第一篇：居民點的布局

農村居民點的布局

邵曉園20095799

摘要：隨著我國社會經濟的快速發展，城鎮化水平的不斷提高和新農村建設的深入，各項建設用地的需求量逐漸增大，然而土地資源是有限的，所以建設用地的供需矛盾日益凸顯，在新一輪土地利用總體規劃過程中，將城鎮建設用地的增加與農村居民點用地的減少掛鉤，作為緩解城鎮建設用地供需矛盾的重要途徑，也是實現集約節約利用土地的關鍵之一，其中很重要的環節在于如何優化農村居民點用地布局。

關鍵詞：土地供需矛盾土地集約利用農村居民點用地布局

正文

引言

研究綜述近年來，我國廣大農村地區城鎮化步伐加快，土地空間供需矛盾日益凸顯。“一方面，鄉鎮招商引資及集鎮發展無用地指標可用；而另一方面農村建設用地使用方式粗放”。鄉鎮及農村建設用 地缺乏規劃思想的指導，建設無規劃或先行于規劃，布局混亂；或與規劃思想不相協調，土地集約 節約利用程度較低。時下，“城鄉建設用地增減掛鉤”（簡稱“增減掛鉤”）政策的推行，一則使土地 集約節約利用程度提高，二則有力地緩解了發展無地可用的僵局，為城鎮發展贏得了空間。但是，土地供需矛盾在空間上的不平衡性應該引起人們的廣泛關注，不能因為城鎮發展尋得空間就忽視農民的利益，影響農村的穩定。農村居民點布局的調整與優化是新一輪土地利用總體規劃的重要內容，對協調人地關系、增強區域經 統籌城鄉發展等具有重要的作用。

1、農村居民點布局類型

近幾年全國各地的農村居民點或新村規劃布局,大體可分為五種類型:

1.以公社或場所在地為中心,建立完全集中式居民點(大集中)。

2.雖有公社或大隊所在地的集中式居民點,周圍再分布有較小的集中式居民點(大集中+小集中)。

3.以一個生產隊為中心,建立小型集中式居民點(小集中)。

4.沿用原有村落,就地改建進行改造。

5、自發形成的小村落。

2、居民點用地存在的主要問題

2.1村莊建設選址不太科學

有些村莊位于自然地質災害多發區，村莊布局隱患多，形成“先 天性”不合理。在山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害危險區依然 有村莊布局，安全隱患依然存在。社會經濟發展和基礎設施布局造成村莊布局不合理，形成“先天 性”不合理。許多村莊位于采礦區或采空區，有些村莊位于礦產品儲放地，有些村莊位于高壓走廊 地帶，重要基礎設施（包括交通設施、能源基地，）建設區等地區。不少村莊位于區域協調發展需要保護的區域，如水源護區（如有些村 莊位于黃石水庫的上游）、自然保護區、風景名勝區（如有些村莊分 布在桃花園風景區）、文化保護區等，造成村莊布局不合理。

2.2.農村居民點規模小，功能不齊全

農村居民點規模小，由于歷史條件、氣候特點、地形地貌及居民的生活習慣等方面的 原因，農村居民點較分散。象這種小規模的居民點基本上只有 居住功能，在規模相對較大的居民點中才有小型的商業零售點，談不 上文化娛樂、生產服務設施配套、農副產品加工，這就給農民生產生活帶來較大的不便，受規模效益的影響，這種小型居民點的功能改造 不僅現在而且將來也難以進行，將嚴重制約農民居住條件的改善和生 活質量的提高。

2.3.居民點用地缺乏統籌規劃，無序建設嚴重

居民點用地缺乏統籌規劃，由于受條件的限制和各個方面的因素的影響,長期以來,農村居民 點的規劃一直未引起足夠的重視，農村居民點基本上處于自然形成、自我發展的無序狀態，導致了絕大多數農村居民點布局不合理，如平原地區普遍存在的大量條狀居民點，而山區和丘陵地區存在的大量點 狀居民點，這就給建設和管理帶來了很大的難度，由于沒有統籌規劃，基層村委會缺乏規劃這一管理的重要依據，即使是有規劃的也由于土 地權屬不便調整、經濟條件制約等原因大多沒有實現，導致了大部分 地區的農村居民點處于無序發展狀態。

2.4.城鄉結合部農村居民點用地疏于管理

城鄉結合部農城鄉結合部農村居民點用地疏于管理 城鄉結合部農村居民點用地情況較為復雜，按照村內大部分居民 生活來源劃分，大致可以分為 3 類：一是居民完全脫離了農業生產方 式，在城市工作，只是在村內居住的居民點；二是部分居民依靠務農 為生；

三是全部居民靠務農為生。事實上，第 1 類居民點用地完全可 以納入城鎮用地管理，第 2 類居民點用地則應該加強管理，而目前卻 疏于管理。

2.5.農村居民點人居環境較差

農村居民點人居環境較差 農村多數居民點的環境狀況堪憂，大多數的居民點中沒有統一的 13 桃源縣土地利用總體規劃（2006—2020）專題研究 農村居民點合理布局研究 垃圾處理措施，沒有統一的污水排放管道，居民點中的生活垃圾隨處 棄置，人畜糞便無統一的處理辦法，雨天污水橫流，晴天穢氣充鼻。

2.6.土地執法力度不夠 違法用地現象時有發生

土地執法力度不夠,違法用地現象時有發生 新《土地管理法》實施后，各地雖采取了多種形式和方法進行宣 傳，但總體的效果并不明顯，由于法制宣傳的力度不夠，執法力度不 強，農民建房辦證把關不嚴，使農村建房違法用地現象時有發生，或 不批就占，或少批多占，或批甲占乙。由于缺乏法定的強制手段，各 級地方政府也沒有具體的處罰標準，國土資源部門在執法過程中缺少 必要的法律依據。因此農村居民點用地規模出現了比農業人口減少要 慢，其中新占地建房的大多數是違法用地。

2.7.農村建設用地集約程度低，浪費嚴重

農村建設用地集約程度低，農村建設用地集約程度低浪費嚴重。另外，許多農戶在申請宅基地時寬打窄用，前后的空閑面積多，每家每戶都有曬谷坪，實際每年的使用 時間都不長；以自留地的形式劃給農戶門前屋后的小菜園、小漁塘、小果園等，由于規模小，設施不配套，現在大多都處于閑置的狀態，產生的實際經濟效益很小；村莊空心化現象日益突出

3農村居民點用地布局優化的主要措施

3.1.嚴格控制用地規模,科學合理進行規劃

以土地利用總體規劃為指導，進一步搞好農村居民點布局規劃。借本次規劃修編的契機，以《中華人民共和國縣級土地利用總體規劃 編制規程》為指導，對上輪規劃中關于農村居民點的內容進行調整補 充。在修編完成的土地利用總體規劃的基礎上進一步詳細地制訂出本 轄區范圍內科學性和可操作性較強的農村居民點布局規劃。建議以鄉鎮為區域，制訂農村居民點鄉域分布規劃。居民點區域 規劃應考慮自然條件、資源條件、人口分布、交通運輸、產業分布及 原有生產布局基礎和農業科技發展水平等諸因素的影響，并要求滿足

社會與市場經濟發展的需要。以行政村為單位制訂居民點的詳細建設規劃，農村居民點建設應 在本村所在地的土地利用總體規劃和村鎮建設規劃引導下，引導城郊 結合部的農民住宅建設向城鎮型發展；對以農業為主的農村住宅建 設，按合理規劃、正確引導原則，規劃好中心村的位置、規模，引導 農民逐步向中心村集中。

3.2.加大執法力度，規范用地管理

針對農村違法用地建房產生的原因和其具體的表現形式，首先要 從法律法規的宣傳教育上著手，加大宣傳的力度、廣度和深度，提高 廣大農民群眾的法律意識，增加依法用地的自覺性，提高廣大領導干 部和各級國土資源管理部門依法行政的能力；其次是要加大執法力 度，切實做到“有法可依、有法必依、執法必嚴”，違法用地一經發 17 桃源縣土地利用總體規劃（2006—2020）專題研究 農村居民點合理布局研究 現，堅決查處決不姑息；最后是要建立完善的土地監察執法機構，健 全土地監察網絡。目前農民違法用地建房時有發生，基層國土資源管 理部門人員動蕩，經費不足，使農村違法用地的狀況缺乏有力的監管，因此，建立穩定的執法隊伍，健全監察網絡勢在必行。

3.3.加快中心村的建設步伐，切實改善農村居住條件

在建設中心村的初期各村要多方面籌集資金，進行中心村的基礎 設施建設，完善中心村的功能，改善農村居住環境的同時也吸引居住 在零星村的農戶自行向中心村集中。中心村的建設要與當地的經濟條 件和自然條件相協調，中心村的個數、規模、功能規劃都要切合當地 的實際情況。

3.4.大力開展農村居民點整理,提高土地利用率

農村居民點整理是對農村居民點用地結構和布局進行調整，它是農村村莊改造和農村城鎮化的重要內容，是提高土地利用率強有力的 手段。目前農村居民點用地面積大大超標，居民點整理的潛力很大。

結論：合理利用土地，有利于耕地保護政策落實目前我國集鎮和農村居民點，都是自然條件及歷史長期形成的產物。因此有其自身 的特點：一是小農經濟所構成的一家一戶為單位的“滿天星”式布局；二是在建造住房 時求大、求寬，且往往在耕作條件好的耕地上建房，占用了大量的良田。而且現在空 心村、一戶多宅現象比較嚴重，所以，農村居民點內部土地閑置比重高。所以，對農村 居民點進行優化布局時．要考慮到地方經濟發展和城市化的影響，相對準確預測未來農 村人口規模和用地規模，結合每個居民點所經營的土地范圍，力求合理并且不造成新的 插花地、遠地和飛地，既可以改變目前農村人居環境，又可提高土地利用率，在滿足地 方經濟發展的同時少占或不占耕地，從多方面考慮盡量節約耕

地，通過土地整理和置換 等項目實現耕地占卜平衡，確保耕地保護政策的有效落實。總之，實現農村居民點的合理布局對促進社會主義新農村建設。實現。生產發展、生活寬裕、鄉村支明、村容整潔、管理民主”的目標，有著重要的理論和現實意義，是建設社會主義新農村的重要內容，將為促進農村生產發展發揮長期而重要的支持作用．

參考文獻：

1、農村居民點布局優化研究——以北京市門頭溝區為例

2、基于G I S農村居民點用地空間特征和優化布局研究

3、新農村視角下農村居民點用地布局研究——以常寧市為例

4、基于GIS的半山丘陵區農村居民點空間布局及優化分析_以山西省襄垣縣為例

5、農村居民點整理問題的研究—以浮山縣寨圪塔鄉為例

6、農村居民點合理布局研究

7、科學發展觀指導下的農村居民點布局調整和整理

8、農村居民點土地整理存在問題及對策

第二篇：農村社會轉型與居民點規劃

摘 要：解決三農問題、統籌城鄉發展，推進新農村建設，已成為全黨工作的重中之重。分析研究農村社會轉型隨國家政策的分階段特色，研究各階段對農村居民點規劃特征，才能更好的發揮農村社會轉型的中資源和優勢，促進農村社會轉型進程。

關鍵詞：農村； 社會轉型； 居民點規劃

黨的十七屆三中全會對中國新農村建設和農村改革發展的歷史方位做出了準確的判斷，并指出中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

一、農村社會轉型的特殊性質和主要問題

改革開放的歷程，也正是我國農村的社會轉型過程，二十多年來的改革開放使我國的農業經濟在向市場經濟的轉型過程中取得了較大的成就，但固有的二元經濟格局尚未完全被打破，中國農村的社會轉型依然面臨許多函待解決的問題。

首先，中國農村社會轉型的焦點問題依然是土地問題，而中國農村社會轉型的總體歷史過程和基本的邏輯關系是對土地問題的解決。其次，農村的工業化是中國農村社會轉型的基本前提，中國農村社會轉型的另一個重要成就是鄉鎮企業的興起。最后，農民的文化素質的提高、價值觀念的更新和精神生活的充實，是中國農村社會轉型的觀念前提。

二、農村社會轉型各個階段的農村居民點規劃的發展過程 2.1 1978年至1984年是農村改革的啟動與突破階段。

這一階段黨的農村政策的取向是讓農民獲得自主和實惠。中央農村政策的制定均圍繞恢復發展農村經濟這一主要精神展開,衍生出該時期農村政策的基本目標,即變革現有農村經濟體制,調動農民積極性和創造性,提高農民生活水平。

在這一時期的農村經濟迅速恢復和發展，農村居民點規劃屬于初步發展階段，農民住房建設迅猛發展，形成農房建設時期，出現了建國以來最大規模的建設高潮，廣大農民的住房條件得到較大改善。

2.2 1985年至1992年是農村改革的探索與展開階段

這一階段黨的農村政策的取向是發展鄉鎮企業和糧食購銷體制改革。農村政策圍繞調整農村產業結構這一主線,引導傳統農業向市場化轉變,清除了農村生產力發展的制約因素，為農村經濟的多元化、商品化、市場化找到了新出路。

這一時期農村居民點規劃的主要特點是：對村鎮的各項建設進行全面規劃，統籌安排農民住宅、生產建筑、公共建筑和基礎設施的建設，注重改善農村的生產、生活環境。其次，在注重農房建設的同時，開始注重加強村鎮規劃，引導改善農村的生產和生活環境。2.3 1992年至2002年是農村改革的深化和攻堅階段。

這一階段的農村居民點規劃可分為兩個時期：第一個是1992年-1996年以小城鎮建設為重點的村鎮建設時期。這一時期小城鎮的基礎設施建設和投資環境明顯改善，城鎮功能不斷充實，吸納了大量農村的富余勞動力；農業機械化作業有了新的發展空間，農業生產效率提高，農村集體收入和農民收入有了顯著增加，帶動農村住房特別是基礎設施和公用設施建設出現了一個新的高潮。

第二個是1997年-2002年以城市為主導的農村建設跟進發展時期，隨著城鎮化進程不斷加速，城市經濟尤其是大城市的主導地位更加突出，農村建設進入跟進發展時期，城鄉差距逐步拉大。并且受市場要素沖擊，農村土地流失與失控現象加劇，農村生態環境遭到破壞。2.4 2002年底至2009年時農村經濟社會綜合改革與創建新機制的階段。

中央農村政策取向是統籌城鄉發展,讓農民共享改革發展成果。這一時期的農村居民點規劃中改善農村人居環境成為社會主義新農村建設的重要內容，城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，部分地區出現城鄉融合的發展態勢，小城鎮功能開始由簡單的鄉村中心向復合型的農村區域型中心轉變。2.5 2010年至今，以科學發展觀為指導，加大城鄉統籌發展力度，不斷開創農業農村改革發展新局面。

2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度,進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，通過增加農民收入來擴大農村消費需求,把推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力;將強農惠農政策體系化、制度化,持續性更好、規范度更高。

三、當前農村居民點規劃的任務

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既包含了生產力的發展，又包含了精神文明、政治文明和生態文明建設，是經濟、政治、文化、社會、生態建設的綜合概念。3.1 “生產發展”一一新農村的物質基礎

新農村建設的首要任務是生產發展，要達到生產發展的目的，就要激活生產力中最活躍的因素一一勞動力。

第三篇：論新農村建設中農村居民點土地整理

論新農村建設中農村居民點土地整理

摘 要:新農村建設中農村居民點整理事關我國農村農業現代化建設中農村土地的集約化程度和用地效率,是促進農村土地有序、合理與科學化利用的重要手段。農村居民點用地整理對改善農村生態環境,提高農民生活質量,緩解用地矛盾,實現耕地占補平衡,發展農村經濟,促進城鎮化,縮小城鄉差距,解決“三農”問題具有重大的現實意義。抓好農村建設用地整理既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求,又是當前和今后一個時期緩解建設用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項工作,既能有效地利用國土資源,又能促進和改善農村環境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農村居民點整理含義、特點、問題、模式及主要措施進行探討。

關鍵詞:新農村建設;居民點整理;問題;模式;措施農村居民點用地的特點

1.1 用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區,由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規模大;丘陵區和山區,一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規模小。

1.2 人均用地規模普遍偏大

全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規模普遍相對偏大。

1.3 宅基地是農村居民點用地的主體

根據調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業用地面積極小。

農村居民點整理中所存在的問題

(1)缺少系統規劃,土地利用結構不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不連網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。

(2)居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據調查,現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點外圍劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

(3)土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農村居民點用地一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

(4)村莊的復雜性。

很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。

(5)農民住房安置的問題。

在農村居民點整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統一安置到建好的居民區,根據城鎮用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是

對原先農民宅基地房屋進行評估,發放補償費用,由農民自己在政府劃定的區域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

(6)責任田再分配的問題。

農村居民點整理后,農民遷移到中心村或城鎮,這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營,成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。

(7)耕地復墾數量、質量的問題。

在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態平衡的過程中,就因為只注重耕地的數量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現象時有發生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。農村居民點用地整理的模式

按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治,從農村實際出發,采取以下模式和方法進行整理。

3.1 規劃調整型

對于城鎮建設發展或有關項目的建設以及城鎮規劃區范圍所涉及的村莊,應與城鎮的發展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協調,結合規劃布局的要求對村莊建設用地進行統籌規劃、統一安置或改造。

3.2 集中合并型

對于具有一定規模、發展條件好、限制條件少的村莊,規劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經自然地聚集成更大規模的聚落;或人口規模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優越,具有一定的發展潛力的村莊,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。

3.3 保留改善型

對于村莊自身發展條件較好,但由于城市發展整體利益的需求對其發展進行限制的村莊;或村莊自身發展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環境,完善配套為主的整治工作。

3.4 搬遷撤并型

對于現狀生產生活條件、發展條件較差,現有人口規模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對較齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊,逐步縮減用地規模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農村居民點的退宅還耕與農田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。

農村居民點整理的主要措施

4.1 充分尊重集體土地產權,切實保障農民權益

首先,農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農民的產權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農民認識到居民點整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農民的監督。第三,在整理過程中,要給予農民實惠,注重改善居民生產、生活條件,并保證農民生活質量不降低,對于整理過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。

政府在安置農民時應以統一安置到建造好的居民小區為主,這樣大規模的安置,一方面能保證農民有房住;另一方面也有助于政府和農民節省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應征求農民的意見,擴大宣傳力度,爭取大部分農民的認可,并保證農民住房條件不降低。對于確想自己建房的農戶可以發放補償款,讓其自建房屋。同時,政府只發放房屋的內部必要的裝潢費用以及在國家規定范圍內住房面積減少所帶來的補償費用等。

對于責任田的再分配,地方應該考慮農民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補償。對于由政府統一經營農業園區的,我們認為政府應該按照租賃農民土地或農民以土地入股等方式,讓農民獲得穩定的補償,這樣既可以獲得因農產品價格上漲給農民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農民帶來的損失,從而充分保障農民的權益,提高農民生活水平。

4.2 城鎮建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”

城鎮建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質量評價體系,完善耕地質量評價系統,合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質量很高的,可以給予獎勵或賦予“質量系數”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。

4.3 以科學發展觀為指導,促進土地可持續利用

土地的可持續利用不僅僅是個經濟問題,也是涉及生態、環境以及人文精神的問題。在農村居民點整理的過程中,要十分注重保護耕地質量和農村生態環境。具體來說應該注意以下幾點: ①注重土壤的改良。土地作為自然的產物,其質量的提高必須遵循自然生態規律,必須充分考慮土地生態系統內物質循環和能量流動的特點,考慮系統內各生態因素間的相互平衡以及土地生態系統與其他各相關環境系統間的相互關系;②注重農村生態環境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護農村生態系統;③按照保護生態環境,提高環境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術措施。在農村居民點整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑,做到土地整理與文化建設相統一。

農村居民點整理是一個長期、動態的過程,一方面,我們要學習一些典型模式的經驗;另一方面,也要因地制宜,適時創新和探索一些新的模式。農村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應該要切實保障農民的權益,不能靠侵害農民的權益來發展經濟,農村建設用地整理與城鎮建設用地指標掛鉤以后,應充分抓住這個機會,把農民的權益和經濟建設有效結合起來,以科學發展觀為指導,走土地可持續利用之路。

參考文獻

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第四篇：規劃區內鄉村居民點建房規章制度

規劃區內鄉村居民點建房規章制度

第一章總則

第一條本規定所稱規劃區是指我市辦事處、港辦事處和湖辦事處所轄社區居委會（村委會）以及從市中心城區北至中伙鋪鎮街道。

統一規劃建房的安置點。鄉村居民點是指在規劃區內的農民實行集中安置。第二條規劃區內的農民新建、擴建、改建自用住房。

第三條市城鄉規劃主管部門負責規劃區內鄉村居民點建房的規劃審批及規劃實施管理工作。市城鄉規劃主管部門在規劃區內設置三個規劃管理派出機構。市土地行政主管部門負責規劃區內鄉村居民點建房的用地審批及監督管理工作。各鄉鎮、辦事處國土資源所負責規劃區內農民建房用地日常管理工作。第四條嚴禁城鎮居民和非本村農民在規劃區鄉村居民點內購地建房；嚴禁農民將自住建房基地非法用于與他人聯營入股、合作開發房地產；嚴禁鄉村村民非法出租、轉讓、倒賣土地使用權；嚴禁為城鎮居民和非本村農民非法購地建造的住房發放規劃許可證、土地使用證和房屋產權證。第二章鄉村居民點管理要求

第五條規劃區內鄉村居民點的選址應堅持先規劃后建設的原則。由各鄉鎮、辦事處組織編制所轄區域內經選定的鄉村居民點修建性詳細規劃，報市政府批準后實施，作為鄉村居民點建設的規劃依據。

第六條對已經明確需要拆遷騰村歸并的村莊和零星分布的農民住房。該村莊內只拆不建。農民現有住房如經危房鑒定部門鑒定確實存在安全隱患的應優先安排在鄉村居民點內建房。

應根據國家有關規定要求，對依托原村莊進行建設或依據規劃可以保留現狀的鄉村居民點。結合居民點周邊環境及村民意愿，劃定居民點用地紅線控制范圍，制定切實可行的規劃建設方案，經審批后方可實施。

必須在該居民點現場進行公布。鄉村居民點的規劃一經批準。

第七條各社區居委會（村委會）轄區內符合建房條件的農民建房所需宅基地。第八條規劃區內的農民在鄉村居民點內按規定程序建設自用住房。

使用未利用土地的面積每戶不得超過200平方米。農民建房使用農用地的面積每戶不得超過140平方米。第三章申請條件和申報程序 第九條申請條件

（一）農民符合下列條件之一的規定的鄉村居民點內可以申請新建、改建、擴建住房： 1無房戶；

2因子女已達到婚齡。確需分戶建房的 3因自然災害需要搬遷或重建的

4因城市規劃需要拆遷或原有宅基地被依法征用的 5經房屋安全鑒定機構鑒定。原有住房確認屬于危房的 6原居住村莊自有住房拆除重新建設的 7市政府規定的其他條件。

（二）本規定所稱農民是指居住在規劃區內的鄉村村民。應符合下列條件之一： 1戶籍所在地一直在本社區居委會（村委會）內的農民；

2原戶籍所在地不在本社區居委會（村委會）經批準遷入到本社區居委會（村委會）實際居住時間滿5年的鄉村村民。

凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質或贈與他人的不得在鄉村居民點內申請建房。第十條農民一戶只能擁有一處住房。第十一條審批程序

（一）符合條件的農民建房應向所在社區居委會（村委會）申請。審查意見和上報名單必須張榜公示。公示期間為七天，公示期滿無異議的經鄉鎮、辦事處審核后，方可向市城鄉規劃、土地行政主管部門申請辦理相關建房手續。

（二）農民建房申請辦理《建設用地規劃許可證》時。

（三）農民建房申請辦理《建設工程規劃許可證》時。

第十二條農民在規劃區內建房。經市城鄉規劃、土地行政主管部門會同鄉鎮、辦事處共同實地驗線后，方可開工建設。

第十三條農民自房屋開工建設至竣工驗收過程中。并自覺接受市城鄉規劃、土地行政主管部門的監督檢查。第四章法律責任

第十四條市城鄉規劃、土地行政主管部門及各鄉鎮、辦事處所轄社區居委會（村委會）工作人員在農民建房申請的審查、審核行政許可中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的由紀檢監察部門依法依紀從嚴處理；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第十五條農民未經批準或采取欺騙手段騙取批準。限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。

第十六條農民非法轉讓、倒賣土地使用權或者與他人聯營入股、合作開發房地產的有土地違法所得的由市土地行政主管部門沒收土地違法所得。可以并處土地違法所得百分之五以上百分之五十以下的罰款；無土地違法所得的按每平方米五元以上五十元以下的標準處以罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。第十七條農民未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的由市城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的限期改正。不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。

第十八條市城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后。

第五篇：實驗室布局

前言

之前為一家企業做的檢測實驗室規劃方案，刪減了部分信息，發出來與大家分享、交流。實驗室的職能

1.1 負責策劃、建立、實施和保持實驗室質量管理體系與技術管理規程，確保實驗室符合ISO17025標準的要求，通過并維持CNAS實驗室認可； 1.2 參與原材料質量評審、設計質量評審、客戶合同評審，組織制定公司原材料、產品（包括半成品、成品和研發的新產品，下同）的理化性能標準、功能性標準和產品檢驗計劃，并監督實施；

1.3 負責引進、開發與改進公司原材料、產品理化性能、功能性檢測方法標準； 1.4 負責公司原材料、產品理化性能的評審、檢測與驗證，及時準確的出具檢測報告或統計分析報告；

1.5 負責供應商實驗室的輔導、審核與技術支持，提高供應商的質量管理水平； 1.6 負責客戶檢測資源、第三方檢測資源的建立與維護，相關質量信息的收集與分析；

1.7 負責組織競爭品牌產品質量水平的比對、分析。實驗室關鍵工作流程

2.1 公司主流程及關鍵的質量控制點（CTQ）

2.2 實驗室檢測流程 檢測中心組織架構

3.1 組織架構圖

3.2關鍵崗位人員 序號 關鍵崗位 1 檢測中心主任 2 技術主管 3 質量主管 4 授權簽字人 5 報告審核人

關鍵崗位人員 代理人 XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX 6 報告意見和解釋人 XXX XXX

4.3 檢測中心崗位職責

4.3.1檢測中心主任（實驗室最高管理者）

a)貫徹執行國家有關的政策、法規和方針，確保實驗室質量體系的有效運行，確保將客戶、國家法律法規的要求傳達到實驗室；

b)保證實驗室的檢測工作不受生產、財務、經營的壓力和干擾，為檢測的公正性和獨立性創造環境；

c)負責組織制定實驗室長期發展規劃和工作計劃；

d)為實驗室的檢測活動提供資源保障的支持，包括人力、設施、設備、環境、信息等；

e)負責實驗室組織機構的設置，質量方針、質量目標的制定與調整，實驗室質量手冊、程序文件、規程文件、記錄表單的批準發布；

f)負責檢測中心重大工作的決定及相關文件的簽批，包括培訓申請、設備消耗品采購、樣品處置等；

g)主持檢測中心日常管理工作，指導實驗室按時、準確完成各類檢測任務，為相關部門提供有效質量信息，適時與內外部單位溝通協調，解決工作中存在的問題；

h)負責組織實驗室質量管理體系的建立，確保管理體系的有效實施和持續改進，持續符合CNAS—CL01：2006、CNAS—CL18：2006的要求； i)負責確定檢測中心人員的職責、權限和相互關系，任命實驗室關鍵崗位人員，賦予其相應的職責和權限；確保實驗室人員理解他們活動的相互關系和重要性，以及如何為管理體系質量目標的實現做出貢獻；

j)負責宣貫質量方針與質量目標，確保在實驗室內部建立適宜的溝通機制，并就與管理體系有效性的事宜進行溝通；當策劃和實施管理體系的變更時，確保維持管理體系的完整性；

k)負責服務和供應品（包括設備、消耗品等）采購申請、設備報廢申請、過期樣品處置方案的審核；

l)負責重大投訴與重大不符合工作處理方案的審批，必要時上報總經理； m）負責按預定的日程表和程序，對實驗室的管理體系和檢測活動進行評審，提出并確定各種改進機會和變化需求，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。

4.3.2技術主管

a)履行技術管理職能，全面負責實驗室的技術運作，維護實驗室的檢測技術水平，保持與客戶或其代表的技術溝通與合作；

b）積極參與質量管理活動，確保實驗室管理體系運作所需的資源，及時、準確完成公司產品的檢測任務，為相關部門提供有效檢測數據；

c)負責組織編寫和審核檢測技術相關的檢測方法、技術要求、使用保養規程、作業指導書等規程文件及相關記錄表單；

d）負責檢測方法、產品標準、技術要求等文件在實驗室的傳遞與宣貫，確保實驗室使用標準最新有效版本； e）負責組織對新的、復雜的或先進的特殊測試項目進行合同評審； f）負責組織分包實驗室資質、能力的評審和監督；

g)負責組織評審服務與供應品供應商的資質；負責組織編制和審核服務與供應品的采購計劃，負責組織服務與供應品的驗收、評價和審批；

h）負責實驗室檢測能力的公示；促進實驗室人員服務客戶意識的形成； i）負責組織處理和審核檢測工作的偏離；

j)負責組織處理技術方面的不符合工作（客戶反饋、客戶投訴、檢測質量問題、檢測事故），組織制定糾正/預防措施，對糾正/預防措施的實施效果進行驗證； k)負責建立實驗室人員檔案；負責組織人員技術培訓計劃、人員考核計劃的制定、審批和實施，負責人員檢測項目的授權；

l)負責組織實驗室5S、安全、環境管理的實施和監督檢查工作，確保實驗室的安全、衛生、環境符合公司相關規章制度和實驗室相關檢測規范的要求； m）負責組織實驗室檢測方法的選擇、確認，新開方法的驗證及方法的查新，測量不確定度的評定；負責組織自行開發（設計）檢測方法；

n)負責實驗室設備檢定/校準計劃、設備期間核查計劃、標準物質（耗材）期間核查、重大設備維護保養計劃的審批；

o)確保檢測樣品在實驗室檢測流轉過程中的完整性與樣品標識的唯一性，負責實驗室過期樣品處置方案的審核；

p）負責收集、評估技術方面的改進建議或創新提案，負責組織實施并跟進驗收。

4.3.3 質量主管

a)履行質量管理職能，確保實驗室質量管理體系在受控狀態下運行，組織對體系的運行情況進行監督和審核；

b)負責組織實驗室質量管理體系的培訓與考核，確保人員理解他們在質量管理體系活動的相互關系和重要性，不斷提高全體人員的質量意識； c)負責組織質量手冊、程序文件的編制、維護、修訂；

d）負責組織客戶滿意度調查的計劃、策劃、實施、改進、驗證等工作。

e)負責質量記錄表單的審核，確保表單的設計符合體系運行的要求，負責組織對質量記錄表單進行定期評審；

f)負責組織實驗室質量管理體系方面投訴處理與驗收；

g)負責不符合工作中有關質量體系的糾正措施、預防措施的審核與驗證； h)負責編制實驗室內部審核計劃，組織內審員實施審核，編制內審報告，并負責跟蹤不符合項的整改工作；

i)負責制定管理評審計劃，組織相關人員準備管理評審匯報材料，組織管理評審會議；負責編制管理評審報告，跟蹤驗證管理評審決議的實施情況； t)負責制定質量控制計劃（實驗室內/間比對計劃、測量審核、能力驗證計劃等），并組織實施；

u)負責制定檢測工作質量監督計劃，并組織實施，定期提交監督報告；

j）負責收集、評估質量管理體系方面的改進建議或創新提案，負責組織實施并跟進驗收；

k)有權直接向決定實驗室政策和資源的實驗室經理或總監報告管理體系存在的問題。4.4 人員需求

……

4.5 培訓需求

…… 2013實驗室關鍵計劃

……

總結

企業建設檢測實驗室的目的主要在于產品的質量控制，因此在做企業實驗室規劃時要確保能讓實驗室發揮應有的價值（見實驗室的職能部分），起到企業產品質量把控、質量分析、質量改進的作用，而不是讓企業實驗室成為一個宣傳、參觀平臺。這樣子企業實驗室才能與企業共同成長。?