第一篇：全國人民代表的會制度的優越性

第一，人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主、自由和權力。

第二，人民代表大會制度有利于調動人民群眾建設社會主義的積極性、主動性、創造性。人民代表大會制度能夠充分反映人民的意愿和要求，有利于凝聚和廣泛動員全國各族人民，在中國共產黨領導下，以國家主人翁的姿態投身社會主義建設，團結一心，艱苦奮斗，有領導、有秩序地朝著國家的發展目標前進。

第三，人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力，實行民主集中制，集體行使職權，集體決定問題；國家行政機關、審判機關、檢查機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，合理分工、協調一致地工作，有利于保證國家統一有效地組織各項事業。

第四，人民代表大會制度有利于維護國家統一和民族團結。在中央統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性；各少數民族聚居的地方實行區域自治，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結。

第二篇：職工代表會制度

職工代表會制度

一、總則

為保障職工的民主管理權利，充分發揮職工的積極性、創造性，提高企業的科學管理水平，更好的推進廠務公開制度，特制訂本制度。

二、成員組成1、企業工會組織是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，職工代表大會試行民主集中制，依法與企業建立勞動關系的職工均可當選為職工代表。

2、職工代表必須由職工民主選舉產生，職工代表試行常任制，可連選連任，任期與與職工代表大會屆期一致。

3、職工代表中一線職工、科技人員和一般管理人員的比例應當不低于百分之五十，女職工代表比例不低于本企業女職工占全體職工人數的比例。

三、職工代表的權利

1、對涉及職工權益的企業經營狀況有知情權；在職工代表大會上，有選舉權、被選舉權和表決權。

2、有權參加職工代表大會及其工作機構的活動，閉會期間可以對企業執行職工代表大會決議和落實提案情況進行監督、檢查。

3、因參加職工代表大會或者經企業同意組織的活動而占用工作時間的，其工資和其他福利待遇不受影響。

四、具體細則

1、堅持每年召開1-2次職工代表大會，每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席，并根據需要選舉主席團主持會議。

2、職代會做出決議，決定必須有應到會職工代表過半數同意才有效，召開職代會由企業工會委員會組織和籌備。

3、職工代表大會閉會期間，遇有重大事項，經企業經營者或者工會或者三分之一以上職工代表的提議，應召開職工代表大會臨時會議。

4、職工代表大會根據需要，可以設立若干職工代表團（組），專門委員會或專門小組，負責辦理職工代表大會交待的事項，職工代表大會閉會期間，除確需要提交職工代表大會討論審議的事項外，其他需要臨時解決的重大問題，由企業工會召集職工代表團（組）長和專門委員會或者專門小組負責人協商處理，并提請下一次職工代表大會確認。

5、企業工會組織應當在職工代表大會召開七日前想職代會公開會議的議題。職代會決議和職工代表提案的落實情況應當向下次職代會報告。

6、職代會的“五項職權”落到實處：1）聽取關于企業經營、基本建設、企業管理、職工培訓等方面的情況，提出意見和建議，行使知情建議權；2）、審議通過涉及職工切身利益的重要改革方案、工資分配方案、勞動安全衛生保護措施、獎懲辦法、重要規章制度、集體合同草案及工資協議草案，行使協商共決權；3）、監督企業按照國家規定按時足額繳納職工養老、失業、醫療工傷、生育保險金等，行使監督評議權；4）、評議企業經營管理人員，提出獎懲建議；5）、選舉和罷免參加平等協商的職工代表以及參加董事會的職工代表行使罷免權。切實做到讓職工知廠情、參廠政、監廠事，保障職工參與常務公開的民主權利。

五、行使職能

1、聽取企業有關經營方針，發展規劃、計劃、生產經營的重大決策，職工的培訓計劃的工作報告，提出意見和建議。

2、審議通過集體合同，工資協議，勞動安全衛生協議，并聽取履行情況報告。

3、審議討論企業獎懲辦法，勞動保護和設計職工切身利益的重要規章制度等問題。

第三篇：民族區域自治制度的優越性

民族區域自治制度的優越性

迪慶州國投集團熱力公司

張永江

內容摘要：

民族區域自治制度是民族自治與國家統一的結合，區域自治與集中統一領導的結合。我國憲法和民族區域自治法一方面規定了民族自治地方的自治機關享有的各項自治權利（2001年全國人大修改民族區域自治法又進一步完善了對各項自治權利的規定）。上級國家機關保障民族自治地方的目治機關行使自治權，并努力幫助民族自治地方加速發展社會主義建設事業。另一方面，又明確規定各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。民族自治地方的自治機關必須維護國家的統一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執行。民族自治地方的自治機關要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級機關交給的各項任務。既禁止對任何民族的歧視和壓迫，又禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。這種民族自治和國家統一、區域自治和集中統一領導的正確結合，是我國民族區域自治制度的顯著特點，并使我國民族區域自治制度顯示出巨大的優越性。

關鍵詞：民族區域自治制度

優越性

國情

憲法

國家

領導

結合統一

正文：

我國是一個統一的多民族國家，有56個民族，民族問題具有很大的重要性、復雜性和長期性。但我國民族問題處理和解決得很好，這要歸功于中國共產黨把馬克思列寧主義的民族理論與中國實際相結合，創造了一整套有中國特色的民族理論和政策。其中，民族區域自治就是中國共產黨運用馬克思列寧主義解放中華民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。實踐已經證明了我國民族區域自治制度的巨大成功，成為解決中華民族問題的一把鑰匙，表現了很大的優越性。

鄧小平同志說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。民族共和國聯邦制度和民族區域自治制度的區別，涉及國家理論中的復合制與單一制的區別，可以列舉若干條，但最重要的區別就在于：在民族共和國聯邦制度中，各民族共和國可以自由退出聯邦；而在我國民族區域自治制度中，各世族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。民族區域自治制度適合中國的情況，最主要的就是適合中華民族關系的情況。中國幾千年來一直是統一的多民族國家，尤其是從元代到清代最終形成了包括56個民族的民族大家庭。中國各民族的分布，呈現大分散，小聚居和相互交錯聚居的態勢。這種民族關系狀況，適合于采取民族區域自治制度，而不適合采取民族共和國聯邦制度。歷史證明，民族區域自治制度保證了我國民族團結，國家統一，社會穩定，經濟快速發展，國勢蒸蒸日上。

民族區域自治是符合我國國情的一項基本政策，也是我國的一項重要政治制度。憲法規定，各少數民族聚居的地方實行區域自治，建立自治機關，行使自治權。

根據《民族區域自治法》的規定，民族自治地方的人大常委會中，應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任；自治區主席、自治州州長、自治縣縣長，由實行區域自治的民族的公民擔任。

自治地方根據《民族區域自治法》行使各種自治權利。民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化特點，制定自治條例和單行條例；上級國家機關的決議、決定、命令和指示，有不適合自治地方實際情況的，自治機關報經該上級國家機關批準，可以變通執行或者停止執行；自治機關在執行職務時，可使用當地通用的一種或者幾種語言文字；自行培養各級干部、科學技術和經營管理等專業人才；企業、事業單位要優先招收少數民族人員；經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊；自主安排和管理地方性的經濟建設事業；制定本地方的經濟建設方針、政策和計劃；合理調整生產關系，改革經濟管理體制；對可以由本地方開發的自然資源，優先合理開發使用；自主安排本地方基本建設項目，管理隸屬于本地方的企業、事業單位；經國務院批準，可以開辟對外貿易口岸，開放邊境貿易，在外匯留成等方面享受國家優待；自主安排地方財政收支，確定各項開支標準；實行減稅或免稅；決定本地方教育規則、學校設置、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法；自主發展民族教育和民族文化事業，發展現代醫藥和民族傳統醫藥，開展民族體育活動等。

我國的民族區域自治制度實施50多年來，對維護國家統一，發展少數民族地區的經濟、文化，保障少數民族的各項基本權利，起到了巨大的作用。

民族區域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設中國特色社會主義政治的重要內容。

民族區域自治制度就是在統一的祖國大家庭里，在國家的統一領導下，以少數民族聚居的地區為基礎，建立相應的自治機關，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區的內部事務，行使當家做主的權利。

其中，自治區相當于省級行政單位，自治州是介于自治區與自制縣之間的民族區域，自治縣相當于縣級行政單位。民族自治地方的行政地位，原則上是依據各自治地方的地域大小和人口多少決定的。自治區與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級。

沐浴著十七大的東風，滿懷著豐收的喜悅，我們迎來了迪慶藏族自治州建州五十周年的喜慶日子。五十年彈指一揮間，一個貧窮落后、百廢待興的邊疆少數民族自治州以翻天覆地的歷史巨變，向世人展現了經濟發展、政治文明、文化繁榮、社會進步、民族團結、邊防鞏固的欣欣向榮景象。這是全州各族人民在中國共產黨領導下共同團結奮斗、共同繁榮發展的結果，是黨的民族區域自治制度的成功實踐，是中國特色社會主義巨大優越性的具體體現。

迪慶藏族自治州是一個以藏族為主體，傈僳、納西、白、彝、回、普米、苗、漢等26種民族組成的邊疆多民族自治州。歷史以來，全州各族人民在高原上繁衍生息，共同創造了光輝燦爛的民族文化。但近代以來，各族人民深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫剝削，生活在水深火熱中。為反抗壓迫剝削，爭取民族獨立和自由，各族人民進行了前赴后繼的英勇斗爭，但由于受到反動派的殘酷鎮壓而告失敗，各民族受壓迫剝削的悲慘命運沒有改變。中國共產黨領導人民推翻壓在人民頭上的“三座大山”，建立了社會主義新中國，全州各族人民才和全國各族人民一道翻身得解放，做了國家的主人，才開辟了迪慶州發展的新紀元。歲月如歌，1950年迪慶從“政教合一”的封建農奴制社會中獲得解放。1957年，國務院批準設立迪慶藏族自治州，在民族區域自治的大道上沐浴著黨的民族政策的陽光雨露。60年來，在中國共產黨的正確領導下，迪慶州各個方面發生了翻天覆地的變化。如今已邁出輝煌的一步，為迪慶的團結、進步和發展開辟了新的道路。特別是黨的十一屆三中全會以來，古老的迪慶高原煥發勃勃生機，全州上下深化對州情的認識，使迪慶各項事業得到了前所未有的發展。

半個世紀以來，歷屆州委、州政府在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，認真貫徹黨的民族區域自治政策，帶領全州各族人民團結奮進、自力更生、艱苦創業、奮發圖強，進行了轟轟烈烈的社會主義革命和社會主義建設，取得了政治、經濟、文化事業的巨大發展。少數民族的平等權利得到保障；民族關系融洽，民族團結日益鞏固和發展；民族區域自治得到普遍推行，保障了各民族管理本民族內部事務的當家作主權利；民族地區經濟文化全面發展，人民生活得到巨大提高。1993年，迪慶迎來了一次千載難逢的重大發展機遇，12月26日，省政府召開了迪慶扶貧工作現場辦公會，原則通過了《關于迪慶州脫貧致富規劃綱要》，確定了“基礎先行，調整結構，提高效益，協調發展”的經濟發展思路，揭開了迪慶基礎設施建設和產業開發的大幕。近年來，更是在“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”經濟社會發展思路的引領下，迪慶交通、通訊、能源、市鎮等基礎設施建設發展迅速，旅游文化、水電、生物、礦產四大支柱產業建設突飛猛進，成為拉動迪慶經濟社會跨越發展的強大引擎，顯現出生機盎然的繁榮景象。至2008年，全州實現生產總值達55.67億元，全州財政總收入完成5.49億元，全社會固定資產投資完成68.65億元，城鎮居民人均可支配收入達13368元，農民人均純收入達2595元。從建國初期基本上“自耕自食”的自然經濟，到今天經濟建設取得的輝煌成就，真正實現了跨越式和可持續發展，書寫了自治州發展史上最為輝煌壯麗的篇章。

基礎設施日新月異。建國初期，迪慶境內沒有一寸公路，沒有一部電話，沒有一條衛生、功能齊備的街道，交通閉塞，全靠人背馬馱。解放后國家為了發展邊疆民族經濟，投入大量人力、物力、財力，修公路，建機場，豎鐵塔，一條條玉帶在雪山草原間不斷延伸，一道道彩虹在江河峽谷中騰空飛越，天塹變通途，電波行空、鐵馬奔馳、銀鷹翱翔。格薩爾神駒“日行千里”的神話如今已成現實。建設了一批對經濟社會發展和產業結構調整有重大作用的城鎮、水利、交通、能源等基礎設施和基礎產業項目。農村通達條件明顯改善，水利化程度不斷提高。信息化基礎設施進一步改善，移動通訊覆蓋率、電話普及率和寬帶入戶率不斷提高，信息化步伐明顯加快。到2006年底，全州公路通車里程達4426千米，全州擁有油路里程1006千米。公路密度為每百平方公里17.65千米。全州29個鄉鎮實現了通公路、通客車，182個村委會已有178個村委會通了公路。迪慶香格里拉機場自1999年4月30日試航成功以來，先后開通了香格里拉至昆明、成都、上海、西雙版納、拉薩等9條航線，飛機日起降架次由最初的一周3個架次發展到2008年的日起降22架次。迪慶從1994年底實現了市區電話程控化和國際國內電話直撥，目前州內所有鄉鎮所在地和主要交通干線移動通信風格覆蓋率達90%以上，主要是景區景點覆蓋率達100%。全州每百人擁有固定電話11部，而全州移動電話達到11萬部。在城鎮建設方面，全州形成了以香格里拉縣建塘鎮、德欽縣升平鎮、維西縣城保和鎮為中心城鎮，經濟開發區與塔城、葉枝、奔子欄、金江、小中甸、虎跳峽等6個各具交通樞紐型、旅游風景名勝型、歷史文化型、農業基地型的建制鎮以及20個鄉鎮相互依托、相互支撐、共同發展的城鎮格局。城市道路、供排水、垃圾處理等設施建設有了明顯改善。

現代農業順勢崛起。建國之初，全州農業農村經濟極為落后，農業生產基本處于“刀耕火種”的小農經濟狀態，物資商品奇缺，商業意識淡薄，農民群眾生活十分困難。黨的十一屆三中全會，為農業和農村經濟發展注入了新的活力，黨和國家制定了一系列惠農、利農、強農的方針政策和措施，迪慶州委、州政府把搞好“三農”工作作為重中之重來抓，通過調整農業產業結構，加大農業基礎設施建設，實施農業綜合開發，加大扶貧攻堅力度，采取結對幫扶、安居溫飽、整村推進、易地搬遷、動員全社會力量參與扶貧等措施，使迪慶貧困群眾的生產生活條件有了明顯改善，促進了農業和農村經濟的發展。農民人均純收入由“九五”末的734元增加到2008年的2595元，翻了兩番多。“十五”期間累計投入財政扶貧資金1.67億元，實施了10578戶、52890人的安居工程，34個重點村扶貧項目、6個鞏固溫飲小康示范村項目成效明顯，115個特困自然村安居溫飽工程和民族特困鄉綜合扶貧開發項目取得了實效，促進了農業和農村經濟長足發展，農民群眾生活越來越好，農業和農村經濟進入新的發展階段，現代農業順勢崛起，農村正全面進入小康社會。至2008年，全州糧食總產達13.95萬噸，實現全年農業總產值9.9億元，農民人均純收入達2595元。

品牌效應日益凸現。建國60多年的歷程中，由于地處邊遠、遠離中心城市、交通落后、信息閉塞，很長一段時期迪慶成了貧困落后的代名詞。改革開放以來，迪慶加大了對外開放和宣傳力度，“香格里拉”品牌的成功推出，使迪慶知名度和影響力得到大幅度提升，特別是中甸縣更名為香格里拉縣，獨克宗古城榮獲“中國最佳民族風情魅力名鎮”桂冠，梅里雪山被評為“中國最美的十大名山”，虎跳峽和瀾滄江梅里大峽谷被評為“中國最美的十大峽谷”，白茫雪山高山杜鵑林被評為“中國最美的十大森林”，使香格里拉成為“中國最值得外國人去的50個地方”、“中國旅游業十大影響力品牌”、2006年“中國青年喜愛的旅游目的地”、“2006年完美假期十佳線路”……迪慶成為備受國內外關注的地區，成為國內外有較高知名度的旅游目的地。香格里拉品牌逐漸成為迪慶擴大開放的標志、加快經濟社會發展的龍頭、團結全州各族人民的紐帶，迪慶自然資源景觀獨特、文化資源蘊涵豐富的優勢逐漸顯現。

社會事業蓬勃發展。建國前，迪慶境內僅有初級中學一所、小學102所，境內沒有一名大學畢業生。新中國建立后，在黨和政府的重視下，教育、衛生、文化、科技、廣播電視等社會穩步發展。實施了“兩免一補”，“藏區高原農牧民學生救助工程”等一系列惠民政策。2006年，全州有中專一所，完全中學6所，初級中學18所，小學校（點）924所；全州在校中專生2000余人，高中生3850人，初中生15066人，小學生36668人；全州共有中專教師136人，高中教師215人，初中教師786人，小學教師2448人。2006年全州擁有各類技術人員6467人，其中高級職稱280人，中級職稱2347人，初級職稱2704人。少數民族科技人員占79%。全州有享受國務院和省政府津貼的專家40人，每萬人擁有科技人員193人。民族教育得到重視，民族語言文字得到尊重和使用，科技成果的普及、推廣和應用取得了較大成效。

干部隊伍茁壯成長。1957年迪慶藏族自治州剛成立時，全州僅有當地民族干部1082人。2007年底，全州機關干部、國有事業單位專業技術人才和國有企業管理人才共有11172人，少數民族有9203人，占總數的82%；比1957年增長8.51倍。州委、州政府為了保障迪慶藏族及其他少數民族享有平等的權利，把少數民族干部的培養、選拔、使用作為實現少數民族當家作主，做好民族工作，解決民族問題的重要工作來抓，并采取了一些特殊措施來增加少數民族干部的數量和提高少數民族干部的素質。在少數民族干部的使用上,既堅持干部“四化”方針和德才兼備原則又充分考慮少數民族歷史、自然和現實基礎等客觀實際,體現特殊而不降低標準，充分認識到少數民族干部在民族地區發展與穩定方面起到的特殊作用和在少數民族群眾中的特殊影響，大膽使用少數民族干部，成為黨和人民信賴的骨干力量，通過不斷努力，一大批少數民族干部正躋身于政治、經濟和社會管理的各級領導崗位，迪慶各民族干部已在各行各業中嶄露頭角，逐漸成為行業里的佼佼者和中堅力量，已成為少數民族和民族地區社會經濟發展的一支骨干隊伍，成為全州各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的帶頭人，為我州的跨越發展和長治久安發揮著特殊的重要作用。

正當祖國歡慶60歲生日之際，迪慶站在了新的歷史起點上，盡管當前迪慶還面臨一些特殊的困難和問題，但我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導和親切關懷，有清晰的經濟社會發展思路和明確的奮斗目標，有全州廣大干部群眾不斷加快發展、開創美好未來的飽滿熱情和高昂壯志，有過去60年艱苦奮斗打下的基礎和經驗，有滇川藏三省區結合部獨特的區位優勢和豐富的旅游、生態、氣候、生物、水能、礦產、畜牧等自然資源以及豐富多彩的民族文化，與全國全省同步實現小康和把迪慶建設成為全國藏區跨越發展和長治久安示范區的目標是一定能夠實現的。未來的迪慶必將是政治穩定、經濟騰飛、社會進步、民族團結、宗教有序、事業昌盛、人民幸福、城鄉秀美、民富州興的迪慶。迪慶必將以嶄新的姿態走向全國，走向世界，創造新的輝煌。

這是黨的民族政策光輝照耀的結果，是民族區域自治制度的成功實踐，是中國特色社會主義制度優越性在民族地區的具體體現。

實行民族區域自治的實踐證明，既符合歷史的發展，又符合現實情況，合乎國情，順乎民意，具有很大的優越性。

第一，有助于把國家的集中統一和少數民族自治結合起來。它妥善地解決了國家統一和民族自治的關系，既維護了國家主權、統一，又保障了少數民放管理本民族地區事務的自主權利。

第二，有助于把國家方針政策和少數民族地區具體特點結合起來。在執行國家的方針政策過程中，結合民族地區特點，做到因民族制宜、因地區制宜，從而有利于民族自治地方經濟和社會各項事業的發展。

第三，有助于把國家富強和民族繁榮結合起來。在進行社會主義現代化建設的過程中，政府要對少數民族地區經濟發展給予扶持和幫助，從而把民族地區豐富資源和先進技術結合起來，把人力和物力結合起來，在民族共同富裕的同時，國家也強盛起來。

第四，有助于把各族人民熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結合起來。各民族維護祖國主權和統一，保衛邊疆，既是熱愛祖國又是熱愛民族的表現，既維護了國家的最高利益，又維護了民族自身的利益。

內蒙古自治區草原占總面積的74%，畜牧業是牧區經濟的基礎。從這一基本事實出發，在貫徹落實黨的各項方針政策時，自治區堅持以牧為主，發展多種經營，充分發揮牧區資源優勢，因地制宜地發展各類加工業和鄉鎮企業，把畜產品加工業作為畜牧業的一個后繼產業，以推動內蒙古經濟的全面發展。自治區有制定農村牧區小康規劃時提出，到本世紀末農業比例達55%，牧區率先達到小康。

新疆在貫徹中央改革開放和各項方針政策過程中，因地制宜地發揮資源優勢，使自治區發生了奇跡般的變化。隨著國家沿邊開放戰略的實施，新疆制定了“全方位開放”、“外引內聯、東聯西出”的發展方針。新疆是我國擁有邊境線最長的省份，同蒙古、俄羅斯、哈薩斯克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，阿富汗，巴基斯坦、印度8個國家接壤。新疆抓住這有利形勢，先后在沿邊地區開辟了15個通商口岸，幾十條公路從其腹地延伸到邊境，17個城市被列為開放城市。新疆已成為我國向中亞、西亞、歐洲發展商貿的重要樞紐。

縱觀新中國60年的歷史，民族區域自治制度深深扎根于中國的土壤，符合國情和各族人民的根本利益，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結發揮著極其重要的作用。正如鄧小平同志深刻指出的：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優越的東西，這是我們社會制度的優勢，不能放棄。” 在任何時候、任何情況下，都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度。這是關系國家安定團結、關系各族人民根本利益的重大原則問題，絕不能有絲毫的含糊。毫不動搖地把這一制度堅持好、完善好、落實好，是發展中國特色社會主義的必然要求，是全國各族人民的共同職責。

必須切實貫徹落實好民族區域自治法。這是民族區域自治制度能否順利實施的關鍵環節。上級國家機關要帶好頭，作表率。上級國家機關制定的有關決議、決定、命令和指示，應當適合民族自治地方的實際，照顧民族自治地方的特點和需要；應當采取特殊的政策措施，支持、幫助民族自治地方加快經濟社會發展和搞好少數民族干部隊伍建設。民族自治地方也要切實行使好憲法和民族區域自治法賦予的自治權，既保證黨和國家的大政方針在本地的貫徹執行，又從實際出發，創造性地開展工作，把國家扶持少數民族和民族地區的各項政策措施落到實處，真正體現民族區域自治制度的優越性。

輝煌屬于過去，希望屬于未來。只要我們認真總結實踐民族區域自治制度以來的六十年的成功經驗，全面貫徹落實科學發展觀，居安思危，增強憂患意識，戒驕戒躁、艱苦奮斗，加強學習、勤奮工作，加強團結、顧全大局，始終做到思想上清醒、政治上堅定、作風上務實，按照為民、務實、清廉的要求，講黨性、重品行、作表率，多干打基礎、利長遠的事，以實際行動堅持和完善民族區域自治制度，就一定能夠統一全國各族人民的意志，凝聚全國各族人民的力量，實現全面建設小康社會的目標，把我國建設成富裕、民主、文明、開放、和諧的社會主義國家。

參考：《中國日報》

《民族理論與民族政策教程》

《民族區域自治制度的成功實踐》

《迪慶年鑒》

第四篇：村民議事制度(戶代表會)

村民議事會制度

一、根據《村民委員會組織法》和本村工作的需要，本村重大事情要召開村民會議或村民代表會議表決。以行使監督和管理集體經濟的職能。

1、召開村民會議，選舉產生或罷免村民委員會的組成成員。

2、審查修改本村發展規劃和經濟發展指標及村民福利的有關事項。

3、審議通過集體經濟項目投資和重大經營決策及重大財務開支。

4、審議通過村的各項制度，監督干部工作，保證各項制度的落實。

5、討論完成上級分配任務的各項措施。

6、選舉產生村理財小組機構。

7、討論決定村委重大人事安排。

二、村民代表會議每半年召開一次，由村委會主持召開，討論決定村民會議授權的事項，有三分之一以上的村民代表成員提議，可隨時召開村民代表會議。會議有關事項的決定，必須有村民代表會議過半數通過才有效。

三、建立村民代表聯系村民制度，經常向村民宣傳有關法律、政策和會議精神，聽取村民的意見和建議，敢于反映村民呼聲，代表村民意愿決定村中事務。

四、建立村民代表學習制度，開展評選優秀村民代表活動。

五、村民代表會議在每年年未進行一次對村委會班子進行評議活動，評議結果向村民公布，并報鎮政府作為考核認定。村民委員會要及時向上級政府反映村民意見、要求和提出建議，維護村民的合法權益。

戶代表會議制度

戶代表會議是村民會議的一種形式。戶代表應當年滿十八周歲，依法享有政治權利，具有參政議事能力。

一、戶代表產生辦法。每個農村家庭戶推選產生一名戶代表。戶代表由農村家庭戶成員協商推選產生，家庭全體十八周歲以上成員在推選單上簽名或按指模確認，報村民委員會備案。

二、戶代表更換。推選產生的戶代表保持相對穩定。戶代表死亡、喪失民事行為能力或多數十八周歲以上家庭成員認為需要調整更換的，及時按原產生方式選出新的戶代表。

三、戶代表會議。召開戶代表會議討論決定重大村務，應當有三分之二以上的戶代表參加，所作出的決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業、事業單位或群眾組織派代表列席會議。

戶代表因病、臨時外出等客觀原因無法參加戶代表會議時，可書面委托本家庭戶其他符合戶代表條件的家庭成員參加會議，代為行使權利。

戶代表必須遵守戶代表會議規則和紀律。戶代表無故不參加戶代表會議，視為放棄權利。

全家外出的家庭戶，可書面委托本村一名戶代表表達家庭意愿，委托方式有長期委托、委托和專項委托。受托人憑《戶代表委托書》行使戶代表權利，所產生的法律后果由委托人承擔。每名受托人接受委托同時期內最多不超過三戶。多次委托的，以最后一次有效委托為準。

四、戶代表會議職權。戶代表會議討論決定涉及村民利益的以下事項：

（一）制定和修改村民自治章程、村規民約；

（二）涉及全會性的重大工程建設、集體林權改革、山林權屬轉讓、集體資產處置等；

（三）征地、承包、貸款、簽訂經濟合同等重大經濟活動；

（四）村級發展規劃，村民委員會工作報告、村財收支計劃和執行情況報告，評議村干部；

（五）農村低保對象的確定或調整方案，由村集體財務承擔的村民養老保險、醫院保險和生活補助方案；

（六）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會作出的不適當決定；

（七）村民委員會或十分之一以上的戶代表聯名提出或法律法規規定應當由戶代表會議討論決定的其他事項。

十分之一以上的戶代表聯名，有權對重大村務提出質詢，村民委員會應當接受質詢并說明情況。

戶代表會議討論決定的事項應當符合憲法、法律、法規和國家政策及本村實際，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

五、戶代表會議程序。戶代表會議的召開因村因事因需而定，原則上每年至少召開一次，也可以根據本村實際情況需要隨時召開。

戶代表會議的議題，由村民委員會提出，也可由十分之一以上的戶代表聯名提出。

（一）召開戶代表會議，除按實際需要臨時召開的，村民委員會應提前三日通知戶代表，并告知議題。

（二）戶代表會議由村民委員會召集，討論表決結果經戶代表簽名或蓋章、按指模確認；經戶代表簽名或蓋章、按指模確認后送村民委員會匯總統計，表決結果三日內在村務公開欄上公告。

召開戶代表會議前，村民委員會應對議題進行充分調查研究，提出解決方案。會議期間，主持人應實事求是地向戶代表說明議題。涉及專業性較強的法律、法規、政策問題時，可邀請有關職能部門的工作人員到場說明，解決戶代表提出的問題。

戶代表會議建立規范的會議記錄，全面、客觀、真實、準確反映戶代表會議過程和表決結果。村民委員會應做好戶代表會議材料的檔案保存，對戶代表會議決定的重大事項應報鄉鎮人民政策備案。

（三）戶代表會議形成的決定，由村民委員會負責組織實施。實施情況應適時公告全體村民，接受監督。

六、組織領導。村黨組織應充分發揮領導核心作用，加強對戶代表會議的領導，對議事點召集人進行培訓，組織戶代表學習法律、法規、政策。

第五篇：保持和發展中國特色社會主義制度優越性

pood 保持和發展中國特色社會主義制度優越性

田培炎

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話，全面闡述了中國特色社會主義制度的科學內涵和主要優勢。深刻理解這一重要論述，對于全黨和全國各族人民進一步樹立對中國特色社會主義制度的信心，具有重要意義。

一、中國特色社會主義制度的建立和發展

一個國家實行什么樣的制度，是由這個國家的性質、基本國情和具體歷史文化條件決定的。中國特色社會主義制度在中國的建立和發展，是歷史的選擇、人民的選擇，凝聚著幾代中國共產黨人帶領人民艱辛探索的智慧和心血。

新中國成立之初，中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，認真總結黨領導人民在局部地區執掌政權、建立新民主主義制度的初步實踐，借鑒外國特別是蘇聯經驗，順應我國社會發展進步要求和全國各族人民愿望，創造性提出了在中國建立社會主義制度的一系列重要思想。我們黨堅持和發展馬克思主義關于無產階級專政和無產階級奪取政權后實行人民普選制、代議制、“議行合一”制的原理，提出實行工人階級（經過共產黨）領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，實行基于民主集中制的人民代表大會制度的思想；堅持和發展馬克思主義關于生產資料公有制是未來社會根本特征的原理，提出對生產資料私有制實行社會主義改造，建立以公有制為基礎的社會主義經濟制度的思想；堅持和發展馬克思主義關于堅持工人階級政黨執政地位、積極開展與其他政黨合作的政黨關系原理，提出共產黨與民主黨派長期共存、互相監督的原則，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的思想；堅持和發展馬克思主義關于在統一的國家內實行地方自治、民族自治的原理，提出實行單一制國家結構形式和民族區域自治的思想，等等。這些重要思想的提出，為確定社會主義制度提供了科學理論指導。

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1949年9月第一屆中國人民政治協商會議制定的《共同綱領》，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。1954年9月第一屆全國人民代表大會制定的《中華人民共和國憲法》，確定在全國范圍內實行人民代表大會制度。1956年，隨著對農業、手工業和資本主義工商業社會主義改造基本完成，社會主義經濟制度也隨之建立起來。同時，還形成了與社會主義基本制度相適應的社會主義政治體制、經濟體制、教育科學文化體制。社會主義基本制度的建立，實現了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的偉大跨越，實現了中國高度統一和各民族空前團結，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。

社會主義制度作為一種嶄新的社會制度，在理論和實踐上走向成熟，必然有一個歷史過程。改革開放以來，我們黨認真總結我國社會主義建設經驗，以巨大的政治勇氣、理論勇氣、實踐勇氣進行了體制改革的偉大創造，不斷推進社會主義制度的自我完善和發展。在經濟上，打破單一的公有制，建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；廢除人民公社制度，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；破除“大鍋飯”和平均主義，建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；破除高度集中的計劃體制，建立使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的運行機制；破除封閉半封閉經濟，建立開放型經濟體系，初步建立起社會主義市場經濟體制，極大地解放和發展了生產力。政治上，我們廢除實際上存在的領導干部職務終身制，確保了國家政權機關和領導人員有序更替；不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛的當家做主；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度，深入開展政治協商、民主監督、參政議政，發展最廣泛的愛國統一戰線；建立基層群眾自治制度，保證人們享有廣泛的直接民主權利；等等。我們還卓有成效地推進文化體制和社會體制改革。通過不懈努力，我國在各個領域形成了一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，為當代中國發展進步提供了根本制度保障。

二、中國特色社會主義制度的特點和優勢

中國特色社會主義制度，符合我國國情，順應時代潮流，集中體現社會主義的本質要求，集中體現中國特色社會主義的特點和優勢，在保障和推進中國特色社會主義偉大事業中已經

pood 并將繼續顯示出強大生命力和巨大優越性。

效率與公平相兼顧。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。中國特色社會主義制度是全面貫徹、充分體現社會主義本質要求的制度載體，完全能夠保障和促進社會主義比資本主義更好更快地發展生產力，創造出比資本主義更高的勞動生產率，能夠更加有效地維護和實現社會公平。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度、社會主義市場經濟體制，既能讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，讓各種經濟成分相互競爭、取長補短，又能通過政府市場監管、宏觀調控，避免市場盲目競爭導致的經濟波動和生產浪費，從而最大限度地促進生產力快速發展。中國特色社會主義制度貫徹公平正義的理念，依靠健全的法律制度，實現法律面前人人平等，保障公民平等地享有權利、平等地履行義務，反對任何凌駕法律之上的特權，為實現機會公平、起點公平、規則公平提供堅強后盾；依靠覆蓋城鄉的社會保障制度，著力改善民生，保障人民共享改革發展成果；依靠轉移支付制度，實現基本公共服務均等化，縮小地區之間、城鄉之間發展差距。需要指出的是，社會主義制度維護社會公平是具體的歷史的，也是一個不斷發展的過程。正如馬克思所說：“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”今天，每個公民權利的實現，還不得不帶有個體之間的差異性，還不得不承認個人天賦的“天然特權”，因此，它同無視現實經濟結構、要求絕對公平的平均主義完全是兩回事。

民主與集中相結合。堅持民主集中制、實行高度的人民民主和高度的集中統一有機結合，是中國特色社會主義制度的顯著特點。中國特色社會主義政治制度，為人民當家做主開辟了廣闊、豐富、便捷的途徑，人民既可以通過選舉自己的代表，依法管理國家事務，管理社會事務和經濟文化事業，又可以通過監督、聽證、公示、基層自治、信訪等多種途徑和形式，依法直接行使民主權利、表達意愿和利益訴求；既可以通過政治協商，表達各個階層、各個群體的意見和建議，廣泛凝聚共識，又可以通過民族區域自治，保證各少數民族享有平等的經濟、政治、文化和社會權利。同時，中國特色社會主義制度為國家實現集中統一提供了有力的制度保障。中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照黨總攬全局、協調各方的原則，黨組織在國家政權機關中發揮著領導核心作用，支持人大、政府、政協、司法機

pood 關等依照法律和各自章程獨立負責、協調一致開展工作。人民代表大會作為國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。國家機構的這種合理分工，能夠保證國家機構協調高效運轉，有利于中央政令統一，有利于集中力量辦大事，有效推動各項事業發展。

活力與秩序相統一。維護人民主體地位、尊重人民首創精神，順應社會發展規律，促進人與人、人與社會、人與自然和諧相處，是中國特色社會主義制度的又一顯著特點。中國特色社會主義制度堅持以人為本，保障人民成為國家、社會和自己命運的主人，真正使人民既是社會財富的創造者，又是社會財富的享用者，能夠最大限度激發人民主人翁精神、最大限度激發全社會創造活力，讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。中國特色社會主義制度順應我國社會結構和利益格局的發展變化，統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，能夠最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。依靠完善的市場經濟規則，維護市場經濟健康有序運行；依靠豐富的民主形式，擴大公民有序政治參與；依靠健全的黨政領導干部聯系群眾制度、利益協調和利益保護制度、矛盾糾紛排查調處工作制度，維護群眾利益，化解社會矛盾，從而保持整個社會活躍有序、動態穩定。

人的全面發展與社會文明進步相促進。科學社會主義認為，未來社會的重要任務就是克服資本主義制度下人的片面的、畸形的、受限制的發展，使人們按照自己意志來指導自己的生活、安排自己的工作，實現人的全面發展。中國特色社會主義制度保障和促進人的個性解放、全面發展。在這一制度下，人民享有充分的受教育權利、廣泛的職業選擇自由、廣闊的創業平臺和發展空間，擁有人人皆可成才的良好環境，人人都能夠成為對祖國、對人民、對民族的有用之才。通過建立具體的教育制度、文化制度、社會管理制度，保障和促進用社會主義核心價值體系引領社會思潮、主導價值追求、弘揚道德風尚，發展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，引導人們自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，倡導文明、健康的生活方式，不斷提高民族素質，塑造高尚人格，不斷提高社會文明水平。

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三、不斷完善中國特色社會主義制度

中國特色社會主義制度所具有的特點和優勢并不會自動顯現，而是需要通過繼續深化改革，完善各方面體制機制，減少制度漏洞、克服制度弊端，不斷提高制度建設的科學化水平。鄧小平同志曾經設想，到建黨100周年時，爭取在各方面形成一套比較成熟、比較定型的制度。同這一目標相比，我們依然任重道遠。

第一，堅持改革的正確方向。改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，最終目的是通過破除生產關系和上層建筑不適應生產力發展要求的體制機制障礙，解放和發展社會生產力，推動經濟社會科學發展，維護和促進社會公平正義，實現全體人民共同富裕。我們的一切改革舉措，都應當與改革的目的相符合而不是相背離，都應當與社會主義的本質要求相符合而不是相背離，都應當與中國特色社會主義制度的特點和優勢相符合而不是相背離，始終著眼于不斷鞏固和發展人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性。

第二，增強改革的協調配套。當前我國體制改革進入攻堅階段，大都是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強的改革。這就要求我們對改革進行科學謀劃，加強頂層設計，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，找準深化改革的突破口，明確深化改革的重點，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，深入推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創新。特別要聚集那些躲不開、繞不過，嚴重制約科學發展的體制機制問題，著力解決發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題。聚集那些喊了多年、呼之欲出，或改了多年卻因種種利益牽絆未能取得實質性進展的問題，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措打破不合理的利益格局。聚集那些反復發生甚至普遍發生，群眾反映強烈，嚴重損害黨群干群關系、嚴重影響群眾積極性的問題，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

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第三，按照客觀規律完善制度。建章立制是科學，需要講求科學精神，全面認識和自覺運用規律。馬克思說：“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在制造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律，他把精神關系的內在規律表現在有意識的現行法律之中。如果一個立法者用自己的臆想來代替事物的本質，那么我們就應該責備他極端任性。”這表明，法律也好，制度也好，只有遵循事物發展規律才會有生命力，才能發揮應有作用。經濟領域的制度創新，應當遵循科學發展規律，按照經濟社會全面協調可持續發展的內在要求，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發展的體制機制。政治領域的制度創新，應當遵循權力運行規律，優化權力配置，強化權力監督，不斷完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范，確保公正用權、廉潔用權、依法用權。文化領域的制度創新，應當遵循精神文化產品生產和傳播規律，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的精神文化產品生產經營和管理體制，推動文化事業全面繁榮，文化產業快速發展。社會領域的制度創新，應當遵循社會建設規律，正確處理改革發展穩定的關系，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力改善民生，著力維護穩定。

來源：《黨建》2011年08月02日