞動關系、維護職工合法權益。

2、創新工會參政議政的長效機制。隨著社會主義市場經濟體制和新的企業制度的建立和完善，作為社會重要支柱的工會組織擔負的任務越來越重，所涉及的領域越來越多，政策和法律的規范性要求越來越強，它要求企業工會組織必須在源頭參與和宏觀維護方面充分發揮作用，這是工會組織履行代表廣大職工參與企業事務管理職責的基本保證。搞好工會宏觀、源頭參與工作，必須從工會內部和外部同時用力。在工會內部，一要把做好源頭參與工作作為實踐“三個代表”的重要內容，加強對干部的教育，進一步增強做好源頭參與工作的責任意識；二要通過建立和發展工會與行政聯席會議制度、勞動關系協商機制和提案遞交及督辦力度等途徑，拓展工會工作的活動空間；三是根據工會源頭參

與工作內容的需要，約請專家學者、職工代表、勞動模范，幫助設計工會宏觀、源頭參與的實施方案，協助做好公司的具體工作的落實。

3、創新工會工作激勵約束機制。建立科學全面客觀的工會工作激勵約束機制，是提高工會工作實效性、針對性的重要保證。要建立健全富有競爭和活力的工會考核、評價和激勵機制,如工會工作目標考核責任制、工會工作評先創優獎勵制度、工會干部不作為行為追究制等,從而使工會干部的績效考評與提拔使用緊密掛鉤。（此外要積極探索實行工會工作者職業化的可能性，增強他們的維權勇氣和敬業精神。）

4、創新工會組織體制。一是努力健全工會組織。增強工會主席的責任感、使命感，增進會員對工會工作的關切，增強其主體意識、權利意識和團結意識。二是創新工會組建模式，根據企業組織形式和職工就業方式的多樣化，積極探索與之相適應的工會組織形式、入會方式和會籍管理辦法。

（二）、改進工會工作的方式方法

在傳統觀念支配下，工會形成一些常規化的工作模式：在貫徹上級精神上，不注意本單位實際和工作性質特點，照本宣科，依葫蘆畫瓢，均以開會的形式往下貫徹，效果不理想；在開展工作上，缺乏工會組織自己設計、自我創造、廣泛參與的特點，熱衷于大一統、命令式的活動，滿足于口號叫響、布置了事，不注意對工作過程中的分析，影響了工作的實效性；用習慣性的考核檢查來評價工作實績，沒能形成讓職工評判工會，讓工會接受監督的工作評價體系，等等。為適應新體制形勢的發展要求，工會要主動跳出就工會干工會，改變單純以會議、活動、檢查來開展工作的運行模式，大膽探索符合時代要求、適宜職工群眾參與、黨委接受認可，更加自主、開放、靈活的工作方式方法。

1、在今后一段時期，工會工作重點要突出。本著有所進有所退、有所為有所不為的思路，對工作進行系統整合，真正做到強化有力、收縮有度，突出重點、兼顧一般，使工會工作在創新中得到長足發展。對勞動就業、勞動報酬、社會保障、勞動安全、職業培訓等重點工作，要一抓到底，力求有質的突破；對一般性工作，要統籌兼顧，講求實效，注重工作過程的檢驗，不搞“雨過地皮濕”的花架子。在涉及工會工作全局和涉及職工切身利益的突出矛盾中，要力爭抓出成效。要圍繞公司黨委想的、職工需要辦的、工會組織能做到的事情來考慮，選擇一些亮點，集中力量，抓緊抓好。比如“送溫暖工程”、“關愛勞模行動”、“職工技能比武”、“開展職工喜歡參與的文體活動”“建設職工之家”、建立健全困難職工檔案及幫扶工作等，產生了很好的社會效果，要

繼續抓好。當前，我們應該在公司改制重組和協調企業與職工利益矛盾、保障職工合理勞動報酬、安全生產等方面尋找新“亮點”，創出新業績。

2、工作方法要改進。工會要根據形勢變化，積極探索符合時代要求、適宜職工群眾參與、黨委認可，更加自主開放靈活的工作方法。一是推行“一線工作法”，即調研到一線、決策到一線、幫扶到一線、維權到一線，把工作重心真正放到基層，放在工作最薄弱的環節上，形成上級工會幫助指導下級工會、為下級工會服務，一級對一級負責、一級抓一級的工作格局。二是推行“分類工作法”，即把工會工作按主辦的、監督的、協辦的進行分類，認真梳理，抓重點、破難點、攻弱點，抓好載體，樹立品牌，突出特點，體現亮點。三是推行“典型工作法”，即善于總結基層工會的實踐經驗，搞好典型示范，實行分類指導，以點帶面，整體推進。四是推行“借力工作法”，即緊緊依靠兩級黨委的領導，主動爭取行政和有關部門的重視和支持，依靠職工群眾的密切配合和廣泛參與，借助公司的合力，推進工會工作向前發展。五是推行“激勵工作法”，即建立工作量化考核與激勵機制，把工作實績與工會干部獎懲掛鉤，營造想干事、肯干事、多干事、快干事、干好事的良好氛圍。

3、活動方式要轉變。工會要適應職工隊伍發展變化的實際，根據廣大職工群眾的意愿開展工作，把職工的要求作為我們工作的出發點，在活動方式上要努力實現四個轉變：一是在內容上向突出履行維護職能轉變；二是在形式上向多樣化轉變；三是在參與上向職工自愿轉變；四是在活動重點上向基層轉變。通過轉變促使工會工作更加貼近實際、貼近基層、貼近職工，增強工會組織的吸引力和凝聚力。

4、活動載體要創新。工會作為經濟關系和勞動關系矛盾的產物，必須在加強職工民主管理的同時，積極做好平等協商、勞動合同、集體合同、工資集體協商、勞動爭議處理等工作，加大全過程參與勞動關系的力度，突出和履行好維護職工合法權益的基本職責。在宏觀層面，要加強工會源頭維護和源頭參與的力度，建立各種層次的協商機制，在源頭上維護職工的合法權益；在微觀層面，要積極推行平等協商、集體合同制度和以職代會為基本形式的民主管理制度。在新的歷史時期工會工作重點及形勢越來越多的富于我們新的使命。我們只有不斷解放思想、與時俱進、開拓創新，才能突破工會工作的瓶頸，把工會組織發展好，把職工利益維護好，把和諧社會建設好。

2010年10月

當前建筑企業工會工作的難點、弱點問題及對策

單位：九冶建設有限公司第三安裝工程公司

譚永良

第二篇：當前基層工會工作的難點和對策

當前基層工會工作的難點和對策

[摘要] 作為一名基層單位的工會主席，在多年的工會工作中,雖談不上經驗，但體會和感觸還是有的，我認為當前基層工會主要存在參與決策難、理順關系難和開展活動難。改革基層工會工作的對策是：加強培訓，提高工會干部素質；創新工作方法，提高工會活力；落實制度，注重實效;理順關系，參與決策。目前隨著改革開放和市場經濟的發展，社會日益呈現出生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、經濟成分和經濟利益多樣化等趨勢，社會的快速發展和進步，使得勞動關系格局發生了很大的變化，強烈影響著工會工作的開展。基層工會工作面臨著許多新情況、新問題，同時也帶來了新的發展機遇和新的挑戰，也給廣大基層工會工作者提出了更高的要求。在新形勢下，如何開展好新時期的工會工作，使基層工會組織真正發揮其社會職能作用，真正成為職工之家，已成為我們必須研究的課題。

一 當前基層工會工作的難點 參與決策難

可以說現在大多數的基層黨政領導認為，基層工會組織就是組織職工搞搞文體活動，最多參與一下困難職工的慰問活動，單位的行政決策和人事等大的問題工會可有可無，甚至于認為工會最好不要介入。基層工會干部大多來自生產工作的基層崗位，他們參政議政的意識不強，能力不高，范圍有限。在事關大局的問題上，由于基層某些領導干部存在一定程度的“官僚主義”作風，忽視工會代表的參與作用，往往以生產緊工作忙為借口，強調一切事情都必須服從和服務于這個中心；如果工會組織要提出建議，維護職工權益，工會就會被戴上“妨礙生產經營”的帽子，甚至于戴上搞分裂不團結的帽子。有的單位干脆把設立基層工會組織作為應付上面檢查的一種形式，一種擺設，毫無實際意義。這無形中造成了工會組織參與難的現狀。

2、理順關系難

基層工會要開展工作，需要行政的人力、財力支持，所以工會需要向行政方面及時匯報事情的可行性。基層工會屬于黨支部管，而一般支部書記沒有財權，也知識口頭重視而已。有些單位工會主席由黨支部書記擔任，黨政領導可以協商，情況還好一些；但若遇到生產形勢緊張或某些行政領導對開展工會工作不感興趣、認為沒有必要時，工會工作就會打“水漂”。這樣工會往往處于兩難之中，如果一味堅持下去，就會得罪行政領導，關系不好處理，更會影響以后工作的開展。如果支書也同樣不重視工會工作的話，那么最好不要提工會工作的開展了，盡管下面的職工要求很高，也同樣開展不起來的。

3、開展活動難 一方面，工會組織開展活動需要經費開支，而基層工會沒有此項費用，若向上一級工會組織申請很難落實；即便等落實下來，已時過境遷，活動也失去意義了。另一方面，工會活動需要占用一定程度的工作時間和人力。有的活動甚至與生產經營相沖突，這在很大程度上增加了行政領導的負擔，要么不同意，要么表面同意，但內心也不高興，使得工會活動受阻、效果欠佳。再一方面，工會活動的開展還要看黨政領導的興趣和愛好，如果領導不感興趣的話，你最好不要提，提了也是白提。

二、基層工會工作存在的問題

1、對工會工作重要性認識不夠

個別同志包括基層領導和工會會員或職工對基層工會工作的任務、性質、職能認識不清，更沒有壓力感，責任感。有些同志甚至認為工會工作是可有可無的事情，只要抓好本職工作搞好生產經營就可以了，對基層工會工作重要性和必要性沒有足夠的認識，對新時期工會工作不了解，這對基層工會工作開展是極為不利的。可以說大多數的基層黨政領導不懂《工會法》，也不能夠重視廣大職工的意見和建議。

2、工會干部隊伍素質偏低

從目前基層工會隊伍現狀來看，工會隊伍素質參差不齊，普遍偏低，大都沒有受過正規培訓，理論和業務水平跟形勢不相符；有的年齡偏高，有混日子思想；有的年齡偏小，雖有積極性，但缺乏經驗，特別是大多為兼職工作人員只顧忙于生產，對工會工作不聞不問，形同虛設，即使開展一些行動，也是硬著頭皮，應付了事而已。

3、工會工作缺乏主動創新

許多領導干部和基層工會工作人員思想觀念陳舊，仍停留在計劃經濟時期的模式上，獨立性較差，只要上級工會安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活動，根本不講方法、效果；有的工會工作人員主動性較差，片面認為工會是接受黨組織領導，往往黨組織推一推，自己才動一動，不思進取，滿足于現狀，工會工作涉及到方方面面，但有些同志適應不了當前工會工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重點。有的自身認識不足，自己不重視，敷衍蒙混，當一天和尚撞一天鐘，往往是做些表面上的工作，應付上面檢查了事。

三、加強基層工會工作的對策

1、加強培訓，提高素質

目前隨著國內國際形勢發展和改革發展形勢，新事物、新知識、新問題層出不窮，給廣大工會組織既帶來機遇，又帶來新的挑戰。這就要求基層單位工會工作人員除具有較高的思想素質和較強的工作責任感外，還要具有與之相適應的理論素質，熟悉《工會法》、《勞動法》.《民法》.《公司法》、《合同法》、《企業法》等相關法律法規知識，并在工會工作中逐步提高協調組織的能力。縣總工會和各系統聯合工會組織要加大對基層工會干部的培訓力度，每年舉辦1—2期工會干部培訓班，以適應新時期工會工作的需要。

2、方法創新，提高活力

創新是基層工會組織的靈魂。實踐證明。基層工會只有從實際出發，解放思想，在實踐中不斷創新，其工作才能得到逐步改進和加強。首先，基層工會工作要在運行機制上創新。一要堅持職工代表大會制度，發揮好職代會民主參與、民主決策、民主管理、民主監督作用；二要堅持政務廠務公開制度，及時公開職工關心的單位改革發展重大決策、涉及職工切身利益的重大事項、單位領導干部廉政建設等情況；三是從整體上維護職工的合法權益，切實為職工辦實事、辦好事；四是堅持職代會民主評議干部，上級領導和組織部門應把評議結果作為考核領導干部的一項重要制度來抓，并作為考核領導干部重要依據。其次，工會開展活動應該結合自身工作的特點，把開展業務和技術創新放在突出位置。當前有些單位開展了一系列的“創新增效”.“合理化建議”和“勞動競賽”等活動，營造了和諧向上的單位內部環境，造就了高素質的職工隊伍。基層工會組織在活動中應不斷注意研究新方法，解決新問題，探索新形勢下經濟發展和社會管理的客觀規律和特點，注意研究、探討靈活運用思想教育、技能培訓等手段，雙管齊下，充分調動和保護職工的積極性；基層工會人員還要深入群眾，了解職工心理，把握職工心理脈搏，多做尊重人、關心人、理解人的工作，在為單位職工辦實事上多下功夫。

3、制度落實，注重實效

完善的制度會為基層工會工作的開展提供有力保障，但制度制定得再好，關鍵在于落實才能見到實效。但目前基層單位普通存在制度落實不到位現象：一是職代會制度不落實，對涉及生產經營重大決策的會議需召開職代會討論的，往往以行政會議代替；即使召開職代會，工會工作人員參與力度不大，或不會參與，或不敢參與，或不愿參與。二是政務廠務公開制度不落實。有的基層單位雖制定了完善的政務廠務公開制度和確切的公開時間、內容、方式、方法等，但只是當作一種擺設，既沒有“廠務公開欄”，也從未公開過，即使公開也不是職工身邊的想要關心的問題，起不到民主監督、促進廉政建設的作用。三是創新增效活動不扎實。有的基層單位雖然制定了創新增效的一系列制度，但活動開展得不多，活動的組織不靈活，評比標準不明確，可操作性不強，不能納入工作同步考核、同步兌現，沒有建立起競爭的激勵機制，挫傷職工創造性的發揮。因此，我們基層工會單位要盡快扭轉這種現象，否則工會的影響力和號召力會越來越弱，起不到良好效果。

4、使用少量經費，發揮較大作用

工會經費本來很有限，合理使用，使其發揮最大的效率是各基層工會必須考慮的一個問題。經費是工會活動開展的基礎，從目前部分基層工會工作開展情況來看，工會活動經費的落實得好，經濟“杠桿”運用得較好，是基層工會組織的活力得以發展的關鍵。但由于工會經費的限制，往往有些單位就不敢或難以大膽地開展工會工作，活動開展得少或難以開展，職工的積極性就會挫傷，工會組織就死氣沉沉，從而在一定程度上影響生產經營活動的良性循環。為此建議，對基層獨立核算單位，工會經費要設立專帳單獨列支，并做到專款專用，具體管理上可采用基層單位提出申請報上級工會審批.單位預算審核的方法，來源由行政按規定劃撥、或企業單位收入總額按比例劃撥.會員交納以及鼓勵工會組織創收等方法，并把工會經費的使用與基層單位各個不同時期的建功立業活動、評選先進活動.創新增效、送溫暖活動、文體娛樂活動等緊密結合起來，每項費用予以明細、公開，自覺接受職工參與、監督，最大限度地發揮“花小錢辦大事”的作用，促進基層工會工作的順利開展和企業單位健康、穩定發展。

5.理順關系，參與決策

在新的形式下，加強學習，掌握新知識新政策新動向，即使作好工會工作總結和工作匯報，理順各方面的關系，為基層工會組織爭取合理合法的地位，為工會工作的順利開展提供保障！

第三篇：淺談煤礦當前基層工會工作的難點和對策

淺談煤礦當前基層工會工作的難點和對策

內容摘要：

隨著巿場經濟的變化和當前歐債危機的不斷蔓延，國家經濟增長放緩，部分高耗能企業總體開工不足，給能源消耗造成一定壓力，煤炭庫存增加，給煤礦企業經濟運行帶來一定影響，造成員工思想活躍和心理負擔，不斷呈現出的新情況新變化，面對嚴峻形勢，這將給基層工會工作帶來了新的挑戰。筆者針對當前煤礦基層工會的現狀，提出措施和對策，就如何做好新時期工會工作，更好地為企業發展服好務，處理好工會工作中常遇到的一些問題提供參考。

關鍵詞：基層工會 難點問題 應對措施

工會工作是一項“積德行善”的工作，是一個促進企業穩定、健康發展的群眾組織。隨著巿場經濟的變化和當前歐債危機的不斷蔓延，國家經濟增長放緩，部分高耗能企業總體開工不足，給能源消耗造成一定影響，煤炭庫存增加，給煤礦企業經濟運行帶來一定影響，造成員工思想活躍和心理負擔。由此，基層工會工作面臨著許多新問題、新情況，給基層工會工作帶來了新的挑戰。筆者就結合煤礦實際，針對當前煤礦工會的現狀，如何做好新時期工會工作，更好地為企業的生存和發展服好務，處理好工會工作中常遇到的一些問題談談自己的一點看法和見解。

一、當前基層工會工作的難點和存在的問題

(一)扶貧幫困滿足弱勢群體越來越難。煤礦企業從事地面工作的員工大多數工資收入在1200元左右，扣除“五險一金”后，實際可支配收入在900－1000元左右，這類群體處于低收入狀態，而這個群體一旦遇到天災人禍，生病（還不說大病）就會陷入困難或者特困之中。現實面前，工會無論從經濟實力上，還是方法手段上，都沒有能力解決根本問題。哪怕現在行政每年都拿出一定資金幫扶，由于受全球經濟整體低迷的影響，煤礦單價下降，員工收入減少，這類弱勢群體的數量將會越來越多，如果要全部解決，靠行政也有一定難度（特別是當前或以后受世界經濟下滑的影響，加上周期較長，對煤礦企業這個高危低收入行業來說，越顯緊張）。對工會來說做此方面的工作較難。目前，我礦有困難員工就達41戶，其中在職員工14戶，占34％。

(二)企業和員工的雙向維護越來越難。有四個方面現象：一是工傷。工傷主要是受政策的保護，受傷后的傷假工資比上班工資還高，由于這部分員工素質不高，不正確對待問題，鉆政策的空子，造成員工受傷后，小傷大養的工傷人群越來越多，不愿上班；二是收入低。員工對企業忠誠度不高，勞動觀念淡漠，紀律松懈，上班存在想來就來想走就走現象，如家庭真正遇到困難時就上門找工會吃補助，扯皮現象時有發生；三是安全處罰重。員工被抓“三違”后，除日常的三違處罰外，會影響其他系列收入減少（一般在500－1000元左右），員工上訪呈上升趨勢，對工會協調勞動關系和員工與企業之間的雙向維護問題上來說，雙向維權工作有一定難度；四是依法行使權利有難度。企業行政和工會實際上是領導與被領導的關系，工會工作要看行政領導的臉色行事，往往不敢拿起法律武器與企業較真，只是依靠“黨委的英明、行政的開明、工會的聰明”開展工作。當然，對工會工作的支持取決于單位行政領導的思想觀念、意識和重視問題。

(三)基層工會主席參與決策越來越難。一是基層隊級工會主席自身存在的問題。大多來自生產一線，加上文化程度普遍偏低，業務水平不高，創新性不夠，缺乏參政議政的能力，在決策時不敢提出自己的見解和意見，在領導中沒有地位；二是部分黨政領導認識不夠。沒有真正把工會看成是橋梁和紐帶的關系，是促進“小家”和諧穩定發展的組織，犯有一定程度的“官僚主義”，認為基層工會組織就是搞一點文體活動，慰問一下困難員工而已，在研究制定一些政策或制度時，不請工會主席參與；三是基層隊工會主席對工會工作的重要性認識不夠，加上基層工會主席是兼職多，沒有時間精力研究思考工會工作，基層工會主席行政化客觀存在，用行政工作代替工會工作有之，當員工利益真正受到侵害時，怕穿小鞋，不敢大膽主動為員工說話，在員工群眾中沒有威信；四是礦（廠）一級工會主席全是兼職，系統性思考工會工作有難度。由于身兼幾職分管多項工作，在多項工作中有時存在打架現象（特別是廠地協調、信訪穩定工作是不可預測的），或多或少對工會工作系統性思考有一定影響。

(四)基層工會開展活動抽人越來越難。為豐富礦區業余文化生活，現在各級工會開展的活動越來越多，本來通過活動的開展是件好事，可陶怡情操，凝聚員工隊伍。但是，由于煤礦是高危行業，一是井下實行的計件工資制，加上現在煤礦招工難，人員比較緊缺，認為活動占用人數，影響勞動力，基層隊領導不愿抽人參加活動；二是員工勞動強度大，工作之余精力不足，體面勞動、體面生活難做到，對活動參與熱情不高；三是受社會物質和生活質量提高的影響，由于活動經費少，員工期望值高，獎品發少了，員工看不上，不愿參加活動。

(五)新時期做員工思想工作越來越難。當今煤礦招收的新員工大多數都是離城區較遠的農民工，基本都是在外東南西北打過工，有一定的社會經歷，一是由于大多數文化水平低（初中及以下文化之多），綜合素質差，對企業忠誠度不高，基本不講奉獻精神，把個人利益看得較重，對法律知識一知半解，工作上稍遇到一些小問題，就找企業扯皮扭鬧，把和諧穩定作為理由；二是由于是煤礦高危行業，收入與勞動的比例關系，怨氣大，有思想情緒，特別是在掌握加班、延時生產勞動時間加班費執行的“度”的把握問題；三是員工期望值高，思想十分活躍，從目前基層工會隊伍現狀來看，工會隊伍素質參差不齊，普遍偏低，大都沒有受過正規培訓，理論和業務水平跟形勢不相符，在做員工思想工作時有難度，在如何處理好調動員工積極性和維護員工利益等問題，是當前工會工作面臨的新課題、新挑戰。

二、加強基層工會工作的對策

(一)加強工會干部培訓，提高業務管理水平。一是加強對工會干部法律法規方面的知識培訓，提高法律意識，讓工會干部知法懂法，在做員工的思想政治工作時少開黃腔，在研究討論有關涉及員工利益的重大決策時，更好地參政議政，真正有充分的法律依據和理由維護員工利益；二是加強對工會干部的業務知識培訓，提高業務管理水平，讓工會干部真正在開展工會工作時，用理論知識武裝頭腦，在實際工作中，發揮好工會職能，處理好黨委、行政、工會的關系，更好地發揮作用；三是工會干部要加強對員工的素質提升培訓，讓員工熟知政策，提高技能，加強對員工思想品德的教育引導，在得與失的問題上有深刻的認識和理解，使其員工綜合素質得到升華，進一步提高員工對企業的忠誠度。

(二)加強參與管理職能，提高民主管理能力。一是要充分調動員工群眾積極參與民主管理，堅持職工代表大會制度、發揮好職代會民主參與、民主決策、民主監督的作用；二是要充分發揮廠（礦）務公開凝聚員工隊伍的作用，公開要堅持抓重點、抓核心、抓關鍵，做到相關政策、辦事程序公開透明、工作動態隨時公開、熱點問題全面公開、敏感事項敢于公開，努力打造“陽光工程”，構建開放透明的民主管理工作新機制，杜絕廠（礦）務公開內容“一鍋煮”、形式“一刀切”、過程“一陣風”。

(三)加強技術革新活動，提高工會創新能力。特別是當前經濟不容樂觀的情況下，工會要充分發揮工會“大學校”作用，努力提升職工科技素質，培養造就了一大批知識型、技術型、創新型的高素質員工隊伍，培養和引導員工立足崗位，圍繞生產中的重點、難點技術攻關，把技能人才隊伍建設和普遍提高員工科技素質結合起來，大力開展技術比武、崗位練兵、技術交流、勞動競賽和合理化建議等群眾性技術創新活動，通過技術革新活動，努力提升員工技能，提高產品質量，降低成本，不斷增強企業市場競爭能力和抵御風險的能力。

(四)理順組織之間關系，提高參與決策能力。工會組織要找準工作定位，創新服務功能，理順黨委和行政組織同工會群眾組織的關系，工會組織必須在黨委領導下和行政的支持下獨立自主地開展工作。工會組織要結合自身特點，不能脫離實際，要堅持以員工群眾“擁不擁護、高不高興、滿不滿意”為工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞本單位黨政中心，服務大局開展工作。在實際工作中，要做到“四有”：一要有主動性，在各個時期要主動開展好階段性的活動，凝聚員工隊伍；二要有靈活性，不能生搬硬套，在企業發展和處境問題上開展活動要學會見機行事，鼓舞員工志氣；三要有創新性，在工會工作中要正確導向，理清思路，為企業出謀劃策，出“金點子”，力爭在更高的層面、更廣的領域和更深的層次創新工會工作，創新工會品牌；四要有維權雙向性，在維權問題上，工會組織必須站在公平、公正的立場上，既要維護企業健康發展，又要維護員工合法權益，積極采納員工群眾提出的意見和建議，堅持“以人為本”，從而調動廣大員工的積極性，提振員工士氣，攜手共進，共度難關，提升工會形象。只有這樣，工會組織才有威信，才能贏得員工群眾的滿意和黨政領導的認可，工會的參與決策能力才能得到提高。

第四篇：當前企業生產經營狀況良艱,

柳州兩面針股份有限公司2009-2010年經濟預測分析

一、2009年生產經營回顧及分析：

1、目前為止主要經濟指標完成情況

截止2009年10月末，工業總產值完成5.47億元、工業增加值完成1.14億元、主營業務收入完成6.07億元、稅利完成1.03億元、利潤完成0.74億元。2、2009年主要經濟指標預計完成情況

預計2009年工業總產值完成7億元、工業增加值完成1.25億元、主營業務收入完成7.18億元、稅利完成0.86億元、利潤完成0.5億元。

2009 年，公司努力應對金融危機帶來的不利影響，緊緊圍繞年初制定的“開拓創新，提升品牌，做強主業，做大紙業”方針，通過調整產品結構和營銷策略，加強終端銷售力度，大力推廣中高端新品御方系列，逐步提升口腔用品市場占有率。揚州酒店用品公司通過確立“市場占有率最大化”的營銷戰略，開展“暖冬特價”、“春雷行動”、“綠色低價風暴”等系列活動，取得了理想的效果，牢牢占領了市場。鹽城捷康公司抓住美國337 知識產權調查訴訟案勝訴良機，加強宣傳工作，擴大影響力，積極開拓國內和歐洲市場，三氯蔗糖銷售額增長迅速，同比增長49%。為整合廣西竹漿資源，充分發揮竹漿造紙的優勢，打造兩面針竹漿紙一體化產業，兩面針紙品公司與廣西柳江造紙廠合資組建了兩面針紙業公司，為實現兩面針的產業戰略布局打下了良好的基礎。

二、行業發展情況分析

1、口腔護理用品產業

就市場規模而言，隨著在國家經濟持續發展，國民生活水平穩步提 1 升，從上世紀九十年代中后期開始，我國牙膏市場規模即以年均13%的速度增長，2008年已達到84億元（《中國消費市場監測與分析報告 2007年·日化品監測與分析報告》）。雖然這些年，行業市場持續不斷增長，但就人均牙膏使用量而言，我國還只及發達國家的三分之一，農村中還有50%的人不刷牙或少刷牙，因此市場潛力還是巨大的。

牙膏行業總體而言，在經歷經濟危機造成的整體下滑之后，目前呈現以下特點：一是市場潛力巨大，總體規模仍然呈上漲趨勢，但增幅應遠低于13%；二是牙膏消費不斷向中高端產品轉移。三是市場銷售由傳統渠道向現代渠道的發展步伐加快。四是外資品牌份額已占70%以上，壟斷格局已經形成。五是市場環境趨緊，國家監管力度加大，社會對產品的質量安全和功效多元化更為關注，要求也相對提高。六是由于工業成本增加，行業生產利潤增幅與去年同期相比有所回落，部分規模企業生產下降，經營困難。

2、洗滌用品產業

洗滌行業主要分為家居清潔（洗潔精、油煙凈等）、衣物洗滌（洗衣液、洗衣粉、洗衣皂等）、個人清潔護理（香皂、沐浴露、洗發水等）三類。預測2009年洗滌用品產量730萬噸，銷售額800億元，行業增長率為8%。發展趨勢：

1、我國洗滌用品產量逐步增長。

2、行業經濟效益差。中國洗滌產品市場管理較混亂，主要表現為競相降價和假冒偽劣產品充斥市場，企業經濟效益普遍較差。據不完全統計，肥（香）皂行業的虧損企業約占35%，洗衣粉行業的虧損企業約占25%。

3、行業洗牌迅速，洗滌用品是很大的一個市場，同時也是一個競爭異常激烈的行業，洗滌行業中，眾多品牌起來又倒下去了，由盛及衰非常快，在這個行業的企業如履薄冰。

4、隨著人們生活水平的提升，行業的細分特征也越來越明顯，2 由此直接導致洗滌行業用品的市場容量進一步擴大。特別明顯的如洗衣液、柔順劑等以每年50％以上的速度高速增長。

5、綜合來看，無論是衣物清潔劑、個人清潔護理用品、家庭清潔用品，產品的共同發展趨勢都是安全、天然環保，產品向中高端發展。中國經濟的飛速發展，使得中國社會出現了相當比例的中產階級。中產階級需要更高端的洗滌類產品，這也在一定意義上決定著社會消費的趨勢

3、生活紙品產業

目前中國已成為全球第二大吸收性衛生用品消費國，其中市場規模最大的是婦女衛生用品市場，據生活用紙專業委員會統計數據表明，在大中城市及經濟發達地區，婦女衛生巾市場滲透率接近100%。所以對于城市消費者，她們會更關注婦女衛生巾的質量和衛生安全。另外，嬰兒紙尿褲/片市場增長最快，一方面中國每年嬰兒出生率都在增長；另一方面，市場滲透率也在逐年增加；再者，中國居民可支配收入增加，使父母對嬰兒紙尿褲投入的力度加大。而成人紙尿褲/片和個人護理濕巾市場規模小，居民的消費意識還沒有完全被喚醒，許多替代產品還存在，但是這兩個市場的增長率都比較高，均接近20%，在中國還是具有市場潛力的。20世紀90年代以來，我國生活用紙產業在低產能、低水平的基礎上進入快速成長期。生活用紙的產量從1990年的67.9萬噸增加到2008年的430.4萬噸，消費量約391.3萬噸，成為僅次于美國的第二大生產國，國內市場規模已接近400億元。

4、醫藥產業

根據國家統計局目前已經公布的2008年醫藥制造業月度數據表明，盡管經濟發展收到宏觀調控和金融危機的影響，制藥行業整體仍然保持快速增長勢頭，前景依然向好。08年1～12月實現銷售產值8253.6億元，同比增長26.5%。其中：化學原料藥和化學藥品制劑制造業分別完成1756 和2219億元，同比各增長22.6%和25.8%；中成藥制造業和中藥飲片加工業分別完成1676和394.8億元，同比各增長22.1%和33.6%；生物生化制品制造業完成738.4億元，同比增長31.8%；醫療儀器設備及器械和衛生材料及醫藥用品制造業分別完成734.3和383.7億元，同比各增長31.3%和39.1%。1～11月實現利潤總額708.9億元，同比增長達到28.4%，增幅呈現逐季回落的態勢，比1～8月份下降10.5個百分點，但仍高于全國工業平均水平（4.9%）23.5個百分點，增長幅度高居十二大工業行業的第二位。預計到2015年，全國醫藥制造行業實現銷售產值將達到2.5萬億元以上。全球醫藥市場上正在經歷發展重心從發達國家市場向新興市場、由專利藥到仿制藥的結構變化，有利于繼續支持我國化學原料藥占主要比重、主要面向仿制藥與新興市場的醫藥產品出口，以繼續維持較平穩的發展態勢。

5、旅游用品產業

由虛擬經濟引爆的一場經濟危機席卷全球，全球市場持續低迷，作為新經濟中心的中國也不能獨善其身。受經濟危機影響，酒店入住率持續下降，在全球各國的共同努力下，經濟危機影響已經有所緩和，但經濟危機余波將在較長一段時間內存在。目前，國內酒店洗漱用品市場現狀堪憂，廠商林立魚龍混雜，產品質量參差不齊。廠商靠價格戰無序競爭，酒店洗漱用品市場危機重重，陷入惡性循環的境地。

可持續發展戰略已成為全球發展的核心戰略，《循環經濟促進法》于2009年1月1日起開始實施，許多地方政府相繼制定出臺了限制或停止使用酒店洗漱用品的相關政策，給酒店用品市場造成了一定沖擊。酒店用品呼喚“綠色”創新，節能、環保將成為酒店用品行業發展的主題。

6、精細化工產業

甜味劑已經成為食品工業不可替代和越來越重要的添加劑,其主要原因是隨著社會的發展,熱量過剩和糖尿病等人群越來越多,對代糖和低糖食品需求也越來越多.糖精、甜蜜素雖已發展70多年，市場基礎很好，但由于安全性問題被世界很多國家禁止使用，市場增長緩慢并逐步進入萎縮期。安賽蜜雖然安全性被多數國際認可，但由于口感差、金屬味重被很多企業有選擇性的采用，市場也進入了緩慢增長，受到低價格的糖精和甜蜜素和高質量三氯蔗糖的雙重市場夾擊，市場前景不是很理想。阿斯巴甜進入市場快30年了，市場很成熟，口感和安全性都很好，致命缺點是不耐高溫和不耐堿，貨架期很短，逐步被三氯蔗糖淘汰，市場進入萎縮階段。三氯蔗糖由于安全性好、口感好、耐酸堿耐高溫逐步成為市場甜味劑的寵兒，隨著市場應用的普及成本的降低，其他甜味劑逐步被替換及在新配方中的使用率越來越高，市場處于高速增長期，增漲期大約20年，產品壽命大約100年。

7、制漿造紙產業

造紙工業是一個與國民經濟發展和社會文明建設息息相關的重要產業。在經濟發達國家紙及紙板消費量增長速度與其國內生產總值增長速度同步，在現代經濟中所發揮的作用已越來越多地引起世人矚目，被國際上公認為“永不衰竭”的工業，在美國、加拿大、日本、芬蘭、瑞典等經濟發達國家，造紙工業已成為其國民經濟十大支柱制造業之一。中國是世界最大的發展中國家，人口眾多，國民經濟長期穩定健康發展，中國的人均漿、紙及紙板消費水平很低，造紙發展具有極大的潛力。經過多年的發展，我國紙和紙板總生產量自2001年開始超過日本，僅次于美國連續保持世界第二的地位；總消費量亦僅次于美國，穩居世界第二。2008年我國紙和紙板總產量為7980萬噸，總消費量7935萬噸，人均消費量60kg（13.28億人），5 比2007年人均55kg增加了5kg，已達到世界人均紙和紙板的消費量57kg，但與歐美日本等發達國家相比（美國人均用量330kg，歐洲127kg），我國的差距還極大。造紙業仍然是我國極少數長期供不應求的產業，目前國內的生產量略大于消費量。纖維原料資源十分短缺是制約中國造紙工業發展的根本性問題，我國每年不得不花費大量外匯進口紙漿和廢紙、且呈遞增趨勢，根據海關統計，2007年我國累計進口紙漿847.2萬噸，比2006年增長6.5%。而進口紙漿幾乎全部為木漿，進口各種木漿838.6萬噸，增長6.4%，占2007年我國紙漿進口總量的99%。所以著手發展國內的纖維資源十分必要，并有著廣闊的市場前景。2007年國家出臺了《造紙產業發展政策》，對行業準入、環境保護、能源節約、產業新布局、原料結構調整、林漿一體化建設等都做了政策性規定，尤其產業新布局中政策性規定以長江以南為造紙業布局重點，其中東南沿海是林紙一體化建設的重點，西南地區堅持木竹并用，長三角和珠三角以利用國內外木竹漿和廢紙為主，長江以北由于原料、能源和環境容量所限，嚴格控制產能；廣西地處西南木竹豐富地區與珠三角利用木竹漿和廢紙為主的地區的連接處，具有資源最佳配置的優勢。

8、房地產產業

房地產業運行態勢在國家調控政策主導下伴隨著經濟危機的影響已發生深刻變化，逐漸由2007年的過熱轉向理性回歸。因2007年房地產的投資過熱，使2008年房地產各項指標高位調整，過度需求泡沫得到有效抑制。當08年第三季度經濟危機呈現趨勢越演越烈之際，市場開始出現加速下滑的趨勢，在國家“保增長”政策的主導以及各方面努力下，在第四季度房地產市場進一步惡化的趨勢得到遏制，整體市場基本保持了理性回歸并穩定發展的態勢。進入2009年，下調房貸利率、下調固定資產投資項目資本金比例等一系列重大房地產政策的調整與出臺，以及被壓抑半年之久的購房需求開始作用房地產市場，樓市 回暖跡象已經逐漸顯現，對樓市的信心恢復使09年成交量的緩緩上升。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，根據國務院的要求，住房城鄉建設部會同國家發展改革委、財政部、人民銀行等十余個部門于2009年1月6日聯合發文《采取綜合性措施促進房地產市場健康發展》，房地產“新政”的含義十分明確，即房地產的民生性與消費性是房地產健康穩定發展的基礎，房地產市場要得以發展，就得讓房地產市場由投資為主導的市場向消費為主導的市場轉移。

9、進出口貿易

人民幣匯率不斷升值。面對著巨額外匯儲備給國內經濟帶來的負面影響如通貨膨脹壓力，以及來自貿易對象國如美國、日本和歐盟國家的不斷施壓等等，國家不得不采用并持續采用匯率杠桿，至今直接導致人民幣自匯改開始已經累計升值了8%以上，這意味著近一年多來，即使我們的產品在什么都維持不變的情況下成本直接上升了8%；2007年7月1日，在沒有任何過渡準備的情況下國家下令調整了1031項品類的出口退稅，給牙膏出口業務直接帶來50多萬人民幣的損失。與此同時，進口環境卻不斷得到優化，同時產生了很多貿易機會。國內經濟穩定持續的增長使中國在國際貿易中不但扮演越來越重要的角色，而且中國也成為了國際大宗原材料的主要進口國。東盟自由貿易區的構建和其影響力的不斷擴大，使得廣西成為了東盟-中國貿易的主要橋梁。

三、公司2010年經濟趨分析

（一）公司2010年主要經濟指標計劃： 2010年計劃實現工業總產值7.8億元、工業增加值1.38億元、主營業務收入8億元、稅利0.5億元、利潤完成0.02億元。

（二）存在的困難及應對措施：

1、存在的困難（1）外資日化品牌占據我國市場半壁江山，開始從高端市場向低端市場的滲透，強力擠占國內中低端市場，國內眾多雜牌此起彼伏，瓜分區域市場，市場競爭及其激烈，日化產業壓力很大，市場競爭力有待提高。（2）公司戰略調整正在實施，新介入的竹漿紙一體化產業還未能實現較好突破，目前已有的其他產業（如：藥業、精細化工等）難以對兩面針業績形成有力支撐，紙業公司經營規模和效益的有待提升。（3）為順利完成作為公司新經濟增長點的各項技改項目，公司需投入大量資金，特別是紙業公司技改項目資金需求量更大，但為順利完成柳江紙廠重組，已集中支付了大量的債務及費用，目前仍有20629萬元的債務需要支付，造成技改項目尚存在約6000萬資金缺口，已影響到項目實施進度。

2、應對措施（1）根據市委、政府要求，結合公司實際，以“做強主業，做大紙業”為戰略目標，制定好兩面針“十二五”發展規劃，并以此為指導啟動兩面針品牌戰略，以兩面針品牌的強勢影響力，帶動公司九個產業板塊共同發展，建立以品牌構建為核心的現代企業發展模式。（2）日化產業以市場開拓為核心，在做好傳統流通渠道的同時，加強終端銷售市場建設，以調整產品結構，加快新產品推廣為突破，如：兩面針御方系列牙膏、惠好新型衛生巾及護墊、兩面針系列高檔洗滌劑、兩面針系列旅游套裝用品等高端產品的推出及維護，實現品牌形象提升，豐富終端產品線，實現銷量穩步增長，提升盈利水平。（3）紙業產業以引進先進技術，實施技改項目為手段，減少綜合能耗，降低產品成本，提高產品質量，調整產品結構，提升產品市場競爭力。依托兩面針品牌影響力，積極拓展銷售市場，實現產業高速發展，迅速做大產業經營規模。8（4）為解決紙業產業資金缺口，公司已向市政府申請專項財政補貼和技改補貼，以保障順利完成作為公司新經濟增長點的各項技改項目。

四、公司 “十二五”發展規劃設想 柳州市是中國西部地區和廣西壯族自治區重要的工業基地，柳州市委、市政府制定了“工業強市、富民興柳”的發展戰略，近期又提出了“創新調整，產業升級，三年四千億，工業再翻番”的發展目標，充分體現出柳州市在區域經濟發展中的產業地位。在目前的政策環境和經濟發展階段，公司實現產業的擴張可謂“天時、地利、人和”。在這種背景下，公司亟需把握良機，發揮自身的品牌、資金優勢，廣泛利用廣西乃至全國的資源，立足柳州，立足原有產業鏈，完善產業布局，做強做大兩面針，實現股東利益最大化，公司效益最大化，提升企業價值。

（一）指導思想 以市委十屆六次全體（擴大）會議精神為指導，堅持科學發展觀，統籌協調，構建和諧企業。以“做強主業，做大紙業”為目標，做強現有的日化、醫藥、精細化工、房地產等八大產業板塊，做大柳州竹漿紙一體化產業，實現企業產業結構戰略轉型。以不斷開拓，自主創新為手段，全面提升企業綜合實力，把“兩面針”打造成為本土企業的一面旗幟，實現公司價值最大化。

（二）規劃目標 1、2010-2012年中期目標：在2010年基礎上實現銷售收入翻番。2、2012-2015年遠期目標：在2012年基礎上實現銷售收入再翻番

（三）發展規劃

1、做強主業 口腔護理產業方面：調整市場銷售策略，建立健全終端銷售網絡和銷售人才隊伍并強化管理，夯實市場基礎，以突破重點區域帶動全面穩步推進。充分 9 發揮投資1億多元牙膏技改項目的國際最先進生產設備的作用，用2至3年時間，通過研制并推出滿足市場需求的系列高檔牙膏，提高產品附加值，增加企業效益；配合開發其他口腔護理用品，如牙刷等，豐富產品結構，增強規模效應。洗滌產業方面：重點強化市場開拓，以市場為導向，調整產品結構，逐步實現提升有盈利、可持續的市場占有率的良性運作，力爭在2至3年內，將兩面針洗滌產品（含芳草品牌）打造成為年銷售過億元的區域性品牌。旅游產業方面：旅游牙膏從“賠本賺吆喝”→擴大生產規模保本經營→利用成本優勢進行市場“洗牌”（將雜牌品牌清理出局）→規模生產優勢轉變成控制市場的能力→提高銷售價格獲得合理利潤，積極推進旅游產業板塊快速發展。生活用紙產業方面：與兩面針紙業有效嫁接，形成從竹子原料種植到制漿造紙再到紙制品深加工以及終端市場營銷的完整產業鏈，從而在原料成本上、經營規模上、產品質量上在同行業中建立起相對競爭優勢，實現兩面針紙品產業的整體升級。通過調整產品結構，實施技改項目，實現生產設備升級換代，提升新產品自主開發能力和生產能力，逐步提高產品市場占有率。醫藥產業方面：積極提升有利潤空間的原料藥和提取物生產能力，開拓和搶占國內潛在市場，確保企業良性擴張。深入開展市場調研和項目論證，充分利用自身優勢資源，開發有發展前景的醫藥品種，啟動新藥“銀杏滴丸”、“丹皮酚緩釋膠囊”的研究，為億康藥業的發展儲備新產品。精細化工產業方面：在擴大現有食品添加劑市場占有率的基礎上，開發、生產具有高技術含量、高附加值、市場前景廣闊的食品添加劑品種，同時延伸至食品工業，形成集科、工、貿一體的高新技術企業和出口創匯企業。房地產產業方面：先著手公司現有工業用地（柳石路340號地塊、長風路2號地塊、紅橋路1號地塊）的變性工作（變工業用途用地為商業用地），將騰出 10 的工業用地變性后用于住宅開發。力爭在股份公司的強大支持下，房地產成為公司一個新的經濟增長點。

2、做大紙業 做大紙業是兩面針公司實施“二次創業”，實現戰略轉型的核心。兩面針公司力爭用五到八年時間，將柳州竹漿一體化產業打造成綜合制漿能力60萬噸，造紙能力18萬噸的國內最大竹漿造紙生產基地，成為公司新的經濟增長點。具體規劃分三步走： 第一步，對柳江造紙廠原有設備進行技術改造，降低綜合能耗，解決環保問題，提高產品質量，提升盈利能力。使綜合制漿能力達10萬噸/年，造紙能力達10萬噸/年。第二步，規劃建設生活用紙項目，擬分三期建設：一期規劃(2009年)年產2萬噸生活用紙，二期規劃(2010年)年產3萬噸生活用紙，三期規劃(2011年)年產3萬噸生活用紙，最終規模達年產8萬噸生活用紙。第三步：重點建設50萬噸竹漿及配套120萬畝速生造紙豐產林竹基地項目，項目分兩期進行建設：一期建設20萬噸竹漿項目及配套120萬畝速生造紙豐產林竹基地，力爭2010年啟動，2012年竣工。二期建設30萬噸竹漿項目，力爭2012年啟動，2015年竣工。柳州兩面針股份有限公司 2009年12日08日 11

第五篇：當前企業信訪工作難點問題思考

當前企業信訪工作難點問題思考

隨著國有企業改革的逐漸深化和各種利益關系的逐步調整，各類復雜的矛盾日益顯現，信訪工作面臨著嚴峻的挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題。如何做好當前的信訪工作，解決好職工利益和企業利益之間的新矛盾、新問題，是我們每一個領導干部應該研究探討的課題。

問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，一心撲在經濟效益上，忽略了經濟效益與信訪工作的關系。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把自己的地位與職工地位對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾分割開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

問題二：區域性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾，不征求職工意見，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對企業的不滿，給上級部門的工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現的情況預見性不夠、準備不足，造成企業被動、威信降低、形象受損。三是政策口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了

部分群眾的切身利益。

問題三：群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層組織和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法,有理無理占三分，不以政策為依據。

問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆臵若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。三是一些機關干部工作作風不實，態度不好，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。

綜合上述難點，如何做好當前信訪穩定工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”企業信訪工作是直接為職工服務的工作，是企業聯系職

工群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬干群關系的渠道，使各級領導能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把職工群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，可以改變各級干部對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度。為此，各級領導干部要提高對信訪工作的認識，增強群眾觀念，努力實現信訪工作“三個轉變”：

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解民情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在萌芽狀態。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。只有各級組織充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措

施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制的基本要求是：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容和目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導干部要親自掛帥，組織解決。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

2、強化“分級負責機制”。“屬地管理，分級負責”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決。各級要將信訪工作納入單位全年工作目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作同部署、同檢查、同評比，做到年初有計劃、季度有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3、強化“信訪督導機制”。督導檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督導工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、新戶拖成老戶的情況。

三、突出重點，圍繞中心任務，抓好“三項工作”

1、構筑全方位信訪工作格局。信訪工作是一項系統工程，做好信訪工作是全企業的共同職責，需要企業各職能部門共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本部門、本單位在工作中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。三是各部門、單位要在黨組織的統一領導下，充分發揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門、單位解決的問題，切實承擔起化解矛盾，維護穩定的職責。

2、加大宣傳疏導工作的力度。一是要認真宣傳國家《信訪條例》和《治安處罰法》及有關信訪政策法規，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節嚴重、影響較大的，可責成公安部門依法查處。運用疏堵相結合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在萌芽狀態。

3、加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內的信訪問題解決好。二是要堅持科學決策，按規律辦事，各項措施出臺風險評估的方式，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級干部要牢固樹立群眾觀念，增強利民意識，不斷提高管理水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。