第一篇：農村集體三資管理及財務規范化建設匯報

農村集體“三資”管理和財務管理規范化

建設情況匯報

（2011年7月8日）

6月28日，全縣農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設專題會召開后，漳浦鹽場高度重視，場主要領導聽取了專題匯報，立即召開專題會議進行傳達貫徹，并以場會計代理中心為依托，從相關部門抽調人員組成專門的工作班子，進行集中辦公，對照上級要求逐一逐項開展自查自糾。現將我場農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設情況總結匯報如下：

一、基本情況

第一，農村集體“三資”基本情況。一是資產總額0.086億元，其中貨幣資金0．0006億元，固定資產0．055億元。二是農村集體資源總面積1084畝，其中集體所有農用地總面積1084畝。

第二，農村集體財務規范化建設基本情況。全場1個村1個居委會全部實行財務公開，1個村1個居委會全部建立民主理財小組，1個村1個居委會全部實行會計委托代理，1 個村1個居委會全部實行會計電算化管理。

第三，農村集體“三資”管理方式創新方面。2009年底，我場針對村（居）集體資產現狀，成立農村集體“三資”清理整頓工作領導小組，組建專門的工作班子，對全場各村（居）的農村集體“三資”進行全面的清理登記，使村（居）集體資金、資源等“三資”管理工作步入制度 1

化、規范化軌道。2010年4月，完成清產核資工作。

二、主要做法

第一，狠抓清產核資，夯實“三資”管理基礎。把清產核資作為實施農村集體“三資”管理的突破口來抓。具體做到“四個統一”：一是統一清查內容。凡是村（居）集體所有的資金、資產和資源，以及村級簽訂的各類經濟合同，無論賬內、賬外一律作為清查的對象。二是統一清查方法。主要采取了看、查、記、核、認等方法。“看”就是看涉及到的有關賬戶的賬面余額；“查”就是根據賬戶提供的線索逐項追查；“記”就是在看、查過程中做好登記備案；“核”就是對債權、債務雙方進行核對；“認”就是對核實后的經濟業務由雙方辦理認賬手續。三是統一公示結果。清查結束后，將清查結果在村務公開欄向全體村民公開，接受廣大村民的監督。四是統一建立檔案臺賬。對公示通過的村集體“三資”清查結果，以村為單位逐項、逐類登記造冊，建立村級集體“三資”管理臺賬。通過全面清產核資，全場農村集體“三資”管理基本上可以做到底數清，數據準；賬賬、賬實、賬款、賬據、賬表五相符。

第二，強化監管程序，實行村級財務委托代理制。各村（居）與場會計代理中心簽訂書面委托書，委托場會計代理中心代行管理。代理中心根據所轄村數和崗位不同，設記帳、復核、檔案管理等職位，全面負責所代理村財務的資金管理、審核、憑證編制、帳簿登記、微機錄入、張榜公布等信息反饋和檔案管理等工作。通過委托代理，全面做好村（居）資金監管、資產管理和資源管理。資金監

2管主要做到四個統一：統一庫存現金限額、統一銀行賬戶管理、統一印簽管理、統一票據管理；資產管理主要把好“四道關”：資產登記關、民主決策關、項目招標關、標后后續管理關；資源管理主要抓好四個方面：抓清查，摸清底數、抓程序，做到依法管理、抓臺賬，實行有序管理、抓開發，確保有效利用。

第三，堅持“民主管理”原則，全面推行村級財務公開。充分發揮村（居）民主理財小組村情熟悉、敢于諫言的特點，協助場會計代理中心做好各村（居）集體財務活動的監督，參與審核各村（居）的財務賬目，否決各村（居）的一些不合理開支，對村級重大財務事項進行事前、事中、事后監督。健全完善民主決策機制，對各村（居）重大事項和關系村民切身利益的事由，如村集體土地承包和租賃、集體資產處置、村級收支預決算、村公益事業的經費籌集方案、建設承包方案等，均通過召開村民（代表）大會，進行民主表決。同時，對村（居）所有財務活動進行公開，具體做到“五個統一”：即公開時間統一、公開內容統一、公開程序統一、公開形式統一、公開檔案統一。

三、工作成效

第一，規范了村級“三資”管理。村級資金統一管理，按村設賬，專戶儲存，監督使用，解決了過去農村財務基礎工作薄弱、財務制度落實不到位、賬目設置混亂、會計信息不實等問題。集體的資產資源處置和項目建設統一委托場“三個中心”對外招投標，解決了長期以來農村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農村集體資產資源閑置、流失和浪費。民主理財、財務公開等一系列制度的

3實行，增強了村級財務的透明度，保證了農民的知曉權、監督權和民主決策權，有效地控制了村級不必要的非生產性開支，杜絕了集體資產跑、冒、滴、漏等違法違紀行為的發生，推進農村財務管理的有效進行。

第二，改善了黨群干群關系。村干部用錢場會計代理中心監管，資產處置村民代表議政討論，具體工作由“三個中心”操作，財務收支往來、資產資源發包由暗變明，村集體的經濟活動變事后監督為事前、事中、事后全過程監督，變事后抓查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結了，廉政意識明顯增強，集體的戰斗力得到進一步加強，促進了農村社會穩定和經濟發展。

第三，盤活了村級集體資產。2010年以來，全場的村（居）一事一議項目建設、資產處置、資源發包均由場“三個中心”代理，場“三個中心”在代理處置村集體資產資源的發包、處置均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村（居）集體現有資產、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發“四荒”和充分利用閑置資產，穩定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發包、低價發包的不合理現象，增加了集體經濟收入。

第二篇：開拓創新 扎實推進農村集體“三資”管理制度化規范化建設

政策法規

加入時間：2010-11-2

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這次座談會的任務是，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和全國農村黨風廉政建設工作座談會精神，全面總結近年來農村集體“三資”管理工作經驗，研究部署今后的工作。下面，我講三點意見：

一、充分肯定近年來農村集體“三資”管理工作取得的成效

中央歷來高度重視農村集體資金、資產、資源管理。進入新世紀，隨著農村改革發展特別是適應農村黨風廉政建設的需要，農村集體“三資”管理工作擺上更加重要位置。在各級黨委政府的領導下，農村經營管理部門不斷強化農村集體資產管理工作，創新管理方式、拓展工作內容，開始實現從單純抓財務管理向民主管理、民主監督轉變，從重點抓資金管理向全面加強資金、資產、資源管理轉變，從注重指導集體直接經營資產向承包、租賃、股份合作等現代經營方式轉變，農村集體“三資“管理水平在不斷提高，工作在不斷深入。

一是初步構建了農村集體“三資”管理制度體系。為了規范村集體經濟組織資產財務管理，近年來，我部配合中央紀委、國務院糾風辦，聯合財政部、監察部、民政部、審計署等部門，相繼制定下發了加強農村集體資產財務管理的一系列文件，從財務公開、民主管理、會計委托代理、農村審計監督、征地補償費管理、村級債務管理等多方面提出規范性要求。去年，按照十七屆三中全會的要求，我部又專門制定了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，提出建立健全農村集體“三資”管理十四項制度，努力形成較為全面的管理制度體系。各地不斷加大工作力度，制定完善集體資產財務管理規章制度。目前，全國有吉林、遼寧、廣西、重慶、貴州等1 6個省(區、市)制定了農村集體資產管理條例，河北、內蒙古、黑龍江、福建、甘肅等5個省(區)制訂了農村集體財務管理條例，山西、廣東、寧夏等8個省(區)制定了農村集體經濟審計條例。在農村集體“三資”管理上，初步形成了用制度管人、管權、管事的制度體系，促進了有章理事、按章辦事的落實。

二是農村集體財務管理規范化建設取得了可喜成績。為推動村級財務管理和監督向經常化、規范化、制度化邁進，2004年以來，我部部署開展了農村集體財務管理規范化建設工作，從健全財務會計制度、規范賬務處理程序、建立民主管理機制、加大審計監督力度等方面，全面推進農村集體財務管理規范化建設。各地按照我部的統一部署，扎實工作。江蘇省組織開展了為期三年的農村集體財務規范化管理合格鄉、村創建工作，并從2009年起部署開展村級集體財務管理薄弱村治理，目前，全省90％的鄉、村集體財務管理達到規范化要求。浙江省以完善村級會計委托代理制為抓手，著力構建起村級民主監督、鄉鎮會計核算監督、政府審計監督、網絡實時監督、責任落實監督“五位一體”的村級財務監管制度，并組織開展“萬村審計”活動，實現審計監督經常化。云南省制定了農村財務管理規范化示范推廣實施方案，用典型示范推動面上工作。福建省大力推進村級財務電算化管理，89％的鄉鎮實現村財網絡監管。為了總結推廣各地的成功經驗和做法，我部進行了兩次全國農村集體財務管理規范化示范單位評選，確定了326個全國農村集體財務管理規范化示范單位，起到了很好的典型引路和示范帶動作用。通過規范化建設，長期以來農村集體財務管理前清后亂、邊管邊亂的現象得到了有效遏制。截至目前，全國村集體財務公開的比例從1998年的80％上升到98％，提高了18個百分點；實行村級會計委托代理制的比例由2004年的不足50%上升到78.7%，提高了28.7個百分點；超過90%的村成立了民主理財小組。農村集體經濟審計基本實現了經常化、制度化，2009年對近40萬個單位進行審計，涉及資金5670億元，查出違紀資金8億元。經過多年的努力，目前初步形成了財務管理機制比較健全、財務公開比較全面、民主理財比較規范、審計監督比較有效的新局面，農村集體資產財務管理經常化、規范化、制度化正在扎實推進、不斷深化。

三是農村集體經濟組織產權制度改革穩步推進。推進農村集體經濟組織制度創新，是強化農村集體“三資”管理的重要方面。

2007年，我部《關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》下發后，各地高度重視這項工作，北京、江蘇、浙江、湖北、廣東等省(市)專門出臺了指導文件。北京市在前幾年工作的基礎上，今年提出全市農村要全面推行農村集體經濟組織產權制度改革。江蘇省為進一步推進農村集體資產產權制度改革，開展了農村社區股份合作社“有規范組織章程、有明晰股權結構、有穩定經營收益、有合理分配機制、有健全財務制度”的“五有”創建工程。湖北省選擇100多個城中村、城郊村、園中村進行產權制度創新試點，并總結出了分權不分產、發展不征地、營運不經營、分紅不分利的“檀溪模式”。浙江省在深化集體產權制度改革、全面構建村經濟合作社治理結構方面進行了有益的探索和實踐，省人大制定了《浙江省村經濟合作社組織條例》，明確村經濟合作社“三會“(社員大會、管理委員會、監督委員會)職責，確立了村經濟合作社的法人地位。目前，各地改革的推進力度越來越大、覆蓋范圍越來越廣，全國有20多個省(區、市)開展了改革試點工作，有1.75萬個村已經完成改革或正在進行改革，量化資產總額2210.6億元，村均2067萬元，設立股東1063．8萬人(個)，累計股金分紅365億元。實踐證明，集體經濟組織產權制度改革，破除了不適應生產力發展的傳統體制和機制，強化了民主管理和民主監督，維護了集體經濟組織及其成員的合法權益，實現了農村集體“三資”的保值增值，壯大了集體經濟實力，增加了農民收入，促進了農村社會穩定和諧。

四是涌現出一批加強農村集體“三資“管理的經驗和典型。各地結合實際，積極探索、勇于創新，實踐中涌現出許多加強農村集體“三資”管理的好做法、好典型，極大地豐富了農村集體“三資”管理模式。在創新管理方面，河北省建立健全村級集體財富積累機制，探索集體經濟有效實現形式，增強了村級組織服務功能；福建省在鄉(鎮)成立了村集體會計委托代理服務中心、招投標委托中心、村公有資產監管中心，構建起覆蓋全省的“一個網絡、一個樞紐、三級監管”的網絡監管系統；河南、吉林、黑龍江、安徽、湖北等省積極推行農村集體“三資”委托服務制度。在完善制度建設方面，江西省在近1000個鄉鎮建立農村公共資源交易陽光機制，設立交易臺賬，對村集體資產、資源處置全程公開，進一步完善自我管理、自我監督、自我約束的機制；山東省在全省開展村級資產資源及工程建設統一招投標試點；浙江省出臺《浙江省違反財務管理規定行為責任追究辦法》，嚴肅查處農村集體“三資”管理中出現的違紀違規行為。在推進組織建設方面，浙江省為農村集體經濟組織頒發證明書作為法律主體資格證明；江蘇省頒布的《江蘇省農民專業合作社條例》，將社區股份合作社注冊登記納入條例調整范疇，使集體經濟組織有了進一步發展的空間。在扶持集體經濟發展方面，云南省政府從2005年起，每年都安排專項經費對集體經濟“薄弱村”進行扶持；有的地方在征用土地時安排一定面積作為村級集體建設用地，用于發展集體經濟。

多年來，在不斷強化和推進農村集體“三資”管理工作進程中，我們也得到了一些有益的示： 一是要始終圍繞黨委、政府的中心工作去推動農村集體“三資”管理，把“三資”管理工作納入到“三農”工作總體格局中一起部署、一起落實。二是把“三資”管理工作的出發點和落腳點放在維護農民的合法權益上，充分尊重和體現農民群眾的主體地位，保障農民群眾對集體經濟事務的知情權、決策權、管理權、監督權、收益權。三是堅持改革創新，遵循資金、資產、資源管理的規律和特點，積極探索建立健全農村集體“三資”管理新機制，實現集體資產的保值增值和收益不斷增長，讓農民群眾隨著集體經濟發展壯大得到更多的實惠。

二、進一步提高認識，增強做好農村集體“三資“管理工作的緊迫感和責任感

在充分肯定農村集體“三資”管理工作取得成績的同時，我們也必須清醒地認識到目前存在的不足和問題，主要表現在：農村集體“三資”管理工作進展不平衡，有的地方管理制度不健全、不落實，賬目混亂、集體“三資”底數不清；有的地方監管缺失，民主程序不履行，集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍，集體資產和資源被低價承包、租賃、出讓；有的地方工作力度不大，存在畏難情緒，財務管理規范化建設和產權制度改革推進力度不到位。這與中央的期望、各級黨委和政府的要求有著很大差距，與農民群眾的訴求還有很大差距。我們還要看到，在統籌城鄉發展和推進城市化、工業化過程中，農村集體“三資”管理工作面臨許多新情況、新問題，必須與時俱進、勇于實踐、開拓創新。切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，把農村集體“三資“管理抓緊抓好抓出成效，是農經戰線義不容辭的責任。

(一)加強農村集體“三資”管理是完善和鞏固農村基本經營制度的需要。黨的十七屆三中全會指出，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持；同時也明確提出，要順應現代農業發展的要求，推進農業經營體制機制創新，實現“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，著力提高集約化水平，統一經營向發展農戶聯合與合作、形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。這是今后完善農村基本經營制度的方向，是推進農業經營體制機制創新的著力點。在促進“統“的層次上實現轉變，一個重要的方面就是發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能。實踐證明，只有集體經濟發展壯大了，有實力了，集體經濟組織才能夠有效地開展為農戶的服務，辦那些一家一戶辦不好、辦不了、辦起來不合算的事情。農村集體“三資”是發展壯大集體經濟的物質基礎，是確保集體組織不斷提高服務能力和水平的物質基礎，我們一定要從穩定和完善統分結合的雙層經營體制，推進農業經營體制機制創新的高度，來認識和謀劃農村集體“三資”管理工作。

(二)加強農村集體“三資”管理是探索集體經濟有效實現形式的需要。探索集體經濟有效實現形式，是中央對發展壯大集體經濟的基本要求。集體經濟的有效性本質上體現在兩個方面，一是經濟的發展，二是實現全體成員的共同富裕。只有發展了、促進了農民的增收、實現了全體成員共同富裕，集體經濟才有生命力。目前，雖然大多數地區農村集體經濟發展相對滯后，但也要看到，“三資”總量是非常大的。據統計，2009年底全國農村集體資產總額巳達1．6萬億元，平均每個村270多萬元；另有大量“四荒地”、機動地等資源。這是一筆巨大的財富，切實管理好、運營好這筆寶貴財富，實現其保值增值，對于發展農村經濟、實現農民群眾共同富裕，都具有非常現實的意義。

(三)加強農村集體“三資”管理是促進農村黨風廉政建設的需要。加強農村集體“三資”管理是農村黨風廉政建設的重要內容和重要工作。何勇書記在全國農村黨風廉政建設工作座談會上的講話中，明確提出“要進一步研究加強農村集體?三資?管理的具體措施，加大督導檢查力度，推動這項工作取得新的進展”。農村集體“三資??規模大，與農民群眾的利益密切相關，與地方的社會經濟發展密切相關，是黨委、政府和群眾普遍關心的熱點，也是基層干部違紀違法行為的多發領域。當前，仍然有一些基層干部民主法制觀念淡薄，致使農村集體財務管理不公開、不規范，甚至貪污挪用集體資金；在集體資產和資源的發包、租賃等過程中暗箱操作、以權謀私、優親厚友等。這些違紀違法行為，不僅造成集體資產流失，侵害了集體和農民群眾的利益，也嚴重損害了干群關系、黨和政府的形象，群眾對此反映強烈。我們要從鞏固黨在農村執政基礎的高度來認識加強農村集體“三資”管理的重要性，加強制度建設，加強民主管理和監督，形成農村集體“三資”管理長效機制，做到給農民群眾一個明白、還基層干部一個清白。

(四)加強農村集體“三資“管理是夯實農村經營管理工作基礎的需要。農村集體“三資”管理、農民負擔監督管理、農村土地承包管理是農村經營管理工作的三大職能，三者實質上是一個相互聯系、相互促進的有機整體。這其中農村集體“三資??管理歷來就是農村經營管理工作的基礎，也是我們的看家本領。農村經營管理工作最初就是從合作化時期的財務會計管理工作起步的，人民公社時期形成的“四大管理”加“分配”，以后隨著改革和發展的深入，農村經營管理工作逐漸發展為現在“三項管理、三項指導”的格局，在這一格局的發展和形成中，農村集體“三資“管理始終是我們基礎性的工作，這項工作做好了，就能夠促進農民負擔監督管理、農村土地承包管理等工作。回顧歷史，什么時候農村集體“三資”管理工作這個基礎穩固了，農村經營管理工作開展得就比較順利，事業就發展；什么時候這個基礎動搖了，農經事業就受損失。因此，我們要抓住歷史賦予的重要機遇，切實做好農村集體“三資”管理，夯實農村經營管理工作的基礎，提高農村經營管理工作的權威，推動整個農村經營管理事業不斷發展。

三、開拓創新，切實做好農村集體“三資”管理工作當前和今后一個時期，農村集體“三資”管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足于穩定和完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，健金制度、規范管理、強化監督、加強服務，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村集體經濟管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發展。

當前，要重點抓好以下幾項工作：

(一)加強農村集體“三資”管理制度的建設。制度是構建長效機制的基礎，貴在落實。各地要結合實際，切實貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，指導和幫助集體經濟組織建立健全“三資”管理制度。在資金管理制度方面，進一步建立健全財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度和財務公開制度；在資產管理制度方面，進一步建立健全資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包租賃制度和資產經營制度；在資源管理制度方面，進一步建立健全資源登記制度、公開協商和招投標制度、資源承包租賃合同管理制度和集體建設用地收益專項管理制度。省、地(市)農經部門要加強集體“三資“管理制度落實的督促檢查，把制度建設以及落實情況與農村黨風廉政建設結合起來、與落實“四議兩公開”工作法結合起來、與村務公開民主管理工作結合起來，一同部署、一同檢查，切實做到落實落實再落實。要加強調查研究，不斷完善制度。近幾年，各地為加強集體“三資“管理制定了很多規范性的制度，全國已有超過一半的省(區、市)出臺了集體資產、財務管理方面的條例和辦法，但大部分的條例和辦法都是稅費改革前出臺的，有些內容已經不能完全適應新形勢和新要求。因此，已經出臺農村集體資產財務管理法規的地方，要根據新形勢、新情況、新問題完善相關規定；尚未出臺的地方，則要抓住這一有利時機，抓緊制定有關集體“三資??管理的法規和制度。要積極配合紀檢、監察等有關部門，抓緊研究出臺違反集體“三資”管理的責任追究規定或辦法，更好地維護農民群眾和集體經濟組織的合法權益。

(二)在穩步開展農村集體“三資”清產核資工作的基礎上，切實強化經濟合同管理。石家莊市建立村級集體財富積累機制的實踐，生動地反映了清產核資、強化經濟合同管理在推進集體“三資”管理上的重要性，他們的經驗對資源性資產較多、管理不太規范的地方，更具有借鑒意義。當前，一些地方在資產和資源的管理上還比較薄弱，不少地方村集體到底有多少資產和資源都不清楚。家底不清產生了暗箱操作、以權謀私、優親厚友等行為，導致了集體資產流失、農民群眾利益受損害。所以，摸清家底是做好集體“三資”管理工作的前提。今年中央紀委印發的<(2010年農村黨風廉政建設工作要點》明確提出要“切實抓好村級清產核資“。最近召開的全國農村黨風廉政建設工作座談會上，何勇書記特別強調加強“三資”管理必須抓住清產核資這個基礎環節，要求“結合實際部署開展清產核資工作”。我們要以此為契機，認真貫徹落實《工作要點》的要求，貫徹落實全國農村黨風廉政建設工作座談會的要求，推動開展清產核資工作。清產核資是一項復雜細致的工作，關系到農民群眾的權益，關系到集體經濟組織的權益，各省(區、市)要認真研究、統一部署、穩步推進，爭取用兩到三年的時間，摸清底數、建立臺賬，在此基礎上切實完善各項制度，夯實集體“三資“管理基礎。已經開展清產核資的地方，要鞏固成果，定期進行資產清查，做到賬實、賬款相符，在建立長效機制上下工夫。清產核資是基礎，關鍵還要清理規范農村各業承包合同，這是確保集體資產安全、實現保值增值的重要工作，也是農民群眾最關注的工作。各級農經部門要積極行動起來，深入基層，指導和幫助集體經濟組織依法清理合同、規范合同，指導簽訂合同、履行合同。學習借鑒石家莊市的做法，指導制定集體資產有償使用方案，公開有償使用項目和標準，建立健全集體經濟發展的積累機制。做好這方面工作，對增加集體經濟收入可以產生事半功倍的效果。

(三)穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革。按照中央提出的“鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點”要求，各地要穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。尚未啟動改革的地方，要有計劃地開展試點，力求有突破、有進展。已經開展試點的地方，要在總結和運用好經驗的基礎上擴大試點，在完成城中村、城郊村和園中村等經濟較發達村改革的基礎上，將改革的對象引向經濟發達程度一般的村，讓更多的村集體經濟組織和成員享受到改革和發展的成果。目前共有1．75萬個村已經完成或正在進行改革，各地要繼續關注這些村，指導其建立和完善股東大會、董事會、監事會“三會”制度，建立健全內部經營管理制度，逐步形成激勵約束有機結合的現代企業管理運行機制。深化農村集體經濟組織產權制度改革，有兩個問題需要引起大家的重視：一是改制后集體經濟組織的發展問題。改制不是分光吃盡，目的是為了發展，是為了實現共同富裕，完成改制只是第一步。要抓緊研究探索解決法人地位、注冊登記、股權流轉等問題，為集體經濟組織創造包括法律法規、政策、資金、項目等多方面扶持的發展環境。一些地方在這方面已經做了許多工作，要多交流、多研究、多借鑒。二是關于農村產權交易市場問題。目前，集體資產、資源的發包、出租，集體資產變賣處置、集體工程項目購建等村級公共資源配置和交易，缺少正規的公共交易平臺，客觀上使得集體資產、資源的優化配置不能有效實現或者便捷高效地完成。破解這些問題的辦法是建立農村產權交易市場，上海、重慶、成都、武漢等地已經有了積極的探索，并取得了很好的效果。各地可選擇有條件的地方進行試點，以農村土地承包經營權流轉服務中心或者集體“三資”服務中心為依托，構建農村集體產權交易的平臺，為農村經濟發展做貢獻。

(四)繼續推進農村集體財務管理規范化建設。要鞏固規范化 建設的成果，拓展規范化建設的內容，提高規范化建設的質量。一是強化民主管理和民主監督。保障農民物質利益和民主權利，是推進農村改革發展必須堅持的重大原則。一定要讓農民群眾廣泛參與集體“三資”管理，嚴格做到凡涉及集體重大的經濟事項、集體“三資”的使用、維護和收益分配等，都要依法履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監督。二是深化財務公開。要適應形勢發展，結合各地實際，不斷豐富公開的內容和形式。家底要公開，財務收支要公開，債權債務要公開，經濟合同要公開，重大經濟事項及其決策要公開，農民群眾有要求的都要公開；要在傳統公開欄、明白卡等公開形式的基礎上，創造條件實行手機短信、觸摸屏、網絡發布等形式的公開。三是完善會計委托代理服務。要在堅持民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的基礎上，積極探索和創新集體“三資”管理服務方式。要以搞好服務為目標，進一步加強委托代理機構的建設，科學設置管理崗位，健全內部管理監督制度，規范服務工作流程，提高服務水平。要利用代理服務機構這個平臺強化電算化管理，這是今后的趨勢和方向。目前一些地方的電算化管理水平已經很高，做到了市、縣、鄉三級聯網，值得學習和借鑒。四是加強檔案管理。要指導和幫助集體經濟組織做好涉及集體“三資”的會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料的立卷歸檔工作，實行電算化管理的地方應當進行電子歸檔。(五)做好農村集體經濟審計工作。農村集體經濟審計一直以來是促進和監督農村財務管理的重要手段，很多地方通過抓審計推動了工作，樹立了權威，提升了地位。要繼續做好、做實這項工作，把審計的重點從集體財務向集體“三資”管理拓展。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對集體資產和資源進行重點審計，做好村干部任期和離任經濟責任、土地補償費管理、債權債務管理、農民負擔等專項審計。要積極爭取黨委、政府的重視，主動配合紀檢、監察部門，探索建立審計結果的建議和移交制度、責任追究制度等，確保審計監督能夠充分發揮作用。

農村集體“三資”管理涉及面廣，任務艱巨而又繁重。各級農經部門一定要牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，按照全國農村黨風廉政建設會議的要求，積極爭取黨委、政府的重視，特別是紀檢等部門的支持，充分利用農村黨風廉政建設聯席會議、村務公開協調小組等工作平臺，加強與紀檢、組織、財政、民政等部門的聯系，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制，共同推動農村集體“三資”管理深入開展。要與時俱進，開拓創新，促進農村集體“三資”管理工作向著制度化、規范化發展，為農民增收、農業增效、農村穩定和諧做出更大的貢獻!

第三篇：切實加強村級集體“三資”規范化管理

切實加強村級集體“三資”規范化管理

近年來，XX鎮在統籌城鄉發展中，堅持以項目為帶動，以產業為支撐，經濟社會快速發展。2010年鎮財政稅收達到4.88億元，固定資產投資完成10.4億元，農民人均純收入達到9781元。

在快速發展的過程中，我鎮十分重視村級集體“三資”管理工作，堅持以體制機制建設為核心，以強化落實為保障，以加強監督為關鍵，將規范“三資”管理與促進基層黨風廉政建設相結合，取得了較好的成效。

一、抓機制，完善“三資”管理制度體系

一是健全完善管理制度。我鎮通過定期不定期的調研檢查，發現社區不同程度地存在財務檔案管理不規范、使用白條報賬、座收座支、工程項目招標不規范、民主理財小組沒有真正發揮作用等問題，其引發的矛盾糾紛越來越多，成為基層黨風廉政建設的重要隱患。為此，我鎮系統制定了相應的管理辦法，對社區資金管理、財務管理、工程管理、民主理財、財務公開等工作做了具體的安排和明確要求，促使 “三資”管理工作步入制度化、程序化軌道。

二是成立股份合作社。我鎮先后建成了約70萬平方米的安置小區。這些安置小區配套建設的商鋪成為社區集體資產的重要組成部分。為此，鎮上以成立股份合作社的形式組建新經濟組織，以規范的市場化運作，促進了集體資產的保值增值。2010年，我鎮7個股份合作社共完成收益364萬元，通過分紅，平均每個社區分得5.3萬元作為公益性開支，社區居民共分得160萬元。

三是嚴格規范中心運行。各社區及居民小組委托代理會計核算中心代理賬務，各村設立一個對公賬戶，由社區報賬員按相關制度到代理會計核算中心報賬。代理會計核算中心配備專職出納員負責社區資金管理及日常票據審核。涉及大額資金使用以及資產處置時必須嚴格按照：村民提議→兩委提出→議事會或居民大會通過→鎮政府審核→監督小組監督實施的程序進行。

二、抓民主，落實“三資”管理制度

一是建立居民座談制度。對居民普遍關注的大額資金使用以及資產、資源處置的過程和結果，由黨支部定期不定期召開居民代表、黨員代表座談會，通報情況、暢通信息、密切聯系、增強互信、形成共識。

二是嚴格審核制度。集體資產、資源處置必須經居民會議討論，并經居民逐戶簽字后方能生效，同時鎮政府重點加強對審核和交易環節上的監督制約。要求資產資源處置必須附有真實的民主決策情況。

三是嚴格規范程序。每個村、組都通過居民選舉設立了居民理財小組，集體各項開支都要經過居民理財小組審查把關。對于大項目和重大金額的處置還必須通過議事會或居民大會討論通過，社區兩委會同意并上報鎮政府審批。

三、抓監督，促進黨風廉政建設深入開展

一是拓寬監督渠道。年初鎮政府與各社區簽定廉政責任書，并實行由上而下的廉政考核和由下而上的群眾民主評議等監督制度。同時，加強群眾宣傳，公布鎮紀委監督電話，對群眾反應的問題及時進行調查和回復，形成了一個上下內外結合的監督網絡。

二是完善職能監督。在做好日常收支和離任審計的同時，加大群眾普遍關心的重大事項資金使用的監管和審查。落實了村“兩委”一把手向鎮黨委、政府和黨員群眾雙向述職制度和民主評議村干部制度，強化了對村兩委干部的監督。

三是規范群眾監督。在村兩委換屆的同時，各社區選舉出與村委會同屆的監委會，對村級事務實行全程監督。同時，大力加強“三務”公開工作。鎮政府定期對各社區“三務”公開情況進行檢查和通報，并納入目標考核。“三務”公開增強了干部廉潔自律意識，推進了黨風廉政建設。群眾對政務、村務，特別是財務的情況有了較深的了解，同時也有了監督的機會，參政議政的積極性明顯提高。

通過持續有效地加強農村集體“三資”管理，推進了源頭治腐，規范了干部行為，提高了“三資”的使用效率，密切了黨群干群關系，促進了社會和諧。今后，鎮政府將繼續在求實、務實、落實上下功夫，不斷加強“三資”管理，不斷提高群眾滿意度，為我鎮各項事業的和諧發展提供有力的保障。

第四篇：農村集體“三資”管理及運營情況通報

鎮村2011年月“三資”情況通報

村（居）委會：

為方便你村及時掌握“三資”變動及“三資”情況，加強農村集體“三資”管理，我中心特將本月“三資”變動及實際“三資”情況通報如下：

一、資金情況

你村本月共有收入筆，收入元，共有支出筆，支出元，累計結余元。

二、資產情況

你村本月發生資產變動筆，資產增加（減少）元，目前累計固定資產（原值）元，農業資產元。

三、資源情況

你村本月發生資源變動筆，資產增加（減少）畝，目前實際擁有資源畝。

四、債權債務情況

你村本月收回債權筆，收回資金元，現擁有債權元，你村本月償還債務筆，償還債務元，目前債務元。

五、經濟合同情況

你村本月簽訂資產、資源租賃、轉讓、參股合同份，收到（付出）合同金額元，出讓（出租）土地（水面）畝。

鎮農村集體三資委托代理服務中心2011年月日

第五篇：農村集體“三資”管理問題及對策

農村集體“三資”管理問題及對策

根據《關于報送開展農村集體資金資產資源管理工作情況的通知》精神，現將有關情況匯報如下：

一、農村“三資”管理方面存在問題

經過調研發現目前農村“三資”管理存在三個方面的突出問題：一是資產、資源底數不清。固定資產會計核算不規范，沒有設臵固定資產明細帳，沒有進行定期盤點。二是資產、資源管理不到位。資產、資源的購臵、建造或變賣、報廢處理沒有經過村民議事機構討論決定，導致資產、資源浪費流失，造成賬實不符。三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，經濟合同多采取口頭形式或者合同內容不規范。四是缺乏有效監督。村級監督組織相對不獨立，對農村集體“三資”監督不到位。

二、加強農村集體“三資”管理的具體做法

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，海州區針對農村集體“三資”存在的突出問題，以體制、機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，全面推行“三會村治”新模式，切實加強村務公開工作，從源頭上有效遏制了村級財務混亂、經濟合同不規范、集體資產流失等現象，預防了腐敗問題的發生，有力推進了農村黨風廉政建設。

2008年，我們在村一級設立了村民議事會、村民監事會，與現有的村民委員會一起，分別行使村權（村民自治權）中的決策權、執行權和監督權，形成“黨支部領導、議事會決策、村委會執行、監事會監督”的村治新格局。在“三會村

治”模式下，農村集體“三資”管理問題得到了有效加強。

1、實施“五事三公開”工作法，強化農村集體“三資”自我管理

“五事三公開”工作法即在“提事、理事、定事、干事、監事”方面，實現事前、事中、事后全方位公開。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會、村民議事會、村民監事會聯名都可以提請召開村民議事會，研究票決本村集體資產、資金、資源的處臵、變更等專項村務。二是兩委會理事。村務提出議事會主席統一受理后，由村委會開會研究拿出專項村務的具體實施預案。村黨支部根據需要可召開黨支部會議或黨員會議進行研究論證。三是議事會定事。村民議事會由村黨支部成員和村民代表會議從村民代表中選舉的若干成員合并構成，議事會主席由村黨支部書記兼任。村大額開支以及資產、資源購臵、變更、處臵等村務必須經過議事會開會票決通過，方可實施。村黨支部以議事會為載體，領導、組織村民代表正確行使民主權利，保證村民利益，協調村委會和監事會關系，落實黨和國家的方針、政策，實現領導的具體化。四是村委會干事。村委會負責落實議事會票決的事項和日常村務管理，按照村民意愿支配村集體資金，處臵村集體資產、資源。五是監事會監事。村民監事會由村黨支部推舉的支部委員1人和村民代表會議從村民代表中推舉的2人組成。監事長由村黨支部推舉的支部委員（支部副書記）兼任。村民監事會列席村民議事會會議，對會議程序及村委會執行議事會決定的過程和結果進行監督。村委會的財務支出必須經過監事會中至少兩人簽字方為有效。

2、發展基層民主，強化農村集體“三資”民主監督 一是保障村民知情權。通過召開村民議事會、村民旁聽議事會、議事會成員向村民征集意見和建議等形式，促進村

集體“三資”決策公開、過程公開、結果公開，增強工作透明度。二是保障村民參與權和表達權。村民代表會議每年集體聽取村民議事會、村民委員會、村民監事會工作報告（重點是農村集體“三資”方面），并實行勤廉雙述制度。村委會成員、村議事會主席和村監事會監事長每年一次向村民代表會議述職述廉。廣大村民對村干部進行民主評議，評議結果直接與村干部報酬掛鉤。同時，村民還可對“三會”成員提出質詢，確保村民的參與權和表達權。三是保障村民監督權。監事會專門負責村務監督，監事會的組成人員必須是非議事會、非村委會成員，以體現監督的公正性。行使監督權時，每月定期將監督結果，特別是財務支出、資源資產處臵情況等向村民公示，體現監督的公開性，確保村民的監督權。

3、村務公開是加強農村集體“三資”管理的便捷途徑 陽光是最好的防腐劑，一切腐敗均滋生于暗箱操作，如果沒有公開化、透明度，農村集體“三資”必然疏于管理。堅強村務公開工作，增強農村集體“三資”運行透明度是促進“三資”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途徑。我們按照《村民委員會組織法》以及《村民自治章程》，明確細化公開內容，村里的村務事務，特別是與群眾利益密切相關的集體資產、資金、資源的處臵等都全面、真實、及時地向群眾公開。在公開欄的基礎上，還建立了村務公開網站，將全區所有村“三資”統一登記并上網公布，并建立網上投訴、舉報機制，在線受理村民投訴。

三、對起草農村集體“三資”管理規范性文件的建議 目前，有的地方實行了會計委托代理服務，俗稱“村賬鄉管”，有的鄉鎮還采取各種形式對村級資產、資源進行了代管，這些做法在短期內對避免村級濫開支、集體資產資源流失起到了較好的效果，但這些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于憲法和相關法律的基本原則，從長遠看不一路加強農村基層民主政治建設。

一是它模糊了農村村級財產產權主體，為鄉鎮侵占村級資金提供了條件。二是它弱化了鄉鎮同村級的指導關系，強化了傳統的領導關系。三是它不利于鄉鎮干部轉變作風，服務群眾。四是它客觀上是一種事后監督，達不到對農村集體“三資”進行有效監督的目的。

制定農村集體“三資”管理規范性文件，出臺具體管理措施要回答農村集體“三資”誰來管、怎么管兩個基本問題。農村“三資”的主體是村集體，管理者應是本村村民，方法應是“由民做主”，措施是制度保障。制定農村集體“三資”管理各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。