第一篇：沿海城市酒店前景發(fā)展分析

關(guān)于沿海旅游城市酒店行業(yè)附加產(chǎn)業(yè)前景

分析

眾所周知沿海城市的旅游旺季在6月份至10月份之間，旅游業(yè)的繁榮拉動當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)的發(fā)展，在此之中首當(dāng)其沖的要屬酒店等服務(wù)行業(yè)的，許多商家看到了商機將大量資金投入其中，可是這種投資帶有很大成分上的盲目性，是一種存在很大風(fēng)險性的投資活動。

畢竟很多商家都在覬覦這樣的商機，造成了多家競爭的局面，如果冷靜的分析日照地區(qū)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在酒店等服務(wù)行業(yè)已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)前景并沒有預(yù)期的那樣美好，一旦等到淡季來臨就會出現(xiàn)很多入不敷出的現(xiàn)象，很多商家依舊以為這是旅游城市必然會出現(xiàn)的局面，可是等熬過淡季之后真的會出現(xiàn)那種豐厚利潤的局面嗎？ 其實不然，盲目的相信市場調(diào)控是非常危險的事情，將所有的希望寄托與市場自身價值更是一種愚蠢的行為，因為所有的人都在等著這個機會，市場被嚴(yán)重瓜分之后利潤又從何而來呢？加上激烈的競爭中誰又可以保證自己的產(chǎn)品就會脫穎而出？

所以旅游城市的旺季是真正考驗一個酒店競爭力的試金石，如果抓不住這個機會的話，那么淡季之后就會很艱難的生存下去，這必然不是一個投資著的初衷，那么該如何應(yīng)對這樣的局面呢？

第二篇：沿海城市發(fā)展和人才的關(guān)系范文

沿海城市發(fā)展和人才的關(guān)系

摘要：縱觀世界發(fā)展文明史，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。特別是高端人才在高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)中能夠做到方向引領(lǐng)和戰(zhàn)略決策的示范性，城市在發(fā)展過程如何培養(yǎng)、吸引高端人才，留住人才對于城市經(jīng)濟和社會發(fā)展具有決定性性和前瞻性的作用。

關(guān)鍵詞:高端人才；引進人才；對策

我隨xx大學(xué)赴廣州博士服務(wù)隊前往廣州工業(yè)信息化部電子第五研究所和廣東海格通信集團開展了暑期社會實踐活動，切實感受到沿海城市對高層次人才的重視。下面我結(jié)合自己在實踐中的感觸淺談個人對沿海城市發(fā)展和人才的關(guān)系。

一、首先應(yīng)該樹立國際化的視野，建立良好的交流平臺

經(jīng)濟和社會的發(fā)展日益國際化和全球化，人才的流動也在全球范圍內(nèi)進行。企業(yè)和人才如何相互選擇形成雙贏是最重要的問題。在廣州舉辦的留學(xué)人員科技交流會就提供了一個非常好的平臺。引進的人才不局限于華裔留學(xué)人員，從比較單一的留學(xué)人員群體擴展到以留學(xué)人員為主體的其他海外高層次人才。比如 2004 年諾貝爾化學(xué)獎獲得者赫什科（Avram Her shko）教授在內(nèi)的 80多位非華裔的高層次人才也應(yīng)邀參加了第十三屆留交會。其中有來自 30多個國家和地區(qū)的近2000名留學(xué)人員和高層次人才參加，并攜帶 600多項高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)項目參加交流與洽談。參加此次盛會的留學(xué)人員中，具有博士學(xué)位、并擁有技術(shù)專利或掌握核心技術(shù)的海外優(yōu)秀青年學(xué)者有120多人。所以管理者為企業(yè)和人才提供交流的平臺，以開放、尊重的心態(tài)去歡迎和吸納人才是廣州、深圳迅速發(fā)展的強勁的引擎和動力。

采用多種多樣的交流方法。第一，在廣闊的范圍內(nèi)招攬人才，截至 201 0 年 1 2 月 21 日下午 1 4 時，留交會進場交流的人員累計達(dá)到50萬人次，洽談項目接近4000項次，其中有750個項目達(dá)成合作意向或簽訂協(xié)議，累計投資總額約有 1 1 億元人民幣。第二，使用網(wǎng)絡(luò)視頻會議。廣州市人力資源和社會保障局、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園代表、高校代表、國有企業(yè)代表以及成功創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員代表齊聚一堂，以網(wǎng)絡(luò)視頻會議的形式與在海外分會場的留學(xué)人員進行交流，解答海

外留學(xué)人員提出的高層次人才政策與需求的相關(guān)問題。交流會期間共有超過萬人次通過網(wǎng)絡(luò)進行在線交流，發(fā)出的合作要約超過1.2 萬項次。第三、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，第五屆“春暉杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中共有172名入圍者會聚廣州留交會，與創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)投公司、企業(yè)等進行廣泛交流和對接，取得良好效果； 大會舉辦期間，參與同入圍者進行洽談的約有近千人次。第四，將科技難題擺出來，吸引有能力的人才解決。活動共推出188個項目，吸引了280多名留學(xué)人員洽談，其中65% 的留學(xué)人員具有博士學(xué)位，有16位留學(xué)人員現(xiàn)場與相關(guān)企業(yè)達(dá)成初步合作意。

采用積極靈活多樣的方法吸引人才。在人才引進中堅持“剛性引進”與“柔性引進”相結(jié)合。對于直接引進的人才及時辦理行政關(guān)系戶口遷移等各種手續(xù)，幫助解決住房家屬工作安排等問題。對于戶口不遷關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的人才可以采取兼職聘用、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、項目指導(dǎo)等形式使人才為我所用。加快戶籍制度改革的步伐盡快建立地區(qū)人才工作居住證制度，實行市民待遇，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵各類高級人才通過技術(shù)入股，合作開發(fā)，咨詢顧問，考察講學(xué)，學(xué)術(shù)休假，兼職及技術(shù)承包等形式來工作，實行項目引進和人才引進雙軌并行。一是選擇部分科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，公開向國內(nèi)外招標(biāo)，由城市單位提供項目開發(fā)經(jīng)費、科研環(huán)境。二是加強與國家重點高校和科研院所的聯(lián)系，通過制定稅收減免等優(yōu)惠政策，提供寬松的投資環(huán)境，鼓勵和吸引高層次科技人才帶技術(shù)、項目、科研成果來武漢地區(qū)研發(fā)新產(chǎn)品，進行科技攻關(guān)和短期服務(wù)。三是加大干部異地交流力度，通過派遣干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)帶動發(fā)展緊缺人才和精英人才特事特辦，應(yīng)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)為載體，采取團隊引進核心人才帶動等多種方式，加大對技術(shù)人才和管理人才的引進力度，加強對人才需求的預(yù)測和規(guī)劃，定期發(fā)布人才需求目錄，提高人才引進的針對性和有效性，在引進高層次人才和急需人才方面 應(yīng)重點抓好三個創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。一是博士后工作站，二是留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，三是大力引進國外專家和智力，同時對引進的高層次緊缺人才可以考慮在個人所得稅上給予優(yōu)惠政策，對急需引進的人才涉及檔案、工資、住房、家屬隨遷及工作安排等事宜的，可本著從寬從優(yōu)的原則一事一議。

二、建立完善的政策體系，規(guī)范人才的發(fā)展結(jié)構(gòu)

比如北京實施《關(guān)于實施北京海外人才聚集工程的意見》，北京制訂了《鼓勵海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》、《促進留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》，完善了支撐海外學(xué)人來京工作、創(chuàng)業(yè)的政策體系。另外提供資金、貸款和稅收等方面的支持。對于海外高層次人才來京工作和創(chuàng)業(yè)就給予每人100萬元人民幣的一次性獎勵，同時海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，可以到有關(guān)部門申請科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等；創(chuàng)業(yè)園、科技園等各類園區(qū)也建立創(chuàng)業(yè)種子資金和信用擔(dān)保資金，為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保服務(wù)。提供完善的生活保障。在醫(yī)療、保險、住房、子女上學(xué)等與廣大“海歸”密切相關(guān)的問題方面，采用“一門受理轉(zhuǎn)告相關(guān)全程代理”專員制服務(wù)方式，為海外高層次人才服務(wù)。以“窗口式”方式為廣大留學(xué)人員服務(wù)。一系列優(yōu)惠政策解決了他們的后顧之憂。比如深圳市的高層次專業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不僅僅作為1+6 文件的適用范圍界定標(biāo)準(zhǔn)，還建立了體現(xiàn)能力突出業(yè)績以及適應(yīng)該市發(fā)展目標(biāo) 貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高層次專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。深圳提出高層次專業(yè)人才按照國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才、后備級人才分成三個等級，并另外制定了海外高層次專業(yè)人才及其他行業(yè)高層次專業(yè)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，非常值得借鑒。同時 1+6 文件中相配套對高層次專業(yè)人才住房問題、子女入學(xué)問題配偶就業(yè)問題、學(xué)術(shù)研修問題以及國（境）外高級專家特聘崗位設(shè)置的解決辦法也具有一定的借鑒作用。例如上海出臺的萬名海外留學(xué)人才集聚工程上海市在全國范圍內(nèi)率先提出的 上海市居住證 B證與萬名海外留學(xué)人才集聚工程，既是動員全中國的力量關(guān)注海外留學(xué)人才，也是號召海外的留學(xué)人才回國發(fā)展，這一點對寧波今后柔性引才新措施的出臺也有一定的啟示作用。在執(zhí)行過程中，為保證萬名海外留學(xué)人才集聚工程的順利實施，上海市各級黨政群機關(guān)高等院校科研院所二級以上醫(yī)療機構(gòu)國有（控股）大中型企業(yè)及其他有關(guān)單位都應(yīng)提供一定數(shù)量的崗位，用以安排使用引進的海外留學(xué)人才。為此，還專門成立實施萬名海外留學(xué)人才集聚工程 辦公室，并在海外建立了9個聯(lián)絡(luò)處 具有有一定的借鑒作用。比如青海出臺的 青海省關(guān)于促進人才柔性流動的實施意見。青海省為鼓勵和吸引更多的人才為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，努力實現(xiàn)人才資源共享的目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)率先出臺了 青海省關(guān)于促進人才柔性流動的實施意見 該意見明確了人才柔性流動的方式有省

外人才到青海工作 服務(wù)或創(chuàng)業(yè)的柔性流動方式與省內(nèi)各類人才跨地區(qū) 跨部門工作 服務(wù)或創(chuàng)業(yè)的柔性流動方式兩大類共12小類，并從工資待遇的確定 子女福利、成果所有權(quán)歸屬、創(chuàng)造經(jīng)濟效益的分配等方面提出了促進人才柔性流動的有關(guān)政策措施，并對人才柔性流動工作的管理與服務(wù)給出了指導(dǎo)性的意見，其首創(chuàng)的 青海省柔性流動人才聘用證書也具有一定的借鑒作用。

三、強化培訓(xùn)力度，完善薪酬設(shè)計機制，從企業(yè)自身培養(yǎng)人才

一是繼續(xù)實施企業(yè)職工崗位培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮企業(yè)在實施職工教育與培訓(xùn)中的作用，鼓勵高校職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)主動加強與企業(yè)的聯(lián)系，開設(shè)適合企業(yè)需求的實用課程，廣泛開展在職職工崗位技能培訓(xùn)。二是設(shè)計合理的薪酬體系，提供廣闊的發(fā)展空間，為人才再造人才提升營造濃厚的氛圍。建立學(xué)習(xí)型組織，給予人才充分的尊重和認(rèn)可，積極推進技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵、承包經(jīng)營 合作開發(fā)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓等新型分配方式，強化人才激勵機制。可優(yōu)先推薦申報突出貢獻(xiàn)的中青年專家，破格申報評審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(1)從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)人才，對于很多企業(yè)來說，從企業(yè)開創(chuàng)的第一天起，就面臨人才短缺的問題。不僅缺乏外來人才，自己培養(yǎng)出來的人也會離開。企業(yè)早期如果迅速膨脹，就很容易出現(xiàn)人才斷層：一方面企業(yè)的老總可以拿到大量的定單，另一方面企業(yè)的基層員工也在努力工作，但中間管理層實力不足。這種人才的斷層足以拖垮一個企業(yè)。企業(yè)出現(xiàn)人才斷層的表象是管理混亂。這時大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者希望通過聘用職業(yè)經(jīng)理人來解決問題。這只能說明他們對問題的根源不了解。目前，中國很多公司都在研究和學(xué)習(xí)GE。GE最大的成功是人才培養(yǎng)的成功。它有一套健全的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，為GE源源不斷地輸送不同層次的人才。一種可以借鑒的方法是導(dǎo)師制。在這個系統(tǒng)中，優(yōu)秀的職員被分派給公司的高層管理人員，由后者以導(dǎo)師的身份來指導(dǎo)他們，逐漸地將其培養(yǎng)成公司的接班人。對中國的企業(yè)家來說，這并不是什么新鮮的方法。長期以來，他們都是用這種方式培養(yǎng)自己的孩子，現(xiàn)在要做的是考慮如何把這種方法用到更多的人身上。

IBM的退休總裁郭士納是公司從外部招聘的。但在退休的時候，他最感到滿意的就是現(xiàn)在IBM所有重要崗位的負(fù)責(zé)人都是內(nèi)部培養(yǎng)的，正是這批人和他一起創(chuàng)造了IBM轉(zhuǎn)型的奇跡。可以看出，建立一套有效的人才培養(yǎng)機制是多么的重要。

(2)掌握系統(tǒng)化管理的方法。要做好系統(tǒng)化管理，企業(yè)要在主觀上意識到它的重要性，同時，還必須掌握系統(tǒng)管理的方法。現(xiàn)在有一種誤解，認(rèn)為企業(yè)老總的主要責(zé)任就是制訂戰(zhàn)略和參加必要的社會活動。霍尼韋爾公司前任CEO博西迪在其管理暢銷書《執(zhí)行》中講了一個GE前CEO韋爾奇的故事。韋爾奇聽說美標(biāo)公司有一個新方法可以極大地提高庫存周轉(zhuǎn)率，他沒有簡單地把這事交給公司制造部門的主管，而是立刻給這家公司的CEO打電話，親自登門拜訪。先花了幾個小時向美標(biāo)的CEO請教，然后又用整個晚上的時間向兩位直接管理庫存的經(jīng)理討教。韋爾奇的故事說明，公司在建立管理系統(tǒng)的過程中，企業(yè)家必須親自學(xué)習(xí)有關(guān)的方法，并全程參與政策和流程等的制定，只有這樣建立的系統(tǒng)才會有效。另外，更重要的是企業(yè)的管理者和員工必須認(rèn)真地執(zhí)行。

(3)樹立職業(yè)精神。職業(yè)精神的匱乏是令當(dāng)今中國企業(yè)頭疼的問題。職業(yè)經(jīng)理人在民營企業(yè)中大量失敗已是不爭的事實。正直的職業(yè)經(jīng)理人是在具有職業(yè)精神的企業(yè)里培養(yǎng)出來的。他們可以有效發(fā)揮作用的前提是其工作環(huán)境里有一套他們所熟悉、一般也是跨國公司所采用的游戲規(guī)則。企業(yè)缺乏的恰恰是這樣一套游戲規(guī)則。

此外，政府應(yīng)鼓勵高校科研機構(gòu)公共服務(wù)機構(gòu)相關(guān)企業(yè)等設(shè)立柔性崗位以吸引高端人才柔性流動 政府也可加大攬才力度，如在香港設(shè)立辦事處，對引進人才可長期聘用，再以柔性的方式到國內(nèi)工作，稅收福利按照香港的方式繳納 在柔性工作期間，政府應(yīng)在一定程度上提供短期住房，其標(biāo)準(zhǔn)也可參照剛性引進人才的住房面積 政府還應(yīng)對柔性引進高端人才的相關(guān)企業(yè)給予一定的支持，比如用人單位柔性引進高級人才的科研啟動經(jīng)費等可依法列入成本核算等等 由于部分高端人才根本不重視物質(zhì)上的收獲，而且給予某些社會知名人士金錢福利會引起社會討論爭議，所以可考慮為高端人才制定個性化的激勵方式

企業(yè)和人才的關(guān)系如同水和魚的關(guān)系，二者相互依靠，相互扶持，共同發(fā)展。只有人才得到充分的尊重和恰當(dāng)?shù)倪\用才能發(fā)揮真正的作用和價值。另外高端人才依靠企業(yè)實體的強有力的經(jīng)濟和實體的支持，才能更好更快的創(chuàng)造出更加新穎的的產(chǎn)品，設(shè)計更加先進的儀器設(shè)備，完成更有創(chuàng)造性的實驗，規(guī)劃出更好的投資方式和投資手段等等。所以在企業(yè)和公司已經(jīng)提供合適的科研條件，完成必要的生活方面的服務(wù)之后，就需要積極的融入到這個大的團隊中去。為城市和企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮價值的同時實現(xiàn)自身的價值。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：酒店發(fā)展分析

酒店發(fā)展分析

迎接酒店發(fā)展新商機，但很多投資者卻只是盲目進入市場，不理智的擴張，硬件設(shè)施、運營管理以及人員等方面都無法達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使經(jīng)營遇到困境，甚至在短時間內(nèi)就被市場淘汰。

在營銷策略方面，經(jīng)濟型快捷酒店有著自己的一套獨有政策，那就是創(chuàng)新策略。一家酒店的客房設(shè)施能給人留下最為直觀的第一印象，很多快捷酒店正是抓住了這一點，讓自己的客房變得獨特、鮮亮。能讓房客一進到房間內(nèi)就永遠(yuǎn)記住這家酒店。

據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，中國經(jīng)濟型酒店連鎖品牌已達(dá)100多個，部分品牌擴張速度達(dá)到百分之二百，很多家庭式小旅館也搖身一變掛起經(jīng)濟型酒店的招牌。隨著各地商旅活動的不斷增加和經(jīng)濟危機的遠(yuǎn)去，快捷酒店需求越來越大，這也促使經(jīng)濟型連鎖酒店投資在各地急劇升溫，各地盲目的擴張卻帶來了品牌雜亂、店面不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度差等諸多問題，導(dǎo)致了各經(jīng)濟型酒店整體經(jīng)營上差距很大。

尚客優(yōu)快捷酒店在中國首次提出專做二三線城市、專做中小規(guī)連鎖酒店品牌的市場定位，并首創(chuàng)符合中國二三線城市連鎖酒店運營的管理體系。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，已成為中國二三線城市連鎖酒店第一品牌、中國連鎖酒店十大品牌，分店規(guī)模排名全國第六。制定了專做中小城市、中小規(guī)模連鎖酒店的科學(xué)管理體系，使尚客優(yōu)快捷酒店成為三線城市連鎖酒店第一品牌。

第四篇：酒店管理專業(yè)前景分析

酒店管理專業(yè)前景分析

酒店管理，是全球十大熱門行業(yè)之一，高級酒店管理人才在全球都是一直很緊缺的。近年來，在國際人才市場上，酒店管理人才出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

酒店管理專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的工作，要求學(xué)生掌握經(jīng)濟管理基礎(chǔ)理論，酒店、餐飲與旅游基礎(chǔ)知識，具備酒店基本管理與服務(wù)能力。學(xué)生畢業(yè)后主要去各飯店、酒店、賓館從事酒店基層管理及餐飲、客房服務(wù)工作。

全世界已有17個國際酒店管理集團在上海投資或管理星級酒店，酒店行業(yè)在不斷擴充，對人才的需求也不斷增加，每年都需要數(shù)以千計的國際化酒店管理人才。

1.隨著全球經(jīng)濟的不斷復(fù)蘇與快速發(fā)展，酒店行業(yè)在全球與中國地區(qū)的發(fā)展速度與就業(yè)率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)型行業(yè)。

2.全球很多著名大學(xué)均開設(shè)酒店管理專業(yè)，在這些著名的大學(xué)旅游與酒店管理課程設(shè)置之中均提供為期半年至一年不等的帶薪實習(xí)和理論課程與實際操作相結(jié)合的活動內(nèi)容，其畢業(yè)生就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它專業(yè)的學(xué)生。

3.酒店行業(yè)其薪金與社會福利收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它傳統(tǒng)行業(yè)，同時隨著工作經(jīng)驗的增加其工作地位會穩(wěn)步上升。

4.2010年上海世博會將會大力促進中國酒店行業(yè)的蓬勃發(fā)展，其行業(yè)前景非常樂觀。

5.中國各地大中小城市均把旅游業(yè)作為其經(jīng)濟增漲的源動力，其政府與社會投資將不斷增加，將會是中國最具活力的行業(yè)。

學(xué)生畢業(yè)后可從事的崗位工作：

各類酒店、飯店、賓館的門迎、前廳接待人員和客房服務(wù)人員；

各類旅游公司，旅游管理部門工作人員；

各類酒店、飯店、賓館樓層管理、大堂管理、咨詢、會展等工作；

各類酒店、飯店、賓館的商務(wù)部門從事業(yè)務(wù)洽談、對外聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作；

各類酒店、飯店、賓館的商務(wù)部門從事市場調(diào)查、情報、信息服務(wù)等工作。

——北大資源學(xué)院

第五篇：論中西部城市與沿海城市的合作發(fā)展

論中西部城市與沿海城市的合作發(fā)展

建國50年來，持別是改革開放以來，我國綜合實力大大提高，人民生活顯著的改善，各城市的經(jīng)濟、社會都獲得了前所未有的發(fā)展。但是，由于歷史、社會、自然等多種原因，中西部城市發(fā)展同沿海城市發(fā)展相比、還存在著很大的差距。因此，把握西部大開發(fā)機遇，認(rèn)真實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強中西部城市與沿海城市的合作，對于國家富強、社會穩(wěn)定、民族振興，對于我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)和城市間的共同富裕都具有重要意義。

一、經(jīng)濟比較

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟高速發(fā)展，已形成了比較完整的城市體系，表現(xiàn)為城市數(shù)量的發(fā)展和城市規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模的壯大，從1978年到1997年，全國城市增加了475個，是1978年全國城市總數(shù)的2．5倍。東部地區(qū)（沿海城市主要分布區(qū)）發(fā)展速度大大高于中西部地區(qū)，在新設(shè)置的城市中，有近一半分布在東部沿海地區(qū)，使我國地區(qū)間城市數(shù)的排位由中、東、西，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、中、西，僅廣東、山東西省增加的城市數(shù)就超過了西部地區(qū)9個省、自治區(qū)同期新增城市的總和。東部沿海地區(qū)城市不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。全國200萬人口以上的超大城市12個，東部就有6個，人口在50～200萬的大中城市75個，東部地區(qū)就占了36個，而西部地區(qū)小城市占該地區(qū)城市數(shù)量的67％，其比重均超過東、中部地區(qū)的54.7％和53．8％。1996年東部沿海地區(qū)城市土地面積只占全國城市的26％，人口占全國城市的51％，卻提供了占全國城市64.2％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70％的總產(chǎn)值、61．6％的工業(yè)利稅總額、63．4％的社會消費品零售總額、71．2％的郵電業(yè)務(wù)總量。當(dāng)年東部沿海地區(qū)平均每個城市提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值為101．3億元，中地區(qū)是47．5億元，西部地區(qū)是42．5億

元。中西部地區(qū)平均城市經(jīng)濟規(guī)模分別是東部沿海地區(qū)城市的44．4％和42％。

在城市經(jīng)濟效益方面，人均GDP，中西部地區(qū)只是東部沿海地區(qū)的60．8％和56．1％。工業(yè)產(chǎn)值，中部地區(qū)城市只是東部沿海地區(qū)的50％，西部地區(qū)城市還不到東部沿海地區(qū)的40％。人均工業(yè)利稅、百元固定資產(chǎn)原值也有較大差距。東部沿海地區(qū)城市土地利用的經(jīng)濟效益大大高于中西部地區(qū)，是中部地區(qū)沿海城市的3，8倍，是西部地區(qū)城市的近8倍。東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟在本地區(qū)中占78％～81％，中部西地區(qū)城市經(jīng)濟占60％～67％，而西

部地區(qū)城市只有54％～67％。

東部與中西部城市差距還表現(xiàn)在城市居民經(jīng)濟狀況與社會生活方面。1996年城市職工平均工資，東部沿海地區(qū)城市是7494元，中部地區(qū)城市是5268元，西部地區(qū)城市是5817元。中西部地區(qū)城市居民的收入水平分別是東部沿海地區(qū)城市的70％和78．5％。此外，在人均儲蓄、人均社會消費品零售總額方面，東部沿海地區(qū)城市明顯地高于中西部地區(qū)城市。而在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，中西部地區(qū)城市高于東部沿海城市。

在尋找差距中，我們注意到，東部與中西部地區(qū)城市差距，最突出的是工業(yè)發(fā)展水平的差距，城市人均工業(yè)總產(chǎn)值的差距大于人均GDP的差距，這反映了不同地區(qū)城市是處于不同的工業(yè)化階段，縮小地區(qū)城市間差距更重要的是縮小工業(yè)發(fā)展水平的差距。不僅在我國、就是世界上許多發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中都曾出現(xiàn)過地區(qū)經(jīng)濟差距，這是工業(yè)化的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟增長，區(qū)域差距逐漸擴大，而后趨于穩(wěn)定，進入成熟階段，差距逐漸縮小，我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展還較落后，存在這樣或那樣的差距是自然的和不可避免的經(jīng)濟社

會現(xiàn)象，我們正視這個問題，是為了更好地解決這個問題。

為什么會出現(xiàn)上述的差距呢？除了各地區(qū)城市的自然條件、資源稟賦、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位條件不同外，還有：一是國家宏觀區(qū)域經(jīng)濟政策的調(diào)整。改革開放以來，國家建設(shè)的重點由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在投資重點、項目安排、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)、物資以及勞動工資等方面，實行了一系列優(yōu)惠政策，沿海城市中產(chǎn)生了我國首批經(jīng)濟特區(qū)城市、開放城市、開放地區(qū)城市，也成為了全國市場化程度最高的城市群。二是形成多種經(jīng)濟共同發(fā)展和多元化的投資機制．沿海城市是國家投資、吸引外資最多的城市，也是民間資本最活躍、最發(fā)達(dá)的城市。大量的資本投入，對東部沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展以巨大的推動。三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。國內(nèi)外技術(shù)、資金、人才積聚于沿海城市，促進了東部沿海城市工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，沿海城市較先沖破傳統(tǒng)體制的束縛，建立了資本、人才、信息、技術(shù)、物資等各類市場，使生產(chǎn)要素加速流動和重組，資本、人才、信息、技術(shù)、物資的聚合，更增強了沿海城市的競爭力。沿海城市市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人們的商品經(jīng)濟觀念和市場競爭意識，這些都會帶來不同的結(jié)果。當(dāng)我們在促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)吸取沿海城市改革開放的定員經(jīng)驗，不斷加強東部沿海城市和中西部城市的合作與協(xié)

調(diào)，以求共同發(fā)展。

二、合作與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

我國中西部城市與沿海城市走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平，共同發(fā)展”的新路子，才能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。城市間縮小差距要靠合作與發(fā)展，不僅要注重中西部城市經(jīng)濟的發(fā)展，也要不斷發(fā)展沿海城市的經(jīng)濟。沿海城市發(fā)展了，才能進一步增強國家的經(jīng)濟實力，利用沿海城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，支持和帶動中西部城市的經(jīng)濟發(fā)展，而絕不能削足適履，放慢東部沿海城市的發(fā)展。中西部城市發(fā)展了，才能起到與沿海城市產(chǎn)業(yè)互補，資源互補的作用，使沿海城市的發(fā)展更具有后勁。只要加強合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。

沿海城市與中西部城市間合作與發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和條件，這些基礎(chǔ)和條件主要為：

第一、各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢。沿海城市處于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金、人才、科技、信息和產(chǎn)業(yè)高度化上有著較大優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，市場化程度較高。而中西部城市則處于自然資源和人力資源較豐富的地區(qū)，是重要的農(nóng)產(chǎn)品及其他工業(yè)原料、能源的生產(chǎn)基地和集散地，蘊藏著較大的開發(fā)潛力；一些產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、重工業(yè)具有獨特的優(yōu)勢；有一大批資金技術(shù)密集的大型工業(yè)企業(yè)和項目，有著廣闊的消費品市場，等等。正是各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢，才形成特色經(jīng)濟，為各城市的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，又由于特色經(jīng)濟的發(fā)展，使各城市能夠積極參與競爭，并吸引生產(chǎn)要素的合理流動。各地區(qū)城市間的合作，可取長補短，資源互補，交流經(jīng)驗，聯(lián)合開發(fā)，通過加強城市經(jīng)濟的互補性，將比較優(yōu)

勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，大大促進各地區(qū)城市經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，各地區(qū)城市市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟實力有了較大程度的增強。建國后特別是改革開放20年以來，各地區(qū)城市市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟有了較快發(fā)展，實力有了較大增強，改革開放為城市間的合作創(chuàng)造了良好的體制條件、物資條件，開辟了廣闊的市場需求，資金、信息、人才、物資流動渠道通暢，城市經(jīng)濟市場化的障礙基本消除，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，全國統(tǒng)一的市場體系正在形成，這為城市間合作奠定了

基礎(chǔ)。

第三，各地區(qū)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部沿海城市正充分利用有利條件，在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而中西部城市正加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。為此，各地區(qū)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，許多跨地區(qū)跨城市的經(jīng)濟區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)帶開始形成，東部沿海城市與中西部城市開展了多種形式的聯(lián)合和合作，沿海城市更加重視和積極幫助中西部城市發(fā)展經(jīng)濟，這種趨勢發(fā)展不斷推動著城市間的深入的、廣泛的交往，各自從長

遠(yuǎn)利益以及國家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，尋求共同利益的匯合點，擴大互利合作。

第四，黨和國家鼓勵沿海城市與中西部城市的合作，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。長期以來，國家采取了各種措施，從人力、物力、財力以及政策上大力扶持中西部城市進行大規(guī)模的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)冉?jīng)濟建設(shè)，還組織全國經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市對口支援中西部城市建設(shè)。國家從政策到資金。從優(yōu)勢資源開發(fā)到科技人才培養(yǎng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到項目引進各個方面，都對各地區(qū)城市間合作予以支持。西部大開發(fā)戰(zhàn)略更是加大沿海城市與中四部城市合作、發(fā)展力度的良

好機遇。

三、對策選擇

西部大開發(fā)戰(zhàn)略與是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系的重大的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。是面向新世紀(jì)新一輪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新一輪的對外開放，加強沿海城市與中西

部城市的合作，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實現(xiàn)極為重要．為此應(yīng)當(dāng)考慮：

第一，做好經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃。制訂經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃，應(yīng)把國家政策和總體要求同本地區(qū)、本市的具體實際結(jié)合起來，認(rèn)真分析本地區(qū)本市的區(qū)位條件、資源條件、內(nèi)在潛力以及外部因素。從而確定一個沿海城市與中西部城市互補互濟、各展所長的合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)楊長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，不必搞同一個模式，用同一個套路，開發(fā)同一個產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)同一個產(chǎn)品、要走一條有自身特色的發(fā)展道路，選擇重點開發(fā)項目。確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素的最佳組合，獲取良好的經(jīng)濟效益。實踐證明，做好規(guī)劃，抓住重點項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。就能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益扣社會效益，促進

各地的經(jīng)濟發(fā)展。

落實經(jīng)濟發(fā)展合作規(guī)劃，要立足于各城市的優(yōu)勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。首先，切實抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以城市道路、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)和污染治理工程開路，創(chuàng)造良好的開發(fā)基礎(chǔ)和城市生態(tài)環(huán)境；其次，要合理安排資源項目和配置資源，以資源開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別是具有本地優(yōu)勢和特色的加工業(yè)，以及那些沿海城市與中西部城市互補的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展既能利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，又能占領(lǐng)市場的產(chǎn)品生產(chǎn)；再次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)先做好科技教育，包括民族教育工作，培養(yǎng)人才，提高勞動

者的素質(zhì)。

這里，特別要指出的是．在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，有過“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”、“梯度推移戰(zhàn)略”、“點軸發(fā)展戰(zhàn)略”及“發(fā)展做”理論的選擇和爭論，各有道理。我們揮其所長。選擇實現(xiàn)各地區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，遵從“因地制宜、各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，強調(diào)各城市在充分發(fā)揮其優(yōu)勢基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，既要看到城市經(jīng)濟發(fā)展水平山東到西的“梯度差”。也應(yīng)看到自然資源由西到東的“反梯度差”，還應(yīng)注意決定生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、民族關(guān)系、國防安全、社會心理等多種因素。明確各城市的發(fā)展重點，搞好各城市間的合理分工與協(xié)作。

第二，建立起良好的市場機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場化程度越高，經(jīng)濟就越發(fā)達(dá)，城市經(jīng)濟發(fā)展就越快。因此，要實現(xiàn)沿海城市與中西部城市的合作與發(fā)展，重要的是要建立起市場經(jīng)濟運行機制，加快經(jīng)濟運行主體的改革步伐，加大中西部地區(qū)城市經(jīng)濟市場地發(fā)展的速度，這是加強谷地城市間合作，縮小地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展差別的重要途徑。通過各類市場，如資本市場、技術(shù)市場、人才市場、信息與服務(wù)市場、物資市場，促進資金、技術(shù)、人才、信息、物資的合理流動，尤其是沿海城市的優(yōu)勢資源向中西部城市流動，參與這些城市的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。合作開發(fā)資源應(yīng)當(dāng)堅持以市場為導(dǎo)向，不是有什么資源就開發(fā)什么資源，而是以市場需要作為資源開發(fā)的第一選擇，在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過程中，始終瞄準(zhǔn)市場的需求變化，不斷提高資源的開發(fā)效益和經(jīng)濟效益。

在市場經(jīng)濟中，要加快經(jīng)濟運行主體的改革步伐。企業(yè)是市場的主體，為了使沿海城市與中西部城市能夠密切協(xié)作，真正做到自愿、互利，就必須依靠市場機制，依靠市場經(jīng)濟的主體――企業(yè)，讓它們積極參與各地區(qū)城市間的經(jīng)濟合作與競爭。要實現(xiàn)國有企業(yè)的重組改造，使國有經(jīng)濟比重較大的中西部城市的工業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進中西部城市非國有經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢，通過企業(yè)競爭優(yōu)勢實現(xiàn)城市經(jīng)濟優(yōu)勢。通過加快財稅、投資、價格、金融和計劃管理體制的改革，為沿海城市與中西部城市的合作創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。

各地區(qū)城市間的合作，必然促進全國統(tǒng)一的大市場的建立，發(fā)揮出市場機制對資源配置起到的基礎(chǔ)作用，為此，建議制定《統(tǒng)一市場法》，加快全國統(tǒng)一大市場的建成，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域和城市間自由流動；制定《公平競爭法》，使各區(qū)域和城市的合作與競爭有序化；制定《反壟斷法》，消除各區(qū)域和城市間的行政壁壘和資源、商品封鎖，并以續(xù)濟利益為紐帶，加快各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展。

第三，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。縮小我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)各地區(qū)城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)

當(dāng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

――實施區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策。在中西部城市選擇某些資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平好的，有一定競爭力并能夠占領(lǐng)市場的產(chǎn)業(yè)或項目為重點，聯(lián)合進行開發(fā)建設(shè)，形成新的經(jīng)濟增長

點，以帶動其他產(chǎn)業(yè)或項目的發(fā)展。

――實施對外開放政策。沿海城市和中西部城市進一步擴大對外開放，增加中西部城市的外商、外資流入量，推動國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作的開展。優(yōu)先在中西部城市安排資源開發(fā)項目，不僅引導(dǎo)國內(nèi)外資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移，也一定引導(dǎo)資金技術(shù)密集

型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移。

――實施優(yōu)惠政策。通過各種優(yōu)惠政策的實施。鼓勵沿海城市和中西部城市的對口支援和協(xié)作，或為城市間合作項目提供相關(guān)的公共物品和社會服務(wù)，包括提供基本設(shè)施建設(shè)服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、安全服務(wù)等行政的和經(jīng)濟的服務(wù)；或通過收入分配中的轉(zhuǎn)移支付，采取財政補助與協(xié)作、稅收等手段影響經(jīng)濟部門對各合作項目的資源配置；或為中西部城市培養(yǎng)、引進各類急需人才，提供先進的管理經(jīng)驗，從而加大沿海城市對中西部城市的扶持力度。這樣做了，就能促進各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展，使全國真正統(tǒng)一的市場形成；城市間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)層次提高；城市間經(jīng)濟發(fā)展水平、居民的生活水平、就業(yè)水平、社會保障水平、文化教育及其他社會發(fā)展水平差距縮小；城市化水

平提高綜合實力增強。在西部大開發(fā)中應(yīng)當(dāng)形成這樣的共識：國家的發(fā)展是在各地區(qū)城市經(jīng)濟普遍的發(fā)展中得到實現(xiàn)的，沿海城市要大力支持中西部城市發(fā)展，各地區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展

誰也離不開誰。

逐步加大工作力度，充分發(fā)揮政府在城市間合作與發(fā)展中的重要作用，積極朝著縮小差距的方向努力。這些作用主要有王：一是通過財政手段來參與城市間合作，進行收入再分配。從經(jīng)濟運行的角度看，城市政府的運作本質(zhì)就是城市財政收支過程，通過收入分配中的轉(zhuǎn)移支付，采取財政補助與協(xié)作等形式，加強各地區(qū)城市間的對口支援和協(xié)助，特別是加大沿海城市對中西部城市的扶持力度。二是進行資源配置。直接的資源配置是政府為城市向合作項目提供相關(guān)的公共物品或服務(wù)（包括提供基本設(shè)施建設(shè)服務(wù)；行政的和經(jīng)濟的服務(wù)等），間接的資源配置則是政府通過補貼、稅收等手段影響經(jīng)濟部門對各合作項目的資源配置，優(yōu)先在中西部城市安排資源開發(fā)項目，不僅引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移，也引導(dǎo)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移。三是提供社會服務(wù)。各城市為經(jīng)濟合作提供各項良好的社會服務(wù)，如科技服務(wù)、法律服務(wù)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、安全

服務(wù)等等。