第一篇：完善勞動保障制度是構建和諧社會的迫切需要

完善勞動保障制度是構建和諧社會的迫切需要

吳永文

2005年第10期 ——和諧社會

構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的一項重要任務，它適應我國進入改革發展關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。下面，結合勞動保障工作，談幾點看法。

一、構建和諧社會，必須實現充分就業

就業是民生之本、安國之策。構建和諧社會，必須始終把擴大就業放到更加突出的位置，統籌城鄉就業，努力擴大就業，實現充分就業。

去年，我省城鎮登記失業率，自1998年以來首次下降；城鎮實際失業率比2002年也下降了。但我省作為老工業基地和人口大省、農業大省，當前和今后一個較長時期內就業面臨的主要問題仍然是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。具體表現：一是總量矛盾持續加大。據測算，2010年以前，我省城鎮就業每年供大于求達50萬人左右。此外，農村每年還新增待轉移的勞動力50多萬，農村富余勞動力“打工難”等問題仍然十分突出。二是結構性矛盾加劇。勞動力素質與崗位不適應的結構性矛盾進一步突出，全省下崗失業人員和農村勞動力的素質普遍偏低，呈現“三多三少”現象，即文化程度低的多、高的少，技術等級低的多、高的少，年齡偏大的多、年輕的少。三是困難群體就業問題凸顯。目前，全省“4050”等困難群體有15萬人，其中“4555”人員5萬多人，他們的就業、社保、醫保等問題尚未完全解決。此外，全省集體企業下崗失業人員達到30萬人，他們大多沒有享受再就業扶持政策。

當前和今后一個時期解決我省就業問題，必須貫徹“一個方針”，做到“五個注重”，即按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，在解決下崗失業人員再就業問題的同時，注重做好新成長勞動力特別是大學生的就業工作；在解決“4050”人員、“4555”人員問題的同時，注重做好“2030”人員的就業工作；在推進城鎮職工就業再就業工作的同時，注重做好農村勞動力轉移就業的工作；在增加就業總量的同時注重提高就業質量；在緩解當前突出矛盾的同時更加注重研究建立促進就業的長效機制。力爭通過2-3年的努力，基本解決原國有企業下崗失業人員再就業問題，通過3-5年的努力，基本形成市場導向就業機制和平等就業制度。因此，我們要在以下幾個方面狠下功夫：

第一，解決“2030”人員就業問題，要著力在市場導向上下功夫。要引導“2030”人員樹立“就業靠自己”、“擇業找市場”、“上崗憑技能”的新觀念；加強就業服務，樹立“人本服務”的理念，加快建立和完善公共就業服務體系；加強人力資源能力建設，不斷提高“2030”人員專業技能，增強就業和創業能力。

第二，解決“4555”人員問題，要著力在解決養老、醫療保險上下功夫。“4555”人員因年齡偏大、且大都技能單一，難以通過市場實現再就業。因此，我們要大力實施“一保兩助”，即保障“4555”困難人員基本生活，提供就業援助和社保援助。大力開發公益性崗位，通過社區組織就業的形式，幫助其實現再就業。對確實困難的，著力解決其養老、醫療保險問題，通過進入低保或以低保標準發放生活費確保其基本生活。

第三，解決農村勞動力轉移就業問題，要著力在建立城鄉統一的勞動力市場和平等就業制度上下功夫。要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，重點改善農民進城就業環境和提高農村勞動力技能素質，通過資源整合特別是信息資源共享，加快建設城鄉統一、運作規范的勞動力市場和平等就業制度；要大力實施定向訂單培訓，發展有組織的勞務輸出，以輸出帶培訓、以培訓促輸出，努力實現“四個轉變”，即跨地區就業由自發性向組織性轉變，農村勞動力流動由無序向有序轉變，勞務輸出由體力勞務型向技術技能型轉變，勞動部門由行政管理為主向引導服務與市場監管并重轉變，做到“輸出有組織，求職有服務，就業有技能，權益有保障”。

二、構建和諧社會，必須健全社會保障體系

健全的社會保障制度是社會進步和文明的重要標志，是社會的“安全閥”。建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，讓人人享有基本社會保障，既是和諧社會不可或缺的重要內容，也是構建和諧社會的必要保障。目前我省的社會保障體系還不完善，與構建和諧社會的要求還有較大差距，突出表現為四個問題：一是覆蓋面較窄，二是基金支撐能力弱，三是歷史欠賬較多，四是農村社保滯后。社會保障體系不健全，削弱了其維護社會公平與正義的功能作用。當前，必須把社會保障工作擺在重要位置，著力在以下幾個方面加大力度：

第一，在擴面征繳上加大力度。人人享有社會保障是憲法賦予每個公民的基本權利。要針對城鄉勞動者的不同特點，加快建立與之相適應的社會保障制度和參保辦法；要加大城鎮社會保險擴面力度，盡快將社會保險覆蓋面擴大到全體城鎮從業人員；要堅持“一把手”擴面、依法擴面、限時擴面，采取五險一單、“一站式”服務等措施，形成擴面與獎勵掛鉤的機制，加強基金征繳，增強基金支撐能力。

第二，在“并軌”和“做實”兩件大事上加大力度。下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，做實養老保險個人賬戶，是完善社會保障制度的重要內容。一要積極啟動做實個人賬

戶工作。二要研究改進基本養老金計發辦法，健全待遇與繳費更緊密掛鉤的機制。三要加快推進并軌工作，力爭將“三條保障線”并為“兩條保障線”。

第三，在解決退休人員醫療保障問題上加大力度。當前要重點解決好原國企退休人員的醫療保險問題，通過適當降低繳費比例，多渠道籌集資金，個人、企業、財政共同負擔，納入住院醫療保險，實行大額醫療補助，做到病有所醫。

第四，在探索農村社會保障制度上加大力度。對進城務工農民，首先納入工傷保險，然后研究適合農民工特點和要求的醫療、養老保險辦法；對失地農民，開展社會保障改革試點；超過退休年齡的失地農民，納入城市低保；對勞動年齡段的失地農民，建立養老保障基金；對農村居民，推進農村合作醫療，擴大最低生活保障試點范圍，研究符合農村發展水平的養老保險。

三、構建和諧社會，必須建立協調的勞動關系

勞動關系是現代社會最基本、最重要的關系之一。當前我省勞動關系多變性、多樣性、多元性、多層性特征明顯，勞動者“有關系無勞動”與“有勞動無關系”現象并存，歷史遺留問題與新生矛盾交織。因此，要把勞動關系的協調工作作為構建和諧社會的基礎工作來抓，以維護勞動者合法權益為核心，以全面推行勞動合同和集體合同制度為基礎，以勞動保障監察、勞動爭議仲裁、三方協商為手段，努力構建和諧的勞動關系。具體而言，要著重在以下幾個方面努力：

第一，堅持多種渠道，妥善安置改組改制企業職工。指導企業按規定程序進行經濟性裁員，堅決避免大規模集中裁員，加強改制職工安置方案審批；指導各地結合實際，慎重解決因改組改制不規范而產生的遺留問題，避免“翻燒餅”。

第二，堅持效率優先、兼顧公平，深化企業分配制度改革。指導企業與職工開展平等協商，建立企業正常的工資調整機制；加大工資內外收入監督檢查，堅決取締不合法收入；適時調整最低工資標準，提高低收入者水平；加快工資支付立法步伐，減少和避免工資拖欠；加大對壟斷性企業職工工資的調節。

第三，堅持制度建設，完善勞動關系協調機制。充分發揮勞動合同制度的基礎作用，重點提高改制后新企業、私營和“三資”企業、國企臨時用工勞動合同的簽訂率、合格率、履行率。在非國有小企業比較集中的地區推行區域性與行業性集體合同制；充分發揮勞動關系三方協商機制的調處作用，加強對協調勞動關系的宏觀指導；充分發揮企業內部調解組織作用，完善企業內部勞動爭議自我調節機制；加強勞動爭議仲裁制度、保障監察制度、用人單位勞動保障信用體系建設，切實維護用人單位和勞動者的合法權益。■

（作者系湖北省勞動和社會保障廳廳長）

第二篇：構建和諧社會迫切需要解決的幾個問題

構建和諧社會迫切需要解決的幾個問題

發布時間：2009年08月13日 15:53

來源：《求是》期號：2005.9作者：李雪勤

黨的十六大提出，要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”，實現“社會更加和諧”。十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的決定把構建社會主義和諧社會作為黨執政的重要目標，并把和諧社會建設擺在同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。胡錦濤同志年初在中央黨校的講話中特別強調，要深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，大力促進社會的和諧團結。構建和諧社會要做許多方面的努力，當前尤其需要認真把握和解決好以下幾個方面的問題。

一、加強社會建設和管理，推進社會管理體制的創新

十六屆四中全會明確提出，要深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，推進社會管理體制創新。這是構建社會主義和諧社會的核心內容。

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。隨著改革的不斷深入，我國傳統單位制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，但社會管理體制并沒有很好地與經濟發展相適應，從而影響了經濟社會的全面發展。因此，堅持與時俱進的精神，更新管理理念，努力實現社會管理體制和方法的創新，已經成為當前的一項緊迫任務。十六屆四中全會《決定》在總結社會管理經驗、深入研究社會管理規律的基礎上，第一次提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同和公民廣泛參與的作用。可以預計，隨著與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治體制相適應的社會管理格局的不斷完善，政府管理與社會調節良性互動的社會管理體制必將發揮出巨大的社會整合功能，成為構建社會主義和諧社會的重要制度保證。

充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。基層黨組織要在各種社會組織中發揮戰斗堡壘作用，同時要支持和保證各種社會組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅持以黨組織為領導核心，才能有效地協調各方，保證基層

各項工作的正常開展；只有既發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉基層的社會工作。黨的基層組織和黨員要通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，更好地聯系群眾、服務群眾，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現社會整合，確保黨的各項任務的順利完成。

充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實行，億萬農民直接行使管理自己事務的權利，極大地調動了農民參政議政、當家作主的積極性。但由于歷史和現實的種種原因，農村中各種利益紛爭也不斷出現，成為影響農村安定的重要因素。因此，要在發揮村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督作用的同時，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協調利益、化解矛盾等工作，使村民委員會成為保障村民安居樂業的重要組織形式。隨著我國城市經濟社會的快速發展，城市社區也迅速發展。一些城市在全面發展社區服務、社區文化、社區教育和社區互助等社區工作中，探索建立了以服務群眾為重點的網絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。要適應現代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系，更好地發揮城市社區服務群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯系的紐帶，成為確保一方平安和社會穩定的第一道防線。

充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。目前，我國民間組織主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三大類。改革開放以來，我國各種民間組織發展迅速，數量和質量都有很大提高。據民政部門統計，截止２００４年底，我國共有各種社會團體１４．９萬多家，基金會９００多家，民辦非企業單位１３．２萬多家。這些民間組織在我國經濟、政治、文化、社會等方面發揮著越來越廣泛的積極作用。但我國社會團體的發育還很不健全，相關法規還不完善，管理上也存在不少問題。因此，要按照十六屆四中全會的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，完善社會化服務網絡，充分發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障機制，形成社會管理和社會服務的合力。

二、制定正確的社會政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會主義市場經濟體制，必然觸動原有的利益格局，社會在根本利益一致的前提下出現了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時俱進的要求，制定正確的社會政策，妥善協調和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進一步密切黨同各階層群眾的聯系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的協調穩定發展。

按照以人為本的原則和科學發展觀的要求，努力發揮社會政策的導向作用。馬克思主義政黨在執政之后，承擔的一個重要職責就是維護社會公正。要在促進發展的同時，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。當前，一是要把實現社會公平作為重要的政策導向。社會主義和諧社會必須是一個分配比較合理的社會，否則社會和諧就無從談起。因此，要正確處理效率與公平的關系。要加大政府調節再分配政策的力度，合理調整不同階層的利益結構，調節好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距的擴大。二是要從制度上保障競爭機會的平等。現在傳統的城鄉二元社會結構，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業、身份等方面的制度性障礙，促進農村剩余勞動力的轉移，保護進城務工人員的合法權益。三是要努力促進經濟社會的全面發展。在以改革的辦法促進經濟發展的同時，進一步加強科技、教育、文化、環境保護等社會事業建設，努力完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生等方面的制度，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充

分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。特別是要關心經濟社會地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產得到發展。這一問題已經引起了新一屆黨中央領導集體的高度重視。近年來，黨和政府采取了一系列有力措施來解決這一問題，如加大對農業和農村的投入力度、取消農業稅、加大就業和社會保障工作的力度等。要繼續采取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執政基礎的工人、農民和知識分子享受到改革和發展的成果。同時，要認真解決改善就業環境和勞動者權益維護中的實際問題，解決困難群體就業和社會保障的問題，切實保障人民群眾的實際利益。

建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。經濟基礎和社會結構的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結，是當前的一項重要工作。要建立以利益調節為核心的社會整合機制，建立規范的對話和協商機制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。要加強與各種社會團體、社會組織的交流，增強黨和政府與群眾溝通的能力，切實了解民情民意。

引導廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關系，增強主人翁意識和社會責任感。從總體上講，改革開放給中國社會帶來了巨大的變化，給廣大群眾帶來了巨大的經濟政治文化利益，中國社會中的每一個成員或多或少都得到了實惠。但是，改革不能保證每個社會成員同時同等受益。這一方面要求我們在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經濟社會發展中努力實現各方利益同步增長，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共享經濟社會發展的成果。另一方面，也要積極引導廣大干部群眾以主人翁意識和高度的社會責任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待存在的問題和困難，在積極反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解，從而形成戰勝各種困難和風險的強大合力。

三、抓緊建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力

在人類社會的發展過程中，常常會出現各種突發事件，對人類的生存和環境造成預料不到的災難性后果和危害。這種非常態、不可預測的突發事件，在我國主要包括自然災害、事故災難、突發公共安全事件等。十六屆四中全會《決定》明確提出了要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力的要求，把建立社會預警體系提高到維護社會穩定的戰略高度，這是黨中央審時度勢作出的重要決策。

建立完善的社會信息反饋網絡。及時獲取、準確分析、按需監控和適時發布信息的能力，對于正確判斷、全面掌控局勢，特別是處理突發事件和應對復雜局面，進而維護國家安全和社會穩定具有重要意義。要建立健全突發事件報告制度，完善信息保證系統，健全預警預報責任制，逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制和民主法制社會相適應的社會信息反饋網絡，確保我們黨和政府所必需的社會動態、輿情信息渠道的暢通。努力使各級黨委政府和領導干部增強預見性，學會和掌握防范應對重大經濟社會突發事件、重大自然災害的本領，能夠在最短時間內掌握可能出現突發事件和復雜局面的苗頭，以及時化解各種矛盾和問題。

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。要正確把握社會發展動向，未雨綢繆，臨危不亂，建立公共安全的預警和決策分析機制。在做好傳統領域工作的同時，對衛生、信息、能源、糧食等方面的安全問題，對防范恐怖主義威脅、防范金融風險等方面的工作，必須切實予以加強。抓緊建立健全各種預警和應急機制，切實做好經常性的思想、機制、預案和工作準備，努力形成一套統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，增強預警、防范、應變和處置能力，提高應對各種突發事件和風險的本領。在突發事件發生后，要盡快獲得第一手信息資料，以確定突發事件的警戒級別，針對不同級別啟動相應的應對預案。同時，要及時把正確的分析、看法和對策公布于眾，引導民意，領導人民群眾戰勝困難。

進一步健全完善應對突發事件的組織體制。要把實踐中應對突發事件的成功做法轉化為經常性方法，把有效的臨時措施轉化為長效機制。要建立延伸至基層、具有區域和行業代表性的、真實高效的重大事件和復雜情報傳遞

與預警機制，實行縱向領導，直接對黨中央、國務院負責。要進行定期和不定期相結合的情報分析預測，并將結果及時報送中央及有關部門，使黨和國家能夠果斷決策，從容應對；要針對可能出現的突發事件和復雜局面，建立中央和國家的應急機制，依據憲法和法律，迅速果斷地把問題解決在初始階段，確保國家和人民的利益免受或少受損失。

建立完備的突發事件管理制度和緊急狀態法律法規。要建立健全科學決策的機制、應對突發事件和復雜局面的機制、處理各種利益關系和社會矛盾的機制，做到在各種突發事件和風險面前處變不驚、迅速反應、果斷處置。建立健全突發事件應急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等。設立調查制度，公正甄別突發事件的誘因。把應對突發災難所需經費納入財政預算，保障平時和突發災難時期的經費投入。建立突發災難應對基金監管、物資儲備、民間援助和社會救濟等方面的制度。現在，我國已經制定頒布了《戒嚴法》、《國防法》、《防洪法》、《防震減災法》和《傳染病防治法》等具體的法律，在緊急狀態下是有法可依的。但由于單項法律只能適用于一種緊急狀態，并且對緊急狀態下政府權力和公民權利的規定也不夠清晰。因此，應當在總結國內經驗和借鑒國際經驗的基礎上，更好地研究制定統一的國家緊急狀態法，把各種突發事件的管理納入到統一的程序和制度中，明確規定緊急狀態下的政府應急機構和機制，明確公民、志愿者、專業團體、社會組織等的權利和義務，更好地用法律來調整緊急狀態下的社會關系。

第三篇：完善勞動關系三方機制構建社會主義和諧社會

完善勞動關系三方機制構建社會主

義和諧社會

完善勞動關系三方機制構建社會主義和諧社會2007-02-06 12:27:17

內容提要三方機制是指由政府（通常以勞動部門為代表）、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所有涉及勞動關系問題的機制。我國協調勞動關系三方機制是在我國經濟體制改革和企業改革不斷深化的情況下建立的，是社會主義市場經濟不斷發展的產物，符合社會主義市場經濟的總體原則和發展方向。通過國家級勞動關系三方機制的建立，對加強政府勞動保障行政部門、工會組織和企業組織三方就涉及勞動關系方面的重大問題進行經常性的溝通和協商、共同促進勞動關系長期和

諧穩定、保證改革開放的順利進行和經濟的持續發展具有重要意義，也將為我國社會主義和諧社會的構建提供重要途徑。

構建社會主義和諧社會已經成為我國改革發展面臨的一項重大任務。黨的十六大報告指出：我們要在本世紀頭年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六屆四中全會進一步明確提出了構建社會主義和諧社會的發展戰略和目標。建立協調勞動關系三方機制是加強社會對話、實行經濟民主化的重要手段，也是維護企業和職工雙方合法權益的重要途徑，對于維護企業穩定、社會穩定，構建社會主義和諧社會具有重要的作用。

一、構建社會主義和諧社會對于改革開放、經濟發展和社會進步具有重大

意義

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。胡錦濤指出，實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。構建社會主義和諧社會，就是要建立由中國共產黨領導的，以馬克思主義為指導的，以最廣大人民根本利益為出發點的，經濟和社會、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展，全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的社會。

建設和諧社會，不僅是廣大人民群眾的共同愿望和社會主義發展生產的根本目的，也是調動人民群眾生產經營積極性、推動改革開放深入進行和經濟持

續穩定發展的主要動力。構建社會主義和諧社會，就是要建設一個以人為本、經濟社會全面協調可持續發展的社會。以人為本是科學發展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，使人民的經濟、政治和文化權益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到不斷提高，形成人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，把我國建設成為一個富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國現代化建設正處于一個重要戰略機遇期，確保穩定，才能抓住和用好這個戰略機遇期，實現經濟發展和社會和諧；確保穩定，才能化解矛盾、理順情緒，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素；確保穩定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經濟社會發展創造良好的內部和外部環境。在現代化建設的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩定。

二、勞動關系穩定是和諧社會的重要基礎

構建和諧社會，要重視和加強勞動關系協調。由于勞資關系在當今中國愈益成為重要的經濟關系，因而勞資關系和諧程度，直接影響經濟運行的良性程度，從而最終影響整個經濟社會的和諧程度。勞動關系是現代社會是否和諧的晴雨表、風向標，勞動關系穩定是社會和諧的基礎與前提，而社會和諧又是勞動關系穩定的體現與保證。因此，勞動關系的穩定和諧，不僅關系到企業發展，還關系到社會穩定。勞動關系的和諧是和諧社會最基本、也是最大的和諧。維護勞動關系和諧穩定，對于正確處理人民內部矛盾，對于改革、發展、穩定的大局，對于保障社會主義現代化建設的順利進行，對于切實維護職工合法權益，對于維護社會穩定都有重要意義。

改革開放以來，我國的國民經濟保持了快速發展的勢頭，我國勞動關系總體上是穩定的。但隨著多種經濟成分的形成和發展，我國勞動關系領域也發生了深刻的變化。主要體現在：

一是勞動關系類型的多樣性和復雜性。改革開放以后，我國改變了多年計劃經濟體制下單一的公有制類型，出現了多元所有制的勞動關系，除了原來的國有經濟和集體經濟的勞動關系以外，還出現了合作制經濟、股份制經濟、私營經濟、個體經濟和外商投資經濟，還有很多企業是多元投資主體的企業。同時，在各種所有制企業中還出現了各種不同的經營形式，如公司制、承包制、租賃制等等。多種所有制形式和多種經營形式導致了勞動關系的多樣性和復雜性。

二是勞動關系主體利益的多元化。過去我國實行的是計劃經濟體制，企業與職工之間的勞動關系是由國家政策和

有關法律來確定的，包括企業的招工和工資收入分配都是由政府通過計劃確定的。勞動者和企業都沒有獨立的主體身份，也就沒有形成各自獨立的主體利益。隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業成為獨立的法人主體，有了獨立的經濟利益要求。同樣，企業的勞動者也由原來的鐵飯碗變成通過勞動合同、集體合同所約束的獨立的利益主體，勞動力關系市場化已成為大勢所趨，主體利益的傾向十分明顯。

三是勞動關系規范的合同化。企業與職工逐步通過簽訂勞動合同、集體合同來規范企業和勞動者的勞動關系，明確雙方的權利和義務，規范和約束勞動關系主體雙方的用工行為和勞動行為，已經成為我國目前勞動關系發展的一種重要趨勢。通過勞動合同、集體合同的簽訂，一方面使職工擁有了勞動的憑證，使勞動者的勞動權利得到保障；另一方面，通過勞動合同、集體合同條款的約束，使職工的勞動行為有了更為科學和

規范的標準，保證了企業職工按企業的要求科學生產，為企業創造更多的價值。

四是勞動關系運行的市場化。在市場經濟條件下，市場機制將在勞動力資源配置方面發揮基礎性作用，勞動關系的運行將由國家的行政控制轉變為市場調節。國家已不可能也沒有必要直接干預勞動關系，國家的職能主要是通過制定勞動關系的法律法規和政策來規范和約束雙方的行為，并通過一定手段對勞動關系的運行過程及結果進行監督。勞動關系的變化和運行則由勞動關系主體按照市場規則、運用市場機制自行決定。

五是勞動關系管理的法制化。市場經濟本質上是法制經濟，同樣，勞動關系的法制化管理也是勞動關系發展的重要趨勢。我國在勞動關系法制化建設方面已經做了大量的工作，已經逐步形成了以《勞動法》為主體的、一整套的勞動關系法律體系，在勞動關系管理、運行和監督的各個環節上，通過基本健全的法律體系，保證勞動關系的和諧、有

序、規范、穩定的發展。

六是勞動關系矛盾逐年增多。由于改革力度加大、社會轉型加快、社會保障體系還不夠健全等諸多原因，在一些地方，勞動關系不穩定的因素仍然客觀存在，甚至逐漸增多。比如，一些非公有制企業還存在不簽訂勞動合同、不繳納社會保險、拖欠工資、勞動生產條件差等問題，全國各級勞動仲裁委員會受理仲裁勞動爭議案件數量呈大幅度上升趨勢，個別地區甚至發生職工群體性事件，造成企業勞動關系緊張。

從總體上來看，我國勞動關系協調工作有許多有利條件。黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為我們指明了方向，為勞動關系協調工作提供了政治保證；改革開放不斷深入和經濟高速、健康發展，對促進就業、改善人民生活提供了有力保證，也為勞動關系協調工作提供了堅實基礎；社會保障體系不斷完善，為勞動關系協調工作提供了重要條件；以《勞動法》為核心的勞動保障

法律法規體系逐步完善，市場化就業機制基本形成，企業自主用工、勞動者自主就業的觀念逐步深入人心，特別是勞動者的法律意識、維權意識正在增強，為勞動關系協調工作提供了法律保證。只有高度重視并妥善處理好勞動關系問題，整合社會各方面的力量，才能為社會和諧奠定堅實的基礎。

三、勞動關系三方機制是和諧社會構建的重要途徑

三方機制是指由政府（通常以勞動部門為代表）、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所有涉及勞動關系的問題，如勞動立法、經濟與社會政策的制定、就業與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業培訓、社會保障、職業安全與衛生、勞動爭議處理以及對產業行為的規范與防范等。三方機制建立的目的是隨著經濟和社會的發展，特別是多種經濟成分的形成和多種所有制結構的發展，單單由政府、工會或雇主組織來處理勞動關系的機制已經

不能很好地適應經濟社會發展的需要，迫切需要由代表雇主的組織和代表工人的組織通過協商共同處理勞動關系問題。由雇主組織或工會組織在經濟利益或其他權利方面尋找各方比較滿意的平衡而達成的協議或合作。

三方機制的本質是在市場經濟條件下，協調與平衡不同利益主體之間各自不同的利益需求。三方盡管大目標是一致的，即促進經濟發展，推進社會進步，但還有著不同的利益要求和價值取向，雇主關心的是企業利益的最大化，因此，強調降低生產的成本，提高生產的效率，取得企業的發展。而工人組織則強調職工權益的保護，特別是希望職工能分享企業發展的成果，保證職工收入能穩定增長，希望企業能不斷地改善職工的工作條件。政府最關心的是經濟的持續發展、社會文化生活的改善和政局的穩定。因此，對于涉及勞動關系的重大問題難免出現分歧。為了保證三方各自的利益，就需要一種制度和機制來

解決各方的分歧，通過協商、對話和合作達到各方基本滿意的目標。因此，協調勞動關系三方機制在社會經濟生活中起著十分重要的作用。在協調勞動關系問題上，實行由政府、雇主和工會組成的三方機制，能夠充分在涉及勞動關系的重大問題上發揚民主，充分聽取各方意見，大大促進了政策制定的民主化和科學化。通過三方充分協商后，共同制定涉及勞動關系的政策、制度和法令，會使勞動關系方面的政策、制度和法令更加符合各方的要求，更加符合客觀實際，更加規范化。特別是在現代社會，崇尚社會生活民主化，在涉及雇主、職工根本利益的重大問題上，更需要廣泛發揚民主，通過吸收不同利益主體的意見，達到相互的協調和平衡，從而充分調動各方的積極性，共同創造一個繁榮、民主、文明的和諧社會。

在我國，建立和完善協調勞動關系三方機制對構建和諧社會具有特別重要的意義。我國實行的是社會主義市場經

濟體制，穩定的勞動關系是改革和發展的前提。改革開放多年來，我國的經濟成分日趨多元，所有制結構日趨多元，使我國勞動關系問題日趨復雜。雖然總體來說，我國企業勞動關系是值得肯定的，是向著穩定和諧的方向發展的，但也存在一些不可忽視的問題。在一些企業中，企業勞動關系開始出現復雜的局面，勞動爭議和勞動糾紛逐漸增多；在一些行業和地區，勞動關系問題還很嚴重，使企業與職工的矛盾時有激化。在另一些企業中，又存在忽視企業利益、甚至侵害企業利益的現象。特別是一些改制過程中的企業，極易出現損害企業利益的問題，如何保護和維護企業利益也是不容忽視的問題。建立和完善協調勞動關系三方機制，才能切實維護企業和職工兩者合法權益，才能推動社會不斷向前發展。

從理論上分析，資本是財富之母，勞動是財富之父。社會要發展，企業要創造財富，要想在市場競爭中生存并發

展壯大，關鍵是要將資本、勞動和管理這三個要素有機地結合在一起。因此，一方面，要注重維護職工合法權益。我國是社會主義國家，社會生產的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。也就是說，保護職工的合法權益是社會發展的首要目標。只有在生產發展、社會進步的前提下，不斷地提高企業職工的勞動報酬、收入水平，提高福利待遇，才能實現社會生產的目的，才能實現和諧社會的物質基礎；另一方面，如果不重視企業利益的保護，一旦企業效益不好，甚至被迫停產或倒閉，將會對企業和職工帶來非常不利的影響，既損害企業利益，又使職工生活受到嚴重影響。因此，構建和諧社會的基礎是發展，發展才能創造更豐富的社會物質財富，使人民群眾的生活水平不斷提高、社會生活更加和諧。只有實現又快又好地發展，我們才能更好地促進經濟社會協調發展，才能形成更完善的分配關系和社會保障體系，才能創造更

多就業機會，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求。所以，保護企業和職工雙方的利益是構建和諧社會的重要問題，而且也是最根本的問題。

第四篇：構建和諧社會迫切需要解決的幾個問題

一、加強社會建設和管理，推進社會管理體制的創新

十六屆四中全會明確提出，要深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，推進社會管理體制創新。這是構建社會主義和諧社會的核心內容。

制的社會結構正在向多樣化的方向轉變，但社會管理體制并沒有很好地與經濟發展相適應，從而影響了經濟社會的全面發展。因此，堅持與時俱進的精神，更新管理理念，努力實現社會管理體制和方法的創新，已經成為當前的一項緊迫任務。十六屆四中全會《決定》在總結社會管理經驗、深入研究社會管理規律的基礎上，第一次提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協同和公民廣泛參與的作用。可以預計，隨著與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治體制相適應的社會管理格局的不斷完善，政府管理與社會調節良性互動的社會管理體制必將發揮出巨大的社會整合功能，成為構建社會主義和諧社會的重要制度保證。

充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。基層黨組織要在各種社會組織中發揮戰斗堡壘作用，同時要支持和保證各種社會組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅持以黨組織為領導核心，才能有效地協調各方，保證基層各項工作的正常開展；只有既發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉基層的社會工作。黨的基層組織和黨員要通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，更好地聯系群眾、服務群眾，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現社會整合，確保黨的各項任務的順利完成。

充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實行，億萬農民直接行使管理自己事務的權利，極大地調動了農民參政議政、當家作主的積極性。但由于歷史和現實的種種原因，農村中各種利益紛爭也不斷出現，成為影響農村安定的重要因素。因此，要在發揮村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督作用的同時，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協調利益、化解矛盾等工作，使村民委員會成為保障村民安居樂業的重要組織形式。隨著我國城市經濟社會的快速發展，城市社區也迅速發展。一些城市在全面發展社區服務、社區文化、社區教育和社區互助等社區工作中，探索建立了以服務群眾為重點的網絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。要適應現代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系，更好地發揮城市社區服務群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯系的紐帶，成為確保一方平安和社會穩定的第一道防線。

充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。目前，我國民間組織主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三大類。改革開放以來，我國各種民間組織發展迅速，數量和質量都有很大提高。據民政部門統計，截止２００４年底，我國共有各種社會團體１４．９萬多家，基金會９００多家，民辦非企業單位１３．２萬多家。這些民間組織在我國經濟、政治、文化、社會等方面發揮著越來越廣泛的積極作用。但我國社會團體的發育還很不健全，相關法規還不完善，管理上也存在不少問題。因此，要按照十六屆四中全會的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，完善社會化服務網絡，充分發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障機制，形成社會管理和社會服務的合力。

二、制定正確的社會政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會主義市場經濟體制，必然觸動原有的利益格局，社會在根本利益一致的前提下出現了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時俱進的要求，制定正確的社會政策，妥善協調和處理好各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進一步密切黨同各階層群眾的聯系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的協調穩定發展。

按照以人為本的原則和科學發展觀的要求，努力發揮社會政策的導向作用。馬克思主義政黨在執政之后，承擔的一個重要職責就是維護社會公正。要在促進發展的同時，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。當前，一是要把實現社會公平作為重要的政

策導向。社會主義和諧社會必須是一個分配比較合理的社會，否則社會和諧就無從談起。因此，要正確處理效率與公平的關系。要加大政府調節再分配政策的力度，合理調整不同階層的利益結構，調節好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距的擴大。二是要從制度上保障競爭機會的平等。現在傳統的城鄉二元社會結構，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業、身份等方面的制度性障礙，促進農村剩余勞動力的轉移，保護進城務工人員的合法權益。三是要努力促進經濟社會的全面發展。在以改革的辦法促進經濟發展的同時，進一步加強科技、教育、文化、環境保護等社會事業建設，努力完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生等方面的制度，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。特別是要關心經濟社會地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產得到發展。這一問題已經引起了新一屆黨中央領導集體的高度重視。近年來，黨和政府采取了一系列有力措施來解決這一問題，如加大對農業和農村的投入力度、取消農業稅、加大就業和社會保障工作的力度等。要繼續采取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執政基礎的工人、農民和知識分子享受到改革和發展的成果。同時，要認真解決改善就業環境和勞動者權益維護中的實際問題，解決困難群體就業和社會保障的問題，切實保障人民群眾的實際利益。

建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。經濟基礎和社會結構的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結，是當前的一項重要工作。要建立以利益調節為核心的社會整合機制，建立規范的對話和協商機制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。要加強與各種社會團體、社會組織的交流，增強黨和政府與群眾溝通的能力，切實了解民情民意。

引導廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關系，增強主人翁意識和社會責任感。從總體上講，改革開放給中國社會帶來了巨大的變化，給廣大群眾帶來了巨大的經濟政治文化利益，中國社會中的每一個成員或多或少都得到了實惠。但是，改革不能保證每個社會成員同時同等受益。這一方面要求我們在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經濟社會發展中努力實現各方利益同步增長，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共享經濟社會發展的成果。另一方面，也要積極引導廣大干部群眾以主人翁意識和高度的社會責任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待存在的問題和困難，在積極反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解，從而形成戰勝各種困難和風險的強大合力。[當前第1頁/共2頁]<<上一頁下一頁>>

第五篇：完善社會管理,構建和諧社會

完善社會管理，構建和諧社會

實現社會和諧，建設和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。為此要全面加強社會管理，維護社會安定有序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

首先，要推進社會管理體制改革創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。因此要堅持以人為本的理念，最大限度的激發社會創造活力，對和諧社會中的不許和諧因素堅決予以消滅。

其次，要強化執政理念，注重社會公平。強化對權力、機制運行的監督機制，完善矛盾糾紛排查調處責任制度。建立健全針對弱勢群體的法律救助體系。科學有效地調整各種利益關系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產生的利益矛盾。切實有效地拓寬和暢通社情民意表達渠道。要進一步加強和完善各級黨政領導干部密切聯系群眾制度作風。讓官員真正做到深入基層，關注民生，了解民情，切實解決老百姓的實際困難。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。

再者，要充分發揮社會組織的作用，培育民間組織功能。社會組織是聯系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉移的載體。要幫助社會弱勢群體建立分類別或分區域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達他們的利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的心聲。

最后，要強化安全生產管理和監督，建立健全行而有效的安全生產體制機制切實維護人民的生命財產安全，杜絕重特大事故的發生。建立社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪活動，針對各種分裂勢力要堅決予以致命性打擊，切實維護國家安全。

構建和諧社會任重而道遠，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會管理機制體制，一定會促成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動局面。