第一篇：關(guān)于徹底治理城市小廣告的建議--項錦

關(guān)于徹底治理城市小廣告的建議

徐州市泉山區(qū)人大永安代表團項錦

泉山區(qū)位于徐州市西南部，中抱云龍湖、云龍山、泉山森林公園，泉山定位是徐州商貿(mào)服務(wù)中心，具有豐富自然和人文景觀資源的風(fēng)景旅游區(qū)，教育科研產(chǎn)業(yè)基地，具有完善的城市服務(wù)功能、生態(tài)良好的城市生活區(qū)。但是每每看到整潔的街道邊、社區(qū)里的各種建筑物上布滿了“牛皮癬”，停在露天的汽車玻璃窗上插滿了“牛皮癬”，以及等交通信號燈的車流里穿梭的那些見縫插針往車?yán)锶涌ㄆ娜耍啡藷o不心里厭惡至極。

小廣告，多指非法印制、散發(fā)、張貼、噴涂的，上有許多文字的小型廣告，俗稱“牛皮癬”，形容難以徹底清除干凈，難以斷根。小廣告非常的有損市容市貌，屬于城市垃圾。小廣告的內(nèi)容大體上有兩種：一種內(nèi)容是陽光的，比如“疏通下水道”、“開鎖”等，一種是見不得光的??無論哪一種不加以規(guī)范其行為，都會對社會帶來或多或少的負面效應(yīng)。而目前各地對于這個問題都采取了一定的措施，但是往往是短期行為，當(dāng)時見效，過后依舊。

一、小廣告的社會危害性

1、無孔不入的到處粘貼嚴(yán)重影響城市形象

墻上、電線桿上、樓道里、車身上??小廣告在越來越擁擠的空間里充斥，給城市抹黑，影響著人們的視線，干擾著人們的生活。人們用“城市牛皮癬”來表達對小廣告的厭惡，希望有一天能根治這種難纏的“惡疾”，讓城市恢復(fù)清新和文明。

2、部分服務(wù)內(nèi)容公開挑戰(zhàn)社會制度擾亂公共秩序

“辦假證”、“刻公章”、“開發(fā)票”、“治性病”、“聲色圖片”、“高薪招聘公關(guān)小姐、公關(guān)先生”等等五花八門的讓人一看生厭的內(nèi)容充斥著小廣告。不懂事的孩子發(fā)問，家長不知如何回答；成年人在一起只能大家都裝作視而不見??

3、虛假信息為犯罪分子帶來可乘之機

小廣告作為城市管理的痼疾頑癥，就像城市牛皮癬，對城市環(huán)境造成了極其不良的影響，不但嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，沖擊了社會管理秩序；而且其幕后還隱藏了大量違法犯罪活動。如一名大三女學(xué)生看到路邊張貼的招聘家教小廣告參加應(yīng)聘，當(dāng)坐上招聘單位前來接她的面包車時，不料遭遇綁架，其家人被勒索5萬元。

二、小廣告屢禁不止的成因

1、政府層面的原因

一是信心不足，力度不夠。行政管理及執(zhí)法失之于軟，長期以來形成違法的不怕執(zhí)法的，這些情況反映出了有關(guān)執(zhí)法及管理部門治理小廣告等違法行為的手段不強，沒有信心、沒有力度，不能形成震懾。如大多時候執(zhí)法時是根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三章第一節(jié)第二十三條，可以以擾亂公共秩序行為對發(fā)放廣告的人進行處罰。情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款。這樣的處罰對于違法者來說根本起不到警示作用。二是缺乏配合，合力不強。推諉扯皮時有發(fā)生，等待、觀望情況普遍存在，造成執(zhí)法力量分散，不能形成合力，最終導(dǎo)致無人管理。三是，責(zé)任不清，考核不嚴(yán)。對小廣告整治情況、清除保潔情況、小廣告案件查處數(shù)量、小廣告人員處理情況等沒有形成硬性的考核指標(biāo)，形成了干與不干、干多干少、干好與干壞都一樣的局面。

2、強大的經(jīng)濟利益驅(qū)動及存在一定的需求市場

凡是能夠迅速滋生的不法行為必然是利益驅(qū)動，而且存在一定的需求群體。且不說那些諸如“疏通下水道”、“開鎖”之類的便民廣告，就是那些“辦假證”、“開發(fā)票”之類的也正是由于有市場才會有利益，有了利益才會有人愿意違法去做，更何況犯法的成本是如此之低，僅僅是情節(jié)較重的情況下，才處以五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款。這種犯法的超低成本和其獲得的經(jīng)濟收益相比簡直是不值一提。另外，使用假證和假發(fā)票的人更是“零成本”，最多教育一下，除非真的造成了重大損失，才會受到法律的制裁。

3、社會信用體系不夠成熟

城市小廣告雖然讓老百姓頭痛，但是大多數(shù)并沒有直接影響到個人的利益，甚至有些時候確實還能解了燃眉之急，如找工作、單位提拔高等學(xué)歷是個門檻，沒有怎么辦？馬上想到到大街上去看看，哪里有辦假證的，先辦一個試試，一不小心通過了，萬事大吉。通不過也沒什么，最多面子上難看一些，何況很多人并不認(rèn)為造假是丟面子的事，最起碼沒有什么實質(zhì)性的損失。如果使用假證、假發(fā)票的人一旦被發(fā)現(xiàn)，立刻錄入中國人民銀行的“個人征信系統(tǒng)”，就像惡意拖欠銀行資金一樣，讓他以后無法辦信用卡，無法貸款買房、買車，相信這個消費群體就不會這么從容的消費了。

三、關(guān)于整治城市小廣告的幾點建議

1、完善相關(guān)制度，加大執(zhí)法力度

針對交散發(fā)小廣告的行為，城管執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)人表示，散發(fā)小廣告的行為是違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除了要沒收小廣告外，還要對當(dāng)事人依法處理。但這類名片式印刷品廣告都屬于工商部門的管理范圍。《印刷品廣告管理辦法》有規(guī)定，以印刷品形式發(fā)布廣告的行為屬工商部門的管理范圍。

工商局有關(guān)負責(zé)人說，工商部門有規(guī)定，像“代開發(fā)票”這樣的廣告屬于普通印刷品廣告，對于此類小廣告，并不需要進行前置審批，工商部門只進行事后監(jiān)管。如果是涉及廣告發(fā)放形式，那應(yīng)該屬城管執(zhí)法部門管理。

另外，如果此類廣告中涉及了辦假證、代開發(fā)票等違法廣告內(nèi)容的，公安部門可以介入。

從上述情形來看，這不是靠一個職能部門可以管理的，應(yīng)該多部門聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)多頭齊抓共管。從多方面信息了解到，為了整治這些“牛皮癬”，許多城市出臺了專門的制度，有效地打擊了這類行為。如有些城市已將罰款最高額度提高到5000元，并且讓違法者自行清理。

因此建議：（1）應(yīng)建立科學(xué)的監(jiān)管機制，形成多部門聯(lián)動機制。只有通過重視民眾的利益訴求，建立科學(xué)的管理、監(jiān)督機制，抓好日常管理，并為之提供法律制度保障，才是解決問題的關(guān)鍵。（2）建立群眾舉報制度，配套獎懲措施。充分發(fā)揮群眾的力量，利用公安和小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，建立110聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)制止亂貼小廣告的行為。（3）由政府授權(quán)電信、移動和聯(lián)通等公司，對于亂張貼的小廣告上的電話一經(jīng)核實后就停機，小廣告發(fā)布者或張貼者如要開通，就必須在限期內(nèi)到城管等部門報到，愈期為空號，還可勒令對方把所有亂貼的小廣告清理完，損壞的地方叫對方賠償并進行罰款。

2、斷其經(jīng)濟利益，讓其自行滅絕

凡事從源頭抓起。只要有較大的經(jīng)濟利益，就有人去為之鋌而走險。毒品就是最好的例子，盡管處罰的力度已經(jīng)達到最嚴(yán)厲的程度---死刑，還是不斷地有人去觸雷，就是因為其超額的利潤。小廣告也一樣，如果沒有了市場需求，自然該行業(yè)也就自生自滅了。而如何消除這個市場，就需要由政府出面進行正確地引導(dǎo)，同時制定相關(guān)的法令法規(guī)加大對相關(guān)聯(lián)的一系列行為加以約束。

建議如下：（1）辦假證、私刻公章等消費群體，由于是大眾普遍違法行為，將其錄入中國人民銀行“個人征信系統(tǒng)”，直接和個人信用掛鉤，影響其金融信用等級。（2）在社區(qū)開辟專門的免費的“廣告張貼欄”，采取“實名制” 登記制度，一方面防止不法分子發(fā)布虛假廣告，另一方面讓便民廣告有其棲身之處。

3、廣泛發(fā)動群眾，形成人人喊打的局面

出于對這些“城市牛皮癬”的深惡痛絕，許多百姓自發(fā)行動起來與其作斗爭。

裴延印，今年71歲，他的老伴名叫何秋蘭，剛過56歲。裴老爺子在青海省核試驗基地工作了大半輩子，退休后帶著老伴和孩子回了北京，裴老爺子說，1994年回到北京后，他被滿街的小廣告弄得心煩意亂。“以前的小廣告?zhèn)€頭都非常大，一貼就貼滿了整個電線桿。看著特別鬧心。”他用手一撕，小廣告就下來了。“他們天天貼，我就天天鏟，直到干不動為止。”從那天起，裴老爺子開始跟小廣告“宣戰(zhàn)”了。從1994年到現(xiàn)在，裴老爺子帶著老伴，每天出去清理小廣告三次，每次都能帶回滿滿一大袋子。這18年來，最少也清理了200多萬張。

“只要看到小廣告，我就一定把它消滅掉。”說這話的是一位已84歲的老黨員郭東峰，他是河南新鄉(xiāng)市釣魚臺社區(qū)的一位普通居民，原是新鄉(xiāng)市紡織廠的一名工人，1989年退休后義務(wù)到街道打掃環(huán)境衛(wèi)生，那時經(jīng)常看到有人在墻上亂貼小廣告。為了讓社區(qū)有個干凈整潔的環(huán)境，郭東峰每日都會帶著一個水桶和一把鏟子走上街頭清理小廣告，枯燥的義務(wù)勞動，老人重復(fù)了24年，引起許多市民的贊揚。

如果每一位市民都能像上述兩位老人那樣持之以恒的對待小廣告，我相信離這種現(xiàn)象滅絕的日子也就不遠了。

4、運用科技手段，防患于未然

北京南北河沿大街沿途發(fā)現(xiàn)，整條大街上多座變電箱，原本單調(diào)的灰色箱體粘貼上了中國傳統(tǒng)山水畫圖案，吸引許多過往路人駐足觀看。而另據(jù)了解，該變電箱所用的粘貼涂料采用防涂防粘技術(shù)，普通粘貼式的街頭“小廣告”難以上身，從而可以有效減少“小廣告”的粘貼數(shù)量。

前幾天，CCTV10套節(jié)目《我愛發(fā)明》欄目中有一期節(jié)目就是介紹幾個年輕人出于對小廣告的厭惡，同時也從中得到了商機，歷經(jīng)幾年的努力研制開發(fā)出“防粘貼涂料”，能夠有效地防止各種粘合劑、噴涂等各種形式小廣告，使其無立足之地。

四、結(jié)語

亂貼小廣告是目前我國大多數(shù)城市治理過程中遇到的普遍問題，要徹底地解決應(yīng)該不是什么特別的事情，關(guān)鍵在于決心和策略，只要政府下決心，與群眾形成合力，就一定能夠根治。希望泉山區(qū)政府能夠加大在這方面的力度，為廣大市民呈現(xiàn)一個更加美麗的和諧的泉山。

完成日期：2012-11-25

第二篇：行政執(zhí)法局城市小廣告治理合同

城市小廣告清理承攬合同書

甲方：壽縣城市管理行政執(zhí)法局 乙方：安徽云天物業(yè)服務(wù)有限公司

亂貼、亂噴的各類非法小廣告一直是影響城市面貌的“頑疾”。為進一步改變轄區(qū)內(nèi)市容市貌，提高環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建干凈、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。甲方委托乙方清理在轄區(qū)各條主干道，對轄區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)墻體、電線桿等設(shè)施上粘貼、噴涂的非法小廣告進行了徹底清理，對影響市容市貌的廣告進行了粉刷。根據(jù)《中華人民共和國合同法》甲乙雙方協(xié)商一致，達成以下協(xié)議。一.合同標(biāo)的范圍

1.城區(qū)四條大街

2.東西環(huán)城路

（西到知春苑東到南照壁巷口）3.南北照壁巷

4.各主巷道口可視范圍內(nèi) 5.棋盤街 6.四城門內(nèi)外 7.狀元巷 8.沙果巷

9.東環(huán)至檢查院家屬區(qū)

10.留犢祠巷 11.南小長街

12.新城區(qū) 君子街 明珠大道到明珠花園段 壽蔡路到漢城段 壽六路到中醫(yī)院段 明珠廣場

二.合同期限

本合同從2013年7月16日起至2014年7月16日至。為期一年。三． 合同金額

1.工人工資

一年

陸萬肆仟捌百元 2.專業(yè)保潔工具

一年

壹萬肆仟肆百元 3.專業(yè)清潔劑

一年

壹萬伍仟叁百元 4.資產(chǎn)折舊費

一年

壹萬元 5.油 耗

一年

玖仟伍百元 6.業(yè)務(wù)管理費

一年

陸仟伍百元 7.合理利潤

一年

壹萬伍仟元 8.法定稅金

一年

壹萬肆仟叁百元

合計：壹拾伍萬元

此上報價以壹年為一個服務(wù)周期的報價。

四． 乙方責(zé)任和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

1.乙方配備人員應(yīng)符合實際工作要求 2.乙方工作人員有乙方管理，監(jiān)督

3.乙方應(yīng)按照衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)進行,甲方如發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不符合要求,先以口頭形式通知乙方管理人員,立即整改,若不及時整改，再以書面形式通知乙方并視情況給予一定的經(jīng)濟處罰。4.保潔人員應(yīng)服從甲方管理和指揮,遵守甲方各項管理制度。五． 甲方責(zé)任

1.甲方負責(zé)乙方保潔人員的人身安全 2.甲方應(yīng)授權(quán)乙方有管理城市牛皮鮮的權(quán)利 3.甲方應(yīng)授權(quán)乙方保潔員佩戴標(biāo)志性標(biāo)識 六． 合同金額的給付方式

1.甲方按月劃撥乙方賬戶

2.甲方應(yīng)按照合同規(guī)定是價款和付款方式.日期準(zhǔn)時付款 七．

附則

1．本合同如因不可抗力的原因無法繼續(xù)履行時，雙方及時并書面通知對方。

2.本合同如有未盡事宜，雙方可通過協(xié)商簽訂補充合同，補充合同與本合同具有同等效力。

3.本合同一式四份，采購人 供應(yīng)商 縣招投標(biāo)中心 招投標(biāo)局各一份。

采購方（簽章）

供應(yīng)商（簽章）采購人代表（簽字）

供應(yīng)商代表（簽字）

聯(lián)系電話

聯(lián)系電話 開戶銀行及戶名

開戶銀行及戶名 帳號 帳號

縣招投標(biāo)中心鑒證意見

鑒證人簽字

鑒證日期

年

月

日（公章）

縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局備案意見

備案人簽字 備案日期 年 月 日（公章）

第三篇：小廣告做為城市

小廣告做為城市“牛皮癬”，不但影響市容，破環(huán)樓院環(huán)境，更是嚴(yán)重影響了創(chuàng)建文明城市的進程。為了還轄區(qū)居民一個干凈整潔的生活環(huán)境，想人民群眾之所想，5月26日，京廣路辦事處潔云路社區(qū)開展整治樓院“牛皮癬”專項行動，目標(biāo)就是將轄區(qū)內(nèi)華中路11號院所有的小廣告徹底清理干凈。當(dāng)日，社區(qū)多名工作人員拿著自備的清潔球、除物鏟、噴壺等清潔工具，分片包干，責(zé)任明確，對院內(nèi)各個樓棟實行密集性清理，撕除樓道內(nèi)每張張貼的小廣告，撕不掉的用小鏟子等工具進行處理，對于那些印在墻上的小廣告，工作人員就用買來的涂料進行粉刷。同志們不怕臟不怕累，經(jīng)過一天的努力，共清除小廣告400余條，院內(nèi)的小廣告得以完全清除，環(huán)境有了極大的改善。此次行動獲得了轄區(qū)居民的一致好評，而清理小廣告的活動將持續(xù)開展，擴大范圍，并且會定期巡查和維護，力求將本社區(qū)的城市“牛皮癬”徹底清除。

為進一步凈化亮化城市容貌，徹底清除城市垃圾“小廣告”，給廣大居民創(chuàng)造一個整潔優(yōu)美、文明有序的城市衛(wèi)生環(huán)境，8月23日上午，安和辦事處安廣社區(qū)組織社區(qū)干部、樓道小組長、低保戶等近50余人的志愿服務(wù)隊伍對轄區(qū)內(nèi)的單元門、公共設(shè)施、樓棟墻體等進行了清理活動。

志愿者分小組進行工作，帶上擦布，水桶，板刷，小鏟等工具以飽滿的熱情投身到活動中來。丟在地上的廣告紙，志愿者就將它們拾起扔進先前準(zhǔn)備的垃圾袋；發(fā)現(xiàn)欄桿上粘的“小廣告”，就用手把它撕下來，“頑固的小廣告”，就用小鏟逐一耐心地鏟掉，用擦布擦凈欄桿；對于樓棟墻上的廣告、“小廣告”，志愿者們將根據(jù)墻體顏色配置相應(yīng)涂料進行統(tǒng)一清理粉刷。對于此次 “清理小廣告”活動，轄區(qū)居民、行人紛紛加入到志愿者的“除小廣告”隊伍中，志愿者的勞動使周圍環(huán)境有了很大改觀，本次共清理粉刷垃圾小廣告近千條。同時，志愿者們向居民及行人進行宣傳，加強巡視，杜絕再次張貼。

第四篇：城市治理小論文

城市治理的現(xiàn)代化變革

深度城市化帶來的不只是硬設(shè)施的更新，同樣還包括軟環(huán)境的提升。這對城市治理現(xiàn)代化構(gòu)成倒逼態(tài)勢。目前我國大城市建設(shè)已全面從“增量型”轉(zhuǎn)向“存量型”，空間發(fā)展從“外延擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”。但與此同時，城市功能發(fā)育尚不充分，空間規(guī)劃、公眾參與等方面的制度配套尚不完善。

因此，以“深度城市化”為契機，系統(tǒng)構(gòu)建與城市存量調(diào)整、內(nèi)涵提升相匹配的現(xiàn)代化治理體系尤為重要,下面提出城市治理的現(xiàn)代化變革的幾個方面。

一．城市“新空間”

“深度城市化”是對城市物理空間和虛擬空間進行深度整合、開發(fā)的過程，涉及到城市地下空間、私有空間、數(shù)字空間等新型空間的開發(fā)、建設(shè)、利用和管理。

當(dāng)前，空間權(quán)屬劃分不明已成為我國各地有效開展新型空間開發(fā)、建設(shè)、利用、管理的重要掣肘。比如，道路地面以下空間產(chǎn)權(quán)缺乏界定，多部門均可對道路“開膛破肚”，地下空間利用混亂、無人管理；歷史風(fēng)貌區(qū)空間權(quán)屬尚未細分，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重、清理恢復(fù)異常困難，等等。亟待從城市發(fā)展與規(guī)劃相統(tǒng)一的角度出發(fā)，對城市空間制定細化規(guī)劃、明確產(chǎn)權(quán)界定、構(gòu)建制度支撐。

到目前為止，包括北京、上海、南京、杭州在內(nèi)的20多個城市已編制了城市地下空間專項規(guī)劃，但實踐中普遍存在多頭管理等問題。這就需要在規(guī)劃階段引入智能科技，統(tǒng)籌地上地下，推進城市空間規(guī)劃的一體化、智能化、前瞻化。

比如，北京城市副中心設(shè)計就啟用City

Go系統(tǒng)，在學(xué)習(xí)整個通州樣片的基礎(chǔ)上進行2018~2035年城市發(fā)展推演，完成了世界上第一個純粹人工智能推演的發(fā)展模型。

依托這樣的智能科技進行統(tǒng)籌，一方面保障城市地下空間實際探測效率與精度，對地上、地下空間建立更加科學(xué)、立體、全面的認(rèn)識，便于進一步分清權(quán)屬、提升空間精細化管理水平；另一方面也可對城市發(fā)展進行三維推演，綜合統(tǒng)籌職、住、學(xué)、商、醫(yī)、休等關(guān)鍵要素，使決策更具前瞻性，各部門更具協(xié)調(diào)性。

在智能統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，為新型物理空間量身立法修法，設(shè)計空間權(quán)益的委托經(jīng)營和流通交流制度，也是重中之重。在具體操作上，可考慮出臺國土空間管理法等新型物理空間專屬立法，或在修訂土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、物權(quán)法時以專章、專節(jié)明確新型空間的不動產(chǎn)屬性，引入“空間產(chǎn)權(quán)”概念并進行精細化劃分。

二．讓公眾參與進來

公眾參與是推進“深度城市化”的重要基礎(chǔ)，沒有公眾參與，就無法真正建立起有效的協(xié)調(diào)機制，無法“動態(tài)修復(fù)”不同部門的管理與建設(shè)沖動，導(dǎo)致投資效果差甚至重復(fù)性、浪費性投資頻發(fā)。

設(shè)計公眾參與機制的第一步，需要創(chuàng)立以街道空間網(wǎng)絡(luò)為載體的全要素精細化規(guī)劃模式，使公眾參與城區(qū)改造建設(shè)這類基礎(chǔ)性工程時，有“數(shù)”可循，有法可依。將規(guī)劃指標(biāo)與歷史風(fēng)貌保護管控要素融合，建立起一個包含建筑容量、建設(shè)范圍、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共設(shè)施配套、歷史建筑、歷史空間、歷史肌理、歷史人文場所等11個參數(shù)的“兩規(guī)合一”控規(guī)參數(shù)體系，和對空間信息進行精細化采集和實時動態(tài)監(jiān)測。

有了數(shù)據(jù)和模型，第二步是搭建起支撐公眾參與的界面和平臺。建立起這種“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級信息化支撐平臺后，能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)規(guī)章制度、城市建設(shè)項目全生命周期管理等在統(tǒng)一平臺進行信息發(fā)布和意見征集，方便公眾通過授權(quán)界面了解情況、在線參與。

公眾參與機制的第三步是在模式和平臺的基礎(chǔ)上，配套政策供給，以空間權(quán)益市場化分配激發(fā)各方參與熱情。

當(dāng)然，在城市治理與改造中，除了上述措施，制度設(shè)計層面還應(yīng)積極開展適用于城市更新的政策體系研究，優(yōu)化鼓勵城市更新的政策配套，比如允許土地出讓金分期繳納等，吸引更多社會資本的參與，真正做到激發(fā)社會各方的參與熱情。

三.人的現(xiàn)代化

隨著城市化的不斷縱深推進，除了物質(zhì)層面，文化精神層面的需求也越來越成為避不開的問題。上升到城市治理的現(xiàn)代化層面，不僅城市物質(zhì)層面的現(xiàn)代化治理有待提升，文化和精神層面的現(xiàn)代化，也即人的現(xiàn)代化，正在成為城市治理的新挑戰(zhàn)。

首先是“設(shè)施文明”。

當(dāng)前，我國不少城市區(qū)域建設(shè)重“宜業(yè)”“生產(chǎn)”，輕“宜居”“文化”，教育、醫(yī)療等城市設(shè)施和公共服務(wù)也尚未對所有居住者平等開放。這其實就是城市精細化建設(shè)與管理缺乏“人的尺度”，“設(shè)施文明”不到位，難以營造“可感知的、有溫度的”城市。要想改變這一局面，必須在城市規(guī)劃建設(shè)及改造中，從“交通視角”逐漸回歸“人的視角”：

一是要以提升城市生活品質(zhì)為核心，打造步行道、自行車道、街邊生活設(shè)施、文化場所等更多滿足人的健康、宜居生活所需設(shè)施；

二是要聚焦更多精力于城市弱勢群體，完善城市主要道路、公共建筑及新建住宅的無障礙設(shè)施建設(shè)，加強維護管理，保證日常使用；

三是要改變大都市圈“一刀切”的簡單治理模式，將城市人口容量管理與服務(wù)擴大到整個都市圈，深挖都市圈的空間和制度潛力，按照實際服務(wù)人口配置公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施。

其次是“制度文明”。

過去的城市政策與制度體系為城區(qū)的快速建設(shè)與擴張?zhí)峁┝伺涮妆Ｕ希鞘谢l(fā)展到今天，舊有的制度體系已不再適配于“深度城市化”所指向的城市存量調(diào)整與內(nèi)涵提升，重構(gòu)城市政策與制度體系，以人為本建立現(xiàn)代化城市治理制度體系，迫在眉睫。

要建立與深度城市化匹配的“制度文明”，就要真正做到以人為本，解決各類人群在城市的各種權(quán)利，穩(wěn)定其發(fā)展預(yù)期。在發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)濟總量的同時，應(yīng)引導(dǎo)各類社會資本進一步加大對廉租房、公租房的供給，增加對教育、醫(yī)療、文化及體育等公共設(shè)施及公共服務(wù)的供給能力，留住能夠切實為城市發(fā)展做貢獻的外來人才。

破除城市發(fā)育的不充分并非一朝一夕之事，但以“行為文明”“設(shè)施文明”“制度文明”為抓手，實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”與“城市的現(xiàn)代化”融合推進、互為支撐，不失為深度城市化進程中全面激發(fā)城市活力、優(yōu)化城市治理的一種可行方案。

第五篇：關(guān)于城市小廣告提案回復(fù)

冷吉英、郭俊鋒委員:

你們在政協(xié)富寧縣第八屆委員會第四次會議上提出的《關(guān)于治理富寧城區(qū)違法小廣告保護城市環(huán)境的幾點建議》（第34號提案）及《打擊非法黑廣告保障城市安全文明》（第35號提案），縣政府交我局辦理，因?qū)偻粌?nèi)容，現(xiàn)一并

將辦理情況答復(fù)如下：

首先，感謝你們對城市管理工作的關(guān)心和支持！

為切實做好治理非法小廣告、“黑色”廣告工作，我縣成立了由分管副縣長任組長，縣住建、公安、工商、宣傳、通訊等部門負責(zé)人為成員的工作機構(gòu)，及時做出專題部署，制定實施方案，強化督導(dǎo)檢查，分解任務(wù)目標(biāo)，落實責(zé)任要求，全面部署落實針對散發(fā)小廣告、黑廣告行為的專項整治行動，為整治行動提供了堅強的組織保障。針“黑色”廣告執(zhí)法難、易復(fù)發(fā)等特點，我縣建立了治理工作聯(lián)席會議制度，由縣政府定期不定期召開聯(lián)席會議，專題研究治理“黑廣告”工作。由縣委政府督查室對專項整治工作進行專項督查，定期通報治理工作進展情況。通過健全工作機構(gòu)和工作制度，不斷強化工作措施，細化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確管理職責(zé)，創(chuàng)新管理措施，狠抓工作落實，明確獎懲，切實做到一級抓一級、層層抓落實，為做好打擊治理“黑色”廣告工作提供有力的組織和制度保障。

在專項整治工作中，我縣住建部門按照《方案》要求，聯(lián)合工商局、公安局等部門開展聯(lián)合整治散發(fā)小廣告、“黑色”廣告行動。針對城區(qū)散發(fā)小廣告、“黑色”廣告行為多發(fā)路段和場所，按照“全面、徹底、高效”的工作要求，務(wù)求整治工作深入扎實，對散發(fā)非法小廣告、“黑色”廣告一查到底，加大對源頭的打擊力度。同時強大對城區(qū)發(fā)放小廣告、“黑色”廣告行為的檢查、巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊，對檢查中發(fā)現(xiàn)的小廣告、“黑色”廣告上公布的通訊號碼給予報停。針對城區(qū)散發(fā)小廣告、“黑色”廣告行為流動性強、主要干道十字路口高發(fā)頻繁和重點聚集人員密集繁華商業(yè)場所等特點，我們要求各相關(guān)部門加強執(zhí)法力量，加大重點地段和交通要道十字路口的巡查力度，在轄區(qū)多發(fā)路段采取定人定點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)情況及時清理整治，使街頭散發(fā)小廣告、“黑色”廣告行為得到一定的遏制。住建、公安、工商等職能部門對“黑色”廣告開展聯(lián)合打擊，由公安對“黑色”廣告所提供的“高利貸、槍支、彈藥、迷藥、復(fù)仇”等違法犯罪號碼進行順藤摸瓜打擊；工商部門對制假廣告進行打擊。住建部門安排專人不間斷巡查，購買專用高壓清洗機，對“黑色”廣告及時用涂料粉刷覆蓋、手工刮除等手段進行清理，做到發(fā)現(xiàn)一處，清理一處。同時，加大對亂散發(fā)廣告?zhèn)鲉巍y貼亂畫行為的查處力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，早清理，專門對城區(qū)的亂涂亂畫進行清理和查處。通過開展為期2個月的清理整治散發(fā)小廣告、“黑色”廣告行為專項行動，基本實現(xiàn)在全縣公共場所、主要街道、路口和重點區(qū)域無散發(fā)卡片、廣告宣傳單違法行為。據(jù)統(tǒng)計，專項整治行動期間，共清刷墻體噴涂小廣告14300余處，查處沿街散發(fā)小廣告45起，收繳紙張5900余份，為全縣人民營造了一個整潔干凈的城市環(huán)境，提

升了城市形象。通過調(diào)查了解，在街頭散發(fā)各類廣告、“黑色”廣告的大部分是外來流動人員，被人聘用。而現(xiàn)場抓獲的部分當(dāng)事人身上除了各類卡片外，既沒有身份證明，也沒有任何值錢的東西，更沒有現(xiàn)金，可以說是什么都沒有。抓住現(xiàn)行后，也極不配合執(zhí)法人員的查處工作，一問三不知，罰款沒錢，扣人無人身限制權(quán)，送到公安機關(guān)后，也只能教育一番后就被放行，缺乏從源頭上根治問題的有效辦法。由于小廣告、“黑色”廣告發(fā)布者只需承擔(dān)較小的風(fēng)險成本，而又能帶來一定的經(jīng)濟收益，這正是導(dǎo)致街頭散發(fā)小廣告、“黑色”廣告行為屢禁不止的主要原因。由于散發(fā)小廣告、“黑色”廣告的人員行動分散，行蹤不定，尋空子“作案”，且警惕性高，隱蔽性強，一發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員就迅速疏散，拔腿就跑，執(zhí)法隊員如追趕，安全隱患很大，特別是對在機動車道和主要干道十字路口散發(fā)小廣告行為的查處時，危險性更大，給城管執(zhí)法工作帶來很大的難度，不能從源頭上徹底治理，反復(fù)現(xiàn)象較為突出。為樹立長期管理整治的理念，住建城管等部門將繼續(xù)加大對“黑色”廣告行為的執(zhí)法管理力度；公安部門加強源頭管理，特別是對制作各種假證件、假發(fā)票等違法行為，要從危害社會公共秩序角度出發(fā)，追根溯源，予以重點打擊；交警部門加強對機動車道上散發(fā)小廣告行為的執(zhí)法管理力度；工商管理部門加大對非法廣告的監(jiān)管和打擊力度；稅務(wù)部門加強對假發(fā)票流向的跟蹤，發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票的單位和部門要予以懲罰，決不手軟。多措并舉，形成長效壓制態(tài)勢，從源頭上遏制“黑色”廣告從根本上解決問題。

下一步我們將廣泛開展各類宣傳活動，充分利用新聞媒體，采取多種形式，特別是社區(qū)公開欄、宣傳欄的作用，系統(tǒng)全面地宣傳違法散發(fā)卡片和“黑色”廣告宣傳單的社會危害性，組織力量在城區(qū)內(nèi)人口密集地段及主要街道發(fā)放相關(guān)宣傳資料，做到家喻戶曉。重點加強相關(guān)廣告政策法律、法規(guī)規(guī)章的宣傳、解釋工作，宣傳城市“黑色”廣告危害及整治成效，曝光查處的典型案件，調(diào)動廣大市民積極

參與，掀起群防群治的熱潮。

感謝你們對城市管理工作的關(guān)心和支持！

二○一一年

十月二十五日