第一篇：區鎮換屆黨課輔導材料

文章標題：區鎮換屆黨課輔導材料

區鎮換屆黨課材料

（二）始終做到“七個堅持”推進白云區三個文明建設協調發展

（宣傳提綱）

自2003年我區召開第*次黨代會以來，在市委正確領導下，白云區以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央、省委和市委的各項方針政策，實施“北優”戰略，按照

區委確定的城市化、工業化、農業產業化（以下簡稱“三化”）發展思路，堅持城鄉協調發展，堅持片區集中發展，堅持產業優化發展，切實貫徹“狠抓落實，促進發展，強化管理，穩定社會”工作要求，全區上下呈現出積極謀事、團結干事、社會穩定、經濟繁榮、人民和諧的良好局面。2005年全區地區生產總值513.46億元，比2002年增長44.6％，年均增長13.1％；財政收入13.96億元，比2002年增長47.3％，年均增長13.8％；職工年人均工資23982元，比2002年增長39.1，年均增長11.6；農村居民年人均純收入7418元，比2002年增長28.6％，年均增長8.7％。今年上半年全區各項工作開局良好，1-7月生產總值比增16.1，保持較快增長勢頭，城市管理和社會治安不斷加強，經濟社會全面協調持續發展。

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一、堅持民主集中制，執政能力明顯提高

三年多來，區委堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高干部隊伍執政能力，營造了團結進取、生動活潑的政治局面，奠定了堅強有力的組織和政治基礎。

（一）堅決貫徹落實市委決策部署，確保政令暢通。

一是認真貫徹“北優”戰略。明確在發展中優化、在優化中發展，優化經濟結構、創業和居住環境、人口素質，協調推進“三化”進程，實行片區發展、分類指導、全面并進。二是認真落實城市管理年要求。加強城市管理，實行“捆綁式”管理，整合社會資源，摸索小政府管理大社會、精簡高效依法治理的路子，并迅速啟動街道綜合整治工作。三是認真做好非典、禽流感的防控工作，積極貫徹國家宏觀調控、用地政策，服從大局，衛星圖斑土地執法檢查工作順利通過驗收。四是認真配合做好我市部分行政區劃調整工作。講政治、講大局，堅決按照市的統一部署，順利移交蘿崗鎮、礦泉街、鐘落潭鎮九佛片，向市交出了一份滿意答卷。

（二）認真貫徹民主集中制不動搖，營造總攬有力、和諧有序的政治局面。

切實執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步明確和完善常委會、書記辦公會職能。堅持集體領導和個人分工負責相結合，嚴格執行黨內議事規則和決策程序，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用堅持民主決策程序，推進領導工作制度化。堅持民主生活會制度，廣泛征求基層、群眾意見，積極開展批評與自我批評，整改措施落實、到位，有效促進了班子團結，增強了集體凝聚力、戰斗力。充分依靠和發揮人大、政府、政協、紀委班子作用，就鎮級行政區劃調整、經濟發展、社會管理、黨風廉政建設和反腐敗工作等重大問題召開務虛會，征求區五套班子領導的意見和建議。加大統戰、對臺、民族宗教和僑務工作力度，發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶和各民主黨派參政議政、民主監督作用，加強同黨外人士的合作共事，總結基層和群眾實踐經驗，依靠集體智慧，調動一切積極因素，民主決策、科學決策和按程序決策等機制得到完善和落實。

（三）狠抓領導班子和干部隊伍教育管理，加強黨的執政能力建設。

堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，認真抓好干部隊伍建設。一是加強理論武裝。用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員領導干部頭腦，通過開展社會主義榮辱觀教育活動等載體，加強黨性鍛煉和理想信念教育，增強政治、大局和憂患意識。堅持中心組學習和區五套班子領導務虛會等制度，帶動全區干部提高綜合素質。二是加強作風建設。開展群眾觀教育，堅持群眾路線，堅持“群眾利益無小事”基本準則，采取掛點聯系、調查研究、基層評議等有效方式，轉變領導干部作風，深入基層，真抓實干，排憂解難，在解決突出問題上下功夫，密切了黨群、干群關系。三是加強干部隊伍建設。堅持正確用人導向，明確“四看”、“四堅持”、“四加強”組織原則，注重從抓經濟有效增長、城市社會管理、處理突發事件等重點難點工作中考察使用干部。組織實施副處級領導干部公開選拔工作，提拔使用年輕干部。區五套班子領導深入一線，開展“傳、幫、帶”工作，加強對二級班子的指導，共同研究熱點難點問題、涉及全區性問題，出思路，找對策。通過實踐中壓擔子，鍛煉出一支勤勤懇懇、敢抓敢管、能辦成事的領導干部隊伍，二級領導班子把握大局、依法行政、綜合協調等能力得到提高。

二、堅持科學發展觀，經濟實力明顯增強

以經濟建設為中心，抓好發展第一要務，加快經濟

結構調整，提升產業素質，全區經濟呈現出良好發展態勢，綜合實力邁上新臺階。

（一）立足科學發展，完善發展思路。

著眼“北優”戰略，把握社會發展規律、城市發展規律、市場經濟規律，緊密結合區情，完善發展思路。提出大力推進“三化”進程的總體指導思想，確立了中心城區、流溪河北岸產業區、機場控制優化發展區、大帽峰山生態發展

區、北部整合發展區等以產業支撐為主的五大片區發展格局。城區重點發展現代商貿、大型專業批發市場、現代物流等服務業。抓住白云國際會議中心及其配套設施建設、廣東音像城改造等重點項目，帶動白云新城周邊街道的發展和管理；推進街道綜合整治，加快城區“退二進三”步伐，改造物業、廠房等，打造商業亮點，提升商貿業規模效益，提升城市化水平。農村地區以中心鎮建設為核心，重點發展園區工業經濟、都市農業、現代物流，建設社會主義新農村。圍繞新機場、鐵路、大型貨運樞紐站等設施，規劃“兩圈三帶”物流產業布局，啟動黃金圍、江高和人和新機場三個物流園區的起步建設，打造區域現代物流品牌。

（二）著眼結構調整，優化發展經濟。

堅持以經濟結構調整為主線，注重速度與結構、質量與效益的有機統一，提升產業素質。一是堅持工業強區戰略不動搖。堅持走生態型、環保型、效益型的路子，以園區為載體規模集中發展。重點發展高科技產業，大力推進廣州生物醫藥健康產業基地、流溪灣“白云生物港”建設，運用先進適用技術提升壯大電氣機械制造等五大支柱傳統產業。集中精力發展民科園、云埔工業區、私企區，2005年三大園區完成工業總產值80.67億元，年均增長29，園區工業帶動作用增強。2005年完成工業總產值556.4億元，比2002年增長59.2，年均增長16.8。今年1－7月全區規模以上企業完成工業總產值232.3億元，比增16.1，繼續保持良好增長勢頭。二是加快第三產業發展。以“大商業、大流通、大發展”為方向，以“特色、效益、規模”為目標，做大做響皮具皮革、音像制品、化妝品、汽車汽配等品牌，輻射全省，影響全國；改造提升現代商貿旅游業，家樂福、廣百、好又多等知名企業和天津大田、宅急送等物流企業落戶我區，商貿發展水平不斷提高。2005年商品銷售總額580億元，比2002年增長39.2，年均增長11.7。今年1－7月全區商品銷售總額達384.35，比增16，市場成交活躍。三是努力提升農業產業化水平。培育扶持農業龍頭企業，新建江高水瀝紅蔥、蓼江韭菜等大型農副產品批發市場，扶大扶強農產品生產、流通、深加工的龍頭企業，江豐實業等企業不斷壯大。調整農業產業結構，推進農田標準化整治，建設休閑觀光旅游農業等都市農業示范基地，啟動“流溪灣都市農業科技示范帶”項目。四是大力招商引資。做好親商、安商、扶商工作，拓寬引資渠道，注重引進大項目、大稅戶，大力發展連鎖經營和超市化經營。五是實行績效財政。適時改革街鎮財政管理體制，制定了財稅超收分成辦法，激勵街鎮、部門開源節流、勤儉理財。支持稅戶做大做強，加大護稅協稅力度，強化稅收征管，財政稅收快速增長。區財政一般預算收入在2003年13.6增速基礎上，連續兩年保持19左右的增速，今年1－7月實現收入10.92億元，比增22.6，財政收入情況良好。

（三）加快中心鎮建設，建設社會主義新農村。

一是抓并鎮工作。按照省、市的部署和片區發展要求，2004年順利完成鎮級行政區劃調整工作。與此同時，加快江高、太和、鐘落潭三個省級中心鎮和人和鎮建設。二是抓規劃修編。按照現代化衛星城區要求做好中心鎮鎮域、鎮區和中心村的規劃編制。2005年江高、太和中心鎮總體規劃已獲得市政府正式批準實施，鐘落潭中心鎮總體規劃完成終審。三是抓產業發展。重點抓好私企區和各鎮配套工業發展區的建設，適度聚集發展工業，抓好農業龍頭企業、農產品基地和農貿批發市場建設。2005年農村地區實現工業總產值201.77億元，比2002年增長55。四是抓基礎建設。完善中心鎮及工業發展區的基礎配套設施，新建、擴建鎮中心區至各村及工業區內的道路，按城市道路標準搞好路燈、綠化、給排水等建設，大力推進農村改水工程，鎮容鎮貌明顯改觀。三年來市、區、鎮三級共投入中心鎮2.9億元，新建鎮級骨干道路38.4公里。五是抓管理。嚴格按衛星城區要求加強中心鎮管理，切實搞好門前三包、清理“六亂”、嚴控“兩違”等工作，加強宣傳教育，培養村民城市文明意識和行為，建設美好家園。

三、堅持綜合治理，社會治安明顯好轉

（一）打防兼顧，長效管理與突擊行動結合抓綜治。

確立“以發展帶動整治，以整治促進發展”綜治工作思路。突出強化管理與落實責任的有機結合，堅持領導分片掛點聯系制度，嚴格落實街鎮、部門年度維穩及綜治目標管理責任考核，狠抓領導責任制及一票否決制。突出強化出租屋和外來人口管理，完善層級管理體制，推行信息化管理，規范管理出租屋和外來人口，目前出租屋合格率達86.64。突出建立打、防、控一體化的長效治安防范機制，推行電子監控系統建設，目前全區已累計投入887.5萬元，安裝電子探頭5600個，基本覆蓋了主干道，有效地震懾了犯罪分子。突出開展各項專項行動，保持社會治安高壓態勢，以打團伙、破系列為重點，精心組織“利劍”行動、打擊“兩搶一盜”、打黑繳槍、禁賭禁毒、整治“黑網吧”等行動，全區刑事案件在2001－2002年連續20多的降幅基礎上，三年來分別下降2.2、4.4、2.65；今年1－7月刑事案件與去年同期下降8.18，“兩搶”案件下降21.87，群眾安全感明顯加強。

（二）專群并重，發揮主力軍作用與群防群治隊伍結合抓綜治。

堅持“專群結合、群防群治”的方針，不斷強化以政法部門為主體、群防群治隊伍為輔助的社會治安綜合管理。公安部門警力下沉、警務前移，加強社會面治安巡控和重點路段、時段的防控，建設社區警務室，整治重點地區、行業，適時開展各項專項斗爭，提高嚴打整治成效。司法部門加強配合協作，從重從嚴打擊各類嚴重暴力性案件、黑惡勢力團伙犯罪和“兩搶一盜”等對群眾安全感威脅較大的犯罪，充分發揮職能作用。整合村居、轉制公司、企業、駐區單位、群眾等社會資源構筑社會治安防范體系，組建區治安聯防支隊、街鎮治安聯防大隊，加強隊伍管理，使之在維護社會穩定中發揮積極的作用。

（三）上下聯動，積極做好群眾來信來訪工作。

區委高度重視信訪工作，認真落實信訪工作責任制，堅持和完善信訪工作領導包案制，按照分級負責、屬地管理、職責分工的原則，形成區、街鎮和部門一級抓一級、層層抓落實的信訪工作格局。從關口前移、超前防范、突出難點入手，認真開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，集中處理信訪突出問題，專項治理群眾重復上訪問題，及時妥善化解了人民內部矛盾。加大信訪協調力度，堅持黨政領導班子成員接訪制和帶案下訪制，有效了解基層和群眾呼聲，找準問題癥結，切實解決群眾生產生活實際困難。三年來全區集體越級上訪批數分別下降15.29、8.27、23.2。

（四）點面并舉，重點整治與日常整治結合抓綜治。

堅持發展整治并舉工作思路，集中開展黃石、新市、棠景、京溪、石井、松洲等重點地區專項整治，成效明顯。實行區領導重點負責制和定期督導制，根據街鎮治安形勢變化情況，召開“小灶”會，分類指導、對癥下藥，有效解決了一些突出問題。扎實推進610工作，連續四年實現敏感期“三零”目標。安全生產和森林防火形勢穩定，沒有發生重特大責任事故。深入開展禁毒和“掃黃打非”工作，精心組織開展打擊“六合彩”和查處非法音像制品專項行動，創建“無毒社區”工作收效明顯，進一步凈化社會環境。

四、堅持協調發展，社會事業明顯進步

（一）側重體現公平，重點發展教育、衛生、文化事業。

三年來分別召開了全區教育、衛生和文化工作會議，全面部署文教衛事業，工作取得突破性進展。一是教育創強工作成績顯著。2003－2005年教育總投入24.8億元，其中區級財政投入保持8.8的年增長率，新增省、市一級學校10所、25所，江高、人和、太和鎮通過省教育強鎮督導驗收，積極推進鐘落潭鎮創強工作，高中畢業班工作連年名列全市前茅，各類教育均衡協調發展。二是大力發展公共衛生事業。取得了抗擊非典和防治禽流感的階段性重大勝利，有效保護了人民群眾生命財產安全。加快衛生事業發展，推進區疾病預防控制中心新址建設，建立健全了突發公共衛生事件應急機制。社區衛生服務網絡、城鄉醫療救助制度、農村地區醫療保障體系不斷完善。新型農村合作醫療參合率達81.84，被列為省級示范區。三是推動文化建設。舍得花精力抓規劃、建設、管理、品牌。大力實施《白云區文化發展規劃綱要》，以區文化活動中心為龍頭，推動城鄉三級文化陣地網絡建設。利用原新市鎮政府舊址，區財政投入3860萬元建成了區文化活動中心，2003年以來有7個街鎮文化站被評為省特級、一級文化站。抓“白云風采”品牌樹立，促白云文化特色形成，村居、企業、機關等群眾性文化活動豐富多彩。

（二）加強精神文明和法制建設，形成加快發展的強大精神動力。

大力推進依法治區工作力度，順利通過市對我區實施依法治區“三五”規劃和“四五”普法工作驗收。開展創建國家衛生城市、國家文明城市和國家環保模范城市工作，按時完成市下達的工作任務；著力營造“兩個適宜”的城市環境，“青山綠地”和“藍天碧水”工程成績喜人。2003年以來，全區新增綠地面積322.6萬平方米，建成區綠化覆蓋率達43.4，全區公園總數由2003年以前的29個增加到90個。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，扎實推進群眾性精神文明創建活動，創建文明示范村、文明城區工作取得實效，2003年以來，有6條村被評為文明村、12條村被評為文明示范村。加強未成年人思想道德建設，開展主題鮮明、形式新穎、富有成效的關心下一代宣傳活動，重點開展幫扶“三失”（失學、失足、失業）青少年活動，建設學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，（三）抓好科技、計生等工作，各項社會事業長足進步。

區委深入實施科技興區戰略。創建并形成了一套多元化投入機制，三年來區級財政科技投入分別為4648萬元、5381萬元、5810萬元，年均增長11.87。重點推動民科園及廣州863產業化促進中心建設，目前該中心已承擔了12個國家863計劃項目，簽約入園科技企業達100家，進駐中心的科技企業75家。科技工作成績突出，2003－2004年度被評為全國科技進步先進區。2004年市對我區黨政領導推進科技進步實績考核評定為優秀，名列全市第三位。扎實推進人口和計劃生育工作，不斷深化優質服務，重點抓好流動人口計生管理，努力構建新型生育文化，三年來全區計劃生育率為92.8、93.91、93.88，完成市下達任務。武裝和“雙擁”等各項社會事業全面發展，取得了新的進步。

五、堅持可持續發展，基層基礎工作明顯加強

區委圍繞“經濟發展、基層政權、社會管理”三大主題，著眼發展抓基層，依靠基層打基礎，夯實基礎促發展，為全區可持續發展打下堅實基礎。

（一）切實加強基層組織建設，推進基層民主自治。

嚴密部署、精心組織，順利完成了省市高度關注的紅星、馬務等“問題社區”居委會選舉工作；用強有力的領導圓滿完成了龍塘村、茅山村“難點村”村委會換屆選舉工作，得到省委、市委的充分肯定和表揚，社區居委和行政村換屆選舉工作全面完成。結合第三批先進性教育活動，總結村委會換屆選舉經驗，制定了《關于進一步加強農村基層組織建設的決定》，強化農村基層組織建設。全面推開村級會計代理制，規范農村財務管理。社區建設逐步走向規范，推行街道、社區與政府職能部門的社區工作雙向考評機制，三年來有121個社區被評為文明示范社區，槎龍社區被省評為“平安和諧先進社區”。

（二）突出城市管理工作，提升城市化水平。

明確了“以發展帶動管理，以管理促進發展”的工作思路，積極發展、規范管理，在發展中加強管理，用規范管理促進更好的發展。明確以環境建設為中心，抓好經濟結構調整、基礎設施建設、環境改造、社會治安等，提高城市化程度。構建大城管機制，形成“條塊銜接、點面結合、標本兼治、綜合治理”的捆綁式管理模式，有效克服了城市管理資源的嚴重不足。整合各種社會資源，抓住城市管理建設的薄弱環節和群眾關心的熱點難點問題，充分調動各方積極性，實施人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合利用。出臺《關于加強城市管理的意見》，理順條塊關系，確立街道黨工委在城市管理中的組織、協調、調度、監督權威，完善責任機制，規范協調機制，齊抓共管，形成合力，提高管理成效。

（三）大力優化發展環境，增強經濟發展后勁。

全力推進骨干道路和重點基礎設施建設。三年來，完成城建投入10.86億元，新增道路47.28公里，完成了同大路、106國道龍歸至黃石段擴建改造工程，建成華南快速干線帽峰山出入口道路和山林道路、帽峰山6.51公里進山道路和14.56公里景觀大道建設等。積極協助做好金沙洲居住新城、華南快速干線三期、武廣客運快線、西航道引水工程等中央和省市重點項目征地拆遷和各項配套建設。環境建設保護取得重要成果，成功創建省級林業生態區。累計完成流溪河綜合整治11.5公里、石井河整治16.98公里。三元里、棠溪、槎龍三個“城中村”改造試點村工作穩步推開，槎龍村“城中村”改造的復建用地取得《建設用地規劃許可證》，三年來完成了20條“城中村”道路改造工程。開展11條街道綜合整治，確定了三年重點整治計劃項目123個，部分整治項目已初見成效。目前已完工項目5個，進場施工項目6個，組織設計項目10個，總體進展情況比較順利。深入開展打假、清理無證照經營、食品安全專項整治行動，大力推進三類市場升級改造，一舉摘除四鎮一街一場（太和鎮、原同和鎮、原新市鎮、鐘落潭鎮、京溪街、興發廣場）“打假重點區域”的帽子，規范市場經濟秩序。

六、堅持以人為本，人民生活質量明顯提升

（一）著力實施民心工程，解決群眾熱點難點問題。

堅持執政為民，注重民生，注重和諧發展。一是勞動和社會保障工作走在全市前列。進一步完善勞動保障機制，率先在全市建立街鎮、村居勞動保障服務平臺，構筑了城鄉一體化的三級勞動保障服務網絡，多項工作得到了省、市和勞動保障部門的充分肯定和推廣。抓好社保擴面工作，加大勞動保障監察力度，妥善處理勞資糾紛，維護勞動者的合法權益。突出抓好下崗失業、農轉居、農村勞動力就業和再就業工作。三年來共實現失業人員再就業51442人，安置農村勞動力轉移就業33152人。二是落實城鄉居民低保政策。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保障事業，支持經濟欠發達鎮、村的發展，提高農村貧困戶的收入水平。2003年以來全區有3693戶、8832人納入最低生活保障救濟。三是切實做好城區危房和農村泥磚屋改造，有效推進教育扶貧助學工作，開展“健康直通車”到農村活動，95.7的行政村設立了1所以上衛生站，幫助困難群眾解決“四難”（住房難、就醫難、打官司難、子女入學難）問題。

（二）提高“三農”工作水平，切實增加農民收入。

重視破解“三農”問題，采取有力措施做好農民增收減負工作。以抓中心鎮建設，為農民實現就業提供有效載體；以工業園區帶動鎮村工業集聚發展，帶動農民進廠務工，加快農村勞動力轉移，增加農民工資性收入；推進農產品基地建設，大力發展農業龍頭企業，依托農產品專業批發市場及各鎮村農貿市場，解決農產品的銷售問題，增加農民經營性收入。以項目帶動幫扶中遠郊18條集體經濟年收入20萬元以下的欠發達村加快發展，增加股份分紅、租金收入等財產性收入。深化農村稅費改革，2004年下半年取消征收農業稅，全區農民負擔降至零水平。

（三）推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

以加快基礎設施建設推進農村地區的發展，繼續推進農村“六通”工程。目前我區已完成行政村的通電、通有線電視、通電話、通水泥路工程。完成了全區所有行政村輸水主管網的鋪設工作，管網式自來水普及率達到98.7，共完成168條100人以上自然村改水任務。三年來市、區兩級投入1.3億元，高標準整治農田5.4萬畝；投入1.9億元，推進中心鎮水利設施建設。“六通”工程改善了人民群眾生產生活條件，提高了生活質量，為農村經濟后續發展奠定了堅實基礎。

七、堅持黨的領導，執政基礎明顯夯實

（一）全面實施固本強基工程，抓好黨建促進發展。

結合黨員先進性教育、農村基層黨組織“三級聯創”、兩批共273名干部下基層駐農村和村居“兩委”換屆選舉工作的開展，全面推進固本強基工程，基層組織建設得到明顯加強。一是社區黨建成效顯著。全區14個街道216個社區中已建立黨組織的有215個，成立了全區第一個社區基層黨委，去年社區換屆選舉中“兩委”交叉率達63.8，半數以上社區書記成功當選居委會主任，保證了黨支部在社區各種組織和各項工作中的領導核心地位。二是非公黨建開創新局面。全區50人以上非公企業有黨員的占91.4，100人以上企業單獨建立黨組織的占76.88，成立了黨組織190個，管理黨員2951名，覆蓋企業266家，基本完成了省委提出的非公黨建“兩個有”目標任務。三是抓好機關黨建、黨員發展和管理工作。以改進作風、提高辦事效率為切入點，完善機關作風考評制度，落實以區直機關單位承辦區重點工作情況和為基層服務情況為主要內容的考核制度。四是農村基層黨組織建設上了新臺階。以村“兩委”換屆選舉、鎮村黨員先進性教育和干部下基層駐農村工作為契機加強農村黨建工作，通過換屆選舉選好配強村“兩委”干部，切實增強了基層組織的活力，黨的基層組織戰斗力得到增強、黨員素質得到提高。

（二）堅持高標準、嚴要求，開展先進性教育和排頭兵實踐活動。

圍繞“關鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的目標要求，緊密聯系我區改革發展穩定和黨員隊伍建設的實際，積極開展先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，做到了領導到位，規定動作到位，措施到位，確保了先進性教育活動健康開展、扎實推進。全區1031個基層黨組織共28554名共產黨員參加了第一、二、三批先進性教育活動，群眾滿意度均達98.8以上。以先進性教育為契機，深入開展社會主義榮辱觀教育，全面鋪開以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，鞏固擴大先進性教育成果。通過系列活動，使各級黨組織戰斗力明顯增強，一批關系民生的突出問題得到有效解決，機關作風得到明顯轉變。

（三）強化黨風廉政建設和反腐敗工作，構建符合白云實際的教育、制度、監督并重的懲防體系。

治本清源，加強反腐倡廉工作，群眾反映強烈的一些熱點問題得到有效治理，一些誘發腐敗的深層次問題正在逐步解決。一是抓黨風廉政建設責任制落實。明確了黨政領導班子成員黨風廉政建設崗位職責，領導干部“一崗雙責”意識進一步增強，形成了領導集體抓反腐倡廉工作的良好氛圍。二是抓制度建設。制定落實了“收支兩條線”管理、財政性建設工程招投標、黨政機關小汽車使用、領導干部出國（境）等“四個暫行管理規定”和《白云區貫徹落實〈關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施細則》。三是抓領導班子和重要崗位科級干部廉政建設。加大對重點領域、領導干部的審計力度，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行了專項治理，領導干部自律意識增強，從政行為逐步規范。四是財政和廉政兩手抓。嚴格執行收支兩條線制度，把加強收支兩條線管理、執行統發紀律與反腐倡廉工作結合起來，確保收支兩條線管理真正落到實處。2003年以來，紀檢監察機關立案99宗，處分黨員95人，監察對象59人，反腐敗工作取得新進展。

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（二）始終做到“七個堅持”推進白云區三個文明建設協調發展

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自2003年我區召開第*次黨代會以來，在市委正確領導下，白云區以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央、省委和市委的各項方針政策，實施“北優”戰略，按照

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一、堅持民主集中制，執政能力明顯提高

三年多來，區委堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高干部隊伍執政能力，營造了團結進取、生動活潑的政治局面，奠定了堅強有力的組織和政治基礎。

（一）堅決貫徹落實市委決策部署，確保政令暢通。

一是認真貫徹“北優”戰略。明確在發展中優化、在優化中發展，優化經濟結構、創業和居住環境、人口素質，協調推進“三化”進程，實行片區發展、分類指導、全面并進。二是認真落實城市管理年要求。加強城市管理，實行“捆綁式”管理，整合社會資源，摸索小政府管理大社會、精簡高效依法治理的路子，并迅速啟動街道綜合整治工作。三是認真做好非典、禽流感的防控工作，積極貫徹國家宏觀調控、用地政策，服從大局，衛星圖斑土地執法檢查工作順利通過驗收。四是認真配合做好我市部分行政區劃調整工作。講政治、講大局，堅決按照市的統一部署，順利移交蘿崗鎮、礦泉街、鐘落潭鎮九佛片，向市交出了一份滿意答卷。

（二）認真貫徹民主集中制不動搖，營造總攬有力、和諧有序的政治局面。

切實執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步明確和完善常委會、書記辦公會職能。堅持集體領導和個人分工負責相結合，嚴格執行黨內議事規則和決策程序，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用堅持民主決策程序，推進領導工作制度化。堅持民主生活會制度，廣泛征求基層、群眾意見，積極開展批評與自我批評，整改措施落實、到位，有效促進了班子團結，增強了集體凝聚力、戰斗力。充分依靠和發揮人大、政府、政協、紀委班子作用，就鎮級行政區劃調整、經濟發展、社會管理、黨風廉政建設和反腐敗工作等重大問題召開務虛會，征求區五套班子領導的意見和建議。加大統戰、對臺、民族宗教和僑務工作力度，發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶和各民主黨派參政議政、民主監督作用，加強同黨外人士的合作共事，總結基層和群眾實踐經驗，依靠集體智慧，調動一切積極因素，民主決策、科學決策和按程序決策等機制得到完善和落實。

（三）狠抓領導班子和干部隊伍教育管理，加強黨的執政能力建設。

堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，認真抓好干部隊伍建設。一是加強理論武裝。用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員領導干部頭腦，通過開展社會主義榮辱觀教育活動等載體，加強黨性鍛煉和理想信念教育，增強政治、大局和憂患意識。堅持中心組學習和區五套班子領導務虛會等制度，帶動全區干部提高綜合素質。二是加強作風建設。開展群眾觀教育，堅持群眾路線，堅持“群眾利益無小事”基本準則，采取掛點聯系、調查研究、基層評議等有效方式，轉變領導干部作風，深入基層，真抓實干，排憂解難，在解決突出問題上下功夫，密切了黨群、干群關系。三是加強干部隊伍建設。堅持正確用人導向，明確“四看”、“四堅持”、“四加強”組織原則，注重從抓經濟有效增長、城市社會管理、處理突發事件等重點難點工作中考察使用干部。組織實施副處級領導干部公開選拔工作，提拔使用年輕干部。區五套班子領導深入一線，開展“傳、幫、帶”工作，加強對二級班子的指導，共同研究熱點難點問題、涉及全區性問題，出思路，找對策。通過實踐中壓擔子，鍛煉出一支勤勤懇懇、敢抓敢管、能辦成事的領導干部隊伍，二級領導班子把握大局、依法行政、綜合協調等能力得到提高。

二、堅持科學發展觀，經濟實力明顯增強

（一）立足科學發展，完善發展思路。

著眼“北優”戰略，把握社會發展規律、城市發展規律、市場經濟規律，緊密結合區情，完善發展思路。提出大力推進“三化”進程的總體指導思想，確立了中心城區、流溪河北岸產業區、機場控制優化發展區、大帽峰山生態發展

區、北部整合發展區等以產業支撐為主的五大片區發展格局。城區重點發展現代商貿、大型專業批發市場、現代物流等服務業。抓住白云國際會議中心及其配套設施建設、廣東音像城改造等重點項目，帶動白云新城周邊街道的發展和管理；推進街道綜合整治，加快城區“退二進三”步伐，改造物業、廠房等，打造商業亮點，提升商貿業規模效益，提升城市化水平。農村地區以中心鎮建設為核心，重點發展園區工業經濟、都市農業、現代物流，建設社會主義新農村。圍繞新機場、鐵路、大型貨運樞紐站等設施，規劃“兩圈三帶”物流產業布局，啟動黃金圍、江高和人和新機場三個物流園區的起步建設，打造區域現代物流品牌。

（二）著眼結構調整，優化發展經濟。

（三）加快中心鎮建設，建設社會主義新農村。

三、堅持綜合治理，社會治安明顯好轉

（一）打防兼顧，長效管理與突擊行動結合抓綜治。

（二）專群并重，發揮主力軍作用與群防群治隊伍結合抓綜治。

堅持“專群結合、群防群治”的方針，不斷強化以政法部門為主體、群防群治隊伍為輔助的社會治安綜合管理。公安部門警力下沉、警務前移，加強社會面治安巡控和重點路段、時段的防控，建設社區警務室，整治重點地區、行業，適時開展各項專項斗爭，提高嚴打整治成效。司法部門加強配合協作，從重從嚴打擊各類嚴重暴力性案件、黑惡勢力團伙犯罪和“兩搶一盜”等對群眾安全感威脅較大的犯罪，充分發揮職能作用。整合村居、轉制公司、企業、駐區單位、群眾等社會資源構筑社會治安防范體系，組建區治安聯防支隊、街鎮治安聯防大隊，加強隊伍管理，使之在維護社會穩定中發揮積極的作用。

（三）上下聯動，積極做好群眾來信來訪工作。

（四）點面并舉，重點整治與日常整治結合抓綜治。

堅持發展整治并舉工作思路，集中開展黃石、新市、棠景、京溪、石井、松洲等重點地區專項整治，成效明顯。實行區領導重點負責制和定期督導制，根據街鎮治安形勢變化情況，召開“小灶”會，分類指導、對癥下藥，有效解決了一些突出問題。扎實推進610工作，連續四年實現敏感期“三零”目標。安全生產和森林防火形勢穩定，沒有發生重特大責任事故。深入開展禁毒和“掃黃打非”工作，精心組織開展打擊“六合彩”和查處非法音像制品專項行動，創建“無毒社區”工作收效明顯，進一步凈化社會環境。

四、堅持協調發展，社會事業明顯進步

（一）側重體現公平，重點發展教育、衛生、文化事業。

（二）加強精神文明和法制建設，形成加快發展的強大精神動力。

大力推進依法治區工作力度，順利通過市對我區實施依法治區“三五”規劃和“四五”普法工作驗收。開展創建國家衛生城市、國家文明城市和國家環保模范城市工作，按時完成市下達的工作任務；著力營造“兩個適宜”的城市環境，“青山綠地”和“藍天碧水”工程成績喜人。2003年以來，全區新增綠地面積322.6萬平方米，建成區綠化覆蓋率達43.4，全區公園總數由2003年以前的29個增加到90個。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，扎實推進群眾性精神文明創建活動，創建文明示范村、文明城區工作取得實效，2003年以來，有6條村被評為文明村、12條村被評為文明示范村。加強未成年人思想道德建設，開展主題鮮明、形式新穎、富有成效的關心下一代宣傳活動，重點開展幫扶“三失”（失學、失足、失業）青少年活動，建設學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，（三）抓好科技、計生等工作，各項社會事業長足進步。

五、堅持可持續發展，基層基礎工作明顯加強

區委圍繞“經濟發展、基層政權、社會管理”三大主題，著眼發展抓基層，依靠基層打基礎，夯實基礎促發展，為全區可持續發展打下堅實基礎。

（一）切實加強基層組織建設，推進基層民主自治。

嚴密部署、精心組織，順利完成了省市高度關注的紅星、馬務等“問題社區”居委會選舉工作；用強有力的領導圓滿完成了龍塘村、茅山村“難點村”村委會換屆選舉工作，得到省委、市委的充分肯定和表揚，社區居委和行政村換屆選舉工作全面完成。結合第三批先進性教育活動，總結村委會換屆選舉經驗，制定了《關于進一步加強農村基層組織建設的決定》，強化農村基層組織建設。全面推開村級會計代理制，規范農村財務管理。社區建設逐步走向規范，推行街道、社區與政府職能部門的社區工作雙向考評機制，三年來有121個社區被評為文明示范社區，槎龍社區被省評為“平安和諧先進社區”。

（二）突出城市管理工作，提升城市化水平。

明確了“以發展帶動管理，以管理促進發展”的工作思路，積極發展、規范管理，在發展中加強管理，用規范管理促進更好的發展。明確以環境建設為中心，抓好經濟結構調整、基礎設施建設、環境改造、社會治安等，提高城市化程度。構建大城管機制，形成“條塊銜接、點面結合、標本兼治、綜合治理”的捆綁式管理模式，有效克服了城市管理資源的嚴重不足。整合各種社會資源，抓住城市管理建設的薄弱環節和群眾關心的熱點難點問題，充分調動各方積極性，實施人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合利用。出臺《關于加強城市管理的意見》，理順條塊關系，確立街道黨工委在城市管理中的組織、協調、調度、監督權威，完善責任機制，規范協調機制，齊抓共管，形成合力，提高管理成效。

（三）大力優化發展環境，增強經濟發展后勁。

六、堅持以人為本，人民生活質量明顯提升

（一）著力實施民心工程，解決群眾熱點難點問題。

（二）提高“三農”工作水平，切實增加農民收入。

（三）推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

以加快基礎設施建設推進農村地區的發展，繼續推進農村“六通”工程。目前我區已完成行政村的通電、通有線電視、通電話、通水泥路工程。完成了全區所有行政村輸水主管網的鋪設工作，管網式自來水普及率達到98.7，共完成168條100人以上自然村改水任務。三年來市、區兩級投入1.3億元，高標準整治農田5.4萬畝；投入1.9億元，推進中心鎮水利設施建設。“六通”工程改善了人民群眾生產生活條件，提高了生活質量，為農村經濟后續發展奠定了堅實基礎。

七、堅持黨的領導，執政基礎明顯夯實

（一）全面實施固本強基工程，抓好黨建促進發展。

（二）堅持高標準、嚴要求，開展先進性教育和排頭兵實踐活動。

（三）強化黨風廉政建設和反腐敗工作，構建符合白云實際的教育、制度、監督并重的懲防體系。

治本清源，加強反腐倡廉工作，群眾反映強烈的一些熱點問題得到有效治理，一些誘發腐敗的深層次問題正在逐步解決。一是抓黨風廉政建設責任制落實。明確了黨政領導班子成員黨風廉政建設崗位職責，領導干部“一崗雙責”意識進一步增強，形成了領導集體抓反腐倡廉工作的良好氛圍。二是抓制度建設。制定落實了“收支兩條線”管理、財政性建設工程招投標、黨政機關小汽車使用、領導干部出國（境）等“四個暫行管理規定”和《白云區貫徹落實〈關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施細則》。三是抓領導班子和重要崗位科級干部廉政建設。加大對重點領域、領導干部的審計力度，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行了專項治理，領導干部自律意識增強，從政行為逐步規范。四是財政和廉政兩手抓。嚴格執行收支兩條線制度，把加強收支兩條線管理、執行統發紀律與反腐倡廉工作結合起來，確保收支兩條線管理真正落到實處。2003年以來，紀檢監察機關立案99宗，處分黨員95人，監察對象59人，反腐敗工作取得新進展。

《區鎮換屆黨課輔導材料》來源于文秘114網，歡迎閱讀區鎮換屆黨課輔導材料。

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第三篇：區鎮街道換屆工作總結

xx區鎮（街道）換屆工作總結

根據省委、市委關于鄉鎮換屆工作的統一部署和要求，我區切實加強組織領導，強化政策宣傳，科學制定工作措施，嚴格執行相關程序，全面落實換屆紀律，扎實推進換屆各項工作。目前，我區鎮（街道）領導班子換屆工作已基本結束，全區4個鎮（街道）先后召開黨代會，選舉產生了新一屆黨委班子。共提出黨委委員候選人42名，其中差額8名，全部一次選舉成功。在新當選的34名領導班子成員中，所有組織提名人選全部當選。新當選的鎮（街道）黨委委員平均年齡為35.3歲，其中30歲以下的10人，占總數的29.4%；31至35歲的6人，占總數的17.6%；46歲以上的2人，占總數的5.9%；年齡最大的47歲，最小的24歲。女干部9人，占總數的23.5%。研究生學歷5人，占總數的14.7%；大學學歷24人，占總數的79.5%；大專學歷7人，占總數的20.5%。通過這次換屆，黨委班子結構進一步優化，干部素質進一步提高，班子平均年齡有所下降，婦女干部、優秀年輕干部和高學歷的干部比例有所提高，為爭當全省城鄉一體化發展排頭兵奠定了堅實的基礎。現將我區鎮（街道）換屆工作總結如下：

一、加強領導，周密部署，夯實換屆選舉工作基礎 這次縣鄉換屆工作時間緊、任務重、要求高，干部關心、群眾關注。區委高度重視，堅持把換屆作為全面落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、推進基層黨組織和廣大黨員創先爭優的重要契機，納入重要議事日程，先后召開了3次常委會對縣鄉換屆工作進行專題研究，確保換屆工作能夠及時順利啟動。

一是精心組織，成立領導機構。成立了以區委書記為組長的換屆領導小組，下設領導小組辦公室，強化對全區鎮（街道）領導班子換屆工作的組織領導，并從相關職能部門抽調10人組成了工作專班，負責鎮（街道）領導班子換屆工作的具體指導和綜合協調。

二是結合實際，制定工作方案。為了搞好鎮（街道）黨委換屆工作，區委組織部對全區各鎮（街道）黨委班子狀況進行了詳細的調查摸底，召開了鎮（街道）黨委主要負責人參加的座談會，在此基礎上，區委又多次召開常委會和領導小組會議等進行反復研究討論，并按照有關規定，在充分醞釀討論的基礎上，結合實際，制定了具有較強針對性、指導性和操作性的工作方案，方案對整個換屆選舉的時間、方法、步驟和標準，都做了統一規定，有力地指導了換屆工作。

三是突出重點，開展業務培訓。針對大部分鎮（街道）黨委班子成員對換屆工作業務不熟的實際，區委對各鎮（街道）黨委書記、組織委員、組織干事及換屆業務骨干等進行了換屆業務培訓。區委組織部將換屆日程安排表、流程圖、實施方案、換屆紀律要求等編印了《xx區鎮（街道）黨委換屆工作手冊》，作為業務培訓材料，對鎮（街道）黨委換屆程序及代表選舉、人事安排等關鍵環節進行逐一講解，并對換屆紀律要求進行了再強調。

二、嚴格程序、優化結構，選優配強領導班子 在換屆選舉過程中，我區嚴格按照中央、省委、市委有關政策要求，著力選優配強鎮（街道）領導班子。

一是在黨代表選舉中，注重黨員代表的先進性和代表性，從具有較強議事能力和聯系黨員群眾能力、帶頭創先爭優的黨員中產生代表。注重黨員代表的性別結構、民族結構、年齡結構、學歷結構，使新當選的黨代表有較高的文化程度和較強的參政議政能力。適當降低鎮村干部代表比例，加大從一線黨員和各行業先進模范中選代表的力度。充分發揚民主，全區鎮（街道）黨代表全部采用差額選舉產生，差額比例為20%。選舉過程中，做到“三個確保二個公示”，即：確保黨員到會率，確保選舉程序符合規定要求，確保及時上報選舉結果；將各黨支部因病因事不能參加黨代表選舉的黨員名單進行公布，對黨代表候選人預備人選在呈報鎮黨委審查前，以黨組織名義進行公示。

二是在人事安排上，我們圍繞“選出一個好班子”的目標，著力選優配強鎮（街道）領導班子。在具體配備上，堅持把握結構，嚴格按程序精心組織考察，反復醞釀，產生了新一屆鎮（街道）班子。全區新一屆鎮（街道）黨政正職隊伍以35-45歲的干部為主體，注重選拔了35歲左右的優秀干部。新提名的鎮（街道）黨政正職人選，35歲以下的1名，女干部1名。每個鎮（街道）領導班子配備了2名35歲以下的干部，其中30歲以下的1名；每個鎮（街道）領導班子配備了1名女干部。新一屆班子平均年齡35.3歲，比上一屆下降了1.1歲。同時，拓寬選人視野，打破身份界限，面向全區現任村（社區）主職干部、大學生“村官”、非黨干部中公開選拔了3名鎮（街道）領導班子成員。

三是在大會選舉過程中，堅持黨的民主集中制原則，確保環節不漏，程序不亂。按照區委常委聯系鎮（街道）換屆工作責任制，在召開黨代會期間，區委常委列席包聯鎮（街道）黨代會，對鎮（街道）黨代會進行了指導。區委換屆工作督查組全程參與各鎮（街道）黨代會選舉過程，對每個環節都進行監督，確保大會選舉依法依紀。

三、廣泛宣傳、嚴肅紀律，營造風清氣正的氛圍 堅持“教育在先，警示在先，預防在先”，突出抓好“一個知曉率和三個滿意度”，力爭政策、紀律宣傳全覆蓋，下好先手棋，打好主動仗，切實營造良好的輿論氛圍和風清氣正的換屆環境。一是明確換屆紀律“紅線”。為有效防止換屆選舉中出現各種違紀違法行為和不正之風，區委及時將“五個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律要求，中央、省市委有關保證換屆紀律的文件及《嚴肅換屆紀律警示教育案例選編》、《嚴肅換屆紀律工作流程圖》等資料印發到各地各單位，對各級領導干部進行警示教育，提前給干部打好“預防針”，明確換屆工作的紀律“紅線”。二是加大監督查處力度。區委抽調“兩代表一委員”和紀檢、人大機關干部組成了2個區委換屆工作督查組，負責對各地的各級換屆工作進行專項督查，特別是對民主推薦、干部考察、代表選舉、召開黨代會、人代會等重要節點的督查，設立了專項舉報電話和意見箱，及時受理換屆工作中出現的違規違紀問題。同時，加大了查處工作力度，對反映違反換屆紀律的突出問題和考察人選問題，實行核查專辦制度，對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，組織專班進行重點查辦。三是強化了思想政治工作。通過黨委中心組學習、召開民主生活會等形式，組織領導干部深入學習與換屆選舉工作相關的法律法規。分步驟、分層次開展了換屆全面談心談話活動，由區委常委及其他區級領導干部分別對鎮（街道）領導干部進行第一輪談心談話活動，組織部長、副部長對各個鎮（街道）進行第二輪的談心談話活動，及時客觀準確的了解基層領導干部的想法、領導班子建設的建議和換屆紀律執行情況，引導各級領導干部講黨性、顧大局，堅決服從組織安排，正確對待個人的進退留轉。

總的來說，我區鎮（街道）換屆工作經過周密部署，精心組織，圓滿順利地完成了各項工作任務，為實現xx跨越發展提供了堅強的組織保證。

第四篇：黨課輔導[定稿]

按照省國資委黨委和集團公司黨委教育實踐活動領導小組的部署要求，作為教育實踐活動的一項重要內容，今天，我和大家一起上一堂黨課，共同學習黨的群眾路線的歷史演進、新形勢下黨的群眾工作面對的新情況新特點，以及如何聯系實際深入開展好黨的群眾路線教育實踐活動等內容。下面，我根據集團公司黨委下發的《黨的群眾路線教育實踐活動專題黨課輔導材料》，講三個方面的問題。

一、黨的群眾路線的歷史演進

黨的十八大報告提出，要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。群眾路線作為黨的生命線與根本工作路線，認真回顧其歷史演進過程，全面掌握我黨歷次群眾路線教育，深入總結在這方面的經驗教訓，對于深入開展好以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動具有重要意義。

(一)黨的群眾路線的歷史演進

1.大革命時期(1924年～1927年，中國人民在中國共產黨和中國國民黨合作領導下進行的反帝反封建的革命斗爭。又被稱為國民大革命，國民革命，國民革命運動)，群眾路線處于萌芽階段。黨的一大制定的《中國共產黨第一個綱領》中提出“把工農勞動者和士兵組織起來”。黨的二大進一步提出“我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’。”毛澤東和黨的早期領袖們也反復強調做好群眾工作的極端重要性，明確了“組織革命戰爭，改良群眾生活”是黨的兩大任務。但黨在這一時期尚未明確提出群眾路線，群眾路線還處于萌芽狀態。

2.土地革命時期(1927年～1937年，1927年8月初，中共中央起草《湖南運動大綱》，強調武裝奪取政權，實行土地革命。提出了在湘南開展武裝斗爭的計劃)，提出群眾路線的概念。1928年11月，李立三在同浙江地區負責人談話時首次提出了“群眾路線”的概念，他說，“在總的群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去”。1929年9月，周恩來主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中更明確的提出了群眾路線：沒收地主豪紳財產，也一定要“經過群眾路線”;紅軍給養及需用品問題，“可漸次做到由群眾路線去找出路”。同年12月，毛澤東在《關于糾正黨內的錯誤思想》中，把“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權”與打仗一起作為紅軍政治工作的三大任務之一，并提出“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經過群眾去執行”，初步確立了群眾路線的地位。此后，毛澤東在《反對本本主義》、《關心群眾生活，注意工作方法》等文章中對黨與群眾關系進行了較為系統的論述，提出“沒有調查，就沒有發言權”，要深入群眾中進行調查;群眾是“真正的銅墻鐵壁”等觀點，黨的群眾路線初步形成。

3.抗戰時期(1937年～1945年)，群眾路線走向成熟。1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中首次系統地闡述了黨的群眾觀點和群眾路線。1945年4月，黨的七大提出“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”，并強調群眾路線是共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志;提出群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。至此，黨的群眾路線走向成熟。

4.建國初期(1949年～1956年)，群眾路線進一步完善。1956年9月，鄧小平在八大上作關于修改黨章的報告時告誡全黨：“由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了。”八大上修改的黨章明確指出，中國共產黨的一切主張的實現，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動，都要通過人民群眾在黨的領導下的自覺的努力。因此，必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統。黨的領導能否保持正確，決定于黨能否把群眾的經驗和意見，經過分析和概括，系統地集中起來，變為黨的主張，又經過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變為群眾自己的主張和行動，并且在群眾的行動中對黨的主張加以檢驗、補充和修正。

5.20世紀50年代后期至“文革”結束，群眾路線曲折發展。從1957年反右斗爭擴大化后，受“左”傾錯誤思想的影響，黨的群眾路線被片面等同于群眾運動，給黨和人民造成沉重災難。

6.改革開放以來，群眾路線進入新的發展時期。群眾路線被定位為毛澤東思想“三大活的靈魂”(實事求是、群眾路線、獨立自主)之一;表述更加完整：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，并寫入黨章。鄧小平、xx、xx、xx等黨的領導人都從不同方面豐富和發展了群眾路線。

(二)歷次黨的群眾路線教育的內容

在黨的歷史上，在全黨范圍內開展的大規模整風、整黨運動或活動中，大都涉及群眾路線教育。

1.延安整風運動。延安整風運動是黨的歷史上一次全黨范圍的普遍的馬克思主義學習教育運動，也是一次偉大的思想解放運動。在延安整風運動中，主要是在反對宗派主義和官僚主義的過程中進行群眾路線教育。

2.1947—1949年的土改整黨運動。1947年至1949年結合土改整黨，是我們黨歷史上第一次全黨范圍內的整黨。此次整黨運動以“三查三整”(查階級、查思想、查作風，整頓組織、整頓思想、整頓作風)為主要內容。自1947年7月全國土地會議作出整黨決定開始，至1949年春季結束，前后近兩年時間，集中批判了黨內存在的“左”和右傾錯誤思想，解決基層黨組織不純的問題。毛澤東在《目前形勢和我們的任務》一文中明確指出：“全黨同志必須明白，解決這個黨內不純的問題，整編黨的隊伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個方向，并領導他們前進，是解決土地問題和支援長期戰爭的一個決定性的環節”。從這個意義上講，此次整黨運動也是一次群眾路線教育運動。

3.1950年整風運動。中共中央發出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求各級黨組織結合實際工作，開展批評與自我批評，克服黨內首先是領導干部居功自傲情緒和命令主義作風，以及極少數人貪污腐化、政治上墮落頹廢、違法亂紀等錯誤，以密切黨和人民群眾的聯系。

4.1951—1954年的整黨運動。這次整黨運動是在1950年整風運動的基礎上發展起來的。1951年2月，中共中央政治局召開擴大會議，決定在全黨范圍內開展一次整黨運動。根據會議的決定，1951年3—4月，中共中央召開了第一次全國組織工作會議，通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》和《關于發展新黨員的決議》，決定對黨員普遍進行怎樣做一個共產黨員的改造，計劃在1952—1953年分批逐步實現并完成整黨。

5.1957年整風運動。這次整風是我們黨在全國執政條件下，為加強黨的建設而進行的大規模的具有開創性的嘗試。1956年11月，中共八屆二中全會提出準備在1957年開展整風運動，1958年8月底結束。這次整風運動以正確處理人民內部矛盾為主題開始，后被反右擴大化打斷。

6.1969—1971年的整黨運動。是“文革”期間進行的一場以“整黨建黨”“吐故納新”為基本任務的整黨運動。由于指導思想和具體方針、政策上的一些錯誤，致使這次包含群眾路線教育的運動不僅沒能取得應有的效果，反而給執政黨建設帶來了嚴重的不良后果。

7.1983—1987年整黨運動。在思想、作風、組織上對“文革”以來黨存在的問題進行全面、系統地整頓。從1983年下半年開始，用三年多的時間對黨的作風和組織進行一次全面整頓。這是建黨和執政以來規模最大的一次全黨范圍內的整黨整風。

8.20世紀90年代以來，黨開展了數次全黨范圍黨建方面的教育實踐活動。如“三講”教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動、“創先爭優”活動等，都包含了依靠群眾、服務群眾的群眾路線教育，都促進了黨群干群關系的健康發展，鞏固了黨的執政基礎和執政地位。

(三)新時期黨的群眾路線的繼承與發展

縱觀我們黨90多年發展歷程，黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，走群眾路線。90多年的歷史證明：人民群眾是我黨的根基、血脈、力量之源，密切聯系群眾是黨的優良傳統;依靠群眾是黨的政治優勢;善于做群眾工作是黨的必勝法寶。90多年的歷史還告訴我們：什么時候黨的群眾路線執行得好，黨群關系密切，我們的事業就順利發展;什么時候黨的群眾路線執行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業就遭受挫折。在新的歷史階段，我們要實現“兩個一百年目標”(在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家)，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須繼承和發展黨的群眾路線。

2.準確把握活動的主要內容。“為民務實清廉”是這次教育實踐活動的主要內容。為民，就是要堅持人民是歷史的創造者、人民是真正英雄;堅持以人為本、人民至上;堅持立黨為公、執政為民;堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去。要堅持立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，忠實地貫徹執行黨的群眾路線。教育和引導廣大黨員始終堅持群眾觀點，代表群眾利益，贏得群眾的信任和支持。關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾安危麻木不仁的態度和作風。凡是涉及群眾利益的事情，都要充分聽取群眾意見。要為群眾辦實事、解難事、做好事，使群眾不斷從經濟社會發展中得到更多的實惠。務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風;堅持問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群眾之風;謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之風。務實，就是要樹立正確的政績觀。實質上，真正的政績是為人民踏實工作的實績，是經得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績。務實，就要求真、求是，就是解放思想、實事求是、與時俱進。堅持求真務實，就是堅持黨實事求是的思想路線，克服形式主義、官僚主義、主觀主義。就是要做到講實話、出實招、辦實事、務實效，把求真務實的政治品格在實踐中倡行并發揚光大，埋頭苦干，踏實做事，勇于拼搏，甘于奉獻，使求真務實的優良作風蔚然成風。清廉，就要要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、生活圈和社交圈，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。廣大黨員干部要增強反腐倡廉的自覺性，堅持以身作則、率先垂范，正確行使手中的權力，始終做到清正廉潔，自覺同各種腐敗現象作堅決斗爭。黨風廉政建設要從小事開始、從小處著眼。始終做到堅持操守、兩袖清風。更要防微杜漸、緊把關口、堅守底線。要正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益的關系，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，清清白白做官，堂堂正正做人，始終做到一塵不染、一身正氣。

3.準確把握活動的環節和主要任務。中央和省委把這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。活動共分為三個環節進行，其中，“學習教育、聽取意見” 是整個教育實踐活動的基礎，主要通學“三本書”，并聯系實際組織好專題討論。在此基礎上，采取多種形式，廣泛聽取各層面人員的意見建議;“查擺問題、開展批評”是整個教育實踐活動的關鍵，主要是通過自我查擺和民主生活會，深入查找自身在“四風”方面存在的突出問題，堅持以整風精神開展好批評與自我批評;“整改落實、建章立制”是整個教育實踐活動的重點，主要是堅持邊學邊查邊改，著力解決存在的突出問題，進一步建立健全促進作風建設的長效機制。

這次黨的教育實踐活動的主要任務聚焦在作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。縱觀我礦，形式主義方面，主要是有的單位落實礦決策部署深不下去、停留在表層，重形式，不重落實，重出題目，不重做文章，致使工作目標短期化問題，管理方式與市場經濟不匹配、不協調的問題依然存在，尤其是與內部市場化仍有很大差距。有的職能科室思維方式陳舊，工作方式固化，創新意識和服務意識不強;有的黨員干部心浮氣躁，好大喜功，熱衷于做表面文章，局限于發號施令，沒有把心思和精力放在干事創業上、帶頭落實上;有的去迎頭、下車間、深入一線走馬觀花，聯系實際、解決實際問題做的不好;有的不愿意學習，不注重學習，淺嘗輒止、一知半解，滿足于現有的學識和見解，自身綜合素質能力不夠適應形勢任務的要求。官僚主義方面，有的單位民主決策、集體決策有差距，一把手缺乏民主作風，班子成員溝通不夠，相互之間扯皮推諉。有的缺乏全局思維、創新思維，習慣用老眼光看待新形勢、用老思路謀劃新思路、用老辦法解決新問題，致使短期的和“頭痛醫頭腳痛醫腳”式的舉措多，系統性、長期性的治本舉措少;計劃經濟的手段多，市場化的手段少;行政命令多，依靠制度、規范管理少。有的黨員干部工作作風專斷，容不得不同意見，聽不得不同聲音;有的表里不一，言行不一，不分場合、不負責任的亂發表個人意見;有的群眾觀念和宗旨意識淡薄，不愿聯系職工群眾，不能服務職工群眾，習慣于高高在上，滿足于唯我獨尊。享樂主義方面，有的黨員干部事業心、責任心和進取意識不強，精神懈怠、不思進取、得過且過，缺乏敢闖敢試、敢打必勝、敢為人先的膽識和勇氣;有的片面追求物資享受，不比條件比待遇，不比貢獻比收入，一事當前首先考慮個人利益;有的盲目攀比，貪圖安逸，成績面前津津樂道，面對困難無所適從;有的拈輕怕重，安于現狀，不愿吃苦受累，沒有新目標、缺乏新動力，“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混日頭”;有的唯利是圖，侵害職工群眾利益，嚴重影響職工群眾的積極性、主動性和創造性。奢靡之風方面，有的大手大腳、鋪張浪費，講排場、比闊氣，艱苦奮斗、勤儉節約意識弱化;有的自我要求不嚴，依然存有超規格接待、公車私用等現象;有的以權謀私，用職務之便行個人之利、借工作之際吃拿卡要，嚴重違背組織原則和紀律規定，甚至走向犯罪道路;有的品行不端正，作風不檢點，個人生活腐化，在職工群眾中造成惡劣影響。

以上這些問題，根源癥結在于世界觀、人生觀、價值觀、事業觀上出了問題，集中解決“四風”問題是這次教育實踐活動的重點。

轉變作風就要真抓實干，敢于碰硬。有敢于動真格的勇氣和能力，才能保護黨和領導干部的公信力，贏得職工群眾的認可和喝彩。“秀作風”，華而不實，嘩眾取寵，看上去很熱鬧，實則是在走秀，傷的是黨員干部公信力。轉作風就要不尚空談。忌“空談”、重“實干”。態度決定一切。缺乏實干精神，畏首畏尾，所有的思想最終都難以實現。要徹底杜絕那種“叫得響做的空”、“只聽樓梯響，不見人下來”、“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就是不放在心上”的官僚主義和形式主義。

走群眾路線，提高為職工群眾服務的能力和本領，樹立為民服務的好作風，作為一名黨員干部，應從以下四個方面做起。

(1)走下去，自覺轉變作風。“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。職工群眾生活在生產第一線，是社會生活的晴雨表。作為上情下達的橋梁、下情上達的通道，廣大黨員唯有走出辦公室、跳出文山會海，俯身彎腰接地氣，放下鼠標查民風，走進基層的廣闊天地，才能真正了解職工群眾的訴求和心聲，體會職工的艱辛，找到工作的重點和難點，增進對職工的感情，拿出更加行之有效的措施，確保各項工作的順利完成。

(2)干起來，腳踏實地抓工作。“空談誤國，實干興邦”。沒有實際行動永遠都等于零。只有撲下身子，真抓實干，才能走出空洞說教的窠臼，腳踏基層土地，經常與職工群眾交心談心，真心實意幫職工群眾辦實事好事，預防方法簡單、不作為、亂作為、消極作為等問題的發生。時時以民心為重，事事以民利為先，真正做到“進百家門、認百家人、知百家事、解百家憂”，應多到生產最需要的地方去解決問題，多到生產最困難的地方去打開局面，做問題的“終點站”，不做矛盾的“中轉站”。對制定的措施、做出的承諾，不能只停留在紙上、空喊在嘴上，而應說了算、定了干、落實到位。百姓心里有桿秤，一點一滴看得清。應做出實效吸引職工群眾，唯有如此，才能使黨的群眾教育實踐活動達到春風化雨、潤物無聲的效果。

(3)靜下來，多做調查研究。“政如農功，日夜思之，思其始而成其終”。白天光陰似金，作為一名黨員干部，應多走多看多調查;夜晚沉寂幽靜，應勤讀勤寫勤想。多帶著問題邊學邊思考，把理論和實踐相結合。對待自己的職責，對待黨和人民的事業，就像農民耕作一樣，白天干事晚上想事，一日三省，殫精竭慮。如此，才能與本職工作相適應，與黨員的要求相符合、與群眾的期盼相吻合，從而使自己的業務水平不斷提高，在本職崗位上有所建樹。

(4)省出來，集中精力謀發展。“成由節儉敗由奢”。享樂主義和奢靡之風能夠是黨員干部喪失黨性，喪失原則，喪失做人的底線，害國殃民。作為一名黨員干部，特別是領導干部，應當少一些不必要的會議、少一些不必要的文件、少一些不必要的應酬，省出時間和精力，多把心思用到工作上，謀劃企業發展。應當拒絕公款吃喝，拒絕不必要的宴請，不講排場、不擺闊氣，不鋪張浪費，勤儉節約，廉潔從政，既能節約開支，把有限的資金用在刀刃上，同時，也擺脫了香煙的刺激，脫離了酒精的麻醉，身心得到健康，集中精力干工作，聚精會神謀發展。

(二)緊密聯系實際確保教育實踐活動取得實效。

我礦自建成投產以來，始終把加強黨員、干部隊伍作風建設，密切同職工群眾聯系，密切黨群干群關系作為重要工作之一，建立健全深入基層、深入群眾、深入一線、進一步密切黨群干群關系長效機制。堅持制度不斷檔，措施不斷線，方式方法不斷求深化，做到長流水，不斷線。著力解決當前影響黨群干群關系的突出問題，著力解決影響和制約我礦安全發展、損害職工利益的突出問題，著力解決黨員干部作風建設中的突出問題。增強群眾觀念，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意地為群眾謀利益，讓職工群眾真正體會到了黨和職工群眾的血肉相連的關系。

8月13～14日，集團公司張董事長來我礦調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，聽取意見建議，召集了職工座談會、中層干部座談會、與我礦黨政正職進行約談。對職工提出的28條意見建議和反映的問題以書面形式一一進行了反饋，并就立即能辦理的幾個問題進行了落實。如，職工反映，職工上下班橫過礦西門公路，因車多速度快，存在極大的安全隱患。針對職工提出的問題，礦有關部門迅速聯系公路、交管部門進行交涉，18日，就完成了減速帶的鋪設。

早在xx年4月，我礦就領先全煤行業開展了“員工幫助計劃”，培養了90人的心理輔導員和20人的心理咨詢師隊伍，建立了心理咨詢室、心理減壓室等，形成了“三網兩室一會”，對員工進行心理教育、疏導和訓練，增強員工的意志力、自信力、抗挫折能力和自控能力，提高員工的創新意識、奉獻意識、集體意識和團隊意識，從而建立企業與員工互信互助機制，達到整體和個體間的相互默契，塑造和諧的工作氛圍，促進企業的和諧發展，我礦職工切切實實得到了最大的“紅利”。目前，我礦員工幫助計劃更加成熟，更加完善，效果更佳明顯。

同年7月和8月，又相繼建立了《困難黨員幫扶基金》和《虛擬社區》。幫扶基金從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，體現黨組織的關懷救助，鼓勵引導困難黨員扎實工作，激勵黨員更好地發揮模范帶頭作用。虛擬社區為職工辦實事辦好事，解決職工困難。當前，虛擬社區服務管理功能不斷強化，服務重心不斷下移，服務范圍不斷擴大，職工群眾得到的利益不斷增強。

今年，又相繼推出了《“健康、維權、塑心”三項工程》、《大溝通會下的輿情聯動調處機制》。推出種種工作機制和工作措施，目的只有一個，那就是深入基層、服務基層、反映民意;及時掌握職工思想動態，了解職工所思、所想、所盼、所愿，聽取職工心聲;對困難職工摸底排查，一對一幫扶;通過每季度一次的“大溝通會”，區隊一月一次“小溝通會”，支部書記隨時開展的“一對一溝通”，廣泛聽取和全面反映職工的呼聲和要求，思民情、察民意、關注職工熱點、難點，開展困難幫扶、走訪，充分體現黨組織對職工的身心關懷、困難幫扶和思想引導，提高職工的滿意度、忠誠度。

今年我礦實施的16項惠民工程，實實在在讓職工群眾看得見、摸得著，親臨感受，件件得民心，順民意。

近期，礦黨委下發了《進一步密切黨群干群關系堅持八項規定的通知》，是對前期一系列為民便民措施的推進和深化，更系統、更具體、更具操作性。

總之，通過一系列為民便民有效載體的實施，進一步加強了黨員、干部隊伍的作風建設，密切了同職工群眾的聯系，依靠群眾，相信群眾，調動和發揮職工群眾的積極性和創造性，進一步凝聚應對市場挑戰，推動創新發展的合力。各級黨員領導干部只要把全部的心思和精力用到工作上，團結一心思發展，心情舒暢干工作，集中精力抓落實，鋪下身子，接地氣，摸實情，切實履行職責，深入基層，深入群眾，及時發現和解決遇到的矛盾和問題，增強工作的針對性和實效性，就能把企業發展的觀念樹的更牢，把發展的勁頭鼓得更足，把發展的思路理得更清，把發展的措施落的更實，以實際行動落實黨的群眾路線教育實踐活動，促進今年我礦安全生產再上新臺階。

同志們，認真開展好教育實踐活動，是當前各級黨組織的首要政治任務，是廣大黨員、干部的首要政治責任。希望大家以這次黨課為新動力，更加深入扎實的開展好教育實踐活動，在實際工作中，大力踐行黨的群眾路線和群眾觀點，為推動企業轉型跨越發展做出新貢獻。

第五篇：黨課輔導

公司一季度黨課學習內容

學習時間：2011年3月25日地點：會議室

一、學習十一屆全國人大四次會議政府工作報告

二、按照總公司黨委《2011》2號文件要求，開展黨風廉政教育黨課

三、觀看拒腐防變每月一課光盤

堅持以人為本深入開展反腐倡廉建設

溫總理在政府工作報告中提出建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。

一是認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓和礦產資源開發、國有產權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。

二是切實加強廉潔自律，認真貫徹執行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監督。加強審計和監察工作。加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。

三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經費上嚴加控制。規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事；每一個公務員都要真正成為人民的公仆。

堅決反對和有效預防腐敗，是黨的建設面臨的一項重大任務。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話中提出，要把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中。這為在反腐倡廉建設中堅持以人為本進一步明確了方向。

一、反腐倡廉建設須堅持以人為本

在反腐倡廉建設中迫切需要樹立以人為本理念，善于把反腐倡廉教育、制度建設、監督機制同教育人、挽救人結合起來，使為民、務實、清廉成為廣大黨員干部的自覺行為。

以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體人民。以人為本集中體現了我們黨的性質和宗旨，是對馬克思主義關于人的全面發展理論的繼承、豐富和發展。

堅持以人為本是深入開展反腐倡廉建設的現實需要。新中國成立以來，我們黨始終重視反腐倡廉建設，將其擺在突出位置，并上升到關系黨的生死存亡的高度來認識，反腐倡廉各項工作取得明顯成效。但由于受諸多復雜因素影響，一些腐敗現象依然存在，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務

依然艱巨。當前，一些地方或部門在反腐倡廉建設中還存在只見工作不見人的現象。如在廉政教育方面，有的只滿足于上大課、走形式、大呼隆，忽略了具體人的思想狀況，缺乏針對性；在廉政制度改革和建設方面，有的忽視人的制度意識培養和執行力的提高，制度適用性較差，使制度形同虛設；在監督機制方面，有的表面看起來監督機制很健全，但由于沒有廣大黨員干部和群眾積極參與，實際監督力量很薄弱。這些實際工作中的種種表現，必然影響反腐倡廉教育、制度、監督的成效。因此，在反腐倡廉建設中迫切需要樹立以人為本理念，善于把反腐倡廉教育、制度建設、監督機制同教育人、挽救人結合起來，使為民、務實、清廉成為廣大黨員干部的自覺行為。

把以人為本作為衡量反腐倡廉建設成效的根本標準。堅持以人為本，必須把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切決策和工作的標準。反腐倡廉工作做得好不好、是否取得成效，歸根到底要看最廣大人民的根本利益是否得到有效維護，人民的法定權利是否得到充分保證，人民是否滿意。因此，在反腐倡廉建設中堅持以人為本，就要從以往那種認為反腐敗就是單純抓幾個腐敗分子、辦幾個腐敗案件的觀念中跳出來，始終著眼于維護人民根本利益，始終堅持相信人民、依靠人民、為了人民，教育、幫助和督促廣大黨員干部真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使反腐倡廉建設更加富有成效。

當前工程建設領域仍為腐敗高發地 去年涉案近萬件

商業領域的房地產開發、產權交易、醫藥成為最高檢的關注重點。2010年，在這些領域中立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10533件，相比2009年，2010年中國司法部門打擊懲處的腐敗案件有所增長。3月11日，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告給出了2010年腐敗案件數字。其中，涉貪的縣處級以上國家工作人員同比增長了2%，其中廳局級干部188人，省部級高官6人。

最高人民法院院長王勝俊則在報告中稱，2010年依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升

7.10%和9.25%。6名省部級高官涉貪。

最高檢的報告給出了2010年職務犯罪的情況，去年檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%。去年，最高人民法院原副院長黃松有，公安部原部長助理、經偵局原局長鄭少東，廣東省原政協主席陳紹基以及貴州省原政協主席黃瑤等被檢察機關提起公訴。在法院的判決中，他們的罪名無一例外均有“受賄”。實際上，他們僅是涉貪官員中官職較高的代表。據最高檢報告，2010年中國涉貪官員中，縣處級以上國家工作人員2723人，其中廳局級188人、省部級6人。

而根據去年最高檢報告，2009年查處的涉貪縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級為204人，省部級8人。相比之下，2010年涉貪總人數有所增長，同比增加2%。而廳局級、省部級人數則有所減少。

司法部司法研究所所長王公義告訴記者，職務犯罪人數的增長，既反

映了中國腐敗現象的增多，但也同時說明對貪腐打擊力度的加大。“不管是中央政府，還是地方政府，都出了很多文件，政策力度有所加大。” 與職務犯罪案件人數數萬相比，行賄的打擊對象則遠遠要少。2010年，檢察機關立案偵查行賄犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。王公義說，中國法律、司法機關對配合破案的行賄人有寬大處理的規定，因此懲處力度相對受賄來說一直要小。

最高人民檢察院檢察長曹建明稱，檢察機關2010年會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。針對今年兩會代表、委員提出的反腐倡廉的提案，政府有關部門積極制定方針政策，切實解決“聞聲不見人”的問題，走好新“長征”的關鍵一步。

3月7日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發“黨政機關公務用車配備使用管理辦法”，分別針對省部級和省部級以下單位做出規定。省部級官員配車，使用年限從5年一換變為8年一換，8年后車若還能用，將繼續使用。省部級官員配車排量要求未降低，但費用要求降低。省部級官員提升職務后，也不能換車，不管升職還是平級調動，車都要跟人走。以前，一般干部提升，或從甲單位調到乙單位，都要報備、請批購買新車。這將有力地壓制公車私用現象的發展。

要遏制腐敗案件高發的勢頭，從根本上看必須依靠制度建設，完善監督機制，特別是加強對各單位“一把手”的權力監督，斬斷腐敗現象滋生的利益鏈。國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，針對工程建設、土地使用權出讓和礦產資源開發、國有產權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。

在對政府官員進行財產公示方面，國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中明確表態：加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。

反腐倡廉的道路是艱難的，但民有所呼，“會”有所應。正如溫總理在政府工作報告中指出的，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子；加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，更加注重制度建設，我們一直在做。

回顧近年的兩會調查結果，2009年反腐倡廉以84604票排在第一位，2010年反腐倡廉以53682票排在第三位，今年反腐倡廉排在第四位。自2008年以來，“反腐倡廉”連續三年成為最受關注的熱詞。

在過去的一年中，全國5098名縣處級以上干部被處分，804名縣處級以上干部被移送司法機關，包括原浙江省人大常委會副主任張家盟和原國家藥監局副局長張敬禮在內的4名省部級高官涉嫌嚴重違紀被免職或接受組織調查，11名省部級腐敗高官獲判無期徒刑以上重刑。這都昭示了中央的反腐決心。

反腐倡廉問題不僅是民眾關心的話題，也是政府工作的重點。讓我們一起來看本屆兩會代表委員的一些建議和提案。

一、大力遏止“三公”消費

“三公”消費指公款吃喝、公車私用、公費出國這三方面。從表面看，“三公”消費似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但在官員腐敗問題卻更普遍。

全國政協副主席李金華指出，在公務性支出上，現在很大的問題是如何設立一個定額標準。貧困地區和有錢的地區支出標準不一樣，應該在公務人員、公務性支出方面設立標準和嚴格的預算，比如一個機關有多少部門，一個公務員辦公有多少建筑面積。

全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮3月10日在審議全國人大常委會工作報告時指出：“我們需要廉潔干凈的政府，也需要廉價的政府。” 他認為現在一些干部上任后要求換辦公室，配車、配司機、配秘書，增加大量的工作成本，有些還存在公款吃喝、公款消費、公款旅游等問題，而這些“三公消費”資金很多來自預算外。對預算的監管制度一定要跟上。

針對公款吃喝問題，浙江省政協委員、民進寧波市委會副主委、寧波市農業局副局長朱紅霞在提案中稱，要把公款吃喝視同貪污、視同浪費、視同犯罪，參與公款吃喝就等于參與犯罪。

3月7日，中國科學院院士、廈門大學教授鄭蘭蓀等30位全國政協委員聯名提交了一份提案，建議限制公款消費煙酒。全國人大代表、全國律協副會長許智慧表示，公款消費煙草是一種“權力消費”，公務員接受煙草饋贈已成為中國特有的煙草賄賂，建議國家應該明令禁止政府部門用公款買煙行為。

對于公車私用，政協委員韓志鵬要求相關部門公布廣州市公務車的數量和消費情況，公開公務車數量和公務車基本消費情況(購買、使用和維修費用)。他認為公務車應有清晰的標志，應標明車輛屬于哪個部門，車身上還要有監督電話。

全國人大常委會委員、吉林省延邊自治州人大常委會主任金碩仁認為，公車問題積重難返，必須改革。但目前改革力度太小，發文件太多，解決不了問題。金碩仁建議，中央應該成立中紀委、監察局和財政部牽頭的專門小組，在全國范圍內統一出臺文件，從上而下推行車改。

全國政協委員杜黎明呼吁抓緊改革現行的公車管理制度。他建議采用全球定位系統(GPS)，對公車實行智能化監控。對公車及其駕駛人員實行公司化管理。公示公車身份，在車身的醒目位置噴涂“公車”字樣。

二、制度和教育并重解決領導侵權瀆職問題

兩會前夕，劉志軍因嚴重違紀被免去鐵道部長的職務并且接受審查而再度引起海內外關注。權力“尋租”、買官賣官、拉票賄選等現象會否滋生蔓延又如何有效遏制，是民眾始終關心的話題。

兩會前夕，溫總理與網民對話時表示，“無論什么人，有多高的職務，只要他們違法亂紀、貪污受賄，都會受到嚴厲懲處。在這個問題上絕不能手軟。”并介紹，“今年政府反腐倡廉將把查處主要領導侵權瀆職、貪污腐敗作為第一位的任務。”

針對解決領導侵權瀆職的問題，中央黨校教授林喆指出，以教育為基

礎，以制度為關鍵，以監督為保證，這是反腐倡廉工作的既定思路。

全國人大代表、重慶市人大常委會主任陳光國說：“貪污受賄罪，超過10萬就可能殺頭，法律夠嚴了吧，威懾力這么大，但還是有很多人以身試法，由于很多人以身試法，導致了貪污一億多還不能判死刑，使得法律不得不再修改。我覺得法律的執行和實施真還是需要研究。”

北京大學廉政建設研究中心吳丕教授認為要提高反腐成效，實現以上目標，我國需要破解官員(尤其是主要領導干部)監督難題。我國應充分發揮民眾的監督作用，國家監督與社會監督并存，相輔相成。

中國監察學會副會長、北京大學教授李成言說，一是懲處打擊，二是加強制度建設，再一個重要手段就是加強教育。

按照高層要求，下一階段反腐倡廉教育的內容將進一步豐富。首先，理想信念教育的力度將進一步加大。其次，開展反腐倡廉法規制度教育，將把《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》作為教育培訓的重要內容，引導領導干部深刻認識權力為人民所賦予，始終正確看待手中權力、所處地位和個人利益，做到廉潔奉公、不以權謀私。同時，崗位廉政教育也是將加強的教育形式之一。

三、財產公示嚴防官員腐敗

官員受賄問題已老生常談，但仍有人頂風違紀。比如高官腐敗涉及金額越來越多；隨著天價煙酒豪華禮品購物卡的出現，節日腐敗迅速升溫。官員收受賄賂是老百姓看在眼里的腐敗，且呈現不斷膨脹的趨勢，要綜合治理，在預防、監督上下功夫。

一方面，代表委員們建議應建立領導干部家庭及個人財產定期審核報告制度，把官員的財產公開化、透明化。

全國人大代表呂忠梅說，反腐敗最重要的是建立健全一套行之有效的制度，同時要細化一些具體措施，如財產公示制度等。

全國政協委員、原省社科院院長助理鄭凡指出，在財產申報方面，應建立官員和家屬財產的申報制度。申報財產后，要有后續監督，包括財產公示，逐步在黨員內部或者公務員內部建立公示制度，并進一步擴大公示范圍。

對于腐敗官員攜款外逃的問題，中央紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼于3月7日在全國人大四次會議上表示，今年我國首次對“裸官”進行登記管理，為官員財產申報和社會管理建立基礎的制度支撐，將推出以身份證為基礎的公民信用信息管理。將對這些官員在因私出國、因公出國方面，在和配偶子女所居住地的聯系方面，實行一些特殊的管理措施。

所謂“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權的公職人員。著名反腐專家、中央黨校教授林曾一針見血地指出：裸官，是指那些把妻子和兒女都遷居到國外，錢也帶到國外，而自己一個人留在國內的官員。對“裸官”進行登記管理的措施反映出了我國對打擊腐敗的措施又邁上了一個新的臺階。

另一方面，在加大對收受賄賂的處罰力度上下功夫。

全國人大代表、浙江省高院院長齊奇建議，修改現行刑法有關條款，對貪污受賄巨大的案件加大法律懲治。盡快修改刑法第三百八十三條，取消貪污罪、受賄罪的具體數額標準規定，兼顧貪污、受賄犯罪數額和其他犯罪情節，調整貪污罪、受賄罪的法定刑幅度，促進十年以上重刑貪污犯、受賄犯的量刑均衡，以切實解決目前貪污罪、受賄罪量刑方面的突出問題。

財政部新聞發言人戴柏華8日在接受中國政府網、新華網聯合在線訪談時說，今年將重點從六方面加大財政信息公開力度。一是報全國人大批準的總預算，除涉密以外全部公開。二是進一步細化公開中央財政預算、決算。三是繼續推進中央部門預算、決算公開。四是公開出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費和行政經費支出情況。五是公開中央對地方轉移支付資金管理辦法，方便社會各界了解轉移支付管理制度、分配辦法等內容。六是指導和推進地方財政預算、決算公開。

四、網絡助力反腐倡廉

隨著社會的發展，互聯網日益成為民眾傳播意見、進行監督的一個重要平臺。從“躲貓貓”到“我爸是李剛”等一系列事件都是通過網絡走進人們的視野。今年兩會各網站開通了“兩會建言大家談”，為民眾提供建言獻策的渠道。網絡在民眾參政議政、監督腐敗中發揮著越來越重要的作用。

溫總理在政府工作中報告提出，加強對互聯網的利用和管理。對此，全國人大代表、河南日報報業集團黨委書記、董事長、社長朱夏炎表示：“雖然只是簡單的一句話，但卻上升到了一個更高的境界，從過去的單一管理到現在的利用和管理并重。這折射出國家對新媒體在觀念上的大變化。”他認為，要充分發揮新媒體在社會管理中的獨特作用，通過新媒體開展輿論監督，疏導公眾情緒，為經濟社會的科學發展營造好的輿論環境。

全國政協委員、愛國者董事長馮軍表示，微博可以承擔起政府與群眾之間的信息傳遞，并建議政府甄選試點部門開通微博，有助于公布并獲取信息，更好的服務民眾。他表示，微博在政務公開、民意表達、收集輿情等方面都可以發揮其作用。而且在政府管理領域的運用還有很大空間。為更好地反映民意、收集民情，政府應適應信息社會發展趨勢，通過利用新興技術轉變執政方式，創造條件讓人們群眾了解政府、監督政府，形成人們群眾的“下情上達”和政府的“上情下達”的便捷、互動渠道。

總之，我們作為黨員干部中的一員，就應該堅持原則，嚴格按照黨員干部廉潔自律的工作要求，提倡勤儉節約，落實廉潔自律規定，嚴厲遵守企業領導人員廉潔自律“七不準”的要求，做到警鐘長鳴。

2011年3月25日