第一篇：肅州區村級集體三資管理匯報

肅州區農村集體“三資”管理和財務

管理規范化建設情況匯報

尊敬的農業部第五督導檢查組各位領導、同志們：

首先，我代表肅州區委、區政府對檢查組各位領導蒞臨肅州區檢查指導工作表示熱烈地歡迎！各位領導實地視察調研了總寨鎮及總寨村的集體“三資”管理和財務管理規范化建設情況，下面我就肅州區農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設整體發展情況作簡要匯報。

一、基本情況：

肅州區總面積3349平方公里，總人口45萬，其中農村人口21.2萬，農戶57834戶，轄15個鄉鎮、122個行政村。2003年全面推行了村級財務會計委托代理制，2010年9月，又在全省率先啟用了農村“三資”信息化管理系統，農村“三資”管理和財務管理總體情況較好，各村“三資”臺賬設立規范，運行良好。

（一）“三資”管理情況：我區成立了 “三資”管理工作領導小組和區“三資”工作監管中心，鄉鎮成立了“三資”委托代理服務中心，村上設立專職人員進行專門管理，形成了區鄉村三級管理體系，通過健全“三資”監管工作流程，我區的資金、資產、資源得到規范管理，資產穩步增加。目前，我區農村集體經濟組織資產總額33521萬元，其中：貨幣資金5287萬元，固定資產19786萬元。農村集體農用地總面積60.8萬畝，其中： 耕地58.7萬畝，園地0.2628萬畝，林地0.0784萬畝，草地0.2074萬畝，養殖水面0.003萬畝，其他1.5939萬畝。

（二）財務管理規范化建設情況：自我區全面推行村級財務規范化管理新機制以來，全區15個鄉鎮，122個行政村全部實行了會計委托代理，統一使用了甘肅省農村集體經濟組織總分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬等財務賬簿，共建立村民代表會議、民主議事小組、民主理財小組和民主監督小組等“一會三組” 488個，村級財務半年公開1次，每年至少公開2次以上，村級財務檔案有專柜儲存，122個行政村全部實行了會計電算化管理。

二、主要做法及經驗：

（一）創新機制，推進農村集體財務規范化管理。一是實行村級會計委托代理。按照省、市村級財務管理規范化工作的部署和要求，積極推進以“四權不變”為原則，會計代理為核心，強化監督作保證的村級財務管理規范化新機制。每村設一名報帳員，每鄉鎮選派1-2名熟悉會計業務的農經干部擔任代理會計，負責辦理各村會計業務，實行統一管理，統一核算，加強村級財務的監督和管理。二是健全各項規章制度。為切實加強農村財務規范化管理工作，我區及時轉發了《甘肅省村級財務管理辦法》、《甘肅省農村集體管理集體條例》、《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法》，統一制定下發了《現金管理制度》、《財務審批制度》、《民主理財制度》、《村會計委托代理制度》、《收付款憑據管理制度》、《會計檔案管理制度》及《肅州區進一步加強村級財務管理 管理工作的意見》、《關于認真做好村級財務管理規范化工作的安排意見》等文件，進一步規范了村級財務管理工作。三是規范村級財務會計核算。按照《甘肅省村級財務管理規范化工作實施方案》，堅持“四統一”標準，指導各村統一設置了“四賬四簿”，即總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產登記簿、低值易耗品登記簿、一事一議籌資籌勞登記簿、救災款物發放登記簿；統一了會計科目，嚴格按照農業部《村集體經濟組織會計制度》規定的會計科目，開設賬戶，登記賬簿，編制會計報表；統一使用省農村集體資產與財務管理總站監制的收付款憑據，按規定的格式、內容、填制方法、審核程序進行會計核算。統一按會計記賬程序審核憑證、登記賬簿、核對余額，為規范化管理提供基礎性保障。四是狠抓村級財務公開。認真貫徹落實《甘肅省村務公開條例》，進一步規范了村級財務公開的內容、形式、時間和程序，常規事項半年公開一次，涉及村民利益的重大事項隨時公開，公開內容講求質量，對不公開或雖公開但公開內容不全、群眾疑問較多的村限期進行糾正。村級興辦企業、舉辦公益事業的項目，其預算情況、籌資標準、實施步驟、資金開支、決算情況分階段進行張榜公布，以充分接受廣大群眾的監督。

（二）創新模式，開創“三資”信息化管理新局面。為進一步提高“三資”管理效率，我區啟用了農村 “三資”信息化管理系統，建立了“三資”電子信息監管平臺，區、鄉、村三級密切配合，分工協作，實現了農村集體資金、資產、資源的“三級” 業務指導、過程監控、查詢分析和有效監管。同時，制訂了農村“三資”信息化管理制度，明確了管理員、操作員、審核員崗位職責，堅持分級審核、層層把關，實現了賬務處理電算化、資產資源管理網絡化，切實提高了賬務處理管理效率，開創了“三資”管理工作新局面。

（三）創新方法，全面提升“三資”標準化管理水平。經過實踐，我區總結實行了農村集體“三資”管理 “三規范”、“四統一”工作規程。“三規范”，即：規范賬務管理。由鄉鎮 “三資”委托代理中心按規范程序進行會計核算，嚴禁坐支現金，支出票據實行“會簽”制度。建立資產、資源臺帳，實行動態管理；規范票據使用。村集體經濟組織統一使用《甘肅省村集體財務收款收據》，嚴禁使用外購、自制的收款收據，嚴禁向農戶打白條或不開票據；規范審計方式。在審計程序上嚴格按照確定審計方案、組成審計小組、下達審計通知書、開展審前調查、實施審計工作、出具審計報告、提出意見或建議等程序進行。在審計方法上采取全面普審與重點抽審相結合，以區級組織交叉審計為主，鄉鎮年度普審為輔，逐步加強村干部任期和離任審計力度，2010年共抽調區鄉兩級審計人員17人，組成審計小組5個，抽審村集體經濟組織14個，審核憑證64本，審計金額達3159萬元。同時，強化審計人員政策法規和業務技能培訓，通過培訓，全區有27名持證審計人員，保證了每個鄉鎮有1名持證審計人員，為嚴格按照《甘肅省農村集體經濟審計辦法》順利開展審計工作 打下了基礎

“四統一”，即：統一制度。嚴格執行農村集體“三資”的資金管理、開支審批、財務公開等管理制度，形成以制度約束行為的管理格局；統一程序。各項資金使用、資產處置、資源管理一律按程序進行，村級進行財務處理，一過主任審批關，二過民主理財關，三過經管部門審核關，對不符合財務制度的票據，退回重新補辦手續，對違反財務管理制度的支出票據不予入賬。確保了賬賬、賬證、帳表、賬實、賬款五相符；統一公開。由鄉鎮“三資”委托代理中心統一編制各村的會計報表和財務公開表，公開欄旁設置意見箱，廣泛征求群眾意見；統一歸檔。各村的“三資”檔案由農村“三資”服務中心統一建檔，統一管理。

通過推進全區農村“三資”和財務規范化、信息化、標準化管理，解決了“三資”制度不健全、運作不規范、監管不到位、資源處置不當等問題，一是管好了農村集體資金；二是明晰了集體資產所有權；三是盤活了一批集體資產資源；四是規范了農村集體投資行為；五是促進了農村社會穩定發展，進一步亮清了集體家底，打消了群眾疑慮，密切了干群關系，同時推進了農村基層黨風廉政建設，為農村社會的和諧穩定和村級組織的正常運轉奠定了良好的基礎。

三、存在的問題：

盡管我區“三資”管理工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。

一是對 “三資”管理重要性的認識不到位。農村稅費改革 后，村組收入減少，除了個別城郊村組有一些收入外，大部分村組依靠財政轉移支付維持正常運轉，部分監管部門干部認為集體就那么一點收入，原有的固定資產和資源不能給村集體帶來任何收益，忽視了對資產、資金尤其是資源的管理。

二是民主監督不到位。在資產的發包、租賃和處置過程中，村民參與村集體“三資”管理監督的能力不足、意識不強，降低了“三資”管理的民主監督水平。

四、下一步的工作：

針對以上存在的問題，下一步我區重點從以下幾個方面做好“三資”管理工作：

1、進一步加大宣傳教育，不斷提高區鄉村三級對三資管理重要性的認識，調動村民參與監督的熱情，提高他們的維權意識，在全區范圍內形成管好用活村級“三資”良好氛圍。

2、進一步健全完善農村“三資”管理的各項制度。健全完善集體資產資源管理制度和配套制度，制定集體資產、資源承包、租賃、出讓方案，嚴格履行招投標和民主決策程序。完善村務公開和民主理財制度，提高公開質量，增強監督實效。

3、農村“三資”管理工作是一項民心工程，事關群眾利益和民主建設，涉及面廣、工作量大，上級部門應加大管理部門資金投入，配套工作經費，保證村集體“三資”和財務信息化管理機制長效運行。

二〇一一年八月二十六日

第二篇：村集體三資管理總結匯報

村集體三資管理總結匯報

為進一步規范我鎮各村村集體經濟組織“三資”運營，提升管理水平，充分發揮好監督在基層治理中的作用，我鎮按照試點工作方案要求及時動員部署，明確工作職責、梳理工作重點、理清工作思路，對試點村“三資”管理工作進行了全面梳理，重點從制度建設、制度執行、資產資源管理、民*主議事、村務監督委員會作用發揮、村務公開及村級小微權力運行等群眾普遍關心、反映強烈的問題開展自查自糾，根據巡c和自查中發現的薄弱點和風險點，研究提出有針對性的整改舉措。

一、七屆區委農村“三資”管理專項巡c反饋問題整改情況。

全鎮*個村在學關于“三農”工作的重要論述、貫徹落實黨中央決策部署和省、市委有關“三農”工作要求、村級黨組織履行職能責任、村級財務管理四個方面共反饋問題*項，現已完成整改*項，正在整改*項，整改完成率為*%。

二、工作舉措及成效

（一）規章制度加快完善。

*年*月底，為進一步加強農村集體“三資”管理，維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，發展農村集體經濟，促進農村黨風廉政建設和農村社會穩定，我鎮針對農村財務及“三資”管理工作進行改革，將農村財務及“三資”管理全部納入“*省農村集體資產監督管理平臺”，實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務、統一建檔、分村核算，將于*月中旬全面完成新舊系統及賬務的對接。

鎮*所在原有的財務管理制度基礎上，參照區*局《關于進一步加強農村財務管理的指導意見》，結合我鎮實際起草了《*區*鎮村級財務管理制度》，并在全鎮各村、各部門進行廣泛的征求意見，待修改完善后將印發至各村，并統一參照執行。各類制度的不斷完善將進一步提升我鎮農村集體“三資”管理水平，建立起完善的制度體系，保障村集體利益不受損失，與我鎮農村財務及“三資”管理實際高度契合，具有極強的指導意義。

（二）更新升級管理系統。

自*月起，停用原有的“三資”管理和財務管理系統，啟用“*省農村集體資產監督管理平臺”和“*區農經綜合管理平臺”的銀農直連模板。進一步優化“村賬鎮管”模式，按照區農業農村局《關于進一步加強農村財務管理的指導意見》的相關要求，不再實行“組賬村管”，組賬一并納入平臺統一管理。

截止目前，已完成*個村新舊系統、賬務的對接，錄入、審核、支付等權限設置完畢，待農商銀行將村民委員會賬戶接入管理系統，支付密鑰配備到位后即可投入使用。新系統的啟用，將全面實現農村財務及“三資”管理的系統化、信息化，進一步規范會計賬務及科目設置，銀行賬戶、合同、項目管理更加便捷合理，“三資”臺賬管理更加科學準確。

（三）合理機構和人員配置。

根據省、市、區對農村財務及“三資”管理相關要求，結合我鎮工作實際，經鎮黨w會議研究，將鎮農經站從鎮農業農村綜合服務中心整體移交至鎮財政所，與鎮財政所農村財務工作進行合并，全面負責我鎮土地流轉、土地確權、土地仲裁、合作社和家庭農場管理、農村財務及“三資”管理等工作，并配備工作人員*名。

各村配備報賬員*員，報賬員負責本村村集體各項開支的報賬結算、“三資”管理及其他財務工作。各村村務監督委員會主任負責對本村各項收支出情況進行監督，并督促按要求及時進行公開。通過機構和人員的重新配置，配齊配強工作隊伍，職責分工更加明確，責任到崗到人，村級小微權力運行流程中，權責更加明確，有效避免優親厚友、濫用職權、以權謀私等微FB現象。

（四）撤并賬戶分類核算。

各村集體資金按照資金性質，采用“兩個賬戶”分別管理，村民委員會賬戶用于管理村、社區取得的非經營性資金；將原村委會、村股份經濟合作社資金進行合并，開設村股份經濟合作社賬戶，用于管理村集體取得的經營性資金。

截止目前，*個賬戶已全部開設完成，各村村民委員會原有資金已按要求與村股份經濟合作社合并，原社區委員會資金預計于*月中旬前完成清算，并轉入村民委員會賬戶。通過賬戶的撤并、資金的分類整合，村級經營性、非經營性收入分賬戶管理，資金用途更加明確，采用不同的報賬審批流程，管理更加科學規范。

（五）加大村務、財務公開力度。

鎮農經站對各村重大事項、建設工程、財務收支等風險高發點進行嚴格把關，大額資金支出均需提供完整的“四議兩公開”記錄及影像資料，并對資料的真實性進行核實。督促村委會和股份經濟合作社財務、“三資”情況以公示欄、“村廉通”、網絡新媒體等途徑，按季度進行公示公開，全面接受群眾監督。

通過加大對試點村各類公開事項的監督，村級財務及重大事項議事程序不規范、參會人員不合理、走形式、走過場、公示不及時不透明以及為應付報賬編造會議記錄等現象有了極大的改善，切實保障群眾的知情權、管理權、監督權，確保村級權力陽光下運行。

（六）全面清產核資，盤活經營性資產。

鎮農經站指導各村開展清產核資，掌握本村“三資”當年變化情況，摸清底數，要求各村在年底前完成歷年應收款、應付款的化解和處置，對部分呆賬、死賬應及時通過“四議兩公開”等相關程序進行銷賬。對當年本村資產、資源變化情況進行全面清查，做到賬實相符、賬賬相符，并及時建立完善“三資”臺賬，為*年上半年“三資”系統錄入做好準備。

*個試點村清產核資工作正在進行，待“三資”系統啟用后，及時進行賬務處理并完善臺賬。*個試點村黨支部班子主動作為，根據本村發展實際，結合黨支部領辦合作社、財政資金投資入股等多種經營合作形式，充分發掘和盤活村集體經營性資產、資源、資金，投資修建恒溫庫、溫室大棚、育苗基地、養殖場等經營實體，進一步發展壯大了本村集體經濟實力，增加農民收入。

三、下一步工作打算

（一）制定和完善農村財務及“三資”管理相關制度。

根據我鎮實際，加快完善制度體系進程，促進村集體財務及“三資”管理工作規范化、制度化運行，財務運行有據可依、有跡可循，進一步規范農村小微權力運行，杜絕微FB，保障農村集體利益不受損失。

（二）強化村務監督委員會履職能力。

加強黨風廉政教育，嚴管厚愛，于*年初對鎮、村財務人員及責任領導進行村級財務及“三資”管理相關知識的培訓，不斷提高村干部廉政履職意識，提升鎮、村財務人員業務水平。不斷加強村務監督委員會監督履職能力，主動出擊，對村集體財務及“三資”管理進行全面監督，及時排除風險點，規范各類工作資料及臺賬，做到工作留痕。

（三）增強法律意識，加強村級合同管理。

鎮農經站主動指導和幫助各村進一步規范各類合同、協議，對各項條款逐條斟酌完善，全鎮統一模板，保障村集體及村民的合法權益。增強村干部及集體經濟經濟法人的法律意識，嚴格按照合同約定期限，收回本金和紅利，確保集體資產不受損失。

第三篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日

第四篇：如何加強農村集體“三資”管理

如何加強農村集體“三資”管理

農村集體“三資”是我國農村經濟發展的物質基礎，更是農民群眾關注的焦點。隨著各項惠農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強農村“三資”管理談些建議。

一、完善農村集體“三資”動態管理體系

1、領導機構。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農村“三資”清產核資工作小組，負責工作的安排部署、指揮調度、考核獎懲。

2、工作機構。以農村經濟管理中心為依托，組建農村集體“三資”委托代理服務中心，全面負責農村集體資金賬目、資產資源處置、物品采購等管理和監督，督促村級開展民主管理的財務公開。

3、監督機構。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監督。

二、健全農村集體“三資”管理的規章制度

各級政府應結合當地農村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農村“三資”管理辦法，建立健全農村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農村“三資”管理。

1、建立農村集體資金管理制度

建立財務收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統一使用農經部門專用的收款收據，否則不得入賬。建立財務開支審批制度。財務開支事項發生后，必須填寫“農村集體經濟組織財務支出審批單”，由主管領導及主任簽字。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限，賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農村集體資產管理制度

健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，要進行資產評估，評估由農經管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序，明確資產名稱、數量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農經管理部門備案。

3、建立農村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統一編號、統一文本的書面協議，明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農村集體建設用地收益歸集體經濟組織所有，并納入賬內核算，嚴格實行專款存儲、專款專用、專項審計。

三、農村集體“三資”管理實行層層監督

1、發揮民主監督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權，參與重大財務事項的決策。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產發包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項，必須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經過民主決策程序，做到決策民主、信息公開。發揮村務公開監督小組、民主理財小組和村紀檢監督小組等組織的監督作用，對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督，及時發現問題、解決問題，通過定期公開村務，設立村務公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴格鄉鎮會計服務中心的監督與審核

加強鄉鎮會計服務中心的監督作用，嚴格執行農村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據及招投標、采購事項的合規性進行嚴格審核，不符合規定的堅決不予辦理。

3、加強區級職能部門檢查監督

區級農經部門每年要對村級財務進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。區紀檢監察部門要按照職責分工，對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監督，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。

四、違反農村集體“三資”管理的責任追究

違反農村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節追究主要領導責任；教育與懲處相結合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉農村經濟管理中心）

第五篇：農村集體三資管理及財務規范化建設匯報

農村集體“三資”管理和財務管理規范化

建設情況匯報

（2011年7月8日）

6月28日，全縣農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設專題會召開后，漳浦鹽場高度重視，場主要領導聽取了專題匯報，立即召開專題會議進行傳達貫徹，并以場會計代理中心為依托，從相關部門抽調人員組成專門的工作班子，進行集中辦公，對照上級要求逐一逐項開展自查自糾。現將我場農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設情況總結匯報如下：

一、基本情況

第一，農村集體“三資”基本情況。一是資產總額0.086億元，其中貨幣資金0．0006億元，固定資產0．055億元。二是農村集體資源總面積1084畝，其中集體所有農用地總面積1084畝。

第二，農村集體財務規范化建設基本情況。全場1個村1個居委會全部實行財務公開，1個村1個居委會全部建立民主理財小組，1個村1個居委會全部實行會計委托代理，1 個村1個居委會全部實行會計電算化管理。

第三，農村集體“三資”管理方式創新方面。2009年底，我場針對村（居）集體資產現狀，成立農村集體“三資”清理整頓工作領導小組，組建專門的工作班子，對全場各村（居）的農村集體“三資”進行全面的清理登記，使村（居）集體資金、資源等“三資”管理工作步入制度 1

化、規范化軌道。2010年4月，完成清產核資工作。

二、主要做法

第一，狠抓清產核資，夯實“三資”管理基礎。把清產核資作為實施農村集體“三資”管理的突破口來抓。具體做到“四個統一”：一是統一清查內容。凡是村（居）集體所有的資金、資產和資源，以及村級簽訂的各類經濟合同，無論賬內、賬外一律作為清查的對象。二是統一清查方法。主要采取了看、查、記、核、認等方法。“看”就是看涉及到的有關賬戶的賬面余額；“查”就是根據賬戶提供的線索逐項追查；“記”就是在看、查過程中做好登記備案；“核”就是對債權、債務雙方進行核對；“認”就是對核實后的經濟業務由雙方辦理認賬手續。三是統一公示結果。清查結束后，將清查結果在村務公開欄向全體村民公開，接受廣大村民的監督。四是統一建立檔案臺賬。對公示通過的村集體“三資”清查結果，以村為單位逐項、逐類登記造冊，建立村級集體“三資”管理臺賬。通過全面清產核資，全場農村集體“三資”管理基本上可以做到底數清，數據準；賬賬、賬實、賬款、賬據、賬表五相符。

第二，強化監管程序，實行村級財務委托代理制。各村（居）與場會計代理中心簽訂書面委托書，委托場會計代理中心代行管理。代理中心根據所轄村數和崗位不同，設記帳、復核、檔案管理等職位，全面負責所代理村財務的資金管理、審核、憑證編制、帳簿登記、微機錄入、張榜公布等信息反饋和檔案管理等工作。通過委托代理，全面做好村（居）資金監管、資產管理和資源管理。資金監

2管主要做到四個統一：統一庫存現金限額、統一銀行賬戶管理、統一印簽管理、統一票據管理；資產管理主要把好“四道關”：資產登記關、民主決策關、項目招標關、標后后續管理關；資源管理主要抓好四個方面：抓清查，摸清底數、抓程序，做到依法管理、抓臺賬，實行有序管理、抓開發，確保有效利用。

第三，堅持“民主管理”原則，全面推行村級財務公開。充分發揮村（居）民主理財小組村情熟悉、敢于諫言的特點，協助場會計代理中心做好各村（居）集體財務活動的監督，參與審核各村（居）的財務賬目，否決各村（居）的一些不合理開支，對村級重大財務事項進行事前、事中、事后監督。健全完善民主決策機制，對各村（居）重大事項和關系村民切身利益的事由，如村集體土地承包和租賃、集體資產處置、村級收支預決算、村公益事業的經費籌集方案、建設承包方案等，均通過召開村民（代表）大會，進行民主表決。同時，對村（居）所有財務活動進行公開，具體做到“五個統一”：即公開時間統一、公開內容統一、公開程序統一、公開形式統一、公開檔案統一。

三、工作成效

第一，規范了村級“三資”管理。村級資金統一管理，按村設賬，專戶儲存，監督使用，解決了過去農村財務基礎工作薄弱、財務制度落實不到位、賬目設置混亂、會計信息不實等問題。集體的資產資源處置和項目建設統一委托場“三個中心”對外招投標，解決了長期以來農村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農村集體資產資源閑置、流失和浪費。民主理財、財務公開等一系列制度的

3實行，增強了村級財務的透明度，保證了農民的知曉權、監督權和民主決策權，有效地控制了村級不必要的非生產性開支，杜絕了集體資產跑、冒、滴、漏等違法違紀行為的發生，推進農村財務管理的有效進行。

第二，改善了黨群干群關系。村干部用錢場會計代理中心監管，資產處置村民代表議政討論，具體工作由“三個中心”操作，財務收支往來、資產資源發包由暗變明，村集體的經濟活動變事后監督為事前、事中、事后全過程監督，變事后抓查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結了，廉政意識明顯增強，集體的戰斗力得到進一步加強，促進了農村社會穩定和經濟發展。

第三，盤活了村級集體資產。2010年以來，全場的村（居）一事一議項目建設、資產處置、資源發包均由場“三個中心”代理，場“三個中心”在代理處置村集體資產資源的發包、處置均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村（居）集體現有資產、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發“四荒”和充分利用閑置資產，穩定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發包、低價發包的不合理現象，增加了集體經濟收入。