第一篇：農村工作具體考核意見

2011年金沙湖管委會農村工作考核細則

（討論稿）

各居委會黨（總）支部、居民委員會：

為深入貫徹落實中央、省、市、縣農村工作會議精神，策應江蘇沿海開發戰略，扎實推進社會主義新農村建設，重點加強農業基礎建設，積極推進高效農業規模化，強勢推進招商引資、民營經濟，提升管委會農業綜合生產力，促進農民增收、農業增效、農村繁榮，進一步加快農村經濟的發展步伐，全面完成縣委、縣政府下達給管委會農村工作各項指標。經管委會研究，制定2011年農村各項工作考核細則，希各居委會根據考核細則，認真抓好落實。

一、考核辦法及時間：

根據縣委、縣政府下達給我管委會2011年農村工作考核完成指標和管委會對各居委會工作的要求，實行雙千分制進行考核，考核截止時間2011年12月31日。

二、組織領導：

為確保轄區內農村工作考核的順利實施，切實促進農村干部敢想事、敢干事、干成事的積極性，把好事干好，把工作落到實處，管委會成立督查考核考評工作領導小組，陳鳴永同志任組長，副組長由周德超、徐海東等同志擔任。成員有：尤學飛、周正華、唐俊、王榮林、李建兵、胡留軍等同志。主要負責組織、指導、協調管委會考評獎懲工作，實行分管領導牽頭負責，督查考核組負責考核積分，經管委會班子研究確定獎懲。考核組下設辦公室，辦公室主任由徐海東同志兼任，辦公室地點設在社會事業局。

二0一一年一月二十九日

考勤細則

1、積極參與管委會的重大活動。10分。每缺一次扣0.5分。

2、按時參加管委會的各種會議，不遲到、不早退。10分。每遲到或者早退一次扣0.5分。

3、各種會議均有相關責任人參加，不得代會。10分。未履行請假手續的每代會一次扣1分。

黨建、精神文明工作考核細則

一、黨建工作（30分）

1、黨群綜合服務中心建設工作（10分）

⑴硬件建設到位（5分），有規范的黨群綜合服務中心，達到“五室兩超市一廣場”的要求。⑵軟件資料到位（3分），制度健全，資料齊全，并整理歸檔。

⑶建立村居委會干部廉政檔案和個人重大事項報告制度（2分）。

2、黨員干部現代遠程教育工作（10分）

⑴場所設施配套齊全（5分），遠程教育設備必須安放在黨員活動室，標識明顯，功能配置按要求落實。

⑵規章制度落實到位（5分）。各項制度上墻，軟件資料記錄齊全，即《設備運行記錄簿》、《節目播放收看記錄簿》、《信息反饋記錄簿》、《點名冊》齊全，活動運行正常，記載規范、完整、詳細、真實。

3、黨員發展工作（10分）

按照《黨章》規定的黨員標準和《發展黨員工作細則(試行)》的要求，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，以思想入黨為根本標準，嚴把“入口關”，規范工作程序，確保發展黨員的質量。

二、宣傳工作（30分）

1、積極參加管委會組織開展的金沙湖發展等相關主題教育（5分），未按規定參加和上報資料的酌情扣分。

2、黨報黨刊征訂工作。（15分）

3、及時上報信息以及先進典型事跡。（10分）

三、人武工作（20分）

1、征兵工作：(75分)

1)宣傳發動，按要求張貼標語，懸掛橫幅，利用居委會廣播深入宣傳。（5分）

2)核實適齡應征人數，準確上報適齡應征青年的基本資料。（5分）

3)按時按要求動員適齡青年回鄉體檢。

4)按要求完成到鄉鎮衛生院目測體檢人數。

5)按要求完成到縣武裝部體檢站體檢人數，少一個扣5分。10分。

6)完成管委會下達的雙合格任務數，少一個扣5分。10分。

7)積極做好雙合格人員及其家庭成員思想工作，如發現故意不走兵的，有1例在總分中扣

10分。10分。

8)對雙合格人員進行跟蹤，管理，出現故意紋身等現象，有1例在總分中扣10分。10分。

9)認真完成雙合格人員的政審材料的組織、撰寫、完善、報道工作。10分。

10)按期完成新兵輸送任務。5分。

2、軍事訓練：5分

按要求落實參訓人員，完成軍訓任務；訓練無事故，各項成績合格，不合格一項按比扣分；不發生重大事故。

3、政治教育：5分

完成年度四課教育任務，并有稿件存檔；基干民兵和預備役士兵無違法亂紀；完善好民兵活動室，做到有活動、有登記。

4、整組和兵役登記：15分

符合基干民兵條件的退伍軍人編入率達100%，資料健全，各種數據正確；組織健全，編組合理，專業對口入編率高；兵役登記準確，統計及時，內容完整，無差錯。

四、統戰工作（20分）

1、認真學習貫徹好黨的統戰方針政策，執行好國務院、省、市、縣《宗教事務條例》，加強對宗教活動的管理和協調。（5分）

2、堅決制止非法宗教活動和非法宗教場所的建設及職業封建迷信活動。（5分）

3、加強對統戰工作的領導，各居委會應健全工作班子，并定期研究工作，每季度研究一次統戰工作，有據可查。（5分）

4、進一步做好宗教屆人士的感情聯絡工作，做到聯系經常，溝通及時，確保宗教穩定。同時要做好港、澳、臺及海外僑胞的來訪接待工作。（5分）

民政、人力資源工作考核細則

一、民政工作：（60分）

1、實現殯改工作新突破（10分）。火化率100%。有一例土葬且起棺火化的扣5分，未處理的扣10分；平墳還耕100%，在大田、沿路、沿河等處發現一例扣5分；各居委會力求建立骨灰存放室。

2、做好五保戶工作（10分）。在吃、住、穿、醫、葬等方面有一例不到位的扣10分，直至扣完。

3、妥善做好農村低保動態管理（10分）。對符合低保條件的農戶要按規定辦，及時穩妥的得5分，同時做好動態管理，及時申辦退保農戶，有舉報反映的一例扣5分。

4、做好救災救濟和扶貧工作（10分）。災情及時處置上報得5分；完成扶貧指標得5分。

5、做好“雙擁”工作（10分）。協助完成征兵任務得5分；關心幫助優撫對象，為“雙擁”做實事得5分。

6、完成其它突擊性工作（10分）。彩票銷售、慈善募捐、社區服務、殘疾人權益保障等都要統籌兼顧，全力做好。有一項不完成的扣5分。

二、人力資源工作：（40分）

為全力推動人力資源和社會保障工作，使轄區內勞動力充分就業、社會保障廣為覆蓋，結合實際情況，考核內容為：

1、新農保政策宣傳到戶到人，分值6分。

2、新農保參保應保盡保，分值15分。

3、基礎養老金發放應發盡發，分值15分。

4、新農保基金征繳，分值8分。

5、新農保表冊填報準確無誤，分值6分。

人口和計劃生育工作考核細則

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》以及省、市、縣人口和計劃生育工作會議、縣委十二屆七次全體（擴大）會議精神，切實加強金沙湖管委會轄區范圍內的人口和計劃生育工作，確保全面完成二O一O年人口和計劃生育工作各項目標任務，特制定金沙湖開發管委會二O一O年人口和計劃生育工作目標管理責任制雙百分考核細則：

一、雙百分考核細則

1、符合政策生育率（30分）

符合政策生育率達標的得30分，不達標的按比例得分。凡查出瞞報、漏報往年或當年政策外生育的，一律按當年政策外生育計算。出現下列情況的，均按政策外生育論處：①男女雙方一方未達到法定婚齡生育的；②無結婚證生育的；③無照顧再生一孩生育證生育的；④未經批準拾、抱、寄養的；⑤不符合《條例》規定生育的。上述情況發現一起扣5分，直至扣完為止。

2、孕情監測及打擊“兩非”（10分）

①防止和打擊“兩非”的各項制度和要求落實到位的得3分，有一項制度未落實的扣1分；②對已孕對象根據“三級包保”責任制落實到位、孕情監測達100%的得3分，不達標的按比例得分；③對超生對象和孕情消失對象進行“兩非”情況調查并提供案源的得4分，有一例未調查的扣2分。

3、孕前—圍孕期保健及優生優育引導（8分）

①優生優育宣傳資料發放率達90%以上的得1分，卡通宣傳畫100%張貼的得1分，不達標的按比例得分；②優生優育培訓班參加率達90%以上的得2分，不達標的按比例得分；③“優生四項”檢查率達90%以上的得2分，不達標的按比例得分；④葉酸發放率達90%以上得2分，不達標的按比例得分。

4、群眾滿意率/期內長效節育措施落實率/知識普及率（12分）

①群眾滿意率達98%以上的得2分，不達標的按比例得分；②期內長效節育措施落實率達95%以上的得8分，不達標的按比例得分；③計劃生育知識普及率達95%以上的得2分，不達標的按比例得分。

5、依法管理/行政執法規范（30分）

①依法管理率6分。在辦理一孩服務證、照顧再生一孩生育證、獨生子女光榮證、流動人口婚育證明等相關證明和申報農村獎扶及獨生子女傷殘死亡特別扶助對象時，有一例違法行政、弄虛作假、不符合申報條件申報的扣2分。

②社會撫養費依法征收率24分。社會撫養費依法征收率達100%，有一例不按照“四個合法”要求征收的扣3分,能夠完成縣計生委和管委會下達的社會撫養費征收任務。不完成的按比例得分。

6、流動人口管理服務率/計劃生育合格村率（12分）

流動人口管理服務率達95%以上的得8分，不達標的按比例得分；計劃生育合格村達“三有、四無、五好”標準的得4分，不達標準的不得分。

7、人口計生信息準確率（10分）

①人口計生信息統計準確率達98%以上的得5分，不達標的按比例得分。

②兩個全員系統、綜合平臺信息，數字計生平臺信息錄入率、準確率達100%的得5分，不達標的按比例得分。

8、積極實施計劃生育誠信管理（5分）

全年按縣計生委要求完成誠信對象占三查服務對象比例的得15分，不達標的，按比例得分。

9、戶口與計劃生育協同管理規范到位率（8分）

戶口與計劃生育協同管理規范到位率100%的得8分，不達標的按比例得分。

10、B超查環查孕及指紋圖象信息錄入（40分）

全年B超查環查孕及指紋圖像信息錄入工作到位率、問題處理率達100%得40分，在規定時間內，不達標的按比例得分。

11、村（居）人口學校和村（居）世代服務室組建達標（5分）

按時序進度通過市、縣、管委會驗收達規范化標準的得5分，達不到規范化標準的予以一票否決。

12、“五大計生”創建工作（10分）

按時序進度完成“五大計生”創建工作。做到臺帳齊全，資料完善，驗收合格的得10分，不能通過驗收的不得分。

13、信訪工作（10分）

能及時處理來信來訪，無越級上訪的得10分，有一例到縣級以上信訪的扣2分。

以上各項內容分值扣完為止，不倒扣分。

二、加分項目

1、典型經驗在省、市、縣推廣學習的（以打印的書面交流材料為準），在年終考核總分中分別加10分、8分、5分，同一內容按最高檔次加分。年終經市、縣考核被評為計劃生育示范村的在責任制考核總分中加5分，被縣評為計劃生育先進村的在責任制考核總分中加3分。

2、為管委會爭得現場會的有一次加5分。

3、為管委會爭得市以上現場會的有一次加10分。

農業工作考核細則

一、農業：

1、高效農業考核（30分）

按照新農村建設指揮部下達的任務完成（具體按縣文件另行分解）。

2、推廣機插秧、壓減直播稻（5分）

要大力推廣機插秧、手栽秧、拋秧。堅決控制直插秧盲目發展，按照縣政府文件要求進行考核。

二、畜禽防治（10分）

各居委會必須高度重視畜禽防治工作，建立轄區內畜禽防治臺帳，明確專人負責，積極協調做好防治工作。

三、植樹造林綠化（10分）

按照縣年初下達任務；完成目標任務（5分）、協助解決相關矛盾（5分）

四、農機化工作（10分）

上路機年檢年審率達100%，確保轄區安全無事故；建立農機具臺帳，完成插秧機推廣任務。

五、秸桿還田（25分）

轄區內無焚燒秸桿現象，發現一起扣5分，直至扣完為止。

六、水利考核完成10分。

規劃建設工作考核細則

一、考核目標

為加快金沙湖開發建設工作步伐，實現納湖入城的總體目標，堅決杜絕零散建房；按照“三清一刷”的總體要求，做好居委會莊的整治工作，深入宣傳發動，做到有組織，有步驟，搞好規劃建設工作，為促進金沙湖經濟又快又好的發展作出貢獻。

二、考核內容（考核分為300分）

1、深入宣傳發動（20分）

①居委會宣傳欄宣傳居委會規劃建設工作一年不少于兩次，少一次扣3分（6分）。

②“6.5”環境宣傳日每居委會張貼宣傳環保標語不少于30張，每少一張扣0.2分（6分）。③各居委會在本居委會主要道路邊書寫禁止違章建設墻體宣傳標語不少于2條，每少一條扣4分（8分）。

2、建立組織，明確專人負責（10分）

成立居委會規劃建設領導組織的，得6分，明確專人負責規劃建設、道路養護與管理、道路綠化等工作，并制定和落實崗位目標責任制的各得1分，共4分。

3、居委會農村公路養護與管理（30分）

①主要道路兩側發現一起亂堆亂放現象，發現后及時整改到位的不扣分，未及時整改到位的扣3分，扣完為止（15分）。

②主要道路兩側發現一起非法設置路障能及時清理到位的不扣分，未清理到位的有一處扣5分，扣完為止（15分）。

4、道路綠化（40分）

①居委會道路兩側必須栽植行道樹或小株苗木，沒有綠化的扣8分（8分）。

②對當年栽植的綠化成活率高于80%的得32分，每低十個百分點扣4分，直至扣完為止（32分）。

5、村莊整治（60分）

①每季度定期或不定期檢查一次并將檢查情況及時通報給各居委會。

②居委會域內河道保持正常的清潔衛生，通報一次河道內有雜物的，在通報后仍未清理的扣1分，通報后及時清理的不扣分（30分）。

③在居委會主要道路旁有一處露天垃圾及時處理到位的不扣分，未處理到位的有一處扣1分，直至扣完為止（30分）。

6、違章建筑查處（140分）

管委會對居民建房管理工作設立專項考核獎勵資金，該專項資金分別為崗北、桃園、向陽30000元，兩合、沙崗、喻口、營港20000元。各居委會凡發生一起居民違法建房（含披棚、豬圈、廁所、圍墻）未能及時制止和拆除，被他人舉報或被管委會執法人員巡察發現的，每例分別扣除居委會獎勵資金7500、5000元，并扣除該居委會年終考核相應工作的積分（35分）。對因工作疏忽而導致違法建房形成的，每例扣除該居委會獎勵資金10000元，并責令該居委會自行組織拆除。如居委會年違法建設案件超過四起或有一起已形成而未采取任何有效措施、隱瞞未報的一經查實，將取消該居委會專項獎勵資金，并就事情的原因、追究主要負責人、具體責任人的過失并給予警告、嚴重警告，停職、免職處分，對違法建設得不到有效的控制，違章勢

頭繼續蔓延、情況相當嚴重的管委會將對居委會主要負責人作出相應的處理，并取消該居委會年終所有考核獎金和綜合先進資格。

二、加分

凡能積極主動協調、解決基礎設施項目建設中出現矛盾和問題的有一項目加10分。

維穩和安全工作考核細則

一、維穩工作（60分）

1、加強對重點人員穩控（25分）。明確專人負責，堅持不失控，確保不發生越級上訪。見一起赴京去省到市集訪扣全分，見一起到本縣上訪扣5分。

2、全力抓好矛盾糾紛調處（25分）。按交辦到居委會包案調查處理表，必須在每月25日前調解到位，見一起未調解扣4分，發生到管委會上訪加扣2分。

3、堅持信息暢通（10分）。各居委會要堅持全面掌握情況，了解信息，做到早發現、早報告、早解決、早穩控，見一起因信息不靈，管理失控，造成嚴重影響的扣全分，并視情節追究相關責任人的責任。

二、安全工作（40分）

確保安全生產無事故，凡發生各類安全事故的扣全分。

農村經營管理工作考核細則

1、農村土地流轉（20分）。完成土地流轉任務且程序規范、手續完備得15分，超額完成每50畝加5分，未完成的按比例扣分；做好農村土地承包管理工作得5分，出現土地承包糾紛，村內及時處理到位的不扣分，發生越級上訪的有一次扣5分。

2、農業引進利用“三資”（15分）。完成農業引進利用“三資”任務得滿分，超額完成或未完成的按比例加減分；新辦一個1000萬元以上的農產品加工企業或專業批發市場加20分。

3、農民專業合作社建設（10分）。完成新辦農民專業合作社建設任務得滿分，多完成1個加2分，未完成的不得分。

4、農業保險（15分）。完成農業保險費收繳任務得10分，少完成1個百分點扣0.5分；做好農業保險災損賠付工作得5分。完成高效設施農業保險收繳任務每50畝加2分。

5、農村財務管理（20分）。按季民主理財、按季公布、按季結清帳目的得10分，少一次扣2.5分；村組資金管理規范的得5分，發現資金坐支或未入帳有一次的扣2分，扣完為止；當年完成化解村級債務達15%的得5分，超額完成或未完成的按比例加減分，當年出現新增債務每1000元倒扣1分。

6、各種報表、表格報送（10分），少報1次扣1分。

7、其他突擊性工作（10分），及時完成其他突擊性工作得滿分，未完成或未按時按要求完成有1次扣2分，扣完為止。

經濟工作考核細則

（另外出臺考核細則）

第二篇：農業和農村工作的意見

在黨中央、國務院關于農業、農村和農民工作一系列方針政策指導下,20*年我省各地、各部門按照省委、省政府的要求,樹立和落實科學發展觀,統籌城鄉發展,切實保護和調動農民積極性,圍繞增糧增收目標,積極推進農村“三個轉變”,堅持調整農村經濟結構,加速發展農業產業化經營,努力擴大農村勞務開發,繼續深化農村改革,實現了糧食恢復性增產,農民收入快速增長,農村經濟發展加快,社會事業逐步加強,農業和農村工作取得了多年少有的好成績,呈現出持續健康的好態勢。

但是,當前農業和農村發展仍然處于爬坡和攻堅階段,還存在不少矛盾和問題:農業投入穩定增長的機制尚未建立,農業綜合生產能力特別是糧食生產能力仍然不強,農民收入持續穩定增長的難度較大,農村社會事業發展滯后,穩定任務較重,保持農村發展良好勢頭的任務非常艱巨。

今年我省農業和農村工作的總體要求是:認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神,樹立和落實科學發展觀,統籌城鄉發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針,圍繞“推進產業化、全面建小康”的總體思路,用抓工業的理念抓農業,大力推進農村“三個轉變”。以增加農民收入為中心任務,加強農業綜合生產能力建設。著力于惠農政策進一步完善,農村改革進一步深化,發展措施進一步落實,有效經驗進一步推廣,農業投入進一步加大,經濟結構進一步優化,農業產業化經營水平進一步提高,保持農村經濟持續增長的良好勢頭,確保實現農民人均純收入增加120元以上、糧食生產增產30萬噸以上的目標。

一、改善增產增收基礎條件,提高農業綜合生產能力

(一)加強農村基礎設施建設。集中力量抓好大中型水利重點項目,繼續開展亭子口水利樞紐等大中型項目的前期工作,加快在建的紫坪鋪水庫、大橋灌區一期工程、武都水庫3個大型項目和都江堰等8個大型灌區續建配套及節水改造工程建設步伐。繼續搞好病險水庫整治。抓緊實施產糧大縣和中小型水庫萬畝以下灌面渠系配套等項目,搞好機電提灌設施建設,力爭實現新增有效灌面20萬畝。促進農村人口飲水安全,加快丘陵地區紅層找水工程和農村水電建設。實施“沃土工程”,加快中低產田土改造,建設高標準基本糧田20萬畝。土地出讓金用于農業土地開發的比例應*到15%以上。把農田水利基本建設與岷江、沱江、嘉陵江水系的小流域污染治理相結合,提高綜合效益。推廣農田水利基本建設新機制,加快小型農田水利建設,繼續對“戶辦工程”給予補助,走政府補助引導、社會力量參與、受益農民自愿投工投勞相結合的新路子。抓好生態環境建設,加強植被保護和恢復工作,提高森林和草地覆蓋率。繼續實施天然林保護工程,穩步推進退耕還林,采取有效措施鞏固生態建設成果。搞好水土保持、退牧還草、濕地保護和沙化治理。狠抓農村道路建設。增大投資,調整投入結構,特別要加大對丘陵地區縣鄉公路建設的投入,注重出行條件極差的貧困落后鄉村的道路建設。動員引導各方面的力量參與修建農村道路,對農民自愿投資投勞修建規劃內鄉村道路給予適當補助。合理使用以工代賑資金,加強資金項目監管,努力提高投資效益。繼續開展“六小工程”建設。加大農村通信、廣播、電視和市場等公共設施建設力度,搞好農村電網改造工程的后續建設。完善防災救災體系。強化農村環境污染及小流域污染治理,結合養殖大戶、養殖小區污染治理著力抓好沼氣能源建設,逐步改善農村發展和農民生活環境。

(二)推進農村小型基礎設施產權制度改革。要在總結經驗的基礎上加大改革力度,明晰產權,明確責任,充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。國家和集體投資的基礎設施,可采取承包、租賃、拍賣等形式,由業主或農民承包經營,實行企業化管理和商業化運作。農戶自建或自用為主的小微型工程,產權歸個人所有,由鄉鎮政府核發產權證。對受益戶較多的工程,可組建合作管理組織,國家補助形成的資產歸合作組織使用。對經營性工程,可組建法人實體,也可拍賣給個人經營。各級政府要鼓勵業主開發建設農村基礎設施,并規范其收費標準和服務行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。推進農村小型基礎設施產權制度改革,充分尊重農民意愿,維護工程原受益者的合法權益。

(三)積極構建農業投入穩定增長機制。繼續增大財政對農業的投入,提高支農資金在財政支出中的比重。省財政今年新增支農支出預算9500萬元。市、縣財政也要增加支農投入。提高預算內基本建設投資用于農業和農村的比重。土地出讓金用于土地開發部分和新增建設用地有償使用費要用于增加對農田水利基礎設施建設的投入,并增加專項補助資金安排小型農田水利建設項目。市、縣兩級政府也要加大對小型農田水利建設的投入。加大對農業科研、技術推廣、市場信息服務、農產品質量標準、質量檢測檢驗、病蟲害快速防治等體系建設和農村職業教育、科普教育的投入。建立財政支農投入議事制度,統籌整合不同渠道的政府性農業投資,充分發揮財政資金的聚合導向作用。財政對鄉村建設的投資和補助項目,要實行公開公示制度,通過招投標、資金跟蹤監督和項目評估等辦法,確保項目質量、財政投入及時足額到位和財政資金使用效益。

金融部門要創新金融服務方式,提高信貸資金投入農業的比重,保持農業貸款增長率高于各項貸款的平均增長率。實施《金融服務“三農”四川行動計劃》,加強銀企合作。信貸資金與財政支農資金統籌安排,有效配置。探索新的抵押擔保辦法,推廣土地承包權和林產經營權質押、動產質押、物權抵押、龍頭企業擔保、農戶聯保、擔保公司擔保貸款等方式,緩解農村中小企業和農戶的貸款困難。推廣農業保險,降低農民的生產風險。積極探索加大農業資金投入的新辦法和新途徑,加大招商引資力度,推行bot等運作方式,鼓勵包括外資在內的社會資本投資農業和建設農業基礎設施。

(四)大力推動農業科技進步。大幅度增加農業科研投入,著力支持農業關鍵技術攻關和高新技術研究,開展重大應用技術攻關和試驗研究,加強農業重點實驗室、良種繁育基地等基礎設施建設,加大對農作物和畜禽水產新品種選育、農產品精深加工、農業生物技術研制開發的支持力度。深化農業科研體制改革,以農業科技園區、農業可持續發展試驗區及龍頭企業為主要載體,加強高等學校、科研院所與地方緊密結合,積極開展各類科技示范活動,加快實施星火富民和糧食豐產兩大科技工程。組織實施好“農業科技入戶工程”。推廣“農業科技專家大院”、“科技特派員”、“專家+協會+農戶”等農村科技服務模式,落實轉化資金,加速農業科技成果轉化。廣泛開展技術培訓,加快農業先進適用技術和農機新技術、新機具的示范推廣,加強農作物病蟲害防治。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,加大改革力度,逐步建立政府引導、市場主導的新型農村科技推廣服務體系。各級財政對公益性技術推廣工作要在經費上給予支持。加快農村科技信息化建設,擴大“農民科技110”覆蓋面,逐步解決農業科技信息進村入戶問題。

二、繼續調整農村經濟結構,提高綜合經濟效益

(五)切實抓好糧食生產。采取綜合措施努力實現糧食穩定增產,確保糧食安全。繼續抓好國家優質糧食產業工程和國家大型優質商品糧基地建設,啟動增糧示范工程,推進“川糧優化”工程。改革耕作制度,提高復種指數,穩定糧食播種面積。繼續實施“種子工程”,加快良種選育、引進和推廣應用,改善品種結構。要在糧食等農作物災害防治、土壤改良、培肥地力、配套技術推廣應用等方面取得新突破,努力提高糧食單產。繼續實施“三百”、“332”增糧增收工程,加強農技、農機、信息、氣象等協調配套服務,提高糧食主產區生產能力。進一步完善對種糧農民的直接補貼辦法,糧食風險基金用于種糧農民直接補貼的比例提高到50%,落實小麥、水稻良種補貼和先進適用農機具購置補貼政策。繼續落實對農業生產資料生產企業的優惠政策,確保生產質量。完善化肥等重要農業生產資料儲備制度。嚴格控制重要農業生產資料價格,限制化肥出廠價格。加強農業生產資料市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。

(六)大力發展畜牧業。以培育發*的畜牧業為目標,積極推進畜牧業向優質高效型、外向型、集約化、產業化方向轉變,實現畜牧業產值占農業總產值50%以上。優化畜牧業結構,發揮川豬優勢,大力發展牛羊草食牲畜和小家畜禽,擴大加工轉化能力,發展精深加工。抓好“畜禽良種工程”和建立“畜牧科技示范園區”、科技養殖示范戶工作,加快畜禽品種改良和應用技術推廣步伐,擴大畜禽良種化、標準化飼養規模,提高產出能力和養殖效益。加快建立安全優質高效的飼料和獸藥生產體系。抓好動物防疫體系建設,將動物防疫檢疫監督機構的人員和工作經費納入各級財政預算。加強無規定動物疫病區建設和管理,實行嚴密的預防、監控措施,確保畜牧業持續發展和畜禽食品安全。繼續抓好“三州”少數民族地區“人草畜”三配套工程建設的深化升級工作。

(七)加快發展優勢特色農產品。按照農產品提質增量的總體要求,加大對優質農產品生產基地建設的扶持力度,合理規劃實施特色產業帶建設,優化農產品區域布局。重點圍繞優質糧油、畜牧、果蔬、中藥材及水產、林竹等優勢產業,建立具有一定規模的優質農產品基地,提升特色產品的品質和生產能力,努力打造一批有鮮明特色、上規模的知名品牌。支持龍頭企業把基地建設作為企業發展的重要環節,從“第一車間”抓起,增加優質、專用原料生產,帶動農戶調整農產品結構。強化農產品生產的標準化管理,建設特色農業標準化示范基地和示范區。加快推行地理標志(原產地域)產品保護制度,提升原產地特色產品的附加值。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和農業生產環境等方面的質量認證。加強農產品質量檢驗監督,建立高效的食品安全監控體系,提高我省農產品的市場競爭力。

(八)促進農村二三產業發展。堅持不懈地大力發展鄉鎮企業、中小企業。把鄉鎮企業的發展作為推進農村經濟結構調整、擴大農民就業、持續增加農民收入、繁榮小城鎮、壯大縣域經濟實力的重要途徑。進一步優化發展環境,協調解決鄉鎮企業、中小企業發展中的重大問題,定期督查有關法律、法規和政策的貫徹落實情況。引導鄉鎮企業、中小企業適應新形勢,明晰新思路,創新體制和機制,增強內在活力,加快技術進步,提高經營管理水平。重點發展優勢特色農產品加工業,積極參與農業產業化經營,打造名牌產品,不斷提高市場競爭能力。

三、著力培育龍頭企業,提升農業產業化經營總體水平

(九)做強做大龍頭企業。加大對龍頭企業基地建設、農產品精深加工、技術改造的扶持力度,使其在提高自身競爭力的同時,帶動農戶的規模*到1000萬戶。財政扶持資金主要用于貸款貼息,重點支持龍頭企業技術的引進、改造和創新。農業發展銀行對以農產品加工為主的龍頭企業要給予更大的貸款支持。農業銀行和其他金融機構要強化對龍頭企業的信貸服務,切實解決龍頭企業原料收購資金緊張的問題。落實農產品加工企業退稅政策和增值稅完善政策。選擇部分省級龍頭企業給予重點扶持,加快培育一批核心競爭力強、品牌知名度高、帶動作用突出的大型和外向型龍頭企業。力爭通過3年左右的努力,使省級重點龍頭企業在產品檔次、運行機制、帶動能力等方面再上臺階。積極支持中小龍頭企業發展,在做強、做大的進程中形成規模宏大的龍頭企業群體。

(十)大力發展農村專業合作經濟組織。堅持“三民”、“四自”原則,遵循客觀經濟規律,鼓勵探索創新,多樣化發展。支持農村專業合作經濟組織向多層次的生產經營和服務發展,實行多種形式的聯合與合作,充分發揮其聯結龍頭企業與農戶、農戶與市場的橋梁紐帶作用。鼓勵探索組建農產品行業協會。對農村專業合作經濟組織及其所辦加工、流通實體減免有關稅費,為其提供必要的技術、資金、信息、市場、人才等服務,增強市場競爭能力。繼續強化培訓工作,幫助農村專業合作經濟組織逐步健全民主管理、利益聯結和風險防范機制,促進其快速健康發展。

(十一)擴大農產品市場營銷。完善農產品市場體系,加快發展資本、技術、人才等要素市場。加強產地和銷地批發市場特別是跨地區大型農產品批發市場建設,組建區域性的農產品銷售中心、配送中心。鼓勵發展現代物流、電子商務等新型業態和流通方式。要繼續深化供銷合作社改革,加快發展社區綜合服務社,積極創新流通服務方式,開展農產品連鎖配送經營。支持農產品營銷大戶、營銷企業、行業協會等多元流通主體的發展,壯大農產品營銷隊伍。加強跨區域聯合與協作,延伸鮮活農產品運輸“綠色通道”,改善農產品流通環境。支持“四川農經網”等信息網絡建設,構建便捷高效的農產品購銷信息平臺。年內舉辦一次優質農產品博覽會。

(十二)創新和完善利益聯結機制。大力推進合同、訂單收購,完備契約手續,提高履約率,形成穩定的農產品購銷關系。倡導采用利潤返還、二次結算讓利等方式,讓農民分享加工流通環節的后續效益。積極探索以土地使用權、技術、資金等要素入股,實行股份制、股份合作制或托管共營等多種形式,引導龍頭企業與農民逐步建立較為緊密的利益共同體,增強帶動功能。鼓勵支持龍頭企業建立風險基金,確保農民利益,促進自身發展。

四、擴大農村勞務開發,拓展農民增收空間

(十三)完成千萬農民工培訓任務。把勞務培訓作為提高勞動者素質的重要手段和長期戰略,今年實現培訓500萬人次的目標。實行培訓與就業結合,訂單培訓,定向輸出;培訓與開發勞務品牌結合,逐步打造一批具有四川特色的勞務品牌;培訓與務工地再培訓和外派勞務培訓結合,擴展培訓網絡。各級財政要增加農民職業技能培訓投入,采取補助、發培訓券、報賬等方式,提高資金使用效益。鼓勵多種所有制學校和社會各方面力量參與培訓,特別要發揮民辦培訓機構的作用。今年開展一次農民工技能比賽活動,促進農民工提高職業技能水平。

(十四)開拓勞務市場。堅持農村勞動力內轉外輸并進,擴大就業領域。加強區域勞務協作,做好歷次勞務洽談會協議、訂單的追蹤落實和續簽增訂,籌辦“川浙”勞務洽談會,探索勞務輸出與經貿合作聯動發展的新途徑,提高有組織輸出比重。努力開辟海外勞務市場,擴大國際勞務輸出。啟動勞務信息工程建設,推進勞動力資源與市場有效對接。建立城鄉統一的勞動力市場。進一步清理取消限制農民工進城就業的障礙,規范勞務市場,完善農民工就業服務體系,提高農民工就業率。

(十五)維護農民工合法權益。對用工單位勞動合同簽訂、工資標準及支付情況、社會保險、勞動保護等依法實施有效監察。有關部門要把民工工資發放、勞動保護等納入企業年檢內容,嚴厲懲處侵害農民工合法權益的行為。加強司法援助、勞動保障監察執法體系建設,建立和完善各駐外機構維權救助網絡,發揮工、青、婦等群團組織和民間組織在維權救助方面的積極作用。著手制定四川省農民工維權救助的地方性法規,把農民工維權救助工作納入法制化軌道。

五、深化農村改革,增強農村經濟發展活力

(十六)完善土地承包制度。堅持黨在農村的基本政策長期不變,認真貫徹執行《農村土地承包法》,盡快制定我省《農村土地承包法實施辦法》。堅持從實際出發,穩妥推進土地流轉。依法保護、妥善協調土地承包方和受讓方的權益,及時化解土地承包糾紛。尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利,尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。堅決杜絕違背農民意愿、用行政手段推行土地轉包、土地集中和租賃經營的做法。堅決實行最嚴格的耕地保護制度,維護土地利用規劃的嚴肅性,控制非農建設占用耕地,特別要確保基本農田總量不減、質量不降、用途不變。認真落實征地補償和安置政策,千方百計保障被征地農民生活水平不下降。要把經營城市收入的一部分用于補償失地農民。

(十七)深化農村稅費配套改革。在落實中央關于農業稅稅率繼續降低和免征國家扶貧工作重點縣農業稅政策的基礎上,從2005年起,在全省范圍內停止征收農業稅及其附加。

著力推進以鄉鎮機構改革為重點的農村稅費配套改革。建立精干高效的行政管理體制和運行機制。適度撤并鄉鎮。對規模較小、鄉鎮政府駐地相距較近的相鄰鄉鎮,政府駐地難以形成經濟、文化中心的鄉鎮,當地絕大多數干部群眾要求撤并的鄉鎮,環縣城鄉鎮,重點鎮的城鎮建設規劃范圍涉及到的鄉鎮,原則上應予以撤并。合理撤并村民委員會和村民小組。依照村民自治和有利于發展的要求,確保以土地承包為基礎的基本政策不變,通過政府組織引導,經過村民委員會討論,在大多數村民自愿的前提下進行撤并。轉變鄉鎮職能,調整機構設置,精簡行政編制,減少領導職數。綜合設置黨政機構或只配備必要的助理員。鄉鎮機關要嚴格按照規定的領導職數配備干部,合理設置職位,確定職責,在法律法規允許的范圍內領導干部盡量交叉任職或兼職,一般干部實行一人多崗。嚴格按照法律法規,遵循行政區劃設置、基層政權組織和村民自治組織建設的法定程序規范運作,穩妥實施。認真解決好分流人員的安置問題。同時,要積極推進縣鄉財政體制和農村義務教育管理體制改革,鞏固稅費改革成果。

嚴防農民負擔反彈。農村稅費改革取消“兩工”負擔后,“一事一議”必須在農民自愿的基礎上按村民自治辦法進行,只能用于村內公益設施建設,不能超越農民承受能力,不能超出籌資籌勞使用范圍,不能變為固定的收費項目。實行“一事一議”,每年籌勞每個勞動力不超過10個工,其中籌資部分不超過15元。籌資籌勞的使用必須做到民主管理,財務公開。加強農民負擔監督管理和檢查,防止負擔反彈。進一步清理和規范涉農收費,堅持涉農收費公示制度。農村基礎設施建設要做好規劃,量力而行,分年實施,堅決杜絕變相向農民攤派或采取以加重農民負擔的方式進行資金配套。繼續堅持鄉村報刊征訂資金限額規定。合理確定水費收取標準。妥善處理發展與化解債務的矛盾,采取多種辦法積極化解鄉村不良債務。

(十八)搞好農村信用社改革。理順農村信用社管理體制,明晰產權關系,轉換經營機制,健全內控制度,完善法人治理結構,建立與經濟發展、管理水平相適應的組織形式和運行機制。農村信用社要切實搞好增資擴股,廣泛吸收城鄉居民、企業法人等入股,逐步提高資本充足率,增強支農服務能力。加強改革期間的風險防范和處置,嚴懲逃廢債行為,強化資金運用的監測管理,確保改革平穩運行。進一步創新信用社支農服務方式,增強服務功能,拓寬服務領域,增加服務手段。做好農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款發放,適當放寬小額信貸的抵押擔保政策,積極解決農戶和中小企業的信貸資金需求。

(十九)完善糧食流通體制改革。堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。在繼續發揮國有和國有控股糧食購銷企業主渠道作用的同時,發展和規范多種所有制的市場主體從事糧食收購和經營活動,進行公平競爭。進一步落實糧食省長負責下的市(州)長責任制,落實地方糧食儲備,確保市場穩定。繼續對重點糧食品種實行最低收購價政策。依法做好糧食流通監督檢查工作,加強市場監管,維護糧食流通秩序,保護種糧農民的積極性,維護生產者、經營者、消費者的合法權益。

六、加大領導力度,促進農村經濟社會協調發展

(二十)提高促進發展的統籌力。堅持把解決好“三農”問題作為全省各項工作的重中之重,切實加強領導。各級黨委、政府要把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排,縣(市、區)黨委、政府“一把手”要用主要精力抓“三農”工作。實行正確的政績考核導向,把做好“三農”工作的績效和農民的滿意程度作為考核市(州)、縣(市、區)黨委、政府和領導干部政績的重要內容,嚴格獎懲。把對“三農”工作有深厚感情、富有開創精神、執行力強的干部充實到黨政領導崗位上。今年對縣(市、區)委書記進行一次培訓,提高統籌城鄉發展、駕馭“三農”工作的能力。加大政策執行力,確保農村各項政策落實到位。加強對政策執行的督查,注意糾正政策落實中的偏差,發現問題及時解決。對政策落實不及時、不到位的要追究領導責任。加強農村工作綜合部門建設,完善并強化調查研究、綜合協調、督促檢查等項職能,發揮黨委、政府的參謀助手作用。

(二十一)堅持分類指導。充分考慮地區差異,統籌區域發展。采取區別對待的政策措施,幫助不同地區突出特色和優勢加快發展步伐。在推進工業化、城鎮化、農業產業化進程中加快發展縣域經濟,突出發展農產品加工業,培育新的經濟增長點。加快小城鎮建設步伐,支持國家和省級重點小城鎮基礎設施建設,注重完善城鎮在加快城鄉一體化進程中的產業聚集和人口吸納功能。年內召開一次丘陵地區經濟發展經驗交流會,推廣試點示范區經驗,促進丘陵地區經濟社會協調發展,使其逐步成為全省經濟增長的重要推動力量。采取更加有力的綜合措施幫助民族地區增強自我發展活力,立足資源優勢發展特色產業,實現產業聯動。

繼續增加扶貧投入,加大農村扶貧開發工作力度。搞好新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、移民扶貧、衛生扶貧“五項扶貧工程”,同時抓緊完成“三州”農村通信扶貧工程。堅持“整村推進”扶貧計劃,新村扶貧資金主要用于改善貧困村、貧困戶的生產生活條件及增加收入的扶貧項目。將當年信貸扶貧資金總額的20%投到扶貧重點村內,對貧困村的農戶增收項目給予直接到戶到項目支持。加大社會扶貧對口幫扶工作力度。全年解決15萬特困人口的溫飽問題,改善60萬低收入貧困人口的生產生活條件。

(二十二)發展農村社會事業。新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村,其中用于縣以下的比例不得低于70%。加大對農村教育的投入比例,不斷改善農村教育的辦學條件。嚴格執行義務教育階段公辦學校收費“一費制”。落實農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費政策。繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃。

擴大農村職業高中教育,加強對高中畢業生的職業培訓。加大對職業技術學校的政策扶持,辦好農廣校、農機化技術培訓學校、鄉鎮農民文化學校,形成多層次、多渠道的農村職業技術教學網絡體系。加強農村醫療衛生機構基礎設施建設和衛生技術隊伍建設,改善醫療衛生條件,提高公共衛生服務水平和處置突發性公共衛生事件的應急能力。擴大農村新型合作醫療試點,逐步建立醫療救助制度。做好預防保健,特別是重大傳染性疾病和地方病的防治工作。全面推進人口計劃生育綜合改革,繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作,建立健全縣鄉人口計劃生育技術服務網絡,切實穩定農村低生育水平。完善農村公共文化服務體系,鞏固農村宣傳文化陣地。深入開展文化先進鄉鎮、文明村、“五好文明家庭”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。

(二十三)加強農村基層組織建設。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路,加強縣、鄉領導班子和干部隊伍建設,加強農村基層黨組織、黨員隊伍和村民委員會建設。認真開展保持共產黨員先進性教育活動,深入開展“三級聯創”和“萬村建設”活動,增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力,充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,發揮村級組織的作用。擴大農村基層民主,完善鄉鎮政務公開和村務公開。加強基層工作力量,探索縣級機關干部駐村指導制度。保護和調動基層干部的積極性,關心基層干部的生活和工作。加強對基層干部的培訓,強化為民服務、廉潔自律意識,增強貫徹執行農村政策、帶領群眾發展經濟、民主管理、依法辦事、建設文明和諧社會的本領。大力宣傳表彰基層干部中的先進典型,樹立基層干部的良好形象。

(二十四)營造和諧社會環境。各級黨委、政府要切實擔負起維護農村社會穩定的重大政治責任,為農村經濟繁榮、社會進步營造和諧的環境。黨政主要領導要心系群眾,時刻把群眾利益放在首位,為群眾辦實事、辦好事。正確分析、妥善處理新形勢下的各種社會矛盾,及時消除各類不穩定因素。高度重視并認真解決水利重點工程移民補償、道路建設土地補償、合作基金兌付、森工企業離退休人員醫療保險等關系群眾切身利益的問題。積極推進農村最低生活保障制度建設,千方百計解決農村特殊困難群體的實際困難。推進農村社會救助體系建設,妥善解決傷殘軍人、烈屬、農村“五保戶”等特殊困難群體在住房、醫療等方面的問題。主動關心受災群眾的生產生活,及時落實救濟資金和物資。推進農村法制建設,堅持依法行政,積極開展農村普法教育和法律服務。提高農業綜合執法水平,加強對涉農法律法規執行情況的監督檢查。搞好農村社會治安綜合治理,依法打擊各種違法犯罪活動,確保農民群眾安居樂業。

第三篇：關于加強農業和農村工作的意見

黨的十六大和十六屆三中全會提出了“統籌城鄉發展、全面建設小康社會”的奮斗目標，中央1號文件和各級農村工作會議將解決“三農”問題提到了前所未有的高度。根據各級精神，結合招遠實際，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，深化農村改革，加大農業投入，強化對農業的支持和保護，縮小城鄉差距，推進農村城市化進程。

一、提高認識，將“三農”問題放到全黨工作的重中之重

當前，我市經濟社會已進入跨越發展的重要時期，盡管二、三產業對經濟發展的貢獻率越來越高，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變。“三農”問題始終是一個關系到黨和國家全局的根本性問題。“三農”問題解決得好不好，不僅關系到農民增收、農業增效和農村穩定，而且關系到全面建設小康社會偉大目標的實現，關系到黨的執政根基和國家的長治久安。黨中央、國務院對“三農”問題高度重視，將“三農”工作作為各項工作的重中之重，農業和農村工作面臨著難得的歷史機遇。目前，我市農業和農村經濟正處在新的發展階段，面臨著資源和市場的雙重約束、發展經濟與保護環境的雙重壓力、國內市場與國際市場的雙重挑戰、產業結構與就業結構的雙重調整、增加農民收入和保障糧食供給的雙重任務。在這種情況下，我們必須從貫徹“三個代表”重要思想的高度來正確認識和對待“三農”問題，準確把握新階段“三農”問題的特征和規律，協調好基層政權生存和農民生存、落后的生產方式和農民致富奔小康要求、傳統的村落文化和現代社會精神文明、落后的物質生活條件和較高的城市生活水平之間的“四大矛盾”，解決好錢從哪里來、人往哪里去、結構怎么調、政策怎么定、土地怎么用、政權怎么建等“六大實踐”問題，采取更加有效的措施，加快農業和農村發展。

二、拓寬增收渠道，增加農民收入

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。要采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，努力克服市場、體制、結構、資金等方面的制約，實現農民收入的較快增長。

一是大力發展農業產業化。立足優勢，突出特色，大力發展食品加工業，提高產品檔次，創建名牌產品，加快結構調整，拓展銷售市場。圍繞果品、蔬菜、粉絲、糧油、畜牧五大行業，拉長產業鏈條，最大限度地增加農產品的附加值。從全市篩選出十大龍頭企業進行扶持，抓好重點擴改項目實施，促進其形成規模，增強輻射帶動作用；加強基地建設，鼓勵農戶圍繞企業生產需求建基地，增強結構調整針對性。2004年全市食品工業銷售收入達到50億元，利稅達到5億元,食品工業投資達到10億元，出口創匯達到6000萬美元，加工能力達到70萬噸，分別比上年增長7.5億元、7000萬元、2億元、1000萬美元和10萬噸。

二要推進農業結構調整，優化農村產業布局。按照“保一塊、穩一塊、活一塊”的思路，繼續推進農業結構調整，充分挖掘農業內部增收潛力。“保一塊”主要是保糧油面積３５萬畝，其中糧田25萬畝，花生10萬畝；“穩一塊”主要是穩定發展優質果品面積35萬畝；“活一塊”主要是其它經濟作物10萬畝，形成彈性農業結構。要通過市場和龍頭企業引導，政府宏觀調控，鼓勵農民圍繞龍頭企業調、圍繞市場需求調、圍繞優勢產業調，增強結構調整的針對性和科學性，既要把農產品的品種結構調好，又要把農產品的質量結構調優，提高農業產出效益。在種植業內部結構調整上，要圍繞優勢產業，實施區域化、規模化調整，在有限的土地上生產最具競爭力的農產品。發展的重點是優質果品、出口大花生、牧草和高效經濟作物，果品以早、中熟優質品種為主。在大農業結構調整上，重點抓好畜牧業，在肉牛、奶牛、肉食雞生產上實現突破。

三要通過轉移農民富裕農民。重點抓好勞動力轉移，增加農民勞務收入。要運用多種渠道，加強對農民的培訓，增強勞動技能，提高就業競爭力。要打破城鄉二元體制，為農村勞動力轉移創造良好的環境和條件。年內培訓農民３萬人，轉移農村勞動力12000人以上，農民人均純收入中二三產業收入占到65％以上。

四是強化農產品市場建設，發揮市場導向作用。加快農業市場化，以三產帶一產，要注重有形市場和無形市場的建設，積極培育新型農產品營銷主體。在有形市場建設上，合理規劃，強化引導，加大投入，重點建設以優勢農產品交易為重點的專業市場。抓好齊山糧油批發市場和畢郭、辛莊、阜山三處果品批發市場建設。在無形市場的建設上，要加強合作組織建設，進一步密切農業產業化各環節關系，促進農業產業化向更廣泛領域、更高層次發展。以農業信息中心為主體搭建網絡銷售平臺，建立網上農產品交易市場。整合信息傳播資源，將農業信息中心、農業科技

110、農業科技大篷車、金都農業欄目組等信息傳播功能整合起來，解決好信息進村入戶的問題，提高農產品信息服務水平。

三、強化農村基礎設施建設，改善農村生活生產環境

要進一步調整國民收入分配結構和公共財政支出結構，加大對農業和農村的投入，改善農村基礎設施條件，增強綜合承載力。

一是繼續實施人畜飲水解困工程。解決農村人畜飲水困難、保障農村飲水安全是實踐“三個代表”重要思想、為農民辦實事、讓農民得實惠的重要體現。要在去年全市全面解決122個歷史在冊缺水村和7個玲瓏礦區缺水村飲水困難問題的基礎上，本著“群眾自愿、先急后緩、統籌規劃、先干后補”的原則，繼續抓好農村人畜飲水工程的建設，重點解決水源污染、水質不達標和水源缺乏的群眾飲水困難問題，力爭3年時間全市徹底解決農村人畜飲水困難問題，基本實現農村自來水“村村通”。2004年全市要完成投資900萬元，解決60個村、1.5萬戶、4.6萬人的飲水困難。各鎮（街道、區）要切實加強領導，落實責任，廣開渠道，加大投入，確保項目的順利實施。有關部門要爭取向上爭取，千方百計搞好資金籌措。要把好工程設計關、材料設備質量關、施工隊伍關、工程質量監督關、水質化驗關和工程驗收關，加強對已建工程的管理，確保工程長期發揮效益。

二是抓好農村公路“村村通”改造。加快農村路網改造，對于改善農村生產生活條件，帶動農村經濟發展具有十分重要的意義，要科學規劃，精心組織，年內改造硬化農村公路400公里，基本實現“村村通”。要抓住關鍵環節，采取多種形式，加大資金籌措力度，確保建設所需資金。要嚴把質量關口，真正將好事辦好、實事辦實。

三要加強農田水利基本建設。繼續堅持節水、攔蓄、補源“三為主”的治水方針，因地制宜，統籌規劃，重點治理，注重實效，突出促進農田水利基本建設向高標準、高質量、高效益發展，實現水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。推行糧田管灌化和渠道防滲化，把節水工程建設同農業產業結構調整及農產品標準化生產有機結合起來，堅持田間節水與輸水過程節水并重、高新技術與常規技術并用的原則，大力發展大田管灌，2004年全市計劃發展管灌面積1.5萬畝，高標準漿砌渠道10公里。加快小型水利工程建管民營化，走“民建、民有、民營”的發展之路。對小

（二）型水庫以下的水利工程，堅持“明晰所有權、放開建設權、落實管理權、搞活經營權”的原則，因地制宜采取股份、承包、租賃、拍賣等形式，全面實施產權制度改革。2004年計劃新建民營水利工程200項，完成2000項工程的改革任務。強化水利安全化，加強防汛網絡的規范化建設，完善防汛、搶險預案及相關的規章制度，提高防汛隊伍的搶險能力，確保全市安全度汛。重點做好金嶺水庫除險加固的前期準備工作、引界攔河閘水毀工程的修復工作和10座小型病險水庫除險加固工作。嚴格按照上級規劃要求，落實引黃調水工程各項任務。

關于加強農業和農村工作的意見

作者：佚名：本站原創點擊數：428更新時間：2005-7-17

四、健全農村保障體系，完善社會保障制度

從解決廣大農民關注的低保、醫療等熱點問題入手，建立起農村繁榮發展和長期穩定的有效保障機制。

一要切實做好農村最低生活保障工作。農村社會最低生活保障線，是農村貧困群眾的生命線、是農村社會穩定的警戒線、是干群關系的感情線，要全面落實農村低保政策，做好農村社會弱勢群體的救助工作，促進農村經濟的發展和社會的穩定。嚴格執行農村低保標準，按照實際收入將年人均收入低于850元/年的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，達到應保盡管。農村低保資金由市、鎮（街道、區）兩級財政按照5：5（畢郭、齊山兩鎮按6：4）的比例分擔。落實配套優惠政策。農村低保對象在定期享受最低生活保障金外，必須保證其他配套的優惠政策落實到位：子女在小學、初中讀書期間免繳雜費，高中讀書期間免繳學費；到市內各類醫院就醫，其床位費、手術費、透視費、一般治療處置費、常規檢驗費、彩色B超、CT等費用一律給予50%的減免；興辦生產經營項目的，按規定給予減免稅照顧。實行動態管理，真正使農村救助工作做到“有進有出”。搞好殘廢人扶貧工作，對社會弱勢群體給予更多的關注。

二要加強農村新型醫療保險制度建設。新型農村合作醫療制度是農村社會保障體系的重要組成部分，是保障農民群眾身體健康、緩解因病致貧返貧問題的有效措施。要廣泛宣傳發動，調動廣大農民參與的積極性，要拓寬籌資渠道，繼續堅持“一個到位、兩個提高、三個統一”的原則，年內覆蓋率達到90％以上，農村合作醫療基金達到1000萬元。要堅持取之于民、用之于民、量入為出、以收定支、按比例報銷的原則，加強資金管理，促進農村新型醫療保險制度的健康發展。

五、提高農村城市化水平，加快城鄉一體化進程

一要膨脹市鎮駐地規模。將市區和中心鎮駐地建設作為推進農村城市化的重中之重，迅速將其做大做強，為吸引農村勞動力轉移提供強有力的載體。到２００７年市區人口達到２５萬人以上，有三分之一以上的鎮駐地人口達到３萬人以上。已經建成或列入規劃的小康村的村容村貌，也要有明顯的變化。

二要整合城市資源要素。通過現代化的交通方式，縮短城區與鄉村間的空間距離，建立市區與鎮駐地半小時的經濟圈，市區與村一小時的經濟圈，實現城鄉間信息、資本、物流等要素的快速流動。要整合旅游、文化、科技、教育等各種資源，實現資源共享。

三要加強生態城市建設。牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針，加大森林資源管護和造林綠化力度，以西山風景區、三河、五路、七大重點林業建設項目為重點，大力營造生態林帶，年內抓好封山育林43.8萬畝，完成山區造林補植6000畝，發展楊樹經濟林6000畝，打造綠色金都，建設生態城市。

六、落實相關政策，增強農業和農村發展活力

（一）加大公共財政投入，支持農村經濟發展。增加財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩定增長機制；按照建立公共財政體制的要求，提高支農資金的使用效益。２００４年，市鎮兩級財政確保用于支農投入達到２億元。發揮財政資金的乘數效應，利用財政資金吸引各類投資向優質高效農業聚集，縱深推進農業產業化經營。繼續推行由國有資產經營公司為農業龍頭企業提供貸款擔保的辦法，解決龍頭企業融資難的問題；對帶動作用強、發展潛力大的龍頭企業給予貸款貼息，促進其快速膨脹。

（二）深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。積極推進農村稅費改革，加快農村稅費改革步伐。2004年全市農業稅要比上年減少一個百分點，取消農業稅附加。同時，針對取消農業稅附加后村級收入明顯減少、部分村干部工資難以兌現的實際，從鞏固基層政權建設著眼，對村級實行轉移支付，主要用于村干部的工資補貼、村級公益事業建設等。鎮級要強化資金籌措，確保與市級資金同時到位。對村干部實行績效工資制，由鎮（街道、區）和村簽訂工作目標責任制，年底根據考核分數按比例兌現干部工資，獎優罰劣。強化農村財務雙代管，增強農村財務透明度。加大對農民負擔的監管力度。全面落實減輕農民負擔一把手負責制、“一票否決”制、中小學收費“一費制”、涉農收費公示制等制度，強化執法檢查、專項審計等監管手段，切實減輕農民負擔。

（三）貫徹《農村土地承包法》，穩定和完善農村土地承包經營制度。一要穩定農村土地政策，認真做好延長土地承包期工作。要按照《農村土地承包法》和中央、省、市的一系列政策規定，認真做好延長土地承包期30年的工作。要徹底糾正機動地超比例的問題。二要積極穩妥地搞好“兩田制”的清理整頓，推行一田制。在果園承包問題上，對已到承包期限的要堅持穩定原有承包關系，重新承包的要堅持“公開、公平、公正”的原則，集體發展的園片和農戶自己發展的園片要區別對待。三要規范農村土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉，必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，由農戶自主決定所經營的土地是否流轉及流轉方式。在推進土地流轉中，不得以土地流轉的名義將農民承包的土地轉化為非農建設用地。要積極探索實踐轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉的有效形式，推動農村土地承包經營權有序流轉。積極培育土地流轉市場，規范流轉程序，加快建立和完善土地流轉的長效機制。四要高度重視耕地保護工作。要加強對土地開發利用的管理，堅決杜絕隨意出臺土地優惠政策、濫用土地管理權限、亂批濫占土地資源和補償安置不到位等損害農民利益和國家利益的行為。今后無論什么性質的建設用地，在征占用農民的土地之前，必須首先研究落實好失地農民生產生活安置和社會保障的具體措施，解決好失地農民長遠的生產生活保障，消除農民的后顧之憂。在征占用農民土地過程中，必須依法將農民應得的補償費及時足額發放給農戶。

（四）深化戶籍制度改革，促進城鄉一體化建設。打破城鄉分割，實行統一的戶口登記管理制度。在全市范圍內逐步取消農業和非農業戶口的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統一登記為居民戶口。進一步在城鄉健全完善戶口登記管理制度，盡快實現一體化管理。任何單位和個人不得對農民依法申報戶口設置任何限制或附加條件。堅決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費或者變相收取費用現象。實行積極的人口遷移政策，促進人口合理有序流動。凡是在城市具有合法固定住所、穩定職業及合法收入來源的公民，都可在城市落戶。經批準到城市落戶的人員，在入學、就業、社會保障等方面與當地居民享有同等權利，履行同等義務。

七、建立長效機制，確保農業和農村工作的健康發展

一要加強組織領導。高度重視和加強農村工作，是我們黨和政府的優良傳統，也是一個重大的政治原則。全黨全社會要對農村給予更多的關注和支持，對農業給予更多的關心和傾斜，對農民給予更多的關愛和理解。“三農”問題涉及面廣、政策性強，頭緒很多，鎮（街道、區）黨政主要負責同志要親自研究“三農”工作，市直各部門、各單位也要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，帶著政策為農村辦事，帶著感情為農民解憂。

二(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)要進一步建立健全基層農業工作組織。要從服務基層的角度出發，進一步健全農業服務組織，強化鄉鎮農業機構建設，恢復設立農業機械服務站、林果站、水利站等基層農業技術推廣服務機構，充實農業工作人員，加強隊伍建設，確保農業技術人員專崗專責，不能轉崗使用，為農業和農村工作的開展提供有力的組織保障體系。

三要加強對“三農”工作的督查考核。要將農業和農村工作列入責任制考核的重點，對農業和農村工作進行重點督查、嚴格考核，確保抓出成效。市委、市政府每年評選確定30名對“三農”工作做出突出貢獻的干部，給予記功、嘉獎、優秀等獎勵，以調動全市上下支農、扶農的積極性，促進農業和農村經濟的健康發展。

第四篇：關于農業和農村工作指導意見

切實做好2005年農業和農村各項工作，實現農民收入穩定增加，促進農村經濟全面發展，提出以下意見：

一、強化對做好農業和農村工作重要性的認識

黨的十六屆四中全會和中央一號文件，把加強黨對農村工作的領導，切實解決“三農”問題作為我們黨執政興國的根本任務，強調做好農業和農村工作不僅是經濟問題，更是政治問題，不僅事關長期穩定，而且關乎長遠發展，關于農業和農村工作指導意見。隨著農村稅費改革不斷深入和鄉鎮職能的逐步轉變，過去的鄉鎮執政方式和農村工作方法已經不能適應新形勢的要求，如何轉變政府職能，改變工作方法，提高執政能力，更好地做好農村工作，增強服務水平，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的問題。特別是隨著經濟的轉軌和農村市場的變化，我縣多年培育而形成的產業優勢和財源優勢受到影響，鄉鎮財政增長乏力，農民增收依然困難，實現2005年農民增收、農村發展的任務十分艱巨。各級黨委政府一定要認清形勢，堅定信心，統一思想，克難奮進，堅持“以人為本，親民愛民”的執政理念，矢志不渝地做好2005年農業和農村各項工作。

二、指導思想及目標任務

2005年農業和農村工作的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指導，以貫徹落實中央一號文件為主線，以促進農民增收為目標，堅持“強煙、優姜、壯畜、興竹、穩糧”思路，做好“藥、水、游”三篇文章，抓住農村產業建設、山水資源開發、勞動力轉移三個重點，不斷優化經濟結構，強化農業基礎建設，穩步推進扶貧開發，著力培育特色林業，完善服務職能，整合優勢資源，實施強村大戶帶動，推動農村經濟持續健康快速發展。

目標任務是：發展烤煙10萬畝，穩定黃姜10萬畝，蠶種發放5.5萬張，飼養生豬50萬頭、羊25萬只、牛8.5萬頭、雞160萬只；補栽青竹4萬畝，新栽拐棗1萬畝，獅頭柑1萬畝，以金銀花為主的零星中藥材2萬畝，橡子10萬畝；糧食年播種面積達到75萬畝，總產達到14萬噸；建成百強村69個，培育大戶1萬戶；扶貧開發新布點重點村25個，確保在建的12個順利通過驗收。農業總產值增速達到6%以上，農民人均純收入凈增120元。

三、工作重點

（一）穩定提高糧油生產能力。搶抓糧油價格持續上揚機遇，引導農戶在抓好主導產業的同時，在川道糧食高產區域和產業多年重茬地塊適當擴大種植面積，確保全縣農民人均種好一畝基本農田，狠抓優良品種藥劑拌種、精量播種、平衡施肥技術推廣。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆蓋、洋芋玉米間作套種和玉米營養缽增產技術推廣，提高復種指數，實現糧油增產，促進農民增收。

（二）著力提升產業經營水平。烤煙生產要按照鞏固老煙區、適度發展新煙區和適度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤爐改造、輪作倒茬三個環節，落實明年種植地塊，主攻生產技術，完善配套服務，積極研究趨利避害措施，提高質量，增加效益。黃姜產業要以建設國家級規范化種植基地縣為目標，堅定做優做大黃姜產業信心，抓好“安姜3號”高皂素優良品種推廣，壓縮一般品種的種植，加快向適宜區域集中，以黃姜加工企業為依托，建設高皂素含量種源基地和加工原料基地。蠶桑產業重點加強現有桑園管護和老劣桑園的改造，增加畝產葉量和發種量，提高張產量；以龍頭企業為依托，以專業合作社為載體，每鄉鎮抽出3—5名干部組成專業技術隊伍，專門從事先進技術推廣和蠶室蠶具配套，抓好要素流轉，主攻大鄉（鎮）大村大組大戶，構建支撐、服務、落實、扶持及激勵保障機制，奮力實現蠶桑大縣目標。畜牧產業主攻豬禽，穩定牛羊，堅持大戶圈養和農戶散養相結合，突出抓好“千戶百只”家禽飼養工程，推廣林下養雞技術，發展高山生態畜牧業，加強防疫配套服務，提高總量，增加出欄。加快培育蔬菜產業，淺山川道區域充分發揮資源和區位優勢，重點發展大棚蔬菜；高山區域要利用海拔、季節和氣溫差異，瞅準市場供應空檔，重點發展高山反季蔬菜。抓好金銀花等中藥材的發展，培育后續產業。壯大龍頭企業，發展訂單生產，穩定產銷關系，提升產業水平。

（三）大力發展特色林業。按照“產業生態化，生態產業化”的要求，堅持生態立縣，科學規劃，快步發展。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮周邊、荒山荒坡生態脆弱地塊為重點，以生態、經濟效益兼容的青竹、獅頭柑、荷包杏、拐棗、橡子、金銀花作為退耕還林、荒山造林、院落綠化、流域治理、裝扮景點的主導樹種。加大封山禁牧力度，堅持改造、管護和新建并重，堅持工程造林，培育優質壯苗，嚴格技術標準，集中項目資金建立精品特色林業示范點，確保造一片林，綠一面山，成幾個產業，富一方群眾，實現產業建設、生態改善雙贏，使特色林業成為縣域經濟新的增長點。

（四）提高勞務經濟水平。以提高技能、挖掘潛力、增加收入為目標，突出抓好崗前培訓、品牌塑造、中介服務、權益保障基礎工作，建立教育部門抓職業培訓、人勞部門抓技能培訓、農業部門抓技術培訓的勞務培訓體系，堅持先培訓后輸出，塑造旬陽人“技精業專、吃苦耐勞、誠實守信”品牌，提高知名度，擴大勞務市場占有份額。提高勞務輸出組織化程度，做到成建制輸出，改變散兵游勇式零散輸出為能人帶動有組織地輸出，建立穩定的勞務基地，范文《關于農業和農村工作指導意見》。引導外出務工人員發揚“敢創敢干”的創業精神，積累資本、技術、經驗，優化投資發展環境，鼓勵務工人員回鄉創業，實現輸出一批勞務，發展一方經濟的目標。全縣穩定輸出勞務7萬人，實現勞務收入3.2億元。

（五）穩步推進扶貧開發。按照“統一規劃、分步實施、綜合開發、整體推進”的思路，積極推行政府統籌、項目集中、資金捆綁、集中使用、各記其功的辦法，堅持因地制宜、分類指導、因村而異地開展主導產業開發型、基礎設施帶動型、技術培訓扶持型、文明新村引導型的扶貧重點村建設。堅持“群眾自愿、有土安置、整體搬遷、集中安置”的原則，積極穩妥地抓好生態移民工作。繼續開展“千人扶貧、萬人脫貧”結對幫扶活動。同時要做好扶貧救助工作，開展社會扶貧，擴大低保救助面，積極推行并戶幫困，解決好弱勢群體生產生活問題。

（六）加快農村基礎設施建設和社會事業發展。突出新能源推廣、農村水利設施建設、鄉村道路養護三個重點，抓好“圈、廁、沼、灶”多位一體、水利項目、人飲解困工程建設，全年建成戶用沼氣5000口，節柴改灶1.7萬口，在維護管理好原有水窖基礎上，在適宜區域新建水窖5000口，建設人飲工程20處，解決1萬人的飲水困難。同時抓好農田水利建設和水毀工程恢復，每個鄉鎮抓坡改梯示范點2—3個，每個點30—50畝。堅持抓好通達工程，搞好鄉村公路養護和提等升級，保障晴雨暢通。抓住加大對農村教育、衛生事業投入機遇，積極爭取支持，抓好中小學校排危和農村醫療基礎設施建設，加強農村計劃生育工作，狠抓農村基層組織建設，擴大信用村鎮創建，促進社會事業全面發展。

（七）加強民主法制建設。堅持擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活；堅持和完善政務、村務公開制度，讓群眾參與和決定村組重大事項和重大活動，對干部實行監督；堅持完善村民自治，發揮村兩委會的職能，積極為群眾謀利；堅持依法行政，不斷提高廣大黨員干部的法律意識和法治觀念；堅持抓好農村穩定，及時發現和化解苗頭性問題。

四、工作措施

（一）推進職能轉變。根據新形勢對基層政府角色和工作的定位要求，堅持把增加農民收入和促進農村發展作為農村工作的出發點和著力點，緊緊扭住培育主導產業、發展公益事業、改善發展環境、維護農村穩定等工作重點，積極推進鄉鎮職能轉變，調整機構設置，整合干部力量，改進不合適宜的工作方法和工作方式，建立精簡效能、保障有力、服務型、法制型政府，培養企業管理型、市場中介型、科技服務型復合干部隊伍。特別要圍繞當前主導產業發展，調整干部力量，因事設崗定人，依崗定職定責，實行事業單位技術人員歸位，行政干部抓點示范，注重發揮行政引導和市場調節兩個方面作用，加快干部分流，優化干部隊伍。

（二）加大資金投入。圍繞農業產業建設、資源開發和公益事業發展，積極協調信貸投入，加大信用村鎮創建力度，擴大誠信貸款范圍。各涉農部門要對接中央1號文件政策導向，結合部門特點，積極對口向上爭取項目資金支持。各涉農部門要確定一名領導帶1—2名干部專抓項目資金爭取，并納入考核。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農資金既要歸口管理，又要突出重點，集中財力辦大事，著力提高資金使用效益。

（三）強化科技服務。各涉農部門要緊緊圍繞農村 主導產業建設，結合各自職能，全力抓好科研攻關、技術培訓、物資供應和關鍵技術推廣普及，實行一個產業一個部門包抓，一批技術人員指導服務，一套考核獎懲辦法，將技術人員定到村組，任務夯實到人頭。采取部門聯產業聯經費，技術干部聯薪聯服務，確保每個產業都有相應的服務保障機制。把示范樣板作為科技宣傳和推廣的主陣地，要求各級干部大抓點，抓大點，技術干部要抓好科技示范園，鄉鎮干部抓好產業示范田，村組干部抓好科技示范戶，通過示范帶動，全面提升產業技術水平。

（四）發展農村經濟組織。圍繞農產品產前、產中、產后服務，大力發展形式多樣的經濟組織、中介組織和服務組織，積極構建信息服務體系、市場流通體系，引導農民進入市場。發揮現有的協會、合作社等經濟組織作用，擴大會員，完善機制；鼓勵干部租地發展產業，承辦各項服務實體，有條件的鄉鎮站所可成立各類農產品經營公司，創建各類農產品批發市場，組建各類營銷隊伍，開發外地市場和銷售基地，幫助農民搞推銷；大力發展龍頭企業和產銷大戶，發揮其在產業發展中帶基地、促銷售的作用；圍繞傳統產業升級和后續產業培育，積極推進“公司+專業合作經濟組織（協會）+基地+農戶”的經營模式，提高組織化程度，增強參與市場競爭的能力。

（五）實施強村大戶戰略。強村大戶是農村經濟發展的一面旗幟，是農村工作的有力抓手。對照建設成果，選準新的突破口和著力點，充分調動各類生產要素投向強村大戶建設，繼續實行縣直部門聯村幫建制度，加大政策支持、科技服務和物資扶持，強化措施落實，加快建設一批成效明顯、輻射力強的強村大戶，引領帶動農村經濟快速健康發展。

（六）強化督促考核。針對農村工作特點，結合鄉鎮實際，突出經濟建設和社會穩定兩個重點，抓住產業建設這個核心，合理設置考評項目指標，進一步修訂縣對鄉鎮考核辦法，堅持綜合考核與單項考核相結合，平時督促檢查與年終考評相結合。建立和完善縣對部門工作考核辦法，突出抓點示范和重點工作項目的考核，加大督查力度，強化工作落實，以科學完善的考核機制，激發活力，鼓舞干勁，加速農村經濟發展。

第五篇：關于農業和農村工作的意見

關于農業和農村工作的意見

關于農業和農村工作的意見

各鄉黨委、政府，園區管委會，縣委各部門、縣直各單位：

全縣農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家加快推進農村改革發展的重要機遇，圍繞農業增效、農民增收、農村和諧總目標，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷創新體制機制，加快發展現代農業，大力發展農村社會事業，進一步加強農村基層組織建設，切實保障農民權益，推動農村經濟社會又好又快發展。為此，特提出如下意見。

一、圍繞目標，扎實推進新農村建設

1、明確新農村建設點建設任務。著力抓好52個新農村建設點，各鄉要按照“五新一好”的要求完成建設任務。

2、搞好建設點村莊規劃和人居環境治理。各地要本著節約的原則，積極引導農民搞好“六改、四普及”，扎實穩步地推進村莊治理。

3、認真落實新農村建設的各項扶持政策。在積極爭取上級有關方面補助資金的同時，堅持量力而行，多渠道籌措資金，各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷的服務。

4、加大對新農村建設的支持力度。動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。制定切實可行的操作方案，在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，整合各種支農、涉農資金，捆綁用于新農村建設。縣四套班子成員要在所聯系的鄉分別掛1個新農村建設

點，縣直各單位要分別幫扶1個新農村建設點。縣直各單位主要領導要不定期地到建設點指導，并確定分管領導具體抓，安排專門人員駐村幫扶，駐村時間每月不少于15天。縣新村辦每季度分別對各單位結對幫扶情況進行督查，年底進行考評。

二、彰顯特色，積極推進現代農業建設

5、加快科技興農步伐。深入實施科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。大力推廣良種良法，確保主要產業、產品良種覆蓋率達到91%以上。提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節的機械化作業水平，確保全縣農機總動力達到34萬千瓦，比上年增長%。全縣機耕和機收作業水平分別達92%、83%。

6、大力推進農業產業化經營。毫不放松糧食生產，切實穩定糧食播種面積，抓好春耕備耕，優化品種結構，全縣糧食播種面積萬畝，其中優質稻比重達96%以上。重點發展烏雞、信木紅心柚、樹莓、茶葉、綠色大米等優勢產業，建立優勢綠色農產品標準化生產基地，滿足龍頭企業加工需要，在穩定糧食生產基礎上，按照“一鄉一業、一村一品”的產業布局，新增樹莓5000畝、信木紅心柚畝、鐵觀音茶畝；烏雞確保增養1000萬羽。全縣著力推進“十個特色農業生產區”建設，即以河上、郭圩為核心的優質糧食生產區；以六家橋、河上、石莊為核心的烏雞生產區；以河上、許坊為核心的生豬生產區；以白露、巴山為核心的信木紅心柚生產區，以河上、三山為核心的鐵觀音茶葉生產區；以航埠、六家橋為核心的樹莓生產區；以巴山、石莊為核心的商品蔬菜生產區；以桃相、山源、禮白為核心的竹木生產區，以山陂為核心的黃桅子生產區；以孫露、白坊為核心的果蔗生產區。重點抓好十個“一村一品”示范村和十個農民專業合作社，要通過招商引資、激活民間資金和爭取上級支持等途徑，扶持發展上規模、上檔次的深加工型龍頭企業，全縣力爭

年內實現新增市級龍頭企業2—3家，省級龍頭企業1—2家。

7、努力提升農產品品位。大力引進優質良種，全面推廣良種良法，力爭全縣2—3個無公害生產基地報批成功。叫響烏雞品牌，烏雞搭臺，經貿唱戲，舉辦“烏雞節”，開展烏雞養殖能手評選、烏雞絕活表演、烏雞秀大打擂臺等活動。大力發展無公害標準化畜禽養殖基地，全縣新增生態畜牧養殖小區2個，標準化規模養殖場4個。加快推進農業標準化生產，力爭建設3個農業標準化示范區。推進獸醫體制改革，嚴格規范獸藥市場管理，嚴厲監控、監測家禽家畜藥物殘留。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控，政府保密度，業務部門保質量，完善突發疫情應急機制，確保種禽場、規模養殖大戶防疫密度達到100%。

三、挖掘潛力，構建農民增收長效機制

8、拓寬農民增收渠道。圍繞我縣農民增收10%的目標，即達到6300元，充分挖掘農業內部增收潛力，確保農業增值

增效。引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，鼓勵和支持二、三產業發展，特別是勞動密集型的加工業和服務業。從財政、金融、稅收和公共品投入等方面，支持小城鎮尤其是縣城和重點建制鎮發展。著眼富民興縣，積極培育支柱產業，著力發展民營經濟，不斷壯大縣域經濟實力。

9、改善務工農民的就業環境。公安部門要積極探索農村戶籍制度改革的途徑和辦法，逐步建立城鄉統一戶口登記制度。勞動保障部門要加快建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農民提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹；建立健全工資保障金、最低工資等制度，切實解決務工農民工資拖欠和偏低問題；完善勞動合同制度，加大勞動監察執法力度，切實維護務工農民合法權益；逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。

10、加強扶貧開發工作。認真抓好新一

輪扶貧開發重點村整村推進扶貧規劃的實施，加大力度改善貧困地區的生產生活條件。抓好貧困地區農村勞動力的轉移培訓，完成重點村150人以上的職業技能培訓任務。扎實推進產業化扶貧，確保40%以上的重點村實現“一村一品”。積極穩妥做好移民扶貧工作，確保完成300人移民搬遷任務。繼續增加扶貧投入，力爭財政扶貧資金比上年增加10%，發放扶貧貸款300萬元。

四、夯實基礎，加強農村基礎設施建設

11、狠抓農村基礎設施建設。要狠抓農田水利建設，搞好小微型水利工程，推廣農業節水設施和技術。落實病險水庫除險加固資金投入，明確工作責任，抓緊組織實施，保證工程質量。狠抓耕地保護和質量建設，切實控制建設占用耕地，加大土地復墾整理力度，加強中低產田改造，加快沃土工程實施步伐，狠抓生態保護和建設，搞好水土保持工作，加大農業面源污染防治力度，抓好農飲安全工程。農業綜合開發要重點支持糧

食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。加強氣象、水文等自然災害監測預報系統建設，保障農業生產和農民生命安全。加快鄉村公路建設，年內新建農村公路80公里，加快農村信息化建設步伐，底69%以上自然村通電話，農村電話普及率達到33%。充分利用和整合涉農信息資源，切實抓好縣農經網的建設和管理。

12、加強農業生態環境保護體系建設。全面實施造林綠化“一大四小”工程，“一大四小”著力打造一個特色、二個亮點工程：一個特色是在山上推廣有經濟價值的特色樹種，如六橋鄉栽種桉樹、閩楠；孫坊鎮栽種油茶、泡桐；李莊鄉栽種泡桐、閩楠等樹種。二個亮點是：一是著力打造八臨線、寧撫線兩條省道及省道旁65個可視村莊綠化亮點；二是打造縣鄉公路沿線20個自然村綠化亮點。做好“三個規劃”毛竹林恢復規劃。全縣bnp毛竹增產劑與竹腔施肥規劃任務30萬畝。油茶規劃。加速油茶產業化建設，從到五年內，全縣栽植油茶林4萬畝，油茶低產林改造6萬畝，創辦及扶持省級油茶產業化龍頭企業至少一個以上。山相生態公園建設規劃。切實加強森林防火工作。加大濕地保護力度，開展采砂專項治理，切實加強水土保持預防監督，加大水土流失治理力度。

13、加大“三農”投入和農業支持保護力度。加強農業基礎建設，引導要素資源切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村投入。新增財力繼續重點向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜。財政支農投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。鞏固、完善、強化強農惠農政策，繼續加大對農民的直接補貼力度，不折不扣落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等惠農政策，充分調動農民種糧積極性。積極推

廣良種良法，主攻單產，增加總產，實現糧食生產再上新臺階。采取“一卡通”的方式將財政補貼直接兌付到農民手中。在全縣扎實開展強農惠農政策落實及資金管理使用情況的監督檢查，堅決杜絕挪用、截留、貪占支農資金的現象，確保政策落到實處、資金使用到位。

五、統籌兼顧，大力發展農村社會事業

14、加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展。加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，在普通免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書。擴大家庭經濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面。加大新型農村合作醫療支持力度，在全縣范圍內普遍建立新型農村合作醫療制度，繼續開展好“三下鄉”活動。保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，扶持農村業余文化隊伍。加大對鄉鎮文化站、村文化室建設投入，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。加強農村人口和計劃生育服務，提高出生人口素質，穩定低生育水平，全縣計劃生育

率為78%，人口出生率控制在‰以內，人口自然增長率控制在8‰以內。提倡健康文明的喪葬文化，大力推行殯葬改革。

15、扎實做好農村勞動力技能培訓工作。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。由勞動和農業部門牽頭，科技、科協、扶貧、教育等部門共同參與，依托縣就業培訓中心、職業技術學校、黨校、技工學校、具備條件的農村初中和農函大等培訓資源，采取向上爭一點、部門籌一點、財政撥一點的辦法籌集資金，改善和完善其教學培訓條件，大規模開展農民職業技能和新型科技培訓。力爭全縣參加務工職業技能培訓的農民達萬人次，參加實用技術培訓的農民達1萬人次。

16、逐步建立農村社會保障制度。認真落實中央關于逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設投入的規定。加大農村最低生活保障補助力度，將符合條件 的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。1 2 下一頁