第一篇：淺談可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)

淺談可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)

梨樹縣規(guī)劃勘測設(shè)計院：趙宇

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要調(diào)控手段，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。當(dāng)前，一些地方由于經(jīng)濟(jì)滑坡、環(huán)境惡化出現(xiàn)了路邊鎮(zhèn)、半截子城鎮(zhèn)現(xiàn)象。究其原因，都和缺乏科學(xué)規(guī)劃有關(guān)。因此，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)時，應(yīng)在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下思考，在科學(xué)發(fā)展觀的大框架下研究，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。

一、統(tǒng)籌因地制宜與因時發(fā)展的關(guān)系。

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會工程。我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。制定規(guī)劃，觀念要新，思路要寬，眼光要遠(yuǎn)，堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。整個規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，處理好近期與遠(yuǎn)期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)結(jié)合起來，與市場流通、社會設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等兼顧起來。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，長期堅(jiān)持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對用地范圍進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。尤其要樹立大局意識，從整體考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的要求，以便實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

二、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他建設(shè)的相互促進(jìn)

衡量一座城鎮(zhèn)是否宜居，不在于它擁有多少高樓大廈、大廣場、寬馬路，而在于它是否擁有方便、完善、配套的基礎(chǔ)設(shè)施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件

支撐。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能只重視“速度”，更不能拔苗助長，其必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平以及城鎮(zhèn)的承載能力相適應(yīng)。要做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，是城鎮(zhèn)化實(shí)踐中必須解決的一個非常重要的問題。健康的城鎮(zhèn)化必須保證完善、合理、高效的基礎(chǔ)設(shè)施的有序建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與城鎮(zhèn)建設(shè)水平同步，必須能夠滿足就業(yè)、環(huán)保、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。可以肯定地講，沒有完善的功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，小城鎮(zhèn)就不能完成城鎮(zhèn)化所賦予的任務(wù)，更不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引更多的投資和居住人口。目前，一些地方出現(xiàn)的能源緊張、人口膨脹、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等虛假城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，基本上都與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃忽視以人為本，不重視人居環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承載能力弱有關(guān)。這些問題，將嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

因此，一個合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須統(tǒng)籌來自各方面的公共資金，解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，保護(hù)居民的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。這就要求，在編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，要重視基礎(chǔ)設(shè)施的編制，一定要有市政、道路、交通、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的詳細(xì)規(guī)則。應(yīng)重點(diǎn)解決與推進(jìn)鎮(zhèn)居民的居住、生活和服務(wù)等相關(guān)的水、路、垃圾治理、衛(wèi)生整治和環(huán)境管理方面的問題。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，量大，面廣，涉及到大、中、小城市及村莊。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計時,可以把目光放遠(yuǎn)一些，在區(qū)域規(guī)劃及較大范圍的規(guī)劃中統(tǒng)一配置。

三、統(tǒng)籌保護(hù)地域民族特色與堅(jiān)持時代創(chuàng)新相結(jié)合在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低，與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。建筑本身就是在鑄造歷史。小城鎮(zhèn)的風(fēng)格，不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統(tǒng)和歷史文化的象征。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，一定要充分考慮環(huán)境的可承載能力，因地制宜，突出自己的特點(diǎn)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒中小城市建設(shè)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況加以創(chuàng)新，規(guī)劃出具有時代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統(tǒng)特色的小城鎮(zhèn)。要堅(jiān)

決避免照搬大城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，盲目跟風(fēng)，搞一刀切，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)千鎮(zhèn)一面，萬屋一統(tǒng)，毫無特色和活力。同時，也要堅(jiān)決杜絕脫離實(shí)際、違反民意、勞民傷財、大拆大建現(xiàn)象，搞所謂的形象工程、政績工程，不注重自然資源、歷史文化資源的保護(hù)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不可避免涉及到工農(nóng)業(yè)及民用建筑問題，應(yīng)從人民群眾的需要出發(fā),著眼于提高人民群眾的生活和居住質(zhì)量，建造節(jié)能省地型住宅和緊湊型小城鎮(zhèn)。從設(shè)計到施工貫徹“四節(jié)”原則，外部造型要突出當(dāng)?shù)孛袼孜幕厣涑缪竺耐猓螝W陸風(fēng)，設(shè)大飄架等。再不能把城市的流行風(fēng)復(fù)制到小城鎮(zhèn)建設(shè)上，使今天的建筑成為明天發(fā)展的障礙，重走“平改坡”的老路。要創(chuàng)造性的挖掘中國傳統(tǒng)建筑的精髓，剔除其糟粕，吸收其精華，保留優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧希ㄔ斐雠c山、水、天空、草木相協(xié)調(diào)的中國特色的小城鎮(zhèn)建筑。

四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與局部進(jìn)步的關(guān)系

制定好堅(jiān)持好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，一要從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展融為一體。二要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自身發(fā)展與規(guī)劃決策的科學(xué)性。現(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、帶動功能、輻射功能不能有效發(fā)揮。例如：小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局散，齊頭并進(jìn)，無序發(fā)展；鎮(zhèn)自為戰(zhàn)，自成體系，自我循環(huán)，形成小范圍內(nèi)有序、大范圍內(nèi)無序的現(xiàn)象。爭相攀高、華而不實(shí)、武斷決策、盲目發(fā)展。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因在于：缺乏區(qū)域規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，缺乏小城鎮(zhèn)自身規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

五、統(tǒng)籌穩(wěn)定性和連續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展小城鎮(zhèn)是時代的要求。規(guī)劃不僅應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略性和整體性，而且應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性和連續(xù)性，不僅應(yīng)當(dāng)具有約束力，而且應(yīng)當(dāng)具有調(diào)控力。只有這樣，才能通過調(diào)控、組織空間布局的優(yōu)化組合，使之符合城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。對那些經(jīng)濟(jì)水平高、區(qū)位

優(yōu)勢好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛淠芰?qiáng)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，促其發(fā)展。對于那些規(guī)模過小、地域接近、自身難以發(fā)展的小城鎮(zhèn)，應(yīng)予以兼并組合，優(yōu)化布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展，同時還要充分估計長遠(yuǎn)的發(fā)展要求，它是一個連續(xù)性的綱領(lǐng)文件。規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)是有步驟的。社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的因素在發(fā)生變化，在建設(shè)過程中也會遇到新情況、新問題，規(guī)劃不可能包羅萬象，一成不變，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際情況及時地加以調(diào)整補(bǔ)充。但這絕不能成為一些地方建設(shè)中，只管蓋樓鋪路，不講配套設(shè)施，只管面子好看，不問長遠(yuǎn)發(fā)展的理由，也不能成為一些決策者“新官不理舊事”的借口，更不能出現(xiàn)“前任開路后任填，前人栽樹后人砍”的勞民傷財?shù)膼汗＿@些情況如不重視，將會把小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略搞成大問題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)從作為大問題提出，到形成社會主義發(fā)展的大戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化起飛的新階段，一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮期即將到來。應(yīng)對城鎮(zhèn)化高潮到來的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。只要我們加倍努力，堅(jiān)持改革，勇于創(chuàng)新，一個中國特色的、健康有序的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將贏得世界羨慕的目光。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

——林鑫仙

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。中國有9億農(nóng)民,要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

(一)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程

中國未來城市的城市化發(fā)展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路,即在發(fā)展大中城市的同時,有計劃地推行農(nóng)村城市化,重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農(nóng)村城市化,整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動力量。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散,大部分分布在農(nóng)村,不僅難以管理,而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展,使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,加快發(fā)展步伐,走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,這兩個戰(zhàn)略要同步實(shí)施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

(三)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)競爭力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會,提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

(四)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動,將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移,而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變,其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下,大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時,必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞健⑺季S方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

(五)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量,促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ),而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量,從而推動農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

(六)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,我國2,400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這

種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi),小城鎮(zhèn)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。

(七)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于更好地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)

隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(八)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。

(九)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺,擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺,加強(qiáng)信息交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺,推動城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進(jìn)一步提升全社會的文明程度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能,是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以,要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施:

(一)解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。當(dāng)前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識:一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力,掌握資本;挖掘生產(chǎn)力,積攢資本;發(fā)展生產(chǎn)力,增加資本;擴(kuò)大開放,引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實(shí)踐,銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),“先干不爭論,先試后評論,先做再議論”,弘揚(yáng)“敢闖敢試,敢為人先,勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng),爭先不爭論,依靠不依賴,引導(dǎo)不誤導(dǎo),使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾,開拓創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,把思想集中到發(fā)展上來,把精力用到改革上去,招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是一切堅(jiān)持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。

(二)用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動和行政命令,要依靠市場機(jī)制的作用,農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。所以,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及市場流通的活躍,就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時,城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn),要有合理的布局和分工,重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求,因地制宜,因勢利導(dǎo),立足優(yōu)勢,突出特色,規(guī)模適度,注重實(shí)效,科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位,走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接,以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶,形成較強(qiáng)的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計,必須面向未來,面向現(xiàn)代化,要體現(xiàn)地方特色,突出時代感和文化底蘊(yùn),有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃,適度超前;同時,又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓

住重點(diǎn)、量力而行,分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。

(三)以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn),首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題,即城往哪里建?我認(rèn)為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里,功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜,有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢,形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心,一鎮(zhèn)一品,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中,沒有自己的特色,沒有專業(yè)化、專門化的效率,就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,開發(fā)拳頭產(chǎn)品,選準(zhǔn)項(xiàng)目,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢,走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象,發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場為依托,發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉,發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以地理集散為依托,發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn);以吸引外資為重點(diǎn),發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)科技革命為動力,發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

第三篇：小城鎮(zhèn)

懷遠(yuǎn)縣村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況匯報材料

懷遠(yuǎn)縣建設(shè)局

一、村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本情況：

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的重大決策，理清思路，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快的發(fā)展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個中心鎮(zhèn)之列，二零零四年建設(shè)部會同國家發(fā)改委、民政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部聯(lián)合確定了常墳鎮(zhèn)為國家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2009年馬城鎮(zhèn)被確定為省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。

1、基本情況

懷遠(yuǎn)縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)、。人口132萬，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)面積20.77平方公里，建成區(qū)人口18.64萬人。9個農(nóng)村建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區(qū)面積2.63平方公里，建成區(qū)人口2.9人；鮑集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區(qū)面積2.16平方公里，建成區(qū)人口2.12萬人；馬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區(qū)面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠(yuǎn)縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉(zhuǎn)換工作思路，以縣城為龍頭，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破口，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條切合懷遠(yuǎn)實(shí)際，具有平原特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，成效顯著。

2、科學(xué)規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平

近年來，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規(guī)劃設(shè)計院對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度逐步加大,馬城工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并通過專家評審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個鎮(zhèn)重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制正在準(zhǔn)備之中。設(shè)計人員根據(jù)各中心鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展以及建設(shè)規(guī)模等要素，進(jìn)行了科學(xué)論證和預(yù)測，對鎮(zhèn)區(qū)的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分級規(guī)劃。整個規(guī)劃體現(xiàn)了“3個突出和3個注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮(zhèn)特點(diǎn)；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施配套；既突出了居民生活質(zhì)量，又注重了服務(wù)設(shè)施和鎮(zhèn)區(qū)自然生活環(huán)境。初步顯現(xiàn)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展體系框架。規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則對建設(shè)項(xiàng)目的類別、功能、規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，區(qū)別對待。做到扶持重點(diǎn)，抑制一般，強(qiáng)化管理，節(jié)約用地，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化。

3、突出重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)大框架、完善設(shè)施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)新建和拓寬改造道路達(dá)18條。如包集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路總面積已達(dá)1.5萬平方米，道路鋪裝率 達(dá)93%，給排水管道達(dá)5公里；常墳鎮(zhèn)2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對鎮(zhèn)內(nèi)的昌盛街、中斜街進(jìn)行了綠化、亮化、美化，鋪設(shè)了彩磚人行道10000多平方米，新架設(shè)街道路燈400多盞。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除投入基礎(chǔ)設(shè)施外，對社會公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)也十分重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了文化中心、體育中心、有線電視網(wǎng)、休閑娛樂中心、科技服務(wù)中心等一系列社會服務(wù)設(shè)施。隨著小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，使農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、加強(qiáng)市場建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，走“以農(nóng)興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)”的道路，逐步形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。

近年來，我縣充分利用地方特色和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，在市場建設(shè)方面有了較大的發(fā)展，如：常墳鎮(zhèn)除大米市場外，還建立了手扶拖拉機(jī)交易、林木交易、小商品交易等多個集貿(mào)市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮(zhèn)利用科技一條街建設(shè)花生市場；馬城、龍亢兩鎮(zhèn)多渠道籌資，招商引資，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，不僅大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，同時為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極有效的作用。基本實(shí)現(xiàn)了辦一個市場，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展根本動力，工業(yè)化不僅可以極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)力，產(chǎn)生大量剩余勞動力，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供極大的“推力”，而且會在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī) 會，吸引農(nóng)民進(jìn)城，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)地方相比還十分落后，其原因?qū)嶋H上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的落后，其表現(xiàn)為：一是改革開放極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但由于城鄉(xiāng)壁壘的存在，形成“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化模式，使工業(yè)化在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方向的“吸力”不能充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品質(zhì)量次，規(guī)模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，因此，無法帶動和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)特色不突出。

鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分”。也就是說在進(jìn)行土地拍賣前。所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。而目前我縣建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃基本處于空白狀態(tài)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有其先明的特色，必須和城鎮(zhèn)的環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族文化有機(jī)結(jié)合在一起。現(xiàn)在常常出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)是一片小廣場，一處小市場，一個小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、地方特色。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏連續(xù)性。

一任領(lǐng)導(dǎo)一個做法，一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和規(guī)劃本身的延續(xù)性和連續(xù)性無法予以保證，其后果必然造 成建設(shè)資金的浪費(fèi)。只講形象工程，不講實(shí)際效益，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有著較大的影響。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員。

近年來，我縣建設(shè)部門全力以赴，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的水平和質(zhì)量。另外，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員屬于自收自支事業(yè)編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮(zhèn)管理工作無法進(jìn)行。

5、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

我縣建制鎮(zhèn)中大都缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不多，能夠形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和消化的基地更少。加上受農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地價差大、搬遷成本高和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難向鎮(zhèn)區(qū)集中，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)。

6、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。

基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏主要是因?yàn)橥度虢ㄔO(shè)資金的匱乏。據(jù)專家分析，新增一個城鎮(zhèn)人口大約需要5萬元的城鎮(zhèn)投資，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入占到35%左右。據(jù)此推算，近幾年我縣千方百計籌措城建資金，盡管小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入連年快速增長，但實(shí)際4個重點(diǎn)鎮(zhèn)投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠(yuǎn)。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路

根據(jù)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，我們必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個戰(zhàn)略一起抓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，努力把重點(diǎn)鎮(zhèn)建成在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)人民政府是建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施者和組織者，這一主體資格的認(rèn)證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工任務(wù)、目標(biāo)。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權(quán)所獲得的收入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、高起點(diǎn)、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應(yīng)本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，要有50年不落后的超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學(xué)性，符合現(xiàn)代化、社會化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準(zhǔn)確把握縣情和鎮(zhèn)情，界定好各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅(jiān)持“布局合理、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過，縣政府批準(zhǔn)后，要保持其權(quán)威性、穩(wěn)定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅(jiān)決克服城鎮(zhèn)修修補(bǔ)補(bǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設(shè)中人力、物力和財力的損失和浪費(fèi)。五要在小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理方式上創(chuàng)新機(jī)制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠配套政策。建設(shè)小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把村鎮(zhèn)建設(shè)放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實(shí)。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)建議

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。沒有一套健全的機(jī)構(gòu)和一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機(jī)構(gòu)。把村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；二是要設(shè)立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)。縣政府成立縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機(jī)構(gòu)，由退休和在崗的相關(guān)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查。

（二）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將規(guī)劃編制計劃納入目標(biāo)任務(wù)考核。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)。

（三）嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位。縣政府要結(jié)合地方實(shí)際，出臺用以指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見或指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)要停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批，嚴(yán)禁騎路建設(shè)，推行組團(tuán)式塊狀發(fā)展，引導(dǎo)居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地要進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成資源、財力的浪費(fèi)。

（四）出臺小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)扶持措施。一是允許重點(diǎn)鎮(zhèn)收取小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取，全額用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅原則上全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅50% 返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產(chǎn)開發(fā)稅后利潤全額用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標(biāo)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。三是繼續(xù)實(shí)施重鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展。縣級政府應(yīng)專門出臺鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點(diǎn)鎮(zhèn)、村地形圖測繪、規(guī)劃設(shè)計、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的以獎代補(bǔ)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)人員的工資補(bǔ)助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產(chǎn)、民間資本投入對小城鎮(zhèn)的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點(diǎn)，重獎推動，示范引導(dǎo)。對集鎮(zhèn)建立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬報建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)計劃實(shí)施建設(shè)，縣建設(shè)部門定期組織項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，縣政府年終進(jìn)行目標(biāo)考核，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重獎，考核實(shí)施末位淘汰制。通過重獎以期達(dá)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。對村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點(diǎn)要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點(diǎn)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點(diǎn)鎮(zhèn)、村。

（六）加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)對象包括對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的基本法，以《城市規(guī)劃編制辦法》為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等整個城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)，增強(qiáng)各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)力量和人才。二是縣建設(shè)部門加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，出臺加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的實(shí)施意見，出版《農(nóng)民住宅建設(shè)圖集》和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等。

（七）深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,提高村鎮(zhèn)管理水平。重點(diǎn)是建立兩支隊(duì)伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營秩序管理。

二00八年四月

第四篇：小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)在我國是一個使用頻率較高的通用名詞, 但我國對小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用很不規(guī)范, 因而 在我國對小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍,無論是理論工作者,還是實(shí)際工作者,往往存在著許多不 同的看法.目錄[隱藏] 小城鎮(zhèn)介紹 1 1 1 1 1 1 1 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn)概況 地理位置 自然狀況 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 歷史淵源 特色礦產(chǎn) 旅游資源

[編輯本段 小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段]小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段
概括地說,主要有以下四種觀點(diǎn):

細(xì)鱗河川

(1)小城鎮(zhèn)=小城市①+建制鎮(zhèn)②+集鎮(zhèn)③.顯然,這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng) 兩個范疇,從發(fā)展的觀點(diǎn)看,集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”.和建制鎮(zhèn).(2)小城鎮(zhèn)=小城市

+建制鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小,人口少于20萬的小城市(縣級市)(3)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇,是建制鎮(zhèn)(包(4)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概 括縣城鎮(zhèn))在城鎮(zhèn)體系中的同義詞.

念屬城與鄉(xiāng)兩個范疇,包括小于城市,從屬于縣的縣城鎮(zhèn),縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未

設(shè)鎮(zhèn)建制但相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn).兩種.

小城鎮(zhèn),顧名思義即為較小的城鎮(zhèn).它介于

城鄉(xiāng)之間,地位特殊.歸納起來,不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義

四合村農(nóng)民與洋媳婦

我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn), 包括縣城.這一概念, 較符合 《中 華人民共和國城市規(guī)劃法》的法定含義.建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治,經(jīng)濟(jì),文化 和生活服務(wù)的中心.1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報告》中關(guān) 于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機(jī)關(guān)所在地,均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制.(2)總?cè)?口在2萬以下的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的,可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠?萬以上 的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn).(3)少數(shù)民族地區(qū),人 口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū),山區(qū)和小型工礦區(qū),小港口,風(fēng)景旅游,邊境口岸等地,非農(nóng)業(yè) 人口雖不足20%,如確有必要,也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制.

朝鮮族服飾

我國廣義上的小城鎮(zhèn),除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外,還包括了集鎮(zhèn)的 概念.這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性,是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更 為普遍的觀點(diǎn).根據(jù)1993年發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對集鎮(zhèn)提出的明 確界定:集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng),民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成 的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì),文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn).因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng) 結(jié)合,城鄉(xiāng)結(jié)合,有利生產(chǎn),方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心,是今后我國農(nóng)村城市 化的重點(diǎn).

[編輯本段 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段]吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段
概況
小城鎮(zhèn)面積473.88平方

千米.人口20830人,其中非農(nóng)業(yè)人口2285人.鎮(zhèn)政府駐 小城社區(qū).轄1個社區(qū),10個村,60個自然屯:小城社區(qū),小城村,馬路村,東光村,

保合村,四合村,季長村,長發(fā)村,孟屯村,下營村,慶嶺村.

硅 石

因駐地小城街得名.清光緒元年(1875年)建屯.此處原是一片大樹林子,僅有 幾戶人家居住.1912年-1931年為舒蘭縣三區(qū)小城子保;日本侵占時期為小城子村;1945年解放后為小城子

地理位置
位于吉林舒蘭市東南部.屬半山區(qū)地帶,東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至 44〃21′之間,東西長28公里,南北寬27公里,面積47.46平方公里.距離市中心30公 里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營及蛟河 市的天北鄉(xiāng)相處.東西部為半山區(qū),南北是細(xì)鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路 南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).

自然狀況
舒蘭市小城鎮(zhèn)地處舒蘭市東南部,位于吉林省舒蘭市境內(nèi),是舒蘭下轄的10個城 鎮(zhèn)之一.屬半山區(qū)地帶,位于東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至44〃21′之間,東 西長28公里,南北寬27公里,

建勛科學(xué)養(yǎng)豬

面積47.46平方公里.距離市中心30公里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭 界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營及蛟河市的天北鄉(xiāng)相處.東西部為半山區(qū),南北是細(xì) 鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).全鎮(zhèn)幅圓面積為475平方 公里,其中耕地面積8000公頃,其中水田3000公頃,旱田5000公頃.下轄10個村.128社,分布在61個自然屯和一個集鎮(zhèn),其中一個朝族村.全鎮(zhèn)共有6953戶,22056 口人,其中農(nóng)業(yè)19469口人,非農(nóng)人口2587口人.全鎮(zhèn)氣候溫暖,全年最高氣溫為攝 氏31度,最低氣溫為攝氏零下27-35度,有效積溫2600度上下,年平均氣溫為37度,

最冷是1月份,最熱是7月份,無霜期為120-140天,年平均降水量為684.20mML,雨 量多集中在6-9月份,占全年降水量的72.1%,年平均日照為2473.5小時,年日照率 為56%.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展
小城鎮(zhèn)努力把糧食生產(chǎn)做優(yōu).組織農(nóng)民積極發(fā)展綠稻, 提高水稻的附加值, 從1999 年的500公頃發(fā)展到2003年的1900公頃,每斤可多賣3--5分錢.此外種植優(yōu)質(zhì)大豆訂 單1200公頃,同時還積極發(fā)展蘇子,白瓜籽,月莧草等小雜糧,所有這些種植業(yè)農(nóng)民 一年人均增收200—500元.

小城鎮(zhèn)養(yǎng)牛基地

努力把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做活.結(jié)合山區(qū)發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)勢,積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè).目前已形成一 批養(yǎng)殖大戶和基地村,20頭以上養(yǎng)鹿大戶5戶,最多的達(dá)300多頭,養(yǎng)牛基地村2個, 50頭以上大戶33戶,全鎮(zhèn)養(yǎng)牛2萬頭;養(yǎng)鵝基地村6個,100只以上的50多戶,全鎮(zhèn)養(yǎng) 鵝10000多只;養(yǎng)峰大戶20戶,最多的達(dá)80箱;養(yǎng)蛙72戶,封溝85條,年放養(yǎng)蛙1億 多只;食用菌基地村2個,全鎮(zhèn)種植150萬袋.這些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均收入增加200 元.努力把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作大作強(qiáng).抽調(diào)專人組

組織好勞務(wù)輸出,并在春種,夏鋤, 秋收等環(huán)節(jié),幫助外出人員家庭解決技術(shù),生產(chǎn),生活的困難,解除外出人員后顧之 憂,據(jù)不完全統(tǒng)計,全鎮(zhèn)從事勞務(wù)的農(nóng)民已達(dá)4000人,其中到韓國,俄羅斯經(jīng)商打工 的有2000多人,僅四合村在俄羅斯經(jīng)商的就有1000多人,勞務(wù)輸出收入總額達(dá)1200 多萬元,全鎮(zhèn)人均增收800元以上.

歷史淵源
小城鎮(zhèn)歷史 悠久小 城又稱小城子迄 今已有 八百年的歷史了 ,早在 公元十二世紀(jì) 初, 這里就是女真族完顏希尹家族聚集的所在地.守顏希尹是女真族杰出的歷史人物.那時,散居在小城子附近能有一百多戶女真居民.公元一一四0年,完顏希尹蒙冤受 誅,昭雪后,埋葬在現(xiàn)今小城鎮(zhèn)東北方向十余里的地方.一一八三年左右,希尹嫡孫 完顏守道為其祖父在墓前刻立神道碑,后建碑亭.墓前設(shè)有石供桌,墓道兩旁還設(shè)有 石人,石羊,石虎.墓地四周建有高三尺許,圍長三里的土墻,酷似一完整的小城.人們便俗稱此地為“小城子”,繼而便傳揚(yáng)開來.,有著優(yōu)厚的旅游資源,國家級重點(diǎn) 文物保護(hù)區(qū)完彥希尹墓地,新石器時期王磨坊遺址,還有青銅器時期遺址等七處.主 要文物如:深股瓷碗,瓷瓶等,為我鎮(zhèn)開發(fā)旅游業(yè)打下良好基礎(chǔ)小城歷經(jīng)滄桑,早已

變?yōu)閺U墟,但是完顏希尹家族墓地尚存,現(xiàn)為吉林省重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一.今日稱 為小城的是在舊城的附近,現(xiàn)在是人煙稠密,農(nóng)商興旺,變成了名副其實(shí)的小城了.

小城鎮(zhèn)有色金屬礦藏

特色礦產(chǎn)
金屬是具有光澤,有良好的導(dǎo)電性,導(dǎo)熱性與機(jī)械性能,并具有正的溫度電阻系 數(shù)的物質(zhì).金屬,是個大家庭,現(xiàn)在世界上有86種金屬.通常人們把金屬分成兩大類, 黑色金屬和有色金屬.除了鐵,錳,鉻以外,其他的金屬,都算是有色金屬.小城 鎮(zhèn)的有色金屬礦開采儲量大,而且品位比較高,極具開采價值.2006年,吉林省地質(zhì) 調(diào)查二所對舒蘭市開原鎮(zhèn), 小城鎮(zhèn)的有色金屬儲量進(jìn)行勘探, 取得了第一手資料.2008 年初,吉林省地質(zhì)調(diào)查二所與延邊天池工貿(mào)有限公司成立了合資公司,聯(lián)合對舒蘭市 的有色金屬進(jìn)行勘探開采以及深加工.2008年4月9日,總投資13億元的舒蘭市小城 鎮(zhèn)有色金屬礦產(chǎn)勘探開采及深加工項(xiàng)目正式簽約,舒蘭市礦產(chǎn)資源開發(fā)走上了精深加 工之路.為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,舒蘭市成立了項(xiàng)目工作組,由一名副市級領(lǐng)導(dǎo)專門 負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù),力促項(xiàng)目早日開工建設(shè),早日竣工投產(chǎn).該項(xiàng)目分三期建設(shè),一期工程從2008年4月10日開始,將對小城鎮(zhèn)季長村的有色金屬 儲量進(jìn)行勘探詳查,2008年12月完成儲量評審,開發(fā)利用方案制訂等前期準(zhǔn)備工作.二, 三期工程分別在2009年, 2010年竣工.該工程竣工后將實(shí)現(xiàn)年處理礦石350萬噸, 年產(chǎn)精加工金屬近5000噸.

旅游資

源
小城鎮(zhèn)歷史悠久,有著優(yōu)厚的旅游資源,國家級重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)完彥希尹墓地, 新石器時期王磨坊遺址 ,還有青銅器時期遺址等七處.主要文物如:深股瓷碗,瓷 瓶等,為小城鎮(zhèn)開發(fā)旅游業(yè)打下良好基礎(chǔ).完顏希尹古墓座落在林深葉茂,風(fēng)光秀 麗的舒蘭小城鎮(zhèn)東村.距榆江公路2公里,距鎮(zhèn)政府2.5公里,距舒蘭市32公里,是國 家重點(diǎn)文物保護(hù)單位,保護(hù)區(qū)面積2200公頃.古墓分布五個區(qū)和完顏希尹宅第區(qū).

完顏希尹家族墓地研究資料

完顏希尹是中國歷史上金代著名的政治家,軍事家和女真文字的創(chuàng)造者,他曾任 金國的左丞相,官居一品,女真朝的經(jīng)略使,都統(tǒng)元帥,左右監(jiān)軍,最后官至尚書, 左丞相兼侍中.由于金兀術(shù)串通皇后斐滿氏承進(jìn)饞言,希尹于金天眷三年被金熙宗所 殺,之后被平反昭雪.完顏希尹家族墓地不但埋葬完顏希尹的一家,而且還埋葬著其 父完顏歡都,其弟完顏謀演,其孫完顏守道等一大批金代叱咤風(fēng)云的歷史人物.完顏 希尹家族幾代人為大金國的建立和發(fā)展立下了汗馬功勞.完顏希尹家族墓地是目前中 國寥寥可數(shù)的金代重要遺存之一.它對于研究金國的歷史和女真文字都具十分重要的 歷史價值.完顏希尹古墓共分五個墓區(qū),總面積為136.360平方米.墓地坐北朝 南,后依山嶺,面朝溝川.整個墓地是用花崗巖條石筑砌而成,做工精細(xì),工程宏大.后任當(dāng)朝左丞相完顏希尹嫡孫完顏守道為其祖父在墓地刻立:“大金故左丞相金源郡 憲王貞完顏公神道碑”.五個墓群中的部分古墓被日本侵占東北時期所盜.加之 完顏希 由于“文革”的嚴(yán)重破壞, 墓地已面目全非, 現(xiàn)存大部分文物珍藏在吉林省歷史博物館.墓區(qū)的石人,石羊,石虎,石碑等現(xiàn)已復(fù)制一新,供游人拜祭和參觀.尹家族墓不僅是一處風(fēng)光秀麗的旅游景區(qū), 更是研究金國歷史文化的重要遺址.目前, 國家文物局已經(jīng)立項(xiàng),并批準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)建設(shè).舒蘭市文化局和小城鎮(zhèn)政府已設(shè) 專人看護(hù)墓區(qū),并在通往墓區(qū)鋪上水泥路面,為全面開發(fā)做好準(zhǔn)備.早日將聞名中外 的完顏希尹古墓開辟成一處著名的旅游景觀已經(jīng)為時不遠(yuǎn).

第五篇：可持續(xù)發(fā)展

第一章 可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生過程

1.傳統(tǒng)發(fā)展觀、零增長發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀有何區(qū)別？

答：傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心是物質(zhì)財富的增長，它誤認(rèn)為物質(zhì)財富增長所依賴的資源在數(shù)量上是不會枯竭的，環(huán)境和資源的價值也未體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)的價格中。在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動往往會造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞。零增長觀是羅馬俱樂部發(fā)展觀的核心，它雖然意識到環(huán)境的資源和承載能力是有限的，環(huán)境需要保護(hù)，但其粗淺地認(rèn)為只有限制經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)增長停滯才能避免環(huán)境破環(huán)，不符合人類發(fā)展的客觀要求。而可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在社會公正和環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)的前提下，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。顯然，可持續(xù)發(fā)展觀更科學(xué)，既能提高人們的物質(zhì)生活質(zhì)量，又能保護(hù)好環(huán)境生態(tài)。2.可持續(xù)發(fā)展觀的定義和內(nèi)涵是什么？

答：可持續(xù)發(fā)展定義：既滿足當(dāng)代人的需求又危急后代人滿足其需要的發(fā)展。它的基本內(nèi)涵：（1）可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟(jì)增長，尤其是窮國的經(jīng)濟(jì)增長，但需要重新審視如何推動和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。（2）可持續(xù)發(fā)展要求以自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。（3）可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，同社會進(jìn)步相適應(yīng)。不能只顧眼前利益而損害長期發(fā)展所基礎(chǔ)，必須近期效益與長期效益兼顧。（4）人類與其它生物物種之間、不同人群之間及不同國家或地區(qū)之間的人群之間占有自然資源和物質(zhì)財富分配上要“時空公平”。（5）可持續(xù)發(fā)展承認(rèn)并要求在產(chǎn)品和服務(wù)的價格中體現(xiàn)出自然資源的價值。

第二章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

1.試論可持續(xù)發(fā)展觀與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？

答：兩者密不可分，可辨正看待。（1）可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)。工業(yè)革命以前就出現(xiàn)了輕微的環(huán)境污染；至20世紀(jì)50年代，環(huán)境問題開始惡化，如倫敦?zé)熿F事件（1892）；50年代至80年代，環(huán)境問題出現(xiàn)了第一次高潮，如倫敦?zé)熿F事件（1592）、日本的水俁病事件；80年代以后，環(huán)境問題出現(xiàn)第二次高潮，大氣污染如溫室效應(yīng)、臭氧層破環(huán)和酸雨，大面積生態(tài)破環(huán)，突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件迭起。1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會正在這種社會背景下召開的，這次會議是人類認(rèn)識環(huán)境問題的又一里程碑。

（2）搞好環(huán)境保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有保護(hù)好環(huán)境，環(huán)境才能持續(xù)提供人類活動所需的自然資源，并對人類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的廢物和廢能量進(jìn)行消納和同化，同時還可提供舒適的精神享受。保護(hù)環(huán)境為的是保證發(fā)展，投資環(huán)保為的是長期效益。如果任由環(huán)境破壞，其造成的損失非常可觀，不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。由于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國目前環(huán)境問題就非常嚴(yán)重，這又制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）可持續(xù)發(fā)展要求提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量，要求改變傳統(tǒng)的環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，要求采取保護(hù)環(huán)境的一些列措施。保護(hù)環(huán)境必須通過經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展得倒解決。

2.環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是什么？ 答：環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)在于人類經(jīng)濟(jì)活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度和向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力。3.全球性的環(huán)境問題有哪幾類？

答：主要有三類，一是大氣污染如溫室效應(yīng)、臭氧層破環(huán)和酸雨，二是大面積生態(tài)破環(huán)，如大面積森林被毀、草場退化、土壤侵蝕和沙漠化；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件，如萊因河污染事故。

4.為什么說傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式是環(huán)境污染的根源？

答：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式是資源型經(jīng)濟(jì)模式，即高投入、高消耗、低效率、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長模式。該模式不僅一味地向環(huán)境索取的資源，而且向環(huán)境排放大量的廢棄物，超出了環(huán)境的承載能力，嚴(yán)重破壞了環(huán)境生態(tài)的平衡，成為環(huán)境污染的源頭。

5.我國環(huán)保法制定的基本原則是什么？ 答：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（2）以防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（3）誰開發(fā)誰保護(hù)的原則（4）誰污染誰治理的原則（5）公眾參與的原則（6）獎勵和懲罰相結(jié)合的原則。6.我國環(huán)保法的八項(xiàng)基本制度是什么？ 答：（1）環(huán)境影響評價制度（2）“三同時”制度，凡是從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其防治污染及其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。（3）排污申報及排污許可證制度（4）征收排污費(fèi)制度（5）限期治理制度（6）集中控制制度（7）環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制（8）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。

7.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何分類？了解污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中的主要指標(biāo)。

答：按適用地區(qū)和范圍可分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。按內(nèi)容和性質(zhì)可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或污染物控制標(biāo)準(zhǔn))、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保儀器、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 8.廢水處理按原理分為哪幾類處理方法？ 答：物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物法 9.化工廢水的一般處理流程？

答：化工廢水處理通常分為一級、二級和三級(深度)處理

第三章 可持續(xù)發(fā)展與清潔生產(chǎn)

1.何謂清潔生產(chǎn)，包含哪些內(nèi)容？ 答：清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略，以減少其對人類及環(huán)境可能的危害；對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前就減少它們的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品而言，則是籍由生命周期分析，使得從原材料取得至產(chǎn)品最終處置過程中，皆盡可能將對環(huán)境的影響減至最低；為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)則必須籍由專門技術(shù)、改進(jìn)工藝流程或改變企業(yè)文化(管理)。

包含：清潔的能源，清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品。2.環(huán)境標(biāo)志有何作用？ 答：（1）環(huán)境標(biāo)志是一種證明性商標(biāo)。取得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和產(chǎn)品使用后處置過程中對環(huán)境符合環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。（2）推行產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度，可提高企業(yè)的環(huán)保聲譽(yù)，引導(dǎo)消費(fèi)，通過消費(fèi)者的選擇和市場競爭引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。

（3）申請環(huán)境標(biāo)志需經(jīng)過嚴(yán)格的程序，并經(jīng)國家認(rèn)可批準(zhǔn)后方可使用。環(huán)境標(biāo)志受法律保護(hù)，在對產(chǎn)品的環(huán)境行為的認(rèn)定方面具有權(quán)威性。

（4）環(huán)境標(biāo)志是一種特殊的經(jīng)濟(jì)手段，它將公眾的購買力作為一種保護(hù)環(huán)境的工具，公眾可通過標(biāo)志識別哪些產(chǎn)品的環(huán)境行為更好，而對企業(yè)來說應(yīng)對產(chǎn)品生命周期中每一過程的環(huán)境行為進(jìn)行控制。

（5）隨著人們對環(huán)保的關(guān)注，產(chǎn)品的“環(huán)境性能”已成為市場競爭的重要因素。在激烈競爭的貿(mào)易市場上，環(huán)境標(biāo)志扮演著“綠色通行證”的角色。

3.清潔生產(chǎn)審核的對象和目的，如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)？ 答：清潔生產(chǎn)審核的對象是企業(yè)。

目的(1)核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料；

(2)確認(rèn)廢棄物的來源、數(shù)量及類型，確定廢棄物削減目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的廢物控制對策；

(3)提高企業(yè)對削減廢物獲得效益的認(rèn)識和知識；

(4)判定企業(yè)效率低的瓶頸部位和管理不善的地方；

(5)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。清潔生產(chǎn)審核可分七個階段進(jìn)行：籌劃和組織；預(yù)評估；評估；方案產(chǎn)生和篩選；可行性分析；方案實(shí)施；持續(xù)清潔生產(chǎn)。

4.何謂生命周期分析，生命周期分析在清潔生產(chǎn)中的作用是什么？

答：是指產(chǎn)品從自然中來到自然中去的全部過程，包括了產(chǎn)品的原料開采、一系列加工過程至產(chǎn)品最終形成，再經(jīng)過產(chǎn)品貯存、銷售、使用等過程，直至產(chǎn)品報廢或處置，構(gòu)成了產(chǎn)品這一物質(zhì)轉(zhuǎn)化的生命周期。作用：(1)改變企業(yè)行為(2)引導(dǎo)消費(fèi)(3)轉(zhuǎn)變政府決策 5.何謂綠色化學(xué)，何謂原子經(jīng)濟(jì)？

答：綠色化學(xué)就是用化學(xué)的方法減少化學(xué)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)的應(yīng)用和產(chǎn)生，使化學(xué)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的設(shè)計對環(huán)境和人類健康更加有利。原子經(jīng)濟(jì)即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)物。

第四章 可持續(xù)發(fā)展與資源和能源的利用

1.我國資源開發(fā)中有哪些問題，如何解決這些問題？ 答：(1)資源開發(fā)強(qiáng)度大，后備資源不足，供求矛盾突出

(2)資源的利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時忽視過度開發(fā)利用與自然環(huán)境退化的影響。

解決方法：

(1)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控(2)開源與節(jié)流并舉

(3)實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)開發(fā)，綜合利用

(4)保護(hù)資源和環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用（努力增加自然資源的供給，抑制對自然資源的需求）

2.酸雨和全球氣候變暖的機(jī)理是什么？

答：酸雨是PH值低于5.6的降水。工業(yè)革命以來，大量礦物燃料燃燒產(chǎn)生了大量的硫和氮的氧化物，它們在大氣中的濃度顯著增加。當(dāng)這些氧化物與空氣中的水蒸氣結(jié)合，就會形成高腐蝕性的硫酸和硝酸。這些酸又以雨、雪、霧的形式返回地面是，就形成了酸雨。

全球變暖的機(jī)理是：大量化石能源的燃燒產(chǎn)生了大量的二氧化碳等溫室氣體，這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，又對來自地球輻射的長波具有高度的吸收性，由此形成溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球氣候變暖。3.我國的能源結(jié)構(gòu)有何特點(diǎn)？

答：(1)人均能源占有量低，缺能問題突出(2)分布不均：北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)、西電東送(3)能源結(jié)構(gòu)不合理，與先進(jìn)國家差距明顯(4)綠色能源少，生態(tài)、環(huán)境保護(hù)壓力大

(5)技術(shù)裝備落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低(6)規(guī)劃、管理比較落后，市場經(jīng)濟(jì)體制不完善(7)農(nóng)村能源體系薄弱，生態(tài)環(huán)境破壞加劇

第五章 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段

1.何謂外部性和制度失靈？

答：外部性是指行為者不必完全承擔(dān)自己行為的成本或不能獲得行為的全部收益的情況。前者為負(fù)外部性，即個人只承擔(dān)的其行為成本的一部分，有相當(dāng)部分成本由非行為者承擔(dān)，由此導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)中的（過度）污染和資源利用過度；后者為正外部性，即個人只獲得了其行為所產(chǎn)生的部分收益，相當(dāng)部分收益被他人無償占有，由此導(dǎo)致有利于環(huán)境保護(hù)和污染治理的生產(chǎn)和消費(fèi)行為的激勵不足。因此，消費(fèi)和生產(chǎn)中的外部性是環(huán)境問題的重要原因。2.采用經(jīng)濟(jì)手段有哪些優(yōu)越性？

答：●經(jīng)濟(jì)手段可以通過允許污染者自己決定采用最合適的方法來達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或使其保護(hù)環(huán)境的邊際成本等于排污收費(fèi)水平，從而產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約； ●經(jīng)濟(jì)手段可以為有關(guān)當(dāng)事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染減少到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之下。同時，通過資助研究與開發(fā)活動，經(jīng)濟(jì)手段還可以促進(jìn)新的污染控制技術(shù)、低污染的生產(chǎn)工藝以及新的低污染和無污染產(chǎn)品的開發(fā)等；

●經(jīng)濟(jì)手段可以為政府和污染者提供政策執(zhí)行上和管理上的靈活性。對政府機(jī)構(gòu)來說，修改和調(diào)整一種收費(fèi)總是比調(diào)整一項(xiàng)法律或規(guī)章制度更加容易和快捷；對污染者來說，可以根據(jù)有關(guān)的收費(fèi)情況來進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的行為選擇；

●經(jīng)濟(jì)手段可以起到為后代人保護(hù)環(huán)境和資源的作用；

●經(jīng)濟(jì)手段可以為政府提供一定的財政收入，這些收入既可以直接用于有關(guān)的環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目，也可以納入到政府的一般財政預(yù)算中。3.何謂PPP原則，何謂P(U)PP原則？

答：污染者支付原則；將資源利用也納入到PPP原則中，則稱為“污染者和使用者支付原則。

4.常用的經(jīng)濟(jì)手段有哪些？

答：①明晰產(chǎn)權(quán)；②建立市場；③稅收手段；④收費(fèi)制度；⑤財政和金融手段；⑥責(zé)任制度；⑦債券與押金—退款制度。

第六章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法制建設(shè)

1.為什么可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施需要法律強(qiáng)有力的保障？

答：(1)可持續(xù)發(fā)展是保持一定增長速度的穩(wěn)定的發(fā)展，需要相關(guān)政策穩(wěn)定，而法律的穩(wěn)定恰恰能夠滿足政策穩(wěn)定地執(zhí)行。

(2)可持續(xù)發(fā)展是一種全面的發(fā)展，涉及到社會的各個方面，其間利害關(guān)系錯綜復(fù)雜，必須運(yùn)用法律加以具體規(guī)范。

(3)可持續(xù)發(fā)展是一種在競爭中的發(fā)展，而要建立起公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，只有通過立法才能實(shí)現(xiàn)。

(4)可持續(xù)發(fā)展在國家范圍內(nèi)是一種受國家宏觀調(diào)控的發(fā)展，只有在相應(yīng)的法律保障下，才能實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目標(biāo)。

(5)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施，需要變革現(xiàn)行的一些政策和做法，有可能觸動一些 人的既得利益，必須依靠法律的權(quán)威性。

第七章 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系

1.中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系總體框架如何？

中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)計規(guī)則是三類零增長的實(shí)現(xiàn)和保持(1)實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模的“零增長”(2)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量消耗的“零增長”，(3)實(shí)現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速率的“零增長” 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)體系設(shè)計分為：總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層。中國體系在系統(tǒng)變量數(shù)目及選取、模型數(shù)量及構(gòu)成、指標(biāo)數(shù)量及關(guān)系、體系有效性及內(nèi)部邏輯自治等四個方面，均有自己的特色，在比較中居于前列。

第八章 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施

1.中國為什么必須走可持續(xù)發(fā)展之路？

答：我國的國情決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路。我國是一個發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展過程中，既面臨著提高社會生產(chǎn)力、提高人民生活水平的歷史任務(wù)，又面臨著諸多限制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體可從三個方面進(jìn)行闡述。

（1）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。中國的經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨著提高質(zhì)量的挑戰(zhàn)。持續(xù)、快速、健康的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長需要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）社會可持續(xù)發(fā)展的需要。在社會發(fā)展方面，人口問題一直是制約我國發(fā)展的最大問題。因此，妥善解決人口問題、提高人民生活質(zhì)量也需要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要：中國是一個人均資源短缺、環(huán)境容量有限的國家，現(xiàn)代化一直面臨著非常緊迫的資源與環(huán)境問題。要解決環(huán)境與發(fā)展的尖銳矛盾，需要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

以上方面的問題既有中國資源環(huán)境條件先天不足的原因，又有后天方面發(fā)展方式不當(dāng)導(dǎo)致的原因。自然條件是無法選擇的，我們只有改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路才能完成各項(xiàng)歷史任務(wù)。

2.中國走可持續(xù)發(fā)展之路必須突破的五項(xiàng)瓶頸是什么？ 瓶頸之一：人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)之間的自由分離。瓶頸之二：自然資源的生產(chǎn)價值與生態(tài)價值的急劇背離。

瓶頸之三：對環(huán)境容量的無償占有與對環(huán)境質(zhì)量的自覺養(yǎng)護(hù)之間的嚴(yán)重失衡。瓶頸之四：追求經(jīng)濟(jì)增長的效率與保障社會發(fā)展公平之間的協(xié)調(diào)。瓶頸之五：成本外部化所導(dǎo)致的制度失靈及綠色GDP的引入。3.中國可持續(xù)發(fā)展的三大基本目標(biāo)是什么？ 戰(zhàn)略臺階1：2030年實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的零增長

戰(zhàn)略臺階2：2040年實(shí)現(xiàn)能源資源消耗速率的零增長 戰(zhàn)略臺階3：2050年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化速率的零增長