第一篇：陜西小麥產業發展意見

陜西小麥產業發展意見

小麥是世界性的重要糧食作物，全世界約有35％的人口以小麥作為主要糧食，年小麥產量和消費量都在6億噸左右，貿易量1億噸。世界小麥產量增加，庫存已走出2007至2008年度連續25年下滑的低谷，開始回升。

中國小麥產量和消費量多年來一直在1億噸左右，位居世界第一，是小麥的生產大國、消費大國，也是世界小麥貿易大國。小麥在中國的口糧消費總量中占43％左右，面積與產量僅次于水稻，是第三大糧食作物。全國小麥同糧食生產相同，取得了建國以來少有的連續6年增產。

陜西小麥播種面積在1700萬畝以上，總產量約40億公斤，每年約需調入

7.5億公斤小麥。2008年小麥播種面積1710萬畝，總產量達到39.15億公斤，產量僅次于玉米，是陜西第二大糧食作物。陜西小麥總產約占全國小麥總產量的3.5％，單產228.9公斤，比全國冬小麥平均單產321.7公斤低92.8公斤。2009年小麥面積1719萬畝，增9萬畝，生產中遇到冬春連旱，單產下降到223公斤，總產38.4億公斤，減1.9％。為促進我省小麥實現高產、優質、穩產，提出以下建議。

一、小麥產業發展趨勢分析

小麥、蘋果是陜西進入全國優勢農產品區域布局規劃僅有的兩作物，關中是全國中、強筋小麥的優勢產區，楊凌在小麥育種、條銹病研究等方面一直處于全國領先地位，陜西具有做強小麥產業的重要條件。

（一）總產量基本穩定

陜西省小麥總產量基本穩定在40億公斤左右。總產量1995年是41.04億公斤，2008年是39.15億公斤。從構成總產量的要素來看，播種總面積呈逐年遞減的趨勢，從1995年到2008年，小麥播種面積從2400萬畝減到1750萬畝，面積減少650萬畝；單產不斷提高，從1995年的171公斤/畝，提高到2008年的229公斤/畝，比1995年增加了58公斤，增長了34％。保持總產量基本穩定的原因是調減的是產量低且不穩定地區的小麥面積，小麥主產區面積基本穩定，單產不斷提高。

（二）種植向優勢產區集中

1995年全省小麥種植面積2400萬畝，關中渭北優勢產區小麥種植面積1754.2萬畝，占全省小麥的比例是73.1％（未含農墾，下同）。陜南小麥種植面積461.2萬畝，陜北種植面積177.5萬畝，陜南、陜北占全省小麥種植面積的比例是26.6％。2008年全省小麥種植面積1750萬畝，關中渭北優勢產區小麥面積1467.4萬畝，占全省小麥的比例是83.6％，比1995年提高了約十個百分點。陜南小麥種植面積264.6萬畝，約占全省小麥種植面積的15％。陜北種植面積18.8萬畝，約占全省小麥種植面積的1％，下降了約六個百分點。

（三）優質小麥種植面積穩步擴大

優質小麥生產從上世紀末開始，我省選育推廣了陜優225、陜150等一批優質強筋、產量不高的小麥品種之后，本世紀選育和引進了一批優質強筋又高產的小麥品種，推廣應用了鄭麥9023、西農979、西農889等品種，優質強筋品種種植面積逐步擴大，現基本穩定在700萬畝左右。

（四）面粉加工業得到較快發展

隨著城鄉居民生活水平的提高，消費趨于優質化和多樣化，我省面粉產品也隨著需求快速增加，僅老牛面粉有限公司生產的面粉就有80多個產品。全省有今麥郎面粉（寶雞）有限公司生產的“甲家”牌、老牛面粉有限公司生產的“老牛”牌、陜富面業有限責任公司生產的“陜富”牌系列面粉產品，分別榮獲“中國名牌”產品稱號，標志著我省小麥粉加工工業邁上了一個新臺階。

二、產業發展的不利因素分析

小麥產業發展面臨的問題較多，生產資源約束日益加劇、生產收益低、優質商品量少等，以及下面諸問題，都影響著產業的發展。

（一）耕作管理粗放化

小麥是機械作業率較高的作物，持續的旋耕形成了致密的犁底層，根系已難以下扎。關中麥區多實行小麥玉米輪作，玉米秸稈絕大多數粉碎還田，多實行用旋耕機旋兩遍種麥，我們強調的“種好的麥”越來越種不好了。缺乏秸稈大量還田，土壤懸虛相適應的配套技術或機具，冬灌死苗事件時有發生。追肥多表施，澆水也是大水漫灌，病蟲草害加劇。

（二）產銷銜接低效化

農戶種植規模小，關中小麥戶均種植面積5.3畝，最少的不足1畝，最多的沒有超過15畝，難以形成足夠的商品量。農戶之間因經濟、勞動力，以及品種等差異，形成管理措施難統一，造成小麥品質難均一。優質小麥訂單生產由于農戶商品量小、品質有差異，面粉加工企業直接檢驗收購成本高，訂單生產問題多，規模上不去。糧食收購企業收購，由于不同品種、不同農戶、不同田塊間混合收購，不同收購階段混合的比例不一致，加之中強筋與弱筋品種有較強的品質負向混粉效應，造成質量難保障。

（三）支撐服務滯后化

種植小麥收益低，畝收益不足百元，影響了農戶的技術需求和投資的積極性。農民種麥不是為了賺錢，而是為了糊口，出現了農資漲，投資不漲，有水不澆，靠天等雨，能收多少是多少的現象。農業綜合補貼、糧食直補增長與農資上漲形成倒掛，以及農村青壯勞動力大量轉移，嚴重弱化了國家惠農政策應有的效應。小麥優質高產技術推廣應用范圍小，多是單項技術，缺乏綜合配套技術。

（四）氣候變化影響產量質量的穩定性

氣候變化對小麥生產的影響以負面影響為主，并且這種影響可能越來越嚴重。省氣象局統計，1987－2008年年平均氣溫比1960－1986年年平均氣溫升高0.7℃，其中，冬季升溫幅度達1.3℃，春季為0.9℃，由于冬暖、春暖，前多年小麥連續冬旺，抗寒性降低，特別是2007年小麥收獲時部分麥穗出現干尖現象，就是春季凍害造成的，為適應冬暖推行小麥晚播技術，2009年晚小麥冬前生長量又不足。科技部、中國氣象局等六部門發布的《氣候變化國家評估報告》認為，氣候變化將使農業生產的不穩定性增加，產量波動增大，如果不采取任何措施，到21世紀后半期，中國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37％。近年小麥生產遇到干旱、低溫冷害、高溫熱害以及極端氣候事件等農業氣象災害有頻率增大、強度加強的趨勢。

三、產業發展的思路

（一）發展思路

以科學發展觀為指導，圍繞“打造關中優勢產業帶，帶動陜南品質產量雙提高”的戰略思想，推動陜西小麥產業發展；以滿足供給為基本要求，千方百計穩定關中小麥種植面積，提高小麥播種質量，主攻小麥單產，形成穩定的商品小麥生產能力；以科技成果轉化應用為重點，優化品種結構，推行標準化生產和管理，積極發展強筋、中強小麥規模化種植，改善品質，提升質量；以提高效益為核心，進一步鞏固、提升小麥生產機械化水平，大力推廣節水灌溉、保護性耕作技術、秸稈粉碎還田、科學施肥等先進適用輕簡技術，著力降低生產成本；大力發展產業化經營，促進生產和流通協調發展，打造效益顯著的關中優勢產業帶，全面增強小麥綜合生產能力和市場競爭能力。

（二）發展目標

按照發揮區域比較優勢原則，穩定關中強、中筋硬質白粒冬麥區面積。依靠科技，提高陜西關中、陜南麥區單產，到十二五末，小麥單產從2008年229公斤，提高到255公斤以上，將與全國冬小麥平均單產的差距從現在的92.8公斤，縮小到70公斤以內。實現小麥總產44億公斤，保障供給的目標。推出2個面團穩定時間達到10分鐘以上的強筋小麥品種，強筋、中筋專用小麥商品量占總商品量的三分之一。

（三）發展區域布局

1、渭北高原中晚熟冬麥區，是冬小麥的適生區和優質小麥優勢生產區。區內小麥生產的主要限制因素：一是土壤有機質含量少，土壤較瘠薄；二是降水分配不均，小麥生育期降水少，冬春多干旱；三是局部地區常有冷凍災害。提高區域小麥單產的關鍵技術：一是推廣保護性耕作技術，保土保水，提高肥力；二是推廣量水栽培技術，做到適水種植。

2、關中平原中早熟冬麥區，是陜西省小麥的主要產區和優勢生產區。水地及西部川道屬小麥適宜區，東部川道及旱地是次適宜區。區內小麥生產的主要限制因素：一是玉米秸稈粉碎還田后，整地質量差，播種質量差，管理粗放；二是有機肥施用量少，土壤長期沒有耕翻，犁底層堅硬；三是近年常發性病蟲害增加，東部還易受干熱風影響。提高區域小麥單產的關鍵技術：一是推廣土壤深松技術，打破犁底層；二是研制玉米秸稈粉碎還田、施肥、播種一體機，提高播種質量；三是推廣小麥節水灌溉技術。

3、陜南麥區屬小麥的次適宜區，包括陜南平壩早熟冬麥區和秦巴淺山丘陵中熟冬麥區。區內小麥生產的主要限制因素：一是平壩川道區主要是稻-麥倒茬，濕害嚴重，地濕土黏，通透性差，整地、播種質量差，小麥成苗率低；二是淺山丘陵區地貌起伏大，土壤質地差，土層薄，肥力水平低，降水利用率低；三是病害嚴重，小麥條銹病、白粉病、赤霉病等“結幫”齊發，影響高產穩產；四是品種多、亂、雜、舊，缺乏規范的管理秩序。提高區域小麥單產的關鍵技術：一是平壩區推廣稻茬免耕稻草覆蓋栽培技術，提高小麥播種質量，推行開溝排漬防濕害和澇害措施；二是選育推廣適宜淺山丘陵區的小麥品種，采用水平溝條播或密窩播種、集中施肥技術；三是選用抗病高產品種，推廣包衣種子；四是開展預測預報，綜合防治病蟲害。

四、工作切入點

（一）開展高產創建活動,建設現代小麥產業示范區

抓住國家開展高產創建活動，省政府實施《糧食單產提高工程》的機遇，建設百萬畝現代小麥產業示范區。示范區以“科學技術示范的樣板、集約化先進生產方式的典型、帶動區域均衡增產增效的模式”為方向，按照統一品種、統一技術規范、統一技術指導、統一機械作業、統一訂單生產的要求建設，目標是為加工企業提供優質商品小麥，為農民提供現代小麥產業示范現場，推動小麥生產效益的提高。

（二）實施產業示范縣帶動戰略，推動小麥產業發展

在關中選擇小麥種植面積過30萬畝的縣，陜南小麥面積過10萬畝的縣，以提升綜合生產能力為重點，建設小麥產業示范縣。建設內容主要是完善良種繁育體系，實行良種鄉繁村供；健全技術服務體系，實施重大技術補貼政策，推動重大技術推廣應用；組建專業合作組織，開展產業服務工作；完善基礎設施建設，提高小麥的綜合生產能力，帶動全省小麥總產穩定提高。

（三）完善現代科技創新體系，強化科技支撐力度

建立產業專家聯縣工作機制，一個產業示范縣有一名專家，共同研究產業發展中各環節的技術難題，梳理成科技項目，開展研究，保障產業發展的技術需求；指導小麥產區技術推廣工作，開展技術培訓和咨詢服務，提升基層技術指導服務能力。建立主導品種、主推技術發布制度，加大對主導品種的良種補貼力度，實施主推技術關鍵環節補貼，推動重大技術推廣應用，實現村村都有主導品種和主

推技術的示范田，提升科技對小麥產業的貢獻率。制定主產縣產業發展規劃，研究產業發展的現狀，確定產業發展的方向，服務產業發展。建立產業發展信息平臺，吸引產業相關的政府管理人員、研究推廣人員、企業家、農民專業合作組織各方參與，發布研討政策、生產技術、市場信息等，推動產業發展。

五、保障措施

（一）發揮政府主導作用，加強農業基礎地位

發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。發展現代農業事關現代化建設大事，各級政府要加大工作力度，將糧食安全、蔬菜供應和農民增收納入政府考核范圍內，切實落實省長“米袋子”負責制、糧食安全各級政府首長負責制、真正把小麥作為第一工程，把農民增收作為第一要務，發展縣域經濟，推進農業現代化建設。

（二）加強基礎建設，夯實產業發展基礎

切實加強農業基礎設施建設，實現基本農田“數量不減少，質量不降低，用途不改變”的目標；加快中低產田改造，加強基本農田質量建設，全面提高耕地內在質量；完善配套水利設施，推廣灌溉節水、旱作節水等科學用水措施，建立資源保護和有效利用的長效機制，提高資源保障能力，增加現代物質裝備投入水平，改善基礎條件。

（三）完善基層農技服務體系，挖掘小麥增產增收潛力

整合縣級農技推廣資源，建立綜合服務中心，增加公益性投入，制定獎懲措施，調動農技人員積極性。針對縣、鄉農技力量薄弱的實際，依照教育部招收免費師范生有關做法，在農業院校招收免費農技生，簽訂承諾協議，為糧食大縣輸送公益性農技服務人才。大力引進和培育糧食生產流通龍頭企業，以行業協會、合作經濟組織為載體，構建小麥生產全方位、多層次的服務網絡。同時搞好災害預報、預防，防災減災，加強糧食種管收各環節的技術指導，減少因災損失。研究制訂指導土地流轉文件，鼓勵和規范土地流轉，引導土地向種糧大戶和糧食能手集中，促進小麥規模化集約化經營。

（四）加大農業投入力度，推進農業產業發展

充分利用以工補農機遇，加大農業投入。增加農業基礎設施投入，提高糧食綜合生產能力。增加農業科技投入，增強農業發展后勁，增加重大技術補貼，促進重大技術和關鍵措施落到實處。解決農業融資難瓶頸，吸引社會資金投入農業，加快農業發展。

六、陜西小麥產業發展實施重大項目的意見

1、提升陜西小麥綜合生產能力的技術研究。結合實施的小麥種子統供和高產創建工程等重大活動，適應氣候變化、資源約束要求，建議省上給予關中小麥超高產技術研發、小麥玉米一體化技術研發、旱地小麥高產高效技術研發、小麥主要病蟲草凍害防治技術研發、小麥減災預警預報、小麥產業化加工、小麥機械化作業管理技術研發集成方面予以重點支持和立項，為進一步提升我省小麥生產能力和水平提供技術支撐和保障。

加快選用高產優質新品種步伐，對適宜良種的良法給予立項研究，超前進行集成配套。強化對已經選育優良品種的配套調優保優技術研究。結合實施高產創建，進行超高產機理配套技術集成，加快先進實用技術的推廣。

2、加強小麥科技研究的基本能力建設。抓好渭北旱原、關中灌區和陜南三大麥區的發展，重點發展關中麥區和渭北旱原麥區，實現優區、優種、優栽，加強三大麥區的小麥生產基礎能力建設。

第一、小麥資源創新研究與材料創新是提升產業化的基礎。突破性資源的發現和利用是突破性育種的關鍵，應重視小麥遺傳的創新，特別是種間遺傳轉化資源的創新。

第二、強化資源持續高效利用的耕作與栽培模式研究。陜西關中小麥區以小麥-玉米一年兩熟為主，渭北高原以小麥單作為主，陜南為麥－玉米為主。在現有的耕作制度下，最大限度的利用資源，提升資源生產力和利用率。

第三、弄清我國小麥主要品種和抗源材料的抗性遺傳背景，摸清我國小麥品種的抗性基因“家底”。摸清現有品種的抗性遺傳家底，然后有目的選育不同類型、不同抗病蟲基因的品種。結合病蟲害流行路線、分區實施不同抗性品種的基因布局，切斷病原菌和害蟲的傳播路線，達到大區控制病蟲害的目的。

3、建立陜南小麥品種引育基地。應重視陜南300萬畝小麥生產的品種問題，建立陜南小麥品種引、育基地。針對陜南小麥生產中的實際問題和需要，開展小麥品種引進和選育研究。立足自育自用，盡快提高陜南的小麥生產水平。

4、加強病、蟲、草、凍害基礎性研究，弄清重大病蟲害的發生規律和遷飛規律。研究弄清小麥條銹病、白粉病越夏、越冬規律和精確范圍，弄清病菌遠距離傳播路線和途徑；研究小麥吸漿蟲、小麥蚜蟲的遠距離遷飛規律，吸漿蟲的北移規律、滯育和打破滯育的條件等；蟲傳病毒病的傳毒規律及其病害與傳毒昆蟲發生的關系等，為重大病蟲害的預測預報和持久控制提供理論基礎。

5、加強農機具配套研究。加強農機農藝結合，在秸稈還田的背景下，研究秸稈還田、施肥、播種一體機，制定農田制作制度，配套深松機，提高播種質量；研究追肥機、鋤草機一機多用，提高肥料利用率；建立農田節水灌溉系統，節約水資源；推廣應用新型植保機具，提高防治效果，保護生態環境。

第二篇：陜西旅游業發展及產業發展大會情況

陜西旅游業發展及產業發展大會情況

一、陜西旅游業發展情況

1、旅游業增長勢頭日益強勁，已成為我省國民經濟發展的優勢產業和特色產業。從1978-2008年，全省累計接待境外旅游者1449.4萬人次，旅游外匯收入54.63億美元。累計接待國內游客8.2億人次，收入人民幣2713億元。其中：2008年雖然受自然災害和金融危機的影響，我省旅游業仍保持增長態勢。接待境外游客125.7萬人次，外匯收入6.6億美元，分別比上年增長2.1%和8.2%；接待國內游客9056萬人次，收入561億元，分別比上年增長13%和22.5%。2008年全省旅游業總收入突破600億元，達到607億元，比上年增長20.4%，相當于全省國內生產總值的8.9%。今年上半年，盡管受到金融危機和甲型H1N1流感的影響，我省旅游業仍然保持著快速發展的態勢。全省接待境內外游客5685.14萬人次，比上年同期增長26.07%；旅游收入334.43億元人民幣，比上年同比增長26.99%，為全年旅游產業發展起了好頭。

2、旅游展示我省形象的作用日益顯著，已成為我省對外開放與交流的重要平臺。我省年接待境外游客100多萬人次，接待外國政要、聯合國官員、駐華使館官員、國際友好人士、國際知名人士及外國媒體記者逾萬人次。通過旅游這一重要窗口和平臺，向世界展示了一個開放、繁榮的陜西。凡到陜西的境外游客和官員，都為我省改革開放以來經濟建設取得的巨大成就、城鎮面貌的日新月異，優秀傳統文化的傳承和發揚，生態環境保護的加強和改善，城鄉居民生活水平的大幅度提高所震撼。隨著人流的增加，資金流、信息流、物質流不斷涌入，旅游業對提高我省 對外開放的水平和利用外資的規模，促進國民經濟和社會事業的發展都將起到重要的促進作用。

3、旅游產業規模不斷擴展，已成為我省吸引投資的重要領域。目前，我省共有中國優秀旅游城市6家，中國旅游強縣1家，省級旅游強縣21家，旅游企業3000余家。其中旅游景區（點）300多個，國際國內旅行社543家，旅游星級飯店327家，旅游汽車公司20多家，車輛1700余輛，旅游餐館1000多家，其中，陜菜“品牌店”68家，陜菜“示范店”10家。還有大量的旅游度假村，社會旅館等旅游接待設施。特別是近幾年，社會資本投資賓館建設、景區景點開發建設和旅游接待服務設施建設的熱情日益高漲，產業規模迅速擴大，進一步加快了我省旅游業與國際、國內旅游市場的對接步伐，旅游業已成為對外經濟交流的重要渠道和吸引投資的重要領域。

4、旅游產品開發建設水平不斷提高，產品體系建設更趨完善。近年來，全省各地突出發展文化旅游、生態旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。同時，新型旅游業態迅速興起，涌現了工業旅游、鄉村旅游、會展旅游、自駕旅游、體育旅游等，旅游產品類型不斷豐富，產品開發建設不斷精品化。

5、旅游業與文化緊密結合產生越來越多新亮點。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。經過不斷探索和實踐，旅游與歷史文化、民族文化、現代文化結合上取得了很多成功經驗，創新開發了很多深受市場青睞的文化旅游產品，既豐富了旅游內容，深化了旅游產品的內涵，又弘揚了優秀民族文化，推動了旅游與文化的融合，加快了文化產業化進程。如開發建設的大唐芙蓉園、法門寺佛文化景區、關中民俗博物院、仿唐樂舞、長恨歌等。

6、旅游業帶動作用顯著，已成為我省經濟和社會發展的重要動力型產業。旅游業的發展帶動了交通運輸、城市建設、郵電、通信、建筑和農、林、牧、漁、食品加工以及服裝、工藝品等相關產業的發展，培育了國民經濟多個新經濟增長點。特別是在擴大社會就業和群眾增收方面成效顯著。目前，全省旅游行業直接從業人數31萬人，間接從業人數達到155萬人。有7108家農戶參與經營農家樂，創造非農就業崗位3.5萬個。年總收入達到3萬元的農家樂已達4000多家，年收入在30萬元的農家樂超過100戶，年最高收入達150萬元。旅游業在推進經濟社會建設、和諧社會建設、促進社會就業和農民增收等方面都發揮了重要作用。近年來，全省都在積極發展鄉村旅游，使鄉村旅游成為我省旅游發展的新亮點，迅速發展鄉村旅游，調整了農業結構，拓寬了農業發展的內涵，建立了以旅助農、以城帶鄉的長效機制，也了更新了農民觀念，擴大了就業，增加了收入，實現了富裕勞動力的就地轉移。

二、陜西旅游產業發展大會情況

陜西旅游產業發展大會于8月11日上午在西安召開。國家旅游局邵琪偉局長，袁純清省長、趙正永常務副省長、景俊海副省長出席會議。各市政府市長，主持旅游工作的的副市長，發改委主任，旅游局局長，省級各有關部門，各縣（區）人民政府縣長（區長），旅游局局長及旅游企業、旅游院校、新聞媒體代表共600人參加了大會。

會議由趙正永常務副省長主持。景俊海副省長作《關于進一步加快旅游產業發展的決定的說明》講話。他從發展我省旅游產業所面臨的新形勢，《決定》確定的總體思路和發展目標，進一步加快旅游產業發展的主要措施等三方面對《決定》進行了詳細 說明。《決定》從認真貫徹落實科學發展觀，全面提升陜西旅游產業的整體實力和市場競爭力，在加快西部強省建設過程中發揮更大作用的要求出發，從統一思想，提高認識，努力把旅游產業培育成為重要的支柱產業；牢固樹立大旅游觀，進一步明確加快旅游產業發展的總體思路和發展目標；加大規劃統籌，實施“168”旅游精品工程，建設旅游核心板塊和精品線路；加快體制改革，不斷完善旅游產業支持服務體系；實施品牌帶動戰略，創新市場開發機制，強化旅游宣傳推廣與促銷工作；深化改革，建立完善現代企業制度與投融資體系，增強旅游企業經營活力和市場競爭力；不斷優化旅游發展環境，提升產業整體素質；進一步強化對旅游產業發展的支持力度；加強領導，狠抓落實，促進旅游產業健康發展等九個方面對全省旅游產業發展進行了全面布署和安排。

秦正秘書長宣讀了《陜西省關于建設旅游示范縣（區）試點工作的通知》，在全省優選旅游總收入占GDP30%以上，人均旅游收入達到1萬元，城鎮就業人口中旅游從業人員達到30%以上的，旅游景區特色突出，旅游接待設施布局和功能齊全，旅游經營機制和管理體制完善的10個縣（區）先行進行改革試點。

袁純清省長作重要講話，袁純清省長與邵琪偉局長為陜西天地旅游投資企業揭牌。天地投資企業由陜西省產業投資有限公司、寬帶天地資本管理有限公司、西安高新控股有限公司和陜西寬帶天地旅游投資管理有限公司共同發起設立的，注冊資本2億元，是我省建立旅游投融資平臺，在旅游市場機制創新方向進行的有益探索。

國家旅游局邵琪偉局長在講話中對陜西在旅游業30年發展中取得的成績和經驗進行了充分的肯定，對陜西旅游發展從落實 胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理重要講話的角度出發，提出了建議。邵琪偉局長還代表國家旅游局與陜西省人民政府簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》。國家旅游局將積極支持和協助陜西共同打造秦嶺生態旅游板塊，建立《秦嶺中央國家公園》，支持陜西建設紅色旅游精品產品。

會議進行了陜西旅游顧問聘用儀式，同美國內華達州、香港旅游局、鳳凰衛視、港中旅、大韓航空公司、東航等有關單位還簽訂了合作協議書。

二〇〇九年八月五日

第三篇：中國小麥產業發展研究報告目錄

中國小麥產業發展研究報告

(目錄)

中國小麥產業發展出現的問題中，許多情況不容樂觀，如產業結構不合理、產業集中于勞動力密集型產品；技術密集型產品明顯落后于發達工業國家；生產要素決定性作用正在削弱；產業能源消耗大、產出率低、環境污染嚴重、對自然資源破壞力大；企業總體規模偏小、技術創新能力薄弱、管理水平落后等。從什么角度分析中國小麥產業的發展狀況？以什么方式評價中國小麥產業的發展程度？中國小麥產業的發展定位和前景是什么？中國小麥產業發展與當前經濟熱點問題關聯度如何??諸如此類，都是小麥產業發展必須面對和解決的問題——中國小麥產業發展已到了岔口；中國小麥產業生產企業急需選擇發展方向。

中國小麥產業發展研究報告闡述了世界小麥產業的發展歷程，分析了中國小麥產業發展現狀與差距，開創性地提出了“新型小麥產業” 及替代品產業概念，在此基礎上，從四個維度即“以人為本”、“科技創新”、“環境友好”和“面向未來”準確地界定了“新型小麥產業” 及替代產品的內涵。根據“新型小麥產業” 及替代品的評價體系和量化指標體系，從全新的角度對中國小麥產業發展進行了推演和精準預測，在此基礎上，對中國的行政區劃和四大都市圈的小麥產業發展進行了全面的研究。

報告目錄

一、全球小麥產業發展研究

（一）全球小麥產業發展現狀

1、產業規模與增長

2、產業結構

3、產業競爭

4、產業轉移

（二）主要國家與地區

（三）中國小麥產業的世界地位

（四）小麥產業科技創新能力國際比較分析

（五）小麥產業資源環境保護國際比較分析

二、中國小麥產業發展概述

（一）中國小麥產業發展現狀

1、產業規模與增長

2、產業結構

3、產業盈利水平

4、產業投資

5、產業自主創新能力

6、產業對外依存度

（二）中國小麥產業發展特點

（三）中國小麥產業發展關鍵指標研究

（四）中國小麥產業各關聯產業發展研究

（五）中國小麥產業各子行業發展現狀

三、中國新型小麥產業或替代品發展研究

（一）新型小麥產業或替代品概述

1、新型小麥產業或替代品提出背景

2、新型小麥產業或替代品內涵

（二）新型小麥產業或替代品體系構建

1、評價體系

2、指標體系

（三）中國新型小麥產業或替代品發展前景

四、中國小麥產業鏈結構分析

（一）中國小麥產業鏈結構

1、產業鏈概況

2、特征

（二）中國小麥產業鏈演進趨勢

1、產業鏈生命周期分析

2、產業鏈價值流動分析

3、演進路徑與趨勢

（三）中國小麥產業鏈競爭分析

1、整體競爭格局

2、重點競爭廠商競爭策略

五、中國小麥產業政策取向與影響

（一）中國小麥產業發展目標分析

1、小麥產業發展定位

2、小麥產業布局目標

3、小麥產業集中度目標

4、小麥產業能耗目標

（二）小麥產業政策取向及影響分析

1、小麥產業準入政策分析

2、落后產能淘汰政策分析

3、小麥產業并購政策取向及影響分析

4、小麥產業貿易政策取向及影響分析

5、小麥產業布局政策取向分析

（三）影響2009-2014年中國小麥產業發展因素

1、有利因素

2、不利因素

3、政策因素

六、中國小麥產業市場分析

（一）中國小麥整體市場規模

1、總量規模

2、增長速度

3、市場情況

（二）中國小麥工業效益狀況分析

（三）小麥市場結構分析

1、產品市場結構

2、品牌市場結構

3、區域市場結構

4、渠道市場結構

（四）市場特性

1、產品生命周期分析

2、產品生產技術變革

3、差異化/同質化分析

（五）小麥分行業供需分析

（六）小麥分品種供需分析

七、中國小麥產品進出口分析

（一）小麥產品進出口貿易狀況

1、進出口總量

2、進出口特點

（二）小麥產品進出口貿易分析

1、主要產品進出口狀況

2、進出口結構分析與預警

八、中國小麥產業區域發展研究

（一）中國小麥產業區域發展總體評價

（二）“東、中、西”部小麥產業發展研究

（三）小麥產業重點發展地區研究

九、中國小麥行業主要企業經營狀況

（一）中國小麥企業總體經營狀況

（二）前十家規模最大小麥企業

（三）前十家效益最優小麥企業

（四）前十家成長最快小麥企業

十、中國小麥產業發展預測研究

（一）國際小麥產業發展前景分析

（二）中國小麥產業發展趨勢分析

1、技術演進

2、應用（業務）創新

3、產業遞進與變遷

（三）中國小麥產業發展規模預測

1、產業規模

2、產業結構

（四）中國小麥產業發展指標預測

1、發展指數

2、投資與風險指數

3、關鍵指標預測

（五）中國小麥產業資源配置前景

第四篇：河南、陜西旅游產業發展考察報告

河南、陜西旅游產業發展考察報告

為了學習借鑒外地旅游城市發展旅游產業的先進經驗，促進我市旅游產業發展環境的進一步優化，加快文化大市建設步伐，6月12日至20日，淄博市政協旅游產業考察團一行34人在市政協主席馮夢令的帶領下，赴河南、陜西部分地區進行了考察學習。期間，重點考察了河南開封、焦作、洛陽和陜西西安、延安的旅游產業發展情況，并與部分旅游城市進行了座談。現將這次考察學習的情況及幾點啟發匯報如下：

一、基本情況

通過對河南、陜西部分旅游城市的考察學習，我們深刻感受到，在政府強力推動下，各城市充分發掘旅游資源，加大旅游投入，初步形成旅游業發展的大格局，有力帶動了地方三產和整個國民經濟的快速發展，促進了兩個文明建設。

——旅游業發展的大格局已初步形成各市高度重視旅游產業發展，不斷加大投入，通過加快景點和城區層次提升，完善旅游基礎設施和配套設施建設，整合旅游資源等一系列軟硬措施，有力促進了旅游業的迅猛發展。目前焦作已形成了以山水自然景觀、歷史人文景觀、休閑娛樂景觀“三大系列”和云臺山、青天河、神農山、峰林峽、青龍峽“五大景區”以及中央電視臺焦作影視城等十大景點為代表的，以山水峽谷風光為特色的焦作旅游大的格局和框架，形成了四季特色突出、主題鮮明的整體品牌優勢。旅游產業由原來單一的山水旅游發展成為山水風光游、體育健身游、科普知識游、休閑娛樂游、歷史文化游、民俗風情游、黃河濕地游、工業參觀游、農業觀光游等9種產品，滿足了不同層次和類型的游客需求。旅游產品實現多樣化，旅游服務趨于人性化，旅游設施建設逐步標準化，旅游商品本地化，旅游管理規范化，旅游辦公實現自動化。開封市充分發掘歷史資源，形成市區以北部龍亭湖風景區、中部包公湖風景區和南部禹王臺與繁塔風景區為主的三大景區。延安通過大力開發紅色旅游，建設融革命圣地、歷史文化名城和黃土風情文化于一體的旅游城市發展格局。西安對旅游資源開發實施了板塊帶動戰略，將全市旅游資源整合為六大板塊，即古都旅游板塊、秦唐文化旅游板塊、秦嶺北麓旅游板塊、曲江旅游板塊、濱水游憩休閑板塊和四大遺址旅游板塊，每一板塊依照不同功能建設形成了個性鮮明、互為補充的各具特色的旅游單元，提高了核心競爭力。

——旅游業快速發展，成為各市經濟中最具活力的新興產業

各市旅游業呈現出突飛猛進的蓬勃發展態勢，主要經濟指標每年都有較大幅度增長，旅游業已成為國民經濟中一支重要力量。開封市僅清明上河園一個景點的門票年收入達1億多元。焦作市連續七個黃金周接待游客人數、門票收入位居省轄市第一名，2004年全市旅游業接待游客人數達693萬人，同比增長21.64%；門票收入1.75億元，同比增長55.5%；旅游綜合收入達41億元，同比增長28.41%，占GDp的比重達9%，以旅游業為龍頭的第三產業完成增加值130.9億元，同比增長12.5%，對GDp貢獻率為21.1%。洛陽市2004年旅游總收入達84.3億元。西安市2004年接待海外游客65萬人次，創匯2.7億美元；接待國內游客2084萬人次，實現國內旅游收入154億元。旅游總收入相當于當年全市GDp的14%。

——旅游環境日臻優化，提高了城市品味，美化了城市形象，提高了城市知名度

圍繞加快旅游業發展，各城市大力推動城市旅游環境優化。洛陽持續開展了“創建文明城區、文明城市”活動和“綠、亮、凈、美、暢”五大形象工程，興建改造了包括城市道路、廣場建設、污水、垃圾處理、路燈、綠化等在內的100余個城市基礎建設項目。長達14.5公里的綠色休閑區洛浦公園有力提升了城市形象，成為觀光圣地。全市建成綠化覆蓋率達40.2%，使洛陽呈現出“城在景中、景在城中”的特色。新區建設去年投入99.9億元，開工建設470余個項目，拉大了城市框架，擴大了城市功能。陸續修建洛欒快速通道、龍門大道、小浪底旅游專線、漢光武帝陵旅游專線、臨木路等一大批旅游專用通道，開通了更多條航線航班，運力大為提高。焦作通過強力實施旅游促銷戰略，特別是通過創建中國優秀旅游城市，城市旅游功能、城市環境得到改善，吸引力和凝聚力進一步增強，城市知名度大幅提高，參觀考察的領導和旅游觀光游客人數大幅增長，中央領導對焦作發展旅游的作法給予了充分肯定。

——旅游業飛速發展對第三產業帶動作用強勁

隨著旅游業快速發展，游客人數成倍增長，大大拉動了交通運輸、餐飲娛樂、商貿服務等第三產業的繁榮，有力促進了各市產業結構調整。洛陽市目前旅游從業人員達25萬。1999年焦作市旅游直接從業總人數不足3000人，2004年底旅游直接從業人數已達3萬人，間接從業人數達18萬，有力拉動了第三產業的發展。僅五大景區附近從事食宿服務、旅游商品銷售人數就達1.2萬。其中云臺山景區內家庭餐館118家，每戶年均收入達2-3萬元。1999年焦作僅有幾家賓館，開房率不足60%，目前發展到了43家，床位30000張，賓館開房率卻都在90%以上，逢五一、十一旅游黃金周仍遠遠不能滿足需求。旅游業的發展對城市的招商引資帶動作用凸顯。招商局負責人說，過去出門招商很少人聽說過焦作，現在出門招商一提焦作腰桿硬了，客商主動找上門來投資。延安由于旅游業的快速發展拉動了農副產品加工業和工藝美術業的發展，涌現出了一大批以豆類、果類、棗類、羊系列等為主要加工原料的旅游商品和腰鼓、剪紙、布堆畫、農民畫、面花等旅游紀念品，帶動了貧困地區的脫貧致富。

——旅游業的快速發展帶來了思想觀念的更新和精神面貌的變化

焦作在發展旅游之初，異議很大。但通過近五年的旅游業的大開發、大建設、大發展，全市人民不僅對自身旅游資源有了深刻認識，而且把旅游作為一個大產業積極踴躍參與開發建設。為更好迎接境內外游客，廣大群眾自覺開展多種文明創建活動，目前正在全市轟轟烈烈開展的“四創”活動，大大改善了焦作市的城市環境和面貌，由此推動了全市的精神文明建設向更高層次邁進。

二、主要經驗

河南、陜西等地近年旅游業發展迅猛，成就令人矚目，其中奧妙何在？經驗是什么呢？通過學習考察，我們感到他們的經驗很豐富、很全面，主要是：

——各城市對發展旅游產業高度重視

這次考察學習的城市與淄博有許多共同的特點，歷史悠久，旅游資源豐富，文化底蘊豐厚，具備發展旅游的條件。依據各自的基礎和特點，各城市紛紛把發展旅游業提上前所未有的重視程度，努力做大做強旅游產業。曾經以“煤城”著稱的焦作是一個資源枯竭型城市，市委、市政府主要領導人員走遍焦作的山山水水，尋找產業結構調整的切入點，作出了第三次創業以“以旅游業為突破口，帶動第三產業全面發展，把旅游業作為全市經濟結構調整的重點和新的經濟增長點”的戰略決策。市委、市政府將“旅游強市”列為一號工程，立志“把旅游業做大做強做精”，堅持高標準規劃、高起點建設、大力度投入，打造第一流旅游目的地。前任市委書記被稱新聞媒體稱為“旅游書記”；現任市委書記提出“三要三不要”，即“抓旅游工作的態度要堅決，不能動搖；力度要加大，不能放松；領導要加強，不能削弱”。洛陽自2001年以來，市委、市政府確立實施了“工業強市、旅游強市”的發展戰略，把旅游業提升到與發展工業同等的高度。

——加大投入，狠抓資源開發和建設，建設高品位、高檔次精品景區

各城市對資源開發和景區建設投入的力度很大。洛陽市去年對景點建設的投資達4.6億元。延安投資2.5億元對黃帝陵進行重整，投資65億元的黃延高速公路、投資12億元的延塞高速公路連接主要旅游景點。焦作市在景區景點開發建設上，堅持政府主導，以財政投資為主，社會投資共同參與，集中全社會力量大辦旅游，全市近五年投資7.6億元用于景區的開發建設。市委、市政府每年都把發展旅游業納入財政預算，保證旅游部門辦公經費的同時，市級財政、各景區景點所在的縣市區財政及民間個人也紛紛出資投入旅游業。全長36.8公里的焦青旅游鐵路，投入1.2億，使青龍峽很快成為省內旅游熱點，也成為遠近聞名的旅游路、扶貧路。西安市為推進旅游業持續發展，不斷輸血，以項目建設為切入點，建設和正在建設一批高質量、高檔次、國際標準的新項目。大雁塔北廣場投資超過5億元；秦嶺野生動物園投資3.9億元；大唐芙蓉園投資13.5億元，成為城市又一新名片。華清池溫泉項目、唐風苑溫泉項目、樓觀臺、順城巷等一大批新項目也陸續開工，這些新項目開發實現了資源開發的規模化和集約化，豐富了旅游產品內容，優化了旅游產品結構，極大地提高了西安的旅游競爭力。

——強力開展旅游宣傳促銷，提高城市知名度

近年焦作始終把旅游宣傳促銷作為旅游業發展和創優的龍頭來抓，打破行政區劃界限，將分散的景點集中整合，統一打“焦作山水”品牌，集中力量向海內外宣傳推介。焦作市財政每年投入500萬元專項經費用于全市旅游業宣傳促銷，除參加國家、省舉辦的各種國際國內旅游交易會、推介會外，還以焦作旅游宣傳“大篷車”的形式在北京、上海、天津、山東等60多個地市以及港澳、新加坡、馬來西亞、泰國進行大規模促銷宣傳。在中央電視臺、人民日報、中國旅游報全面推介，做到周周有報道，月月有新聞。以重大活動為載體，不斷推出新賣點，近年先后舉辦了云臺觀瀑節、“河南太極拳、劍、推手錦標賽”、“全國武術散打擂臺賽”、焦作山水國際旅游節和攝影節、焦作紅葉節等一系列主題活動，大大提高了焦作山水知名度。在與開封、洛陽、延安等市的交流中我們發現他們都十分注重打統一的城市品牌，進行強有力的旅游宣傳促銷，這一點非常值得我們學習。其中，洛陽市在央視國際頻道，國際、國內航班閉路電視上播放專題片，在互聯網上，鐵路、公路客運閉路電視上全年播放旅游宣傳廣告。還出臺政策，規定全市景區點門票收入的2%用于宣傳促銷，對“引客入洛”成績突出者給予重金獎勵。

——加強行業管理，提高旅游服務質量

服務質量是旅游工作的生命線。為建設精品景區，提供精心服務，焦作市旅游局做出了“不讓一位游客在焦作受委曲”的承諾，開封市旅游服務業提出“用我們萬分的熱情，得到您十分滿意”的服務宗旨，在全市掀起了爭創旅游服務質量第一的熱潮。為了實現所做出的承諾，焦作市旅游局采取了一系列切實可行的措施：一是大力開展了旅游市場秩序治理整頓工作。成立了整頓和規范旅游市場秩序領導小組，制定了旅游市場綜合整治實施方案，多次組織旅游、公安、工商、衛生等部門對城市旅游交通、住宿、購物進行聯合大檢查，開展了聲勢浩大的旅游市場“打假打非”專項整治活動，對坑騙游客的行為從重、從嚴查處，凈化了旅游市場環境。二是大力加強行風建設。在全市旅游系統開展爭創“青年文明號”、爭當“青年崗位能手”活動及創建文明景區活動，聘請人大代表、政協委員為旅游系統行風評議監督員，認真解決人民群眾和游客關注的熱點、難點問題，提高旅游從業者的服務意識。三是強化旅游職業道德教育和崗位技能培訓，旅游局設立旅游培訓中心每年組織對導游、服務人員進行重點培訓，在當地大學院校開設旅游餐飲、導游、外語專業，培養高素質的旅游服務人才。四是努力為游客創造良好的旅游環境。完善豐富了焦作山水旅游網站，在城區主干道和通往各景區的交通要道上設置了符合國際標準的景區指示牌，各景區、賓館、飯店、車站等公共場所增設相應的公共信息圖形符號和旅游信息電腦觸摸屏。在市區和景區設立旅游廣告牌和游客服務中心；在市縣電視臺增加景區天氣預報等欄目，黃金周期間發布出行參考和信息預報；各涉外星級賓館飯店擺放了焦作旅游資料架，懸掛旅游交通圖和山水宣傳畫等，為游客提供實實在在的便利。我們在云臺山切身感受到了高質量的服務：優美舒適的環境、干凈整齊的旅行車、整潔劃一的服裝、親切熱情的態度、標準生動的解說、文雅規范的姿勢。焦作市旅游局長許長仁驕傲地說：我們目標是，提起旅游服務的國際標準就是焦作旅游服務！

三、幾點啟示

通過對河南、陜西部分旅游城市近十天的學習考察，大家一致認為，不僅增長了見識，開闊了視野，同時也增強了緊迫感和危機感。各市在發展旅游產業方面取得的巨大成績和成功經驗，為我們做大做強淄博市旅游產業提供了許多啟發。考察中，大家邊看邊聽邊學邊研討，在對比中思考，在借鑒中探討。一致感到，淄博在旅游產業發展上差距和困惑較多，有的甚至還沒有破題，突出的問題是有點太散、有水不活、有山不名，定位模糊，資源、力量整合不夠，投入不足，宣傳促銷欠缺等，深層的差距在于思想解放、上下共識、工作力度有待深化和加強，聯系這些實際有以下幾點啟示：

一是要處理好政府主導和推向市場的關系。各地成功經驗證明，發展旅游產業可利用資源是基礎，黨政重視是關鍵，必須依托市場，更要靠政府力量強力推動。河南省焦作市由一個以煤為主的資源枯竭型城市，實現以旅游產業帶動戰略成功轉型的范例城市，最基本的經驗就是政府主導打造旅游強市。旅游產業作為一項系統工程，規劃布局、基礎建設、資金投入、生態保護、資源開發、長遠利益與近期利益的兼顧、經濟效益與社會效益的統一等等，都離不開政府的主導，這在一個城市旅游產業發展的初始期和攻關階段尤其如此。因此，要使我市旅游產業有實質性的突破，必須進一步強化政府主導作用的發揮，并注意適時由政府主導下的行政管理型向政府主導下的市場化動作型轉變。

二是要處理好整合資源與整合力量的關系。有效利用旅游資源、整合旅游資源是各地在發展旅游產業普遍遇到的問題，也是共性的經驗，聯系淄博實際而言，如何切實整合旅游資源，把分、散的資源和景點連成片、穿成串是破解我市旅游瓶頸的關鍵點之一，要下大氣力論證好、實施好。但在整合資源的同時，不可忽視抓旅游力量的整合，這同樣是外地先進旅游城市的成功經驗。旅游產業的發展牽涉面廣，涉及“六大要素”、二十多個政府部門、100多個行業單位，只靠分管領導和主管部門的力量和努力是遠遠不夠的，要靠充分調動各方面積極性齊抓共管。因此，應注意整合旅游資源與凝聚抓旅游的合力同步進行。

三是處理好加大對外宣傳和抓好內部規范服務的關系。旅游經濟是名勝（名氣）經濟、眼球經濟，強力宣傳、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段，但與此同時，是否注重內部服務質量的提升則是成功與否的重要環節。焦作市“抓旅游就要抓服務，抓服務首先抓規范”的理念和不讓一個游客受委曲的服務質量標準，贏得了2004年世界旅游推廣峰會授予的“卓越客戶服務獎”這一被國際旅游業認可的榮譽獎項，為焦作贏得了無數回頭客，其經驗啟發我們，創造旅游景點精品與服務品牌二者應并行不悖。

四是處理好歷史文化資源的保護和開發利用的關系。考察所到各歷史文化名城，大都在文化旅游資源的利用上堅持開發和保護并重、以開發促進保護的原則。開封市注重挖掘歷史文化資源設景造點，其中，以一幅“清明上河圖”為藍本復制的“清明上河園”，拉近了千年時空，再現千年古都盛景，年接游客2800萬。靠秦兵馬俑的發掘使西安旅游業煥發了生機；而依托豐富的唐代文化資源，投資13.5億元新辟景點“大唐芙蓉園”在規劃、設計、布景、建造、管理、演出等方面達到了讓游客們信服的大氣與精致的結合，令中外游客流連忘返，成為西安旅游精品。相比較，淄博作為歷史文化資源底蘊豐厚的城市，挖掘開發工作應當進一步加強。

五是處理好自我促銷與周邊城市聯合推介的關系。洛陽等地的經驗教訓說明，一個城市的旅游宣傳促銷，孤立、封閉地進行往往事倍功半，只有既強化自身優勢，又借助相鄰城市旅游資源，優勢互補，捆綁促銷才能事半功倍，鑒于此，在旅游產品的促銷推介上一定要注意走開放型、聯合型、多贏型之路。

六是處理好抓旅游和建設一支旅游產業骨干隊伍的關系。“焦作現象”揭示，山還是那些山，水還是那些水，為什么在不到十年時間能一躍為名山勝水，成為中國旅游強市？除黨政重視、政府主導外，還有一個十分鮮明的特點，就是他們都有一個能人旅游局長，一個敬業的旅游局領導班子和一支特別能戰斗的旅游事業骨干隊伍，這個經驗不可忽視，要把我市旅游產業做大做強，就一定要把旅游產業骨干隊伍建好建強。

這次考察工作得到了市委、市政府領導的高度重視和支持。市人大副主任關瑪莉、副市長韓家華親自參加了考察。隨團參加考察的還有市政協副主席郭玉蘭、王延山、榮瑋及市各民主黨派、工商聯負責人，市旅游產業相關部門負責人，部分區縣政府和政協負責人。

淄博市政協旅游產業考察團

2005年6月28日

第五篇：河南、陜西旅游產業發展考察報告

河南、陜西旅游產業發展考察報告

一、基本情況

通過對河南、陜西部分旅游城市的考察學習，我們深刻感受到，在政府強力推動下，各城市充分發掘旅游資源，加大旅游投入，初步形成旅游業發展的大格局，有力帶動了地方三產和整個國民經濟的快速發展，促進了兩個文明建設。

——旅游業發展的大格局已初步形成各市高度重視旅游產業發展，不斷加大投入，通過加快景點和城區層次提升，完善旅游基礎設施和配套設施建設，整合旅游資源等一系列軟硬措施，有力促進了旅游業的迅猛發展。目前焦作已形成了以山水自然景觀、歷史人文景觀、休閑娛樂景觀“三大系列”和云臺山、青天河、神農山、峰林峽、青龍峽“五大景區”以及中央電視臺焦作影視城等十大景點為代表的，以山水峽谷風光為特色的焦作旅游大的格局和框架，形成了四季特色突出、主題鮮明的整體品牌優勢。旅游產業由原來單一的山水旅游發展成為山水風光游、體育健身游、科普知識游、休閑娛樂游、歷史文化游、民俗風情游、黃河濕地游、工業參觀游、農業觀光游等9種產品，滿足了不同層次和類型的游客需求。旅游產品實現多樣化，旅游服務趨于人性化，旅游設施建設逐步標準化，旅游商品本地化，旅游管理規范化，旅游辦公實現自動化。開封市充分發掘歷史資源，形成市區以北部龍亭湖風景區、中部包公湖風景區和南部禹王臺與繁塔風景區為主的三大景區。延安通過大力開發紅色旅游，建設融革命圣地、歷史文化名城和黃土風情文化于一體的旅游城市發展格局。西安對旅游資源開發實施了板塊帶動戰略，將全市旅游資源整合為六大板塊，即古都旅游板塊、秦唐文化旅游板塊、秦嶺北麓旅游板塊、曲江旅游板塊、濱水游憩休閑板塊和四大遺址旅游板塊，每一板塊依照不同功能建設形成了個性鮮明、互為補充的各具特色的旅游單元，提高了核心競爭力。

——旅游業快速發展，成為各市經濟中最具活力的新興產業

——旅游環境日臻優化，提高了城市品味，美化了城市形象，提高了城市知名度

——旅游業飛速發展對第三產業帶動作用強勁

——旅游業的快速發展帶來了思想觀念的更新和精神面貌的變化

焦作在發展旅游之初，異議很大。但通過近五年的旅游業的大開發、大建設、大發展，全市人民不僅對自身旅游資源有了深刻認識，而且把旅游作為一個大產業積極踴躍參與開發建設。為更好迎接境內外游客，廣大群眾自覺開展多種文明創建活動，目前正在全市轟轟烈烈開展的“四創”活動，大大改善了焦作市的城市環境和面貌，由此推動了全市的精神文明建設向更高層次邁進。

二、主要經驗

河南、陜西等地近年旅游業發展迅猛，成就令人矚目，其中奧妙何在？經驗是什么呢？通過學習考察，我們感到他們的經驗很豐富、很全面，主要是：

——各城市對發展旅游產業高度重視

這次考察學習的城市與淄博有許多共同的特點，歷史悠久，旅游資源豐富，文化底蘊豐厚，具備發展旅游的條件。依據各自的基礎和特點，各城市紛紛把發展旅游業提上前所未有的重視程度，努力做大做強旅游產業。曾經以“煤城”著稱的焦作是一個資源枯竭型城市，市委、市政府主要領導人員走遍焦作的山山水水，尋找產業結構調整的切入點，作出了第三次創業以“以旅游業為突破口，帶動第三產業全面發展，把旅游業作為全市經濟結構調整的重點和新的經濟增長點”的戰略決策。市委、市政府將“旅游強市”列為一號工程，立志“把旅游業做大做強做精”，堅持高標準規劃、高起點建設、大力度投入，打造第一流旅游目的地。前任市委書記被稱新聞媒體稱為“旅游書記”；現任市委書記提出“三要三不要”，即“抓旅游工作的態度要堅決，不能動搖；力度要加大，不能放松；領導要加強，不能削弱”。洛陽自2001年以來，市委、市政府確立實施了“工業強市、旅游強市”的發展戰略，把旅游業提升到與發展工業同等的高度。

——加大投入，狠抓資源開發和建設，建設高品位、高檔次精品景區

——強力開展旅游宣傳促銷，提高城市知名度

近年焦作始終把旅游宣傳促銷作為旅游業發展和創優的龍頭來抓，打破行政區劃界限，將分散的景點集中整合，統一打“焦作山水”品牌，集中力量向海內外宣傳推介。焦作市財政每年投入500萬元專項經費用于全市旅游業宣傳促銷，除參加國家、省舉辦的各種國際國內旅游交易會、推介會外，還以焦作旅游宣傳“大篷車”的形式在北京、上海、天津、山東等60多個地市以及港澳、新加坡、馬來西亞、泰國進行大規模促銷宣傳。在中央電視臺、人民日報、中國旅游報全面推介，做到周周有報道，月月有新聞。以重大活動為載體，不斷推出新賣點，近年先后舉辦了云臺觀瀑節、“河南太極拳、劍、推手錦標賽”、“全國武術散打擂臺賽”、焦作山水國際旅游節和攝影節、焦作紅葉節等一系列主題活動，大大提高了焦作山水知名度。在與開封、洛陽、延安等市的交流中我們發現他們都十分注重打統一的城市品牌，進行強有力的旅游宣傳促銷，這一點非常值得我們學習。其中，洛陽市在央視國際頻道，國際、國內航班閉路電視上播放專題片，在互聯網上，鐵路、公路客運閉路電視上全年播放旅游宣傳廣告。還出臺政策，規定全市景區點門票收入的2%用于宣傳促銷，對“引客入洛”成績突出者給予重金獎勵。

——加強行業管理，提高旅游服務質量

服務質量是旅游工作的生命線。為建設精品景區，提供精心服務，焦作市旅游局做出了“不讓一位游客在焦作受委曲”的承諾，開封市旅游服務業提出“用我們萬分的熱情，得到您十分滿意”的服務宗旨，在全市掀起了爭創旅游服務質量第一的熱潮。為了實現所做出的承諾，焦作市旅游局采取了一系列切實可行的措施：一是大力開展了旅游市場秩序治理整頓工作。成立了整頓和規范旅游市場秩序領導小組，制定了旅游市場綜合整治實施方案，多次組織旅游、公安、工商、衛生等部門對城市旅游交通、住宿、購物進行聯合大檢查，開展了聲勢浩大的旅游市場“打假打非”專項整治活動，對坑騙游客的行為從重、從嚴查處，凈化了旅游市場環境。二是大力加強行風建設。在全市旅游系統開展爭創“青年文明號”、爭當“青年崗位能手”活動及創建文明景區活動，聘請人大代表、政協委員為旅游系統行風評議監督員，認真解決人民群眾和游客關注的熱點、難點問題，提高旅游從業者的服務意識。三是強化旅游職業道德教育和崗位技能培訓，旅游局設立旅游培訓中心每年組織對導游、服務人員進行重點培訓，在當地大學院校開設旅游餐飲、導游、外語專業，培養高素質的旅游服務人才。四是努力為游客創造良好的旅游環境。完善豐富了焦作山水旅游網站，在城區主干道和通往各景區的交通要道上設置了符合國際標準的景區指示牌，各景區、賓館、飯店、車站等公共場所增設相應的公共信息圖形符號和旅游信息電腦觸摸屏。在市區和景區設立旅游廣告牌和游客服務中心；在市縣電視臺增加景區天氣預報等欄目，黃金周期間發布出行參考和信息預報；各涉外星級賓館飯店擺放了焦作旅游資料架，懸掛旅游交通圖和山水宣傳畫等，為游客提供實實在在的便利。我們在云臺山切身感受到了高質量的服務：優美舒適的環境、干凈整齊的旅行車、整潔劃一的服裝、親切熱情的態度、標準生動的解說、文雅規范的姿勢。焦作市旅游局長許長仁驕傲地說：我們目標是，提起旅游服務的國際標準就是焦作旅游服務！

三、幾點啟示

通過對河南、陜西部分旅游城市近十天的學習考察，大家一致認為，不僅增長了見識，開闊了視野，同時也增強了緊迫感和危機感。各市在發展旅游產業方面取得的巨大成績和成功經驗，為我們做大做強淄博市旅游產業提供了許多啟發。考察中，大家邊看邊聽邊學邊研討，在對比中思考，在借鑒中探討。一致感到，淄博在旅游產業發展上差距和困惑較多，有的甚至還沒有破題，突出的問題是有點太散、有水不活、有山不名，定位模糊，資源、力量整合不夠，投入不足，宣傳促銷欠缺等，深層的差距在于思想解放、上下共識、工作力度有待深化和加強，聯系這些實際有以下幾點啟示：

一是要處理好政府主導和推向市場的關系。各地成功經驗證明，發展旅游產業可利用資源是基礎，黨政重視是關鍵，必須依托市場，更要靠政府力量強力推動。河南省焦作市由一個以煤為主的資源枯竭型城市，實現以旅游產業帶動戰略成功轉型的范例城市，最基本的經驗就是政府主導打造旅游強市。旅游產業作為一項系統工程，規劃布局、基礎建設、資金投入、生態保護、資源開發、長遠利益與近期利益的兼顧、經濟效益與社會效益的統一等等，都離不開政府的主導，這在一個城市旅游產業發展的初始期和攻關階段尤其如此。因此，要使我市旅游產業有實質性的突破，必須進一步強化政府主導作用的發揮，并注意適時由政府主導下的行政管理型向政府主導下的市場化動作型轉變。

二是要處理好整合資源與整合力量的關系。有效利用旅游資源、整合旅游資源是各地在發展旅游產業普遍遇到的問題，也是共性的經驗，聯系淄博實際而言，如何切實整合旅游資源，把分、散的資源和景點連成片、穿成串是破解我市旅游瓶頸的關鍵點之一，要下大氣力論證好、實施好。但在整合資源的同時，不可忽視抓旅游力量的整合，這同樣是外地先進旅游城市的成功經驗。旅游產業的發展牽涉面廣，涉及“六大要素”、二十多個政府部門、100多個行業單位，只靠分管領導和主管部門的力量和努力是遠遠不夠的，要靠充分調動各方面積極性齊抓共管。因此，應注意整合旅游資源與凝聚抓旅游的合力同步進行。

三是處理好加大對外宣傳和抓好內部規范服務的關系。旅游經濟是名勝（名氣）經濟、眼球經濟，強力宣傳、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段，但與此同時，是否注重內部服務質量的提升則是成功與否的重要環節。焦作市“抓旅游就要抓服務，抓服務首先抓規范”的理念和不讓一個游客受委曲的服務質量標準，贏得了2004年世界旅游推廣峰會授予的“卓越客戶服務獎”這一被國際旅游業認可的榮譽獎項，為焦作贏得了無數回頭客，其經驗啟發我們，創造旅游景點精品與服務品牌二者應并行不悖。

四是處理好歷史文化資源的保護和開發利用的關系。考察所到各歷史文化名城，大都在文化旅游資源的利用上堅持開發和保護并重、以開發促進保護的原則。開封市注重挖掘歷史文化資源設景造點，其中，以一幅“清明上河圖”為藍本復制的“清明上河園”，拉近了千年時空，再現千年古都盛景，年接游客2800萬。靠秦兵馬俑的發掘使西安旅游業煥發了生機；而依托豐富的唐代文化資源，投資13.5億元新辟景點“大唐芙蓉園”在規劃、設計、布景、建造、管理、演出等方面達到了讓游客們信服的大氣與精致的結合，令中外游客流連忘返，成為西安旅游精品。相比較，淄博作為歷史文化資源底蘊豐厚的城市，挖掘開發工作應當進一步加強。

五是處理好自我促銷與周邊城市聯合推介的關系。洛陽等地的經驗教訓說明，一個城市的旅游宣傳促銷，孤立、封閉地進行往往事倍功半，只有既強化自身優勢，又借助相鄰城市旅游資源，優勢互補，捆綁促銷才能事半功倍，鑒于此，在旅游產品的促銷推介上一定要注意走開放型、聯合型、多贏型之路。

六是處理好抓旅游和建設一支旅游產業骨干隊伍的關系。“焦作現象”揭示，山還是那些山，水還是那些水，為什么在不到十年時間能一躍為名山勝水，成為中國旅游強市？除黨政重視、政府主導外，還有一個十分鮮明的特點，就是他們都有一個能人旅游局長，一個敬業的旅游局領導班子和一支特別能戰斗的旅游事業骨干隊伍，這個經驗不可忽視，要把我市旅游產業做大做強，就一定要把旅游產業骨干隊伍建好建強。

這次考察工作得到了市委、市政府領導的高度重視和支持。市人大副主任關瑪莉、副市長韓家華親自參加了考察。隨團參加考察的還有市政協副主席郭玉蘭、王延山、榮瑋及市各民主黨派、工商聯負責人，市旅游產業相關部門負責人，部分區縣政府和政協負責人。

淄博市政協旅游產業考察團

2005年6月28日