第一篇：關于農村集體三資的匯報(市紀委9.2)

黃陂區農村集體“三資”清理和監管代理

工作情況匯報

（黃陂區農村經濟管理局）

（2010年9月3日）

市檢查組各位領導，您們好！

歡迎蒞臨我區檢查、指導農村集體“三資”清理和監管代理工作，這對推進我區“三資”管理工作規范化和制度化，摸清集體資產的來龍去脈，保證農村集體“三資”存量保值增值，維護農民群眾切身利益，是一個極大的鞭策，對抓好村級源頭治腐，加強農村黨風廉政建設起到重大的推動作用，促進農村集體“三資”清理和監管代理工作又上一個新的臺階。在此，我就目前的工作作一個簡要匯報：

一、“三資”清理工作的主要作法

我區所轄18個街、鄉鎮場（不含武湖國營農場），實行會計委托代理制度的599個建制村，已納入此次農村集體“三資”清理和監管代理工作的范疇。

1、提高認識，強化措施。按照鄂紀發[2010]8號和武紀 1

發[2010]4號文件精神，區委、區政府高度重視，于6月1日召開了全區動員大會，由副區長陳國良主持，區委常委錢世良作重要講話，區紀委副書記、監察局局長柳長波作動員講話，各街鄉鎮場分管農業的副書記、紀委書記、經管站長，以及相關部門負責人參加了會議。并成立了以區紀委牽頭的黃陂農村集體“三資”清理監管代理工作聯席會議，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，成員單位積極協調配合，充分發揮各自職能作用。聯席會議下設辦公室，負責督促、指導工作。各街鄉鎮場相應成立了領導小組和工作專班，制定了具體工作方案，利用廣播、電視、宣傳欄等形式，廣泛宣傳“三資”清理政策。同時，我局對各街鄉鎮場經管站長進行了“三資”清理監管代理工作的業務培訓，營造了良好的工作氛圍，保證了“三資”清理和監管代理工作優質高效開展。

2、落實責任，加強督辦。我區在農村集體“三資”清理監管代理工作中，認真扎實工作，針對“三資”清理工作中街鄉鎮反映的問題，按照潘建橋書記的指示和要求，在區紀委的具體指導下，由區紀委彭光斌常委牽頭帶領區黨風室和經管局人員到所有街鄉鎮場進行檢查督辦，釋疑解難，18個街鄉鎮場主要領導、紀委書記、分管農業的領導、經管站長都如實向紀委匯報前段工作，對存在的疑點問題，由區紀

委、經管局負責人進行解答。特別是對“三資”清理的公示提出了過硬的要求，做到公示上墻，有紙質和照片資料，農民群眾對公示結果無異議。對資產、資源的評估要求做到由四方評估（即駐村工作組、村“兩委”班子成員、民主理財小組成員、村民代表），確保資產、資源的公開性和公正性，同時要求各街鄉鎮場拿出必要的辦公經費，實現軟件、硬件配套，確保“三資”清理和監管代理工作順利進行。

3、部門配合，齊抓共管。區紀委、組織部、農工委、監察局、民政局、財政局、國土規劃局、審計局、林業局、經管局等各部門積極協調配合，根據各自的職責，對此項工作進行了全過程的檢查、督導。按照工作要求購買了由省統一提供的農村集體“三資”管理軟件19套，配備了19臺計算機，發放到各街鄉鎮場，為農村集體“三資”工作電算化管理完善了硬件設施。7月27日，我局會同區紀委、區財政局舉辦第二期培訓班，對街鄉鎮場經管站長、村會計和“三資”責任人員進行農村財務、“三資”填報知識和“三資”軟件操作的培訓，取得良好效果。培訓后，我局和 “同步遠方”公司指派專人到各街鄉鎮場進行現場指導，幫助安裝軟件和轉換原“雙代管”財務軟件數據。截止目前，我區18個街鄉鎮場已完成摸底、審核、公示和統計錄入匯總，建立了“三資”管

理規章制度等工作。

二、下一步工作安排

1、認真建立全區資金、固定資產和資源明細臺賬，對農村集體資產、資源進行登記、歸檔。

2、建章立制，依法監管。以健全和完善農村集體“三資”管理規章制度為工作重點，建立農村集體“三資”管理的長效機制，進入全面依法監管代理工作。

第二篇：關于開展農村集體“三資”自查匯報

***關于開展農村集體“三資”清理工作

自查報告

為進一步加強農村集體資金、資產和資源管理，促進農村經濟快速發展，根據縣紀委《關于開展全省農村集體“三資”管理專項整治工作的通知》，我鄉周密組織，認真安排，利用一個月時間對全鄉的“三資”進行了一次全面清理，現將鄉自查情況具體匯報如下：

一、基本情況

全鄉共#個行政村，人口大約有 #00000人，在農村集體“三資”管理工作中始終堅持“三權不變、便民高效、民主理財、群眾受益”的原則，嚴格按照“一清三建”的方法步驟來開展工作。高度重視，并下發了《***農村“三資”管理制度》，采取有力措施，認真抓好落實。

(一）農村集體資金、資產、資源管理情況

一是資金管理情況。各村都能嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立了《農村集體資金管理制度》；村集體收取各項收入時，都使用統一的專用票據；村集體存款各村只有一個帳戶，能嚴格執行帳、款分管，全鄉村級財務帳目、資金都是由鄉經管站代管。

二是資產資源管理情況。農村集體資產資源能夠按照有關規定清產核資、明晰產權、登記造冊，確認其所有權和使用權；村集體資產的取得、變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，全部經村民（代表）大會或黨員大會討論決定；村集體資產資源的承包、租賃、出讓，一般經村“兩委”會議研究。

（二）農村集體“三資”清理工作的進展情況

一是組織實施情況。為保證“三資”清理工作順利推進，按照省清理工作要求，1、成立了業務指導組，負責對全鄉6個村的農村集體“三資”清理工作進行業務指導，明確工作職責，切實負起責任。各村也都成立相應的清查小組，各級組織實行一級對一級負責，一級對一級領導。

2、加大宣傳力度，我鄉結合本鄉實際，注重創新，采取行之有效的手段，切實加大宣傳。

3、是把握關鍵，即時間段及清理的內容；做到公開、公平、公正。截止目前，各村清理工作已經基本到位。

二是清理核查農村集體“三資”情況。由鄉組成的“三資”清查小組，按照清理核查的范圍全面進行核查，如實填報核查結果，并將這些數據通過召開會議、張貼在公開欄上等方式公開，接受群眾監督。到目前，全鄉6個行政村已全面完成了自查自糾階段工作任務。

三是建立農村集體“三資”監管制度。各村都建立了《農村集體貨幣資金管理制度》、《農村集體收入管理制度》、《農村集體支出管理制度》、《農村集體費用管理制度》、《經濟合同管理制度》等監管制度，制定了農村集體“三資”監督管理的業務流程圖。

二、取得成效

一是規范了財務管理，有效堵塞了管理上的漏洞。使會計基礎工作得到加強，村級財務和村級資產、資源管理有序，收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為，防止了集體資產的流失。

二是摸清了農村集體“三資”現狀。通過核實村集體資金、資產、資源，摸清了村集體家底，進一步理順了村級財務關系，各村根據“三資”清理核實結果建立健全了“三資”臺賬，為規范管理村級財務，按程序發包村集體資產資源，發展壯大村集體經濟奠定了堅實的基礎。

三是搭建了規范村級“三資”管理的平臺。逐步建立健全了村集體資金、資產、資源管理工作及審計制度、責任追究制度，結合各村實際確定了各村的財務審批權限，加強了對村集體資金的管理；對村集體資產、資源實行聯合協管和招投標制度，規范操作程序，確保資產資源的保值增值。

四是化解了社會矛盾。由于我們對資金實行了有效監管，減少了集體資金的流失，對資產資源的透明處置陽光操作，廣大人民群眾非常滿意，干群之間的矛盾也越來越少，一些歷史遺留的問題也逐步得到解決，農村的信訪量有所減少，促進了農村社會的和諧和穩定。

五是奠定了預防村干部腐敗的基礎。通過對村集體三資的清理，摸清家底并建立健全“三資”管理制度，從源頭上加強管理，能夠有效杜絕農業承發包和資金體外循環漏洞，減少村干部職務違紀的機會，為預防村干部腐敗奠定了基礎。

三、存在問題

一是“三資”制度落實還留有死角。

1、個別村存在坐收坐支現象，收入不能夠及時入賬；

2、部分村、組土地承包合同期限過長、租金低；

二是村領導班子換屆賬務交接不徹底，還存在斷頭賬現象； 三是鄉鎮農經中心人員力量薄弱，主要表現在：

1、工作量大，但工資待遇比較偏低；

2、人員配備較少，難以滿足日常工作需要。

四、整改意見

1、完善制度，規范操作。針對存在問題進一步完善原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度，充分利用農村“三資”計算機網絡監管平臺，利用現代信息平臺技術提高“三資”管理水平。

2、加強培訓，提高業務。定期開展業務培訓，將財會、招投標、公有資產監管等制度、操作規程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。

3、嚴明紀律，加大查處。圍繞群眾關心的熱點、難點問題和與群眾利益直接相關的問題開展案件查處和監督檢查工作，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，切實加強農村集體“三資”管理，維護好農民群眾的利益，確保社會和諧穩定。

村級“三資”管理涉及廣大農民群眾的切身利益，事關農村經濟發展和社會和諧穩定。我們高度重視，切實加強領導，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠，我們將總結經驗，吸取教訓，以上級要求為準則，扎實做好“三資”管理工作，切實保障廣大群眾的利益，促進農村基層黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關系，促進經濟社會又好又快發展。

中共***黨委

***人民政府 2014年6月25日

第三篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日

第四篇：農村集體三資管理辦法

農村集體三資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范村集體經濟組織的管理行為，全面深化農村財務委托代理，管好用好集體資金，保護集體資產所有者、經營者的合法權益，保障集體資源的合法、有序利用，促進農村經濟健康發展，根據農業部、財政部《村級合作經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》、《山東省農村集體資產管理條例》、《山東省農村集體經濟審計條例》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體經濟組織，是指農民以生產資料集體所有形式依法組建的村級集體經濟組織。農村集體資金管理是指以“委托代理”為主要內容的農村財務管理；農村資產和資源管理是指對本行政區域內的農村集體所有資產和資源的管理。

第三條 市農村經濟管理局是農村集體“三資”管理工作的業務主管部門；市紀委監察局負責對“三資”管理的監督檢查；各鎮政府（街辦）主管本轄區內的農村集體“三資”管理工作，日常管理由委托代理中心（經管站）（以下簡稱委托代理中心）負責。第四條 農村集體資金管理要正確處理國家、集體、個人三者之間的經濟利益關系，實行民主、公開、公正的原則。

第五條 農村集體“三資”管理要依法籌集資金，合理使用資金，保護集體資產的完整與安全，搞好各項承包合同的簽訂、結算、兌現工作；充分挖掘村級集體資源的潛力，完善和嚴密各項集體資源的發包和招投標程序，促進農村集體資金、資產、資源實現公平、公正、公開的合理利用。

第二章 集體資金管理

第六條 各鎮（街）成立農村集體資金“委托代理”中心，由分管的副鎮長（副主任）領導和協調本轄區內的農村集體資金管理工作。

第七條 鎮（街）委托代理中心具體負責農村集體資金“委托代理”工作，由委托代理中心負責人、審計員、記賬員和出納員等組成。審計員和記賬員應分設，每個記賬員代記賬的村數一般在10個左右。實行農村集體資金信息化管理的，要嚴格按照“三員”分設的原則，配備好管理員、審核員、操作員。第八條 每村設會計一名、保管員一名。村主要負責人及其直系親屬不得擔任本村財會人員。村保管員可由村兩委成員兼任，但不準由村支部書記和村主任兼任，會計員、保管員之間不準互相兼職。

第九條 村會計年齡一般要求男55歲以下，女50歲以下，初中以上文化程度，具有會計專業技術資格。村會計的工資由鎮（街）根據實際情況確定，其中具有中級職稱的，可適當提高其工資標準。

第十條 村會計實行聘任制，可在本村任職，也可在異村任職，聘期四年。聘任程序是：由村兩委推薦，鎮（街）委托代理中心考察，鎮政府（街辦）聘任，報市農村經濟管理局備案。

第十一條 實行村會計持證上崗制度。村會計上崗前必須接受市經管局組織的業務培訓并經考試、考核取得《農村會計資格證書》。

第十二條 村會計有權參與本單位各項集體資金計劃的編制和參加有關生產、經營管理的會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產保管等方面的工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級有關部門報告本村集體資金收支情況，反映集體資金管理方面的問題；對違反集體資金制度的收支，負有制止和糾正義務；制止和糾正無效的，應向鎮（街）業務主管部門報告，要求處理。

第十三條 村會計要保持相對穩定，無正當理由不得隨意調換。確需調換的，須由村委寫出申請，鎮（街）委托代理中心提出意見，經鎮政府（街辦）批準，同時報市農村經濟管理局備案。財會人員離職時，必須按規定辦理交接手續，編制交接清單，由鎮（街）委托代理中心派人監交，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，鎮（街）委托代理中心驗印存檔。在未辦理交接手續以前，財會人員不得離職。

第十四條 帳簿設置

（一）鎮（街）委托代理中心設“七帳”。包括總帳、存款日記帳、固定資產明細帳、經濟往來明細帳、產品物資明細帳、經營收支明細帳、積累分配明細帳。

（二）村設“三帳三簿”。即：現金日記帳、經濟往來明細帳、固定資產明細帳，產品物資登記簿、低值易耗品登記簿、“兩工”登記簿。

（三）鎮（街）委托代理中心和村會計要按照上級業務主管部門的要求設置會計科目、處理會計業務、編制會計報表。

（四）鎮（街）委托代理中心和村財會人員必須使用市經管局統一印制的帳簿、憑證、表冊，嚴禁私制濫用。第十五條 建立票據領用制度。各鎮（街）委托代理中心要建立票據領用登記簿，對重要票據要登記編碼，責任到人。審計員、記帳員要定期檢查票據領取、使用和報廢情況，確保不出問題。

第十六條 業務程序

（一）發生現金收付業務時，村會計根據經辦人、村兩委主要負責人簽字的原始憑證填寫“現金收入單”或“現金支出單”，村保管員憑村會計出具的“現金收入單”或“現金支出單”收付現金。

（二）報帳前，村會計根據原始憑證和現金收入（支出）單編制“集體資金收支明細表”，由村民主理財小組進行審議。

（三）村民主理財小組對當月收支情況審議后，在“集體資金收支明細表”上簽字蓋章，出具“集體資金收支民主評議意見書”。

（四）村會計將收支憑證分類匯總，填制“報帳單”，連同“集體資金收支明細表”、“集體資金收支民主評議意見書”及有關的帳簿、憑證、表冊到鎮（街）委托代理中心報帳。

（五）鎮（街）委托代理中心審計員對各村上報的收支憑證進行審計，記帳員憑審計后的憑證記帳。

第十七條 實行集體資金預決算制度

（一）每年12月份，各村根據當年的收支情況和下年 的增減因素，編制下收支預算，經村民主理財小組或村民代表會議討論通過，委托代理中心和財政所審核，報鎮政府（街辦）批準后執行。

（二）依據集體資金預算方案，制定月份集體資金收支計劃，報鎮（街）委托代理中心、財政所審查備案，監督執行。

（三）因特殊情況確需追加預算的，要提前3天寫出申請，填制“預算外開支審批表”和“預算外開支取款單”，履行有關審批手續。

（四）追加的預算外資金，要做到專款專用，不準隨意改變資金用途。

（五）每年年終由村級組織根據收支情況編報決算，在村內張榜公布，并報鎮（街）委托代理中心和財政所備案。

第十八條 村級收入的來源、組織與監控

（一）村級收入的來源。村集體收入包括公共積累、發包收入、經營收入、租賃收入、投資收入、國家征用土地補償收入、處置集體資產和資源收入、國家及上級撥入的補助收入、村集體向村民籌集的“一事一議”資金、其他收入等。

（二）村級收入的組織。村級各類、各種、各項收入，由村委會負責籌集和收取。村級所有收入應無條件納入委托代理中心管理。

“一事一議”籌資由村民大會或村民代表會議討論決定，經鎮（街）委托代理中心審核，鎮政府（街辦）批準，報市農民負擔監督管理辦公室備案，村委會負責收取。

向農民收取 “一事一議”籌資籌勞必須出具省農民負擔監督管理部門統一監制的“一事一議”籌資收據和填寫農民負擔卡；其他收入使用上級規定的票據。

（三）村級收入的監控。年初，各村要把當年應實現的收入項目、金額、兌現時間、兌現方式等分項造表，明細到單位、農戶或承包人，建立起收入檔案，經村民主理財小組審議通過后，報鎮（街）委托代理中心備案。鎮（街）委托代理中心審計員、記帳員要對各村的收入情況嚴格把關，做好實現收入和收入檔案的比較核對工作，督促各項到期應收款項的回收和各項收入的兌現，以防截留、挪用。對年初無法確定的非固定性收入發生后，及時報委托代理中心充實收入檔案。

上級財政補助資金由鎮（街）財政所按行政村設置戶頭，專戶存儲核算。按照以收定支的原則，村級組織根據預算確定的開支項目、數額和規定的用途，按月提出撥款申請，分別報鎮（街）委托代理中心和財政所，經鎮（街）委托代理中心審核后，由鎮（街）財政所將資金撥付到委托代理中心村級資金代替專戶。特殊情況，經鎮政府（街辦）批準，及時撥付資金，確保村級工作正常運行。

第十九條 村級支出的范圍與審批

（一）村級支出的范圍。包括村級固定編制干部的工資報酬；村級享受誤工補貼人員的報酬；享受退休待遇的村干部固定補助；村級辦公經費；村級公益事業支出；村級其他支出。

（二）村級支出的審批。村級日常零星開支實行備用金制度，備用金限額標準由鎮（街辦）制訂。

1、凡屬生產性開支，一次性開支500元以下的由村主要負責人批準；500元以上5000元以下的，由村兩委討論通過；5000元以上的，由村民代表大會討論通過，經鎮（街）委托代理中心審查后，報鎮政府（街辦）批準。村集體經濟發達、收支數額較大的村，開支審批數額由鎮政府（街辦）自行確定。

2、村級招待費。按照上級有關文件規定，取消村級招待費。

3、交通、通訊費，僅靠上級財政補助維持正常開支的村，村干部不得用公款購買交通、通訊工具。村主要負責人住宅電話可給予適當的話費補貼，規定限額，隨工資發 放，具體標準由鎮（街）確定。村集體經濟較為發達，因工作需要用公款購買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經村民代表會議討論通過，報鎮政府（街辦）批準，并制定話費、燃修費開支限額，定期公開，接受群眾監督。

4、農村干部的報酬及管理，由鎮政府（街辦）根據各村的規模大小、集體經濟狀況和實際工作需要確定。要嚴格控制村干部職數，享受固定補貼的職數：1000人以下的村一般不超過3人，1000-2000人的村一般不超過4人，2000人以上的村一般不超過5人。其他享受誤工補貼的人員，不得超過村總人口的千分之二。

5、農村干部養老保險、集體資產保險及其他需要村集體支出的保險費用，必須嚴格執行有關政策，實行申請批復制。保險費由鎮（街）委托代理中心統一把關辦理，嚴禁多頭入保。

第二十條 所有開支必須有合法、真實、完整的原始憑證，由經辦人、村支部書記、村主任共同簽字。自制原始憑證必須由兩個以上經辦人簽字。

第二十一條 各村的現金、存款除留一定數額的備用金外，一律按規定及時交鎮（街）委托代理中心代管。鎮（街）委托代理中心在當地銀行或信用社開設帳戶，專戶儲存、專帳管理。第二十二條 各鎮政府（街辦）要嚴格遵循“委托代理”的基本原則，做到“三個不準”、“四個不變”，即：對集體代管資金不準平調、不準挪用、不準為任何單位和個人代繳代扣各種費用；資金的所有權、使用權、使用方向和會計核算內容不變，確保集體資金安全。

第二十三條 嚴格執行現金管理制度，鎮（街）委托代理中心出納員和村保管員負責現金管理，其他人員一律不準管現金。

第二十四條 鎮（街）委托代理中心記帳員、出納員和村會計、保管員要定期核對現金、存款，做到日清月結，帳款、帳帳相符。

第二十五條 建立集體資金定期審計制度。市農村經濟管理局重點對鎮（街）委托代理中心代管資金進行審計，鎮（街）委托代理中心負責各村庫存現金的就地審計。

第二十六條 鎮（街）委托代理中心設1－3名專職審計員，負責對各村的集體資金按月進行審計。各村上報的一切收支事項，必須先經審計人員按照有關規定審查合格后，加蓋審計專用章，然后由記帳員記帳。未經審計蓋章的憑證，記帳員一律不準記帳。

第二十七條 凡審計查出的問題，由鎮（街）委托代理中心下達審計決定，下月復審。對重大經濟問題，要及 時報鎮政府（街辦）及紀檢監察機關或司法機關處理。

第二十八條 鎮（街）委托代理中心每月10日前，將審計報告、報表上報鎮政府（街辦）和市農村經濟管理局。

第二十九條 除日常集體資金審計外，鎮（街）委托代理中心要深入搞好農村干部離任審計、集體資產就地審計和政府委托的專項審計。

第三章 集體資產管理

第三十條 農村集體資產，是指村級集體經濟組織全體成員集體所有的資產。屬于組（原生產隊）集體所有的資產，仍歸該組成員集體所有。

第三十一條 農村集體資產包括：

（一）法律規定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）集體經濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施，運輸工具、捕撈工具、農業機械等生產設施；

（三）集體經濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業資產；

（四）集體經濟組織在參與組建的股份制、股份合作 制、聯營和中外合資、合作等各類企業中享有的權益；

（五）集體經濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產；

（六）集體經濟組織所有的貨幣資產和股票、國庫券、企業債券等有價證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；

（七）集體經濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產；

（八）集體經濟組織依法享有的著作權、專利權、商標權等無形資產；

（九）依法屬于集體經濟組織所有的其他資產。農村集體資產應當依法進行登記。

第三十二條 村級集體資產中的房屋、建筑物、機器、設備、經濟林木及農業基本設施等勞動資料，凡使用年限一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產。村集體所有的各種農副產品、庫存商品、各種原料、機械零配件和未列入固定資產的低值易耗品，列為產品物資。

鎮（街）、村兩級設立固定資產明細帳和產品物資登記簿。固定資產全部納入帳內核算。要建立固定資產管理、使用、維修制度，按規定計提固定資產折舊，以保證固定資產損耗價值的補償。大、中型固定資產的變賣或報廢處理，要經鎮（街）經管站審查，村民大會或村民代表大會討論通過。產品物資要加強管理，專人保管，定期盤點，做到帳實相符。

第三十三條 農村集體經濟組織有保護集體資產的權利和義務，并對其所有的集體資產依法享有經營、管理權。

第三十四條 農村集體經濟組織所有的集體資產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調農村集體資產，以及非法用農村集體資產進行擔保。

第三十五條 農村集體經濟組織取得、變更或者終止集體資產所有權，其集體資產數額較大的，須經其集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論同意，并在集體資產所有權取得、變更或者終止之日起三十日內，向鎮（街道）人民政府（辦事處）備案。

第三十六條 集體資產所有權的爭議，由當事人協商解決；協商不成時，當事人可申請鎮（街）人民政府或者上一級人民政府進行協調處理；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十七條 農村集體經濟組織依法決定其資產的經營方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式。

第三十八條 農村集體資產所有者與經營者之間應當依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。第三十九條 農村集體資產實行承包經營或者租賃經營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營者，不得利用職權壓價發包或者低價出租集體資產。經營者應當采取資產抵押或者其他擔保方式進行承包、租賃經營，并依法簽訂合同。

第四十條 農村集體經濟組織直接經營集體資產的，必須明確經營責任、經營目標，確保集體資產保值增值。

第四十一條 農村集體資產經營過程中有下列情形之一者，應當進行資產評估：

（一）資產實行承包、租賃、參股、聯營、合資、合作經營的；

（二）產權交易中變更產權的；

（三）企業兼并、合并、分立、破產等需要清算的；

（四）資產抵押及其他擔保的；

（五）依照國家有關規定必須進行資產評估的其他情形。第四十二條 農村集體資產需要進行評估的，由農村集體經濟組織委托具有評估資格的資產評估機構進行評估，其評估結果必須經農村集體經濟組織成員大會或者成員代表大會確認。

第四十三條 農村集體經濟組織負責本組織集體資產的管理工作，其職責是：

（一）組織實施成員大會或者成員代表大會通過的章程和決議

（二）制定和執行集體資產管理的各項規章制度；

（三）監督檢查集體資產的管理和使用；

（四）定期組織清產核資；

（五）向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作； 第四十四條 下列事項必須經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：

（一）財務預、決算方案；

（二）成員依法承擔費用和勞務的預、決算方案；

（三）集體資產經營方式的確定及變更；

（四）重要資產的處置和重大項目的投資；

（五）收益分配方案；

（六）其他重要事項。

第四十五條 農村集體經濟組織應當建立健全產權登記、財務管理、審計監督、收益分配、資產管理、經營報告等各項制度。

第四十六條 市級農村經濟管理部門負責本行政區域內農村集體資產管理工作的統一指導和監督。市級土地、水利、林業、畜牧、漁業、農機和民政、教育、科技、文化、衛生、體育等部門，按照各自的職責，依法對農村集 體資產管理的有關工作進行業務指導和監督。農村集體經濟組織的成員或者村民對農村集體資產的產權狀況、經營方式和管理情況等依法進行監督。

第四章 集體資源管理

第四十七條 依據國家和省有關集體資產、資源管理的規定，村民委員會是集體資源管理的主體，其主要職責是：

（一）依據國家法律、法規、規章，履行或監督履行有關資源開發使用的申報；

（二）執行村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；

（三）制定本村的集體資源管理規章制度；

（四）向村民會議或村民代表會議報告集體資源管理工作；

（五）組織實施村集體資源的經營活動；

第四十八條 村集體資源包括：法律規定屬于村集體所有和集體資產范圍內的自然資源、村集體投資投勞購建和在建的基礎設施、公益設施、生產設施、村集體與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產及村集體所有的其他資產，均屬于村級集體資源。第四十九條 村民委員會要建立集體資源臺帳，如實登記集體資源項目、面積（數量）和開展經營情況。

第五十條 禁止任何單位和個人將農業用地轉為非農建設用地，禁止任何單位和個人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個人占用基本農田挖塘養魚等；禁止任何單位和個人擅自占有或使用各類集體資源。

第五十一條 村集體資源開發經營方式和承包方案必須經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮人民政府（街道辦事處）審核批準。

第五十二條 村集體資源開發實行承包經營的，除法律和法規另有規定外，必須采取招標、投標等方式確定經營者。村集體資源招標、投標方案，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，由鎮（街道）集體資源建設工程招投標中心組織實施。

第五十三條 村集體經濟組織的資源和各項工程采取公開競價和公開招投標的方式。符合《招標投標法》規定的邀請招標條件的可按規定進行邀請招標。

第五十四條 村級集體資源或工程招投標，應按下列程序進行：

審報階段：

1、鎮（街道）或村委會提出集體資源或工程招標投標方案。

2、提交鎮（街道）黨政班子會或村民代表會議（重大、重點或與群眾利益密切相關的，必須由村民大會）討論通過。

3、形成決議后報鎮（街）領導小組辦公室。

4、鎮（街）領導小組辦公室對上報的方案進行審核。

5、組織向社會進行公開競價或公開招標投標。招投標階段：

1、招標投標前利用鎮（街）、村政務、村務公開欄、報紙、電臺、電視等渠道發布招投標公告，公告應當載明招標的有關重要事項。

2、組織招投標人報名，領導小組辦公室要對報名參加投標的投標人是否具備投標的資格進行審查；投標人少于三個的，應當重新進行招標。

3、領導小組辦公室按招標公告規定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日；自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。

4、制作招投標標書。

5、公開競標。招標投標會必須在鎮（街）領導小組和紀檢監察組織現場全程監督之下進行；同時，可邀請有關群眾代表和監督機關現場監督。開標時，應當選派有關代表檢查投標文件的密封情況，并當眾拆封；同時，當眾宣 讀投標書中投標人名稱、投標人報價等主要內容。評標活動必須由領導小組辦公室和招標人依法組建的評標委員會負責,評標委員會按招標書的要求進行評標,并在評標結束前推薦出中標人；評標結束后，應將評標結果通知所有投標人。

鎮（街道）和村要建立真實完整招標投標檔案，妥善保存有關文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。

第五十五條 村集體資源開發實行承包經營的，要簽訂規范的合同。合同經鑒證或公證后，由鎮（街道）委托代理服務中心，對合同實行統一檔案管理。

第五十六條 村民委員會發包集體資源開發使用權時，必須請鎮（街）“三資”委托代理服務中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時將收入資金歸入鎮（街）“三資”委托代理服務中心。

第五章 民主管理

第五十七條 各村要建立民主理財小組，負責村級集體資金、資產、資源的監督與管理。民主理財小組成員應由村民代表會議或村民大會選舉產生。民主理財小組要由思想端正、作風正派、主持正義，在群眾中有一定威信的 黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村3—5人。民主理財小組設組長一名，組長由小組成員選舉產生。民主理財小組成員名單要報鎮（街）經管站備案。民主理財小組每月對村集體資金進行一次集中理財，對集體資產和資源實行日常監督與管理，對各項收支、集體資產運營和處置、集體資源的對外承包、租賃、開發等擁有審議權、監督權和不合理開支否決權。

第五十八條 經管部門要加強對民主理財小組成員的培訓和指導，不斷提高其思想素質、業務素質和政策水平。民主理財小組成員要積極參加業務部門組織的培訓和會議，加強自身建設。要正確處理好與村兩委、財會人員和業務主管部門的關系，擔當起監督管理集體資金、資產、資源的重任。

第五十九條 民主理財小組成員的報酬實行誤工補貼，由各村根據實際情況制定標準。鎮（街）經管站要對其工作實績進行定期考核，對不認真履行職責的，采取相應的措施。

第六十條 民主理財小組要定期開展活動，對村集體資金預決算、集體資金收支、集體資產、資源的運營、開發及效益情況，各種經濟合同的簽訂、執行情況，各項集體“三資”管理制度的執行情況進行審議、監督。第六十一條 村級集體“三資”管理情況，要定期或不定期進行公開，公開以張榜公開為主，并要做到四定：

（一）定時間。各村的集體資金收支情況每月進行一次張榜公開，每月15日為全市統一的張榜公開日。各村的資產、資源經營狀況要每年底公布一次，遇到集體資產處置或集體資源招投標，要隨時公開。

（二）定地點。各村要在群眾活動比較集中的地方設立固定公開欄，公開欄要做到主題醒目、便于查看。

（三）定人員。各鎮（街）經管站記帳員負責對分管村的集體資金、資產、資源定期到村張榜公布。

（四）定內容。集體資金、資產、資源公開內容要做到全面公開、逐筆公開、連續公開，力求讓群眾看明白。集體資金收支事項要按月逐筆公開；承包費的收取、一事一議資金的收取要根據實際情況隨時公開。

第六章 監督檢查與法律責任

第六十二條 根據《山東省農村集體資產管理條例》第二十二條規定，在“三資”管理中，利用職權非法確定承包人、壓價發包或者低價出租集體資產的，由市農村經濟管理局責令限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以 賠償，并可對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占農村集體資產的，對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款。農村“三資”管理人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成農村集體資產損失的，應當依法賠償，屬于國家工作人員的由紀檢監察機關依法依紀嚴肅查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第六十三條 鎮（街道）紀（工）委積極參與村集體“三資”的監督管理工作，加強對村集體資金管理和資產、資源市場化運作的全過程監督，及時發現和查糾日常工作中存在的問題，嚴肅查處違紀行為。

第六十四條 鎮（街道）紀（工）委要切實履行監督檢查職責，突出對農村財務收支管理、集體資產保值增值情況、集體資源發包承包、基礎設施及工程建設招投標等的監督檢查，特別是對群眾關心、關注的村級交通費和通迅費等支出、集體資產處置、工程建設等進行重點監督檢查，從源頭上杜絕腐敗問題的發生。

第六十五條 市紀委監察局定期對各鎮（街道）紀（工）委和委托代理中心履行職責情況開展監督檢查，加強對重點崗位和重點人員的教育和監督，同時對“三資”管理有 關制度規定落實情況不定期進行抽查，對“三資”管理中出現的違紀問題，要及時立案查處，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第七章 檔案管理

第六十六條 鎮（街）經管站和各村要健全檔案管理制度，設立專門的檔案室，有專人負責管理。各種資金、資產、資源檔案要按照會計、合同、文書資料的要求分類整理，使用全市統一的檔案盒、檔案夾、專櫥存檔。

第六十七條 根據農村集體“三資”管理工作的實際，各村的“三資”資料在鎮（街）經管站保存兩年后移交各村存檔。

第六十八條 實行會計電算化管理的經管站要遵循保管安全、查閱方便的原則，搞好“三資”資料的備案，確保萬無一失。

第六十九條 各種檔案資料的保存期限，要嚴格按上級有關規定執行。期滿需銷毀時，必須履行有關手續，經主管部門批準，并監督執行。

第八章 附 則

第七十條 本辦法由市紀委、市農村經濟管理局、市24 監察局負責解釋。

第五篇：如何加強農村集體“三資”管理

如何加強農村集體“三資”管理

農村集體“三資”是我國農村經濟發展的物質基礎，更是農民群眾關注的焦點。隨著各項惠農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強農村“三資”管理談些建議。

一、完善農村集體“三資”動態管理體系

1、領導機構。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農村“三資”清產核資工作小組，負責工作的安排部署、指揮調度、考核獎懲。

2、工作機構。以農村經濟管理中心為依托，組建農村集體“三資”委托代理服務中心，全面負責農村集體資金賬目、資產資源處置、物品采購等管理和監督，督促村級開展民主管理的財務公開。

3、監督機構。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監督。

二、健全農村集體“三資”管理的規章制度

各級政府應結合當地農村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農村“三資”管理辦法，建立健全農村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農村“三資”管理。

1、建立農村集體資金管理制度

建立財務收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統一使用農經部門專用的收款收據，否則不得入賬。建立財務開支審批制度。財務開支事項發生后，必須填寫“農村集體經濟組織財務支出審批單”，由主管領導及主任簽字。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限，賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農村集體資產管理制度

健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，要進行資產評估，評估由農經管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序，明確資產名稱、數量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農經管理部門備案。

3、建立農村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統一編號、統一文本的書面協議，明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農村集體建設用地收益歸集體經濟組織所有，并納入賬內核算，嚴格實行專款存儲、專款專用、專項審計。

三、農村集體“三資”管理實行層層監督

1、發揮民主監督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權，參與重大財務事項的決策。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產發包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經過民主決策程序，做到決策民主、信息公開。發揮村務公開監督小組、民主理財小組和村紀檢監督小組等組織的監督作用，對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督，及時發現問題、解決問題，通過定期公開村務，設立村務公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴格鄉鎮會計服務中心的監督與審核

加強鄉鎮會計服務中心的監督作用，嚴格執行農村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據及招投標、采購事項的合規性進行嚴格審核，不符合規定的堅決不予辦理。

3、加強區級職能部門檢查監督

區級農經部門每年要對村級財務進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。區紀檢監察部門要按照職責分工，對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監督，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。

四、違反農村集體“三資”管理的責任追究

違反農村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節追究主要領導責任；教育與懲處相結合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉農村經濟管理中心）