第一篇：城鎮登記失業率控制措施

實施積極的就業政策，“就業富民”工程取得新突破

就業是民生之本。2010年我們以縣政府文件出臺《關于進一步加強全縣就業工作的實施意見》，貫徹執行“五緩四降三補貼”政策，進一步幫助我縣困難企業減輕了負擔，確保就業崗位的穩定性，使更多的就業困難人員實現充分就業。2010年向上級爭取就業專項資金460萬元，縣級財政預算安排就業資金60萬元。在此基礎上，我局堅持實施積極的就業政策，多措并舉，擴大就業，將城鎮登記失業率控制在4%以內。

一是勞務輸出拉動就業。近年來，我局把就業困難人員特別是失業人員、高校畢業生和農村勞動力就業作為重點，通過外輸內創，切實穩定和擴大了就業局面。同時，我們積極搭建用工交流平臺，開展形式多樣的勞務輸出，提高農村勞動力組織化、輸出化程度，不斷擴大輸出總量。2011年截止目前，共組織139名農村勞動力、失業人員等轉移就業。同時建立外出務工人員管理制度，加強后續跟蹤管理服務工作，切實維護外出務工人員的合法權益

二是開發崗位驅動就業。我們把開發公益性崗位作為促進就業困難人員和“零就業家庭”人員就業的主渠道。2010年，我縣開發了一批從事社會管理和公共服務的崗位，鼓勵和引導大學畢業生到基層就業。同時，在縣委組織部和紀檢

委的全程參與監督下，我局通過宣傳發動、組織報名、資格審查、筆試、面試等環節，成功安置35名就業困難大學生就業。

三是創業培訓帶動就業。我們堅持把創業培訓作為促進就業的有效途徑來抓，通過創業培訓培育一批創業型人才，造就一批創業實體，為社會提供更多的就業崗位，變安置型就業為開發型就業，實現就業的“倍增效應”。2010年，我局共為30名黨員和90名下崗失業人員等群眾進行了免費創業培訓。截止目前，我縣已有67人實現自主創業，自謀職業，帶動200余人實現就業，取得較好成效；2011年截止目前，我縣已有30名失業人員實現自謀職業，帶動12人實現就業。

四是提高技能促動就業。結合我縣失業職工、城鎮新增就業人員、農村勞動力等不同群體，我們先后開辦了就業前、電工、焊工、鉗工等層次不

一、多元培訓的科目，使其掌握了一技之長，提高了自身適應市場需求的能力。2010年，我們累計培訓各類人員13100余人，從業人員職業培訓率達到100%；

五是企業吸納推動就業。我們抓住煤炭資源整合大型集團入駐蒲縣和我縣百項工程建設的有利時機，主動與各大集團、承建公司溝通協調，積極鼓勵引導大型集團和百項工程承建公司吸納本地失業人員和農村勞動力就業。2010年3月份，我局組織舉辦了“公平就業、構建和諧”大型現場招聘

會，縣內外13家企業代表與859名求職者進行面對面洽談對接，最終達成就業意向385人。2011年通過舉辦 “放飛夢想，相約蒲縣”大型現場招聘會，大型集團吸納330人就業，中小企業安置327人就業。同時，對招用就業困難人員，與其簽訂2年以上勞動合同的企業，按規定給予社會保險補貼及崗位補貼。

城鎮登記失業率：指報告期末，城鎮登記失業人數占期末城鎮就業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。計算公式如下：

城鎮登記失業率=期末實有登記失業人數÷（期末就業人員總數+期末實有登記失業人數）×100%

第二篇：江蘇省城鎮失業率的影響因素分析

江蘇省城鎮失業率的影響因素分析

摘要：本文主要研究江蘇省的失業問題。為確定影響江蘇省城鎮失業率的主要因素有哪些，首先，以宏觀經濟理論為依據，選取多個經濟變量進行灰色關聯度分析，從而確定顯著影響因素;接著對影響因素進行主成分分析和因子分析，對數據降維并提取了三個顯著影響因子。本文運用多種統計分析方法，考慮了影響失業率多方面的因素，并據此提出了政策性建議，具有一定的現實意義。

關鍵詞：失業率;主成分分析;灰色關聯度分析

一、引言

自改革開放以來，我國失業率不斷攀升，失業問題成為了社會公眾關注的焦點。社會之所以如此關注失業，是因為失業將會導致嚴重的經濟影響和社會影響，即失業者將失去收入或收入遭受損失，使失業者的家庭入不敷出、威脅家庭的穩定;并且可能導致高離婚率和高犯罪率，威脅社會穩定發展。為了使國家能夠繁榮穩定地發展、人民能夠安居樂業，就必須對失業問題加以關注，找出緩解失業的政策方法。

二、城鎮失業率的影響因素分析

失業與各種經濟和社會現實緊密相連，因此，為了對失業狀況進行分析，首先應明確影響城鎮失業率的顯著因素有哪些。

總的來說，一個社會的總體經濟情況從根本上決定了社會失業狀況，經濟上升期，社會需求旺盛，勞動需求增多，從而失業減少;經濟衰落期，市場疲軟，經濟需求不足，勞動需求萎縮，失業增多;反之則相反。因此可以認為增加就業的根本途徑是促進經濟的快速增長，緩解嚴峻的失業狀況，降低失業率。

而凱恩斯指出，造成失業的主要原因之一是消費者的消費傾向下降，只有增加人均收入才能刺激消費，促進生產經濟的發展，從而使社會勞動需求規模增大，帶來較高的就業量。而且較高的人均收入可以為就業者參加培訓提供更大的可能，有利于增加就業。

配第?克拉克定律認為隨著經濟發展，勞動力就業結構會呈現如下變動規律：農業勞動力比例下降，第二、三產業等非農產業勞動力比例上升。定律表明，隨著經濟的不斷發展，要想失業狀況有所改善、失業率有所降低，產業結構就必須與就業結構相互適應。

三、實證分析

1、變量選取

綜合以上理論，我們從1990年至2014年的《江蘇省統計年鑒》中選擇了12個宏觀經濟指標作為城鎮失業率的解釋變量，根據這些指標所反映出的情況的不同，影響失業的主要指標可以分為：

勞動力指標：X1城鎮人口數

國民經濟指標：X2總產出值、X3第一產業產出值、X4第二產業產出值、X5第三產業產出值

生活和價格指標：X6職工平均工資、X7居民價格消費指數、X8商品零售價格指數

投資指標：X9固定資產投資額

貿易指標：X11對外貿易進出口總額

財政貨幣指標：X10江蘇省政府消費、X12人民幣匯率

2、灰色關聯度分析

我國改革開放以來，由于宏觀經濟的發展既受到國家宏觀政策等確定性因素的影響，又受到市場經濟中一些不確定性因素的影響。因此，在需要抓住影響失業率的主要因素時，就可以利用灰色系統理論對城鎮登記失業率的影響因素進行分析。(見表1)

從表1可以看出，各指標均對失業率有較大影響，其中人民幣匯率X12與失業率的關聯度最大，達到了0.8267，商品零售價格指數與失業率的關聯度也達到了0.7969。其余指標與失業率的關聯度也均在0.55以上，說明這些指標均與失業率相關聯。而其中關聯度最高的3個指標是人民幣匯率、商品零售價格指數和居民消費價格指數。

3、主成分分析與因子分析

主成分分析是一種被廣泛使用的對數據進行降維的統計分析方法。主成分分析方法是將原來所有的變量轉變為盡可能少的新變量，使得這些新變量互不相關，而且這些新變量能盡可能完整地保留原有的信息。這樣，在影響因素較多的情況下，便可以在損失少量信息的前提下，提取少數幾個互不相關的主成分，以便簡化問題，抓住主要矛盾。

首先選擇城鎮人口數、總產出值、職工平均工資、對外貿易進出口總額、人民幣匯率等12個對城鎮登記失業率有顯著影響的經濟變量作為分析變量，運用SPSS軟件進行主成分分析。(見表2)

由于本次主成分分析保留了特征值大于1的主成分，因此提取了3個特征值大于1的主成分。輸出結果表2表示原始變量總方差被各主成分解釋的情況，第一主成分特征值為8.867，解釋了原始變量73.89%的信息;第二主成分特征值為1.941，解釋了原始變量16.17%的信息，第三主成分特征值為1.048，解釋了原始變量8.74%的信息，三者累積解釋了原始變量98.80%的方差，效果非常好。

隨后我們用因子分析去尋找隨機變量去描述影響失業率的諸多變量間的協方差關系。通過得到的成分矩陣我們可以看出，第一個因子主要由城鎮人口數、總產出值、第一產業產出值等9個變量決定，我們將此因子命名為經濟因子;第二個因子主要由居民消費價格指數和商品零售價格指數2個變量決定，我們將此因子命名為價格因子;第三個因子主要由人民幣匯率決定，我們將此因子命名為匯率因子。

四、小結

由灰色關聯度分析可以看出，我們選取的12個經濟指標均對城鎮登記失業率有顯著影響，通過主成分分析和因子分析，我們可以將這12個經濟指標分為3個因子作為城鎮登記失業率的影響因子，即經濟因子、價格因子和匯率因子。

五、政策建議

經濟增長與城鎮登記失業率呈負相關趨勢，因而大力促進經濟持續穩定增長，可以增加大量的就業機會。在我國失業問題日益嚴峻的形勢下，應加大投資的范圍和力度，盡可能實現國民經濟又好又快發展，這是降低失業、促進就業的根本途徑。此外，優化發展第三產業是改變勞動力就業結構的主要途徑，并且有利于提高就業彈性，增加就業機會。還應提高勞動力的質量，加大對教育等方面的投入。政府也必須采取積極的就業政策，加強公共就業服務，努力改善創業和就業環境。

>參考文獻：

[1]翟侖.計量統計學在城鎮失業率分析中的應用[J].信息技術，2011(03).[2]仇強振，年杰，等.我國城鎮失業率的成分分解及應用[J].統計與決策，2012(16).[3]趙青霞.我國城鎮失業率的協整分析及預測[J].產業與科技論壇，2010(10).[4]朱琳，陳飛.云南失業率影響因素分析和回歸診斷[J].當代經濟，2013(04).[5]徐朝暉.浙江省城鎮失業影響因素分析[J].浙江統計，2006(05).其實，一個國家想要掌握芯片這項高科技技術，也不是不可能的。像美國、日本和一些歐洲國家，都是依靠大規模投資，開展技術項目研究，從而獲取高水平產品。而且先進的技術也離不開政府相關政策的支持。所以，針對我國芯片現狀，想要快速發展，打破壟斷，也是有跡可循的。

(1)我國芯片產業革命先鋒

我國臺灣芯片產業技術發展飛速，短短幾十年，已經從一個懵懵懂懂的“探路者”，發展成為位居世界前四位的先鋒者，臺積電、聯華電子的技術實力和利潤還行業內都名列前茅。其中，華為還成功涉入汽車電子領域――為德國某整車廠供應芯片模塊等相關產品。而這項成就與華為對其技術開發所投入不菲的資金有關。華為在其芯片產業一直投入大量的人力、財力，“歐盟公布的2014年各行業研發資金五十強榜單顯示，中國電信設備廠商華為以接近35億歐元的研發支出位列第三十一位，甚至超過了電子巨頭高通?！盵4]

(2)芯片產業突破壟斷對策

1、高端技術人才缺失是目前芯片產業面臨的一大難題。通過開展學術交流等方式推動自主創新，提升專業技術。擁有人才就等于擁有技術，只有通過聚集專業型芯片技術人才，我國國內芯片產業技術才能得到提升，進而在業內贏得穩固地位。另外，好的企業管理者也是保持芯片產業活力的血液，我國應該積極培育相管管理者，促進產業發展。

2、政府政策的扶持也是相當重要的。在當今世界，許多國家都針對芯片產業制訂了相應的稅收政策，通過減少稅收，刺激芯片產業發展。同時，各個國家用于芯片技術開發的資金，也都逐年遞增，從而推動芯片產業發展。在企業發展的過程中，每個階段基金的投入，都會極大地減輕了企業短期生存的風險，給芯片企業帶來巨大的活力。因此我國應該重視起來，積極成立相關部門，借鑒國際經驗，加大產業扶持力度，不光是從稅收方面制定政策，更要發展產業投資基金，為民間投資者提供保障，對投資方向抱有信心，加大對芯片產業開發的融資力度，以實現對芯片技術的資金支持。

3、而對于芯片產業，政府應該認清并不是只有芯片技術這一項產業，而是由各類產業串起的一條產業鏈，如封裝、產業應用、測試等領域。目前，我國企業在這些行業中，不乏領頭的佼佼者，而當務之急是如何將這些企業整合在一起，形成紋絲合縫的產業鏈，是我國政府首要面對的問題。因此，我國相關部門應盡快總結基金運營的經驗，將其糅合到一起，共同發展芯片產業領域，提高創收，并為其它領域的突破提供示范。

>參考文獻：

[1]孫永杰.4G時代：中國“芯”春天真的到來了嗎?[J].通信世界，2014(7)：5.[2]本刊綜合.中國芯片產業崛起[J].發明與創新(大科技)，2015(2)：5.[3]牛祿青.尋找中國強“芯”劑[J].新經濟導刊，2015(7)：1.[4]高振華.芯片之殤[J].汽車觀察，2015(1)：15.

第三篇：失業率統計圖

一，GDP數據

從圖表上可以看出，中國歷年來的GDP增長率在不斷波動，特別是2008年經濟危機，以至于由2007年的14.2%跌至2008年的9.6%，處于不穩定狀態，經濟復蘇困難重重。

支出法：

由圖投資所占GDP的比例歷年都比較重，近年不斷上升，投資帶動經濟增長。

由圖消費的比例逐年有所下降，雖然國家有加強投入拉動內需消費的資金幫助但是由于中國人本來所固有的消費觀念，從消費影響經濟還有望提高。

由圖政府購買的比例比較穩定，穩定的政府購買可以更好的平衡國民生產總值，對經濟發展有一定的幫助。

貿易的比例變化比較大，可以看到近年來貿易比例不斷上升，這說明中國已融入世界這個大家庭，但是如果對外貿易占國民生產總值的比例加大一旦發生金融危機那么國家的經濟就會受到很大的沖擊。收入法：

由圖可知政府收入比例在歷年有所下降，但是政府的實際財政收入增加了不少，由下表可以看出，政府越來越富有。但是丹從比例上看，可以說明，社會主義下的市場經濟越來越富有活力，政府干預減少了。

二，CPI數據

居民消費價格水平的變動率在一定程度上反映了通貨膨脹（或緊縮）的程度，一般市場經濟國家認為CPI增長率在2%~3%屬于可接受范圍

內，有時候CPI的增長也代表著經濟的增長。由圖表可以顯示中國在大部分年份的增長是比較正常的。

三，失業率：

九七年由泰國發起的亞洲金融風暴及零八年的世界金融危機導致中國的失業率逐年上升，就業前景不容樂觀。按照近幾年來國家人口資源和社會保障部公布的官方數據，即便在危機發生后的2008年和2009年，中國的城鎮登記失業率也始終保持在5％以下。但是，很多半官方和民間的研究機構根據自己調查的數據對中國失業率進行了估算，實際的調查結果遠沒有官方部門那么樂觀。例如，2008年12月16日中國社科院公布的《社會藍皮書》稱，中國城鎮失業率約為9.4％，這一數字是保障部統計數字的兩倍還要多。失業率看來在中國始終是個謎。

中國 失業率 統計表發表年份統計對象數字全文快照來源文獻全國范圍也進一步上升到5.4%萬人，城鎮失業率達到了5.3%，到1979年更是達到了568萬人，失業率也進一步上升到5.4%。查看 來源：就業管理體制發生了根本變革，欄目：就業規模不斷擴大，就業結構逐漸優化，《成就輝煌的20年》（年）1949-1999全國范圍高達23.6%當時，城鎮從業人員只有1533萬人，而城鎮失業者達474.2萬人，失業率高達23.6%。查看 來源：勞動就業，欄目：第4章社會發展與文化建設，《新中國五十年》（1949-1999年）1949-1999美國為5．6%1994年，美國的失業率為5．6%，而成年黑人是巧.9%，黑人青年是40%，土著人則高達46%。查看 來源：請看美國的人權紀錄，欄目：(三)美國人權狀況，《中國人權年鑒》（1949-1999年）1986全國范圍高達10.8%失業率高達10.8%，而通貨膨脹率保持在6.1查看 來源：關于“滯脹”的幾個問題，欄目：世界經濟，《中國經濟科學年鑒》（1986年）1987全國范圍年平均為3.5%1974一1980年間，聯邦德國的失業率年平均為3.5%，大大趟立了6查看 來源：剖析“福利國家”的“收入均等化”，欄目：經濟學博士碩士研究生學位論文摘編，《中國經濟科學年鑒》（1987年）1988日本;4.5%有的經濟學家還對“滯漲”作了具體規定，說“滯漲”必須同時滿足三個條件才能成立，即物價上漲率4%以上;失業率4.5%以上;開工率85%以下。查看 來源：日本經濟學界關于“滯漲”問題的研究動向，欄目：國外學術動態，《中國經濟科學年鑒》（1988年）1988全國范圍卻高達7.2%1984年雖然實際增長率達到6.5%，但失業率卻達了.5場;1985年實際增長率只有2.了泊、，而失業率卻高達7.2%;1986年實際增長率僅為2.4查看 來源：世界經濟若干問題討論評述，欄目：對若干經濟理論問題研究的評論，《中國經濟科學年鑒》（1988年）1990-1991全國范圍高達23.6%

一、原有勞動制度形成的歷史原因和社會背景1949年國民黨政權土崩瓦解，蔣介石集團攜帶著搜刮來的大量美元和黃金逃到臺灣，給新中國留下來一個百業凋敝的爛攤子;城鎮失業人員474.2萬人，失業率高達23.6%。查看 來源：關于我國企業勞動制度改革(代序)，欄目：關于我國企業勞動制度改革(代序)，《中國勞動年鑒》（1990-1991年）1990-1991全國范圍下降到5.9%1957年第一個五年計劃勝利完成，國民經濟有了很大發展，全國職工人數由1949年的809萬猛增到3101萬人，失業率下降到5.9%，人民生活有了顯著提高。查看 來源：關于我國企業勞動制度改革(代序)，欄目：關于我國企業勞動制度改革(代序)，《中國勞動年鑒》（1990-1991年）1991全國范圍會升至10%

二、兩個德國統一后，德國的財政金融負擔大大增加，通貨膨脹局面嚴峻，失業率會升至10%，外貿順差俐減，人們對德國馬克的信心降低大大削弱了前幾年德國馬克持續堅挺的局面.但從另一方面看，德國經濟在東部重建的刺激下將高速度發展，當局的貨幣政策不會放松，會采取壓縮財政支出增加稅收和提高馬克短期利率的措施，以期馬克的相對穩定.預計1991年德國馬克不會出現大的波動.三、日本1991年的經濟增長率將達3.5%，通貨膨脹率將下降到2.8%，貿易順差巨大，使日元的吸引力加強。查看 來源：d．1991年西方貨幣匯價趨勢估計及對策，欄目：4．匯率變動及對食品工業進出口的影響，《中國食品工業年鑒》（1991年）

第四篇：城鎮新增就業將900萬人以上 失業率控制在4.6%以內

“城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內”。這是溫家寶總理在政府工作報告中為今年就業工作定下的預期目標。

就業是民生之本。2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，就業工作面臨許多新情況、新特點。在經濟增速回落的背景下，如何確保就業穩定增長，如何實現社會就業更加充分，成為本次兩會代表委員們關注的焦點。

南昌市舉行2012年春季系列人才招聘大會，圖為招聘會現場。新華社記者 宋振平

攝

“各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策”

新聞回放：國務院近日印發了《關于批轉促進就業規劃(2011-2015年)的通知》，這是我國首部促進就業的國家級專項規劃?！兑巹潯反_定了“十二五”時期我國促進就業的指導思想、基本原則和發展目標，明確“就業優先”。

讓“就業優先”戰略深入人心

前不久，家住山東省煙臺市芝罘區的劉淑華夫婦在市就業辦的結對幫扶下，重新走上工作崗位。“就業辦的同志親自到家里了解情況，跟我們結成幫扶對子，幫助解決就業問題，真是趕上好時候了。”劉淑華言語中充滿了欣喜。

“我們組織專人對就業困難，特別是零就業家庭集中進行入戶調查，幫助就業?！睙熍_市委書記張江汀代表介紹說，今年煙臺將加強對城鎮就業困難人員的就業援助，確保申報的城鄉零就業家庭實現動態消零。

據統計，2011年我國實現“十二五”就業的良好開局。全年城鎮新增就業1221萬人，比2007年國際金融危機爆發前的最高值1204萬人增加了17萬人。其中高校畢業生到去年底總體就業率90.6%，就業人數比上年增加26.2萬人。農民工就業穩步推進，去年全國農民工總量達到2.53億人。

一場場專場招聘活動的持續舉辦，一年一度的“春風行動”在各地廣泛開展，一系列政策措施的制定出臺等讓安徽省盲人職業學校校長席蔚菁代表看到了黨和政府千方百計擴大就業、努力實現社會就業更加充分的決心?！按龠M就業是保障和改善民生的頭等大事，關系億萬群眾切身利益，一定要讓‘就業優先’的戰略深入人心。”席蔚菁說。

“就業總量壓力與結構性矛盾并存”——【政府工作報告摘要】

新聞回放：“直至不久以前，人們還深深沉迷于勞動力無限供給的幻覺，突然間，無論沿海地區還是中西部地區，企業特別是中小企業面臨日益嚴重的招工難以及由此引起的前所未有的加薪壓力。如果說在勞動力過剩條件下就業困難關乎民生的話，在二元經濟尚未消失條件下出現招工難問題，則既關乎民生又影響中國經濟增長的可持續性。”不久前，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉代表在一篇文章中寫道。

城鎮新增就業將900萬人以上 失業率控制在4.6%以內

發帖于：新聞聚焦時間：2012-03-06 18:55:36

字體:【大 中 小】

打印 復制鏈接 我來說兩句（452）

就業問題同樣關系國家發展和人民福祉，政府工作報告提出，要千方百計擴大就業，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。

“就業是生活的基礎，也是穩定的保障，更是發展的前提?！迸岽毫链碚J為，做好百姓就業工作，引導好群眾的創業熱情，必將為經濟社會發展注入新的動力和活力。

報告原聲：高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。

委員熱議：“這兩年大學生的就業率確實提高了，對此，我深有感觸?！痹S皞委員也是河北農業大學資源環境學院院長，對大學生就業十分關注。他說，自己所在的學院共有4個專業，今年的畢業生已經被搶光了，基本上不存在就業難題。他認為，當前大學生就業難是結構性矛盾，社會上的就業崗位總量是可以滿足大學生就業的，如果大學生找工作只是盯著公務員崗位和事業單位，找不到工作就不難理解了。事實上，政府在推動大學生就業方面已做出很多努力，大學生創業可享受補貼，暫時找不到工作的大學生可以參加就業見習，這些措施都起到了很好的效果。希望大學生要改變就業觀念，不要認為自己大學畢業就高人一等，走向社會要把自己放在一個普通勞動者的位置上，積累社會經驗，逐步發揮自身優勢，一步步走向理想的崗位，找到自己適合的位置。

900萬——城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這一數字與去年持平，不過在世界經濟艱難復蘇之際，能穩住就業對中國來說意義重大。根據政府工作報告安排，今年城鎮新增就業將超過900萬人，并提出了一系列旨在增加就業的政策措施。

城鎮化率超50% 失業率4.6%內 新增就業900萬人

2012年03月06日 05:56 來源：華西都市報

字號:T|T 0人參與0條評論打印轉發

魔碼一下 城鎮化率51.5%

制圖楊仕成

華西都市報記者鄧宇

“我國城鎮公民數首超農村，發生里程碑式變化，表明我國社會保障發展進入到一個新的階段”——胡曉義 經過今年的努力，城鄉居民基本養老保險制度可以實現全面覆蓋，以養老、醫療、低保為重點的基本社會保障體系框架可以宣告基本建成?！肆Y源和社會保障部副部長胡曉義

城鎮化一定要重心向下，就是要注意小城鎮的發展，不要一味地只發展大城市。要下大力氣解決流動人口的就業、住房問題?！獓医y計局原副局長賀鏗

[報告摘錄] ●2011年，我國城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化?！?012年，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。華西都市報記者鄧宇陳誠阮長安北京報道

昨日，溫總理在政府工作報告中指出，2011年，我國城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。2012年，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

對于我國城鎮公民數首超農村的里程碑式變化，人力資源和社會保障部副部長胡曉義作出解讀，城鎮化發展歷史變化的同時，以養老、醫療、低保為重點的基本社會保障體系框架正逐步建成。全國人大財經委員會副主任委員、國家統計局原副局長賀鏗表示，城鎮化發展的同時，要注意小城鎮的發展，不要一味地只發展大城市，要下大力氣解決流動人口的就業、住房問題。

■報告解讀

基本社會保障體系框架逐步建立 人力資源和社會保障部副部長胡曉義：

城鎮化率超越50%這一轉折點的出現，表明我國社會保障發展進入到一個新的階段，要求我們在更高層面和以更大強度加快推進社會保障城鄉統籌的步伐。

2011年，在國內外經濟形勢存在諸多不確定、不穩定因素的背景下，我國社會保障事業繼續取得重大進展。新農保試點迅速擴大，同步開展了城居保試點，到2011年底，已有超過3.6億人參保，超過1億城鄉老年居民領取政府的基礎養老金；再經過今年的努力，城鄉居民基本養老保險制度可以實現全面覆蓋，以養老、醫療、低保為重點的基本社會保障體系框架可以宣告基本建成。

解決2.3億流動人口的住房就業

全國人大財經委員會副主任委員、國家統計局原副局長賀鏗：

“對我國而言，城鎮化是一個很大的問題。個人認為還要加速城鎮化的步伐。否則想要成為中等發達國家，是很難做到的?！睂τ谌绾渭涌斐擎偦R鏗表示應該在指導思想上有所調整。城鎮化一定要重心向下。所謂重心向下，就是要注意小城鎮的發展，不要一味地只發展大城市。

在今年的政府工作報告中，對于城鎮化建設方面，提出了要加強整個城市各個層次的建設，特別是小城鎮建設，而城鎮建設的目標是要使農村富余勞動力盡可能就近轉移。

對此，賀鏗表示，城市化建設過程中，一定要注意增加就業崗位。“這次人口普查有2.3億人是流動人口，我們把這2.3億人計算在城市人口里，但是，它是流動的，可能住的問題沒有解決，而且工作也是不穩定的。所以，在這里要下大力氣解決這些人的就業問題，解決他們的住房問題。這才是真正城鎮化。”

■對接四川

四川城鎮化率41.83% 速度空前

2011年，四川省城鎮化率同比提高1.65個百分點，達41.83%，創下四川城鎮化史上空前的發展速度。今年，我省將加快推進新型城鎮化工作，力爭城鎮化率提高1.6個百分點以上。

“今年，我省將以大力推進新型城鎮化為主線，提高城鎮化率?！彼拇ㄊ「笔￠L黃彥蓉說，“兩化”互動是今年全省經濟工作的著力重點。

同時，四川今年還提出“全年城鎮新增就業75萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內”目標任務，保持全省就業局勢總體穩定；落實鼓勵勞動者創業的各項政策措施，積極提供優質創業服務；推進國家級和省級創業型城市創建工作，積極探索符合我省實際的創業型城市創建模式；大力推進信用社區建設。

第五篇：《城鎮房屋所有權登記暫行辦法》

城鄉建設環境保護部關于印發《城鎮房屋所有

權登記暫行辦法》的通知

【頒布單位】 城建部

【頒布日期】 19870

421【實施日期】 19870421

【章名】 通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府：

城鎮房屋產權產籍管理是城市管理的重要內容之一。建國以來，除少 數城市外，我國大多數城鎮都沒有進行過房屋所有權登記，核發過房屋所 有權證件，致使產權不清、產籍不明的現象普遍存在，產權糾紛日益增多，影響了城鎮房屋的管理工作，很不利于經濟體制改革和社會主義法制建 設。

為加強城鎮房屋的產權產籍管理，我部決定從今年開始，用二至三年 時間在全國城鎮開展房屋所有權登記、核發所有權證的工作，現將《城鎮 房屋所有權登記暫行辦法》印發給你們，請結合本地實際情況貫徹執行，并將執行中的問題，隨時告我部城市住宅局。

【章名】 城鎮房屋所有權登記暫行辦法

第一條 為保護城鎮房屋所有人的合法權益，加強城鎮房屋管理，根 據《中華人民共和國憲法》和有關法規的規定，制定本辦法。

本辦法適用于城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內的所有房屋。包括 全民所有制行政、軍隊、企事業單位的房屋；集體所有制房屋；私人房屋 ；宗教團體房屋等。

第二條 城鎮房屋所有權登記由市、縣人民政府主管房屋所有權登記 的機關（以下稱登記機關）辦理。

第三條 城鎮房屋所有人（自然人和法人）都必須在限期內到房屋所 在地登記機關申請登記，領取房屋所有權證。

全民所有的房屋，由國家授權的房產管理單位申請登記：共有的房屋由共有人共同申請登記；

申請登記的期限由市、縣人民政府規定。

第四條 房屋所有權證和房屋共有權保持證是國家依法保護房屋所有 權的合法憑證。房屋所有者憑證管理和使用自己的房屋。房屋所有權證和 房屋共有權保持證由市、縣以上人民政府頒發。直轄市與省會城市也可授 權市房地產管理部門頒發。

全民所有的房屋，房屋所有權證發給國家授權的房產管理單位。共有的房屋，除發給房屋所有權證一份由共有人推舉的執證人收執外，并對其余每個共有人各發給共有權保持證一份。

第五條 房屋所有人因故不能親自辦理房屋所有權登記，可委托代理 人代辦。登記機關認為有必要時，委托書須經公證機關公證。

第六條 公民個人申請房屋所有權登記，必須使用戶籍姓名，不得使 用別名、化名。依照規定改變姓名時，須于３個月內申請變更登記。法人申請房屋所有權登記必須使用單位全稱，不得使用簡稱。依照規 定改變名稱時，須于３個月內申請變更登記。

第七條 申請房屋所有權登記，除需依照房屋所有權登記機關規定格 式填寫申請書外，并須按規定出示個人身份證件、法人資格證明、交驗取 得房屋所有權的證件。

第八條 登記機關依照申請人的申請進行產權審查，凡房屋所有權清 楚，沒有爭議，符合有關法律和政策，證件齊全，手續完備的，應發給房 屋所有權證件。

第九條 房屋所有權因買賣、贈與、繼承、分析、調撥、以及改建、擴建、拆除等原因轉移變更時，應自轉移變更之日起，３個月內辦理轉移 變更登記。

第十條 新建房屋，應于竣工后３個月內申請辦理所有權登記。第十一條 申請房屋所有權登記，應交納登記費，以及按照契稅暫行 條例的規定，補交契稅，逾期登記應視逾期長短，采取累進辦法加收登記 費。登記費收取辦法，在全國沒有統一規定前，由地方人民政府測算制定。

第十二條 有以下情形之一者，經申請可準予延期登記：

產權有爭議，尚未解決的。

各種原因確實不能如期提交證件的。

延期登記的期限不得超過一年。

第十三條 無人申請登記的房屋，或雖有人申請登記，但不能證實其 所有權的房屋，視同無主房屋，依照法律的規定程序，予以代管。

第十四條 房屋所有權證遺失，應及時登報聲明作廢，并向房屋所在 地的房屋所有權登記機關申請補發。

第十五條 任何單位或個人均不得虛報、瞞報房屋所有權情況；不得 涂改、偽造產權證件；不得侵犯他人房屋所有權，違者依法追究其責任。第十六條 各級地方人民政府，可參照本辦法制訂適合本地區的城鎮 房屋所有權登記辦法及實施細則。