第一篇：扎實推進三項重點工作努力實現人民法院工作新發展

扎實推進三項重點工作努力實現人民法院工作新發展

《求是》2010年第14期 王勝俊

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，關系改革發展穩定大局，關系黨的執政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業。人民法院工作與推進三項重點工作密切相關，做好每一項審判工作都是化解社會矛盾，都是加強社會管理，都必須公正廉潔執法。人民法院要從黨和國家工作大局、政法工作全局的高度，不斷增強推進三項重點工作的積極性、主動性和創造性，更好地為大局服務，為人民司法。

一、正確把握深入推進三項重點工作的重要意義，確保思想認識有新提高

推進三項重點工作是統籌國際國內兩個大局的必然要求。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，我國面臨的形勢仍然是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。在國際與國內因素相互作用、機遇和挑戰相互交融的新形勢下，社會矛盾成因更加復雜，矛盾化解難度更大，社會管理創新任務更重，公正廉潔執法要求更高。人民法院只有深入推進三項重點工作，才能更好地適應國際國內兩個大局發展變化的要求，更好地履行司法職能，為維護國家長治久安、保持經濟平穩較快發展做出應有貢獻。

推進三項重點工作是中國特色社會主義司法制度本質屬性的必然要求。人民法院是我國人民民主專政政權的重要組成部分，擔負著化解社會矛盾、保障人民權益、維護社會穩定、促進社會和諧的重要職能。能否妥善化解各類社會矛盾，不僅關系到改革發展能否順利推進，而且直接影響黨的執政基礎的鞏固，影響社會主義制度的安全。人民法院只有深入推進三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，才能更好地發揮鞏固人民民主專政基礎、捍衛社會主義制度的職能作用。

推進三項重點工作是人民法院履行歷史使命的必然要求。在法治條件下，司法是國家通過法律管理社會的重要渠道和有效手段。作為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，人民法院在化解社會矛盾和社會管理創新中具有不可替代的重要作用。只有充分認識在推進三項重點工作中擔負的重大職責，準確把握三項重點工作的內涵，人民法院才能更好地立足本職工作，履行好為大局服務、為人民服務、為社會服務的歷史使命。

推進三項重點工作是人民法院積極回應群眾關切的必然要求。三項重點工作集中反映了人民群眾的關切和期待。從目前的情況看，人民群眾對人民法院保障經濟發展和人民權益、維護社會和諧穩定、保證社會公平正義的關切十分強烈，對人民法院公正廉潔司法的要求十分強烈。人民法院只有以深入推進三項重點工作的新實踐，才能更好地回應人民群眾的關切和期待，推動人民法院工作再上新臺階。

二、找準三項重點工作與人民法院工作的結合點，努力實現各項工作的新突破

三項重點工作與人民法院工作是內在統一、相輔相成的。人民法院要以深入推進三項重點工作為契機，全面加強審判執行工作和自身建設，努力使化解社會矛盾水平有新提高，社會管理創新方法有新改進，公正廉潔司法能力有新進步，把落實三項重點工作變成推進人民法院工作科學發展的生動實踐。

強化能動司法，提高服務水平。能動司法是人民法院司法理念的創新。推進三項重點工作，不能因循守舊、被動應付，必須主動服務、積極作為。要高度關注形勢的發展變化，全面貫徹黨中央關于“五個更加注重”的戰略部署，著力化解經濟發展中的矛盾糾紛，促進經濟平穩較快發展；著力解決影響社會穩定的突出問題，維護良好的社會秩序；著力提供更加便捷有效的司法服務，設立金融法庭、破產法庭或相關專業合議庭，提高司法服務水平。強化便民利民措施，彰顯人文關懷。加強司法便民工作，對于及時化解社會矛盾具有重要意義。人民法院要加強立案信訪窗口建設，在規范上下功夫，在服務上做文章，完善“一站式”服務，打造綜合服務平臺；進一步關注婦女、兒童、老年人、殘疾人等困難群體的訴訟需求，推進“訴訟場所無障礙設施”建設等工作；推廣遠程立案、巡回審判、預約辦案等工作舉措，最大限度地為群眾提供方便，減輕當事人的奔波勞苦。

強化審判管理，促進司法公正。強化審判管理，創新管理方式，是促進司法公正、保障社會公平正義的必由之路。人民法院要進一步強化管理理念，細化管理標準，增強廣大干警注重審判質量、追求案結事了的意識；強化均衡結案觀念，重點抓好對審限內結案率的考核，形成審判、執行收結案動態平衡機制；大力推進審判管理體系建設，努力形成更加科學的審判、執行管理制度。

強化司法公開，推進司法民主。司法公開和司法民主是提升司法公信的重要保證。人民法院要完善司法公開制度，通過裁判文書上網、邀請群眾旁聽庭審、推行法院開放日制度等措施，拓展司法公開的廣度和深度；完善“執行案件信息管理系統”，促進執行公開；完善民意溝通機制，積極回應社會關切；完善人民陪審員工作機制，充分發揮人民陪審員密切聯系群眾的重要作用。

強化案件調解，注重矛盾化解。調解是化解社會矛盾最有效的方式。廣大法官要準確理解“調解優先、調判結合”的要求，強化調解意識，真正做到具有調解可能的案件要先行調解，不能調解的盡快裁判。要積極推進調解工作規范化建設，完善考評機制，督促法官提高調解質量和效率。要全面加強各類案件的調解、協調、和解工作，使調解貫穿審判、執行工作全過程。強化信訪工作，實行標本兼治。信訪案件往往是社會矛盾復雜化、尖銳化的反映，妥善處理信訪案件，是化解社會矛盾、推進社會管理創新的重要任務。人民法院要按照中央政法委的部署，堅持一手抓積案化解，一手抓源頭治理，通過標本兼治，促進信訪工作良性發展。要切實抓好清理積案工作，完善訴訪分離制度，抓好一審、二審工作，加強信訪案件源頭治理，建立和完善有利于信訪工作健康發展的長效機制。

強化執行工作，提高執行水平。解決執行難是對人民法院審判能力的嚴峻考驗，是一場攻堅戰。人民法院要針對工作中存在的規避執行、消極執行、程序不嚴格、行為不規范等問題，大力規范執行行為，改進執行工作；健全完善委托評估拍賣、執行快速反應等制度，提高執行水平；深入開展委托執行案件清理活動，切實解決委托執行不力問題；深入研究“執行不能”案件的確認標準，使應當終結的案件依法及時終結。

強化隊伍建設，確保公正廉潔。公正廉潔執法既是三項重點工作的內容，又是落實三項重點工作的保證。人民法院要持續深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，更加注重培養法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價

值觀；更加注重加強司法能力建設，提高法官做群眾工作、化解社會矛盾的能力；更加注重改進司法作風，密切法官與群眾的血肉聯系；更加注重反腐倡廉，推廣廉政監察員和司法巡查制度，嚴格落實“五個嚴禁”，確保司法廉潔；更加注重加強黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

強化制度建設，推進改革創新。三項重點工作本身就是工作創新，必須以創新的精神予以推進。要完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，與其他機關及社團組織共同推進社會矛盾化解和社會管理創新；建立社會穩定風險評估機制，防止因工作不當影響社會穩定；健全司法建議和參與社會治安綜合治理工作機制，維護良好的社會管理秩序。

強化基層工作，發揮基層優勢。化解社會矛盾，重點在基層；推進社會管理，難點在基層；公正廉潔執法，關鍵在基層。上級法院要加強對基層工作的監督指導，加強對基層干警能力的培養，使他們在工作中更加得心應手；要為基層推進三項重點工作提供有力保障，努力幫助基層解決案多人少、法官斷層等問題，想方設法為基層干警減壓減負；要進一步完善人民法庭設置，充分發揮人民法庭在推進三項重點工作中的重要作用。

三、狠抓貫徹落實，確保三項重點工作取得新成效

深入推進三項重點工作，貴在實踐，重在落實。人民法院要以正確的理念、良好的作風、扎實的工作，確保三項重點工作取得實實在在的成效。要以科學發展為目標推進三項重點工作。三項重點工作的提出，是科學發展觀在政法工作中的具體體現。人民法院要始終圍繞科學發展，深入學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話精神，繼續深化社會主義法治理念教育，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導思想，努力提高廣大干警運用科學理論指導實踐的能力。要不斷完善學習實踐科學發展觀活動中積累的經驗做法，在推進三項重點工作的實踐中推動人民法院工作科學發展。

要以執法辦案為重心推進三項重點工作。人民法院要緊密結合執法辦案實踐，推進三項重點工作。要堅持依法辦事，一切案件的審判執行，一切工作措施的出臺，都必須符合憲法和法律規定。要堅持立足本職，把各類案件審理好、執行好，通過充分發揮職能作用推進三項重點工作。要堅持以人民滿意為標準，充分發揮能動司法的作用，努力實現辦案法律效果與社會效果的有機統一，贏得人民群眾的認同和肯定。

要以統籌兼顧的方法推進三項重點工作。人民法院要統籌兼顧三項重點工作，以公正廉潔執法推進社會矛盾化解和社會管理創新；統籌兼顧全國四級法院工作，統籌兼顧三項重點工作與其他工作，努力實現人民法院工作全面發展。要認真研究解決推進三項重點工作的熱點、難點問題，力爭每年辦成幾件實事，解決一些突出問題，取得明顯成效。

要以黨的領導和人大監督為保障推進三項重點工作。人民法院要堅持黨的領導，始終圍繞黨和國家工作大局推進三項重點工作，及時向黨委匯報工作情況，緊緊依靠黨的領導解決工作中遇到的困難和問題。要更加自覺地接受人大監督，確保正確履行職責。要認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督、輿論監督和社會監督，為人民法院深入推進三項重點工作創造良好環境。

第二篇：淺議人民法院如何推進三項重點工作

淺議人民法院如何推進三項重點工作

作者： 鄭州鐵路運輸中級法院院長 王建新 發布時間： 2010-08-20 15:46:30

2009年12月28日，中共中央政治局委員、中央政法委書記***在全國政法工作會議上，要求全國政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。深入推進三項重點工作，是中國特色社會主義司法制度本質屬性的具體體現，也是人民法院政治性、人民性、法律性高度統一的必然要求。我們要深刻理解三項重點工作與法院工作的密切關系，準確把握推進三項重點工作的基本要求，切實增強做好三項重點工作的自覺性和堅定性，增強責任感、使命感和緊迫感，解放思想，拓寬思路，堅持理論創新、實踐創新、機制創新，解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，推動人民法院工作不斷再上新臺階，促進社會和諧穩定和經濟社會發展。

一、社會矛盾化解是法院工作的神圣職責

馬克思主義告訴我們，矛盾存在于任何事物之中，矛盾與發展是對立統一的，有效處理社會矛盾，就能促進社會發展進步。在經濟社會高速發展的今天，新的社會矛盾層出不窮、錯綜復雜，老問題與新問題交織在一起，給法院工作提出了更多更高的要求。化解社會矛盾是社會和諧的基礎，是人民法院的基本職能。法院要想更好地履行職能作用，就必須時刻注重把握社會矛盾的根源，從一切為民的高度出發，從矛盾糾紛的關鍵入手，高度重視每一起糾紛的處理，不斷總結矛盾糾紛處置經驗，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

（一）轉變司法理念，在服務大局上下功夫。理念決定思路，思路決定出路。沒有思想觀念的更新，就不會有發展的突破，沒有思想觀念的領先，就不會有發展的率先。因此，我們要始終堅持“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”的司法指導思想，牢固樹立“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導”的社會主義法治理念，摒棄西方三權分立的法治思想，切實增強大局意識、責任意識和服務意識，找準法院工作與服務大局的結合點，自覺把法院工作融入到大局中來謀劃、來部署。認真踐行“為大局服務，為人民司法”的工作主題，強化能動司法理念，切實轉變被動司法、機械司法理念，轉變不適應形勢發展的工作方法和辦案習慣。做到既依法辦案，又充分考慮案件的特殊性，盡可能找到案結事了的處理辦法，同時加大司法建議和法律服務的力度，拓寬法院工作服務大局的途徑和渠道，推動經濟社會又快又好地發展。

（二）堅持懲防并舉，在維護穩定上下功夫。人民法院是社會矛盾的調節器，要充分發揮審判職能作用，著力解決影響社會治安的突出問題，突出打擊重點，強化打擊效果，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到寬嚴都要依法，寬嚴都要有度；堅持無罪推定、疑罪從無、懲罰犯罪與保護人權并重的原則，堅持預防與打擊、教育與懲處相結合的方針，減少社會對抗；著力解決人民內部矛盾引發的各類糾紛，妥善處理好婚姻、家庭、繼承、鄰里糾紛等傳統民事案件，切實化解矛盾糾紛，增進社會和諧；著力化解經濟發展中的矛盾糾紛，妥善審理好涉及企業改制、債務糾紛、拖欠農民工工資等案件，為企業發展經營創造良好的發展環境，保護弱勢群體的利益；深入開展集中清理執行積案活動，繼續完善執行聯動協調機制和執行聯動威懾機制建設，窮盡執行線索，窮盡執行手段，用足執行政策，清積案、執現案，切實維護勝訴方當事人的合法權益，彰顯司法權威。

（三）強化案結事了，在化解矛盾上下功夫。進一步加強法院基層基礎工作，充分發揮基層法院和社會法庭化解社會矛盾的前沿陣地作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。要準確理解“調解優先，調判結合”的原則，將調解貫穿于訴訟活動全過程，堅持立案調解和審判調解、庭前調解和庭后調、庭中調解和庭下調解、申訴調解和信訪調解相結合，不斷拓寬調解范圍，規范調解程序，注重調解質量，提高調解效率；積極做好社會法庭、人民陪審團和人民陪審員工作，進一步完善工作程序、工作制度，適時組織社會法官、人民陪審團和人民陪審員觀摩案件庭審、參加業務講座和典型案例評析等，不斷提高他們的整體素質，充分發揮他們貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，幫助法官及時掌握矛盾糾紛的焦點，有的放矢地開展調解工作，努力形成訴訟調解與社會調解良性互動格局，最大限度地實現調解結案。同時，對調解不成的案件及時判決，避免久調不結。

（四）轉變工作作風，在司法為民上下功夫。以深化“人民法官為人民”主題實踐活動為抓手，內強素質、外樹形象，不斷提高司法公信力和人民群眾的滿意度。要加強立案信訪窗口建設，完善“一站式”服務，努力實現“制度健全、功能完善、設施齊備、服務到位”的總體目標，實現立案信訪窗口“亮化”、“綠化”，“亮化”即立案信訪公開透明，“綠化”即為當事人提供訴訟綠色通道；進一步建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，切實加快辦案進度；大力弘揚“馬錫五審判方式”精髓，改變坐堂辦案、閉門辦案、機械辦案的衙門作風，深入基層、社區和糾紛發生地調查研究，了解社情民意，就地開庭審理，就地調處矛盾糾紛；進一步完善電話立案、預約立案、假日立案等便民立案制度，加大巡回辦案力度，切實方便群眾訴訟；健全信訪接待制度，強化首訪接待責任制和分級負責制，加強案件審執中的糾紛排查，有針對性地做好息訪和疏導工作，避免引發新的涉訴涉法涉執信訪案件。

二、社會管理創新是法院工作的動力源泉

隨著社會變革的深化，社會生活多樣、多元化特征日益顯現，社會管理模式也要隨之更新完善。社會管理具體到法院就是對審判執行工作和法院建設的管理創新，管理創新是規范司法行為、促進隊伍建設、推動法院發展的不竭動力。要以“制度創新年”為契機，強化管理理念，進一步建立完善權責分明、運轉高效、監督有力、司法公正的審判管理機制；進一步建立完善公開公正、公平擇優、能上能下、充滿活力的干部人事管理機制；進一步建立完善職責明晰、政令暢通、管理有序、保障有力的司法政務管理機制，推動法院各項工作全面發展。

（一）致力于審判執行工作管理創新。按照審判權行使放權不放任、分散不松散、分責不分家的思路，強化審判流程管理的提示作用和預警功能，嚴格落實案件審限監督曝光催辦制度和執行案件流程管理跟蹤制度，不斷創新和完善審判流程管理機制，通過實施有效管理，保證立案審查權、審判權、執行權的公正高效行使，促使審判工作的規范化程度進一步提高，做到不枉不縱、服判息訴、案結事了，案件結案率、正確裁判率、裁判文書上網率、案件歸檔率均達到100%。實現“兩上升、兩下降”的目標，即調解率、服判息訴率上升，強制執行率、涉訴信訪率下降的目標。

（二）致力于深化審判方式改革創新。一是積極推行“圓桌審判”，在民商事、少年刑事案件審理中，法官與當事人圍桌而坐，增加和諧氛圍，減少對立情緒；二是努力規范完善社會法庭工作，充分發揮“最便民、最快捷、不收費、不結怨”的獨特優勢，及時辦理一些輕微案件；三是積極開展巡回審判合議庭制度，把法庭開到離老百姓最近的地方，就地解決糾紛；四是大力推廣人民評審團和人民陪審員制度，充分體現司法的人民性，用群眾之手撩開司法工作的神秘面紗，讓人民群眾零距離地接觸審判、參與審判、監督審判；五是積極推行庭審網絡視頻直播，自覺接受監督，擴大庭審效果，提高辦案效率；六是全面開放庭審活動，凡是依法公開審理的案件，允許公民持有效證件自由旁聽和出入，推行陽光審判，拓展司法公開的廣度和高度，達到以公開促公正，以透明保廉潔的目的。

（三）致力于案件質量監督管理創新。進一步完善審判質量評查機制，增強案件質量評查的客觀性、可比性和針對性，突出抓好評優和評劣工作，在認真開展“精品案件”評比的同時，將質量評查工作的重點放在評劣上，注意發現案件質量中存在的實體和程序方面的實質性問題，做到一月一評查，一季一通報，半年一總結，年終有考評。狠抓審判監督規范化建設，著重貫徹超前監督、滲透監督、全程監督的司法監督理念，加強各個審判重點環節的監督，特別是加強對庭審活動、裁判文書和卷宗質量的檢查監督，切實提高審判質量。要進一步通過完善宏觀指導機制、分類指導機制、業務指導機制和評先創優機制，提高整體司法水平和案件質量。要通過新聞發布，設立開放日，裁判文書上網，邀請人大代表、政協委員和各界人士旁聽庭審制度，做到陽光司法、透明公開，確保案件實現“四無”，即無枉法裁判、無審判不公、無媒體曝光、無引發新的涉訴涉法涉執赴省進京上訪案件。

（四）致力于干部人事制度管理創新。進一步深化干部人事制度改革，按照公開、公平、公正、擇優的原則選拔配備干部，真正建立健全能者上、庸者下的科學用人機制，把有能力、有魄力、品德好的干部充實到領導崗位上來，讓“想為的人有機會，敢為的人有舞臺，有為的人有地位”；進一步推行上推下掛、雙向交流、動態管理的崗位交流辦法，使干警適應不同崗位的轉換，提升干部素能；進一步創新完善干部管理考核機制，實施量化考核標準，堅持領導與群眾、定性與定量、日常與定期、組織部門與業務部門相結合的考核方法，按照德、能、勤、績、廉等方面，對干部做出客觀、全面、準確的評價，進一步增強干警的責任心、事業心，充分激發他們的工作積極性、主動性、創造性。

（五）致力于績效考核評估機制創新。建立和完善法官辦案質量、工作效率、廉政勤政、內外形象等指標的績效管理考核制度，重點加強對案件審結率、調撤率、上訴率、發改率、再審率和投訴率等指標的督查和考核力度，激勵全院干警爭先創優；建立健全科學的調解工作考評機制，將調解案件的自動履行率、申訴信訪率納入考評體系，將案結事了作為重要考核標準；強化執行工作考評，加大執行標的到位率、執行申訴率在執行考評中的比重，使考核指標全面反映執行工作水平。要把預防和減少涉訴信訪案件作為考評重點，全面考核辦案數量、辦案質量、辦案效率和辦案效果。進一步強化法官執法職責，增強法官司法能動性，監督法官依法辦案，提高執法質量和效率，并把管人與管事、管人與管案、管人與用人結合起來，形成一個講實干、重實效、比貢獻、創一流的良好氛圍。

三、公正廉潔執法是法院工作的生命線

公正廉潔執法是人民群眾對人民法院的終極要求，也是人民法院長期追求的工作目標，沒有公正廉潔執法，人民法院就沒有立足之地。然而，近年來由于一些法官大局意識和服務意識不強、矛盾糾紛化解能力相對欠缺，對待群眾麻木不仁，權錢交易現象時有發生，群眾頗有微詞。正如王勝俊院長講的那樣：“狠抓隊伍建設，解決突出問題，確保公正廉潔，已成為人民法院面臨的最緊迫工作任務。”因此，要下大氣力抓好廉政建設，以公正廉潔執法的司法活動，推動社會矛盾化解和社會管理創新，維護社會公平正義。

（一）拓寬廉政教育渠道，打牢公正廉潔執法的思想基礎。防治腐敗，教育是基礎。要進一步加強司法廉潔教育和法院廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要深入開展職業道德教育，教育引導干警算好“七筆賬”，即算好政治賬，不要自毀前程；算好經濟賬，不要傾家蕩產；算好名譽賬，不要身敗名裂；算好家庭賬，不要妻離子散；算好親情賬，不要眾叛親離；算好自由賬，不要身陷囹圄；算好健康賬，不要心力交瘁。要大力開展警示教育，通過觀看學習反面錄像、通報、案例，讓廣大干警一看驚心，再看清醒。時刻警省自己的思想，檢點自己的行為，避免觸犯廉政底線。要積極開展示范教育，充分發揮英模人物和公正廉潔先進事跡的感召力，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，抗得住誘惑，把好欲望關；辨清善惡，把好交友關；正確選擇個人愛好，不斷完善人格，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，經得起考驗。

（二）建立健全各項制度，完善公正廉潔執法的機制保障。要針對審判執行中容易滋生腐敗問題的重點部位和薄弱環節，進一步完善預防腐敗的制度體系，把黨風廉政建設納入工作績效考評內容，通過不斷修訂完善黨風廉政建設責任制、層層簽訂黨風廉政建設目標責任狀、廉政保證書，繳納廉政保證金，實行廉政談話，建立“廉政檔案”，制作警示卡片等多種措施，加大對領導干部“一崗雙責”和法官的業績考評。努力建立健全“六項防腐機制”和“四不為防范機制”，“六項防腐機制”，即齊抓共管的領導機制，規范有效的協調機制，權責一致的責任機制，長抓不懈的監督機制，科學合理的評價機制，賞罰分明的獎懲機制；“四不為防范機制”，即不愿為的自律機制，不能為的防范機制，不敢為的懲戒機制，不必為的保障機制，真正架起一道防腐高壓線。

（三）加大內外監督力度，實現公正廉潔執法的公開透明。不受監督的權力必然導致腐敗。抓好反腐倡廉建設，必須加大對權力運作的監督，做到關口前移，防范在先。把對審判權、執行權和領導干部行政管理權的科學配置與有效監督結合起來，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，建立健全有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，做到工作權限涵蓋到哪里，監督工作就延伸到哪里。要強化內部監督，對案件審理和執行的每一個環節進行監督，在立案階段，重點防止不給好處不立案、給了好處亂立案，切實解決群眾告狀難問題；在審判階段，要加強對合議庭和獨任審判員的監督，確保法官自由裁量權規范合理運用，防止濫用職權，辦關系案、人情案、金錢案等現象的發生；在執行階段，要加強對強制措施實施，財產評估、拍賣和執行款物的支付等環節的監督，防止執行不作為和執行亂作為。要高度重視外部監督，通過回訪當事人、開展大接訪、向社會公布監督電話、走訪執法監督員、發送意見函、設置舉報箱等措施，建立民意溝通和反饋機制，努力形成權責一致、相互制約、上下聯系、內外結合的監管機制，促進公正廉潔執法。

（四）注重培養廉政典型，營造公正廉潔執法的良好氛圍。要以深入開展以建設社會主義核心價值體系為目標，大力弘揚正義、良知、睿智、勤勉、脫俗的價值追求，大力培育法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，深入研究核心價值觀的深刻內涵和基本要求，使其成為法官的共同追求，深入開展“倡廉述廉評廉”活動，注意發掘、選樹、培養公正廉潔執法的先進典型，為廉潔司法樹立標桿，為公正司法樹立榜樣，為服務人民樹立楷模。通過授予政治榮譽、給予物質獎勵等形式，學習、宣傳、弘揚先進模范人物的感人事跡、可貴品質、高尚道德，充分發揮先進模范人物的榜樣力量，努力營造風清氣正的良好環境，激勵和引導干警學習先進、敬崗愛業，一身正氣、一塵不染、執法如山、清廉如水。要建立“三條線”，即筑牢思想道德底線、制定清規戒律防線、違反禁令的高壓線，加大對最高院“五個嚴禁”、省高院“十條禁令”和各項廉政規定落實情況的督查考核，對違法違紀和不廉潔行為，加大責任追究，不姑息、不手軟、不遷就、不放縱，依法依紀嚴肅處理，確保公正廉潔執法，樹立鐵路人民法院和人民法官的良好形象。

來源： 中國法院網

第三篇：圍繞三項重點工作推進法院工作新發展

圍繞三項重點工作 推進法院工作新發展

嶧城區法院推進三項重點工作的具體思路

三項重點工作是黨中央關于政法工作的理論和實踐創新，對當前和今后一個時期的法院工作提出了新要求和新考驗。在落實上，嶧城區法院將緊緊圍繞三項重點工作，謀劃、部署各項工作，全面提高司法水平，推進法院工作新發展，為嶧城經濟社會發展提供更加有力的司法保障和服務。

一、加強訴訟調解，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，努力化解社會矛盾，促進社會和諧。充分發揮法院的主導作用,深化完善運轉有序、功能互補的訴訟與非訴訟銜接機制。不斷細化、量化各業務庭審判業務考核指標，拓寬調解渠道，加強訴訟調解工作；同時，積極向黨委借勢，向社會各界借力，最大限度地整合、利用社會力量推動社會矛盾的化解，努力構建“政法委牽頭協調，法院主導，司法、公安、信訪、各鄉鎮黨政配合，民調組織參與，人民調解、行政調解、司法調解良性互動”的大調解格局；努力實現“現場一線”對接。通過深入開展法官進社區、進農村、進機關、進企業、進學校“五進”活動,為群眾提供法律咨詢,解決法律問題。使訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制充分有效運行,爭取最大限度地整合各方資源,使 1

矛盾糾紛得到梯次“濾化”和有效化解,基本實現 “小糾紛不出村居、一般糾紛不出鄉鎮、大糾紛不出縣市”的綜治目標。

二、踐行司法為民,落實為民承諾,切實保障人民群眾的司法利益。

重點要在加強內部管理、提高辦案質量上下功夫，不斷完善案件質量管理機制，探索解決執行難的綜合治理機制，努力確保司法的公平正義。一是堅持依法立案、及時立案，采取立案“直通車”等多種措施，切實解決人民群眾反映強烈的立案難問題；二是暢通涉訴信訪渠道，開展集中接訪、帶案下訪、預約接訪等活動，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，變被動為主動，從源頭上化解涉訴信訪難題；三是推行馬錫五審判方式，落實巡回審判，以方便群眾訴訟，減輕群眾訟累。

三、以司法作風建設和廉政文化建設為重點，提升干警的整體素質。

在實際工作中，必須以“三個代表”重要思想為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，全面落實科學發展觀，大力推進法院廉政文化建設，著力提高法院隊伍素質，全面提升法院隊伍形象。要從基礎抓起、在養成下工夫。圍繞高素質抓業務學習，按照“定時間、定內容、定效果”的“三定”標準，通過庭審觀摩、優秀法律文書評比、邀請專家授課等

形式，從專業素質、健康教育、禮儀培訓、文化修養等方面入手，全面提升隊伍素質；圍繞高標準抓作風建設，開展形式多樣的學習教育活動，提升干警的思想覺悟；通過組織收看廉政影片，興建廉政文化設施、舉行廉政宣誓儀式等活動，強化干警的廉政意識；建設物質保障文化，樹立法院隊伍的公眾形象。通過法院物質保障文化建設和積極向上的廉政文化氛圍中工作和生活，感受環境對自身言談舉止和行為的規范及約束力，逐步養成良好的品德操守和自律能力，樹立法院隊伍在公眾中的良好形象。

第四篇：立足本職,服務大局,扎實深入推進三項重點工作

立足本職 服務大局

扎實深入推進三項重點工作

甘肅省張掖市中級人民法院院長 劉杰發布時間： 2010-09-01 15:28:16中國法院網

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是***同志在全國政法工作電視電話會議上做出的重大部署，是中國特色社會主義政法事業新的偉大實踐，是對我國政法工作的準確把握，也是對歷史經驗的深刻總結，標志著中央對政法工作的認識達到了一個新高度，為推動人民法院工作全面發展進步指明了方向。當前，我國正處于經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩定的任務艱巨繁重，抓好三項重點工作，人民法院就能夠牢牢地掌握工作主動權，提高司法服務水平，保障經濟社會又好又快發展。筆者根據近年來在基層法院工作的實際經歷，就我市法院如何圍繞三項重點工作為轄區經濟社會又好又快發展提供有力保障，談幾點淺薄的認識和看法。

一、堅持加大調解力度和構建大調解格局相結合，化解社會矛盾

“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”黨中央做出這樣一個重要論斷，是從馬克思主義世界觀和方法論的高度對人類社會發展規律的概括，也是對中國特色社會主義發展規律的概括。人類社會的發展進程，就是一步步地化解各種社會矛盾的過程。在新的歷史階段，經濟社會領域影響穩定的問題會繼續顯現，社會矛盾的關聯性、敏感性、對抗性會繼續增強。化解矛盾，是司法的基本功能，也是新時期賦予人民法院的歷史使命。

（一）加大法院調解力度，努力追求案結事了工作目標

法院調解是一種簡便易行、通融靈活、成本低廉、對抗性弱的糾紛解決方式，它結合中國國情，融法理、情理為一體，既能預防矛盾激化，徹底解決糾紛，又能維護社會穩定、促進社會和諧。從目前我們的審判實踐看，民事調解、行政協調、執行和解都是化解社會矛盾行之有效的手段，是提高審判效益和司法公信力的重要途徑，是審判工作兼顧公正、效率、效果的切入點，是實現定分止爭，案結事了工作目標的有效方法，是預防信訪案件發生的主要渠道，是人民法院為大局服務，為人民司法的重要途徑。

人民法院要做好社會矛盾化解工作，筆者認為還應從以下幾個方面入手。一是認真把握新時期人民群眾對法院工作的新要求和新期待，堅持以人為本，維護人民群眾合法權益。堅持“調解優先，調判結合”的民事審判原則，把化解矛盾糾紛作為民事審判工作的根本目的；堅持“保護合法權益，促進依法行政，優化司法環境，化解行政爭議”的行政審判原則，把預防和化解行政爭議作為行政審判工作的著力點；堅持“最大限度地減少對抗、促進和諧”的執行和解原則，力促申請執行人和被執行人執行和解，化解雙方矛盾，真正達到“案結事了”。二是豐富調解手段，創新調解方法，提高調解水平，根據案件具體情況，適時做好庭前、庭上、庭后多環節的調解工作，把調解工作貫穿于立案、審判、執行、申

訴的各個環節，貫穿于一審、二審、再審、信訪的全過程，促使雙方當事人權衡利弊，緩解對立情緒，達成調解協議。三是把調解業績作為評判民事審判活動、考核民事審判人員工作成績及工作能力的一項重要內容，激發法官的調解熱情。通過完善崗位目標管理責任制，對民事調解各個環節提出明確具體的要求，對調撤率、執行率、息訴率進行綜合考核，將“軟任務”變成“硬指標”，給辦案法官定指標，壓擔子，把工作的壓力變為動力，把完成工作指標的過程變為發揮法官主觀能動性和創造性的過程，增強審判人員做好調解工作的積極性和主動性，形成齊心協力抓調解工作的良好局面。

(二)構建“大調解”格局，建立多元化矛盾糾紛解決機制

當前，隨著人民法院案件數量的日益增多，人少案多矛盾、辦案經費緊缺等問題日益凸顯，創建由黨委支持，其他部門配合協助，人民調解、行政調解、司法調解有機結合，訴訟與非訴訟相銜接的多元化“大調解”格局，既能節約司法資源、減輕當事人訴累，又能有效化解矛盾糾紛，提升司法公信力，促進法院工作的開展。

我市法院在構建“大調解”格局，建立多元化矛盾糾紛解決機制方面做了積極有效的嘗試，全市法院初步形成了各具特色的調解工作格局：我市的臨澤縣法院把替代性糾紛解決方式引入訴訟程序，積極建立調解協議司法確認機制和委托調解組織調處民事糾紛機制，對人民調解協議進行司法確認，對于一些適宜調解的民商事糾紛委托到基層調解組織進行調解，有效實現了司法調解與人民調解的對接，初步形成了全社會共同化解矛盾糾紛的格局。高臺縣法院積極探索“一庭三所”聯動機制，在各種民事糾紛發生后，基層人民法庭協同司法所、派出所、法律服務所提前介入，主動服務，防止了矛盾糾紛激化，想方設法把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。甘州區法院配合黨委政府開展矛盾糾紛排查，重視對基層調解組織人員的培訓，每年對轄區的人民調解員輪訓一遍，使基層調解組織的作用逐步得到發揮。民樂法院在加強訴訟調解工作的同時，引導辦案法官延伸調解鏈條，在案件調解結案后，說服當事人當庭履行調解協議或在履行期限內自覺履行，使60%以上的民商事案件自覺履行，申請執行的案件每年以20%的速度遞減。肅南縣法院根據轄區地域廣闊，交通不便的特點，與鄉鎮等部門密切配合，共同在訴前開展調解工作，力爭把矛盾糾紛解決在訴前。同時，堅持巡回審理，就地辦案，每年有25%左右的案件在當事人住所地審理，收到了“審理一案，教育一片”的良好效果。

1.完善和規范基層人民調解組織。人民調解是一項中國特色的社會主義法律制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用，我市法院充分發揮人民調解員貼近群眾，熟悉社情民意的優勢，支持與指導人民調解工作，提高案件調解的成功率。一是對基層的人民調解員建立長效的學習培訓機制。基層人民法院根據農村多發的婚姻家庭、相鄰關系、土地承包、損害賠償、一般合同糾紛，在定期學習培訓時進行重點講解，講授新頒布的法律法規以及調解中存在的普遍性問題，及時解答人民調解員提出的問題，發放法律資料，使每位調解員通過學習培訓后都能充實起來。二是加強對基層調解組織的指導工作。對矛盾多發地實行實地考查，采取就地開庭審理等方式進行法制宣傳，通過審理一案達到教育一片的目的。三是在審理一些復雜疑難的典型案件時，邀請人民調解員旁聽，通過觀看法官如何進行庭審和調解，使其熟悉相關法律知識，掌握處理類似糾紛的方法和技巧。四是邀請人民調解員參與民間糾紛類案件的訴訟調解，以提高人民調解員的調解技能。利用人民調解員對當地風土人情非常了解的特點，邀請人民調解員參與當地案件的訴訟調解，促進調解的成功率，同時與法官相互交流和學習，提高調解員的調解水平。五是不定期組織轄區內人民調解員召開調解經驗座談會，相互學習和交流調解經驗，并通過座談會了解轄區內矛盾和糾紛的排查情況，及時掌握民間的一些不和諧因素。六是在審理涉及人民調解協議的民事案件中，對發現的問題及時向有關司法行政部門反饋，促進人民調解工作規范、合法。

2.積極探索設立“人民調解窗口”，調動一切力量創造調解時機。當事人是生活在現實社會中的，其與各種社會組織、親朋好友等都有廣泛的聯系。當事人所在地的基層組織、工作單位、從事的行業組織，以及親朋好友只要運用得當，都是促成矛盾化解的有效力量。適時邀請一些當地有威望的民間人士依據風俗習慣、傳統道德等更適應民間糾紛解決的“柔性”力量參與社會矛盾高度集中的土地承包、損害賠償、勞動爭議、民間借貸、相鄰關系、征地拆遷等糾紛的調解，充分運用情理法相結合的和諧司法方式，最大限度實現化解糾紛、解決矛盾的司法目的，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

3.通過加強審理和執行涉及人民調解協議的案件指導人民調解工作。調解協議對當事人沒有強制拘束力和執行力是人們不愿意利用人民調解解決糾紛的根本原因，因此，如何提高調解協議的效力，已經成為人們議論得比較多的問題。就現實的情況而言，要提高調解協議的效力，主要是要賦予調解協議強制執行力，從實質上講，這反映了調解協議與國家強制執行力的關系，即通過國家法律規定，使原來沒有強制執行力的調解協議具有強制執行力。根據最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》和最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》、《關于審理涉及人民調解協議民事案件的若干規定》，結合本地實際情況，我院制定了《人民調解協議司法確認機制實施方案》和《法院委托人民調解組織調處民事糾紛工作試點方案》，經黨委政法委研究討論后，由黨委辦、政府辦批轉下發轄區實施，并在政府網站向全社會發布。

二、堅持發揮審判職能與強化審判功能相結合，參與社會管理

創新社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。創新社會管理的目標，是實現社會有序運行，既增強社會活力，又維護社會安定，解決好那些還未上升到社會矛盾層面的群眾利益訴求；創新社會管理的核心就是要整合社會管理資源，實現黨的十七大報告提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”；社會管理創新的宗旨就是推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成包括科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和完善的社會應急管理體制機制。它對于加快推進社會建設，完善社會管理，協調好各種社會利益關系，解決好關系人民群眾切身利益的問題，保持社會安定有序，具有十分重要的作用。人民法院作為國家審判機關，積極參與社會管理創新，不僅是重要的司法職責，也是重大的社會責任，只有不斷的創新，法院工作才更有活力。

首先，要充分發揮審判工作的職能。刑事審判工作要全面準確地貫徹寬嚴相濟的刑事政策，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪；民事審判工作要全面貫徹“調解優先，調判結合”的方針，把“案結事了，定分止爭、勝敗皆服”作為民事工作的總目標；行政審判工作要積極推行協調解決行政爭議的辦法，在監督和支持行政機關依法行政的前提下，注重官民矛盾的妥善化解。既要維護公民的合法權益，又要保障行政權力依法運作；執行工作要善于運用執行威懾機制和靈活多樣的執行方法，加強對執行當事人的法制宣傳和教育疏導工作，努力促使當事人自愿、主動履行生效裁決；立案信訪工作要按照暢通渠道、消解矛盾的原則，為人民群眾尋求司法未注敞開大門，力爭使矛盾糾紛在法院得到最圓滿的解決。

其次，要不斷強化審判工作的功能。將法的指引、評價、教育、預測和強制五種功能運用到社會管理的不同階段，切實做到職、權、責相統一，提高司法水平，促進全市法院工作整體進步。一是以科學化、規范化、信息化為基本要求，全面加強審判管理，做好三項重點工作的機制保障。堅持嚴格管理、科學管理、人性化管理，寓管理于服務之中，逐步建立起“以流程管理為依托，以質效考評為導向，以信息手段為支撐，以高快好為目標”的審判管理體系，解決源頭性、根本性、基礎性問題，促進審判、執行工作向更高層次發展。借助信息化手段，創新法院管理方式，加快信息化在審判管理、執行管理、人事管理、司法統計、檔案管理、財務管理等方面的應用，使案件受理、分案、審批、流程管理、法律法規查詢、信息統計分析等程序均在網絡上完成。二是建立審判業績考評體系，使審判管理覆蓋立案、審判、執行、信訪全過程，使每個基層法院、每個業務庭、每個審判人員的審判數量、質量、效率、效果都以數據形式得到具體體現，為司法管理決策提供科學依據。三是繼續加強和改進司法建議工作。認真履行司法審查職責，加大司法建議力度，對在審判、執行活動中出現的普遍性、苗頭性、傾向性問題，要及時向有關單位提出有針對性的、前瞻性的司法意見建議，推進管理創新，促進社會管理水平的提高。四是積極參與社會治安綜合治理。抓好社會關注案件的審理工作，積極參與社區矯正工作和特殊人群幫教管理工作，大力提高未成年人案件審判的綜合效果，做好對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教，依托審判工作，及時發現、妥善處理可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，加強法制宣傳工作，預防和減少違法犯罪，促進全社會法治意識的提高。

三、堅持源頭預防和加大懲處力度相結合，確保隊伍公正廉潔司法

公正司法是人民法院永恒的價值追求，廉潔是執法人員最基本的職業操守，沒有清正廉潔，就沒有司法公正。深入推進社會矛盾化解和社會管理創新，最終要靠一支公正廉潔的執法隊伍來擔當。只要執法人員始終在心靈深處牢牢堅守公正、廉潔司法的“法魂”，鋪就公正、廉潔司法的“基石”，化解矛盾糾紛、創新社會管理就能如利劍出鞘，游刃有余。

筆者認為，現階段應著重從以下四個方面加強人民法院的司法廉潔公正。一是要抓好領導班子建設，發揮表率作用，加強源頭預防措施。通過抓班子帶隊伍，始終保持院領導班子和中層部門領導班子的精誠團結。充分發揚民主，嚴于律己，模范帶頭，做讀書學習的表率、勤奮工作的表率、廉潔自律的表率，樹立起優質高效、清正廉潔的工作形象，以領導干部的實際行動為廣大干警做出榜樣。二是要抓好廉政教育，強化廉潔自律意識。深入開展社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，加強對法官的權力觀教育。利用反面典型警示教育、正面典型示范教育，抓好示范教育和警示教育，通過經常性的敲警鐘，使干警查原因，找教訓，引導法官樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，時刻提醒干警要自醒、自警、自勵，慎獨、慎貪、慎權、慎欲，廉潔奉公、愛崗敬業、增強人民法官拒腐防變的廉潔自律意識，確保審判權和執行權正確、公正行使。三是要健全廉政制度，筑牢拒腐防線。完善各項廉政建設制度，堅持行之有效的警示提醒制度、誡勉督導制度、廉政談話制度、述職述廉制度，嚴格執行干警重大事項報告制度、廉政投訴登記制度、干警廉政情況分析制度和廉政檔案制度，注重懲防結合。充分發揮廉政監察員在日常性廉政教育和即時性廉政監督方面的特殊職能作用，真正將反腐倡廉工作融入到人民法院的全局工作之中，確保司法廉潔，維護司法公正。四是要加大懲處力度，構筑反腐倡廉“防火墻”。要認真落實“五個嚴禁”、《人民法院工作人員處分條例》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的規定，抓好廉政監督。通過廉政監督員制度、案件評議卡制度，當事人、代理人回訪制度等對法官和審判執行行為進行全方位的監督，認真落實舉報查處機制，抓好責任追究，加大對濫用審判權、執行權問題的查處力度，有案必查，有查必果，有錯必處，有責必究。積極配合有關部門，對存在違法違紀問題的干警及時查處，嚴肅處理，切實做到令行禁止，確保法官隊伍清廉如水，執法如山。

為加強司法廉潔公正，我院自2009年初被省法院確定為全省法院系統預防腐敗試點單位以來，以落實最高法院“五個嚴禁”為契機，以監督制約審判權、執行權為重點，以公開透明、陽光運行為保證，以持續開展警示教育為載體，認真落實試點工作方案，制定了《關于強化對審判權和執行權監督試點工作實施方案》，先后制定完善了16項工作制度，公開向社會聘請12名廉政監督員，建立了陽光運行、監督制約、責任追究、激勵保障四項機制，確保全市法院干警隊伍司法廉潔公正。

來源： 中國法院網

第五篇：人民法院推進三項重點工作的切入點

人民法院推進三項重點工作的切入點

寧夏回族自治區高級人民法院院長 馬三剛

最高人民法院院長王勝俊指出：“各級法院必須正確理解三項重點工作的要求，準確把握三項重點工作的內涵和相互聯系，立足人民法院的本職工作，履行好人民法院在深入推進三項重點工作中的歷史使命。”目前，全國各地法院理清思路，明確目標，強化措施，扎實推進三項重點工作深入開展，取得了一定成效。但由于少數法院和干警對三項重點工作存在一定程度的錯誤或模糊認識，思想認識不到位，對三項重點工作的內涵理解不深不透，對三者之間的內在邏輯關系沒有理清。尤其是對社會管理創新工作認識不足，不能將社會管理創新與審判工作緊密結合，對三項重點工作還只停留在表面工作和一般號召上，辦法不多，措施不新，效果不佳。因此，深刻理解三項重點工作的內涵，準確把握三項重點工作的相互聯系，抓好三項重點工作與法院職責的結合，對于人民法院更好地依法履行職責，推進科學發展，維護和諧穩定，服務工作大局，具有積極意義。筆者認為，從三項重點工作的相互關系看，社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法之間是內在統一、同步推進、相輔相成、互相促進的辯證關系，其中，社會矛盾化解是目的，社會管理創新是手段，公正廉潔執法是保障。一、三項重點工作的內在邏輯關系 社會矛盾化解是目的，社會管理創新是手段，公正廉潔執法是保障。三者內在統一、同步推進，同時相輔相成、互相促進。

（一）社會矛盾化解是目的

矛盾是存在于任何社會當中的，矛盾運動是人類社會發展進步的關鍵因素。矛盾的產生是必然的，關鍵問題是人們如何認識和化解矛盾。筆者之所以說社會矛盾化解是目的，是從社會和諧穩定的角度以及人民法院職能作用的發揮層面所作的論斷。一方面，構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。另一方面，人民法院的職能作用決定著必須將化解社會矛盾作為其一切工作的歸宿和根本。深入推進社會矛盾化解，消除各種不安定隱患，是人民法院在社會轉型期所必須擔負的一項重要職責，也是人民法院一切工作的最終價值目標和根本目的，法院的一切工作都必須緊緊圍繞這項根本職責和根本目的來開展。

（二）社會管理創新是手段

當前，激烈社會變革對傳統的社會管理體制和方法提出了新的要求，適應組織形式和人們生活方式的發展變化，社會管理模式也要隨之更新和完善，在此背景下，人們迫切地提出要進行社會管理創新。首先，既然是創新，那就需要對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改革，人們需要通過改革這個途徑使社會管理體系更加完善、科學，通過創新這個手段打破舊有的社會管理格局，形成新的社會管理秩序。因此，無論是管理理念還是管理方式方法的改革創新，無論是管理內容還是管理機制的改革創新，都可以稱其為一種途徑抑或一種手段，通過這種途徑或手段實現“維護社會安定有序，更好地化解矛盾糾紛”這一根本目的。

其次，人民法院參與社會管理創新的外在表現形式同樣是手段。人民法院參與社會管理創新不僅是職能表現，同時也是一種社會責任。人民法院是國家機構的重要組成部分，所行使的司法權是國家權力的主要內容之一，作為社會秩序的守護者，各種利益要求和利益沖突的平衡者，法院不僅要履行傳統的解決糾紛的職能，而且需要擔負起維護公共利益、調控社會秩序的職能。人民法院通過參與社會管理創新，促進審判職能作用有效發揮，豐富社會矛盾化解方式，實現法律效果與社會效果相統一。對人民法院而言，社會管理創新同樣是促進社會矛盾化解的有效手段。

（三）公正廉潔執法是保障

推動經濟社會平穩較快發展，推進社會矛盾化解、社會管理創新，關鍵是要有公正廉潔的執法隊伍作保障。法院的每一起案件都是由具體的法官來辦理的，人的因素是決定性因素，法官素質的高低決定著案件質量的好壞，決定著創新的力度和社會管理的深度，法官只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能正確執行國家法律，才能履行好黨和人民賦予的神圣使命，才能妥善解決人民群眾內部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。公正廉潔執法是法官的職業道德底線，是維護社會穩定的最后的保障，是推進社會管理創新的基礎，也是人民群眾對人民法院的終極要求。

（四）三者內在統一、同步并進、相輔相成、互相促進

王勝俊院長指出：“做好每一項審判工作都是化解社會矛盾，做好每一項審判工作都是加強社會管理，做好每一項審判工作都需要隊伍公正廉潔司法。”作為中國特色社會主義司法制度本質屬性的具體體現，作為人民法院在新形勢下履行自身職能的必然要求和實現自身價值的有效途徑，三項重點工作內在統一并必須同步推進。其中，社會矛盾化解是基本職能，社會管理創新是基于社會矛盾化解而延伸出的、促進職能作用發揮的手段，公正廉潔執法既是對廣大法官的內在要求，也是化解社會矛盾、創新社會管理的基本要求和保證，三者與人民法院工作緊密相連，不可割裂。同時，三者之間相輔相成、互相促進。

首先，社會矛盾化解需要不斷的社會管理創新來推進，社會管理創新豐富了社會矛盾化解的方式和手段，有效地促進了社會矛盾的化解。

其次，創新社會管理離不開社會矛盾化解這一根本點和出發點，只有在社會矛盾化解的過程中才能發現社會管理中存在的問題和不足，并針對問題創制管理機制，制定管理政策、措施、方法和手段。由此可以看出，社會管理創新必須從化解社會矛盾這個基本需求出發而相應展開。

第三，社會矛盾化解與社會管理創新可以推進社會文明程度，促進社會和諧發展，從而為公正廉潔執法創造更好的司法環境，為公正廉潔執法排除各種干擾。

第四，公正廉潔執法為社會矛盾化解和社會管理創新提供保障。做到了公正廉潔執法，不僅可以有效處理好各種矛盾糾紛，更可以緩解官民之間的矛盾，社會矛盾化解工作也就會迎刃而解，社會管理創新工作也可以據此尋求新思路。公正廉潔執法工作做不好，其他兩項工作就失去了條件，更失去了保障，實現“解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題”的目標就缺少了根基和保證。

二、人民法院推進三項重點工作的切入點

明確了三項重點工作的內在邏輯關系，就抓住了三項重點工作的根本點和歸宿，抓住了其核心和保障，也就明確了促進人民法院科學發展的切入點，為人民法院推進三項重點工作打下了堅實的理論和實踐基礎。人民法院推進三項重點工作必須從確立價值取向、更新工作理念、構建工作機制、增強工作能力四個方面做文章。

（一）確立“為大局服務，為人民司法”的價值取向 我國司法的人民性決定了推進三項重點工作必須確立“為大局服務，為人民司法”的價值取向，必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局，切實為經濟社會的健康發展和人民群眾的安居樂業服務。法院和法官要通過審判活動的導向作用，確保黨和國家大政方針在司法領域的有效落實，確保人民群眾合法權益的有效實現。

為大局服務中的“大局”，既要立足于黨和國家這個“大局”，也要立足于地方經濟社會發展這個“大局”，人民法院的中心工作必須服務和服從于“大局”。為大局服務，要求人民法院準確把握當前我國社會建設和社會管理面臨的嚴峻形勢，準確把握人民法院在社會建設和社會管理中擔負的重要職責，充分認識加強社會建設、創新社會管理的重大意義，不斷增強工作的積極性和主動性。為人民司法，就必須深刻了解人民群眾對司法工作的新需求、新期待，時時處處把人民群眾當做自己的親人，把群眾安危冷暖掛在心上；要深入基層開展調查研究，及時發現了解新情況，解決新問題，在推進司法公開、擴大司法民主、提升司法公信力、轉變司法作風上有新舉措；要進一步強化司法為民意識，積極探索便民、利民、為民的新機制、新舉措，切實為人民群眾提供優質高效的司法服務。

（二）樹立“一切為了社會和諧”的司法理念

落實三項重點工作要求人民法院牢固樹立“一切為了社會和諧”的工作理念，并把這一理念貫徹到執法辦案的具體環節中。要著眼于社會矛盾化解，狠抓執法辦案，全面加強刑事、民事、行政審判和執行、信訪等工作，在辦案中要強化司法的化解矛盾功能，著力從根本上化解矛盾糾紛，實現從“案結了事”向“案結事了”的轉變；必須堅持以當事人為本，堅持和諧司法，充分考慮不同地區、不同類別當事人的實際，采用合適的方式方法妥善解決糾紛；高度重視發揮調解功能，堅定不移地貫徹好“調解優先、調判結合”的工作原則，堅決避免強迫調解、違法調解和片面追求調解率；在立案、審判、執行的全過程加強對當事人的訴訟指導，擴大法官主動釋明的范圍和力度；盡可能將糾紛解決的重心從事后處理向事前預防和早期介入前移，爭取將糾紛化解在最佳時機，防止矛盾激化；積極應對社會需求，充分發揮司法在協調支持其他社會治理力量，推動建立多元糾紛解決機制、培育公眾法治意識、引導政策生成等方面的能動作用；在辦好案件的同時，積極開展法制宣傳、回訪幫教、司法建議等工作，促進國家和社會治理制度的完善，努力追求司法效果的最大化。

（三）構建科學、完善、有效的工作機制

社會矛盾化解需要有效的管理手段加以推進，需要科學、有效、完善的工作機制創新加以促進。當前，從化解社會矛盾這個根本目的出發，人民法院急需建立和完善以下工作機制：一是矛盾預警和應對協調機制。將“有可能引發群體越級非正常訪的矛盾”、“有可能引發群體鬧事苗頭的矛盾”、“有可能引發群體性事件”等嚴重影響社會穩定的矛盾，及時通報相關部門；針對破產改制、征地拆遷、工礦事故、環境侵權等引發的群體性糾紛要通過建立實施科學有效的形勢預判、協調聯動等制度，與相關部門積極協調，做好矛盾應對和化解工作。二是重大敏感案件和風險評估機制。及時向黨委、政府和上級法院匯報重大敏感案件審理情況；加強案件審判的社會穩定風險評估；完善庭審安保措施，制定突發事件防范處置預案；運用新聞發布平臺，及時發布權威的案件審判消息，爭取輿論主動權，消除不穩定因素，防止發生影響社會穩定的重大事件。三是民意溝通表達機制。通過網上發布案件信息、接受當事人舉報、回應網民關切等方式深入了解群眾司法需求，探索完善法官進基層等加強民意溝通的做法，暢通民意表達渠道；高度重視司法調研工作，通過個案剖析和對審判執行工作的研判，及時發現和研究司法實踐中的各類政策法律問題，積極向黨委、政府和社會組織提出司法建議。四是審判監督指導機制。切實加強上級法院對下級法院審判工作的監督指導，規范監督行為，提高監督水平。要重點加強對新類型案件、復雜疑難案件、敏感性案件以及連鎖性案件的監督指導，對涉及政策實施方面的重大問題，積極向黨委、政府匯報溝通慎重處理；對于適用法律方面的重大疑難問題，及時報請上級法院進行審判指導、統一司法尺度。五是訴訟與非訴訟解決糾紛銜接協作機制。要強化對民間糾紛解決機制的指導，更好地發揮各種非訴訟矛盾解決機制的作用，通過社會力量構建糾紛預防和早期介入的第一道防線，促進基層自治，同時注重發揮行政執法機關日常糾紛解決的能力和主動性。人民法院在訴訟與非訴訟解決糾紛機制中要積極主動地發揮引導、協調作用，堅持把司法調解與人民調解、行政調解有機銜接起來，大力推動社會法庭建設，通過加強與基層自治組織、行政執法機關的溝通和配合，逐步形成多級聯動、逐級推進的化解矛盾糾紛格局。六是司法公開機制。落實公開審判制度，進一步全面實行立案公開、庭審公開、證據采信公開、事實認定公開、法律依據公開、判決理由公開、裁判文書公開、執行過程公開；繼續推行審判公開方面的便民措施，保障當事人在訴訟程序各環節對審判權運行過程的知情權；建立健全執行案件信息和案件辦理情況查詢機制，方便當事人了解案件進展情況。

（四）增強公正廉潔執法的工作能力

公正廉潔執法是保障，也是一種能力，是對每一個執法者的內在要求。做到公正廉潔執法，人民法官必須增強四個方面的能力。一是服務大局的能力。要求法官切實以保障經濟平穩較快發展、社會和諧穩定為目標，完成好審判、執行工作任務；加強政治業務學習，堅定理想信念，恪守法官職業道德，不斷提升法官職業修養；以強化審判業務和解決糾紛作為出發點或切入點，恪盡職守，全身心地投入到司法工作中；在做好審判工作的同時，注重社會責任擔當，積極應對社會需求，承擔起更多的社會責任。二是增強為民司法的能力。人民法院的人民性決定了法官必須不斷增強做群眾工作的能力，增強化解復雜矛盾的能力，增強將人民群眾的期望與需求融入案件審理的能力；必須爭做平民法官，運用貼近人民群眾的司法工作方法，為人民群眾排憂解難；在審判工作中，對社情民意、公序良俗以及社會正義給予關注和尊重，憑借自身的法律專業素養，將法治理念潛移默化地傳達給社會公眾。三是增強公正司法的能力。要求法官必須遵循立法的宗旨和法律的精神，嚴格依據事實和法律，對案件做出公正裁判和正確處理；慎重運用審判權，嚴格在法律體系和法律框架內審理與裁量，力爭使所辦的每一起案件都無愧于法律，無愧于人民。四是增強抵御誘惑、防范風險的能力。法官權重責大。在生活中，要凈化自己的社交圈，警惕別有用心的人的拉攏腐蝕；要加強對身邊的人的教育和管理，防止在廉潔問題上出現薄弱環節；要正確看待進退得失，謹言慎行；在執法辦案上，要正確對待手中的權力，警鐘長鳴，從思想上筑牢拒腐防變的鋼鐵長城，確保履行好司法職責。