第一篇：居住證拓展8項功能

廣州居住證拓展8項功能

據悉，居住證采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住證的以下社會服務功能：

1.金融服務。可以綁定銀行賬戶，利用居住證查詢賬戶余額以及省內外銀行間匯款、支付業務。

2.公交服務。可以“刷證”乘坐貼有居住證服務標識的公交車輛。

3.電子政務。通過自助申報平臺，在申領居住證以及申請居住證項目變更、續期等功能的自我實現。

4.小額消費。通過加載電子錢包功能，居住證可以在商戶POS終端上進行小額消費。

5.電信充值服務。可綁定移動、網通、電信號碼，并對該號碼隨時進行充值，可以自動獲得消費積分。

6.公共服務。持證人可以預訂地鐵、火車以及飛機航班票務。

7.門禁應用。通過加載門禁功能，可以有效識別小區居住人口。居住期滿，自動阻斷持證人在小區的出入。

8.企業一證通。企業或單位可以根據實際，利用居住證對員工進行考勤登記、出入識別以及內部消費等。

廣東居住證將變“一證通” 20多項優惠服務外來人口

自2010年1月1日廣東實施外來人口居住證制度以來，至今年11月底，全省已發放居住證4150萬張，除入戶、子女入學外，各地推出憑居住證可享受的便民服務項目涉及金融服務、公交、小額消費、充值、票務、積分、門禁應用、企業一證通等20多項。

省公安廳治安管理局戶政處處長黃成龍昨日接受記者采訪時表示，目前東莞、中山、廣州、佛山等地正積極探索居住證功能拓展應用，各有成效。明年將把這些地方的經驗向全省推介，讓居住證真正成為外來人口享受便民惠民服務的實用證件。

人員流動率高

3090萬外來人口發證4150萬

廣東省居住證上有姓名、性別、身份證號、戶籍地、居住地等信息，右上角是二代身份證電子照。居住證采用的是二代身份證芯片管理技術，依法采集了居住證持有人的基本信息和就業、社保等個人信息。居住證設計有可反復擦寫的區域，變更居住地址和延長有效期都不需要換證，只需要擦寫就能完成。

據介紹，目前全省有流動人口3090萬，但實際上已辦理了4150萬張居住證。對此，黃成龍解釋說，人口一直在流動，我省每年的外來人口流動率達到20%，對新來的外來人口，也一直在發放居住證，所以出現了實際辦證數超過實有流動人口數的情況。“過去的暫住證信息含量較低，信息更新滯后，是一個靜態管理；居住證可擦寫，信息隨時更新，實現了動態管理，而且全省通用。”

“電子錢包”

東莞用居住證可買票、刷卡消費

如何拓展居住證功能是有關部門一直在著力推進的重要工作。在這方面，東莞有了新的探索和嘗試。東莞市治安巡警支隊副支隊長游振強說：“最初推行居住證的時候，外來人口辦證的主動性不高，主要原因是居住證的配套服務管理措施不夠，內生動力不強，所以，我們要不斷拓展居住證的服務管理功能。從哪些方面下手呢？就要從外來人口的實際需求出發。”

東莞市推居辦在調研中發現，一般情況下，到銀行柜臺排隊耗時較長，這對一些以小額交易為主的外來人員而言，時間成本過高。于是，東莞推出了“樂民”自助服務終端，有點類似于銀行ATM機，持證人只要憑居住證就能查詢賬戶余額并進行省內外跨行匯款。據介紹，目前東莞共投放了482臺“樂民”自助服務終端進工廠、社區，大大方便了外來人員。

東莞的居住證里還設置了“電子錢包”，只要充錢進去，就能刷卡乘坐貼有居住證服務標示的公交車、在貼有標示的商務POS機終端上刷卡消費，還可以訂汽車票、電影票。同時，不少企業利用居住證進行內部管理，如考勤登記、內部消費、廠區出入等。“過去身上可能要帶很多張卡，銀行卡、飯卡、門卡、車卡，現在一張卡就可以辦成很多事情了，方便了很多。”在東莞珠江啤酒廠采訪時，不少員工對記者說。

社區門禁卡

廣州“以證管人”警情降26.2%

在廣州，天河區天河南街道將門禁卡作為居住證的一項重點服務功能推出。該轄區的天河村里，常住人口與流動人口比例達到1:10，周邊是廣州市最繁華的商業旺地，屬于典型的人口比例倒掛的治安復雜“城中村”。由于附近的獵德、楊箕、冼村相繼改造，該社區房屋租價相對小區物業便宜，且地鐵公交方便，大量外來務工人員、無證小販和不少社會人員涌入天河村居住，給天河村的治安帶來巨大壓力。

“外來人員流動性強，登記管理難度大，要維護好小區的治安，重點是管理好流動人員，提高登記率，這也是我們探索推行智能門禁系統的初衷。”天河南派出所主管社區工作的副所長葉偉強說。

派出所通過爭取街道、物管公司加大投入，將天河村的5個出入口全部安裝上智能門禁。門禁可使用二代身份證、居住證授權，群眾無需再交錢辦卡。出入權限也有所區別。比如，對已辦理居住證的流動人口，派出所對其居住證授予一年的出入權限；對沒有辦理居住證的流動人員，只對其二代身份證授予一個月的出入權限；沒有提供二代身份證讀取信息的，只發給15天權限的臨時卡。與此同時，派出所在流動人員信息系統中建立了人口自助申報平臺，使門禁采集的信息能夠快速進入省公安廳自助申報平臺，實現了信息及時采集。

借助智能門禁系統實現“以證管人”，天河村實現了流動人員信息登記100%，社區警情案件大幅度下降。今年5至12月，天河村總警情同比下降了26.2%，尤其是入室盜竊警情同比下降了35.7%。

拓展居住證功能

20多項優惠服務外來人口

省公安廳推居辦負責人介紹，目前加載在居住證上的功能和優惠服務項目達20多項，包括：免費享受公共就業服務機構提供的就業服務，參加政府部門提供的各類免費培訓，子女享受計劃內基礎疫苗免費接種，免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務，辦理乘車優待證，使用居住證作為小區、出租屋樓宇門禁卡，辦理出入港、澳地區的商務出境手續，辦理赴港一次多簽，申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執照，享受免費婚前檢查、孕前檢查，65歲以上老人持居住證可享受每年免費體檢待遇，旅游景點門票優惠等。

一張居住證集中了這么多項服務功能，除了個人信息，還有“電子錢包”，如何確保居住證的信息安全？對此，黃成龍表示，信息安全是推行居住證制度時就被重點考慮到的一個問題。他介紹，居住證采取了密鑰管理系統，均以加密的方式存放，安全可靠。居住證由省公安廳集中管理，對一些探索加載服務功能的地級市，會有所選擇地開放一些權限。不過，他也提醒，對于居住證里的“電子錢包”，與羊城通、八達通等電子錢包的性質一樣，屬于同一類型的現場便捷支付應用，錢包丟了，鈔票也就不見了，掛失不了。如果遺失證件，可到居住點重新補辦并進行服務功能加載。

黃成龍透露，居住證的拓展應用將在全省推開，但各市不會照搬某一個地方的模式，而會結合各自的實際情況，拓展出居住證更多更服務外來人口的功能。黃成龍也坦言，居住證的推廣需要時間，畢竟每一項功能的加載拓展都需要跨行業協調很多部門，而且還要解決一些技術性難題。

第二篇：社會組織加強組織建設拓展服務功能

加強組織建設拓展服務功能

不斷增強社會組織黨組織服務能力

永寧縣社會組織工委深入貫徹落實科學發展觀，按照區、市社會組織工委和縣委組織部的要求，緊緊圍繞實現永寧跨越式發展奮斗目標，本著抓住重點、突破難點、分類指導、整體推進的原則，著力抓好社會組織黨建工作，進一步完善社會組織管理制度，不斷提升黨員的戰斗力和凝聚力，為推動永寧跨越式發展提供強有力的組織保障。

一、切實加強組織建設，不斷擴大社會組織黨組織黨建工作覆蓋面

今年以來，永寧縣多措并舉，積極擴大社會組織中黨的工作覆蓋面。一是加大黨組織的組建力度。在全縣社會組織中開展全面摸查，對符合條件的率先成立黨組織。在組建工作中采取單獨建立和聯合組建黨支部的形式，在聯合建立的黨支部中形成了由社會組織+社會組織、村委會+社會組織、機關黨支部+社會組織的三種聯建模式，多種途徑提高黨組織覆蓋率，堅持成熟一個組建一個、組建一個鞏固一個、鞏固一個提高一個。目前，我縣依法登記的社會組織171家，其中農村專業經濟協會16個，社會團體34個，用水協會72個，農民資金互助社9個，民辦非企業單位40個。全縣建立黨組織的社會組織127個，覆蓋

社會組織161家，黨組織覆蓋率達到94.7%，較2012年提高了20.8%。二是規范黨組織管理和陣地建設。有業務主管單位的社會組織，黨支部組建由業務主管單位的黨（工）委審批，沒有業務主管單位的由社會組織工委直接審批，理順了黨組織管理體制。在陣地建設上達到了“六有五上墻”，“六有”指有黨員活動室、有黨員公示欄、有黨組織標識牌、有一面黨旗、有黨建工作制度、有黨建工作檔案資料；“五上墻”指黨旗上墻、入黨誓詞上墻、黨員權利義務上墻、工作制度上墻，支部承諾上墻。

二、拓展社會組織黨組織服務功能，促進社會和諧共贏

社會組織黨工委把“下基層”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，將每月25日列為“下基層”活動日，各工委委員每人聯系、幫扶一個社會組織，找準黨建工作與社會組織的結合點，將其培樹成為社會組織的亮點、示范點。積極探索在新的形勢和條件下基層黨組織和黨員發揮作用的模式和方法。一是在新成立的社會組織黨組織中，選好配強了黨組織負責人，鼓勵基層黨組織積極參與社會組織決策，促進社會組織發展。二是積極鼓勵社會組織黨組織及黨員參與社會治理，為構建和諧社會作貢獻。積極爭取中央財政支持寧夏社會組織參與社會服務項目25萬元，由楊和鎮紅星清真牛羊養殖協會組織實施，幫助扶持

貧困會員脫貧致富，開展對困難老黨員、困難群眾的慰問活動；開展了“最佳民辦非企業單位”、“最佳農村專業經濟協會”、“最佳社會團體”評比活動，展示社會組織發展成果，擴大了社會組織的影響力；積極組織民辦幼兒園、民辦藝術團到中心敬老院慰問五保老人，為孤寡老人送去溫暖。

三、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，提升社會組織工委服務水平

自教育實踐活動開展以來，根據《關于在全縣非公有制經濟組織和社會組織中開展黨的群眾路線教育實踐活動指導意見的通知》（永群組辦發[2014]5號）文件要求，工委精心制定了《永寧縣社會組織工委黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，明確了活動開展時間、總體任務、環節步驟、成立了領導小組，召開了學教活動動員大會。工委指導社會組織所屬行業黨（工）委開展學教活動。建立社工委黨的群眾教育實踐活動領導小組聯席會議制度，保證工委工作有安排，基層組織工作有落實，確保群眾路線教育實踐活動取得實效。目前，工委在積極征求意見，邊學邊查、邊查邊改，整改一條，落實一條。下一步將下移工作重心，工委領導班子和工委委員深入會員群眾，每人確定一個基層聯絡點，定期深入聯絡點，解決會員群眾反映強烈的突出問題。結合“下基層”活動，以“送、察、學、帶、幫”為主要內容，自覺沉下身子，放下架子，與群眾打成一

片切實做到下基層、轉作風，聽民聲、解民難，抓基層、夯基礎。

（一）突出特色，以“四以”、“七抓”提升社會組織黨建工作科學化水平，推動建立現代社會組織體制。以夯實基礎為前提，以改革創新為動力，以服務型黨組織建設為抓手，以推動發展為目標，通過抓覆蓋建組織、抓書記強班子、抓黨員強隊伍、抓活動促規范、抓保障增投入、抓載體樹品牌、抓服務促發展，推進社會組織全面工作。

（二）實施“五大”工程，提升社會組織解決問題的能力。

一是實施“幫扶促建、結對共建”工程，提升社會組織解決“四風”方面突出問題的能力。在社會組織系統開展“下基層”活動，工委書記、副書記及工委委員每人聯系、培樹一個社會組織黨組織，作為實踐教育活動的聯系點和指導點。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，開展“結對子”活動，每個基層黨組織結對幫扶一名困難會員。

二是實施“社會組織分類評估”工程，提升社會組織服務水平的能力。按照社會組織分類評估條件，督促指導社會組織建立健全內部規章制度、財務制度、組織機構等，不斷提升社會組織服務水平，規范社會組織行業行為、制約機制。通過參與社會組織分類評估，獲得3A級以上評估等級的社會組織，可以優先接受政府職能轉移，可以優先獲得政府購買服務，可以優先獲得政府獎勵。

三是實施“公益慈善救助”工程，提升社會組織履行社

會責任的能力。實施“五個”項目，開展“兩個”系列活動，即實施“愛心助學”項目、“生態移民救助”項目、“慈善超市創建”項目、“慈善助醫”項目，“兒童助殘”項目，開展建黨93周年系列活動、建軍87周年系列活動，提高社會組織履行社會責任的能力。

四是實施“堡壘工程”，以服務型黨組織為抓手，提升社會組織黨組織的凝聚力。

五是實施“先鋒工程”，建設一批服務意識強、服務能力強、服務作風好的黨員隊伍，增強社會組織黨員黨性觀念，提升黨員先鋒模范作用。

四、2014年工作思路

一是常規工作有新意。通過建立“永寧縣社會組織黨建QQ群”對黨建常規工作進行安排，督促工作完成，方便溝通交流；每季度召開一次黨建工作座談會，通報季度黨建工作情況，鼓勵先進、鞭策后進；將年檢工作與日常監督、績效評估、誠信建設、執法查處結合起來，完善登記管理機關和相關部門間的信息交流、協同監管，提高監管能力；實行登記機關與業務主管機關共同負責黨建日常管理工作，促使社會組織管理規范化、制度化。

二是重點工作有亮點。組織發展“專、精、特、強”的農村專業經濟協會2個，引導專業經濟協會廣泛吸納農村專業合作社、農村經紀人、農業服務單位，壯大專業經濟協會隊伍；組織開展公益服務。聯合教育、農牧、科技等部門及社區，按照屬地管理原則開展慈善救助、志愿服務

等公益服務活動，年內至少開展一次大型公益活動，提升社會組織影響力；鞏固“社會組織+社會組織、村委會+社會組織、機關黨支部+社會組織”的三種聯建模式，確保黨建覆蓋率。

三是亮點工作創品牌。年內爭創全區5A社會組織2家，全區4A級社會組織3家，全區3A級社會組織5家，發揮星級社會組織的典型引導示范作用，打造社會組織品牌效應；探索建立永寧縣社會組織“紅色網站”，實現黨的工作網絡信息化管理，推進黨的現代化建設、拓寬黨建工作領域、實現黨建信息化工作常態運行；扎實推進黨的群眾教育實踐活動，確保各項工作取得實效。

第三篇：淺論人才市場功能的拓展和升級

文章標題：淺論人才市場功能的拓展和升級

摘要：

傳統的人才市場功能是提供人才供需信息和見面場所，隨著市場經濟的發展，人才市場自身也在發生功能的嬗變，需要進一步拓展和升級。

人才市場是我國改革開放以后的新生事物，對于發揮市場功能，促進人才交流、實現人才的有效配置和社會價值具有十分重要的意義。

人才市場的基本功能是滿足用人單位的用人需求，提供求職者的就業機會，隨著市場經濟的發展，人才市場的功能也有必要進一步拓展和升級，以利于保持人才市場的生命力，提高人才市場的社會經濟效益。

早期的人才市場功能主要是組織人才招聘會和人事代理，人才招聘會有如定期舉行的“廟會“，在有限的時間和固定的場所內組織人才招聘活動，用人單位和求職者進行供需見面，用人單位接受求職簡歷，達成初步意向。人事代理是按照國家有關規定，代理人事檔案管理等事務。地方政府部門主管的人才市場，在人才中介服務中占有主導地位，起到規范市場秩序、塑造品牌形象、帶動行業自律的重要作用。

隨著市場經濟的發展，用人單位和各類人才對于人才市場的中介服務的需求逐步增加，這即為人才市場帶來了發展機遇，也向人才市場服務提出了更新、更高的要求，這也表明，人才市場的功能在逐步增強、拓展和升級。

從社會上對于人才市場功能的需求角度分析，人才市場的發展將有三個方向的選擇。

首先是在人才招聘服務的傳統功能的基礎上進一步拓展，實現網絡化、專業化、高級化的趨勢，網絡化是指運用信息網絡，將網上招聘和市場招聘對接起來，形成有形市場和無形市場的聯合，因為網絡招聘不受時空范圍的限制，便捷高效，特別適合具有較高學歷的年輕人的需要，但是，網絡的交流畢竟相互了解不夠深入具體可信，而且，人才交流的范圍基本是在區域市場內，因此“網上聯絡、場內見面”是十分必要的。網絡化還指各地人才市場之間相互形成網絡連接，逐步實現用人需求和人才供給的信息資源共享，形成跨區域的聯合招聘，促進更大范圍內的人才流動和合理配置。比如新安人才網借助網絡建設的技術優勢，在四五年內構建了安徽最大的人才信息網，人才簡歷檔案達到45萬，為12000家企事業單位提供了網絡招聘。專業化是指在較大的城市獲范圍內，形成一定的專業化人才市場，在人才招聘中提供專業化的服務，這即包括一定層次的中高級管理人才和關鍵技術人才，也包括市場需求規模大、市場流動頻率高的各類專業人才。合肥人才市場根據合肥市“工業立市”的發展戰略和市場需求，組織分門別類如IT、建筑房地產、化工、家電等專場招聘會。專業化不僅可以考慮定期不定期的舉行專門人才招聘的專場招聘會，也意味著某些人才市場在某些專業領域中占有相對優勢，保持在某個專門人才領域中的長期服務的能力和特色。幾年前，合肥中高級經營人才公司就舉辦中高級人才與用人單位對接的封閉式、賓館式招聘會，供需雙方的評價都比較滿意。高級化是指從提供招聘信息和供需見面場所提高到在招聘服務中接受委托代理，按照用人單位的具體需求，設計測試工具、方法和程序，構建專門化的人才信息庫，逐步達到獵頭服務的水平。從發達地區如上海的近期信息看，獵頭公司的組建和業務活動日漸活躍，合肥本地的獵頭服務也漸趨成熟，為人才招聘高級化服務昭示了可觀的前景。

其次，圍繞用人單位的招聘需求，提供延伸性服務，比如典型的業務項目，一是可以拓展的業務領域是人員測評，比如新安人才網在網上提供標準化的職業性向測試，一些用人單位在招聘公告中要求相關職位的求職者提供職業心理測試的報告，這樣，有利于用人單位降低招聘環節的考察成本，提高招聘質量。二是提供職業生涯規劃服務，現在用人單位對于擬長期聘用、培養開發的儲備人才越來越重視任職前的職業發展規劃，人才市場抓住這一契機，提供通用型的職業生涯規劃模本，對人才進行職業心理測評并提交測試報告，能夠有效滿足用人單位的特殊需求。三是組織新員工培訓，現在用人單位對于新員工培訓越來越重視，對于諸如商務禮儀、行為素養、職業理念、溝通技巧等職業基本素質的培訓需求也非常旺盛，人才市場如果能夠把握這一市場需求，組織專兼職的培訓師資隊伍，為用人單位提供長期、穩定和規范化的職業培訓，是很有市場前景的。四是繼續做好人事代理服務工作，拓寬人事代理服務的業務范圍。特別是根據用人單位的需求，招聘一定數量的人員，經過必要的崗前培訓，進行勞動合同和社會保險的服務和管理，進行勞務輸出，實行勞務派遣，既有利于用人單位控制用工成本，也能保障勞務派遣人員的合法權益，也能夠提高人才市場的規模效益。

再次，向更為長遠和更高水平的中介服務領域進發，確立和實現依托招聘服務主業、探索咨詢服務新空間的戰略目標。目前，用人單位對于人力資源管理的工作日益重視，特別是新建單位在創業之初就十分關注人力資源開發和管理的綜合效益，在自身人力資源管理能力相對薄弱的情

況下，希望高起點，快起步，尋求外部人力資源咨詢和顧問，另一方面，有的用人單位經過創業期和成長期，已經進入到穩定發展階段，人力資源管理工作已經相當成熟，在把握基本職能模塊的同時，也希望將有關業務外包，形成內外結合、互補高效的人力資源管理模式，這就為人才市場開辟新的業務領域，優化人才中介服務提供了有利機遇。具有一定規模的人才市場，在夯

實傳統業務基礎，保持相對優勢的前提下，組建咨詢服務隊伍，借助熟悉用人單位人才需求、長期提供專門化服務、擁有豐富的市場需求和客戶資源、保持良好的業務關系等優勢，為用人單位提供深入、專門化、個性化的服務，是完全必要的，也是非常可行的。有的企業規模小，人力資源管理的自主研發和設計能力很弱，專業化的人力資源管理人員欠缺或者使用成本高，如果請專業化的咨詢機構提供一次性的咨詢項目服務，如人力資源規劃、績效考核方案、薪酬激勵方案、培訓體系構建等，并且培養出自身的執行人員，即使一次性費用稍微高些，也是愿意接受的。

上述三個方向在實踐中也帶有交替遞進、持續發展的趨勢。首先是依托人才招聘服務的主戰場，提升招聘服務的質量和效率，拓展招聘服務的空間；再則是針對用人單位的招聘需求，提供延伸性的服務，人員測評、新員工培訓和人事代理等；更進一步的是，為用人單位提供人力資源管理的業咨詢和項目服務，包括人力資源規劃、職業生涯規劃、職務分析和工作設計、績效考核與薪酬激勵方案設計、培訓體系構建和培訓課程外包等。總之，人才市場永遠不會疲軟，只要具有認識和把握市場機遇的眼光和能力。

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第四篇：投靠類《上海市居住證》的申領及功能20130607

投靠類《上海市居住證》的申領及功能

1、《來滬人員居住登記表（適用于投靠、就讀類居住登記人員）》；

2、申領人居民身份證或有效期內的《上海市臨時居住證》復印件（驗原件）；

3、擬在本市居住6個月以上的住所證明：

①居住在自有房屋的，房地產權證復印件（驗原件）； ②居住在租賃房屋內的，由房地部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件（驗原件）；

③居住在單位集體宿舍內的，由單位出具的集體宿舍證明； ④居住在居民家中的，由居（村）委出具的寄宿證明。4、18—49周歲的女性申領人須提供流動人口婚育狀況證明；

5、本市街道（鄉、鎮）以上醫院出具的健康狀況證明；

6、屬于夫妻投靠的，須提供結婚證復印件（驗原件）；父母投靠子女或者子女投靠父母的，須提供公安部門認定的父母子女關系的證明。

（居住證的功能）

（一）作為持有人在本市居住的證明；

（二）對退休人員來說,可以辦理社會保險等方面的個人相關事務；

社區事務受理中心收到申領《居住證》的材料后，對材料齊全的，應當予以受理，出具受理憑證，同時將有關材料移送相關行政管

理部門核定。20個工作日內，完成材料核定和制證工作。

投靠子女或父母的，須提供公安部門認定的父母子女關系的證明原件（以戶口專用章為準）（需要回原籍辦理父母子女關系的證明）。

第五篇：關于干部考察功能拓展的思考

關于干部考察功能拓展的思考

黎曉明 吉讓余

考察者，考查觀察也。什么是干部考察，目前較為普遍的觀點是，對干部的政治品質、思想品德、學識水平、工作態度、工作能力、工作實績等進行的考查和評價，是選拔使用干部的一項經常性工作。考察與使用是干部工作中緊密相聯的兩個環節，因而人們往往容易把干部考察的功能局限于“為干部調配使用服務”的范圍內。基于這一觀點,在實施考察中，大都是一種信息的單向流動，考察過程，就是采集信息的過程。在市場經濟條件下，在當今信息社會中，這種傳統的干部考察功能逐漸顯露出過于狹窄，不能適應干部制度改革、建設高素質干部隊伍和培養選拔人才的需要。如果跳出原有的思維定勢，在考察過程中變信息的單向流動為雙向流動，那么，我們對干部考察活動就會產生新的認識，其功能會得到極大的拓展。

引導與導向功能

堅定不移地堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展本職工作，這是對每個干部最起碼、最基本的政治要求。在我國改革開放，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉換過程中，要求各級領導干部必須在復雜多變的國際環境下，在日新月異的經濟發展中保持堅定的政治方向，這種政治上的堅定性依賴于理論上的清醒。因此，能否刻苦學習，努力用鄧小平理論武裝頭腦，是評價干部“德”的重要內容。我們在考察干部的過程中應當有意識地朝這方面導向，通過述學、評學、考學的手段，將干部的精力從“文山”、“會海”中“解放”出來，從“酒桌”、“舞池”中“撥正”過來。考其理論知識的掌握程度，察其理論聯系實際、運用理論分析問題、解決問題的能力。引導與促進被考察者自覺地抓緊自身的學習，提高自身的修養。另一方面，隨著各項事業的迅猛發展，迫切要求我們各級領導干部多出政績、快出政績，“為官一任，造福一方”。因此，能否從實際出發，實事求是，扎扎實實地把本地區的各項工作搞上去，為造福群眾、富裕人民作出貢獻，已經成為評價一個干部能力和作為的核心內容。這樣，我們在考察干部政績時，就要樹立“過程意識”，對于下邊夸大事實、違反規律的工作匯報，要加以分析、認真計算，要深入實際、深入群眾，了解真相，不要一聽就信。客觀事物的發展都表現為一定的過程，它是一個不以人的主觀意愿而轉移的客觀的過程。辯證唯物主義承認人的認識世界、改造世界的能動作用，并強調要充分發揮這種主觀能動作用，但這種能動性的發揮不是任意的，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下發揮，是受到事物本身的客觀規律制約的。因此要認真分析，要注意區分真績與假績、潛績與顯績，擠干“水份”，堅持走群眾路線，堅持以群眾滿意不滿意、群眾高興不高興為準繩，引導干部不斷增強求真務實的工作作風。

為了有效地發揮這種引導與導向功能，在實施干部考察中必須掌握以下幾點：一是要認真制定考察計劃，根據中央提出的針對機關、事業、企業不同特點實施科學的干部分類管理的要求，結合不同班子的實際情況，形成具體的考察方案，將引導與導向的意識貫穿于考察的全過程中。二是要突出重點，緊緊圍繞黨在不同時期對干部提出的總體要求，明確引導的方向，使被考察者及其所在單位的干部群眾能夠清晰地感受到，而不是一種模糊概念。三是完善必要的考察手段與方法，如在測評內容的設計上要圍繞中心任務，在談話議題的設計上要注意聯系實際，在采集信息的途徑上要堅持群眾路線，以及引入審計手段等，從而使引導與導向功能產生最佳效果。

提醒與誡勉功能

由于傳統的干部考察工作，將框架定格在為調配使用服務的基調上，因而干部考察過程便大致形成了“三步曲”模式，即了解情況、回報領導、材料歸檔。于是評價考察質量的優劣便以能否全面準確地掌握情況，能否得到領導的認可，能否將材料完整歸檔為衡尺。乍看起來似乎合情合理，無可厚非。然而，如果我們以建設高素質的干部隊伍作為整個干部工作的目標，那么，傳統的干部考察模式就顯得不相適應。在實際工作中，我們經常會遇到這樣的情況，如對某個干部進行考察時，發現上次考察與這次考察存有同一缺點，對此，有的考察人員還為自己掌握的情況“準確”而產生某種“踏實”感，而未能進行深層次思考，為何這個干部總是相同的缺點？除了本人的主觀努力不夠之外，很重要的一個原因就是組織上沒有及時提醒他，這難道不是我們干部考察的一大失誤！考察絕不僅僅是了解一個人有什么缺點和不足，而更重要的應當是幫助他克服這些缺點和不足，以促進其素質的提高。因此，筆者認為，不能以掌握了干部的情況作為考察工作的終結，而應當把考察工作作為提高干部素質的一個重要途徑來加以運用。客觀地講，“人無完人，金無足赤”。一個干部，哪怕是一個優秀干部，都難免有這樣那樣的缺點或不足，而且由于某些習慣性思維的影響，他本人往往難以察覺，正所謂“只緣身在此山中、不識廬山真面目”。而作為他的同事，可能會“旁觀者清”。因此，在考察中，一方面要廣開渠道、廣納群言，充分聽取上下左右、方方面面的意見，然后再通過綜合分析，上下溝通，“去粗取精、去偽存真”，努力抓住實質性、要害性的問題。另一方面，當我們發現被考察者確有某些缺點時，必須及時反饋，并進行提示、提醒、幫助、教育。

在干部考察中，要發揮好提醒與誡勉功能，既要注意思想方法，也需講究工作藝術。首先，必須掌握全面真實的情況，只有對考察對象的優點和缺點、長處和不足、功過是非了解清楚了，才能做到“肯定成績客觀公正、指出問題一語中的”，使提醒與誡勉具有針對性。其次，要進行具體的歷史的分析，任何人都既是“自然人”，又是“社會人”，任何干部都不會違背這一規律。對考察對象的“是”與“非”，要認真分析主觀因素與客觀因素，是“品質”性的還是“技術”性的，是一慣性的，還是偶爾的，使提醒與誡勉具有準確性。第三，要旗幟鮮明，不應含糊其辭，要語重心長，不應咄咄逼人。既然是對干部的缺點和不足進行提醒與誡勉，就應當明確指出，而不能礙于情面，讓人感到含糊不清，或覺得僅僅是一種希

望和建議而已，隔靴抓癢是起不到效果的。另一方面，指出缺點和不足又要注意藝術性，使被考察者樂于接受，從而達到標本兼治的效果。

協調與溝通功能

毋庸諱言，干部考察的直接目的之一是為了了解其情況，但如果僅僅限于這一點，對干部素質的提高、班子功能的增強則不會有多大作用。因此，我們認為，考察干部、考察班子的過程，也應當是協調關系、溝通思想、交流信息的過程，以達到提高個體素質、增強整體功能的目的。比如，在考察某個領導班子時，我們經常會發現有的領導成員之間團結協作不夠，缺少理解、缺乏信任，長此以往，又會加深誤解，造成隔閡。對于這類問題，一般的解決思路是，通過班子成員認真學習鄧小平理論和黨的基本路線、堅持民主集中制、經常開展批評和自我批評、妥善處理班子內部關系等途徑來協調解決，在必要的時候也不排除采取組織調整的手段。我們認為，要有效解決班子內部的團結問題，除采取上述的一些有效措施之外，還應當借助“干部考察”這一特殊的工作過程來開展積極有效的協調工作，為此在考察領導班子時，就要有意識地挖掘一些影響班子團結的因素和素材，從而有針對性地開展協調與溝通工作。

通過這次清理分流工作，一是減輕了財政和農民負擔。清理分流后，平均每個鄉鎮每年可減少支出３０多萬元。二是促進了機關工作作風的轉變和服務質量的提高。過去在鄉鎮機關或多或少地存在著“吃拿卡要”、辦事拖拉等不良現象，通過清理分流工作，暫留崗位人員明確了自己的身份，拿群眾給的工資，就應崐好好為群眾服務。不僅如此，機關在編人員也產生了危機感和緊迫感，只有好好工作，才能“守得住”自己的“飯碗”。三是進一步理順了人員關系，鄉鎮機關里所有工作人員的性質得到進一步明確，促進了干部宏觀管理，也為下一步機構改革人員分流創造了條件、積累了經驗。四是改善了黨和政府的形象。由于鄉鎮崐各部門工作效率和服務質量的提高，進一步密切了黨群干群關系，提高了黨和政府的威信。

運用考察手段，進行領導班子的協調與溝通，通常是從兩個方面入手。一是對領導班子內部關系的協調，影響領導班子團結的因素很多，除個體的素質問題應進行必要的誡勉或采取組織調整的手段外，多數是由于工作方式方法不當、缺乏相互理解所致。一般情況表現為，班子成員通氣不夠，一把手權力過于集中，副職配合意識不強等等。對這類矛盾的處理，應在個別談話過程中進行適當的點撥和指示。當然，進行這種協調不是照搬雙方的原話，因為這種“傳話筒”式的做法，只能使班子成員距離拉大，矛盾加深。而應當以考察者的身份進行“和事”，促進相互理解，相互信任，以增強班子的凝聚力和戰斗力。二是對班子外部信息的注入，即將其它單位的一些好的做法和成功經驗，介紹給被考察者。這是由于一方面領導者在實踐中會形成自己的工作個性和思維方式，另一方面又受經驗和才能的制約，在處理一些重大或棘手問題時往往各有特色，如果我們考察者能巧妙“傳播”，促進被考察者揚其所長、避其所短，則會產生好的效果。