第一篇：在公司學司貫徹市委九屆六次全體（本站推薦）

在公司學司貫徹市委九屆六次全體（擴大）會議精神會議上的講話

（2010年1月8日）

同志們：

為期四天的市委九屆六次全體（擴大）會議剛剛結束，除三天時間的現場觀摩外，仇和書記做了《群策群力完成“十一五”，順時應勢謀劃“十二五”，加快實現昆明科學發展新跨越》的重要講話，提出了今年工作的總體思路，要求全市上下超前謀劃“十二五”，牢牢把握跨越式發展主動權，加速推進城鄉一體化，持續開展“重大基礎設施建設推進年”活動，突出交通重點，強化基礎設施建設。

今天，我們在這里召開會議，認真學習貫徹落實市委九屆六次全體（擴大）會議精神，按照市委的工作要求，早謀劃，早安排，早布置，早動手，安排2010年工作，動員廣大干部職工，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，積極投身到轟轟烈烈的現代新昆明建設上來，鼓足干勁，力爭上游，全力攻堅，全力推進今年投融資工作、土地開發工作、基礎設施建設管理工作再上新臺階，為現代新昆明和公司的跨越式發展奠定堅實基礎。

2010年是攻堅之年，也是全面完成“十一五”規劃的決戰之年和收官之年，同時又是蓄勢沖刺“十二五”的關鍵之年。今年任務重，壓力大，我們一定要增強工作的主動性、預見性和前瞻性，樹立緊迫感和責任感，樹立長期作戰的思想，把以投融資、土地開發、基礎設施建設為重點的各項工作抓緊、抓好、抓實。

一是要始終保持昂揚向上、迎難而上的精神狀態。良好的工作作風和精神狀態,是完成繁重任務、戰勝各種困難的重要保證。保持這種狀態，要做到知難而進、迎難而上。困難面前，要有破解難題的勇氣、膽氣，要有信心、決心，要千方百計想辦法，主動出擊，以求真務實的態度推動工作，從困難中想實招、搶機遇，而不是躲避、回避、等待、觀望。要做到用心把握、盡心工作，兢兢業業，一抓到底，有一股子不達目的決不罷休的牛勁和韌勁。

二是要不斷提高敢于負責、善于協調的能力。各部門一定要加大工作的協調力度，要把更多精力放在發現問題、分析問題、解決問題上。要敢于負責，一級要對一級負責，該誰負責就誰負責；二要善于協調，做事情，肯定會有很多難題，要敢于碰硬，暴露問題，協調問題。協調的關鍵在于溝通，尤其是牽頭單位一定要積極主動。對于已經決定的事項、明確的工作，都要有明確目標、內容、時限和責任，做到事事有人盯、項項有著落、件件有回音。對工作中遇到的問題，要多協調，多支持，多配合，要到現場解決問題，急事急辦，特事特辦，提高效率，主動溝通，相互支持，真正做到部門聯動，上下互動，左右配合，共同推進工作。

三是要轉變工作作風，進一步提升工作效率。在我們的工作中，還存在意識淡漠，辦事拖拉，效率低下的問題。要堅決

摒棄作風漂浮、相互推諉、辦事拖拉等不良行為，使工作作風進一步改進，工作質量進一步提升，工作效率進一步提高，辦事能力進一步增強，行為進一步規范，保證市委、市政府下達全年各項目標任務的全面完成，努力形成“行為規范、運轉協調、便捷高效”的管理體制和運行機制。要以高效率地提升辦事質量，不讓工作在任何一個環節延誤，以工作的高效率推動公司發展的高速度，以工作的高質量帶動公司管理的高水平。

第二篇：市委九屆六次全體會議上的報告

同志們：

這次全會的主要任務是，傳達貫徹省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市上下進一步統一思想，振奮精神，創新思路，真抓實干，在更高起點、更高水平上推進“兩個率先”，努力實現經濟社會發展新跨越。下面，我根據市委常委會討論的意見，講三個問題。

一、關于近年來科學發展的基本

實踐

近年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，深入實施“五大戰略”，大力發展“五類經濟”，著力打造“五張名片”，全市經濟社會、城鄉面貌和人民生活發生了深刻變化，在科學發展的道路上不斷前進。

（二）突出調優結構，經濟實力顯著增強。堅持“以工興市、全面小康”的主攻方略，大力實施工業化戰略，加快發展特色化經濟和橋頭堡經濟，全市經濟呈現速效并舉的增長勢頭。今年上半年，完成工業總產值306.5億元、銷售收入271.5億元、利稅16.1億元，分別比2000年同期增長184.4、189.5和191.2，形成利稅增幅好于銷售、銷售增幅好于產值的良性循環。致力于做強做大，全市規模以上工業企業比2000年增加148家，集約化水平進一步提高。電子信息、新材料、環保設備等高新技術產業加速發展，高新技術產品產值占工業總產值的比重由2000年的20提高到30。以項目農業為突破口，大力推進農業現代化進程。在全省開創“三資”開發農業先河，建成各類農業園區355個，農產品加工企業716家，投資總額14.28億元。上半年，實現農業總產值12.9億元，比2000年同期增長22。加快發展服務業，增加值占國內生產總值的比重上升到36，比2000年同期提高了4個百分點。在市場建設上，已形成繡品、建材、商貿等規模市場6個，年成交額超過50億元。經濟結構的不斷優化，促進了國民經濟持續快速健康發展。上半年，實現國內生產總值98億元，財政收入7.1億元，分別比2000年同期增長了66.1和98.9。連續三屆進入全國縣域經濟基本競爭力50強行列。

（四）突出以人為本，三個文明協調發展。持之以恒地把知識化作為我市發展的重要戰略取向，以打造“崇學xxx”和創建學習型城市為載體，加快人力資源開發，促進了市民素質的全面提高。目前，全市每萬人擁有人才數為463人本文章共2頁，當前在第1頁

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[2]，比2000年增長10以上。市委理論學習中心組，連續四屆被評為全省縣以上黨委（組）中心組理論學習先進集體。全面推進“誠信xxx”建設，深入開展文明村鎮創建工作，被命名為省文明城市。積極組織開展群眾性文化活動，連續多年舉辦“xxx之夜”廣場文藝晚會，演出100多場，先后有16個鎮進入省級群眾文化先進鎮行列。全力打造“法治xxx”，廣

泛開展“四五”普法，健全和完善村務公開和民主管理制度。高度重視維護社會政治穩定，不斷鞏固和完善具有鮮明xxx特色的社會矛盾糾紛大調解機制，獲得“全省首批社會治安安全縣”和“省社會治安綜合治理先進縣（市）”稱號。積極推進干部人事制度改革，實行市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、干部考察預告制，在全國縣級市中率先實行市級機關紀檢干部垂直管理和輪崗交流制度，副科職領導干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選有關部門主要負責人工作有序展開，“賽場選馬”的機制初步形成。

在肯定科學發展方面取得成績的同時，我們也必須看到對照科學發展的要求所存在的問題。主要表現在：少數地方土地集約利用水平不高，資源合理利用的空間還很大，產業集聚的進程比較遲緩；區域之間的不平衡性比較突出，東部和西部、南部和北部地區在經濟社會發展過程中表現出比較大的差距；少數干部的政績意識與群眾觀念之間存在較大反差，城鄉居民收入的提高與國內生產總值的增速相比還相對滯后；少數企業和市民環境保護的意識不強，基礎設施建設和長效管理的機制還沒有完全到位，創業和人居環境的優化還有待努力，等等。對存在的這些問題，我們應引起高度重視，通過貫徹科學的發展觀，在發展中認真加以解決。

總結近年來的工作，最基本的體會：一是堅持以經濟建設為中心，把發展作為執政為民的第一要務。把加快發展作為實踐“三個代表”重要思想的根本性要求，作為解決一切社會矛盾和問題的根本性措施，緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，以改革激活內力，以開放集聚外力，以發展凝聚民力，全市形成了奮力趕超、跨越發展的濃烈氛圍。這是科學發展的根本之處。二是注重人的積極因素的充分調動和各類生產要素的充分集聚。堅持以人為本，順應群眾的致富愿望，尊重群眾的首創精神，激發群眾的創業熱情，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；堅持內外并舉，引入市場機制，打造成本洼地，配置發展資源，讓一切生產要素的活力競相迸發。這是科學發展的本質特征。三是實現經濟建設、環境建設和人的素質建設的和諧協調、良性互動。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，既重視經濟增長指標又重視環境發展指標，既重視生產力水平的快速提高又重視人的素質的全面提升，為可持續發展創造了條件、夯實了基礎。這是科學發展的主要內涵。四是保持經濟運行中速度、結構、質量、效益的有機統一。擯棄粗放型發展的做法，堅持走質量型發展道路，使經濟增長的源泉轉移到依靠結構調整、科技進步和提高勞動者素質上來，全市經濟發展步入速效并舉的軌道。這是科學發展的客觀要求。

二、關于貫徹科學發展觀的總體思路

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀的實質是根據“三個代表”重要思想的要求，實現以經濟建設為中心的更快更好的發展。這無論對全國發展還是地方發展，無論對當前發展還是未來發展，無論對經濟發展還是人與社會和諧發展，都具有十分重要的指導意義。剛剛召開的省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會，對用“三個代表”重要思想和科學發展觀統領“兩個率先”、推進跨越發展，作出了明確部署。我們要認真貫徹會議精神，以科學發展觀為指導，思想上率先統一，認識上率先領悟，實踐上率先突破，保證“兩個率先”順利實現。

落實科學發展觀重在實踐，貴在創新。我們一定要以實事求是的科學態度，根據實際條件和發展需要，有重點、有步驟、有針對性地采取措施。被實踐證明是正確的發展戰略、發展舉措要更好地堅持，已經不適應新形勢、新任務的方面要予以完善和創新。從近幾年我市的實踐來看，市委先后提出的“五大戰略”、“五類經濟”、“五張名片”的發展取向，內容涵蓋了經濟社會發展的各個方面，注重體現了區域特色和發揮了比較優勢，突出了思路創新、體制創新、科技創新，兼顧了當前發展和未來發展。這在本質上與科學發展觀是一致的，在實踐中已經產生了越來越大的發展效應。我們要進一步放大這些發展的特色和優勢，讓強的更強，將弱的變強，爭取在加快發展、率先發展、跨越發展、重點發展方面走在前列，更要在科學發展、人本發展、協調發展、全面發展方面做好表率。

（一）堅持加快發展，更加注重科學發展。科學發展觀的第一要義是發展。不抓發展這個第一要務，全面、協調、可持續發展就沒有物質基礎，前進中的矛盾和問題就無法化解。國家從宏觀上把握一定的投資和經濟增長速度，有利于防止經濟大起大落，但這并不意味著縣域經濟的平行發展，也不是背離歷史規律的勻速發展，更不是要在低水平上砍長補短、停快等慢。我們不能因為國家加大宏觀調控力度就動搖加快發展的信心和決心，不能因為遇到暫時的困難就坐視加快發展的機遇從身邊錯失，而應把加快發展的主題唱得更響，勁頭鼓得更足，氛圍造得更濃。當然，加快發展不是簡單的粗放式增長，而是要在更高起點上追求高速度，在新平臺上體現新水平，更加自覺地走又快又好的科學發展道路。我們要在加快發展的前提下推進科學發展，在科學發展中實現加快發展。一要強化集約發展。以提高土地集約利用程度為核心，大力發展資源節約型產業，構建資源節約型經濟體系。引導和推動“工業向園區集中，人口向城鎮集中、住宅向社區集中”，以集中布局實現集約發展。努力探索工業集中區建設，實行團隊開發、合成開發和連片開發的新途徑，大力支持和鼓勵企業家辦園，引導相似相關企業以資金、技術和產品為紐帶向工業集中區集聚。提高項目準入標準，嚴格控制投資強度小、技術含量低、產出效益少的項目進入。建立有效機制，引導全社會節電、節水、節能、節地，建設節約型社會。二要強化生態發展。切實處理好經濟總量與環境容量的關系，圍繞建設“綠色xxx”和打造最佳的人居環境、創業環境，大力發展循環經濟和環保型產業，推廣清潔生產和清潔能源，確保gdp增長而排污量下降。全面推進以治水、增綠為核心的生態城市建設，推廣工業項目建設與綠化建設配套實施等先進做法，加快“五城同創”步伐，盡快形成“城在林中，林在城中”的生態格局。三要強化公平發展。把發展經濟與善待百姓更好地結合起來，兼顧各方利益，兼顧眼前和長遠利益，讓各類群體享受到改革和發展成果。要把就業再就業作為一件關系全局的大事來抓，千方百計創造更多的就業機會，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。要不斷完善社會保障體系，高度關注因失業失地、因災因病致貧而產生的困難群體，切實安排好他們的長遠生計。努力推動欠發達地區的發展，從基礎設施建設、財力分配、人才開發等方面予以傾斜，組織發達鎮與欠發達鎮牽手合作，加強產業鏈接和資源互補，實現區域共同發展。

（二）堅持率先發展，更加注重人本發展。市委提出在蘇中率先實現全面小康、率先基本實現現代化的目標定位，充分考慮了自身的基礎條件和周邊的競爭態勢，綜合把握了全市人民的致富愿望和省委、yyy市委的工作要求，是量力而行、積極可行的，是符合科學發展觀的。在實現“兩個率先”的進程中，我們理所當然地必須堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷改善人們的物質生活狀況，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。一要更加注重富民優先。小康目標中，把城鎮居民人均可支配收入2000美元和農民人均純收入1000美元，與人均gdp3000美元一起作為核心指標，目的就是要求我們關注民生，幫助民富。我們要把“爭創全省民營經濟第一大市（縣）”擺在各項工作的突出位置，促進更多的社會成員走上自主創業、艱苦創業的道路，使廣大百姓通過創業獲得更多的經營性和資產性收入，靠內生動力盡快富裕起來。率先的重點在富民，富民的難點在農民。我們在認真落實促進農民增收一系列政策的同時，要加快農村基礎設施建設，切實改善農村生產生活條件；推動城鎮化進程，促進城鄉互動、工農互促，逐步改變城鄉二元結構；加大農村勞動力轉移和素質培訓力度，不斷提高農民工資性收入。二要更加重視人的發展。實現“兩個率先”必須推動人的全面發展。人的發展核心是素質發展。我們要以深入實施知識化戰略、建設“崇學xxx”為載體，充分發揮我市的科教優勢，加快建設學習型組織，構建全面終身教育體系。要完善科教文衛等多元化投入機制，加快各項社會事業發展，充分滿足人民群眾日益多樣化的物質文化和健康需求。三要更加尊重人的權利。要尊重群眾的物質利益，為民謀利不爭利，使群眾的收益在經濟增長的過程中得到充分實現，使群眾的合法所得得到充分保障。要尊重群眾參與經濟、社會、文化事務的權利，充分聽取民意，真誠接受監督，使群眾的主人翁地位得到充分體現。要尊重群眾的政治權利，不斷擴大對干部選拔任用的知情權、選擇權和監督權，不斷完善村民自治制度，進一步提高參政議政水平。

（三）堅持跨越發展，更加注重協調發展。跨越發展強調主動的、非常規的趕超，追求為實現趕超而必須保持的較快發展速度，這是自工業革命以來生產力發展的一種重要表現。根據國際經驗，人均國內生產總值達到1000美元后，經濟增長就進入了加速上升期。這在蘇南已得到了充分驗證。我市人均國內生產總值超過1500美元，已經處于跨越發展的新階段。我們要充分抓住機遇，始終把跨越發展、跨江爭雄作為我們前進的動力。在推進跨越發展的過程中，要更加注重協調發展，把調優產業結構、促進結構升級作為協調發展的重中之重。一要做強工業，增強支撐力。要緊緊抓住經濟結構戰略性調整的時機，加快推進新型工業化進程。堅持以信息化帶動工業化，加快利用先進適用技術改造傳統產業，扶持高新技術產業和新興產業的發展。把做強做大骨干企業作為培育工業經濟核心競爭力的關鍵措施，壯大一批年銷售超億元的規模企業，鼓勵支持企業開展資本營運。大力開展爭創名牌產品活動，積極組織申報國家、省、yyy市名牌產品，使特色產品成為引領經濟強勢增長的助推器。二要做優農業，增強推動力。緊緊圍繞建設現代農業這個目標，按照立足市場、強化特色、建好基地、發展龍頭的總體思路，著力提高農業的綜合生產能力和綜合競爭能力。大力推進優勢農產品區域化布局、差別化發展、集約化經營，推動形成若干特色農業經濟板塊。大力提高農業市場化程度，鼓勵外商資本、民間資本和工商資本投資農業、建設農村，增強農業對農民富裕、農村繁榮的基礎作用。三要做大服務業，增強拉動力。服務業對優化經濟增長結構、促進經濟繁榮、改善人民生活、增加地方財力，具有重要的拉動作用。要大力發展就業容量大的傳統服務業，知識密集度高的新興服務業，為制造業配套的生產服務業。充分發揮地處蘇通大橋北橋頭堡的區位和交通優勢，構建連接蘇南與蘇中、蘇北腹地的物流樞紐。積極培育發展繡品、農副產品、建材、家具等大型批發市場，形成具有地方特色的專業市場群。大力發展娛樂、體育休閑、酒店、特色餐飲等服務業，培植新的亮點。深度開發特色旅游資源，加快發展旅游業。

（四）堅持重點發展，更加注重全面發展。突出重點，以重點統攬全局帶動一般，是行之有效的工作方法。近幾年來，我們每年抓幾項實實在在的重點工作，有效突破了制約經濟社會發展的主要障礙，取得了比較顯著的成效，得到了廣大干部群眾的普遍認同。今后，我們堅持突出重點的同時，要兼顧全面，堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，形成事業興旺、文化繁榮、政治穩定的發展局面。一要高度重視民主法制建設，推進依法治市進程。圍繞建設“法治xxx”，堅持依法行政、公正司法和嚴格執法，深入開展“四五”普法教育，著力提高公民特別是各級干部的法律素質。精心打造“平安xxx”，創建全省最安全縣（市）。鞏固和完善社會矛盾糾紛大調解機制，重視解決與改革發展穩定不協調的突出問題，積極預防、妥善處置群體性事件。二要切實加強精神文明建設，提升城鄉文明程度。以未成年人思想道德教育為重點，切實加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，倡導一切有利于解放和發展生產力的先進文化。以創建文明城市、建設“誠信xxx”為載體，扎實開展文明社區、文明行業和文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，進一步優化人文環境，彰顯人文優勢。三要全面加強和改進黨的建設，提供強有力的組織保證。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，配優配強各級領導班子。樹立發展為先的用人導向，大膽啟用“政治上靠得住、發展上有本事、老百姓信得過”的優秀干部。抓緊培養選拔優秀年輕干部，繼續做好年輕干部外掛下派工作。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，不斷提高作風建設水平。建立科學的干部政績考核體系，以為民負責、為民謀利、為民服務作為首要的價值導向，引導各級干部樹立正確的政績觀。

三、關于應對宏觀趨緊的主要措施

宏觀環境的新變化、經濟運行的新情況、科學發展的新要求，使我市正處在一個重要的發展關口。我們一定要以更加振奮的精神、更加扎實的舉措、更加務實的作風，找準服從宏觀調控與發揮自身優勢的結合點，找準落實宏觀調控政策與加快發展的著力點。

（一）保持奮發有為的精神狀態，化挑戰為機遇

越是困難的時候，越是容易出現轉折的時候；越是外部影響增大的時候，越是需要挖掘自身潛力的時候。我們一定要以良好的精神狀態，積極應對，開拓前進。進一步增強機遇意識，把握規律，緊中求活。深入研究經濟工作新規律、新特點，用敏銳的眼光發現機遇，用創新的手段創造機遇，把國家嚴格土地管理作為優化招商引資結構的契機，提高質量，提高檔次，提高單位土地產出率；把能源和原材料短缺作為我們調整產業結構的契機，降低消耗，降低污染，降低資源成本；把國家加強金融調控作為開展資本經營的契機，用好民間資本，用好境外資本，用好股市資本；把外延性擴張的困難作為苦練內功的契機，加強項目儲備和人才開發，加強企業信息化建設和品牌打造，加強經濟工作的各項基礎。進一步增強創新意識，發動群眾，謀求突破。積極拓展政策性空間，在不碰“紅線”的情況下，鼓勵基層創造性地執行政策，凡政策沒有明令禁止的允許大膽地試、大膽地干；凡政策具有上下限幅度的，按照有利于本地發展的標準執行。機關部門要強化服務，敢于負責，采取靈活性措施，充分發揮群眾的積極性和創造性，拓展思路、放開手腳、打開局面。進一步增強爭先意識，自加壓力，攀高比強。動員全市上下認清形勢，增強加快發展的緊迫感和責任感，把現實的壓力轉化為發展的動力，把精神的優勢轉化為發展的優勢，緊緊咬住全年的目標任務，負重奮進，爭先進位，實現各項經濟指標在yyy六縣（市）爭第一。要學趕“吳江速度”，按照經濟規模“市級五年翻番、鎮級三年翻番、企業一年翻番”的目標，開展“雙爭”競賽活動，激勵全市上下敢于超越自我，勇于爭創一流，形成爭先恐后、爭作貢獻的濃烈氛圍。動員各部門各行業立足高起點、對照高標準，爭創全國、全省先進，為我市在區域競爭中贏得先機。

要把奮發有為的精神狀態體現在有力推進重點工作上。以更加振奮的精神推進民營經濟。繼續保持民營經濟迸發性發展態勢，深入開展鎮、村民營經濟競賽和小康戶、小康示范戶、小康標兵戶評選活動，確保今年全市私營企業數及注冊資本、個體工商戶數在yyy市保持領先。堅持量質并舉的方針，在規模和質量上求突破。大力引導領證項目盡快投產，積極鼓勵民營企業做強做大，使新辦民營企業的納稅比重、民營工業銷售收入和利稅大幅提高。深入推進集聚發展，打造家紡色織、電子元器件等特色經濟板塊的品牌優勢。妥善處理鋪天蓋地發展與環境保護的關系，防止與政策的摩擦。改進組織方式，充分發揮商會的橋梁紐帶作用。以更加開拓的精神推進招商引資。把招商引資的主要精力和主要力量放在主攻優質項目上，重點盯住資本密集型和技術密集型項目，對符合國家調控政策、資源消耗少、經濟效益好、科技含量高的項目，實行必要的政策傾斜。今年確保引進一批投資總額超千萬美元的大項目。鼓勵企業特別是骨干企業和重點企業，利用品牌、技術、銷售以及新開發項目等優勢，與外資嫁接。充分運用各種資源，加大項目信息源的跟蹤力度，促成一批，儲備一批、開發一批。加大政企聯手力度，繼續創新金秋經貿洽談會組織形式，實現招商效果最大化。以更加務實的精神推進農民增收和“五城同創”。在全面落實支農政策的同時，要引導好、保護好、發揮好農民加快農業結構調整的積極性，深入實施農業產業化與市場主體建設工程、農業結構調整與項目農業工程、農村勞動力輸出轉移與技能培訓工程、農產品質量體系與品牌創樹工程、農村基層組織建設和村干部“雙帶”工程。發揚“萬眾一心，負重奮進，持之以恒，止于至善”的創建精神，著眼于營造最佳的人居環境和創業環境，加快綠色通道、綠色生態圈、園林小區等工程建設，扎扎實實做好“五城同創”的基礎性工作。

（二）積極解決發展中的制約因素，化不利為有利

隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環境日趨突出，這是對各級干部應對能力和發展本事的嚴峻考驗，也是當前對貫徹落實科學發展觀的最直接考驗。

以集約利用為立足點，突破用地瓶頸。各地一定要在節約用地的基礎上，千方百計為發展提供用地保障。一要增加容量。進一步加大投資強度，新進入開發區和工業集中區的項目，固定資產投資額必須達到市定標準以上。鼓勵項目多空間發展，工業建筑達到一定層次的給予一定的政策激勵。鼓勵各類資本建設標準廠房，引導中小企業進入標準廠房興業發展。對用地規模大的項目，實行一次規劃、分期供地的辦法，有效利用土地指標。二要盤活存量。深入開展土地市場秩序治理整頓。對已征未供的低效益、低技術、高污染項目要進行置換；對已供未用、閑置兩年以上的土地要堅決收回；對已供已用但投資強度未達到標準的，要通過服務和引導，促其達到標準；對企業改制、鎮村合并、學校調整后的閑置土地要合理利用。引導和促進存量土地在企業間流動，在流動中提高使用價值。提倡企業利用現有生產場地，走內涵式發展道路，不斷提高現有土地產出率。三要擴大增量。加大土地復墾力度，著重復墾河邊、路邊和灘地、廢溝等，新增一定的土地或耕地。充分挖掘土地置換的政策空間，用好建設用地置換指標和土地整理折抵政策，緩解建設用地指標不足的矛盾。積極向上爭取指標，盡可能使大項目、好項目進入國家、省重點項目盤子，確保符合規劃和國家產業政策、科技含量高、投資強度大的項目用地。

以市場調節為切入點，多方融通資金。一要拓展民間資本。鼓勵中小企業互相融通資金；在條件成熟的地方，探索企業出資、政府扶持建立中小企業擔保機構的有效途徑；積極支持市外擔保機構前來開展業務，切實解決中小企業貸款難問題。堅持依靠市場，開辟融資新渠道，解決城市建設、基礎設施建設和社會事業發展資金短缺問題。二要用好金融資本。為重點企業、新增長點企業做好流動資金貸款項目的推薦和協調工作，促進銀企對接；建立激勵機制，對增加貸款投放和拓展中小企業業務的金融機構進行獎勵，力爭今年信貸規模不低于去年。三要挖掘內部資本。引導企業加強內部資金管理，大力壓縮兩項資金的不合理占用，不斷提高資金的使用效率。積極申報農業開發項目、工業技改項目和科技項目，向上爭取資金支持。

以組織協調為著力點，緩解電力緊張。電力的需求缺口大于往年已成定局，必須想方設法開源節流。一要科學調度。積極向上爭取用電指標，加快推進電網配套工程建設，努力增加電力供給。充分利用技術、行政、經濟等措施，全面落實錯峰管理方案，最大限度地保障電力有序供給，確保重點企業和高效企業正常生產。動員企業調整生產班次，充分利用好夜間電和低谷電，以企業主動錯峰為主，被動限電為輔。二要合理利用。引導企業做好長期作戰的思想準備，鼓勵人員多、耗能少、效益好的企業進行小發電，確保企業正常生產；引導企業更多地把耗能產品或部件外發加工，彌補當前電力供應不足，做到停電不停產、缺電不減效，把損失降到最低限度。三要厲行節約。大力宣傳、積極引導全社會增強節電意識，倡導“居民空調升高一度”，必要時采取機關、企事業單位空調讓電，高峰時段控制城市亮化負荷等措施，保障工業用電需求。

與此同時，要切實化解拆遷難題。在充分保障群眾利益、過細做好群眾工作的基礎上，堅持依法拆遷，營造良好的創業環境。

（三）發揚求真務實的工作作風，化被動為主動

作風是環境，是形象，也是競爭力。特別是當前宏觀趨緊的新形勢，對干部的作風更是一種考驗。各級干部要按照中央和省市的要求，弘揚求真務實精神，加大作風轉變力度，為貫徹落實科學發展觀提供堅強保證。

一要實事求是。要確立科學的政績觀，越是改革力度大，越是發展速度快，越要保持冷靜頭腦，越要強調實事求是，決不能好大喜功，導致決策失誤的嚴重后果；決不能盲目攀比，搞脫離實際的“形象工程”；決不能勞民傷財，損害群眾的根本利益，真正使工作和實績經得起群眾的評判，經得起歷史的檢驗。要建立健全科學合理的干部評價考核體系，使廉潔勤政、求真務實的干部得到獎勵和重用，形成勤政為民、甘于奉獻的良好風氣。

二要真抓實干。對基層領導干部而言，“謀功”一定要有，“做功”更加重要。否則，再好的決策也難以落實，再美的規劃也只會落空。要“快干”，立說立行、說干就干，一天也不耽誤，一刻也不放松，始終有一種食不甘味、寢不安席的責任意識，始終有一種不甘落后、奮發向上的爭先精神，全力拼搶，奮力趕超。要“真干”，說實話、辦實事、出實招、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。深入實際、深入一線、深入基層，調查研究，抓點示范，把工作措施分解到每一環，把序時進度分解到每一天。要“巧干”，創新思路，創新方法，創新舉措。尤其在宏觀趨緊的情況下，更要積極探索，采取靈活變通的措施，抓住新機遇，解決新問題，實現新發展。要“苦干”，對認準的目標，有一抓到底的盯勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的狠勁，使“想干事、能干事、干成事、不出事”的精神，成為各級干部的自覺行為。

三要執政為民。共產黨人的政績，說到底是實現最廣大人民群眾的根本利益。我們講求真務實，就是要求加快發展之真，務為民謀利之實。各級干部要牢固確立“富民優先”理念，以富民的成果檢驗發展的成果，以富民的程度檢驗發展的速度。要始終把國家和人民的利益放在部門利益和個人利益之上，把心思和精力集中在發展上，集中在讓人民得實惠上，統籌兼顧好不同群體的利益，讓人民群眾共享改革發展的成果。要始終把服務發展、服務基層、服務群眾作為工作的立足點，去掉推諉扯皮的習氣，革除效率低下的作風，真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利，以實實在在的業績取信于民。

同志們，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結一心，勵精圖治，埋頭苦干，為實現“兩個率先”，建設以人為本、全面協調可持續發展的新xxx而努力奮斗！

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第三篇：6.仇和在昆明市委九屆六次全體擴大會議結束時的講話

仇和在昆明市委九屆六次全體擴大會議結束時的講話

（2010年1月7日）

同志們:

市委九屆六次全體(擴大)會議,是在兩個“五年規劃”交替之年、承啟之年召開的一次十分重要的會議。經過與會同志4天的共同努力,會議圓滿完成了各項議程。這次會議主題鮮明、重點突出,內容豐富、安排緊湊,既認清了形勢、明確了任務,又振奮了精神、增強了信心,達到了預期目的。會議始終洋溢著民主、求實、鼓勁的濃厚氛圍,是一次開拓進取、真抓實干、團結奮進的會議,必將對我市當前和今后一段時期的發展產生重要而深遠的影響。

這次全會在科學分析國際國內宏觀經濟形勢,準確把握昆明所處發展階段的基礎上,明確提出:要群策群力完成“十一五”,順時應勢謀劃“十二五”,加快實現昆明科學發展新跨越。我們必須把握宏觀大勢,順應發展規律,堅持解放思想不停步、爭先進位不松勁、改革創新不懈怠、攻堅克難不退縮、以民為本不偏離、團結干事不爭論,努力走出一條在科學發展觀指引下的跨越式發展之路。

一、加快實現科學發展新跨越,必須堅持解放思想不停步

千難萬難,思想解放就不難;跳不出思想觀念的局限,就打不開改革發展的局面。開放的每一次擴大,改革的每一次深化,創新的每一次突破,發展的每一次提速,都是在解放思想中統一認識、更新觀念的結果,都是在解放思想中凝聚人心、匯集力量的結果,都是在解放思想中搶抓機遇、不斷突破的結果。昆明過去的成就歸功于思想解放,現在的發展得益于思想解放,未來的輝煌也必將維系于思想解放。要通過繼續解放思想,在審視當今世界眾多發展模式中認識科學發展的正確性,在放眼未來發展的趨勢中認識科學發展的必然性,在清醒把握經濟社會發展存在的突出問題中認識科學發展的緊迫性,從而更加自覺而堅定地深入貫徹落實科學發展觀。要通過繼續解放思想,樹立全面、協調、可持續發展觀念,確立好字優先、快字當頭、又好又快的發展路徑,做到經濟、政治、文化、社會和生態建設與人的全面發展相統一、相協調。要通過繼續解放思想,沖破一切阻礙科學發展的思想桎梏,破除一切妨礙科學發展的制度瓶頸,建立完善科學發展的工作導向、政策導向和考核導向,真正實現由解放思想向解放行動,由思想解放向思想實踐、理論實踐、政策實踐、制度實踐和立法實踐的有效轉變,以思想的大解放推動昆明科學發展新跨越。

二、加快實現科學發展新跨越,必須堅持爭先進位不松勁

一個地區、一個城市的發展,不進則退、慢進也是退。市委九屆五次全會提出了立志爭先進位,著力富民強市,全面開創昆明跨越式發展新局面的奮斗目標。在國際國內經濟形勢異常復雜的情況下,經過全市上下一年來的奮力拼搏,昆明經濟社會保持平穩較快增 7

5長,跨越式發展實現了良好開局。但與發達地區相比,我們無論是在總量和速度上,還是在質量和效益上,都還存在著較大差距。2009年,我市預計實現地區生產總值1800億元,增長12%。而福州達2521億元、增長12.6%,武漢4500億元、增長13%,成都4380億元、增長14.5%,合肥2000億元、增長17%。在千帆競發、百舸爭流的時代,在你追我趕、爭先恐后的格局中,我們必須進一步增強憂患意識和責任意識,立爭先進位之志,行富民強市之舉,加快實現昆明科學發展新跨越。要拉高標桿、明確定位,找準差距、奮力趕超,努力實現在全國省會城市中,綜合經濟實力五年進三位,加快進入中西部前五名,奮力沖刺全國前十強。要振奮精神、力爭上游,弘揚不畏強手的膽氣、直面競爭的銳氣、勇創一流的豪氣,敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽,力爭走在全國同類城市發展前列。要突出重點、整體推進,堅定不移地實施大投資方略、強化大項目支撐,全神貫注致力工業突破,全力以赴推進園區建設,全民動員參與招商引資,以重點突破之功,收帶動全局之效。

三、加快實現科學發展新跨越,必須堅持改革創新不懈怠

創新才能發展,守舊沒有出路。只有敢于創新、善于創新,才能邁出改革的大步子,闖出發展的新路子。我們要把改革創新作為靈魂、動力和源泉,用改革的辦法破解難題,用創新的思路謀劃發展。要堅持與時俱進,勇于創新,不為傳統的模式所制約,不為常規的眼光所局限,不為既得的利益所羈絆,敢趟改革的“深水區”,敢啃改革的“硬骨頭”,敢碰改革的關鍵點,自覺做改革創新的帶頭人。要堅定不移地深化改革、全面開放,破除制約發展的體制機制障礙,形成與經濟全球化和區域一體化相適應的發展環境,使昆明成為改革創新環境最好、最有生機、最富活力的地區之一。要正確處理改革發展穩定的關系,統籌把握好改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度,提高改革決策的科學性,改革措施的協調性,改革成果的共享性。要大力倡導以改革創新精神謀事、干事、成事,鼓勵、引導和支持科技創新、制度創新、管理創新,充分調動各方面積極性,最大限度地激發全社會創造活力,形成創新智慧競相迸發、創新成果不斷涌現的生動局面。

四、加快實現科學發展新跨越,必須堅持攻堅克難不退縮

創業充滿艱辛,奮斗成就偉業。通往成功的道路上總是布滿荊棘與坎坷,既繞不開、更躲不過。當前,攻堅2010的號角已經吹響,沖刺“十二五”的序幕即將拉開。昆明的發展步入了加快推進、跨越趕超的關鍵階段,各種矛盾疊加、多種問題交織、諸多挑戰齊至。退縮、等待、觀望沒有出路,惟有知難而上不言難,迎難奮進不怕難,克難攻堅不畏難,才能不斷開辟前進道路,實現科學發展新跨越。要勇于直面現實、正視困難,不為任何風險所懼,不為任何困難所絆,不為任何干擾所惑,咬定青山不放松,不達目標不罷休,不獲全勝不收兵。要善于化危為機、危中尋機,堅決克服唉聲嘆氣、怨天尤人的悲觀情緒,自覺糾正等待觀望、無所作為的消極思想,徹底摒棄見矛盾就推、見困難就躲的不良習氣,知

難而進、迎難而上、一往無前。要敢于動真碰硬、闖關奪隘,到工作障礙最大的地方去抓落實,到困難最多的地方去抓落實,求真務實,緊張快干,以更快的節奏、更高的效率、更扎實的工作,努力實現全會提出的各項目標任務。

五、加快實現科學發展新跨越,必須堅持以民為本不偏離

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,任何時候、任何情況下都不能忘記、不能動搖、不能偏離。必須更加重視保障和改善民生,切實做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。要按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則,進一步做好促進就業、義務教育、公共衛生、保障性住房等基本民生工作,健全完善社會保障體系,努力使民生問題得到制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實。要把更多的財力物力投入到民生工程建設上,下決心每年解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,每年辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實事。要堅持問政于民、問需于民、問計于民、問策于民,把群眾的建設性意見科學合理地予以采納,把群眾反映強烈的突出問題科學合理地加以解決,更好地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力,為現代新昆明建設注入強大活力和不竭動力。要以人為中心、以人為目的、以人為方向,在改革發展過程中統籌兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益,在加快發展中更多地體現人文關懷,更多地關注群眾的生活質量和幸福指數,最終實現人的全面發展。

六、加快實現科學發展新跨越,必須堅持團結干事不爭論

全面完成“十一五”,蓄勢沖刺“十二五”,我們的任務十分艱巨,時間非常緊迫,沒有時間來爭論、議論、評論。全市上下必須進一步強化跨越發展共識,煥發團結干事激情,切實做到上下同心、目標同向、干群同力。懂團結是大智慧,會團結是大本事,真團結是大境界。各級領導干部要做團結干事的表率,珍惜一起共事的緣分,用高尚的人格增進團結,用堅強的黨性保證團結,用共同的事業維護團結,以班子的團結帶動上下級之間、軍地之間、干群之間乃至全社會的團結和諧。各級各部門既要各司其職,又要緊密協作,真正做到合心、合拍、合力,決不允許在互相抱怨中消磨斗志,在推諉扯皮中貽誤事業,在無謂爭論中坐失良機。要以寬松的政策、寬厚的心態、寬容的精神理解、支持和善待干事創業者,不打棍子,不抓辮子,不扣帽子,讓他們放心、放膽、放手干事創業。要充分激發和調動全體市民的積極性、主動性,引導大家把智慧和力量凝聚到跨越式發展的目標上來,把熱情和活力投入到現代新昆明建設的實踐中去,萬眾一心,眾志成城,加快實現昆明科學發展新跨越。

一年之計在于春。元旦剛剛過去,春節即將來臨,現在正是開篇布局的關鍵時刻,各項工作任務十分繁重。各級各部門要把全會精神及時準確地傳達到每一個黨員和干部,迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮。要盡快將全會確定的各項目標任務,分解到責任領導、責任單位和責任人,強化督促檢查,持續跟蹤問效,確保目標任務落到實處。要認真籌備好即

將召開的市“兩會”等重要會議,抓緊落實會議確定的各項工作,做到早謀劃、早部署、早動手,實現經濟社會發展“開門紅”。要加強冬春農田水利建設,做好春耕備耕、護林防火、動物疫病防治等工作。強化城鄉環境綜合整治和交通運輸管理,確保春運安全。組織安排好節日市場供應,做好重要商品的供給和價格穩定工作。加強安全生產和食品藥品監督管理,確保公共安全。全力抓好矛盾糾紛排查調處工作,立即啟動“掃黑除惡”行動方案,打黑務清、除惡務盡,重拳出擊、重典震懾,露頭就打、不容反彈,切實維護社會穩定。組織開展好走訪慰問、扶貧濟困和擁軍優屬工作,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,讓全市人民過一個文明、健康、歡樂、祥和的春節。今年7月,市委將召開一年一度的市委工作會議,主題仍然是工業突破、園區建設、招商引資,仍然要觀摩3天,而且只看新項目、大項目,不看老項目、小項目,觀摩結束后集中開一天會。希望各縣(市)區、三個國家級開發(度假)區迅速掀起項目開工高潮,園區建設熱潮,招商引資大潮。

同志們,新春佳節即將來臨。借此機會,我代表市委、市政府及市級領導班子全體成員,向大家致以節日的問候,并通過你們向全市廣大黨員干部和各族群眾致以良好的祝愿。祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂!

第四篇：九屆市委十五次全會貫徹

九屆市委十五次全會貫徹“七一”講話精神

東方網7月13日消息：據《新聞晚報》報道，中國共產黨上海市第九屆委員會第十五次全體會議11日至12日在世博中心舉行。這次全會的主要任務是，認真學習貫徹胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，總結上半年工作，部署下半年任務，團結和帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾真抓實干、攻堅克難、創先爭優，深入推進創新驅動、轉型發展，切實保障城市運行安全和生產安全，切實加強社會建設和管理，為順利完成“十二五”開局的各項目標任務而努力奮斗。

全會由市委常委會主持。市委書記俞正聲講話。市委副書記、市長韓正作關于本市上半年經濟社會發展情況、城市運行安全和生產安全、下半年經濟社會發展工作安排的講話。市委副書記殷一璀，市委常委吳志明、董君舒、楊曉渡、楊雄、屠光紹、楊振武、李希、丁薛祥、朱爭平等出席。

全會審議并通過《中國共產黨上海市第九屆委員會第十五次全體會議決議》，通過關于遞補市委委員的決定，通過關于追認給予張仁良同志撤銷黨內職務處分的有關事項。

俞正聲在講話時強調，要認真學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話精神，進一步深刻領會和把握黨的根本宗旨，進一步深刻領會和把握對新時期黨的建設科學化提出的任務和要求，進一步深刻領會和把握將中國特色社會主義偉大事業全面推向前進的目標和部署。學習貫徹重在聯系實際，要在理論結合實際的思考中創新觀念，探索戰勝“四個考驗”、“四個危險”的新思路、新辦法，自覺地運用講話精神指導和推動當前的各項工作，緊密結合上海“十二五”發展面臨的實際問題，用講話精神進行新的審視和思考，進一步拓寬我們的視野和思路，按照中央的部署和要求，進一步解決好前進中的問題，不斷開創各項事業的新局面。

在談及當前的經濟社會發展工作時，俞正聲分析指出，上半年全市經濟社會運行平穩健康，開局工作良好。但也要清醒地看到面臨的一些困難和問題。當前，經濟運行中最突出的問題是物價問題。我們要堅決貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，做好穩定物價工作，做好應對價格異常波動的準備，確保市場價格穩定有序，確保經濟運行平穩和群眾生活需要。從長遠來看，上海轉型發展的最大障礙是青年人才的住房問題。我們要積極探索多渠道、多途徑、多方式建設公共租賃房的模式和辦法，積極探索試點新的住房政策，千方百計解決青年人才的住房問題。

“要切實增強經濟社會發展的緊迫感。今年是‘十二五’開局年，能否實現全年經濟社會發展目標，在創新驅動、轉型發展上取得實質性進展，關鍵是要狠抓落實。”俞正聲強調，要抓好重大項目的落實，抓好對內對外開放的落實。廣大黨員干部特別是各級領導干部要清醒認識到，舒舒服服、循規蹈矩、按部就班不可能實現“四個率先”，不可能完成黨和人民交給的歷史任務。我們應該正確看待當前經濟增速放緩和通脹高位運行，逐步解決對土地收入的偏好問題，工作上加強督查考評，真正在發展現代服務業上下功夫、在發展高端制造業上下功夫，堅持需求導向、問題導向、項目導向，定目標、定措施、定責任，努力在創新驅動、轉型發展上邁出堅實有力的步伐。

在談及關于城市運行安全和生產安全問題時，俞正聲指出，“11·15”特大火災事故留下的教訓極為深刻，使我們更加清醒地認識到，城市發展安全第一，只有安全發展才是科學發展，才能真正體現以人為本的發展理念。希望大家真正把城市運行安全和生產安全作為貫徹落實科學發展觀的重要措施，放在各項工作的首位，要加快制定安全規劃和工作舉措，建立健全安全法規制度，加大安全保障投入，增強公眾安全意識和參與意識，加強安全責任落實和考核，通過扎扎實實的工作，經過幾年的努力，使上海城市安全水平上一個大臺階。

俞正聲對加強和創新社會管理提出了明確要求。他指出，我們要認清形勢、認清使命，狠下決心、狠下功夫，努力在加強和創新社會管理上闖出新路，不斷提高社會管理的科學化水平。要在居住政策、社保制度、就學問題、規范用工等方面創造條件，讓外來常住人口融入上海；要妥善處理社會矛盾，審慎處理分配問題，健全黨和政府主導的維權機制，繼續加強信訪工作；要加強郊區特別是城鄉結合部的社會管理和服務，重點關注大型居住區、大型鎮、城中村三個區域，著力加強市級的統籌協調，建立以人口為第一要素、城鄉一體的公共服務供給機制，不斷創新鎮、村基層管理的體制機制，著力加大投入，支持郊區發展社會事業，加快基礎設施建設。要加強城市公共安全特別是食品安全，通過最嚴厲的準入、最嚴厲的監管、最嚴厲的執法、最嚴厲的處罰、最嚴厲的問責措施，讓人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康，努力使上海成為食品最安全的城市之一。

“加強和創新社會管理關鍵在黨，首先在于黨的公信力，在于黨能否保持清廉為民的本色。”俞正聲強調，要認真抓好今年黨風廉政建設各項任務的落實。當前要認真貫徹年初確定的七項專項治理，認真貫徹換屆工作中有關紀律的規定，認真做好領導干部房產登記等申報工作，認真貫徹有關黨務公開、政務公開的部署，著力解決重點領域和關鍵環節的難點問題，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力解決群眾身邊的腐敗問題，對違反原則的人和事不留情面，對工作不力、作風不正的干部不姑息遷就，對黨組織不忠誠老實的干部不予重用，不斷以黨風廉政建設的新成效取信于民。

韓正在講話時指出，今年以來，在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，各區縣、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，圍繞創新驅動、轉型發展，推進“十二五”規劃開局年各項工作，總體上實現“時間過半、完成任務過半”。按照全市的工作部署，年初市委、市政府確定的各項重點工作有力有序推進，一些打基礎、建機制、利長遠的工作取得突破。

韓正指出，去年發生的“11·15”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重傷害和巨大損失，也給我們這座城市帶來難以忘懷的傷痛。我們必須把城市安全放在首位，從制度建設著手，從突出問題、重大隱患入手，加快建立健全保障城市運行安全和生產安全的體制、機制和法制。下一步，重點要抓好五方面工作：一要深入徹底抓好事故整改；二要建立制度化的風險隱患排查整治機制；三要狠抓安全責任落實；四要加強重點領域安全管理；五要擴大全社會廣泛參與。對于群眾十分關心的食品安全問題，要進一步理順機制，加強管理。

韓正指出，做好下半年經濟社會發展工作，必須認真學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞創新驅動、轉型發展，按照“六個著力”的要求，咬住年初提出的各項目標，進一步增強憂患意識、機遇意識，聚焦重點，攻堅克難，千方百計完成全年任務。要依托“四個中心”建設，推動現代服務業創新發展；要創新政府扶持機制，加快推進高新技術產業化；要聚焦群眾關切的熱點難點問題，繼續加大保障和改善民生工作力度；要采取綜合性措施，著力保持物價總水平基本穩定；要大力創新社會管理和服務，確保社會和諧穩定；要推進文化設施建設和體制改革，提升城市文化軟實力；要大力實施信息化領先發展和帶動戰略，加快推進“智慧城市”建設；要積極推進重點區域和郊區新城建設，加快建立健全城市長效管理機制；要加快體制機制創新突破，深入推進重點領域和關鍵環節改革。會議遞補市委候補委員林化賓、裘新為市委委員。

第五篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂。”這完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展。回顧我市這幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！