第一篇：蘭州市城關區檢察院深入推進三項重點工作

蘭州市城關區檢察院深入推進三項重點工作

稿源： 甘肅法制報2010-08-25 10:1

5本報訊(通訊員 徐安全)8月3日下午，蘭州市城關區人民檢察院召開專題會議，傳達貫徹全省檢察機關第四次公訴工作會議精神。

今年7月28日至29日，全省檢察機關第四次公訴工作會議在永靖召開，蘭州市城關區檢察院作為基層檢察院代表受邀參加了這次重要會議。傳達貫徹好會議精神，不僅關系到公訴部門推進三項重點工作的順利開展，也關系到公訴工作的長遠發展。公訴會議結束后，城關區檢察院主管公訴工作的副檢察長徐安全及時向院黨組匯報了參會情況及會議主要精神并召開專題會議，向公訴干警傳達了會議精神，認真學習、討論了喬漢榮檢察長、徐維忠副檢察長在全省檢察機關第四次公訴工作會議所做的重要講話，并結合全國檢察機關第四次公訴工作會議主要內容和省院“四公”會議提出的“圍繞一個主題，做到兩個結合，突出三個重點，提高五種能力”的要求，從五個方面提出了加強、改進城關公訴工作，深化、細化、實化深入推進三項重點工作的措施：

一、明確“公訴是檢察機關核心的標志性的職能”這一科學定位，實現執法理念的轉變。要深刻認識公訴工作的重要地位和作用，正確把握公訴工作面臨的新形勢，不斷提升公訴工作水平，開創公訴工作新局面。做到“三個堅持”：一是堅持圍繞執法辦案，深入化解社會矛盾；二是堅持延伸檢察職能，積極參與社會管理創新；三是堅持強化法律監督和自身監督，著力促進公正廉潔執法、提升執法形象和公信力。

二、以五個重點工作的全面推進做好深化、細化、實化三項重點工作。公訴部門是檢察機關的重要職能部門，是履行公訴職責的重要內容，同時更是推進三項重點工作的重要途徑和載體。今年以來，城關區院公訴科圍繞三項重點工作成立的貫徹寬嚴相濟刑事政策、量刑建議規范化、職務犯罪案件、未成年犯罪案件、案件精細化管理五個重點工作推進組開展了大量工作，取得了可喜成績。在下半年的工作中，五個工作組不僅要再接再厲，推進公訴工作上水平、上臺階，也要形成一批高質量的經驗材料，使三項重點工作的推進更加深入。

三、出臺公訴案件精細化管理工作規定，實現辦案質量、效率、效果的全面提升。通過引入國際先進的精細化管理理念、管理制度和管理技術，運用程序化、標準化和數據化的手段，科學管理檢察業務，全力保障案件質量、效率、效果的大幅提升。要始終把辦案質量作為檢察工作的生命線，全面正確把握寬嚴相濟刑事政策，規范執法辦案行為，完善辦案質量保障機制。始終堅持理性、平和、文明、規范執法，嚴明辦案紀律，強化執法管理，改進辦案方式，提高執法水平，努力實現法律效果與政治效果、社會效果有機統一。

四、深化內涵、延伸職能，推進社會矛盾化解。深入推進三項重點工作，要求我們不能僅僅滿足于依法辦理案件，而是要更加注重公訴職能的必要延伸和內涵的深化。一是向修復社會關系延伸職能、深化內涵，推進刑事和解、檢調對接機制，將化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終；二是向預防和減少犯罪延伸職能、深化內涵，特別是在未成年人犯罪案件中，通過暫緩起訴制度的嘗試、公訴意見書的發表、法庭教育的開展以及法制教育的宣傳等工作，促使被告人真誠悔罪，教育公民自覺遵守法律，預防和減少違法犯罪發生；三是向防范辦案風險延伸職能、深化內涵，健全完善執法辦案風險評估機制，注意防范辦案風險；四是向社會治安綜合治理延伸職能、深化內涵，結合辦案加強調研，積極提出強化社會管理、消除治安隱患的檢察建議，如為經濟困難的犯罪嫌疑人指定辯護人，提供法律援助，推動社會治安防控體系建設，促進提高社會管理水平。

五、以加強公訴隊伍建設為契機，為公訴工作創新、發展提供動力。抓好公訴隊伍建設，錘煉公正、嚴明、專業的公訴隊伍，全面提升公訴隊伍執法的綜合素質和公信力，是公訴工作

取得優異成績的有力保障。一是加強公訴力量建設，科學配備公訴人員；二是注重對公訴人的培養、選拔、任用；三是加強公訴人的培訓力度，以及與先進院之間的學習、考察與交流；四是建立公訴人出庭補貼制度，健全公訴工作激勵機制；五是加強公訴部門物質保障，合理配備現代化設備，提高公訴工作科技含量，加快實現從傳統管理模式向現代管理模式的轉變。

第二篇：檢察院深入推進三項重點工作心得體會

12月21日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長**主持召開高檢院黨組擴大學習會，深入學習貫徹全國政法工作電視電話會議精神。通過學習后，我認為全國檢察機關學習貫徹全國政法工作電視電話會議精神，要做到三點要求:

一要切實把思想統一到中央決策部署和***同志重要講話精神上來。黨中央對當前和今后一個時期政法工作的部署和要求，主要體現在三項重點工作上。這是黨中央從黨和國家工作全局出發，為了更好地適應我國社會工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，更好地掌握政法維穩工作的主動權，更好地維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定而作出的重大戰略部署。各級檢察機關要認真學習、深刻領會這次會議精神，切實把思想統一到中央的決策部署上來，從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的高度，不斷增強責任感、緊迫感，緊密結合檢察工作實際，深入推進三項重點工作，統籌抓好各項檢察工作。

二要把三項重點工作作為推動檢察工作全面發展進步的重要載體。三項重點工作也是全面推進檢察工作的切入點和重要抓手，是有機聯系的整體。抓住了三項重點工作，也就抓住了影響社會和諧穩定的關鍵。要堅持在依法打擊犯罪、強化法律監督、維護人民權益、維護公平正義的基礎上抓好三項重點工作，更好地發揮檢察機關維護社會和諧穩定的職能作用。要立足檢察職能、在檢察環節加強與其他政法部門的協調配合，共同做好這三項重點工作。明年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利的關鍵之年，檢察機關責任重大，任務艱巨。各級檢察機關既要深入推進三項重點工作，又要統籌協調、整體推進各項檢察工作，全面提高檢察工作水平。要按照中央的要求，認真研究如何更好地統籌做好服務經濟社會發展、促進經濟平穩較快發展各項工作;如何統籌做好打擊各類刑事犯罪、維護國家安全和社會穩定的工作;如何統籌做好加強查辦和預防職務犯罪的工作;如何統籌做好對訴訟活動的法律監督工作;如何統籌做好在改進執法辦案工作中加強執法公信力建設;如何統籌做好深化檢察體制和工作機制改革工作;如何統籌做好隊伍建設各項工作。

三要加強組織領導，全力抓好落實。明年政法工作的目標和任務已經非常明確，各級檢察機關和高檢院機關各部門要按照中央要求

，切實抓好本次會議精神的貫徹落實，特別是要切實抓好為期一周的學習。要認真學習***和孟建柱同志的重要講話，緊密聯系檢察工作實際進行深入討論。各地檢察機關要在如何深入推進三項重點工作統籌抓好各項檢察工作的問題上統一思想、提高認識。要始終清醒地認識當前檢察工作面臨的嚴峻復雜形勢，始終清醒地認識黨和人民對檢察工作提出的新要求，始終清醒地認識檢察工作中存在的困難和問題，在此基礎上，進一步完善深化明年檢察工作的思路和措施，努力做到開好局，起好步，全力抓好各項工作的落實，切實轉變工作作風，全力維護國家安全和社會和諧穩定。

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第三篇：淺議人民法院如何推進三項重點工作

淺議人民法院如何推進三項重點工作

作者： 鄭州鐵路運輸中級法院院長 王建新 發布時間： 2010-08-20 15:46:30

2009年12月28日，中共中央政治局委員、中央政法委書記***在全國政法工作會議上，要求全國政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。深入推進三項重點工作，是中國特色社會主義司法制度本質屬性的具體體現，也是人民法院政治性、人民性、法律性高度統一的必然要求。我們要深刻理解三項重點工作與法院工作的密切關系，準確把握推進三項重點工作的基本要求，切實增強做好三項重點工作的自覺性和堅定性，增強責任感、使命感和緊迫感，解放思想，拓寬思路，堅持理論創新、實踐創新、機制創新，解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，推動人民法院工作不斷再上新臺階，促進社會和諧穩定和經濟社會發展。

一、社會矛盾化解是法院工作的神圣職責

馬克思主義告訴我們，矛盾存在于任何事物之中，矛盾與發展是對立統一的，有效處理社會矛盾，就能促進社會發展進步。在經濟社會高速發展的今天，新的社會矛盾層出不窮、錯綜復雜，老問題與新問題交織在一起，給法院工作提出了更多更高的要求。化解社會矛盾是社會和諧的基礎，是人民法院的基本職能。法院要想更好地履行職能作用，就必須時刻注重把握社會矛盾的根源，從一切為民的高度出發，從矛盾糾紛的關鍵入手，高度重視每一起糾紛的處理，不斷總結矛盾糾紛處置經驗，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

（一）轉變司法理念，在服務大局上下功夫。理念決定思路，思路決定出路。沒有思想觀念的更新，就不會有發展的突破，沒有思想觀念的領先，就不會有發展的率先。因此，我們要始終堅持“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”的司法指導思想，牢固樹立“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導”的社會主義法治理念，摒棄西方三權分立的法治思想，切實增強大局意識、責任意識和服務意識，找準法院工作與服務大局的結合點，自覺把法院工作融入到大局中來謀劃、來部署。認真踐行“為大局服務，為人民司法”的工作主題，強化能動司法理念，切實轉變被動司法、機械司法理念，轉變不適應形勢發展的工作方法和辦案習慣。做到既依法辦案，又充分考慮案件的特殊性，盡可能找到案結事了的處理辦法，同時加大司法建議和法律服務的力度，拓寬法院工作服務大局的途徑和渠道，推動經濟社會又快又好地發展。

（二）堅持懲防并舉，在維護穩定上下功夫。人民法院是社會矛盾的調節器，要充分發揮審判職能作用，著力解決影響社會治安的突出問題，突出打擊重點，強化打擊效果，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到寬嚴都要依法，寬嚴都要有度；堅持無罪推定、疑罪從無、懲罰犯罪與保護人權并重的原則，堅持預防與打擊、教育與懲處相結合的方針，減少社會對抗；著力解決人民內部矛盾引發的各類糾紛，妥善處理好婚姻、家庭、繼承、鄰里糾紛等傳統民事案件，切實化解矛盾糾紛，增進社會和諧；著力化解經濟發展中的矛盾糾紛，妥善審理好涉及企業改制、債務糾紛、拖欠農民工工資等案件，為企業發展經營創造良好的發展環境，保護弱勢群體的利益；深入開展集中清理執行積案活動，繼續完善執行聯動協調機制和執行聯動威懾機制建設，窮盡執行線索，窮盡執行手段，用足執行政策，清積案、執現案，切實維護勝訴方當事人的合法權益，彰顯司法權威。

（三）強化案結事了，在化解矛盾上下功夫。進一步加強法院基層基礎工作，充分發揮基層法院和社會法庭化解社會矛盾的前沿陣地作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。要準確理解“調解優先，調判結合”的原則，將調解貫穿于訴訟活動全過程，堅持立案調解和審判調解、庭前調解和庭后調、庭中調解和庭下調解、申訴調解和信訪調解相結合，不斷拓寬調解范圍，規范調解程序，注重調解質量，提高調解效率；積極做好社會法庭、人民陪審團和人民陪審員工作，進一步完善工作程序、工作制度，適時組織社會法官、人民陪審團和人民陪審員觀摩案件庭審、參加業務講座和典型案例評析等，不斷提高他們的整體素質，充分發揮他們貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，幫助法官及時掌握矛盾糾紛的焦點，有的放矢地開展調解工作，努力形成訴訟調解與社會調解良性互動格局，最大限度地實現調解結案。同時，對調解不成的案件及時判決，避免久調不結。

（四）轉變工作作風，在司法為民上下功夫。以深化“人民法官為人民”主題實踐活動為抓手，內強素質、外樹形象，不斷提高司法公信力和人民群眾的滿意度。要加強立案信訪窗口建設，完善“一站式”服務，努力實現“制度健全、功能完善、設施齊備、服務到位”的總體目標，實現立案信訪窗口“亮化”、“綠化”，“亮化”即立案信訪公開透明，“綠化”即為當事人提供訴訟綠色通道；進一步建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，切實加快辦案進度；大力弘揚“馬錫五審判方式”精髓，改變坐堂辦案、閉門辦案、機械辦案的衙門作風，深入基層、社區和糾紛發生地調查研究，了解社情民意，就地開庭審理，就地調處矛盾糾紛；進一步完善電話立案、預約立案、假日立案等便民立案制度，加大巡回辦案力度，切實方便群眾訴訟；健全信訪接待制度，強化首訪接待責任制和分級負責制，加強案件審執中的糾紛排查，有針對性地做好息訪和疏導工作，避免引發新的涉訴涉法涉執信訪案件。

二、社會管理創新是法院工作的動力源泉

隨著社會變革的深化，社會生活多樣、多元化特征日益顯現，社會管理模式也要隨之更新完善。社會管理具體到法院就是對審判執行工作和法院建設的管理創新，管理創新是規范司法行為、促進隊伍建設、推動法院發展的不竭動力。要以“制度創新年”為契機，強化管理理念，進一步建立完善權責分明、運轉高效、監督有力、司法公正的審判管理機制；進一步建立完善公開公正、公平擇優、能上能下、充滿活力的干部人事管理機制；進一步建立完善職責明晰、政令暢通、管理有序、保障有力的司法政務管理機制，推動法院各項工作全面發展。

（一）致力于審判執行工作管理創新。按照審判權行使放權不放任、分散不松散、分責不分家的思路，強化審判流程管理的提示作用和預警功能，嚴格落實案件審限監督曝光催辦制度和執行案件流程管理跟蹤制度，不斷創新和完善審判流程管理機制，通過實施有效管理，保證立案審查權、審判權、執行權的公正高效行使，促使審判工作的規范化程度進一步提高，做到不枉不縱、服判息訴、案結事了，案件結案率、正確裁判率、裁判文書上網率、案件歸檔率均達到100%。實現“兩上升、兩下降”的目標，即調解率、服判息訴率上升，強制執行率、涉訴信訪率下降的目標。

（二）致力于深化審判方式改革創新。一是積極推行“圓桌審判”，在民商事、少年刑事案件審理中，法官與當事人圍桌而坐，增加和諧氛圍，減少對立情緒；二是努力規范完善社會法庭工作，充分發揮“最便民、最快捷、不收費、不結怨”的獨特優勢，及時辦理一些輕微案件；三是積極開展巡回審判合議庭制度，把法庭開到離老百姓最近的地方，就地解決糾紛；四是大力推廣人民評審團和人民陪審員制度，充分體現司法的人民性，用群眾之手撩開司法工作的神秘面紗，讓人民群眾零距離地接觸審判、參與審判、監督審判；五是積極推行庭審網絡視頻直播，自覺接受監督，擴大庭審效果，提高辦案效率；六是全面開放庭審活動，凡是依法公開審理的案件，允許公民持有效證件自由旁聽和出入，推行陽光審判，拓展司法公開的廣度和高度，達到以公開促公正，以透明保廉潔的目的。

（三）致力于案件質量監督管理創新。進一步完善審判質量評查機制，增強案件質量評查的客觀性、可比性和針對性，突出抓好評優和評劣工作，在認真開展“精品案件”評比的同時，將質量評查工作的重點放在評劣上，注意發現案件質量中存在的實體和程序方面的實質性問題，做到一月一評查，一季一通報，半年一總結，年終有考評。狠抓審判監督規范化建設，著重貫徹超前監督、滲透監督、全程監督的司法監督理念，加強各個審判重點環節的監督，特別是加強對庭審活動、裁判文書和卷宗質量的檢查監督，切實提高審判質量。要進一步通過完善宏觀指導機制、分類指導機制、業務指導機制和評先創優機制，提高整體司法水平和案件質量。要通過新聞發布，設立開放日，裁判文書上網，邀請人大代表、政協委員和各界人士旁聽庭審制度，做到陽光司法、透明公開，確保案件實現“四無”，即無枉法裁判、無審判不公、無媒體曝光、無引發新的涉訴涉法涉執赴省進京上訪案件。

（四）致力于干部人事制度管理創新。進一步深化干部人事制度改革，按照公開、公平、公正、擇優的原則選拔配備干部，真正建立健全能者上、庸者下的科學用人機制，把有能力、有魄力、品德好的干部充實到領導崗位上來，讓“想為的人有機會，敢為的人有舞臺，有為的人有地位”；進一步推行上推下掛、雙向交流、動態管理的崗位交流辦法，使干警適應不同崗位的轉換，提升干部素能；進一步創新完善干部管理考核機制，實施量化考核標準，堅持領導與群眾、定性與定量、日常與定期、組織部門與業務部門相結合的考核方法，按照德、能、勤、績、廉等方面，對干部做出客觀、全面、準確的評價，進一步增強干警的責任心、事業心，充分激發他們的工作積極性、主動性、創造性。

（五）致力于績效考核評估機制創新。建立和完善法官辦案質量、工作效率、廉政勤政、內外形象等指標的績效管理考核制度，重點加強對案件審結率、調撤率、上訴率、發改率、再審率和投訴率等指標的督查和考核力度，激勵全院干警爭先創優；建立健全科學的調解工作考評機制，將調解案件的自動履行率、申訴信訪率納入考評體系，將案結事了作為重要考核標準；強化執行工作考評，加大執行標的到位率、執行申訴率在執行考評中的比重，使考核指標全面反映執行工作水平。要把預防和減少涉訴信訪案件作為考評重點，全面考核辦案數量、辦案質量、辦案效率和辦案效果。進一步強化法官執法職責，增強法官司法能動性，監督法官依法辦案，提高執法質量和效率，并把管人與管事、管人與管案、管人與用人結合起來，形成一個講實干、重實效、比貢獻、創一流的良好氛圍。

三、公正廉潔執法是法院工作的生命線

公正廉潔執法是人民群眾對人民法院的終極要求，也是人民法院長期追求的工作目標，沒有公正廉潔執法，人民法院就沒有立足之地。然而，近年來由于一些法官大局意識和服務意識不強、矛盾糾紛化解能力相對欠缺，對待群眾麻木不仁，權錢交易現象時有發生，群眾頗有微詞。正如王勝俊院長講的那樣：“狠抓隊伍建設，解決突出問題，確保公正廉潔，已成為人民法院面臨的最緊迫工作任務。”因此，要下大氣力抓好廉政建設，以公正廉潔執法的司法活動，推動社會矛盾化解和社會管理創新，維護社會公平正義。

（一）拓寬廉政教育渠道，打牢公正廉潔執法的思想基礎。防治腐敗，教育是基礎。要進一步加強司法廉潔教育和法院廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要深入開展職業道德教育，教育引導干警算好“七筆賬”，即算好政治賬，不要自毀前程；算好經濟賬，不要傾家蕩產；算好名譽賬，不要身敗名裂；算好家庭賬，不要妻離子散；算好親情賬，不要眾叛親離；算好自由賬，不要身陷囹圄；算好健康賬，不要心力交瘁。要大力開展警示教育，通過觀看學習反面錄像、通報、案例，讓廣大干警一看驚心，再看清醒。時刻警省自己的思想，檢點自己的行為，避免觸犯廉政底線。要積極開展示范教育，充分發揮英模人物和公正廉潔先進事跡的感召力，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，抗得住誘惑，把好欲望關；辨清善惡，把好交友關；正確選擇個人愛好，不斷完善人格，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，經得起考驗。

（二）建立健全各項制度，完善公正廉潔執法的機制保障。要針對審判執行中容易滋生腐敗問題的重點部位和薄弱環節，進一步完善預防腐敗的制度體系，把黨風廉政建設納入工作績效考評內容，通過不斷修訂完善黨風廉政建設責任制、層層簽訂黨風廉政建設目標責任狀、廉政保證書，繳納廉政保證金，實行廉政談話，建立“廉政檔案”，制作警示卡片等多種措施，加大對領導干部“一崗雙責”和法官的業績考評。努力建立健全“六項防腐機制”和“四不為防范機制”，“六項防腐機制”，即齊抓共管的領導機制，規范有效的協調機制，權責一致的責任機制，長抓不懈的監督機制，科學合理的評價機制，賞罰分明的獎懲機制；“四不為防范機制”，即不愿為的自律機制，不能為的防范機制，不敢為的懲戒機制，不必為的保障機制，真正架起一道防腐高壓線。

（三）加大內外監督力度，實現公正廉潔執法的公開透明。不受監督的權力必然導致腐敗。抓好反腐倡廉建設，必須加大對權力運作的監督，做到關口前移，防范在先。把對審判權、執行權和領導干部行政管理權的科學配置與有效監督結合起來，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，建立健全有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，做到工作權限涵蓋到哪里，監督工作就延伸到哪里。要強化內部監督，對案件審理和執行的每一個環節進行監督，在立案階段，重點防止不給好處不立案、給了好處亂立案，切實解決群眾告狀難問題；在審判階段，要加強對合議庭和獨任審判員的監督，確保法官自由裁量權規范合理運用，防止濫用職權，辦關系案、人情案、金錢案等現象的發生；在執行階段，要加強對強制措施實施，財產評估、拍賣和執行款物的支付等環節的監督，防止執行不作為和執行亂作為。要高度重視外部監督，通過回訪當事人、開展大接訪、向社會公布監督電話、走訪執法監督員、發送意見函、設置舉報箱等措施，建立民意溝通和反饋機制，努力形成權責一致、相互制約、上下聯系、內外結合的監管機制，促進公正廉潔執法。

（四）注重培養廉政典型，營造公正廉潔執法的良好氛圍。要以深入開展以建設社會主義核心價值體系為目標，大力弘揚正義、良知、睿智、勤勉、脫俗的價值追求，大力培育法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，深入研究核心價值觀的深刻內涵和基本要求，使其成為法官的共同追求，深入開展“倡廉述廉評廉”活動，注意發掘、選樹、培養公正廉潔執法的先進典型，為廉潔司法樹立標桿，為公正司法樹立榜樣，為服務人民樹立楷模。通過授予政治榮譽、給予物質獎勵等形式，學習、宣傳、弘揚先進模范人物的感人事跡、可貴品質、高尚道德，充分發揮先進模范人物的榜樣力量，努力營造風清氣正的良好環境，激勵和引導干警學習先進、敬崗愛業，一身正氣、一塵不染、執法如山、清廉如水。要建立“三條線”，即筑牢思想道德底線、制定清規戒律防線、違反禁令的高壓線，加大對最高院“五個嚴禁”、省高院“十條禁令”和各項廉政規定落實情況的督查考核，對違法違紀和不廉潔行為，加大責任追究，不姑息、不手軟、不遷就、不放縱，依法依紀嚴肅處理，確保公正廉潔執法，樹立鐵路人民法院和人民法官的良好形象。

來源： 中國法院網

第四篇：2011年蘭州市城關區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在蘭州市城關區第十七屆人民代表大會第一次會議上

張國一 2011年10月11日

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

即將過去的五年，是城關發展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府立足率先、著眼首善，攻堅克難、開拓創新，圓滿完成了區十六屆人大代表歷次會議確定的各項任務。這五年，是城關經濟又好又快發展的時期，是城市形象明顯改善的時期，是創新能力顯著增強的時期，是老百姓得到實惠最多的時期，是城關實現跨越發展的時期。

五年來，我們重點做了五個方面的工作。

一、項目為綱抓發展，綜合經濟實力跨越提升

堅持實施重大項目帶動戰略，著力推進產業結構優化升級，在省市發展大局中的領先優勢更加明顯。

項目建設跨越推進。出臺實施了《項目管理辦法》，全面推行項目指揮部和責任包干制度，重大項目的運作能力大幅提升。招商選資取得重大突破，累計引進億元以上項目70個、知名企業31家、到位資金227.4億元，分別是上個五年的4倍、1.6倍和2.5倍。重大建設項目實現質的飛躍，累計實施重大項目327個，完成投資809億元，其中“5515”項目開工率達到80%。項目總數、投資額度和資金到位率較上個五年分別增長55 %、58 % 和23 %，重大項目對GDP的貢獻率達到12.5%，高于上個五年4.5個百分點。

發展方式加快轉變。大力發展現代服務業，制定出臺《加快發展現代服務業的意見》，設立2000萬元發展基金。現代服務業發展速度不斷加快，國際太陽能技術促進轉讓中心、瑞德摩爾、浦發銀行等86個新能源、現代商貿和現代金融項目建成運營；重離子治癌中心、萬達商業廣場、酒鋼物流園等40個新技術、城市綜合體和商貿物流項目加快推進。現代服務業占第三產業的比重提高了5.1個百分點，達到了48.7%，成為推動經濟增長的主要力量。

空間拓展步伐加快。北城區開發正式啟動，完成《九州開發區增容擴區規劃》。土地開發力度加大，開發整理土地3000畝。舊城改造和城中村改造加快推進，廟灘子整體改造等65個舊城改造項目啟動實施，動工建設173萬平方米；開工和建成城中村村民安臵房134萬平方米。

二、環境為要抓管理，城市品位大幅提升

立足中心城區的區位特點，牢牢把握城市管理重心，累計投入13.4億元，堅持打好城市建設管理硬仗，城市形象明顯改善。城市功能不斷完善。基礎設施建設力度加大，南河道綜合治理、污水全收集、過境公路、蘭渝鐵路、軌道交通等一大批國家和省市重點項目完成建設或順利推進，配合項目建設征地6000畝、拆遷200多萬平方米，總量均創歷史之最。便民服務設施加快建設，建成標準化肉菜市場15座、便民菜店18家；改建擴建環衛基層站點26個，新建垃圾中轉站11座、城市公廁90座。城鄉一體化建設步伐加快，改造城鄉道路12條，完成8個新農村建設任務，啟動了“石溝新村”和“蘭山人家”新農村建設項目。

城市形象不斷改善。大力實施凈化、硬化、綠化、亮化和美化工程。環衛專業化作業水平不斷提高，小街巷清掃保潔實現專業化作業全覆蓋，實行了生活垃圾和泔水上門收集，率先在全省推行道路洗掃作業模式，機械化清掃率和洗掃率分別達到50%和18%。改造小街巷312條。連續多年實施“六路”綠化提升、“鮮花上街”、“大樹進城”、“綠地修復”和“綠色雕塑扮金城”等環境美化工程，打造了綠化精品道路10條，建成生態小游園5個，設臵綠色雕塑100多組，更換綠籬5萬多米，城區新增綠地950畝。實施皋蘭山面山景觀改造工程、蘭山山地生態公園一期和城市三大出入口形象提升工程，完成景觀造林2488畝，林草覆蓋率由28%提高到31.5％。城市亮化范圍進一步擴大，完成樓宇亮化107棟，背街小巷和城鄉結合部路燈亮化實現全覆蓋，城市亮化由樓宇亮化向山體亮化延伸。

長效機制不斷健全。深化城市管理體制改革，出臺實施了《進一步加強城市建設管理的意見》等政策制度，成立了城市管理委員會，城市管理統籌協調能力得到加強。引入數字化城市監督指揮模式，城市管理方式實現了由傳統管理向現代化管理的重大轉變。推行城管、公安、工商等執法力量下沉管理和捆綁式考核，周末衛生大掃除、政府三級包干、臨街店面責任公約、城市管理績效考核、違法建設監管和責任追究等制度全面落實，全員參與的管理格局初步形成。大力開展文明創建活動，城市文明程度和市民素質顯著提升，為全市文明城市創建作出了積極貢獻。

三、服務為上抓基礎，各項社會事業全面進步

堅持經濟社會統籌協調發展，不斷強化基礎建設，公共資源總量大幅增加，公共服務能力不斷提升。

教育事業優先均衡發展。投入教育資金18.5億元，是上個五年的2.5倍，占社會事業支出的46%以上。教育最優化七大工程全面推進。新建改建學校教學樓34棟，新建校舍面積13萬平方米，徹底消除了D級危房。扶持30 所民辦幼兒園提升辦園水平。教育“兩基”驗收各項指標達到或超過國家標準。率先在全省成立縣（區）級教育基金會，募集社會資金1000多萬元。自主研發了《生命生活社會》校本課程資源包。實行名校長、名師、班主任、邊遠地區教師和特殊教育教師崗位津貼制度。選聘800名優秀畢業生充實教師隊伍。教育信息化水平全省領先。

衛生事業跨越發展。投入資金8.9億元發展醫療衛生事業。建成全省首家農村120急救綠色通道，打造市級標準化農村衛生所13家，社區衛生服務機構由64家增加到103家，覆蓋率達到100%。建成全國社區中醫服務先進區。建立國家基本藥物零差率銷售補償機制，推行社區衛生服務機構星級評審、低成本健康進家庭和片區片醫服務模式，社區衛生服務實現信息化管理。人口和計生均等化服務水平全省領先。

文體科技事業蓬勃發展。投入1.25億元發展文體科技事業，是上個五年的2.4倍。設立500萬元文化產業發展基金。建成群眾文體活動場所163處、全民健身路徑90條，推動40家文體活動場所向社會開放。建成全國一流的國民體質流動監測中心。舉辦了全區職工運動會和中小學生運動會，打造了春節民俗文化廟會、社區少年宮等工作品牌。科技三項費增長到1538萬元，是2006年的2.3倍。促成蘭大科技園等100多個院地校企合作項目，專利申報占到全省的50%。組建了城關區科技合作顧問團。完成了第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查任務。

四、民生為本抓保障，人民群眾得到更多實惠

堅持以人為本、發展為民，著力保障和改善民生，解決了一批重大民生問題，使老百姓共享了改革發展的成果。

社會保障水平全面提高。城鄉一體的就業服務體系基本建立，累計提供就業崗位10.8萬個，率先在全省建成創業型示范城區，成功打造了“360”就業服務品牌和國家級就業優質服務窗口。五大社會保險擴面提標，區屬集體和街辦企業人員、城鄉居民和靈活就業人員均納入社會保障范圍。殘疾人事業和社會化養老事業加快發展，建成殘疾人就業托養服務中心，虛擬養老院通過國際“三標”認證。社會救助體系進一步完善，2.4萬城鄉居民納入低保范圍，發放各類救助和補貼資金3.7億元，救助困難群眾203萬人次。開工和建成保障性住房30萬平方米。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別從9573元和8110元提高到16680元和14200元。

社會管理機制不斷創新。著力構建現代社會管理體系，累計投入5000萬元，建成數字城關“133”系統，社會管理服務水平顯著提升。大力實施社會管理“八百工程”，全面推行“樓院長”和流動人口“以房管人”模式，打造了15個“一刻鐘精品服務社區”和70個“三不管”樓院整治精品工程。

社會大局保持和諧穩定。深入開展大接訪和“信訪積案化解年”活動，化解信訪案件1000余件，特別是徹底解決了區屬集體和街辦企業參加養老保險、無軍籍職工津補貼發放等7個重大遺留問題。深入推進刑滿釋放、吸毒人員等群體的安臵幫教和社區矯正工作。切實加快平安建設步伐，在全省成立首個縣（區）級見義勇為協會，建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理“四個機制”，社會治安狀況明顯好轉，群眾安全感不斷提高。強化社會公共危機管理，及時妥善處臵了一批突發公共事件。

五、創新為先抓改革，政府自身建設不斷加強

堅持夯實基層基礎，深化行政管理體制改革，為全區經濟社會健康發展注入了新的活力。基層基礎進一步夯實。投入1.63億元，新建改建街道社區、派出所、執法中隊、司法所辦公用房145處，基層辦公用房達標率由53%提高到98%。社區工作經費由每年6000元提高到1.5萬元。社區專職副主任的生活補助由每月550元提高到1200元。新招聘交通協警、地質災害監測員等八大類公益性崗位人員4704名，公共服務實現了重心下移和功能延伸。

政府職能加快轉變。新一輪政府機構改革全面完成。農村土地流轉、集體林權制度和農村稅費改革基本完成。經濟體制、財稅體制、行政審批和事業單位改革不斷深化，精簡機構12個，減少行政審批事項28項。建成電子政務平臺和三級政務服務網絡。探索政府購買公共服務模式，養老服務實現市場化運作。

政府運行更加規范。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、媒體輿論監督和社會公眾監督。認真辦理人大代表建議386件、政協委員提案452件，滿意率均達到99%以上。辦理市長專線轉辦件5180件，政務大廳辦件量達到37.1萬件，辦結率均達到100%。推行了“周安排、月計劃、季調度”制度。深入開展“行政效能建設年”、“工作創新年”活動。出臺了領導干部問責制度，完善了干部外派學習交流和輪崗培訓制度。

人防、地震、民兵預備役和國防動員等工作全面加強，檔案、保密、史志、僑務和對臺事務等工作取得新成效，支持工會、團委、婦聯、工商聯和各民主黨派積極發揮作用，為經濟社會發展作出了新的貢獻。五年來，我們牢牢把握發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，大力調整優化產業結構，有效遏制了經濟總量占全市比重逐年下滑的趨勢，形成了地區生產總值和固定資產投資各占全市1/3強，第三產業增加值、社會消費品零售總額各占全市1/2強，非公經濟增加值和財政收入各占全市40%的發展格局。保持和鞏固了經濟總量位居全省86個縣區之首和100個市（州）縣（區）第二的排名，率先發展、跨越發展和科學發展的優勢進一步鞏固和擴大。

五年來，我們高度關注和不斷改善民生，先后投入資金10億多元，用于增加就業和社會保障擴面提標，累計為民興辦實事 60多件。慈善募捐和社會救助實現常態化，困難群眾生活補貼發放實現制度化，就業、社保、醫保和低保實現城鄉一體化，社會保障實現全域城關和同城待遇，老百姓生活更加殷實、更加體面。

五年來，我們立足中心城區特點、著眼省市發展大局，成功舉辦和保障了國慶60周年系列慶祝活動、16屆蘭洽會“金城之夜”大型文藝晚會、重大節慶氛圍營造和春節燈飾亮化等重大社會活動，進一步增強了市民的自豪感、榮譽感和歸屬感，激發了廣大干部群眾的干事創業熱情。

五年來，我們敢于直面各種挑戰和考驗，積極穩妥地處臵了“5·16”九州石峽口、“9·14”小達坪山體滑坡等自然災害，有效應對了甲型H1N1流感等疫情的傳播，經受住了奧運火炬傳遞、蘭州國際馬拉松賽等重大賽事活動的考驗，積累了寶貴的應急管理經驗，提高了政府動員和組織能力。

五年來，我們堅持高點定位，爭第一創一流，先后打造了虛擬養老院、愛心集結號志愿者網站等一大批在全省乃至全國有影響的工作品牌，在民生領域實現了“十個率先”，先后獲得“全國民族團結進步獎”、“全國社區中醫藥工作先進單位”等國家級榮譽100多項、省市級榮譽900多項，充分發揮了中心城區的示范引領作用。

這些成績的取得，凝結著全區人民的智慧和汗水，凝聚著廣大干部的辛勤和努力，匯集著社會各界的關心和支持。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐區單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和各民主黨派、無黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與城關建設的各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區在加快發展的進程中，還存在許多困難和問題：一是發展空間制約矛盾突出。存量土地匱乏，土地開發整理滯后，供求矛盾十分突出，嚴重制約了經濟社會的發展，亟需拓展新的發展空間。二是城市功能布局不夠合理。城區承載力達到極限，管理成本大幅增加，交通擁堵、環境污染等現代城市問題日益突出。三是人均公共資源不足。城市規模不斷擴張，公共服務設施嚴重短缺，已成為打造首善的“短板”和“瓶頸”。四是社會管理難度加大。市場化、城市化進程加快，流動人口大幅增加，民生訴求快速增長，期望值不斷提高，社會管理工作面臨嚴峻考驗。五是民生改善任務艱巨。受高物價、高房價等因素影響，低收入群體生活壓力增大，部分群眾生活還比較困難。六是工作落實的意識有待進一步增強。工作落實的主動性還不夠強，工作落實的效率還有待提高。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：必須堅持創新發展理念，理清發展思路。區委“率先科學發展、建設首善之區”目標定位的提出和“123456”工作思路的確立，是在不斷深化區情認識，準確把握城關發展的階段性特征，科學分析城關的地位、條件和面臨的機遇基礎上形成的，是符合城關實際的系統的發展思路，必須在今后的工作中加以堅持，不斷完善，增強貫徹的堅定性。必須堅持謀劃在先，重點推進。凡事預則立，不預則廢。推動工作既要著眼全局，還要注重過程管理。只有正確把握階段性工作的主要矛盾和關鍵環節，堅持超前謀劃、重點突破、以點帶面、全面推進，才能從整體上推動各項工作。必須堅持實施重大項目帶動戰略。大項目是優化產業結構、增加稅收、解決就業的有效支撐。只有堅定不移地實施大項目帶動戰略，才能為建設“首善之區”奠定更加堅實的物質基礎，為建設幸福城關提供更加強勁的支撐。必須牢牢把握城市管理這一重心。城關是省會城市中心區，是省市的形象和“窗口”。只有立足城關的特殊地位，持之以恒地抓好城市管理，靠管理塑形象，靠管理提品位，才能發揮好中心城區的“名片”放大效應。必須高度重視和改善民生。以人為本是發展的根本目的。只有時刻牢記發展依靠人民、發展為了人民的執政理念，不斷增加民生福祉，讓老百姓得到更多實惠，才能真正體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須堅持敢為人先的工作意識。保持爭第一創一流的品質追求，發揚敢打硬仗、善打硬仗的工作作風，著力破解制約發展的困難和問題，在各個領域打造更多的品牌和亮點，不斷增強中心城區的影響力。這些經驗是建設“首善之區”不可或缺的，必須在今后的工作中堅持并發揚光大。

二、未來五年的發展目標和戰略任務

站在新的發展起點上，城關已經邁入了率先科學發展的關鍵時期。國家支持甘肅發展的政策效應將逐步顯現，省委“中心帶動”戰略加快實施，特別是剛剛閉幕的區第十次黨代會上提出的未來五年的發展思路和戰略任務，為城關率先科學發展帶來了難得的機遇，指明了前進的方向。面對新的形勢和任務，我們必須統一思想、振奮精神，謀求新發展，推進新跨越。

未來五年經濟社會發展的奮斗目標是：“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”。一個拓展，即全力破解土地制約，大力實施削山造地、增容擴區計劃，拓展發展空間，完善城市形態，實現再造一個城關的目標。三個高于，即加快推進率先發展、跨越發展和科學發展，主要經濟指標均保持兩位數增長，高于“十一五”發展水平，高于全省平均水平，高于全國省會城市中心區的平均水平，在省會城市中心區的排名提檔升位。六個翻番，即到2016年，地區生產總值、全社會固定資產投資、一般預算收入、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2011年基礎上翻一番，力爭地區生產總值突破1000億元大關，人均國民生產總值達到1.2萬美元以上。六個提升，即積極轉變經濟發展方式，加快推進改革創新，進一步完善工作運行體制和機制，努力實現產業發展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉一體化水平、生態文明水平、市民素質水平的全面提升。

未來五年經濟社會發展的戰略任務是：實施空間拓展、結構優化、項目驅動三大戰略；推進富強城關、活力城關、文化城關、生態城關、和諧城關和幸福城關六大建設。

實施三大戰略：

——空間拓展戰略。按照“南升北拓”的思路，全面實施空間再造工程，著力拉開城市框架，完善城市功能。在黃河以南地區，加快舊城區、棚戶區和城中村改造步伐，力爭每年拆遷100萬平方米左右、新開工建設200萬平方米左右，每年打造一批地標性建筑，到2016年，建成五星級酒店5家以上、城市綜合體7個以上、地標性建筑群12個以上，全面提升老城區城市功能。在黃河以北地區，實施成片聯合開發，力爭每年開發整理建設用地10平方公里，到2016年達到50平方公里左右。同步配套建設基礎設施，布局發展戰略性新興產業。

——結構優化戰略。按照“做優三產、做精二產、做特一產”的思路，加快提升產業檔次，努力構筑現代產業體系。做大做強現代服務業，加快發展醫學服務、社區服務、文化娛樂等生活性現代服務業，著力培育中介服務、金融保險、信息服務等生產性現代服務業，大力發展現代物流、電子商務、連鎖經營等新型業態，力爭現代服務業占第三產業的比重每年提高3個百分點，到2016年達到60%以上。積極發展新型加工業，大力推廣以信息技術為代表的高新技術，加快發展科技孵化、生物醫藥、新材料、新能源等戰略型新興產業，力爭新型加工業占二產的比重不斷提高。加快發展現代農業，積極培育觀光農業和休閑農業品牌，著力構建綠色、生態、休閑的都市農業產業體系。

——項目驅動戰略。按照“竣工一批、開工一批、落地一批、凝煉一批、展示一批”的思路，進一步完善項目運作機制，強化招商選資工作，努力形成重大項目滾動發展、梯度推進、強力帶動的格局。力爭每年建成億元以上項目10個，開工億元以上項目10個，凝煉儲備億元以上項目20個，落地億元以上項目20個，完成拆遷100萬平方米以上，到2016年，累計完成投資1800億元以上。力求通過五年的努力，使重大項目成為推動經濟社會發展的強勁動力。

推進六大建設：

——推進富強城關建設。物質財富的創造永遠是社會發展的源動力，財富是硬實力、是集聚力。我們要自覺順應群眾過上富裕生活的新期待，堅定不移地推進經濟建設，為城關率先科學發展奠定堅實的物質基礎。以增強區域發展驅動力、擴張力和輻射力為目標，以大幅度增加自有財力和城鄉居民收入為核心，以做大做強優勢主導產業為支撐，以擴大公共資源總量和提高人均占有量、人均住房面積、市民文化娛樂消費能力為重點，大力發展現代服務業，加快完善公共服務設施，實現城鄉建設和基本公共服務一體化，不斷提高綜合經濟實力。力爭到2016年，一般預算收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2011年基礎上翻一番，人均住房面積達到30平方米以上，人均文化娛樂消費支出占家庭支出的比例提高到20%左右，人均教育、衛生、科技、文化、體育資源占有量大幅度提升，達到西部領先水平。

——推進活力城關建設。經濟社會活動的活躍度是衡量一個地區發展潛力的重要標志，活力是創造力、是推動力。我們要致力于破除制約城關發展的體制機制障礙，讓各方面的活力競相迸發，有力助推城關率先科學發展。以增強城市創新能力、帶動能力和發展活力為目標，以理念創新為先導，以體制機制創新為關鍵，以政府管理創新、城市管理創新、社會管理創新為重點，加快推進北城區開發建設，著力優化城市功能布局；加快推進行政管理體制改革，打造廉潔、規范、高效的政務環境；深化城市管理體制改革和社會管理創新，理順職能、健全機制，整合資源、創新方式，形成管理服務重心在社區的現代城市管理體制；大力發展社會事業，不斷增強發展的內生動力。

——推進文化城關建設。文化是一個地區發展的底蘊，文化是軟實力、是競爭力。我們要充分利用蘭州多元文化源遠流長、積淀深厚的優勢，充分發揮文化的引領作用，為城關率先科學發展提供強大的精神動力。以打造教育最優化城區、文化最活躍城區為目標，以創建學習型城區為抓手，以提高市民的科學素養、文化素養為重點，營造積極向上、崇尚科學、文明守信、底蘊深厚的城市文化生態。加快實施教育最優化發展“七大工程”和學前教育三年行動計劃，努力構建現代社會教育體系。建立文化設施、文化人才、文化項目、文化產業共建共通共享機制，努力構建區域文化發展體系。推進產學研結合與科技成果就地轉化，大力提升市民科學素養，努力構建科普創新體系。力爭通過五年的努力，使人人享有優質教育和公共科技文化服務。

——推進生態城關建設。生態環境是生產生活順利開展的基本條件，生態是生產力、是影響力。我們要自覺順應人們提高生活質量的新要求，打造人與自然和諧相處的新環境，為干事創業創造良好的生活條件。以打造天藍、水清、山綠、路面干凈、立面整潔的城市生態環境為目標，以南北兩山綠化、城區綠化、垃圾集中收集、大氣污染治理、城市衛生管理、城市立面管理等為重點，加大生態環境建設投入，全面提升城市生態環境質量。力爭到2016年，聯片供熱范圍不斷擴大，清潔能源得到推廣普及，空氣質量明顯改善；全區林草覆蓋率達到35%以上；基本完成重大地質災害隱患區搬遷避讓。機械化清掃率和洗掃率分別達到80%和60%以上；實現餐廚垃圾集中收集和生活垃圾分類收集。

——推進和諧城關建設。和諧是社會發展的時代追求，和諧是融合力、是凝聚力。我們要致力于破解社會發展新階段的新矛盾、新問題，培養市民的社會意識，增強社會協調發展能力，為城關率先科學發展創造和諧的社會環境。以打造社會安定、秩序良好的生產生活環境為目標，以人口管理、社會治安、安全管理、矛盾化解、應對突發公共危機為重點，不斷加強社會建設，加快推進社會管理創新，努力提高社會管理水平。依托數字城關“133”系統，整合公安、城管、人口等信息資源，建立條塊結合、以塊為主，重心下移、扁平化管理的社會管理新機制。強化公安技防建設，實現視頻監控網絡全覆蓋。加大社會治安綜合治理力度，不斷完善社會治安“打防控”體系。暢通群眾訴求渠道，建立健全司法救助體系。完善安全生產監管體系，杜絕重大安全事故，群眾對公共安全的滿意度不斷提升。

——推進幸福城關建設。幸福是人們對生活溫暖的感受，幸福是吸引力、是感染力。我們要致力于提升社會保障能力和公共服務水平，使老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，為城關率先科學發展增添魅力。以提高市民生活的幸福感為目標，以提升社會保障水平、公共服務水平、健康管理水平為重點，著力推進社會安居工程、保障擴面提質工程和社區綜合管理工程，率先建成城鄉一體的社會保障體系、就業服務體系、健康管理體系和公共服務體系。大力發展老齡事業，擴大虛擬養老范圍，啟動老年社區建設；加強公共衛生和食品藥品安全監管，著力打造食品藥品“放心消費城區”；大力推進全民健身運動，建立國民體質監測數據庫。建成保障性住房230萬平方米。為民興辦實事100件以上。

三、2012年的主要工作

2012年是新一屆政府的起步之年，做好明年各項工作，對完成“十二五”規劃目標、推動城關經濟社會持續健康快速發展十分關鍵。2012年經濟社會發展的總體要求是：堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“1366”發展目標，深入貫徹落實區第十次黨代會精神，突出項目建設、城市管理和社會管理創新，著力拓空間、調結構，重統籌、強服務，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區”建設進程。

2012年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，達到500億元；一般預算收入增長17%以上，達到14.55億元；全社會固定資產投資總額增長20%以上，達到335億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達到424億元；城鎮居民人均可支配收入增長15 %以上，達到19182元；農民人均純收入增長15%以上，達到16330元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以內；節能減排達到國家和省市要求。繼續為民興辦20件實事。

為實現上述目標，我們將重點抓好六個方面的工作。

一、以加快發展為根本，著力提高發展質量和水平

（一）加快北城區開發建設。堅持規劃引領發展，完成黃河以北地區區域總體規劃和土地利用計劃報批工作，編制九州地質災害防治規劃和環境影響評價報告。加快推進土地開發進程，全面實施九州、三條岺、青白石三大區域土地開發整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎設施建設力度，投資1.05億元，完成九州910#、915#和903#道路延伸段建設，啟動九州供水系統改造工程。配合市上完成北環路九州段和九州東南出口道路建設。啟動雁白黃河大橋項目。

（二）深入推進項目建設。創新項目推進機制，年內實施重大項目100個。強化項目凝煉工作，重點圍繞舊城改造、總部經濟、高新技術和土地開發等領域，凝煉儲備項目100個，投資規模達到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強、招優引稅”力度，新簽約重大項目30個，引進到位資金80億元。加快項目落地開工速度，新開工重大項目20個，新簽項目當年開工率達到50%以上。配合項目建設完成拆遷100萬平方米以上。

（三）大力發展現代服務業。編制《城關區十大現代服務產業發展規劃》，培育壯大現代服務業基金，助推現代服務業做大做強。按照“一區兩線三組團”的產業布局，推動十大現代服務業錯位發展。在中心商務區加快實施武都路商圈、紅樓時代廣場、鴻運·金茂等重點項目，大力發展總部經濟和樓宇經濟。在南北兩山旅游經濟帶，重點推進蘭山山地生態公園二、三期建設，啟動伏龍坪、青白石整體改造和徐家灣舊城改造等重點項目，大力發展現代旅游和生態觀光等產業。在東部地區重點推進創意國際商貿城、東部永新二期等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿等業態。在雁灘地區加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、時尚地產等業態。在黃河北地區加快推進廟灘子整體改造、甘肅會展中心建筑群等項目建設，大力發展會展經濟、新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。加快發展便民服務業，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家。現代服務業增加值占第三產業的比重達到50%以上。

二、以統籌城鄉建設為重點，著力打造宜居宜業城區

（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實施南山路、元通黃河大橋、金雁黃河大橋等33個基礎設施項目，完成慶陽路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細則》，開展車輛單邊停放單向運行管理模式試點。制定出臺《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機制，啟動傅家巷等21個舊城改造項目，加快劉家灘、范家灣等9個城中村改造進程，開工建設村民安臵房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質災害隱患點治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“兩山一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動環衛綜合服務中心建設，新建改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。開展小街巷和人行道機械化清掃作業試點，機械化清掃率和洗掃率分別提高到 60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權限，推動城市管理重心下移，強化街道社區城市管理職責，構建責權統一的城市管理體系。加強城市管理綜合執法，構建城管、公安、工商等執法力量協調聯動的綜合執法體系。加大城市管理經費和人力投入，充實城市管理工作力量。加快推進城市管理體制創新，積極探索推行環衛保潔、市政維護、綠化管養社會化管理模式。大力開展專項整治行動，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時拆除新增違法建設和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個。廣泛動員社會力量參與周末大掃除和文明創建活動，嚴格落實臨街店面責任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。

（三）大力推進生態環境建設。加快南北兩山生態景觀建設步伐，著力實施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋蘭山面山綠化景觀改造提升工程，加強南北兩山村莊綠化建設，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區綠化美化檔次，啟動實施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個，擺放盆花100萬盆以上，設臵綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個，改造燃煤鍋爐40臺，治理餐飲企業100家。加強企業排污監管，確保工業廢水達標排放率達到95％以上。

（四）加快城鄉一體化建設步伐。完善農村路網體系，制訂出臺《農村道路管護辦法》，完成伏直公路整修和雁兒灣至青白石通鄉公路建設。爭取資金3500萬元，實施皋蘭山大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動皋蘭山灌區續建配套和皋蘭山人飲改造項目。全面加快新農村建設步伐，編制《新農村建設土地整理和整村搬遷規劃》。啟動大洼山土地整理開發項目，推進“蘭山人家”和“青石小鎮”建設，完成石溝新村二期基礎設施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安臵房8萬平方米，打造石溝全省新農村示范村。建成農產品質量安全監管體系，實現農產品從源頭到餐桌的全程監管。

三、以提高公共服務能力為關鍵，著力加快發展社會事業

（一）優先發展教育事業。擴大優質教育資源，編制《區域教育資源布局規劃》，翻建8所中小學教學樓，新建、翻建3 所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網建設。全面推進素質教育，打造5所現代化學校和10所特色品牌學校，啟動城關區青少年科技文化中心項目，建設1至2個青少年社會實踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設立100萬元“名師工作室”專項經費，面向全省引進一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優秀畢業生。探索建立跨區域校際合作模式，加強教育教學國際交流，繼續推行校長、教師赴外掛職培訓工作。啟動建設教師安居工程和南北兩山教師公寓。

（二）加強醫療衛生服務內涵建設。強化醫療衛生設施建設，建成中醫骨傷科醫院住院部大樓，動工建設區醫院改造項目。投入5000萬元，新建改建5處社區衛生服務中心，完成標準化疫苗冷藏庫及配套設施建設。深化醫療衛生管理體制改革，設立社區衛生管理中心，完成區第二、第三醫院轉型改制。編制《社區衛生服務機構建設規劃》，調整優化站點布局。推進社區衛生服務機構星級評審、片區片醫責任制和信息化管理工作，打造10家中醫特色示范機構和5類特色專科專家工作室。啟動全國慢性病綜合防控示范區創建工作，設立“健康小屋”30個，開展60歲以上“三無”老人免費體檢活動。制定醫療衛生人才培養發展規劃，設立500萬元人才培養基金，公開招錄35名全科醫師。投入500 萬元，建立區屬醫院和社區衛生服務機構經常性經費缺口補償機制，全面實行社區衛生服務機構藥品零差率銷售，將現有在編人員工資全部納入財政預算。

（三）加快發展科技事業。加大科技三項經費投入，扶持重點科技項目30個，實施產學研合作項目5個以上，完成科技成果轉化10項。啟動國家級科技企業孵化器創建工作，建設省級示范生產力促進中心。實施知識產權戰略推進工程，建立一批中小企業專利示范點。承辦全國中心城區科協理論研討會。辦好第三屆青少年創新大賽和“科普我參與”系列活動。

（四）完善公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，投入800多萬元，建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。加快公共文化服務網絡建設，成立群眾文化協會，組建街道、社區文化體育專干隊伍，開展社區文化志愿服務政府補貼試點，重點扶持2個文化演出團體，培育2支精品群眾文化隊伍。建立文化遺產和文化生態保護體系，成立非物質文化傳承創新研究中心。選址規劃體育“一場兩館”項目，改建和續建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強體育指導員隊伍建設，開展國民體質監測“六進”活動，率先在全省建立國民體質監測數據庫。舉辦地區性全民健身運動會，配合辦好蘭州國際馬拉松賽等品牌賽事，發售體育彩票 1.3 億元以上。實施“文明創建六大工程”，開展城關區道德模范評選表彰活動，投入500萬元，建成10個社區少年宮。

四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感

（一）提高就業服務水平。大力實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困難家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款１億元以上，新增就業2.3萬人。著力提升“360”就業服務品牌內涵，力爭通過ISO9001質量體系認證。提升城鄉就業一體化服務水平，90％的行政村創建為“充分就業村”。整合轄區就業培訓資源，建設創業就業園區1個，就業實訓基地10個。

（二）完善社會保障體系。重點圍繞被征地農民、城市靈活就業人員、大中專畢業生等群體，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現社會保險全覆蓋。為40萬參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統。不斷擴大病種報銷范圍，提高醫保報銷比例，率先在全省實行城鎮居民醫保門診統籌，將城鎮居民基本醫療保險支付限額提高到6萬元以上，住院報銷比例從50%提高到60%以上。大力推進勞動監察兩網化建設，勞動監察覆蓋面達到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社會救助力度。拓展“八助”養老服務內容，新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家，享受虛擬養老服務人數達到2萬人以上。全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，全額救助殘疾大學生學費，免除殘困家庭子女和殘疾學生高中階段學費，完成800名殘疾人就業安臵工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責任制和困難群眾生活狀況評估體系，努力實現動態管理下的應保盡保。深入開展社會救助活動，救助困難群眾30萬人次。實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500名，將救助標準提高到每年5000元。開展“溫暖行動”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務窗口，免費為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。

（四）切實維護市場經濟秩序。有效整合商務、工商、食品藥品監督、質量監督、衛生監督等執法監管力量，建立綜合執法機制。嚴厲查處無證經營、假冒偽劣產品、食品非法添加、消費侵權等違法行為，營造安全放心的市場環境。完善食品藥品安全監控和追溯體系，創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店 50家以上。深入開展質量興區活動。加快“12315”維權綠色通道建設。進一步加強價格監督檢查。

五、以社會管理創新為突破，著力構建和諧城關

（一）推進“數字城關”建設。拓展數字城關“133”系統內涵，新增1300個視頻監控點，全面完成城管平臺與公安監控平臺的對接。建設街道社區二、三級數字平臺，擴大市民公共服務呼叫中心加盟企業種類和規模，強化應急救援、社會救助和市民服務三支隊伍建設，全面提升市民呼叫服務中心便民服務水平，服務人數達到50萬人次以上。改版升級政府門戶網站，整合各類政務資源，建成網上政務大廳和電子政務監察系統，健全輿情監控、行政審批、網絡監察和網絡安全四個系統，全面普及辦公自動化系統。

（二）推進社會管理創新。出臺《社會管理創新指導意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會化采集和流動人口均等化服務一卡通試點。實施樓院長社區服務管理創新、百合計生服務和家庭幸福三項工程，打造國家級標準化計生服務站1個，救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個“一刻鐘精品服務社區”，形成網格化管理、組團式服務的格局。不斷拓展政府與社會組織合作領域，積極探索城市公共服務項目外包模式。

（三）促進社會和諧穩定。繼續深化“三治理一化解”活動，全力做好信訪矛盾糾紛、群體性事件隱患排查化解工作，落實信訪事項“三級終結”辦法，加快推進信訪事項“一冊通”和信息化建設，啟動“四無街道”創建工作，建成行業矛盾糾紛調節室10個。引入第三方評估機構，健全完善重大事項社會穩定風險評估機制，加快構建“大維穩、大調解”的工作格局。強化社區警務建設，實行重點監控場所等級化管理，構筑“大情報”警務模式。加大社會治安整治力度，深入開展“打四黑除四害”專項行動。積極引入社區矯正信息化管理系統，建立矯正對象警示教育、技能培訓、公益勞動三大基地。全面落實安全生產“一票否決制”，深入開展“打非治違”專項行動，堅決遏制重大安全生產事故發生。強化民兵預備役在處臵突發事件中的作用。完善公共突發事件應急處臵體系，提高危機管理和抗風險能力。

（四）推進區域共建共享。堅持“大城關”發展理念，引導轄區單位和群眾樹立“家園”意識和“主人翁”意識，不斷增強認同感和歸屬感。健全完善地企聯席會議制度和重大事項協調通報機制，引導轄區單位主動履行城市建管、社會管理、文明創建、節能減排、安全生產和應急管理等社會責任。有效發揮轄區單位的資金、技術和人才優勢，廣泛開展合作交流。樹立“大服務”意識，積極主動為轄區單位提供勞動就業、就醫上學、計劃生育、社會事務管理方面的服務，千方百計解決轄區單位的困難和問題，努力創造良好的工作和生活環境。全面整合地企在教育、文化、衛生、體育等公共服務領域的社會資源，實現資源共享。

六、以法制政府建設為目標，著力提升行政效能

（一）提升工作謀劃能力。堅持把經濟社會發展中重大問題的研究作為推動發展的重要手段。建立健全領導干部學習制度、調研制度和政策信息參閱制度，聯合省行政學院、蘭州大學等高校開展領導干部培訓工作，努力提升領導干部謀劃研究工作的能力。進一步精簡會議和文件，嚴格管理檢查評比、慶典表彰等活動，讓領導干部將更多的時間和精力用于謀劃研究工作。堅持公眾參與、專家論證與政府決策相結合，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

（二）提升基層服務能力。加強基層基礎設施建設，建成公安派出所、執法中隊辦公用房9處。推進街道、部門信息資源開發利用和整合共享，完善政策法規、行政審批、市場監管、產業信息、中介服務等各類公共信息數據庫。加強公務員隊伍培訓工作，派遣一批干部赴經濟發達地區學習鍛煉，選派一批年輕專業技術拔尖人才到國內著名高校學習培訓。完善公務員考核評價體系，對公務員履職狀況實行動態管理。

（三）提升依法行政能力。啟動“六五”普法工作，不斷推進依法治區進程。組建政府法律顧問團，為政府決策提供法律支撐。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，虛心聽取民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。健全行政執法責任制度，探索和創新執法評議考核機制，努力提高依法行政能力。

（四）提升行政執行能力。加強部門街道之間的協作，著力構建協調聯動工作機制。加大重大項目、重點工作督辦力度，建立健全行政績效考核體系。完善責任分解機制和工作落實機制，落實行政首長負責制、責任倒查制。加大重點項目審計力度，加強對干部任用、工程建設、國有資產管理等重點領域、關鍵環節的監管，及時查處違法違紀和行政不作為、亂作為行為，加快建設勤政廉潔、務實高效政府。

各位代表！站在新的發展起點上，城關的明天更加燦爛，新的藍圖已經繪就，新的征程催人奮發。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，團結拼搏、開拓創新，為實現率先科學發展、打造和諧幸福城關，加快推進“首善之區”建設進程而努力奮斗。

2012年城關區為民興辦實事

1.改造城市小街巷60條。

2.新改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。

3.實施雁灘公園改造提升工程和蘭山山地生態公園二、三期建設工程。

4.建成保障性住房90萬平方米，其中城中村改造村民安臵房20萬平方米；配租廉租房1500套以上。

5.改建續建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。

6.翻建8所中小學教學樓。

7.新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。

8.建成10個社區少年宮。

9.建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。

10.新建、改擴建社區衛生服務中心5處，全面實行社區衛生服務中心藥品零差率銷售。

11.新建中醫特色社區示范機構10家、慢性病防治“健康小屋”30個；開展戶籍60歲以上“三無”老人免費體檢活動。

12.新建肉菜市場10座、便民菜店50家。

13.創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店 50家以上。

14.新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家。

15.建成“一刻鐘精品服務社區” 30個。

16.實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500人，將救助標準提高到5000元。

17.實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困境家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款１億元以上。

18.救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上。

19.全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，免除殘疾學生和殘困家庭子女高中階段學費。

20.為40萬城鄉參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。

名詞解釋：

“5515”項目：就是2010年以來實施的以廟灘子整體改造等5個投資上百億元項目、大連萬達廣場等5個投資上50億元項目、重離子治療中心等10個投資上10億元項目、蘭山山地生態公園等50個投資上億元項目為代表的投資總額超過1500億元的重點項目。

城市綜合體：就是將商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，形成以一種功能為主、多種功能配套的高效率建筑群落，能夠有效延展城市的空間價值，實現城市空間的巨型化、城市價值的復合化和城市功能的集約化。

教育最優化七大工程：就是教育最優化城區建設中重點實施的基礎設施優化配臵、優質教育資源均衡發展、名校長培養、教師素質提升、教育質量提升、社區教育深化、教師安居七大工程。

D級危房：就是房屋危險性鑒定等級中，房屋整體出現險情，不能滿足正常使用要求的危房。

教育“兩基”：就是基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。

數字城關“133”系統：就是今年建成的以市民公共服務呼叫中心為基礎，以數字社區ｅ網、視頻監控ｅ網和政務管理ｅ網為核心，以突發公共事件應急救援隊伍、市民呼叫服務專業隊伍和虛擬養老暨社會救助服務隊伍為保障的數字化便民服務工程，能為市民提供30大類1000余項公共服務。

社會管理“八百工程”：就是自2010年以來實施的以購臵百輛流動接警巡邏車，招聘百名城市協管員、百名樓院長、百名交通協警、百名交通勸導員、百名校園保安、百名治安視頻監控員、百名地質災害監測員等為重點的社會管理創新工程。

一刻鐘精品服務社區：就是以社區居民居住地為圓心，整合社區各類服務資源，向社區居民提供政務服務、便民家政、文體娛樂、醫療衛生、法律咨詢、購物餐飲等各類服務，使社區居民步行一刻鐘就能享受基本生活服務的社會管理服務模式。

社區矯正：就是將符合條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，使其順利回歸社會的非監禁刑法執行活動。

“123456”工作思路：就是區委九屆四次全委(擴大)會議提出的經濟社會發展思路，即堅持以“率先科學發展、建設首善之區”為目標，切實增強“大城關”這一理念，突出發展和管理兩項重點，加快推進現代化、人文化和生態化“三化”進程，打好環境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設四場攻堅戰，實施產業強區、科教興區、環境塑區、文化活區、和諧安區“五大戰略”，力爭在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、推進城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”走在全市乃至全省前列。

北城區：就是以九州經濟開發區為核心，鹽場片區為重點，青白石片區為延伸，加快土地開發整理，加強基礎設施建設，優化產業布局，通過每年開發整理土地10平方公里以上，到2015年達到60平方公里左右，基本再造一個新城區。

“一區兩線三組團”：一區，就是盤旋路以西、西關十字以東的中央商務區；兩線，就是以南北兩山為主線的休閑旅游經濟帶；三組團，就是東部、雁灘和河北組團。

片區、片醫責任制：就是將全區社區衛生服務區域劃分為12個片區，由指導管理中心將轄區社區衛生服務機構服務區域劃分為若干網格，組建由全科醫師、全科護士、公衛人員為配臵標準的片醫團隊，通過上門隨訪、電話回訪、全科門診等措施，為社區家庭提供全程預防和保健服務的社區衛生服務模式。

5類特色專科專家工作室:就是通過與轄區三級以上醫院建立合作關系，邀請相關專家在社區衛生服務機構設立名老中醫、糖尿病、高血壓、重癥精神病和殘疾人康復等5類特色專科專家工作室，為社區居民提供有效便捷的醫療服務。

國民體質監測“六進”活動：就是在機關、企業、社區、農村、學校、部隊廣泛開展國民體質監測活動。

文明創建六大工程：就是市民素質提升工程、少年兒童關愛工程、創建惠民工程、基礎創建示范工程、志愿服務創新工程和群眾文化建設工程。

“360”就業服務品牌：就是通過加強人力資源市場、基層服務平臺、職業培訓、就業援助、考核管理、信息宣傳等六大體系建設，用360度全方位、全覆蓋、一站式的優質服務，全力打造的城關區就業服務品牌。

“八助”養老服務：就是以虛擬養老服務平臺為依托，為轄區老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫、助健、助樂等八類養老服務。

樓院長管理模式：就是由居民推選熱愛公益事業的黨員或者居民義務擔當本單元樓的日常管理和協調工作的一種新型管理模式。

“兩戶”家庭：就是獨生子女領證戶和農村兩女絕育戶。

“四無街道”創建工作：就是在全區開展“無進京非正常上訪、無赴省集體上訪、無赴市集體上訪、無重大群體性事件”創建活動。

“打四黑除四害”專項行動：就是嚴厲打擊整治制售有毒有害和假冒偽劣食品、藥品的“黑作坊”，制售假冒偽劣生產生活資料的“黑工廠”，收贓銷贓的“黑市場”，涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”，依法打擊懲處一批組織經營“四黑”，嚴重危害人民群眾生命健康、嚴重危害青少年身心健康、嚴重危害百姓財產安全、嚴重危害公共安全和社會誠信的違法犯罪分子，著力解決人民群眾反映強烈的治安突出問題，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。

打非治違：就是打擊非法、違法生產；治理違規、違章作業。

第五篇：如何推進三項重點工作的思考

檢察機關如何深入推進三項重點工作的思考

[2010-3-26 10.33.6.0 ] 本篇文章被0人閱讀 共有0條評論,顯示0條今年全國政法工作會議確立了要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新及公正廉潔執法的三項重點工作，鮮明突出了政法機關確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供法治保障的工作主題，突出了第一責任和服務第一要務。聯系檢察機關的法律監督職責，如何推進三項重點工作，更決定著自身在經濟形勢、社會穩定形勢、反腐倡廉形勢中的作用。這就需要我們狠抓主要矛盾，牢牢扭住執法辦案這個硬道理，從更新的視角去審視和調處社會矛盾糾紛工作，使執法辦案的過程真正成為處理矛盾糾紛的過程，以更好的法律

監督成效為社會提供可靠的檢察保障。

筆者對檢察機關深入推進三項重點工作有如下的思考。

一、正確認識和處理好“三個關系”

必須充分認識到：三項重點工作涉及內容廣、頭緒多、任務重，既要我們全盤考慮、統籌規劃、整體推進，又要結合實際，區分輕重緩急，重點突破，要把著力點放在解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題上、放在消除工作空白盲點上、放在改善薄弱環節上，認真分析

原因、找準癥結。在認識上，需要我們首先要擺正“三個關系”。

一是三項重點工作與依法打擊犯罪的關系。從觀念上說，我們要引導干警樹立辦案就是依法調處社會矛盾的觀念，因為我們的所有工作，就是在為社會的和諧而努力。從這樣的觀點出發，我們要把打擊犯罪作為化解社會矛盾的重要手段，對嚴重刑事犯罪從嚴打擊，決不手軟;對輕微刑事犯罪從寬處理，盡力教育、感化、挽救，化消極因素為積極因素。二是三項重點工作與查辦和預防職務犯罪的關系。客觀的看，當前許多社會矛盾來自于人民群眾對腐敗現象產生的不平衡心理，因此，我們要把查辦和預防職務犯罪作為化解社會矛盾的治本之策，保持懲治腐敗的強勁勢頭，通過查辦職務犯罪，密切黨群關系、干群關系，增強群眾對黨和政府的信心，從而最大限度地化解社會矛盾，預防和減少群體性事件發生。三是三項重點工作與開展訴訟監督的關系。遼寧省檢察機關將2010年確立為“訴訟監督年”，這是落實和推進三項重點工作的有力手段，我們要把做好訴訟監督工作作為促進公正廉潔執法的有效途徑，通過對執法、司法活動的有效監督，把人民群眾的關注點作為監督的重點，狠抓薄弱環節，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

二、三項重點工作對檢察機關自身的要求

從以人為本的觀點出發，檢察機關落實和貫徹三項重點工作的前提還必須要加強隊伍建

設，調整機制，才能把三項重點工作有序推進，落到實處。

一要加強輿論引導和監督能力建設。這是有力促動工作規范和自身發展的有效手段。需要我們建立健全與新聞宣傳部門溝通、網上輿情監測研究機制、重大案件事件快速反應機制、網上輿論引導機制和新聞發言人制度，提高對個案、突發事件的網上輿論引導能力，建立同

媒體的良性互動關系。

二要堅持以強化法律監督推動公正廉潔執法。要完善立案監督工作機制，重點監督杜會危害性大、嚴重影響經濟發展和社會和諧穩定的案件;強化偵查活動監督，重點糾正刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制性偵查措施等違法偵查行為;強化刑事抗訴工作，切實加強對職務犯罪案件、法院決定再審案件和死刑復核案件的監督;加快民行檢察工作制度建設，加大提出抗訴、再審檢察建議力度，重點監督糾正涉及民生、損害國家利益、社會公共利益，以及因嚴重違反法定程序或審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致的錯誤裁判;建立和完善檢察

機關對刑罰執行的法律監督機制。

三要堅持以強化自身接受監督推動公正廉潔執法。進一步完善和落實內外部監督制約機制，堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，強化執法監督管理，以監督保公正、促廉潔、贏公信。大力推進檢務公開，除法律規定不能公開外，對執法依據、程序、流程、結果，都要向社會公布。

四要切實加強檢察隊伍法律監督能力建設。要堅持把檢察人員執法能力的培養和提高作為提升檢察機關法律監督能力和執法公信力的根本保證，以加強政治理論學習、專業知識學習為主要內容，深入開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，推動檢察隊伍思

想道德素質和業務素質不斷提高。

三、圍繞三項重點工作，需要加強和推進五方面工作

一是堅持法律效果和社會效果并重，建立健全在執法辦案中防范和化解社會矛盾的機制。深入推進社會矛盾化解，是切實維護社會和諧穩定的重要抓手，是體現政法機關執法為民的生動實踐。當前，我們正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，各種利益訴求引發的矛盾問題增多。這些矛盾問題如果處置不及時、處理不得當，就有可能轉化

為治安問題、刑事案件，甚至演變成群體性事件。

深入推進社會矛盾化解，檢察機關責無旁貸，這就需要我們樹立第一責任意識，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于執法辦案的始終，積極研究制定在執法辦案中化解矛盾糾紛的意見，明確化解矛盾糾紛的原則、內容、程序和措施。建立健全執法辦案風險評估、社情民意調查和反饋、檢調對接等工作機制，積極開展釋法說理、心理疏導、調解和解、經濟救助工作，把化解矛盾糾紛融入執法辦案的每一個環節，努力化解原有矛盾，有效預防新的矛盾。二是堅持寬嚴相濟，在打擊犯罪中防范和化解社會矛盾。檢察機關要突出職能作用，充分發揮批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重點打擊在本地區有影響的犯罪，維護社會治安秩序，切實增強人民群眾的安全感。

三是堅持法理并重，在處理涉檢信訪中防范和化解社會矛盾。控申工作是檢察機關的對外窗口，也是檢察機關推進三項重點工作的關鍵環節，我們要堅持檢察長接待日、首辦責任制、聯合接訪、公開聽證、心理咨詢、定期通報，責任追究、督查指導等制度，認真排查、妥善化解涉檢信訪積案和初信初訪矛盾糾紛。堅持和完善涉檢信訪風險評估預警機制，建立信訪督查專員制度、控告申訴部門提前介入檢察訴訟環節等制度，完善處理突發、重大、越

級赴省進京非正常訪工作預案，從源頭上預防和減少涉檢信訪。

四是創新與社會治安綜合治理的機制和措施。積極參與重點地區的治安排查和重點整治工作，認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加由黨委和政府統一領導開展的對社會治安重點地區的大排查、大整治，結合執法辦案工作，以企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域為重點，定期分

析研究社會治安形勢，做好對不起訴人員的考核和幫教工作。

五是探索檢察機關依法參與社會管理的新思路和新辦法。在全面深入推進社區矯正工作中切實加強檢察監督，完善對社區矯正進行法律監督的方式和措施，依法開展對社區矯正各執法環節的法律監督，防止和糾正脫管、漏管等問題，促進社區矯正工作依法規范開展