第一篇：淺談小廣告治理的新方法

自然辯證法課程作業

清除“城市牛皮鮮”問題

—— “質疑與解惑”之實踐

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一、問題的表述：簡明扼要闡述（解說）所提的問題

在我國的絕大多數的城市中被視為“城市牛皮鮮”的小廣告泛濫，馬路上、變壓器、行道樹、柱子上、居民區墻壁等等到處都是小廣告。紙質單頁、不粘膠、油漆等各種各樣都有。城市小廣告是城市的一個頑疾，令人們頭痛不已。隨著科技的進步，小廣告的形式也越來越多樣化，給人們的清理帶來很大的不便。對于用油漆或自噴漆涂寫的小廣告通常的做法是用涂料進行涂覆，但是由于涂料顏色和被涂覆物顏色的差異，形成一塊塊的“補丁”；對于不粘膠類型的小廣告，由于不粘膠良好的粘沾性和較差的水溶性，在清理時容易留下殘片等現象。這一問題令城市管理部門和廣大居民感到頭痛不已又無可奈何，嚴重影響城市形象的問題。

二、問題的來源：簡要說明該問題是怎么產生的。

一方面隨著我國城市化的快速推進，大量的人口流入城市，但是由于城市中能夠提供的條件較好的工作有限，流入城市的人多為農民和農民工，他們一般文化程度較低，缺少技能，只能從事一些不需要技能的工作（如散發小廣告）。另一方面小廣告的價格低廉，而小廣告所帶來的利潤巨大，而傳統媒體廣告價格昂貴，鬧事、社區又缺少張貼免費信息的交流平臺。個體工商戶、小企業的需求就為小廣告提供了廣闊的市場。

三、問題的價值：該問題的提出和解答有什么意義

對于小廣告的處理并沒有引起人們的重視，科技人員對這一方面研究的比較少，多數關于“小廣告”治理的文章都集中在行政手段和法律。處理方法較簡單，往往不能使被覆蓋物恢復原貌，影響美觀。目前市場上各類小廣告清除劑大多為化工試劑，而且由于小廣告清除劑目前沒有產品質量標準，各產品也只是根據業務需要進行腐蝕性能測試，對于其廠家宣稱的環保性能無法考證。本文嘗試探討用化學的方法，采用低毒、低揮發度的溶劑利用“相似相容”原理，來達到脫除油漆。采用表面活性劑通過降級不干膠和被涂覆物之間的表面張力，加上輔助劑的滲透作用使不干膠從被涂覆物表面脫落，來達到徹底清除的目的。

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四、問題的解剖：將問題分解為更為若干基本的問題或部分

小廣告的主要形式主要有兩種 噴漆型：用罐裝的噴漆，噴涂于立交橋、墻面

等處的各種小廣告。噴刷型：噴涂者將鐵皮鏤空刻制成模板，將模板按壓在墻面上，用噴漆或普通油漆刷印而成的小廣告。不干膠型：以不干膠紙為載體，將寫有各種小廣告的不干膠到處張貼。

1．噴漆型和噴涂型廣告漆的主要成分是什么 2．.脫除油漆的原理

3．原有的方法是否高效、節能、節能無污染有沒有改進的措施 4．不干膠主要成分及粘附的工作原理

5．能否通過技術手段來阻止小廣告的粘貼

五、文獻調研：關于該問題，主要有哪些人、哪些文獻已經做了哪些工作？請分別予以評價。

1）、《涂料技術導論》【1】 劉安華 化學工業出版社

該書主要介紹了涂料（包括油漆）的用途和組成、常見原料的物化性質及在涂料中的作用、加聚和縮聚反應機理、涂料配方的基本原理、涂料主要施工方法及性能檢測技術、涂料工程設計等。

2）、《脫漆劑的配方和發展趨勢》【2】 徐勇軍 祝慧 東莞理工學院 廣東化工

文章簡述了傳統化學脫漆劑，包括熱堿溶液脫漆劑，酸性脫漆劑和有機溶劑脫漆劑的特點、分類及配方，重點介紹了溶劑型脫漆劑的配方組份、作用及原理，認為具有環境友好性能的低揮發性低毒型的溶劑型脫漆劑、水性脫漆剎和乳液型脫漆劑等為脫漆劑發展的主要趨勢。

3）、《低毒低揮發性脫漆劑的研制》與涂飾

【3】

孫杰 趙武強 孟錦宏 曹曉輝 沈陽理工大學 電鍍本文在探討了堿性脫漆劑、酸性脫漆劑以及有機溶劑型脫漆劑的基礎上，開發了一種低毒和低揮發性的脫漆劑，并對脫漆劑的主溶劑、助溶劑、促進劑、緩蝕劑以及封閉劑等參數的影響進行了研究。

【4】4）、《淺析城市小廣告的成因及治理措施》 姜韶輝 北京市海淀區環境衛生科學研究所

城市管理與科技

針對大中城市存在的都市“牛皮癬”——散發、張貼、噴涂小廣告泛濫的情況，分析小廣告存在的原因，提出小廣告環境污染的清除方法及治理措施。

5）、《防貼防涂寫材料的研究及應用》【5】 王金前 上海市房地產科技研究所

本研究主要根據目前非法小廣告和涂鴉的特征，在不同的基材上研究具有防貼防涂寫的材料(包括清洗劑等配套材料)，同時通過建立技術性能指標、材料的檢測方法來評價防貼防

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涂材料在各種基材上的防貼防涂效果。

6）、《不干膠專用清潔劑的研制》【6】 李志開、何東培、李健玲 廣州市浪奇實業股份有限公司 廣州化工

本文介紹了一種不干膠清潔劑，可代替汽油作為清潔劑，該清潔劑為水基清潔劑，產品不易燃、無毒、使用方便，既安全又環保，有效去除因展覽裝飾板、間隔板及墻面板上留下的不干膠貼紙和膠漬；推薦了不干膠清潔劑的優化配方。

六、解惑路徑的設計：給出你研究的思路和方法

較難出去的小廣告主要有兩類，所以要對它們分別進行研究。由于這方面的資料非常有限，首先就是搞清楚它們是有什么物質組成的，這樣才能對癥解決。由于油漆屬于涂料所以先要查涂料方面的書，了解涂料的基本性質。另外了解到脫漆劑和柏油清潔劑可以用來脫除漆，通過查文獻了解其脫漆的原理及其存在的優缺點，沿這個思路用它來清洗小廣告，并對其不適應的條件進行優化。對于不干膠的研究思路大致相同，這樣可以用一個方法解決兩個問題。

七、問題的答案及其依據：簡要闡述所提問題的答案，用腳注方式準確標注依據的來源。

1．有機涂料可分為：建筑涂料、產品涂料、特殊涂料。包括基料、揮發性組分、顏料、助劑。基料主要有醇酸、丙烯酸、乙烯基、環氧合聚氨酯樹脂為主題的系列化合物【1】 2．目前脫漆劑原理基本上是依賴于溶解、滲透、溶脹、剝離、反應等一系列物理、化學綜合效應和作用。【2】

3．傳統的脫漆劑一般都有較大的毒性和較大的揮發性，重復利用能力較差，針對這一問題可以換用一些低毒低揮發性的溶劑如甲基丙烯酸甲酯、苯甲醛、有機酸、OP-10表【】面活性劑等3

4．不干膠主要由三部分：面材、膠水、底紙。不干膠去除以滲透為主，加入表面活性劑使不干膠從涂覆物表面剝離。【4】

5．通過在基材表面預涂防貼防涂劑來降低基材表面張力，使涂物黏著力降低【

5、6】

八、總結和評價：對自己的作業及作業過程作個評價，并簡要談談本次作業的收獲和遺憾。

通由于對這一問題研究方面的文獻較少，雖然查了許多資料，但是可利用的材料還是比較少。過對去除小廣告問題的調研，使我進一步熟悉了科研的基本方法特別對一個完全陌生問題查閱文獻的能力，明白科研不是一個一蹴而就的事情，需要付出極大的努力。

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第二篇：垃圾小廣告治理經驗交流材料

垃圾小廣告治理經驗交流材料 3 篇

垃圾小廣告治理經驗交流材料第1篇

自縣城治址1997年東遷至今，發展已有近20 年歷史了，城區內各類市政設施，居民住宅樓都比較較新，配合城區綠化覆蓋，整個新縣城可謂別有風景。但就是在這美麗的宜居環境下，也出現了不和諧的音符，那就是垃圾小廣告，也稱城市牛皮癬，它遍布大街小巷，通過噴、涂、貼、畫等形式，把城市公用設施中及小區居民樓道搞成了大花臉，不僅干擾了城市的經濟社會秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的溫床，更是城市市容市貌的大敵，嚴重影響到城市文明建設的進程。過去的幾年，縣城管部門通過一系列工作方法，加強對垃圾小廣告的整治力度，取得了一定成效，現在從幾個方面與大家交流下經驗：

一是垃圾小廣告存在的原因。

垃圾小廣告的存在有其必然也有其偶然，首先作為廣告宣傳它具有制作成本較低、供求市場大、覆蓋基層的優點，使得有些商家樂于此道，這也就使得其存在有了必然性，其次是治理城市牛皮癬缺乏由于缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。

二是治理垃圾小廣告的做法。

(一)、分片責任。

我們將城區范圍以主要橫路為基線劃分為三個片區，每個片區指派負責人負責督導和監督，而每個片區下的各路段市容管理員為具體實施監督和管理工作，做到日常工作時及時發現問題，而后逐漸上報。這樣就形成了一個三級管理相互交錯的管理網，其中有日巡查的市容管理員、有負責片區的督察員、有大隊值班的值班員，保證了對城區每個街道、小區巡查得力，發現了垃圾小廣告能及時掌握，最后按垃圾小廣告的規模由大隊安排是小組處理還是大隊集中整治。

(二)、疏堵結合。

1、增設公共免費廣告欄。疏即疏通渠道。對一些公益性、生活服務類為主的諸如招工、尋人啟事、失物招領、家政服務廣告，大隊選擇合適的地點設立必要的墻體信息張貼欄、公共廣告欄，免費供市民張貼、閱讀。形成對小廣告需求的適當引導，可減少亂貼亂涂，并對廣告欄進行定時清理。

2、運用呼機管理，嚴厲打擊小廣告。堵即堵塞漏洞。通過廣泛宣傳，引導市民自覺抵制非法小廣告的誘惑，嚴防上當受騙。同時購置安裝循環呼機警示系統，充分運用該系統配置錄音設備，進行了小廣告錄音取證，并收集現場實物證據及照片，將當事人對外公布的電話啟用溫情語音呼叫系統進行提示，要求其在限期內對違章小廣告進行清除；對逾期不接受處理的，暫時中斷當事人的電話使用，直至當事人在規定的限期內接受處罰并自行清除違章張貼的小廣告后，才

對當事人電話恢復通話手續。

3、群防群治效果明。加強宣傳工作，提高市民的主人翁意識和參與意識，使他們充分認識到牛皮癬這種頑疾的本質及對市容市貌甚至群眾生活的危害，進而充分發揮社區居委會、小區物業、市民在日常生活與管理中的作用，使他們自覺配合城管部門的工作，積極舉報制造牛皮癬的行為，提供案件線索，形成全民動員、群防群治的工作氛圍，共同維護我們城市的美好形象。只有發動群眾積極參與，喚起民眾的環保和參與意識，才能在全社會營造全民參與治理城市牛皮癬的氛圍。另外，在牛皮癬具體清理工作中，我們還要進一步開拓思路，做到方式方法靈活多樣。在原有一撕、二擦、三覆蓋傳統作業模式的基礎上，克服設備簡陋，清理不徹底，甚至造成二次污染的弊病。

（三）、集中整治

為徹底規范縣城小廣告，集中整治是必不可少的一種手段。要創造輿論氛圍。做到深入人心，為集中治理及以后日常管理奠定群眾基礎。

1、通力合作抓源頭。治理城市牛皮癬，單靠城管執法部門加強管理只能治標卻難治本。我們張貼公告提供舉報監督電話，讓市民共同監管責，2014 年上半年我大隊就接到此類舉報電話 20 余次。這種號召社會力量共同監管的方法加上對牛皮癬原材料的供應商、印刷廠家、制造作坊等展開調查、4 順藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力圍殲城市牛皮癬的工作氛圍，讓城市牛皮癬的制造者無法遁形。

2、巡查整治有層次。我們要求每名市容管理員將垃圾小廣告巡查納入每日市容巡查工作，形成每天小檢查，每周大檢查。對一些比較集中整治難度大的。比如龍城府邸小區有人舉報，垃圾廣告特別多，針對這一問題，我們組織集中整治，分工到人，每人一幢樓的清除，一天時間內將所有垃圾廣告全部鏟除。

3、主管部門有支持。整治垃圾小廣告，我們得到了縣、局兩級主管部門的大力支持，在經費、制度上給予了充分保障與此同時，我們根據《縣城區市容和環境衛生管理辦法》實行獎勵辦法，從而解決了鏟除垃圾廣告的空頭管理問題。針對城市牛皮癬違法行為，城管執法部門應加大查處力度，深挖線索，搜集證據，立案查處，上限處罰，加重違法成本，才能震懾非法、違章野廣告的制造者，遏制城市牛皮癬的漫延。

根治城市牛皮癬需要綜合治理，只要我們做到宣傳教育與嚴管重罰相結合，堵塞漏洞與疏通渠道相結合，治安巡邏和城管執法等職能部門專項治理與群防群治相結合，治標與治本相結合，多措并舉，就能治愈這個困擾城市發展的頑疾，還市民一個良好的工作和生活環境。

垃圾小廣告治理經驗交流材料第 2 篇

隨意張貼的非法小

廣告，被稱為城市牛皮癬，一直是市容管理的頑疾。我城管委結合網格化管理，專人專職負責，取得良好效果。

一是加大宣傳。加強對沿街門店的宣傳和教育，督促業主確保門前三包責任區無亂貼亂畫，使各業主自覺規范小廣告宣傳，抵制亂發小廣告、亂張貼小廣告等不文明行為。

二是嚴厲打擊。根據轄區小廣告的情況，采取 集中殲滅+特別行動的方法，網格員每天 8 時至 10 時集中整治街面上的小廣告。晚上 18 時以后數字城管隊員夜間巡查對小廣告泛濫區域進行管控，堅決杜絕新增的小廣告。發現隨意張貼噴涂小廣告人員，嚴格按規定進行處理。其他時間段內，在網格巡查過程中，發現一處清理一處，不干膠廣告用小鏟子鏟除、涂寫的用同色涂料覆蓋；遇到墻壁上張貼高處的小廣告，用伸縮桿鏟子清除；為不影響墻體美觀，他們配置了各色涂料，用近似墻面顏色的涂料覆蓋拓印、涂寫小廣告。

三是堵疏結合。小廣告可以屢治不滅，全因其有市場需求。下一步我城管委擬在轄區人流較多的萬壽路及小區居民聚集地，設置廣告欄，主要針對房屋租賃、家電維修、開鎖等公眾需求服務類信息小廣告而設，讓有發布信息需求的人，不要亂貼小廣告，并安排專人定期清理。

垃圾小廣告治理經驗交流材料第 3 篇

一、整治范圍

市區主、次干道、城鄉結合部、城中村。

二、整治內容

按照齊抓共管、防治結合、全面治理、立見成效的工作思路，對亂涂、亂畫、隨意張貼的各類墻體廣告、道路噴涂廣告、公共設施上粘帖的各類小廣告、散發小廣告、法*宣傳活動等違法行為進行整治。同時，強化數字化監督管理城市，針對破壞園林、綠化、市政設施等問題，進行全方位監管。

三、整治任務

1、整治亂貼亂畫非法小廣告

開展亂貼亂畫專項治理行動，清除主次干道沿街門店亂貼亂畫的櫥窗廣告、墻體廣告，強化治理沿街門店亂張貼、亂涂寫、亂拉亂掛臨時性商業宣傳廣告，以及沿街亂發廣告宣傳品的違章違法行為。拓展延伸治理小廣告，除主次干道以外，加強對小街小巷、居民社區、城鄉結合部、城中村小廣告的治理力度，及時、徹底清除亂涂亂貼的小廣告，嚴厲打擊法*宣傳品。

責任領導：路興廣劉根利高中利孫殿起

責任單位：各市容執法大隊

責任人：李永紅劉廣智鄭紅旗楊寶林翟會波汪濤

2、強化數字化城市監督管理

（1）加強協調，明確責任，確保數字城管高效運行。充分發揮協調和監督職能；重新梳理，明確界定相關城市管理部門、單位的管理責任；針對城市管理存在的普遍性問題和

焦點、難點問題，督導責任部門開展專項治理活動。

（2）強化監督，跟進督辦，進一步提高案件辦理效率。采取組織監督、行政監督、社會監督等方式，全方位、多角度加大對終端單位的監督考核力度。采取十天一通報、每月一考核、每兩月召開一次聯席會議、考核結果直接列入市委組織部對領導班子的考核內容等措施，常抓不懈，一抓到底。對派往的案件跟進督辦，確保每一案件落實到實處。

（3）以民為本，突出服務，高效解決群眾反映的問題。充分發揮系統功能和 12319 市民服務熱線的作用，廣泛聽取收集各終端單位的意見和群眾的訴求，創新管理理念，創新管理方法，不斷改進數字城管工作；對于群眾反映的城市問題堅決辦理；開辦數字城管官方微博，利用新技術，加強和公眾的溝通與交流。

責任領導：劉治福

責任單位：城市數字化管理辦公室。

四、工作步驟

（一）準備階段（2 月 16 日 20 日）

排查工作任務，鎖定工作總量，制定實施方案，召開動員大會，細化分解任務，明確工作責任，健全組織領導機構，正確認識形勢，統一思想認識。為迅速啟動開展春季大整治百日行動，做好基礎準備。

（二）宣傳發動階段（2 月 21 日 29 日）

局宣傳部門負責，協調各執法單位，組織開展聲勢浩大、廣泛深入的宣傳動員活動，充分利用報紙、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體，積極宣傳春季大整治活動的重大意義，為大整治活動營造良好的輿論氛圍。

（三）整治階段（3 月 1 日 5 月 10 日）

分步驟、按計劃逐項推進各項執法工作。采取集中攻堅措施，全力整治各種影響市容環境的違章違法現象。

（四）鞏固保持和提高階段（5 月 11 日 5 月 20 日）5.18前，對各項整治工作進行全面徹底的自查掃尾，對已經按照標準整治到位的工作事項，全力鞏固、保持和提高，以良好的城市形象，迎接 5.18 盛會的召開。

（五）驗收評比階段（5 月 21 日 5 月 30 日）

5.18 后，局組成專門的檢查考核驗收機構，對各執法單位開展打擊危害公共安全活動的完成情況，進行全面、客觀的檢查考核和驗收評比工作，全面總結評價整治活動效果。

五、保障措施

1、加強領導，明確責任。局成立專門領導小組，全面負責整治行動的組織、指揮、協調、督導工作。主管領導是第一責任人，深入一線、親自指揮和督導協調所分包執法單位的環境

整治工作。領導小組下設辦公室，局辦公室、督察科、法制科、宣教科負責人為領導小組辦公室成員，具體負責領

導小組辦公室的宣傳動員、督導協調、法制保障和信息反饋等日常工作。各執法單位負責人是大整治工作的直接責任人，具體負責推動、實施各項整治工作。

2、統一思想，提高認識。全體執法人員必須樹立大局觀念，增強責任意識，全身心投入環境整治工作。針對問題，切實清醒認識當前城市管理方面的嚴峻形勢，增強緊迫感、壓力感、責任感，把壓力轉換成集中整治行動的積極動力，振奮精神，提升士氣，迅速掀起整治行動高潮。

3、集中力量，全員投入。為了深入推進此項活動，進一步強化執法監管效果，全局集中一切可調動力量，舉全局之力，全員投入，集中開展環境整治攻堅執法行動。局機關所有職能科室抽調三分之二人員，支援、加強一線的執法力量，與執法大隊協同開展執法活動。督察監察科負責協助執法一大隊，辦公室負責協助執法二大隊，人事科、宣教科負責協助執法三大隊，紀檢室、機關黨委負責協助執法四大隊，法制科、規劃科負責協助執法五大隊，財務科負責協助執法六大隊。

4、創新方法，精細管理。各單位要舉一反三、觸類旁通，全面排查責任轄區內的各類影響公共安全秩序的問題和現象，逐項落實整改。要積極推行精細化管理，重點解決執法監管過程中的標準不高、要求不嚴、見怪不怪、視而不見的不良工作習慣，確保整到位、管得住、保持鞏固長效、提升

效果明顯。同時要創新工作方法，充分利用門前五包這一有力

抓手，發動和組織全社會力量參與城市管理工作，消除管理上的死角死面，形成全覆蓋、無縫隙、無漏點的市容管理格局。

5、統籌推進，協調聯動。各執法責任單位要將此次活動統籌安排，科學合理安排執法力量，要把各項工作任務逐項梳理、分解到每名執法人員，要分清輕重緩急、分步梯次推進。同時要協同配合，發揮部門聯動優勢，形成聯合作戰的整體合力，共同對重點和難點問題實施集中治理。加大執法力度，嚴肅查處各類違章違法行為，維護城市管理法律法規的嚴肅性、權威性。確保迅速、全面、整體提升城市容貌形象和環境景觀水平。

第三篇：小廣告牛皮癬治理倡議書

小廣告牛皮癬治理倡議書

刻章辦證、房屋出租、開鎖……走在街頭巷尾，市民總能在不少地方看到這些亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的小廣告，我們稱為“城市牛皮癬”，“牛皮癬”的存在五花八門、無孔不入，道路、墻面、線桿、箱體、小區樓道等隨處可見，嚴重影響了市容市貌和文明城市形象。在此，向廣大市民朋友發出如下倡議：

一、爭做抵制“非法小廣告”的文明市民。

自覺抵制非法小廣告，不張貼、不分發、不刷寫非法小廣告。有廣告信息發布時，自覺遵守市容管理相關規定，通過正規渠道在合適的位置發布信息；

需要開鎖、家政等類似服務信息時，通過正規渠道獲取資訊，不使用非法小廣告上來路不明的信息，或許一時的便捷省事換來的是常年的困惑苦惱，更增加了上當受騙的風險。

二、爭做舉報“非法小廣告”的文明衛士。

對于發現亂噴亂涂亂貼小廣告的非法行為，敢于“亮劍”，敢于斗爭，采取適當的行為及時予以勸阻和制止。對于發現印制非法小廣告的行為，及時向相關部門舉報，從源頭上遏制城市“牛皮癬”的蔓延。

三、爭做清除“非法小廣告”的文明使者。

自覺增強主人翁意識，主動學習踐行文明公約，從現在做起，從自家做起，從橫批對聯做起，從窗邊門框做起，積極主動清理自家門口、樓道、房前屋后及公共區域的非法小廣告，維護城市環境。

廣大市民朋友們，讓我們行動起來，做清潔家園的美容師、做城市形象的維護者、做踐行文明理念的宣傳員，從自身做起，以“零容忍”態度，用實際行動向非法小廣告說“不”，共同維護干凈、整潔的城市形象，為創建全國文明城市，推動X高質量發展貢獻自己的力量。

第四篇：小廣告的危害與治理

“小廣告”的存在的時間很久了，追溯的年代我們就不要考究了，現在注意的是它的存在影響了什么？小廣告作為城市管理的痼疾頑癥，就像城市牛皮癬，對城市環境造成了極其不良的影響，不但嚴重污染了城市環境，沖擊了社會管理秩序；而且其幕后還隱藏了大量違法犯罪活動。

用“牛皮癬”來形容街頭小廣告真是再貼切不過了。牛皮癬不算大病，卻是一種頑疾，容易復發。街頭小廣告也是如此。張貼小廣告者認為這種行為只不過是小事一樁，城管部門拿他們沒轍，所以，對自己這一行為根本不在乎其對錯，不管你怎么做宣傳，他都我行我素，不理不采，別人剛剛清理干凈的地方，他馬上貼上一張，毫不尊重他人的勞動，至于玷污市容更不在話下，反正不影響自己家里的環境就行了。

街頭小廣告就像光潔的肌膚上長了一片片牛皮癬，影響美觀自不必說。更嚴重的是，一些違法廣告也混跡其中，給社會生活帶來一定的危害。街頭亂貼小廣告，反應出部分市民公民意識的缺失。要徹底根治街頭“牛皮癬”，除了加強管理外，還要提高廣大市民的自覺性，必竟城市美化要靠全體市民，如果每個人都能約束一下自己，我們離文明就更近一點，都能考慮一下別人，我們的城市會更美一點。

“小廣告”為何會這樣久治理而還存在呢？

一、費用低，沒有廣告的審批費用。

二、自己的公司沒有注冊，少了向國家納稅的義務。

三、高額的利益的誘惑。現在，怎么治理這種情況呢？國家政策是必不可少的手段，比如現在北京出臺的獎勵和舉報，就是很好的引導，讓社會都在關注這個“垃圾”現象，打擊違法分子的氣勢，全民總動員，一切都會好起來的。還有管理的城管部門，可以在位置明顯的地段做信息公告欄，免費的張貼居民需求信息，并把居民所需張貼信息及時公布，免除他們也隨便的張貼。

“小廣告”就如現在我們日常生活手機接受到“垃圾”短信息一樣，并不是完全是居民所要的，但它的存在是有來已久的問題，解決起來不可能很快見效，特別是在縣城、小鎮等等還是要存在，有它存在的必然性。但危害也不小，比如去年在我出差的湖南小縣城就一位農民因信“小廣告”的宣傳，買了高產水稻種子，但到收割季節，顆粒為收？去找買種子的，但已人去樓空，他就到工商部門鬧。但，又有什么用？因這樣的小廣告都不可能在管理單位備案的，他們都是打一槍換一個對方，昧著良心掙錢。

一般小廣告信息都集中在：小區服務、小商品、游醫、辦證等等，帶有違法性質一般占50%左右，而大部分都是辦假證的宣傳廣告，據媒體報道：全國企事業單位有假證大概有50萬人左右，這還是粗了統計。因有市場存在，所以小廣告才得以存在，這些又說明了什么？辦假證的不可能去國家管理部門去登記的，但又有市場利益高額驅使，你說它能不一次又一次的復燃嗎？

一些“小廣告”以招聘公關小姐、公關先生為名，行的是拉皮條之實。受利益驅使、金錢誘惑，一些男女青年在野廣告鼓動下，被拉入非道德的交易之中，嚴重地沖擊倫理道德，導致家庭被破壞，影響了社會的穩定。

我國是法制國家，國家機關、社會團體、企事業單位的正常運轉主要靠各種合法的“證、章、票”運轉。那些假的“學歷證、身份證、資格證、發票、稅票、銀行章、國家機關公章等”必定會影響國家正常社會經濟秩序的運行，破壞了公平、公正的原則。

在社會安定方面，又有哪一例詐騙案件不是用假證假章假票做道具呢？所以，政府部門要大力打擊“小廣告”，維護國家各項行業利益，讓社會和諧安定 當前，城區亂張貼、亂刻畫等“城市牛皮癬”問題呈多發態勢，據統計，1—11月份，數字城管平臺共上報涉及亂貼亂畫的案卷共12302起，平均每天在40起左右，在數字城管問題分類中排在前三位。城市牛皮癬的大量存在，不但嚴重影響了市容市貌，損毀公用設施，而且影響了正常的社會秩序，也為不法之徒招搖撞騙提供了便利條件，必須加以整治。

一、當前城市牛皮癬的基本情況

“牛皮癬”的信息內容通常可以分為兩類，一類是發布信息的，如房屋租賃、電器維修、疏通下水道、家政服務等，這類信息在與目標消費者能夠直接接觸的空間如路燈桿、公交車站、工地圍墻和開放式小區墻體、樓道內，路段主要集中在104國道、湖東路、云集路、錢陶公路、笛揚路、萬商路等；另一類是危害社會的，如治療性病、疑難雜癥、辦假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告在城中村、小街小巷等各類流動人口比較集中居住和出入的區域張貼。這些區域反復發案問題較多，在數字城管二期擴面區域，像柯南大道、鏡水南路、梅澤路、香林大道、投醪路等，亂貼亂畫問題長期無人解決。在治理上，由于城監大隊人力有限，沒有力量開展專項治理工作，雖然縣環衛處采用市場化方式對主城區立面上亂張貼進行清除，但治標不治本，04年時環衛部門也曾引進“呼死你”等設備進行治理，但效果不佳，早已停用。

二、原因分析

亂張貼、亂涂寫為何難以根治，“牛皮癬”為何長期存在，屢打不絕，主要有以下原因：

1、違法成本低，市場有需求。非法小廣告制作成本低、張貼費用也低，而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，即使張貼者被抓到了，處罰力度也很小；而且，脫排清洗、疏通管道等與市民的需求息息相關，有一定的市場空間。

2、管理不到位，存在失管現象。目前城管執法由于人手不足等原因，目前對亂貼亂畫小廣告的行為，還沒有采取措施加強治理，而且，小廣告整治單靠城管一家是遠遠不夠的，還需要公安、工商、移動、電信、聯通等多個部門、通信單位聯手治理，而各部門之間缺少聯動機制，使小廣告管理基本處于失管狀態。

3、法規不健全導致違章違法廣告屢治屢犯。目前，縣城管執法對“城市牛皮癬”進行治理的唯一法律依據是《浙江省市容和環境管理條例》第二十一條“任何單位和個人不得在樹木、地面、電桿、建筑物、構筑物或者其他設施上任意刻畫、涂寫、張貼。違反本條第二款規定的，責令限期清除；逾期不清除的，可以代為清除，所需費用由違法行為人承擔，可以處五十元以上三百元以下的罰款。”，由于處罰太輕，額度偏低，難以起到震懾的作用。

4、缺少發布信息的渠道。目前，由于城區沒有設置公眾廣告發布欄，招聘類、服務類、商家信息等廣告商家沒有可以發布信息的地方，也為亂貼亂畫埋下了隱患。

三、對策與建議

1、加強對亂貼亂畫的清理。利用數字城管平臺，加強對亂貼亂畫問題的采集、處理，結合當前環衛保潔一體化工作，對擴面區域立面進行一次徹底清理，并將其列入經常性的保潔工作進行管理。

2、加強部門執法聯動。加強部門之間的聯動配合，對一期高發地段加強管理，由城管牽頭，公安、電信、聯通、移動等各部門加強配合聯動，加大打擊力度，建議借鑒上海、西安等地的做法，出臺《紹興縣亂貼亂畫小廣告管理辦法》，明確相關部門的職責，加強聯合執法。

3、疏堵結合強化管理。規范小廣告的發布渠道，建議在次要路段或公共區域建立廣告發布欄，為招聘類、服務類需求廣告一個發布的空間，對于辦證等違法廣告則加大打擊力度；同時借鑒其它城市的做法，利用科技手段，封殺手機號碼，提高違法成本，以減少和杜絕違法行為。

4、建立群眾舉報制度。設立專門的舉報投訴電話，對抓獲亂張貼、亂涂寫廣告者給予一定的獎勵，鼓勵群眾積極參與。同時充分利用公安或其他小區的監控系統，建立110聯動機制，及時發現并抓獲亂張貼、亂涂寫者，這樣也可有效解決城管部門人手少，取證難問題。

第五篇：治理廣告亂象

治理廣告亂象

【背景鏈接】

在商業經濟快速發展的今天，廣告也全面進入了社會經濟生活的各個領域，并以其獨特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會被魚目混珠、夾泥帶沙。以虛假廣告為代表的廣告亂象大量存在，這一違背市場競爭機制的產物，正日益嚴重地損害著消費者的合法權益。

2014年2月，國務院法制辦就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。征求意見稿重點鎖定虛假廣告治理問題，將對發布虛假廣告、含有法律禁止情形的廣告、依法應經發布前審查而未經審查的廣告等重點違法行為，提高罰款幅度。這是《廣告法》自1995年實施以來的首次大修。

2014年11月，國家新聞出版廣電總局發出《關于廣播電視節目和廣告中規范使用國家通用語言文字的通知》。要求各類廣播電視節目和廣告應嚴格按照規范寫法和標準含義使用國家通用語言文字的字、詞、短語、成語等。

不得為藥品推薦療效、公共場所不能做煙草廣告、彈窗網頁廣告須能一鍵關閉、只要與虛假廣告“沾邊”都將被追責、10歲以下孩子不能作廣告代言人??2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區”。

【深度解析】

【廣告亂象的表現】

廣告亂象的主要表現為：發布虛假廣告的媒體越來越多元化。虛假廣告除了少量違規通過正規媒體如電視、廣播、戶外媒體、正規報紙及雜志等發布以外，大多通過一些非法渠道進行傳播。其傳播的媒體呈多元化的特點，具體有以下幾種形式：

一是通過戶外到處張貼或刷制小廣告。這一形式已嚴重影響了廣大群眾的生活，尤其是給城市環境衛生造成了極大的危害。

二是通過印刷紙質的小傳單、小手冊、小卡片等隨處進行散發，或者通過雜志或報紙及通過郵政等渠道進行散發。這類廣告大多是虛假醫藥廣告、虛假的服務廣告、非法的交易廣告等等。

三是通過互聯網進行傳播的虛假廣告。這一形式已引起有關法律專家的高度重視，由于互聯網的虛擬性，消費者與商家之間需要建立完全的信任關系，雙方無法真實了解對方的信用狀況，這給不法者造成大量的可乘之機。

四是通過手機短信發送虛假信息。不法分子利用手機短信發布虛假消息，騙取他人的錢財，達成非法交易時有發生。

五是通過電視及廣播發布有償新聞或者其形式與新聞相混淆，讓消費者無法分清是廣告還是新聞。現在很多的商家與電臺及電視臺聯辦節目，將廣告制作成新聞或專題片的形式，在電臺或電視臺播放而不注明是廣告。有的在報紙上請記者寫專題報道，與新聞混在一起而不注明是廣告，使消費者誤以為是新聞而上當受騙。還有的藥品廠家請來專家或者老人現身說法，故意引誘消費者購買其產品。還有的商家請來名人在廣告中作虛假陳述。

【社會危害】

虛假廣告是市場經濟的非正常產物，它對我國的經濟有著極大的危害。具體來說，其危害性如下：

一是虛假廣告損害了消費者的權益。由于虛假廣告內容不實，受虛假廣告宣傳的影響而購買其產品或接受其服務的消費者必然會在經濟、身體、心理上受到不同程度的損害。

二是阻礙廣告事業的健康發展。虛假廣告的暴利使得虛假廣告的主體有利可圖而對虛假廣告樂此不疲，這對合法的廣告主體會造成很大的沖擊。面對暴利的誘惑，人們會將大量的時間花在如何制作貌似真實的具有更大欺騙性的虛假廣告上，這對于尚處于起步階段的我國廣告業而言，無疑是其健康發展一個巨大障礙。

三是擾亂正常的市場競爭秩序。市場競爭是市場運行有序化、有效率的內在動力，其核心在于競爭的公平性，公平競爭是現代市場經濟的基本原則。然而，虛假廣告卻大大破壞了競爭的公平性，其本身就是一種不正當競爭行為。它們在使不法經營者獲得暴利的同時必然會侵害合法經營者的權益，直接導致市場競爭不公平。虛假廣告是市場公平競爭的嚴重障礙，影響競爭機制作用的有效發揮，從而引起市場混亂，擾亂市場秩序。

四是造成社會資源的浪費。大量的虛假廣告導致大量虛假產品或服務流向市場，這同時意味著大量合格產品或服務被排斥在市場之外。大量質量低劣的產品或服務進入消費與生產領域，因其質量不可靠、無效而被廢棄不用或提前淘汰，而大量合格的產品或服務卻“英雄無用武之地”;虛假廣告的制作和發布，必然以合法廣告的舍棄為代價;還有被侵權企業不得不斥巨資打假。這一切都將導致資源的不合理配置，從而造成社會資源的極大浪費。

五是影響國家財政收入。造假企業因消費者拒絕再購買而使產品滯銷，經濟效益下滑;受害企業因不法經營者的不正當競爭行為而影響其經濟效益;農民和生產企業購買虛假廣告商品，會直接破壞工農業生產。這些都會使國家稅收減少，同時，國家又要支付大量的打假費用，從而影響國家財政收入。

六是影響社會再生產的健康運行。社會再生產離不開準確的供求信息，然而，虛假廣告使得客戶和消費者被誤導，導致供求機制不能真實反映市場上的供求狀況，致使供求機制受阻，長此以往，必將使得社會再生產無法順利進行，直接影響國民經濟的健康發展。

【成因分析】

第一，暴利誘惑是虛假廣告產生的經濟動因。

一些生產和服務企業為了片面追求生產利潤，擴大經濟效益，置國家法律和法規和廣大消費者的利益于不顧，鋌而走險，公開違法，無中生有地編造或者肆意夸大商品的功能，使廣大消費者上當受騙。如在一些藥品宣傳中，往往只強調藥品的療效，而回避其副作用，一些廠家生產的化妝品宣傳言過其實，給消費者造成了傷害。一些生產者將其食品冠以“保健”兩字，甚至有的當作“藥品”進行銷售，夸大其保健作用，誤導、坑騙廣大消費者。凡此種種不一而足。

第二，信息不對稱為虛假廣告存在提供契機。

在現實生活中，生產者(或銷售者)與消費者之間存在著明顯的信息不對稱。經營者由于對產品的成本、質量等信息非常清楚，從而在交易中占據明顯優勢地位;消費者具有非專家購買等特點，故對所要購買的商品或勞務不可能具有百科全書般的知識，其劣勢地位顯而易見。

第三，廣告媒體素質低下為虛假廣告泛濫架設橋梁。

一是部分廣告經營者職業道德觀念淡漠。在近幾年的經濟活動中，他們只注重追逐物質利益，導致了道德水準下滑，庸俗的“搞活觀念”使一些人產生了“只要賺錢就是本事”的想法，見利忘義，抵制不了廣告主的物質引誘，拉攏腐蝕，為虛假廣告大開方便之門。二是法制觀念淡漠。一些廣告經營者無視國家法律尊嚴，對法律法規視而不見，明知故犯。三是廣告專業人才缺乏，人才層次不合理，教育投入薄弱。廣告業屬于知識密集型的高新技術產業，對人才素質的要求很高。而目前廣告從業人員多數為初、中級專業水平，廣告教育投入薄弱，既無長遠的教育規劃，也沒有專門的基地，而且大學院校培養廣告專業人才與實際需要存在很大缺口。

第四，消費者弱勢地位造成縱容空間。

一方面“消費者惰性現象”較為常見。所謂“消費者惰性”，是指消費者在受了廣告的欺騙后，如果預期投訴收益小于投訴成本，他就會放棄投訴。另一方面，消費者法律意識不強，不懂得用法律保護自己。

第五，廣告法律體系不夠完善和執法力度不夠使虛假廣告有機可乘。

自廣告業恢復發展以來，我國陸續出臺了一系列的廣告法律、法規和規章，但隨著時代的發展，形勢的變化，現行廣告法律法規日益暴露出一些不完善的地方。一是對虛假廣告規定的處罰力度不夠;二是現行的廣告法律法規缺乏對以網絡廣告為代表的新型廣告進行監管的法律依據;三是現行廣告法律法規中缺乏全國統一的廣告內容審查細則。《廣告法》、《廣告管理條例》等法律法規雖對廣告內容規定了原則、標準，但過于籠統、抽象、不具體，在實踐中很難把握，可操作性較差。

第六，社會力量未能全力參與是虛假廣告屢禁不止的深層次原因。

一是消費者未能有參與廣告監管的自覺性、主動性。由于廣告法尚未廣為人知，消費者自覺抵制虛假廣告的自我保護意識不強，因而對虛假廣告未能形成家家參戰、人人圍攻的勢態。二是新聞媒體參與廣告監管的責任心和使命感不強。表現為未能對廣告法律法規進行廣泛宣傳，未能對商德進行引導和灌輸，未能充分發揮輿論監督和導向作用。三是廣告行業自律作用發揮不夠。我國廣告行業的組織機構不夠健全，自律規則不夠完善，樹立良好的行業風氣、開展公平有序的正當競爭和時時處處注意職業道德規范都尚處于起步階段，因而廣告行業自律的作用尚需加強。四是與廣告有關的其他部門亦未能積極主動地協同廣告執法機關開展對虛假廣告的綜合治理。

【建議對策】

第一，完善立法。一是建立規范的虛假廣告公眾舉報制度;二是賦予廣告受眾對虛假廣告的起訴權。

第二，強化執法。健全機構，充實人員，增加經費。

第三，行業自律。一是確定廣告協會的法律地位;二是制定行業規則，形成審查監督機制;三是加強廣告市場從業人員素質建設。

第四，嚴格審查。對電視、廣播、報刊和戶外等媒介發布的廣告應全部實施發布前審查。對于審核不嚴格，造成消費損害的，廣告審查部門承擔審核責任;對于雙方串通弄虛作假的，承擔連帶責任。

【文章素材】

【標題示例】

1.代言虛假廣告 明星理應擔責

2.整治廣告亂象難凸顯法律空白

3.從賣產品到賣服務 廣告也可以快樂傳播

【開頭示例】

1.廣告作為市場經濟的重要組成部分，日益成為消費者選擇商品的重要信息來源和商品經營者開拓市場的重要營銷手段。但是，在市場競爭激烈的今天，有些企業為牟取暴利，無視廣告管理法規的規定，違反廣告的“真實性”原則，利用虛假廣告進行不正當競爭，誤導、欺騙消費者，廣告亂象長期禁而不止。

2.在當前社會，廣告早已成為生活環境的一部分。人們會對環境做出反應，也會被廣告影響。廣告不僅能傳遞信息，指導消費，有著強大的商業功能，也會傳遞情緒，指導行為，甚至改變人的審美和生活方式，有著深遠的社會影響。

【分析示例】

1.研究和比較世界上廣告監管工作的先進經驗，不難看出，廣告業比較發達的國家和地區都有一套完備且具有較高權威的行業自律準則和運行機制，而這正是廣告自律工作起步較晚、基礎較弱的中國需要學習和借鑒的。無論是構建專門的自律執行機構，制定完善自律規則，還是推動廣告自律成為普遍的基本共識，在全社會營造濃厚的廣告自律傳統和自律氛圍，我們既有巨大空間可為，又面臨著繁重的任務。

2.隨著社會經濟的發展，廣告語早已融入到人們的日常生活中，一些著名的廣告流傳已久，早已成為社會精神文化的一部分。積極向上的廣告語傳遞的是積極向上的力量，能推動社會文明的進步，而低俗的廣告語，會對社會道德造成傷害，與健康向上的公序良俗格格不入，可能拉低公眾的道德底線，對商家來講，雷人廣告語可能造成短期的“眼球效應”，然而對商家的長遠發展來說也是不利的。

3.隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們已不知不覺地置身于廣告的海洋之中。不論你喜歡與否，廣告都以獨特的方式，成為影響人們經濟生活和精神生活的重要因素。然而，在經濟飛速發展和全面進步的背景下，廣告也呈現出日益復雜多樣的面孔。在現實生活中，一些人為了獲取最大利潤，在商業廣告中不時出現一些非道德甚至違法的現象，不但使消費者上當受騙，而且還污染了社會風氣，對社會主義精神文明建設產生了不良的影響。廣告欺詐、不正當競爭等現象的出現，使廣告業存在的負面問題成了社會關注的熱點。這些都反映出現階段中國廣告文化的幼稚和薄弱以及廣告倫理的失范與監管的匱乏。

【結尾示例】

1.商家利用廣告宣傳自己的產品本無可厚非，但是廣告宣傳應當堅持一定的底線和原則，而不能為了吸引眼球而不顧一切。規范使用漢字是尊重民族文化的表現，更是一個企業、一個媒體、一個城市良好文化形象的表現。規范廣告用語，減少虛假宣傳，給不規范廣告語貼上休止符，刻不容緩!

2.在一個信息化的時代，我們自然希望垃圾短信、虛假廣告等成為過去式，在加大對始作俑者的處罰力度時，也應對監管者本身的失職進行嚴懲。畢竟，垃圾短信橫行、虛假廣告滿天飛，這背后除卻監管失職外，還可能有“保護傘”。只有解決了這背后深層次的問題，才能徹底杜絕垃圾短信、虛假廣告。

3.廣告的成功與否有許多評判標準，到達率、記憶度無疑是重要的衡量指標。但廣告既是品牌塑造中的重要一環，也是社會信息環境中的重要組成部分，企業在著力創造經濟效應的同時，也應當兼顧社會效果，提升廣告美感、豐富廣告內涵，發揮廣告在社會文化方面的影響和作用。希望我們的好廣告能夠像好電影一樣越來越多，也能夠像好電影一樣既叫好又叫座。