第一篇：2014年麗水市政府工作報告

——2014年2月24日在麗水市第三屆人民代表大會第四次會議上

麗水市市長 黃志平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，面對復雜多變的國際國內形勢，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成全年目標任務，全省排名的35項主要經濟指標增速，有26項居全省前三。全市實現生產總值983.1億元，增長9.2%;財政總收入124.2億元，其中地方財政收入73.7億元，分別增長10.3%和14.1%;城鎮居民人均可支配收入29045元，名義增長10.4%;農村居民人均純收入10024元，名義增長13.2%;節能減排預計完成省級下達目標。

(一)緊緊圍繞穩中求進的總基調，積極應對，牢牢把握經濟工作主動權

項目建設扎實推進。重點實施55個省“411”重大項目和220個市重點建設項目，全市完成固定資產投資570.4億元，增長20.9%。云景和龍慶高速公路建成通車，實現縣縣通高速。金麗溫鐵路擴能改造、龍浦高速公路、浙北至福州特高壓輸變電、金麗溫天然氣管道、獨流入海甌江治理等一批項目加快實施。麗水機場、金臺鐵路、龍麗溫(泰)高速公路等項目前期有力推進，衢寧鐵路正式立項。

招商引資富有成效。引進大項目128個，其中5億元以上大項目18個。全市實際利用內資237.9億元、外資1.3億美元，浙商回歸到位資金70.2億元，均超額完成年度計劃。蓮都、龍泉、遂昌、松陽等4家產業園被命名為首批省級山海協作產業園。

創新驅動不斷見效。新增省級企業研究院和研發中心16家、國家重點支持高新技術企業39家、省級科技型中小企業92家，累計建成院士專家工作站15家，省生態經濟研究院“落戶”麗水。新增專利授權量4277件，其中發明專利84件。新增省級名牌和省級著名商標29件。榮獲全國科技進步先進市稱號。

企業幫扶積極實施。減免企業稅費20.5億元，兌付扶持資金13.5億元。完成“小上規”111家，“個轉企”4276家，股權交易掛牌企業40家。積極搭建銀企合作平臺，與國開行、省農行、浙江信保簽訂戰略合作協議，金融機構本外幣貸款余額1302.8億元，增長16.5%。出臺外貿穩增長政策，外貿進出口總額25.9億美元，增長15.6%，出口超千萬美元企業達到55家。

(二)緊緊圍繞轉型升級的主線，突出重點，加大重大產業平臺建設

生態農業在彰顯特色中穩步提升。推進農業“兩區”建設，新建糧食生產功能區5.6萬畝、現代農業綜合區2個、主導產業示范區6個、特色農業精品園9個、生態精品林業基地38.6萬畝。新增農村土地流轉面積14萬畝，新發展家庭農場1085家。新增綠色、有機和無公害認證農產品98個。

工業經濟在加快轉型中持續增長。制定促進工業轉型升級5大類23項專項資金政策，推進生態產業集聚區和10個產業集群示范區建設，優化麗縉五金科技產業園市縣共建體制。全市規模以上工業總產值、增加值和新產品產值分別增長12.9%、12.6%、51.2%，戰略性新興產業增加值增長14.1%，增速均居全省第一。工業技改投資113.6億元，增長35.2%。

生態服務業在融合協調中加快發展。麗水現代商貿中心等4家服務業集聚區成為省級服務業集聚示范區，麗水無水港等8個項目被列入全省百個重點物流發展項目。電子商務、文化創意、信息、科技等新興服務業方興未艾。遂昌成為省首批電子商務示范縣。全市服務業增加值和社會消費品零售總額均突破400億元，分別增長8%和15.4%。

生態旅游和休閑養生(養老)產業在擴量提質中齊頭并進。成功舉辦首個麗水生態文化旅游季，古堰畫鄉、中國青瓷小鎮創建國家4A景區和松陽田園風情省級旅游度假區通過評審。全市實現旅游總收入266.3億元，增長29.4%。重點推進18個養生(養老)基地項目，啟動創建農家樂綜合體26家。榮膺全國首個地級市“中國長壽之鄉”。

(三)緊緊圍繞全面深化改革的新要求，攻堅破難，致力山區科學發展綜合改革

三大全國改革試點深入實施。堅持把重大政策問題突破作為基本目標，農村金融改革試點方面，基本構建農民住房財產權、林權、土地流轉經營權“三權”抵押貸款體系，累計發放“三權”抵押貸款11.9萬筆、114億元，年末貸款余額44.9億元，其中林權抵押貸款余額36.6億元，占全省總量的61%。村鎮銀行和小額貸款公司實現縣(市、區)全覆蓋。低丘緩坡綜合開發利用試點方面，累計完成土地征收5.2萬畝、場地平整4萬畝，通過國土部試點中期評估。扶貧改革試驗區方面，確定新一輪扶貧重點村1569個，完成異地搬遷農民2.1萬人，來料加工扶貧模式入選中國社會扶貧創新“八大樣板”。

一系列熱點、難點問題得到逐步解決。完善工程建設招投標管理辦法，統一規范全市招投標市場。妥善處置企業資金鏈風險，集中化解銀行不良資產7.5億元。市區歐陸風情園建設、老機場地塊開發、新機場選址、農貿市場改造提升、甌江航道開發、天寧公租房建設等一系列社會關注度較高的問題，通過集中攻堅、創新方法得到逐步解決。

(四)緊緊圍繞“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”的區域定位，開拓進取，推進城鄉統籌建設和管理

城市品位持續提升。深化“六城聯創”，成功創建國家園林城市，國家衛生城市創建通過省級暗訪，省級歷史文化名城通過專家評審。突出“六個一”項目建設，8個縣城基礎設施、商業配套加快完善，特色優勢進一步彰顯。突出“三改一拆”，全市拆除違法建筑767.8萬平方米，改造舊住宅、舊廠區、城中村988.4萬平方米，省級下達三年任務一年完成。突出城市治堵，市區新增停車位8022個、公交車40輛、公共自行車3000輛。

新農村建設縱深發展。開展“六邊三化三美”行動和歷史文化村落保護利用，新創市級美麗鄉村示范村20個，完成村莊綜合整治208個。龍泉上垟入選十大中國最美小鎮。蓮都大港頭、云和緊水灘入選全省十大最美鄉鎮。

生態文明建設成效顯著。生態環境狀況指數連續十年居全省首位、全國領先，麗水市和遂昌、云和同時列入全國生態文明建設試點。遂昌、慶元國家級生態縣通過現場驗收。

(五)緊緊圍繞改善民生的根本目的，創新管理，財政支出七成以上用于民生事業

社會保障不斷完善。全市財政民生支出144.5億元，增長18.7%，占財政總支出的74%。新增養老、醫療、工傷、生育、失業保險19.2萬人，基本醫保實現城鄉一體化。新建城鄉社區養老服務照料中心304個，市兒童福利院、處州福利中心建成投入使用。新增城鎮就業2.7萬人，城鎮登記失業率2.96%。新建保障性住房2858套。

社會事業全面發展。新創義務教育標準化學校57所，高考第一批上線2639人，增加476人，創歷史新高。成功引進5家省級優質醫院合作辦醫，市級公立醫院綜合改革啟動實施，市中心醫院綜合病房大樓和6個縣級醫院遷建擴建項目基本竣工。成功舉辦國際攝影文化節、國際輪滑公開賽等重大文體活動。工青婦、人口計生、民族宗教、僑臺外事、慈善等事業取得新進展。

社會環境和諧穩定。創新社會管理與建設，加強矛盾糾紛排查與化解，所有鄉鎮(街道)平安創建達標，安全生產事故總數、死亡人數和直接經濟損失連續十年“三下降”，食品安全群眾滿意率連續五年全省第一，群眾安全感滿意率97.5%，有望奪取省平安銀鼎。國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作取得新成績。

(六)緊緊圍繞市委大興干事文化的總要求，改進作風，加強政府執行力建設

行政效能逐步提高。推進行政審批“四減少”改革，市本級審批事項精簡為403項。組建投資項目審批代辦中心，簽約代辦項目41個，總投資60多億元。著眼于理順關系、提高效率，下放蓮都行政事權57項，劃轉編制人員237名。市縣食品藥品和工商、質監管理體制優化整合有序推進。“智慧政務”試點完成主平臺搭建。開辦全國首個常態化電視問政節目。

民主法制進一步加強。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，交由政府系統辦理的208件人大代表建議和418件政協提案全部辦結。開展依法行政示范單位創建活動，推進省行政調解試點。村級組織換屆基本完成。堅決落實中央“八項規定”和省委“六個嚴禁”，加強廉政風險防控，“三公”經費支出下降14.3%。

各位代表，過去一年的成績，來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐麗部隊官兵和省部屬駐麗各單位，向關心和支持麗水發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，政府工作還有不少差距：一是生產總值、工業產值、農民收入等指標與預期目標還有差距，特別是經濟總量仍然偏小，提升區域綜合競爭力任重道遠。二是生態產業距離成為全省乃至全國示范還有差距，特別是生態工業仍處于啟動階段。三是破解發展新問題仍需付出更大努力，特別是各項改革試點，還需不斷地取得階段性的成果。四是政府工作抓“點、線、面”的意識、苦干實干的勁頭仍需強化，“四風”問題在一些部門和地方依然存在，特別是項目的開工率仍有待提高、完成進度也有待進一步加快。對此，我們將高度重視，切實加以改進。

二、2014年主要目標和任務

2014年是全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年，改革發展任務重大而艱巨。世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢。國內經濟，一方面是十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，將進一步激發市場主體活力;另一方面，增長速度的換檔期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加，穩中有憂，區域競爭更趨激烈。

綜觀國際國內經濟形勢，我們既要看到挑戰和壓力，堅持底線思維，更要看到優勢和機遇，堅定發展的信心。我們坐擁全省乃至全國領先的好生態、好環境，我們有三大先行先試的“全國改革試點”，我們的“水陸空”立體交通網絡在加速建設，我們的華僑優勢、人文優勢、后發優勢和處于長三角、海西區結合部的區位優勢在不斷凸顯。我們必將迎來屬于麗水的“大時代”!對此，我們必須有充分的自信，迎難而上，乘勢而上，實干而上，努力奪取新一輪發展的主動權。

2014年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及省委十三屆四次全會、市委三屆六次全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念，以全面深化改革為動力，以建設美麗幸福新麗水為目標，以“三區兩城”創建為載體，加快構建“十個最”的體制機制，加快市域治理體系和治理能力現代化，加快“綠色崛起、科學跨越”，努力在生態文明建設上走在全國全省前列。

建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長9.5%;地方財政收入增長8%;城鎮居民人均可支配收入名義增長10%以上，農村居民人均純收入名義增長12%以上;固定資產投資增長20%;工業增加值增長11%以上;出口總額增長7.5%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排指標均按省定目標要求安排。

根據上述指導思想和預期目標，做好今年的政府工作，必須認真貫徹市委關于全面深化改革的決定，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域。重點做好十個堅持，落實十項舉措，全力辦好全市十方面大事和市區十方面實事：

(一)堅持全面深化改革，著力推進“五大改革”新突破

深化全國低丘緩坡開發利用試點。堅持保質量和保進度并重，完成試點區塊90%的開發任務，加快配套基礎設施建設，著力創造“地等項目、地等企業”的條件。深化土地供給機制改革，建立“能上能下、能進能出”的企業用地機制和供地負面清單，實行以“畝產論英雄”定地價、以約束性指標定獎懲，提高土地利用水平。

深化全國農村金融改革試點。以構建普惠型農村金融服務為目標，推進城鄉一體化信用體系建設、產業鏈延伸貸款、小額貸款保證等工作，積極促進農村“三權”抵押貸款擴面增量，新增“三權”抵押貸款10億元以上。完善銀政企合作平臺，鼓勵企業擴大直接融資，扶持優質企業加快股改、掛牌和上市。推進全國保險服務民生示范區建設。年末金融機構本外幣貸款余額突破1500億元。

深化全國扶貧改革試驗區建設。加強國家扶貧開發政策的研究與對接，創新搬遷扶貧、產業扶貧和社會扶貧體制機制。積極推進農村集體資產股份制改造，引導農村土地承包經營權、集體經濟股權、農民住房財產權規范流轉，探索建立農村產權流轉交易平臺。加大對景寧畬族自治縣以及民族鄉鎮、民族村的扶持。

深化全國生態文明建設試點。編制生態文明建設規劃，確保省級生態市通過驗收，積極爭創國家生態文明先行示范區。科學修編市縣生態環境功能區規劃，實行差別化區域開發管理政策，優化和完善市域功能布局，加大主體功能區建設。加快生態資源資產化改革，推進排污權有償使用與交易，探索建立生態效益評估與碳減排交易機制。

深化行政審批制度改革。繼續精簡下放一批行政審批和民生服務事項，完善市、縣、鄉、村四級便民服務體系。推行審批權力清單制度，培育和規范中介服務業，加快構建市縣聯動、部門聯動的重大投資項目審批大代辦平臺。推進“智慧政務”試點，完成聯網審批系統開發，加快政務云平臺覆蓋擴面。

(二)堅持“五水共治”，著力展現“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”新形象

突出推進重點流域、重點地區污水整治。健全市、縣、鄉三級全覆蓋的“河長制”體系，制定實施河道“水岸同治”的綜合治理模式，組織“萬名干部到基層抓治水”行動，力爭在全省率先消滅黑河、率先治好臭河、率先清理垃圾河。農村污水處理行政村覆蓋率70%以上。強力推進合成革、化工、鋼鐵、電鍍等重點行業治污減排，對經過整治仍不能達標的企業，堅決予以關停。加大市區和8個縣城內河整治，新建城鎮污水處理管網90公里。

聯動推進防洪水、排澇水、保供水、抓節水。加快防洪排澇工程建設，完成獨流入海甌江干堤建設12公里、中小河流治理60公里，開工建設青田水利樞紐，除險加固山塘水庫199座。加強江河源頭、濕地資源體系和飲用水源保護，力爭完成60%縣級以上城市備用水源地建設。積極推進工業節水和生活節水。

統籌推進環境綜合整治。深化生態公益林、景觀林、防護林建設，重視水土流失防治與礦山生態治理，牢筑浙江生態屏障。加強耕地污染治理與修復，推進煙塵控制區建設。繼續加強城市治堵，堅持公交優先，倡導綠色出行。繼續推進“六邊三化三美”和“三改一拆”，建立健全長效機制。創建無違建縣1個。

(三)堅持項目化推進，著力增強區域發展新動力

力促項目管理和實施。堅持“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的理念，強化項目化推進的基本方法，以更多的大項目、好項目推動經濟持續發展。完善重大項目領導跟蹤協調、責任部門全程服務和“四辦”聯合督辦制度，提高項目供地、環評、規劃等環節的服務效率。全市計劃安排重點建設項目230個，年度計劃投資200億元。加緊謀劃、包裝、儲備一批事關長遠發展的大項目，突出抓好130個重大前期項目，總投資1000億元。

力促重大基礎設施項目。圍繞建設暢通便捷之城，抓好龍浦高速公路建設和龍麗溫(泰)、武松龍、遂江、慶壽等高速公路項目前期，推進330國道蓮都段等8個國省道項目建設，加快構建“兩縱兩橫三支”高速公路網和國省道網絡。基本完成金麗溫鐵路擴能改造路基工程，推進衢寧、衢麗、金臺、龍浦、溫武等鐵路項目前期，加快構建“兩縱兩橫”鐵路網。啟動甌江航運開發，加快麗水機場項目前期和招商。抓好金麗溫天然氣管道、浙北至福州特高壓輸變電等項目建設。

力促產業項目有效投入。切實提高項目供地率、開工率、竣工率、投產率、產出率，促進一批重大項目簽約落地、一批重大項目開工建設、一批重大項目建成投產。全市工業投資突破200億元，其中制造業投資165億元，均增長20%。加大經營性土地出讓和普通商品房開發投資，促進房地產市場健康有序發展。創新礦產資源綜合開發投資機制，努力盤活礦產資源。

力促民間投資。加大破除民間投資隱性壁壘，進一步激發民資、僑資活力。探索建立社會化投資服務機制，努力突破民資“投資難”與中小企業“融資難”的兩難問題。支持民營企業參與國有企業改革重組，發展混合所有制經濟。鼓勵民營企業建立現代企業制度，合理引導兼并重組、強強聯合。完善“進村入企”、“千名干部聯系千家企業”長效機制，加大困難企業幫扶。

(四)堅持轉型升級，著力打造“3+3”生態產業新優勢

把生態農業作為農民增收的主攻方向。深入實施生態精品農業“361工程”，推進農產品質量安全可追溯體系建設。新建糧食生產功能區6.1萬畝、現代農業園區9個、生態精品林業基地35萬畝，新培育生態精品農業示范企業和示范合作社50家、示范家庭農場300家。加快農產品精深加工園區規劃建設。重視打造“麗水生態精品農產品”區域品牌，加大培育網上營銷市場和農村電子商務，推動更多的農產品上市交易。

把生態工業作為構建生態產業體系的啟動點。編制生態制造業發展導向和布局指南，細化主導產業與空間布局規劃，明確鼓勵類、允許類、限制類、禁止類行業和項目。發布項目負面清單，堅決摒棄污染難以治理的工業項目。根據發展生態工業的特別規定性和各地自然稟賦，組織創建一批生態工業試點，實施差別化政策扶持和資源要素傾斜保障機制。完善生態產業集聚區突出“姓工”的體制機制，重點推進核心區塊以及東擴區塊、麗縉五金科技產業園、麗景民族工業園建設，加快打造工業機器人、生物制藥、裝備制造業等特色基地，積極創建國家級開發區。整合提升10個省級開發區，實行以企業畝產為核心的綜合評價體系，推動特色塊狀經濟向現代生態產業集群轉型發展。

把生態服務業作為推進城市化的重要動力。整合服務業發展引導政策和專項資金，大力發展各類生產性和生活性服務業，促進服務業與新型城市化的融合發展。加快麗水現代商貿中心、家居生活廣場、國際汽車城等重大服務業項目建設，啟動實施麗水生態農林產品物流中心、慶元香菇市場物流中心等一批現代物流項目。科學規劃發展港航經濟、空港經濟。積極推進一批總部經濟基地建設，扶持培育本地優勢企業總部經濟，大力引進企業總部、區域性總部和各類結算中心。

把生態旅游業作為第一戰略支柱產業來培育。完善旅游發展政策，創新旅游管理體制，爭創省級生態旅游綜合改革試驗區。推動更多的旅游景區、度假區提升“晉級”，加快甌江蓮都段生態景區、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞創建國家5A級旅游景區步伐。注重整合提升甌江和千峽湖沿線重點旅游項目，啟動青田北山旅游小鎮建設。大力發展鄉村休閑旅游，新建農家樂綜合體10家。加大旅游對外宣傳推介，提升旅游服務水平。全市旅游總收入增長25%。

把生態休閑養生(養老)產業和文化特色產業作為生態經濟可持續發展的有力支撐。深化“五養”行業標準的研究與制定，加快通濟堰養生文化園等十大養生(養老)基地和100個養生鄉村建設，積極推出一批各具特色的觀光型、體驗型、避暑型養生(養老)項目。加快十大文化產業園區集聚化、特色化建設，推進古堰畫鄉油畫產業基地等一批重點文化產業項目。總結提升十大特色文化品牌，辦好一批重大文體活動。

(五)堅持創新驅動，著力完善自主創新和科技進步新體系

健全創新體系。積極培育創新型企業，鼓勵企業開展產學研合作，提升關鍵技術、共性技術研發水平。力爭創建國家級企業技術中心“零突破”，新建省級企業研究院和研發中心10家以上，新增高新技術企業和科技型中小企業100家以上。

建設創新平臺。推進生態科技城規劃和建設，扶持創建更多的省級創新服務平臺，加快創建中藥材、食用菌、特色機械裝備等國家級創新服務平臺。爭取建成合成革、汽車空調等一批省級產品質檢中心。積極促進工業化和信息化“兩化”融合，加快綠谷信息產業園、海創園建設。

推進“四換三名”。積極推進騰籠換鳥，加快淘汰落后產能，組織實施100個以上戰略性新興產業投資項目，戰略性新興產業和高新技術產業增加值分別增長12%和10%。積極推進機器換人，鼓勵企業加大技改投入，重點實施100個以上工業技改項目。積極推進空間換地，開展城鎮低效用地再開發試點，加大標準廠房建設，新開發地下空間40萬平方米。積極推進電商換市，扶持做大做特一批電子商務平臺，實現電子商務銷售額75億元。堅持質量強市、標準強市、品牌強市，積極實施名企、名品、名家“三名工程”，推動龍頭骨干企業和制造業50強向“五型企業”發展。新增專利授權量4000件，新增省級名牌和著名商標20件，參與制定修訂國家和省級標準、行業標準4項。

(六)堅持在更大的范圍集聚生產要素，著力構建開放型經濟新體制

提升招商引資實效。完善招商引資指導性政策，強化產業鏈招商、僑資組團信托招商、生態資源優勢招商、民族政策招商、裝備制造業和戰略新興產業招商，加強與項目相關聯的政府性機構、行業協會的聯系合作，著力引進一批能夠調結構、促轉型、增后勁的生態經濟大項目、好項目。爭取引進國際國內500強、央企國企、浙商僑商回歸和20億元以上項目有新突破。全市實際利用市外內資220億元，浙商回歸到位資金75億元。

深化區域合作和山海協作。優化山海協作共建機制體制，推動4個省級山海協作產業園建設和試點擴面。力爭簽約山海協作項目100個，到位資金120億元。全面深化與長三角、珠三角以及海西區的交流合作，積極對接上海自貿區和全省“四大國家戰略”，加強對臺經濟文化交流。

推動外資、外貿和外經、外包增量提質。創新外資利用方式，加強外資項目的包裝和推介，大力引進和承接優質外資項目。全市實際利用外資1.5億美元。創新外貿發展方式，加強出口基地和品牌培育，支持企業引進海外先進裝備、技術和管理經驗。鼓勵優勢企業擴大對外投資，支持更多企業參與服務外包行業。加強對外友好交流，以外事僑務促進外經貿發展。

加強招才引智和人才隊伍建設。實施綠谷精英和創業創新團隊引領計劃，加大引進國家和省“千人計劃”、科技領軍人才。推進國家大院名校麗水產業科技服務中心、院士工作站和海外高層次人才創業創新基地等平臺建設，鼓勵和扶持高層次人才創業創新。健全人才培養和選拔機制，加強突出貢獻專家以及高技能人才隊伍建設，研究發揮“本土人才”作用的政策。

(七)堅持以更高的標準建設中心城市，著力打造宜居宜業宜游新城市

高起點規劃城市發展。按照“一江雙城”的總體框架，深化城市特色研究，基本完成新一輪城市總體規劃修編，促進城市空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優化配置。深化各專項規劃設計，編制歷史文化名城保護規劃，謀劃打造一批富有地域特色和文化內涵的城市精品亮點。

加快完善城市功能。優化城市路網體系，推進花園路綜合整治和富嶺高速出入口改造提升，啟動高速麗水北互通建設，新建續建聯城路、教工路、城北路西段、大猷街西段、水東路二期、市場2號路等道路項目。推進舊機場、聯城等區塊道路框架和配套道路建設，加快富嶺區塊開發，加大北城道路綜合整治。加強環南明湖旅游資源整合與開發，加快實施處州府城、歐陸風情園二期等一批項目，增強城市旅游休閑功能。

強化市區聯動共管機制。建立市區城市管理快捷高效指揮協調機制，優化整合城市公共管理資源，提升網格化、精細化管理水平。完善城市管理各類長效機制，實施環境衛生責任區制度，增進市民文明衛生意識。牢牢把握創建關鍵環節，確保創成國家衛生城市，國家環保模范城市基本達標。

(八)堅持統籌發展，著力開創山區新型城市化、城鄉一體化發展新局面

積極創建“最美縣城”。以“六個一”項目建設為主載體，推進8個縣城特色化、品質化發展。突出龍泉劍瓷風韻，加快建設浙閩贛三省邊際區域重要節點城市。突出青田歐陸風情、石雕主題，加快建設最美僑鄉。突出“老云和、新童話、真山水”，打造童話休閑旅游城。突出慶元廊橋、香菇特色，加快接軌海西區。突出縉云黃帝文化底蘊，積極接軌浙中城市群。突出遂昌黃金、湯顯祖文化，加快建設長三角休閑旅游城。突出松陽田園風光，打造新型田園生態城市。突出景寧畬族風情，建設“神奇畬鄉、休閑勝地”。

培育發展中心集鎮。完善小城市和中心鎮發展機制，加強以“四網二廠一園”為主的基礎設施建設，加大培育22個省市級中心鎮，推進壺鎮、溫溪、碧湖等3個小城市試點。深化強鎮擴權改革，創新行政管理、財政金融、公共服務等體制機制，促進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成。

深化建設美麗鄉村。統籌推進“百村示范、千村整治”和歷史文化村落保護利用，加大連片連線美麗鄉村精品區域培育力度。抓好50個省級農房改造示范村建設，新建20個市級美麗鄉村示范村，新打造10條美麗鄉村風景線。促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加強農村聯網公路建設，實現村村電氣化。

(九)堅持轉換理念，著力形成社會事業優質化發展新模式

創新社會事業投資機制。按照“保好基本、放開非基本”的原則，鼓勵和引導民資辦醫、辦學、辦文化，完善政府購買服務制度，大力推進社會事業綜合改革。深化與“大院名校”合作共建的體制機制，大力引進和拓展優質教育、衛生資源。積極扶持一批民辦醫院、民辦博物館落地建設。

創新社會事業建設機制。堅持適度超前的原則，完善城鄉社會事業規劃，增強與各領域規劃的協調銜接。建立基本公共服務項目配套要素優先保障機制，積極推行“交鑰匙工程”。推進麗水五中、市人民醫院東城院區等項目，基本完成市第二人民醫院遷建，實現市博物館、體育館開館。

創新社會事業管理機制。深化國家和省各項教育改革試點，創新教育管理和教師隊伍建設，切實重視高中教育的改革與發展，努力提升教育質量。支持地方高校和職業教育發展，增強服務地方發展能力。扎實推進公立醫院改革，深化基層綜合醫改。加大農村教師、醫師定向培養力度，完善更加體現行業特點的激勵機制。健全城鄉公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身活動。堅持人口計生目標管理，實施“單獨二孩”政策。

(十)堅持以人為本，著力構建和諧社會新格局

多渠道增加居民收入。深入開展農民增收“十大主題”活動。全面落實促就業各項政策，實現城鎮新增就業1.4萬人。逐步提高最低工資標準，有序推進企業開展工資集體協商，建立企業職工工資正常增長機制。健全完善社會救助體系，逐步提高城鄉低保和農村五保供養補貼標準。

廣覆蓋完善社保體系。健全社保政策，基本構建“五保合一”大社保體系，穩步推進擴面提標。新開工建設保障性住房2500套。大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善事業。鼓勵和扶持民辦養老、醫養結合新模式，啟動9個縣(市、區)示范性綜合養老院建設，新建城鄉社區養老服務照料中心524個。開工建設市殘疾人托養中心、怡福家園養老院。

深層次推進社會治理。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德和社會誠信體系建設。深化網格化管理、組團式服務，健全外來人口管理服務體系，推進社會組織健康有序發展，創新信訪工作機制，積極回應群眾合理訴求，傾力化解積累性問題。完善社區管理體制，穩步推進“撤村建居”。加強安全生產和食品藥品安全監管，健全防災減災救災體制。著力化解企業債務危機和銀行不良貸款。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。支持駐麗部隊和國防后備力量建設，不斷推進軍民深度融合發展。

各位代表，民生是為政之要，今年我們將繼續圍繞事關人民群眾切身利益的問題，堅持盡力而為、量力而行，努力辦好全市十方面大事和市區十方面實事。全市十方面大事為治水工程、美麗縣城、美麗鄉村、生態農業、生態工業、生態旅游、交通網絡、生態環保、要素保障、城鄉安居。市區十方面實事為內河治理、小區改造、教育保障、養老保障、醫療保障、就業增收、扶弱濟困、城市暢通、文化惠民、食品安全。

三、切實加強政府自身建設

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大興干事文化，著力打造為民、務實、清廉的服務型政府。

(一)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面改進學風、會風、文風和工作作風。把學習教育、提高思想認識貫穿始終，樹立正確的權力觀、利益觀，切實增強群眾觀點。把整改落實、解決實際問題貫穿始終，反“四風”，破“兩局”。把建章立制、標本兼治貫穿始終，深化人事制度改革，健全改進作風常態化制度，努力培養和造就一支“小獅子型”的公務員隊伍。

(二)大興解放思想之風。把實事求是作為解放思想的內容和標準，努力做到“三問三思”、“三破三立”。把群眾路線作為解放思想的根本路線，緊貼群眾，問政于民、問需于民、問計于民。把全面建立“麗水自信”作為現階段解放思想的重要內容，凡是有利于加快轉型、推動開放、促進發展的改革目標、舉措、制度、機制，都要敢想敢提敢爭取，力爭先行先試，創建更多的國家和省級改革試點。

(三)大興真抓實干之風。強化“綠水青山就是金山銀山”的定力、能力和執行力，樹立“功成不必在我”的理念，勇于改革、勇于擔當，努力干出氣勢。發揚踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，始終緊盯目標干，經常圍著項目轉，突出問題導向，解決棘手問題，努力干出新風。進一步理順抓落實的機制體制，使每個單位、每位干部都有干的任務、都有干的責任，做到千斤重擔合力挑、人人身上有指標，努力干出合力。堅持實干論英雄，深化考核激勵機制創新，突出生態指數、發展指數、幸福指數，強化政府目標管理和績效考評，努力干出導向。

(四)大興為民服務之風。堅持“群眾想什么，我們就干什么”的理念，把滿足群眾的需求、解決群眾反映的問題、讓群眾滿意作為努力方向，立說立行、見諸行動，讓群眾看到實實在在的成效和變化。深化政務公開和信息公開，加強行政執法監督和行政復議，切實保障公民合法權益。穩步推進新一輪機構改革，優化機構設置，理順權責關系，提升服務效能。

(五)大興清正廉潔之風。自覺接受人大、政協和社會各界監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持民主集中制，健全行政決策科學化、民主化制度。深化懲治和預防腐敗體系建設，堅持查處大要案和查處發生在群眾身邊的腐敗問題并舉，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，“三公經費”預算支出削減30%。

各位代表，今年我們仍將面臨許多困難，但更加充滿機遇和希望。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以“秀山麗水自圖強”的更大信心和決心，振奮精神，改革創新，扎實苦干，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，為建設美麗幸福新麗水而努力奮斗!

第二篇：麗水市景寧縣2003年政府工作報告

麗水市景寧縣2003年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予以審議，并請參加大會的政協委員和其他列席人員充分發表意見。

一、過去五年的基本回顧

回顧過去，自縣第五屆人民代表大會第一次會議以來的五年，在上級黨委、政府和縣委的領導下，全縣上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，正確處理改革、發展、穩定的關系，解放思想，深化改革，團結拼搏，艱苦創業，國民經濟和社會各項事業得到快速健康發展，基本完成了縣五屆人大歷次會議確定的各項任務。

——國民經濟持續健康發展。2002年，國內生產總值從1997年的6.2億元增加到9.9億元，年均增長10.8%，其中第一產業2.8億元，年均增長5.2%，第二產業3.9億元，年均增長15.2%，第三產業3.2億元，年均增長11.9%；財政總收入從1997年的4031萬元增加到15019萬元，年均增長30.1%，其中地方財政收入7470萬元，年均增長26.0%。以農業增效、農民增收為目標，農業結構調整步伐加快，茶、竹、菌等經濟作物和養殖業在農業總產值中的比重明顯提高。以結構調整和技術創新為突破口，工業傳統優勢產業發展加快。水電產業成為我縣最具活力的經濟增長點和重要的稅收來源，以電興縣的格局初步形成，五年新增水電裝機10.5萬千瓦，全縣總裝機量達16.2萬千瓦。以旅游業為龍頭，第三產業得到長足發展，三產占國內生產總值的比重逐年提高。全社會消費品零售總額實現4.0億元，年均增長8.7％，社會商品零售價格和居民消費價格指數平穩，市場繁榮穩定。外貿出口持續增長，自營出口949萬美元，年均增長13.2％。

——基礎設施建設取得較大進展。城市化發展步伐明顯加快，城市規模不斷擴大。新建道路5公里4.3萬平方米，改造人行道18.5萬平方米，縣城綠化美化水平進一步提高，城市管理得到加強；城南舊城改造正式啟動，人民中路東側拆遷改造項目基本完成；人民廣場、商貿城、福利院等項目建設相繼完成，綠色食品市場、財稅信息培訓中心、法院審判大樓等項目建設即將完成。全縣集鎮發展規劃體系完成編制，東坑、沙灣、梧桐、鸕鶿、毛洋、景南等集鎮、中心村建設取得新成績。堅持以“通路、通電、通訊”三通建設為重點，加強基礎設施建設，一批重點建設項目相繼建成。城鄉交通網絡得到明顯改善，完成公路路面油路改造107公里，基本實現主要干線公路黑色化，新建通村簡易公路390公里。電力、通訊設施進一步完善，完成農網改造、云景110千伏二回路等一批電力設施項目。農業基礎設施得到加強，鶴溪河、梧桐坑等小流域治理穩步推進。生態環境示范區建設全面實施，環境質量明顯改善。縣政府在五屆人大一次會議上提出的重大基礎設施：景泰路景寧段改建工程（油路面除外）、白鶴電站、英川電站、體育館等重點項目已經完成，城防工程一期（鶴溪河綜合治理一期）項目基本完工，縣城防洪能力從5 年一遇提高到50年一遇，實施縣城改造二期規劃、抓好4至6個小集鎮建設等目標已經基本實現，日供2萬噸自來水工程（二水廠）等正在組織實施。

——各項改革積極有序推進。按照市場經濟新體制的要求，基本完成國有、集體工業企業和商貿流通企業改制任務，企業活力增強。個體私營等非公有制經濟穩步發展，成為我縣經濟的一個重要增長點。農村各項改革有序推進，基本完成二輪土地承包工作和農村合作基金會的清理整頓，農村稅費改革全面啟動。糧食、財政、稅收、金融、外貿、計劃、投資、價格、流通、工商、技術監督等改革全面實施。社會養老保險、職工失業保險、醫療保險、最低生活保障、殯葬制度等各項配套改革逐步推進。黨政機關機構改革、干部人事制度改革、住房制度改革穩步進行。對外開放步伐加快。依托資源對外招商引資邁出較大步伐。景鄞扶貧開發區成為我縣財政收入的重要來源。與友好縣市和周邊發達地區的合作交流進一步加強。勞務輸出發展勢頭良好，成為農民增收的又一主要途徑。

——社會事業全面發展。積極實施“科教興縣”戰略，認真抓好科技示范工程，通過了全國科技工作先進縣達標驗收。教育事業較快發展。在鞏固和提高“兩基”教育成果的基礎上，積極推進教育體制改革，加強教育基礎設施建設，大力推進素質教育，初步完成學校布局的調整，教育教學質量穩步提高。文化體育事業進一步繁榮。民族文化的挖掘、繼承和創新有了新的成果，群眾性文化活動廣泛開展。成功舉辦了98浙江景寧畬鄉風情節、2001中國畬鄉風情旅游節和2002浙江省少數民族傳統體育運動項目選拔賽，大際時思寺經國務院批準，被確定為國家級重點文物保護單位。《畬山風》喜獲第二屆全國少數民族文藝會演創作、演出雙金獎。全民健身運動蓬勃開展，中學生男籃連續六年在全市奪冠。城鄉衛生醫療網絡進一步健全，基本完成鄉鎮衛生院危舊房改造，農村初級衛生保健通過省級評審，醫療服務水平明顯提高。計劃生育工作成效顯著，人口增長得到有效控制。民政、統計、審計、勞動人事、氣象、宗教、僑臺事務、婦女、老年人、殘疾人、史志、檔案等工作都取得了新的成績。

——精神文明和民主法制建設進一步加強。認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，分層次開展了公民道德教育，城鄉群眾性精神文明創建活動深入開展。堅持民族區域自治制度，民族工作得到加強。充分發揚社會主義民主，自覺接受人大監督，加強與人民政協以及社會各界的溝通和聯系，政府決策民主化、科學化進一步提高。加強政府法制工作，開展普法宣傳教育，推行行政執法責任制，依法行政水平有了提高。積極推進依法治縣，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，強化安全生產工作，重視做好群眾來信來訪工作，有力維護了社會正常秩序。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處違法違紀案件。加強國防教育、征兵工作和國防后備力量建設，優撫安置政策進一步落實。

——人民生活水平明顯提高。五年來，城鄉居民收入穩定增長，生活水平、消費水平不斷提高。2002年，城鎮居民人均可支配收入8640元（測算數），農民人均純收入2270元，年均分別增長11.8%、7.8%。城鄉居民儲蓄存款余額由2.4億元增加到5.0億元，城鄉固定電話普及率由每百人6.7部增加到16.6部，移動電話普及率由每百人0.4部增加到12.6部，城鎮居民人均居住面積已由五年前的11.7平方米提高到14.5平方米。全縣在鞏固脫貧成果的基礎上，向小康邁出了積極的一步，有4個鄉鎮69個行政村基本實現小康目標。

各位代表，過去的五年，是艱苦奮斗的五年，是開拓進取的五年，是蓬勃發展的五年。過去的五年，我們所取得的各項成就，來之不易，這是上級黨委、政府正確領導的結果，是縣委、縣政府和各級黨政組織帶領全縣干部群眾共同奮斗的結果，是人大、政協和社會各界以及老同志支持監督的結果。借此機會，我謹代表縣人民政府，向為景寧的經濟建設和社會發展作出貢獻的全縣人民，向所有關心、支持和參與景寧建設的社會各界朋友，向駐景部隊官兵表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

過去的五年，我們的工作雖然取得了一些成績，但我們也必須清醒地認識到，政府工作中還有許多不足，與上級和群眾的要求還有距離，特別是景中遷建等一些重點項目未得很好實施。同時，全縣經濟社會發展中還存在一些比較突出的困難和問題，主要表現：全縣的經濟社會發展與周邊縣市特別是發達地區的差距還在拉大；農業抗風險能力弱，農民收入增長緩慢，還有相當比例的城鄉人口在貧困線上徘徊；工業經濟規模偏小，產業層次不高，產品競爭力較弱；城市化發展滯后，產業、要素、人口集聚程度不高，基礎設施建設相對落后；政府機關辦事效率有待提高；安全生產、社會治安、廉政建設、干部作風等方面仍有許多不盡人意的地方。對存在的困難和問題，本屆政府將會高度重視，并采取有效措施，加以克服和解決。

二、今后五年的指導思想和發展目標

根據縣六次黨代會的部署，今后五年，政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和全國十屆人大會議精神，牢固樹立發展是執政興國第一要務的思想，深入實施“創畬鄉生態優勢，建風情旅游名城”戰略，以結構調整為主線，著力形成縣域經濟發展的新優勢；以城鎮化為載體，加快工業化進程，強化基礎設施建設；以改革開放和技術創新為動力，推進經濟社會全面發展；以建設小康社會為目標，努力提高人民生活水平；以人為本，切實加強社會主義精神文明和政治文明建設，為建設經濟繁榮、生態良好、社會穩定的畬鄉小康社會，與全市、全省同步基本實現現代化目標奠定堅實的基礎。

本屆政府到2007年，經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值16億元，年均遞增10%以上，人均GDP超過1萬元，爭取趕上全國平均水平；財政總收入達到2億元以上，其中地方財政收入1.2億元；固定資產投資率達到40%；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，農民人均收入年均增長6%以上；人口自然增長率控制在6‰以內；城市化水平達到30%以上。

今后五年，要著力辦好以下十方面的重點大事：

——完善城鄉交通網絡。圍繞建設“一縱一橫一環四通道”的交通網絡目標，動工并完成云景一級路，建好主通道；以灘坑電站建設為契機，建設慶景青二級公路，形成東接青田至溫州，北接金麗溫高速公路至杭州，南連泰順至福建的區域干線公路網，改善通鐵、通航、通港出口公路，完善城鄉交通網絡。

——加強城鎮基礎建設。圍繞建設“風情旅游名城”，加快形成縣城城市道路、供電、供水、排污和垃圾處理等市政基礎設施框架，積極爭取立項實施外舍圍灘工程。依托慶景青和云壽公路兩條發展軸，以縣城為中心城市，以沙灣、東坑為中心集鎮，英川、渤海、毛洋等為一般集鎮，加快形成“雙軸三級三中心”的城鎮發展新體系。

——創建“中國小水電之鄉”。積極爭取大均以上流域水電梯級開發項目的實施，力爭到2007年形成裝機25萬千瓦以上，年發電量8億度，年產值3億元的水電產業發展規模。

——加快“茶鄉竹海”建設。力爭到2007年建成茶葉基地4萬畝，筍竹兩用林基地10萬畝；同時繼續穩定食用菌年生產3500萬袋的規模，搞好萬畝綠色蔬菜、萬畝中藥材、萬畝英川蜜梨、萬頭山羊四個特色農業基地，扶持培育10家農業龍頭企業。

——培育工業經濟骨干。積極推進工業化進程，努力培育和發展傳統優勢產業，加快重點工業園區建設，爭取建立麗景民族扶貧經濟開發區，大力扶持培育龍頭骨干企業。

——改善自然生態環境。繼續加強生態示范縣建設和環境保護，建設生態公益林83萬畝，加快草魚塘森林公園和上標自然保護區建設，搞好30個縣級森林和野生動物類型保護小區建設。

——建設風情旅游之鄉。以中國畬鄉風情旅游節為載體，按照“一環二線”旅游格局，突出“民族·生態”主題，加大旅游資源開發和整合力度，努力完善配套旅游服務業，爭取把景寧建成浙江省有一定知名度的新興旅游縣。

——夯實科技教育基礎。加快科技進步，爭創省級科技創先達標縣。繼續優化整合教育資源，積極實施景中遷建工程，高標準普及九年制義務教育，實現基本普及十五年教育，爭取全縣初中升高中和學前三年教育比例達到80%以上。

——建設畬族文化發展基地。堅持培育和弘揚畬鄉精神，加快建設適應經濟和社會發展的文化設施，大力發展民族美術業、演藝業、廣電業。

——健全社會保障體系。不斷完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、城鄉居民最低生活保障制度，加快形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

三、大力調整優化經濟結構

實現生產力的跨越式發展，必須把經濟結構的戰略性調整和產業優化升級放在突出的位置，并作為貫穿新時期經濟工作的主線。

堅持茶竹富農，著力提高效益農業發展水平。繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。以推進農業產業化經營為突破口，不斷拓展效益農業的發展途徑，加快農業和農村經濟結構調整。在產業調整上，堅持以市場為導向，重點做大做優茶、竹、菌三大產業，積極發展藥、菜、果和畜牧養殖業，提高經濟作物、特色農產品和養殖業在農業中的比重。在經營方式上，堅持以工業經濟的理念，經營農業經濟，大力發展農業產業化經營，重點培植農業龍頭企業，提高農業組織化程度。在發展導向上，充分發揮優勢，依靠科技進步，積極實施品牌戰略，加快推進農業標準化生產，培育發展無公害食品、綠色食品和有機食品。在產業服務上，重點加強農業技術和農產品供求信息網絡建設，積極發展各種專業合作社和行業協會，健全農業服務體系，積極推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，努力搞活農產品流通，提高農業綜合比較效益。在政策機制上，堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，加快土地等生產要素合理流轉和優化配置，促進農業生產經營的集約化。

堅持水電興縣，著力提高工業經濟發展水平。實現工業化是我縣現代化進程中最為艱巨的歷史任務，必須抓住新一輪產業結構大調整、產業梯度大轉移和基本建設大投入的機遇，堅持走新型工業化的道路，舉全縣之力發展工業經濟。

積極創建“中國小水電之鄉”。鼓勵發展調峰電站和抽水蓄能電站，建成三枝樹、家地、龍川等一批骨干電站，爭取妥善解決上標電站權屬問題。規范小水電行業的行為，規范管理，提高對財政的貢獻率。完善水電資源規劃、審批、立項、開發、政策處理等制度，促進水利資源開發利用的有序進行。

狠抓工業園區建設，構筑工業發展平臺。穩妥穩步進行城北民族經濟開發區功能置換，積極開辟縣內新的工業區塊，拓寬工業發展空間。按照“穩定規模、穩中求進、規范管理、強化服務”的思路，積極做好景鄞扶貧經濟開發區的發展和穩定工作。加緊爭取在麗水市區建立麗景民族扶貧經濟開發區，力爭通過3至5年的努力，形成達到景鄞開發區稅收規模的新開發區。

加強企業技術改造，壯大塊狀特色產業。在政策措施、服務力度、產業導向上，加大力度，對有一定生產規模與市場前景的企業和產品進行重點培育。繼續努力培育做大綠色食品、竹木加工、醫藥、礦產等傳統優勢產業。要運用技改貼息、優先安排用地等有效手段，重點實施一批企業技術改造與創新項目，努力培育一批名牌拳頭、特色優勢產品，提升產業層次和產品檔次，努力發揮集聚效應。鼓勵企業建立國際質量認證管理體系，提高企業的管理水平和創新能力。

努力優化創業環境，支持中小企業發展。建立健全中小企業社會化服務體系，加強行業協會建設。重視科技型民營企業的培育和發展。積極為中小企業發展拓展融資渠道和提供創業平臺，激發和保護區域內群眾的創業熱情，營造民間投資氛圍。

堅持以旅游業為龍頭，著力提高第三產業發展水平。發展三產服務業，是國民經濟持續快速發展的重要保障。要制定完善相關政策，促進三產向市場化、產業化和社會化發展。堅持把旅游業作為重要的經濟增長點和三產的龍頭來加以重點培育。立足長遠，深化旅游規劃，實現有序協調開發。以景區建設為重點，優化政策環境，落實旅游開發政策，建立多元化投資體制，鼓勵和吸引各種經濟成份投資開發旅游資源。圍繞提高“吃、住、行、游、購、娛”綜合水平，精心設計載體，繼續加大畬鄉、畬族、生態的宣傳，打響民族和生態旅游品牌。要加快城鄉各類綜合市場和專業市場發展，拓寬市場功能，完善市場體系。重視發展商貿流通業。挖掘開發金融、保險、信息、家政、物業、中介、運輸、公共交通、社區服務等生產和生活服務業的市場潛力，按市場化的要求建立和引進會計、法律、評估、拍賣、技術服務、工程監理等現代中介服務機構，培育各類生產要素市場。

四、繼續加強城市化和基礎設施建設

加快推進城鎮化進程，強化城鎮的集聚、輻射和帶動功能，是我縣經濟社會新一輪發展的突破口。

加快縣城城市建設。堅持高起點、高標準確定縣城發展定位，以環境優美、功能完備、生活舒適為目標，抓住云景一級路、灘坑電站建設的機遇，調整和完善縣城二輪總體規劃，突出民族生態特色，努力把縣城建設成為民族風情濃郁的浙南新城市。加快縣城詳規的覆蓋以及相配套的管網、燈光、綠地、供電、通訊等專項規劃的編制與實施，堅持政府引導、市場運作、政策推動，積極推進舊城區改造和新城區建設，加快城市建設步伐。基本完成石印山居住小區舊城改造計劃，改善舊城居民的生活環境。重點抓好第二自來水廠、舊城道路網綜合改造、污水處理廠、垃圾填埋場二期、城南鶴溪中心廣場、城市防洪等市政公用基礎設施項目建設。強化城市管理，加大綠化、美化、亮化力度，不斷改善人居環境，提高城市品位。加強國土資源管理，規范土地市場，盤活城鎮土地資產。

加快城鄉一體化進程。積極實施內聚外遷戰略，促進人口梯度轉移，加快形成以城帶鄉、以鄉促城的城鄉協調發展格局。調整優化城鎮體系規劃，有計劃地擴大中心集鎮的行政區域，適時適當撤并部分鄉鎮村。有重點地加快集鎮和中心村的基礎設施建設，把城鎮建設與下山脫貧、異地致富結合起來，鼓勵更多的人下山進城謀出路，逐步把政府對高山、深山地區基礎設施的投入轉移到人口遷移、易地致富上來，逐步提高農民的生活質量。五年內計劃組織1萬人下山脫貧。

加快基礎設施配套建設。堅持從社會經濟長遠發展出發，切實抓好城鄉重大基礎設施項目的規劃布局和建設。堅持“盡力而為，量力而行”的原則，從與人民生活關聯度最大、共享率最高、群眾要求最為迫切的項目入手，加大基礎設施建設投入。認真做好項目庫建設，加強項目儲備，努力形成項目建設“續建一批，啟動一批，儲備一批”的良性循環機制。充分發揮我縣的政策優勢，加大項目爭取力度，多上項目，快上項目，上大項目，擴大投資需求，拉動整個經濟和社會的大發展。今后五年，爭取實現全社會固定資產投資38億元以上。交通工程：加快云景一級公路項目建設，爭取2006年建成通車；動工并完成云景一級公路與景泰路之間相連接的環城公路建設；加快縣內主要公路和中心村、主要行政村公路上等級改造和路面改造。電力工程：重點加快電力輸出網絡建設，做好景寧至青田和景寧至蒼南兩條110千伏輸變線路項目前期工作，爭取實施項目建設，緩解縣內電網的壓力。水利工程：繼續抓好農田小水利、病險水庫除險加固、地質災害防治、小流域綜合治理、城鄉供水等項目建設。通訊工程：重視郵政、電信、移動通訊和寬帶多媒體信息網絡建設。

搞好灘坑電站移民安置和庫區復建。堅持把灘坑電站移民安置和庫區復建作為本屆政府的重點大事，強化組織保障，嚴格落實行政首長負責制，實行領導和部門掛鉤聯系制，進一步健全充實移民工作機構。要按照“移得出，安得下，富得起”的思路，加強移民政策宣傳，搞好移民安置工作。堅持以新起點、新水平、新標準，搞好庫區鄉鎮復建和基礎設施復建工作。加快庫區公路規劃和建設步伐，動工興建庫區景青主線二級公路，爭取啟動庫南環庫公路建設。

五、不斷推進體制機制創新

要根據生產力的發展要求，積極消除影響生產力發展的體制性障礙，實現觀念創新、體制創新、機制創新、管理創新和技術創新，增強經濟發展的動力和活力。

深化行政管理體制改革。進一步推進機構改革，加快政府職能轉變。深化政府審批制度改革，辦好政府審批服務中心，進一步削減審批事項，推行并聯審批和全程辦事代理制，清理收費項目，降低收費標準。改進政府管理方式，堅持政務公開，提高政府管理社會事務的透明度。穩妥推進事業單位體制改革，變花錢養人為花錢辦事，積極引導事業單位與市場接軌。

深化產權制度改革。引導企業實行資產重組，促進產業集聚，推進重點行業的整體發展。深化國有、集體企業產權制度改革，健全法人治理結構，轉換企業經營機制，提高企業的整體競爭力。鼓勵和支持非公有制經濟加快發展。在解決信貸、場地、稅收等方面制定扶持政策，努力為個私經濟創造公平競爭的環境，支持、引導個體私營經濟和股份合作經濟的發展。積極推進勞動關系改革，規范勞動用工管理，維護職工合法權益。

深化財政體制改革。重視財源建設，進一步完善稅收征管體系，建立科學有效的收入組織機制，規范征管，公平稅負，減少稅收流失。圍繞建立公共財政基本框架的目標，加強財政支出管理，優化財政支出結構。全面加強財政監督，完善政府采購制度，推行會計委派制和財政集中收付制度，規范預算外資金“收支兩條線”管理。繼續抓好農村稅費改革工作，減輕農民負擔，重視鄉鎮財政建設。

深化投融資體制改革。積極探索和實踐國有資本運營新機制，進一步創新城建、土地、國資、交通、供水等政府性公司的投融資體制，形成城市建設“投資、效益、再投資”的良性機制，優化配置和集中調度國有資產資源，拉動投資和建設。培育多元投融資主體，建立政府、企業、個人和金融機構共同投資的多元化投融資體制，優化金融資源配置，積極探索建立水電股權交易、抵押平臺機制。完善貨幣政策傳導機制，積極引導金融機構的貸款投向，使金融更好地為我縣經濟社會發展服務。

六、大力發展科技教育事業和社會主義先進文化

科學技術是先進生產力的集中體現，社會主義文化代表著人類前進的方向，是發展的重要源泉和動力。加快經濟的跨越式發展，必須把發展科技教育和社會主義文化放在更為突出的位置。

加快科技進步和技術創新。認真落實各項科技政策，深化科技體制改革，大力推廣應用性先進適用技術，提升、改造傳統產業，加速科技向現實生產力轉化，增強科技對經濟發展的推動作用。進一步加大科技投入，建立完善多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。鼓勵支持科技人員創辦各類民營科技企業和參與開發農業。抓好科技進步目標責任制考核、科技創先、科技體制改革工作，健全技術服務體系，加強對外科技合作與交流，促進科技與經濟的結合。加大人才資源開發力度，為促進我縣經濟社會快速發展提供保障。繼續做好新世紀人才的培養和招才引智工作。深化信息化規劃，重視信息網絡建設和信息人才引進、培養工作。以政府系統信息化為先導，加快電子政務建設。

加快教育改革和發展。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，以教育創新為動力，全面推進素質教育。繼續調整學校布局，優化配置教育資源，加大教育投入，擴大縣城學校辦學規模，使教育的發展與城鎮發展相適應，爭取全縣初中、小學學生在縣城就讀率分別達到70%、60%以上。大力發展高中段教育，重視發展職業技術教育、學前教育、在職學歷教育，辦好城鎮老年大學。推廣運用現代教育技術，加快教育信息化步伐。努力提高教師待遇，加強師資隊伍建設。繼續深化教育體制改革和創新，積極探索多元化辦學機制。

發展社會主義先進文化。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳和教育，切實加強思想道德建設。弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。探索市場運作的方法和手段，深化文化管理體制改革。認真落實加快文化產業發展的政策，積極培育和促進文化產業發展。以廣場文化、節慶文化為抓手，豐富群眾文化生活。繼續實施“山花工程”，積極推進基層文化建設。完成圖書館、文化館的改造擴建，完成建制鎮和重點鄉鎮文化中心建設。重視文物保護和利用，建成畬族博物館，完成孔廟搬遷改造。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，加強文化市場的宏觀調控和監督管理。以有效覆蓋、優質播出為重點，重視廣播電視網絡建設。

積極發展衛生、體育等事業。優化衛生資源配置，推進衛生體制改革，完善城鄉社區衛生服務網絡，建好縣醫院門急診大樓，加強重點鄉鎮衛生院建設，著力改善農村醫療衛生條件，加快建立和推廣以大病統籌為主的農村合作醫療制度和醫療救助制度，不斷提高城鄉醫療服務質量和公共衛生水平。嚴格實行計劃生育目標管理責任制，優化計劃生育的管理服務，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加快鄉鎮村公墓建設，深化殯葬改革。建立健全群眾體育運動網絡，進一步開展全民健身活動。重視青少年、老年人、婦女、殘疾人、地方志、檔案、僑臺、氣象、統計等工作。

七、著力提高人民生活水平

全面建設小康社會，是黨的十六大確立的宏偉目標，是新世紀頭二十年的發展綱領。全面建設小康社會的出發點和最終落腳點是提高人民生活水平和質量。

努力提高人民的收入。千方百計提高城鄉居民的經濟收入，不斷改善人們的生產生活條件，提高生活質量。引導居民改善消費習慣，優化消費結構。努力拓寬就業渠道，實施再就業工程，切實落實就業扶持政策，廣開就業門路。要通過大力發展個體私營工業、培植塊狀經濟、開展來料加工、發展三產服務業、組織勞務輸出、下山脫貧等措施，增加就業機會，吸引大量的農村富余勞動力向非農產業轉移。重視勞務輸出的管理和服務，努力擴大勞務輸出，加強對農民勞動技能的培訓，提高勞務輸出技術含量，增加農民收入。

著力建設社會保障安全網。切實加強城鎮職工特別是個體私營企業職工養老保險和基本醫療保險的擴面工作。健全城鄉居民最低生活保障制度，抓好城鎮失業保險、農村養老保險，穩步推進農村醫療保險工作。多渠道籌集社會保障基金，確保社會保障金按時足額發放。深入開展扶貧濟困活動。加大對下崗失業人員、退休職工和農村貧困人口等社會特殊群體的幫助支持，逐步提高城鄉貧困人口的救助標準。廣泛動員社會各界動真情、獻愛心，努力在全社會形成扶貧濟困、助人為樂的良好風尚。

重視群眾的精神文化需求。從解決群眾最迫切的需求入手，加快城鄉教育、文化、體育、衛生、廣電等基礎設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。繼續開展群眾性精神文明創建活動，提高文明縣城、文明社區和文明村鎮創建水平。普及科學知識，倡導科學精神，提高全民科學文化素質。

加快農村小康建設。積極實施“欠發達鄉鎮奔小康”工程，組織搞好“十村示范、百村整治”，著力改善農村的生產生活條件，積極倡導科學文明的生活方式，不斷提高農民的生活質量，加快農村小康建設，確保2005年與全市基本同步實現小康目標。

八、重視社會主義政治文明建設

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。要積極促進民主政治建設的制度化、規范化、程序化。

堅持和完善民族區域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，認真宣傳和實施《中華人民共和國民族區域自治法》、《浙江省少數民族權益保障條例》、《景寧畬族自治縣自治條例》，積極配合搞好民族自治縣單行條例的立法工作。重視有關政策的學習研究，充分利用國家賦予自治地方所特有的享受上級優惠照顧政策，積極爭取國家和省政府的扶持，加快經濟和社會的發展。努力維護民族團結，重視培養少數民族干部和各類人才。

充分發揚社會主義民主。認真執行人大及其常委會的有關決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，促進政府決策的民主化、科學化。重視抓好議案、建議和提案的辦理工作。認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務。努力擴大基層民主，加強基層政權和居民委員會、村民委員會建設。

堅持依法治縣，切實維護社會穩定。廣泛開展“四五”普法教育，大力推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，創造平安的社會環境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。強化安全生產監督管理，落實安全生產責任制，堅決防止重特大安全事故發生。重視群眾來信來訪，及時化解改革過程中的矛盾，增強政府與人民群眾的聯系，保持社會穩定。

增強全民國防意識。深入開展國防教育，健全國防動員體系，切實加強人民武裝和國防后備力量建設。認真落實優撫安置政策，廣泛開展雙擁活動，大力支持駐景部隊建設。

九、加強和改進政府工作

黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨長期的指導思想，同時也對新形勢下的政府工作提出了更高要求。必須不斷加強政府自身建設，不斷改進政府工作，努力建設一個“高效、務實、廉潔、有為”的服務型政府。

必須始終把發展作為政府工作的第一要務。景寧的落后主要是經濟的落后，這是當前一切問題的根源和癥結所在。面對與全省、全市經濟發展水平的巨大差距，我們必須樹立強烈的危機感、緊迫感和責任感，排除一切干擾，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，通過發展來解決前進中的困難和問題。政府及各職能部門要進一步樹立全局意識，強化發展意識，圍繞加快經濟發展做好本職工作，自覺服從服務于經濟建設這個中心，營造想發展、議發展、促發展的良好氛圍。

必須始終把代表人民根本利益作為政府工作的根本出發點。權力就是責任，要牢固樹立公仆意識，恪盡職守，盡力為民，以負責的態度，用好人民賦予的權力。要以培養一支高素質的公務員隊伍為目標，完善公務員的考核、錄用、選拔、獎懲制度，加強培訓，嚴格管理，加快工作職能、工作作風、工作方法的轉變。必須時刻把群眾的冷暖掛在心上，多辦得民心順民意的實事。堅決反對各種類型的官僚主義和形式主義，堅決制止貪圖虛名、勞民傷財的“政績工程”，不嘩眾取寵，不做表面文章。堅持以群眾滿意度作為衡量工作的標準，堅持辦老百姓最希望的事，辦老百姓認為最重要的事，辦最受老百姓歡迎的事，使政府工作獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。

必須始終把勤政務實，與時俱進作為政府工作的基本要求。空談誤國，實干興邦。政府及全體公務員要自覺以人民的利益為重，察實情、出實招、辦實事，把勤政務實貫穿于政府工作的始終。要深入基層開展調查研究，體察民情，了解民情，及時掌握改革和發展的動向和走勢，有針對性地開展工作。要善于找出解決問題的辦法，找準落實的措施。要善于擺脫文山會海，減少應酬，把精力放在抓落實上，把時間放在對本職工作的思考上。

要解放思想，實事求是，創造性地開展工作。要切實改變那種安于現狀、墨守成規、怕負責任、怕擔風險的精神狀態，敢于探索試驗，徹底變革不適應市場經濟和世界貿易組織規則的思維習慣、工作方法。始終把化解基礎性矛盾、消除體制性障礙、解決機制性問題作為重中之重來抓，及時總結推廣有效的做法和好的經驗，切實解決制約我縣經濟社會加快發展的實際問題，推動全縣的改革和發展。

必須始終把廉潔高效，依法行政作為政府工作的基本準則。認真落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設。要從教育、懲治、監督和制度建設等多方面入手，標本兼治，遏制腐敗現象的滋生和蔓延。集中力量查處大案要案，依法重點查辦領導干部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件。進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，建立健全防范干部濫用職權的監督機制，嚴格執行領導干部經濟責任和離任審計制度。以規范“三權”，建設“四中心”為重點，切實糾正部門和行業不正之風。

要加強政府對經濟運行和社會事務的宏觀管理，努力降低政府的運行成本。要通過積極探索，努力形成一套科學規范的管理制度和辦法，強化責任考核，提高政府工作的運轉效率，最大限度地減少辦事環節提高辦事效率。十、二OO三年的主要工作

實現今后五年各項發展目標和任務，首先必須做好2003年的工作。今年是新一屆政府的開局之年，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，要深入地做好黨的十六大精神的宣傳貫徹工作，堅持理論聯系實際，以十六大精神統一認識、凝聚人心、指導實踐，把“三個代表”重要思想貫穿于物質文明、精神文明、政治文明建設全過程。要緊緊把握省委、省政府確定的“把欠發達地區作為新的經濟增長點來加以培育”的重要機遇，認真按照“主動接軌上海，積極融入‘長江三角洲’經濟圈”的新要求，解放思想，開拓創新，全面推進經濟社會的跨越式發展。

綜合考慮經濟和社會發展的各方面情況，今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值11.15億元，增長11.5%，財政總收入16550萬元，增長10.2%，其中地方財政收入8230萬元，增長10.2%；全社會固定資產總投資5.0億元，增長11.1%；全社會消費品零售總額4.36億元，增長10.0%；農民人均純收入2450元，增長7.5%。

按照以上目標和要求，今年要重點抓好以下五方面工作：

大力發展資源型工業，加快工業化進程。水電產業，繼續抓好在建骨干電站開發，積極做好大均以上流域干流水電開發前期準備工作。食品加工業，重點支持大自然食品、奇爾茶業等農業龍頭企業加快技術改造，提升產品質量和檔次，增加科技含量。醫藥產業，充分利用民貿政策優勢，擴大招商，重點扶持骨干醫藥企業的發展。竹木制品業，進一步完善產業政策，以科技為依托，有重點地鼓勵高附加值的精品加工。礦產開發業，在保護好生態的前提下，“立足資源，面向市場，規范開發，精深加工”，加快公路沿線礦床、礦點的開發和非金屬礦的開發利用。在搞好縣內工業開發的同時，要加大異地開發力度，積極做好麗景民族扶貧經濟開發區前期工作。

大力發展效益農業，加快農村小康建設。在不斷調優糧食生產的基礎上，繼續加快農業結構調整，發展效益農業。計劃新開發茶葉基地3000畝，低改撫育5000畝；新建高產高效筍竹兩用林基地5000畝，低改1萬畝；新發展英川蜜梨2000畝，高山蔬菜1.5萬畝；繼續優化食用菌生產結構，提高質量效益。進一步鞏固脫貧成果，加強勞務輸出管理服務，增加農民收入，繼續加快小康建設，爭取3個鄉鎮35個行政村通過小康驗收。認真編制和實施灘坑電站庫區移民動遷規劃，做好移民動遷試點工作，搞好庫區復建規劃與實施。

大力發展民族風情旅游業，加速三產發展。結合旅游資源普查，對全縣旅游總體規劃進行修編；繼續抓好畬鄉之窗、草魚塘等景區建設，重點落實好“中華畬族園山哈寨”項目；加大招商力度，積極推出大際“云中大際”和畬鄉大酒店、“九重際”等項目；及早著手進行20周年縣慶暨“2004中國畬鄉風情節”準備工作，繼續做好宣傳促銷，擴大畬鄉、畬族知名度。重視加快三產服務業發展，努力提高社會化服務程度。

加快基礎設施建設，不斷推進城市化進程。全年計劃安排重點建設項目和前期項目30項，計劃投資4億元。市政建設，要有計劃、有步驟激活土地二級市場，完成城南舊城改造一期土地建設方案和招標拍賣工作，啟動小區房地產開發；完成環城北路路面工程、鶴溪北路延伸建設；動工興建第二自來水廠，搞好污水處理廠、垃圾填埋場二期工程前期規劃；著手進行外舍圍灘項目規劃等前期工作。交通建設，重點做好云景一級路開工前的準備工作，爭取下半年開工建設，完成總投資3000萬元；全面完成景泰公路景寧段二期改建工程，完成三梅公路續建工程、鄭坑鄉道拓寬改造工程；積極做好灘坑電站庫區交通公路重建前期工作。電力建設，要繼續加快電力網絡改造，建設110千伏城南輸變電、35千伏澄照輸變電及縣城配套電網等工程建設。農業水利基本建設，要搞好河道整治、水庫保安、鄉鎮供水三項規劃，完成縣城自來水廠上游段防洪堤建設。

堅持科教興縣戰略，加快發展各項社會事業。以組織景中遷建為重點，加快實施縣城學校拓展工程，基本完成學校危舊房改造。積極實施科技示范工程，加快信息網絡建設，爭取啟動“政府上網”工程。大力發展各項社會事業，動工興建縣醫院門急診大樓。繼續堅持可持續發展戰略，爭取生態示范區建設通過國家級驗收；以推行“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”機制為重點，推進計劃生育綜合改革。

各位代表，同志們，今后五年，將是我們全面建設小康社會，向現代化宏偉目標積極邁進的五年。盡管目前我們與發達地區相比相對落后，盡管我們在前進的道路上不可避免地會遇到種種困難和問題，但我們深信，只要全縣上下堅定不移地以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，在縣委的領導下，緊抓機遇，與時俱進，萬眾一心，奮力拼搏，就一定能克服前進中的困難和問題，實現景寧經濟社會的跨越式發展。讓我們為全面建設小康社會，與全市、全省同步基本實現現代化而努力奮斗！

第三篇：麗水市景寧縣2002年政府工作報告

麗水市景寧縣2002年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加大會的縣政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、二OO一年工作的回顧

過去的一年，是我縣跨入新世紀實現新發展的第一年，也是全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，在縣委的領導下，全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，經濟和社會各項事業呈現良好的發展勢頭，基本完成了縣五屆人大五次會議確定的各項任務。全縣實現國內生產總值9.02億元，同比增長10.6％，一、二、三產比例漸趨合理。全社會固定資產投資完成4.1億元，同比增長17.6％，投資率45.5%。財政總收入11681萬元，同比增長3.0%，其中地方財政收入6436萬元，同比增長21.2%。農民人均純收入2057元，同比增長7.5%。

農業農村工作穩步推進。緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標，通過調整結構、培育主導產業、扶持龍頭企業、拓展農產品市場，效益農業有了新的發展。糧食播種面積繼續調減，經濟作物面積不斷擴大，農業綜合開發持續發展。新開發和改造各類經濟特產基地1.3萬畝，建成鶴溪山后、張村等種苗工程示范基地；全面實施林業分類管理，啟動百萬畝生態公益林建設，完成基地造林7912畝；食用菌縣內發展3500萬袋，異地開發1500萬袋，實現了調優增效的目標；畜牧業收入實現6269萬元。重視農業產業化經營，農業龍頭企業進一步發展，加強農技110服務中心和便民服務中心建設，發展蠶豌豆、煙葉等“訂單農業”生產基地2600畝。在'2001北京和浙江國際農業博覽會上，我縣分別有茶葉、香菇、黑木耳3個產品獲“中國名牌產品”稱號，有16個產品獲金、銀、優質獎。奇爾茶葉公司成為全國首家通過國際質量體系認證和“綠色食品”雙認證的茶葉企業，并通過國家星火項目“現代茶葉科技示范園區”驗收。重視農業基礎設施建設，加大農田水利基本建設投入，完成基本農田保護代保項目1.05萬畝，爭取資金1900萬元。切實鞏固脫貧成果，積極推進小康建設，2個鄉鎮和34個行政村基本進入小康行列，500戶貧困戶實現脫貧，全縣貧困率控制在2%以內。

工業經濟平穩增長。通過制訂完善政策，強化招商引資，扶優扶強，優化發展環境，工業傳統優勢產業發展加快。水電產業優勢進一步凸現，成為我縣最有活力的經濟增長點和重要的稅收來源。現已建成電站103座，總裝機11.9萬千瓦，年發電量3.7億千瓦時。英川電站建設和移民安置工作有序進展，水庫順利實現蓄水。引進亞洲制藥和維康藥業等較具實力的醫藥企業，甌江膠囊通過國際質量體系認證。大自然食品、奇爾茶葉等綠色食品加工企業發展勢頭良好。積極培育工業園區，東坑竹木工業小區和綠色食品批發市場建設順利。加強民族經濟開發區基礎設施建設和有關專題規劃，完成寫字樓等項目建設，引進永成金屬材料公司等7家商貿企業。鼓勵重點企業技術改造和創新，成立中小企業貸款擔保公司，加大企業發展和技改貼息資金發放力度，累計發放技改資金3319萬元、技改貼息資金130萬元，有效地促進了骨干優勢企業的發展。全縣33家規模以上工業企業效益明顯改善，實現利稅9630萬元，同比增長66.8%。全縣二產增加值實現3.45億元，同比增長17%。

第三產業持續發展。全縣三產增加值實現2.79億元，同比增長12.4%。重視“百里綠色長廊”工程建設，積極申報望東洋省級自然保護區，完成雙后崗、封金山和九重際等景點景區規劃，惠明寺、畬鄉之窗、草魚塘森林公園等項目一期工程相繼完工。成功舉辦'2001中國畬鄉風情節，旅游市場進一步擴展。積極貫徹“兩保兩掛”財政政策，大力培植稅源增長點，嚴格控制財政支出。重視景鄞扶貧經濟開發區的穩定發展工作。積極鼓勵金融機構支持地方經濟建設，年末各項存款余額8.25億元，同比增長21%；各項貸款余額4.46億元，同比增長19.3%。抓好市場體系建設，積極開拓城鄉市場，社會消費品零售總額3.6億元，同比增長11.7%；完成外貿自營出口648萬美元。加快發展個體私營經濟，新辦個體私營企業74家，注冊資本6462萬元。

城鎮化進程明顯加快。縣城規模逐步擴大，功能進一步增強。縣城二輪舊城改造通過項目可行性研究和初步設計會審，與中國農業銀行麗水市分行簽訂了授信額度5000萬元的銀企合作協議，成立城市建設發展有限公司和土地收儲中心，制訂出臺了有關拆遷政策，基本完成前期調查、面積丈量、投資測算等準備工作。完成了環城西路、團結路、人民廣場改造一期和垃圾場一期工程，建成全市一流的體育館，開工建設第二水廠引水工程，完成法院審判大樓、畬族博物館前期準備工作，財稅信息大樓、煙草大樓、移民新村、鶴溪花園、金農小區等項目建設進展順利，城市綠地覆蓋率達25%。小集鎮、中心村建設步伐加快，城鄉結構進一步合理。東坑舊城改造、沙灣七里小區、鸕鶿下山脫貧點和梧桐大橋等項目進展順利。

各項改革穩步推進。全面開展縣級機構改革，大力推行政務公開，建立政府辦事服務中心，簡化審批程序，提高政府辦事透明度和辦事效率。企業制度改革繼續深化，城鎮職工基本醫療保險制度改革全面啟動，城鄉最低生活保障擴面工作有序開展，各項社會保障制度逐步完善。全縣累計完成78家國有及城鎮集體企業的改制工作，改制率達到92％，安置下崗職工2425人，發放安置費4509萬元。推行新一輪鄉鎮財政管理體制，成立政府采購、會計核算、行政事業收費和財政票據等中心管理機構，加強財政監管和國有資產管理。

社會事業全面發展。加大科技投入，推進創建科技先進縣活動，聘請知名企業家、專家為政府顧問，加快我縣技術創新步伐。制訂新一輪校網調整規劃，教育資源配置進一步優化。中小學校全面推行“三制”改革，教學質量穩步提高。加快文化、體育、廣電、衛生和民族事業的發展。重視畬族傳統文化整理和挖掘，大際時思寺被列為國家文物保護單位，'2001廣場文藝活動年收效良好。重視鄉鎮衛生院產權制度改革，完成縣婦幼保健醫院綜合樓建設。加強土地、森林、水等自然資源的保護和管理。重視人口與計劃生育工作，“優質服務”試點取得成功。人民武裝、征兵、民政、殯葬、審計、物價、統計、氣象、檔案、僑務、臺務、宗教和婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作得到了新的加強。

發展環境得到改善和優化。大力加強交通、電力、通訊網絡建設。景泰公路景寧段二期改造工程建設全線鋪開，完成大際油路、城西至外舍公路拓寬改造、惠明寺油路、沙灣至毛洋油路和標雁油路等工程，續建三梅公路，云景一級路前期工作進展順利；開工建設云景110千伏復線，城網農網改造投入資金4097萬元；通訊網絡覆蓋面不斷擴大，電信業發展迅速。社會人文環境不斷優化。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，認真搞好城鎮文明社區和農村文明創建工作。

民主法制建設進一步加強。自覺接受人大、政協監督，認真辦復人大代表議案、建議、意見135件，政協委員提案93件，辦復率100％。重視做好群眾來信來訪工作，妥善處理各類社會矛盾。積極推進依法治縣，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，強化安全生產工作，有力維護了社會正常秩序。《景寧畬族自治縣水資源管理條例》正式頒布實施。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處違法違紀案件。

各位代表，過去一年，我們取得的各項成績來之不易，這是全縣上下艱苦努力、開拓進取的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民和駐景部隊指戰員致以崇高的敬意！向所有關心和支持景寧建設和發展的社會各界表示衷心的感謝！

在過去的一年里，我們的工作雖然取得了一些成績，但與群眾的要求和希望還有較大距離，特別是縣五屆人大五次會議上提出的環城東路等項目未得很好實施，在此，我代表縣人民政府向各位代表致歉，并將在新的一年里進一步加大抓落實的力度。同時，我們還清醒地看到工作中還有許多不足，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：農業產業化程度偏低，農民收入增長緩慢；工業經濟規模偏小、技術含量較低、資金匱乏；外貿出口形勢不容樂觀；產業、要素、人口集聚程度不高，基礎設施建設滯后；市場經濟秩序、社會治安綜合治理有待進一步加強；政府機關辦事效率有待提高，一些工作沒有得到很好落實。對存在的困難和問題，我們要正確面對并切實制定出相應的措施，作為今后一個時期政府工作的重要任務來加以克服和解決。

二、二ＯＯ二年工作總體目標要求

2002年，是召開黨的十六大的重要之年，也是本屆縣政府任期的最后一年。在這一年里，我們既要面對復雜多變的市場經濟形勢和我國正式加入世界貿易組織所帶來的一系列深刻變化，又要繼續實施“十五”計劃確定的各項目標任務，積極推進致富奔小康大業。面對機遇和挑戰，我們關鍵是要進一步增強危機感、責任感和使命感，抓住機遇，乘勢而上；關鍵是要突出項目這個龍頭，做好投資帶動和完善設施文章，形成大建設促大發展的良好氛圍；關鍵是要立足優勢，突出特色，堅持“茶竹富農”、“水電興縣”，走特色經濟發展路子，努力開創更好的局面，爭取更大的成績。

今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以致富奔小康為總目標，全面實施我縣的經濟社會發展戰略，加快經濟結構的戰略性調整，加快城鎮化進程和基礎設施建設，加快體制改革和科技創新，加快社會事業全面發展，加快推進民主法制和政府作風建設，切實維護社會穩定，促進全縣經濟社會持續、健康、快速發展。按照上述要求，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值9.91億元，增長10.5%，其中第一產業2.9億元，增長3%，第二產業3.85億元，增長14.1%，第三產業3.15億元，增長11.4%；財政總收入1.18億元，其中地方財政收入6800萬元，增長5.6%；全社會固定資產投資4.5億元，增長10%；自營出口700萬美元，增長8%；全社會消費品零售總額3.96億元，增長10%；農民人均純收入2250元，增長8%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。

為實現以上目標，縣政府將努力抓好以下主要任務。

——圍繞“茶竹富農”思路，以農民增收、農業增效為目標，采取積極有效措施，加大農業投入，加快茶葉、筍竹產業發展，大力發展效益農業，千方百計增加農民收入。

——圍繞“水電興縣”思路，加快大均電站等重點項目的規劃和建設，努力解決制約我縣水電業發展的網絡、機制、體制等問題，做好“加快發展、完善網絡、提高質量、延伸產業”文章，積極創建“中國小水電之鄉”。

——圍繞事關經濟和社會發展重大基礎設施項目的實施，切實加大投資和建設力度，實現景泰路全線貫通，爭取云景一級路開工建設，灘坑電站前期準備工作有實質性進展。

——圍繞加快推進城鎮化建設，抓緊修編縣城二輪總體規劃，完善有關專業規劃，并以“經營城市”的理念，加快二輪舊城改造和城市基礎設施建設，增強縣城的集聚功能和輻射作用，帶動重點鄉鎮和中心村的發展。

——圍繞《民族區域自治法》的實施，積極配合《浙江省少數民族工作條例》的制訂工作，重視有關政策的學習研究，用足、用活有關優惠政策，制訂相關實施辦法，并以政策上的特有優勢，積極開展招商引資工作。

——圍繞體制和機制創新，解放思想，與時俱進，主動適應加入世界貿易組織的新形勢，不斷拓寬創新的領域和內容，力爭在行政管理體制、產業發展機制、投融資體制、公共資源管理等方面有新突破。

——圍繞鞏固脫貧成果，加快小康建設步伐總目標，認真貫徹落實全省扶貧開發工作會議和浙委[2001]17號文件精神，繼續實施“百鄉扶貧攻堅”計劃，改善貧困鄉鎮村的生產生活條件，為2005年基本實現小康奠定基礎。

——圍繞社會穩定，切實加強社會治安綜合治理，大力整頓和規范市場經濟秩序，強化安全生產管理和監督，重視計劃生育工作，推進城市社區建設，關心弱勢群體生活，完善社會保障制度，重視解決社會難點、熱點問題。

三、注重特色，構筑充滿活力的縣域經濟新框架

發展是硬道理。要用創新的思路去解決現有的結構性矛盾，積極培育經濟增長點，努力構筑充滿活力的區域特色經濟框架，實現我縣經濟社會快速發展。

以推進農業產業化為重點，大力發展效益農業。充分發揮我縣特有的傳統優勢和資源優勢，繼續加快農業和農村經濟結構的調整。在不斷深化糧食購銷市場化改革和調優糧食生產的基礎上，進一步優化農業產業結構，加快農業綜合開發，培育農業主導產業。重點做大做優茶、竹、菌三大產業，重視發展畜牧、水產養殖和高山蔬菜、水干果、藥材生產。計劃新開發茶葉基地3000畝，低改7000畝；新開發毛竹、菜竹基地1000畝，新建高產高效筍竹兩用林基地5000畝，低改毛竹基地1萬畝。發展稻田養魚養螺2.5萬畝、本雞50萬羽、商品兔15萬只、高山蔬菜1.5萬畝。食用菌生產要繼續穩定規模，優化結構，提高質量，增加效益，鼓勵異地開發和技術輸出。著力培植從事農產品加工的農業龍頭企業，鼓勵非農企業、社會資金投資效益農業，農業和工業扶持資金的投入要向農業企業傾斜，增強龍頭企業對農業和農村經濟發展的帶動作用，提高農業生產組織化程度。積極實施品牌戰略，加快推進農業標準化生產，培育發展無公害食品、綠色食品和有機食品，組織申報“惠明”、“山山”等傳統品牌原產地保護，著力打造景寧特色生態品牌。加強農業技術和農產品供求信息服務，鼓勵發展農村專業合作經濟組織，發揮專業協會等中介組織作用，積極推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，完善產、供、銷一條龍服務。認真落實農村土地承包政策，穩定和完善土地承包關系，進一步探索市場化土地使用流轉機制，加快土地等生產要素合理流動和優化配置。全面實施農村稅費改革，取消鄉統籌，停征農業特產稅，免征屠宰稅，穩定農業稅和村提留，減輕農民負擔。進一步鞏固脫貧成果，加快小康建設步伐。以勞務輸出、移民下山、異地脫貧、結對幫扶等多種形式，增加貧困人口收入。抓好小康和新農村建設，確保2個鄉鎮和35個行政村基本達到小康目標。

以結構調整和技術創新為突破口，加快工業經濟發展。堅持擴量與強質并重，突出重點，扶優扶強，提高傳統產業的整體競爭力。要堅定不移地實施“水電興縣”戰略，堅持不懈地把水電產業作為景寧經濟發展的支柱產業，作為強縣富民的重點來抓。進一步深入資源調查，完善流域規劃，加快水電資源開發，重點抓好三枝樹、家地、龍川、景潤、白鶴二級等骨干電站建設，實現英川電站投產發電，著手進行大均電站前期籌備。積極開展國有水電企業產權制度改革，妥善解決上標電站權屬問題，培育發展七星電力有限公司，組建小水電集團公司，增強行業整體競爭力。繼續加快城網農網改造，建成云景110千伏輸出工程，著手景青220千伏輸變線路前期準備工作。鼓勵發展調峰電站，著手規劃掃口抽水蓄能電站，努力改善電能質量。盡快制訂《景寧畬族自治縣水資源管理條例》實施辦法，籌措建設資金，發揮電力自供優勢，拓寬用電市場，延伸電能產業鏈，促進水電產業的健康發展。立足培育做大綠色食品、竹木加工、醫藥、礦產等傳統產業，加強城北民族經濟開發區和城北綠色食品、東坑竹木、渤海閥門、外舍王金洋等工業園區的發展規劃和開發建設。認真研究和做好優化服務、完善政策、發揮優勢等方面的文章，引導縣內外企業與各種生產要素向工業園區集聚，增強產業集聚效應，形成較為合理的工業經濟布局。要突出重點，抓好城北開發區亞洲制藥、維康藥業等6家規模企業的建設和發展，重視做好景鄞扶貧經濟開發區工作。要加大龍頭骨干企業培育力度。綜合運用稅收、土地、服務等手段，扶優扶強，加快培育一批能夠支撐縣域經濟的優勢企業、優勢產品和重點鄉鎮。積極引導企業開展名牌產品創建、國際質量體系認證和綠色食品認證，不斷促進龍頭企業、骨干企業實現技術創新、管理創新和質量創新，提高企業和產品的市場競爭力。全年計劃投入技改資金3600萬元。

以旅游業為龍頭，加快發展第三產業。圍繞民族風情和山水休閑有機融合的基本思路，堅持政府主導、市場操作、業主投資的多元開發機制，完善旅游發展政策，加強旅游項目的規劃包裝和資源招商，繼續抓好畬鄉之窗、九重際、封金山、大際和草魚塘等景點景區建設。加強對民族歷史、風俗習慣等方面的挖掘、加工、移植和開發，做深做透畬族風情文章，提高畬族品牌知名度。進一步拓展第三產業發展空間，努力形成“吃、住、行、游、購、娛”互相配套的服務行業體系。加快城鄉各類綜合和專業市場發展，抓好綠色食品批發市場建設，深挖山珍市場發展潛力，拓寬市場功能，完善市場體系。積極發展商貿流通、交通運輸、市政服務業，大力鼓勵技術服務、社區服務、會計服務、法律服務等新型服務業的發展。深化住房制度改革，推進住房商品化、市場化，加快房地產業發展。改善金融服務，調整信貸結構，加強銀企合作。積極支持保險等非銀行性金融機構拓展業務。

四、搶抓機遇，以大建設促進大發展

堅持從社會經濟長遠發展出發，切實抓好城鄉重大基礎設施項目的規劃布局和建設，形成大投入、大建設、大發展的良好態勢。抓住機遇，擴大規模，做好項目前期和項目庫建設，加強主要項目的包裝策劃，使我縣基礎設施項目建設逐步形成“續建一批，啟動一批，儲備一批”的良性循環機制。充分發揮我縣的政策優勢，以貫徹浙委[2001]17號文件和《民族區域自治法》為契機，加大項目爭取力度，多上項目，快上項目,上大項目,擴大投資需求,拉動整個經濟和社會的大發展。全年安排實施重點項目24個，完成投資規模3.6億元。

繼續推進城鎮化，增強縣城的集聚輻射功能。充分利用云景一級路進城的契機以及灘坑電站庫區的邊緣優勢，抓緊調整二輪城市總體規劃。堅持高起點、高標準確定縣城發展定位，以環境優美、功能完備、生活舒適為目標，把三枝樹、金山洋、油田口、王金洋納入縣城規劃區，擴大縣城規模，合理調整功能區劃，突出民族生態特色，努力把縣城建設成為民族風情濃郁的浙南新城市。加快縣城詳規的覆蓋以及相配套的管網、燈光、綠地、供電、通訊等專項規劃的編制與實施，積極推進舊城區改造和新城區建設。舊城區要盡快實施二輪舊城改造一期拆遷，啟動城南道路網改造，解決區內道路和基礎設施配套等瓶頸問題。新城區要以改善居民生活、工作條件為重點，貫通鶴溪路和環城東路，改造惠明東路、人民中路和復興路，開工建設二水廠主體工程，完成垃圾場二期、人民廣場二期、法院審判大樓、煙草大樓、財稅信息大樓等項目建設，繼續實施安居工程，抓好民貿一條街建設。進一步加強城市綜合整治，強化城市管理，加大綠化、美化、亮化力度，不斷改善居住環境，提高城市品位。制訂人口遷移、戶籍管理和稅費減免等政策，降低進城門檻，推動剩余勞動力從一產向二產、三產轉移。以景泰線和慶景線為主線，精心編制中心集鎮和中心村規劃，加快建設步伐，帶動農村人口、產業有序集聚，促進區域特色經濟發展。

加大基礎設施建設力度，努力改善投資發展硬環境。積極做好灘坑電站等重大項目的前期工作。按照灘坑電站建設的總體安排，開展庫區淹沒損失調查和移民安置試點村建設等工作，著手編制庫區鄉鎮行政區劃以及相配套的基礎設施規劃。進一步加快交通網絡建設，完成云景一級路前期準備工作，爭取年底開工建設，加強縣際主要公路改造，完成景泰公路景寧段二期改造路基工程，續建三梅公路，拓寬渤海至鄭坑公路，繼續實施縣內砂改油工程。不斷完善通訊網絡，繼續加大光纖接入網、程控電話交換機和移動電話網絡建設力度。加強農業基本建設，重點抓好國家農業綜合開發項目、小流域治理、城市防洪、病險水庫除險加固、糧食自給、中心糧庫、人畜飲水等項目建設。

堅持實施可持續發展戰略，積極推進生態示范縣建設。按照全市生態示范區建設的總體要求，抓緊編制我縣的總體規劃和各項專題規劃，以生態農業、生態林業、生態工業、生態城市建設為載體，加快生態示范縣建設。正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理開發利用土地、山林、水、礦產等資源。抓好百萬畝生態公益林、“百里綠色長廊”等項目建設，加快草魚塘森林公園和上標林場省級、國家級自然保護區申報工作，重視30個縣級森林和野生動物類型保護小區建設。加強農村居住環境整治，積極開展生態示范村（鎮）創建活動。加強水系源頭保護和治理，加大退耕還林力度，抓好望東洋、大仰湖高山濕地和漁際坑原始次生林的保護工作。進一步落實基本農田保護措施，大力推進土地整理。

五、深化改革，加快體制和機制創新

堅持改革促發展，進一步解放思想，深化改革，努力消除制約生產力發展的體制性障礙，促進經濟社會的全面發展。

擴大對外開放和經貿合作，加快外向型經濟發展。樹立“大開放”意識，認真分析研究加入世界貿易組織對我縣的影響，做好干部隊伍和企業經營隊伍WTO知識的培訓工作，提高運用國際通行規則進行市場運作的能力。建立政府科技發展戰略與企業技術改造相結合的機制，幫助企業解決技術、信息、人才等問題，加快產品檔次提升和產業升級。大力引導企業建立適應參與國際競爭需要的經營機制，加強對外開放，積極參與國際競爭和勞務合作，實施多元化市場戰略，逐步與國際市場接軌。積極調整和優化外貿出口結構，加大傳統優勢產品出口，努力擴大自營出口規模，大力發展外向型經濟。

加快政府機構改革，切實轉變政府職能。遵循“精簡、統一、效能”原則和政府部門與中介組織、企業徹底脫鉤的要求，進一步推進政府機構改革，明晰政府行為和市場功能，逐步建立“小政府、大市場，小政府、大服務”的新型政府行政管理體系。堅持以規范機構設置、精簡人員編制、理順條塊關系為重點，完成縣級機構改革，推進鄉鎮機構改革。鞏固政府審批制度改革成果，辦好政府審批服務中心，進一步理順關系，明確職能，簡化審批程序。積極穩妥推進事業單位體制改革，合理劃分政府與事業單位職能，實現政事職責分開，積極引導事業單位與市場接軌，推進經營性事業單位企業化。加大對教育、文化、衛生、體育等資源的優化和集約配置力度，積極拓寬服務領域，提升服務層次，努力為社會提供更多更好的公共產品和服務。

完善財政和投融資體制，創新管理方式。樹立大財政和公共財政新理念，深化財政體制改革，積極構筑公共財政基本框架。堅持依法治稅，加強財源建設，強化稅收征管，大力組織財政收入。全面加強財政監督，擴大會計集中核算覆蓋面，完善政府采購制，推行會計委派制和財政集中支付制度，規范預算外資金“收支兩條線”管理。積極探索和實踐國有資本運營新機制，有效運作國有資產經營公司、城市發展有限公司、土地收儲中心和中小企業貸款擔保公司等國資營運經濟實體，優化配置和集中調度國有資產資源，拉動投資和建設。培育多元投融資主體，建立政府、企業、個人和金融機構共同投資的多元化投融資體制，研究利用資本市場直接融資的辦法和措施，引導產業發展和基本建設投資逐步走向資本市場融資，擴大投資規模，帶動經濟社會發展。

深化企業制度改革，加快建立和完善現代企業制度。繼續按照“兩徹底”要求，進一步深化企業產權制度改革，建立企業內部法人治理結構，健全企業決策、經營、監督機制，提高企業的整體競爭力。充分發揮非公有制經濟的優勢，引導非公有制企業建立現代企業制度。引導企業實行資產重組，通過兼并、合作、聯營、并購等形式，促進產業集聚，組建企業集團。建立健全行業協會，完善行業協會管理，實現重點行業的整體發展。積極推進勞動關系改革，規范勞動用工管理，維護職工合法權益，充分調動職工的積極性和主動性。

啟動政府信息化工程，積極推進經濟和社會信息化。根據“信息浙江”的要求，強化信息化帶動戰略意識，堅持統一規劃、突出重點、分步實施的原則，切實加強信息基礎設施建設。搞好政務信息網，實施政府上網工程，積極推進政府行政管理、國民經濟和社會事業信息化，提高管理的現代化水平。引導和鼓勵企業上網，加快企業升級和品牌宣傳，適應電子商務快速發展的需要。注重信息化人才的培養和引進，加快計算機和信息網絡的普及與應用，提高社會信息資源的共享率。

六、以人為本，積極推進科教興縣和人的全面發展

積極實施科教興縣戰略，加快推進社會各項事業發展，著力提高人的素質，促進人的全面發展。

增強科技對經濟發展的推動作用。認真落實各項科技政策，進一步加大科技投入，積極引進、推廣實用科技新成果，繼續實施農業種子種苗工程、科技星火計劃，搞好各類科技示范園區建設，加速科技向現實生產力轉化。抓好科技進步目標責任制考核、科技創先、科技體制改革工作，健全技術服務體系，促進科技與經濟的結合，不斷提高科技對經濟的貢獻率。加強對外科技合作與交流，密切與浙江大學的扶貧結對關系，發揮政府顧問的指導咨詢作用。

繼續把教育放在優先發展的戰略地位。堅持發展和提高并重，著力提高教育質量，加快推進素質教育。鞏固和提高“兩基”成果，提高普及九年制義務教育標準和質量。高度重視教育與縣城人口集聚的配套發展問題，抓好縣城中小學基礎設施建設，大力發展高中段教育，擴大縣城中小學辦學規模。啟動景寧一中遷建工程，抓緊完成征地及有關前期準備工作。繼續調整優化學校網點布局，加快鄉鎮學校危舊房改造。積極發展職業技術教育，加快職業高中建設。加大教育現代信息技術投入。繼續深化教育體制改革，全面提高教師隊伍素質。探索多元化辦學體制，加強對民辦學校的規范管理。

推進社會各項事業發展。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，積極支持和幫助民族村加快發展，大力培養少數民族干部和各類人才。發掘和弘揚畬族文化，加強城鄉文化基礎設施建設，繁榮文化市場。開工建設畬族博物館，改造和擴建縣文化館。推進衛生事業發展，改善縣人民醫院軟硬件設施，改造門急診大樓，開工建設鶴溪鎮社區衛生服務中心，加強重點鄉鎮衛生院建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平。大力宣傳《人口與計劃生育法》，提高計生工作執法水平。嚴格實行計劃生育目標管理責任制，建立依法管理、村民自治、政策推動、優質服務、綜合治理的工作機制，優化計劃生育的管理服務，強化流動人口管理，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平。完成全縣公墓建設規劃，加快鄉鎮村公墓建設，深化殯葬改革。積極開展全民健身運動。加強和改進廣播電視、報業工作。繼續實施廣播電視農村入戶工程。重視檔案管理工作，關心支持老齡、青少年、婦女兒童工作，扶助殘疾人事業，做好僑臺、宗教、氣象、審計、統計等工作。

不斷改善人民生活。繼續拓寬就業渠道，千方百計增加就業崗位，加大對特殊就業困難群體的就業支持。在經濟發展的基礎上，努力增加城鄉居民收入，不斷改善人們的生產生活條件，提高生活質量。引導居民改善消費習慣，優化消費結構。繼續把“兩個確保”擺在社會保障工作的重要位置，按時足額發放下崗職工基本生活費和離退休職工養老金。加強社會保險資金管理，加大改制企業養老保險金征繳力度，增加財政對社會保障的投入，鞏固和擴大養老、失業保險覆蓋面，提高社會保障能力。認真落實城鄉最低生活保障制度，重視解決低收入群體、弱勢群體的生活問題。繼續推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。

努力提高全民文明素質。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，切實加強社會主義精神文明建設。認真學習和宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想，不斷提高貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，切實抓好公民道德建設，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。繼續開展群眾性精神文明創建活動，提高文明縣城、文明社區和文明村鎮創建水平。普及科學知識，倡導科學精神，提高全民科學文化素質。

七、依法治縣，加強社會主義民主和法制建設

發展社會主義民主，健全社會主義法制，是推進經濟建設和各項社會事業發展的重要保障。我們要進一步實施依法治縣戰略，以法律規范政府行為，適應市場經濟發展的要求，完善政府決策和行政過程。

進一步發展社會主義民主。依法向人大及其常委會報告政府工作，自覺接受監督，認真執行有關決議決定。加強與政協的溝通與聯系，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。主動聽取工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見和建議。加強基層民主建設，推行村務公開和民主管理制度。加強國有、集體企業廠務公開工作，保障職工的民主權利。

加強政府法制建設。完善行政執法責任制，積極建立權責相應、職責結合的工作機制。認真執行行政處罰、行政許可、行政收費等相關法律法規，進一步發揮行政復議制度的作用，規范行政執法行為。繼續加強對行政執法人員的教育與管理，提高依法行政的能力和水平，推進文明執法。加強對行政執法的層級監督和審計、財政等專項監督，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用職權的行為。抓緊地方性政策措施的清理和制訂工作，加快形成與改革開放新形勢相適應的規范性文件體系。做好修訂《景寧畬族自治縣自治條例》的有關工作。

整頓和規范市場經濟秩序。堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上規范市場經濟秩序，建立市場主體守信、自律的良性機制。進一步完善監督體系，逐步建立起由政府部門、新聞輿論和城鄉居民共同參與的監督體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，嚴肅整頓財經秩序。加大稅收稽查力度，集中打擊騙稅偷稅等涉稅違法行為。認真執行《會計法》，加強企事業單位的會計基礎工作。繼續清理整頓經濟鑒證類中介機構，規范社會中介組織。進一步強化文化市場管理，規范文化娛樂場所經營行為。加強勞動監察和勞動力管理。

全力維護社會穩定。深入開展“四五”普法教育，提高公民法制意識。正確處理改革、發展、穩定的關系，繼續加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，有效維護社會穩定。認真落實安全生產、防汛抗災、消防安全、森林防火等安全工作責任制，加強鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備管理，保障人民生命財產的安全和社會經濟的有序發展。重視和加強來信來訪工作，妥善處理各種社會問題。廣泛開展國防教育，認真做好民兵預備役和征兵工作，重視國防現代化建設。妥善安置退伍、轉業軍人，深入開展雙擁工作和軍民共建活動，鞏固軍政、軍民團結。

八、求真務實，切實推進政府作風建設

黨的十五屆六中全會作出了關于加強和改進黨的作風建設的決定，為我們加強政府作風建設指明了方向。我們要認真落實中央提出的“八個堅持、八個反對”的要求，圍繞建設“高效、務實、有為、廉潔”政府的目標，深入開展創新觀念，創新形象，創新業績“三創”活動，切實加強和改進政府作風，努力開創工作新局面。

高效的政府，就是要始終堅持解放思想，實事求是的原則，與時俱進，勇于開拓。面對新的發展機遇，要準確把握經濟社會發展新階段的新特點，加快推進體制和機制創新，創造性地開展工作。要改變安于現狀，墨守成規，怕負責任，怕擔風險的精神狀態，勇于探索，敢于試驗，徹底變革不適應市場經濟和世界貿易組織規則的思維習慣、工作方法。著眼于對現實問題的理論思考，始終把化解基礎性矛盾、消除體制性障礙、解決機制性問題作為重中之重來抓，及時總結推廣有效的做法和好的經驗，切實解決制約我縣經濟社會加快發展的實際問題，推動全縣的改革和發展。

務實的政府，就是要始終堅持以經濟建設為中心，求真務實，埋頭苦干。要緊緊圍繞加快發展這一主題，樹立強烈的危機感、責任感和使命感，排除一切干擾，深入基層開展調查研究，掌握改革發展的動向和走勢，運籌發展大計，謀劃富民良策。立足對縣情的再認識，尋找自己的比較優勢，找準工作的突破口，有針對性地開展工作。進一步完善政務公開制度，加強政務督促檢查，嚴格目標考核，維護政令暢通。大力精簡文件會議，健全公文、會議、政務活動的規章制度，努力消除工作中的推諉扯皮和拖拉作風。完善公務員的考核、錄用、選拔、獎懲制度，加強培訓，嚴格管理，著力提高公務員的整體素質。

有為的政府，就是要始終堅持以民為本的思想，盡心盡責，為民辦事。要牢固樹立公仆意識，真心實意地代表最廣大人民群眾的根本利益，恪盡職守，盡力為民，以負責的態度，用好人民賦予的權力，以群眾滿意不滿意作為衡量政府工作的根本標準。進一步建立健全領導干部聯系群眾的各項制度，拓寬人民群眾反映問題和意見的渠道，時刻保持同人民群眾的血肉聯系，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，著力解決與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題。堅決反對各種類型的官僚主義和形式主義，堅決制止貪圖虛名、勞民傷財的“政績工程”和沒有實際意義的節慶活動，不嘩眾取寵，不做表面文章，一級帶一級，以干部隊伍的良好形象和良好業績來樹立政府的新形象。

廉潔的政府，就是要始終堅持標本兼治，清正廉潔。從教育、懲治、監督和制度建設等多方面入手，標本兼治，遏制腐敗現象的滋生和蔓延。多形式開展理想信念和法律紀律教育，以先進典型感召干部，以腐敗案例警示干部，努力構筑牢固的拒腐防變的思想道德防線。集中力量查處大案要案，依法重點查辦領導干部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件。進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，深化各項改革，完善監督約束機制，切實搞好政府便民服務中心、招投標中心，嚴格執行領導干部經濟責任和離任審計制度。堅決糾正部門和行業不正之風，加強對工程招投標的管理和監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

各位代表，新世紀的開局之年，畬鄉景寧取得的每一項成績，都激發著我們畬鄉兒女前進的熱情。面對新的機遇和新的挑戰，面對前進中的困難和問題，我們一定要加倍地努力工作，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以求實的精神促進發展，努力實現景寧經濟社會的跨越式發展。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，在縣委的領導下，緊緊地依靠全縣人民的力量，為開創畬鄉景寧美好的明天，為迎接黨的十六大召開而努力奮斗！

第四篇：麗水市景寧縣2006年政府工作報告

麗水市景寧縣2006年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作《關于景寧畬族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員充分發表意見。

一、“十五”計劃執行情況和2005年政府工作簡要回顧

過去五年，我們在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對“非典”和洪澇干旱等自然災害，克服經濟運行中的要素瓶頸制約和不穩定因素影響,“十五”計劃綱要所確定的主要目標任務基本完成。

綜合實力得到增強。含景鄞扶貧經濟開發區，2005年全縣地區生產總值達到14.74億元，年均增速10.9%；財政總收入達到2.38億元，地方財政收入達到1.22億元，比2000年分別增長了1.1倍和1.3倍。

一產平穩增長，增加值達到3.12億元，比2000年增長了17.3%。二產較快發展，增加值達到5.51億元，比2000年增長了1.1倍。三產迅速發展，增加值達到6.1億元，比2000年增長了1.4倍。經濟結構有了新的改善，縣內三次產業結構由34∶27∶39調整到22∶34∶44。

產業培育初顯成效。“茶、竹、菌、菜、藥、花、果”在農業中的優勢地位進一步確立，金獎惠明茶獲得“浙江省十大名茶”稱號，由我縣主持制定推廣的《浙江省無公害厚樸標準》，填補了國內同類標準研究的空白。啟動建設王金洋工業區塊，泵閥制造業快速發展，實現年產值3億元；醫藥企業技改力度進一步加大，產業門類不斷齊全；小水電開發勢頭強勁，裝機容量達到25.1萬千瓦，被水利部命名為“中國農村水電之鄉”。風情旅游業加快發展，大漈景區被評為省級風景名勝區。勞務輸出規模不斷擴大，以在北京超市和西部小水電開發為代表的外出務工經商人員總數達到3.7萬人。

基礎設施逐步完善。五年累計完成固定資產投資25億元，是“九五”時期的2.3倍，是設縣以來前16年總和的1.8倍。完成景泰二級公路改造，縣內公路干線完成砂改油220公里、鄉村康莊工程路基路面改造357公里；建成英川、白鶴等電站31座，新增裝機容量13.8萬千瓦；完成景寧至云和110千伏復線、城鄉電網改造、第二自來水廠等工程；城市防洪工程、綠色食品市場、人民廣場、石印公園、法院大樓、財政大樓、煙草大樓等一批基礎設施投入使用；房地產加快發展，鶴溪花園、金農小區、石印山小區等相繼開發建成，新增住房面積10.5萬平方米。縣城建成區面積達到2.48平方公里，城鎮化率達到30%。

改革開放持續深入。國有集體企業改制穩步推開，累計改制企業15家。財政、糧食流通、醫藥和住房制度等改革深入開展，會計集中核算和村級委托代理等制度全面實施。農村稅費改革扎實推進，農村土地二輪承包全面完成。行政審批制度改革不斷深化，招投標中心、政府采購中心相繼建立。經濟管理體制逐步優化，市場在資源配置中的基礎性作用日漸增強。開放水平不斷提高，利用外資實現零的突破。

人民生活不斷改善。農村居民人均純收入（住戶調查數）由2250元提高到3292元，年均增長7%。城鎮居民人均可支配收入由6800元提高到10830元，年均增長9%，城鄉居民人均儲蓄額由2160元增加到3983元，增長84.4%。城鎮居民人均住房面積由13.8平方米增加到30平方米。新增城鎮就業崗位2577個，實現1772名失業和下崗職工再就業。認真落實糧改政策，五年共兌現各類補助資金1121萬元，農村絕對貧困人口由期初的6878人減少到期末的3967人，累計實現下山移民8800余人。面向城鄉困難群體的社會救助工作邁出了堅實步伐，對低保對象實現了應保盡保，新型農村合作醫療參合率達到77%，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率達到了85%。貧困家庭子女就學資助和醫療救助制度全面推開。小康縣順利通過驗收，創建小康村184個。“十村示范、百村整治”工程扎實開展，建成省級示范村2個、市級示范村3個、整治村36個。

社會事業協調發展。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，全縣共組織實施各級各類科技計劃項目126項，有5項科技成果獲得市級以上科技進步獎。教育事業在改革中不斷發展，五年累計完成教育基礎設施投入7000余萬元。民族中學實驗樓、城北中學教學樓、實驗二小綜藝樓先后建成投入使用，校舍危房改造和農村中小學改水改廁工程基本完成，景寧一中遷建工程順利實施，梅歧鄉校完成整體遷建，通過了高標準高質量普及九年制義務教育驗收。畬族特色文化產業初步形成，“中國畬鄉風情節”和“畬鄉三月三”活動品牌效應逐步顯現，畬族山歌和畬族祭祀被省政府列入非物質文化遺產名錄，群眾性文化活動日漸豐富，金錢豹特種郵票首發式取得圓滿成功，廣播電視機房改造全面完成。公共衛生體系日趨完善，鄉鎮衛生院改造基本完成，疾控中心大樓動工建設，體育館、人民醫院門急診大樓、婦幼保健所等一批體育衛生基礎設施相繼建成投入使用，全民健身運動廣泛開展。精神文明建設不斷加強，市級衛生城市和文明城市順利通過驗收。婦女、兒童、老齡、關心下一代和殘疾人事業不斷發展，人口與計劃生育、廣播電視、國防教育、雙擁、民宗、統計、氣象、檔案、工會、僑臺、外事等工作取得了新的進步。

法制建設深入開展。堅持民族區域自治制度，積極貫徹《民族區域自治法》。認真執行縣人大及其常委會決議，廣泛聽取縣政協意見。自覺接受各種監督，認真辦理人大代表的建議和政協委員的提案。加強政府法制工作，全面實施《行政許可法》，依法行政水平有了提高。效能建設、廉政建設、審計、監察等工作更加扎實有效。“四五”普法工作通過省級驗收。信訪、安全生產、防災減災、社會治安綜合治理等工作成效明顯。

移民工作扎實推進。自2003年開展灘坑庫區移民工作以來，在縣委的堅強領導下，全縣各級奮力拼搏、攻堅克難，全社會共同參與，廣大移民理解支持，移民工作在穩定中扎實推進。第一動遷年1302戶、4784位移民已全面完成建房和搬遷，第二水平（動遷）年移民動遷基礎工作基本完成，移民建房工作基本推開。九龍和渤海集鎮復建工程有序推進，慶景青庫區復建公路全面開工，縣內移民安置點、自謀職業移民安置房啟動建設。移民工作氛圍良好，庫區社會保持穩定。

2005年，我們在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，合力創業，扎實工作，經受住了百年一遇“泰利”臺風等多次自然災害的嚴峻考驗，著力開展經濟秩序和發展環境治理整頓，經濟社會發展環境有所改善。剔除景鄞扶貧經濟開發區，全縣實現地區生產總值14億元，同比增長7.6%；財政總收入完成1.56億元，同比增長20.9%，地方財政收入完成0.93億元，同比增長6.9%；社會消費品零售總額完成6.33億元，增長12.5%。縣政府承諾的八個方面實事，除經濟適用房因地塊調整未啟動建設外，其它均已完成或超額完成。

各位代表，五年來的發展變化是省市黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是全縣廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐景部隊官兵，向離退休老同志、各人民團體和其他社會各界人士，向所有關心、支持景寧建設的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們的工作雖然取得了一些成績，但離廣大人民群眾日益增長的物質和文化需求還有較大的差距，特別是縣六屆人大三次會議上提出的固定資產投資指標由于受強臺風和項目前期工作深度不夠等多種因素影響，完成不夠理想，經縣人大常委會審議，預期指標作了適當調整。在此，我代表縣人民政府向各位代表致歉，并將在今后的政府工作中進一步增強工作的預見性，進一步加大抓落實的力度。同時，我們還清醒地看到在我縣經濟社會發展和政府工作中還存在著一些矛盾和問題：經濟結構不盡合理，經濟運行的質量和效益還不高；農業綜合生產能力不強，農民增收困難；城鎮化、工業化進程緩慢，有效緩解資源、環境制約的辦法還不夠多；基礎設施和社會事業發展相對落后，歷史欠債多，與人民群眾的需求差距較大；政府職能轉變仍然滯后，行政管理體制、機制上存在的弊端有待進一步革除，依法執政水平有待進一步提高，在一些部門和單位官僚主義、形式主義等不負責任的現象比較突出，部分干部思想觀念陳舊，發展環境有待進一步優化。為此，我們要增強使命感和緊迫感，發揚成績，改進工作，以更加昂揚的斗志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負全縣人民的厚望。

二、“十一五”時期發展目標和主要任務

“十一五”時期是景寧實現跨越發展的關鍵時期。制定一個切實可行，能夠凝聚人心、振奮精神、充分調動全縣人民全面建設小康社會積極性的“十一五”規劃，對我縣加快發展有著十分重要的意義。經過深入調查，我們制定了《景寧畬族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》。在提交本次大會審議前，《綱要（草案）》廣泛征求了各鄉鎮、各部門以及社會各界的意見，縣委理論學習中心組對《綱要（草案）》進行了專題討論，省市有關專家進行了咨詢論證。

“立足景寧實際、構建和諧社會、堅持奮力趕超、謀求跨越發展”，這是我們在制定《綱要（草案）》時所突出思考的問題。據此，提出了今后五年發展的指導思想，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實省委“八八戰略”和市委“三市并舉”戰略，按照縣委“一三四八”戰略部署，發揮畬族自治縣獨特優勢，努力實現“三個翻番”，全力推進“三大建設”，基本實現全面小康社會的目標，努力在經濟社會發展上走在全國民族自治縣的前列。

根據以上指導思想，《綱要（草案）》提出，到2010年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到26億元，年均遞增12％；人均生產總值達到20000元，比2005年翻一番；地方財政收入達到1.9億元，年均增長15％，比2005年翻一番；全社會固定資產投資累計超過50億元，比“十五”時期翻一番；工業總產值超過35億元，三次產業結構調整到14∶44∶42；城鎮化率達到38％；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為16000元、4500元，生態環境指標繼續保持在全國前列。這些目標既與走在全國民族自治縣前列的目標相銜接，又考慮了景寧“十一五”時期為經濟社會發展打基礎的階段性特征，是積極的，經過努力是可以實現的。

要實現上述目標，《綱要（草案）》指出，必須堅定不移地實施“一三四八”戰略部署，即緊緊圍繞“打造中國畬鄉，建設和諧景寧，努力在經濟社會發展上走在全國民族自治縣前列”的戰略定位，堅持“畬鄉風情名縣、特色產業興縣、綠色生態立縣”三大方針不動搖，落實“打基礎、興產業、展風情、促發展”四項要求不放松，推進“基礎建設、城市帶動、產業振興、體制創新、人才支撐、文化凝聚、社會和諧、生態協調”八項舉措不懈怠。

據此，《綱要（草案）》對我縣今后五年經濟社會發展作了全面部署。這里從六個方面作重點報告。

（一）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

景寧山地多、平地少，經濟發展制約因素較多。《綱要（草案）》提出，以城鄉一體化建設為導向，緊密結合景寧的自然地理特點，綜合考慮資源環境承載能力和發展潛力，按照“一城、三片”的發展布局，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。

集中力量建設縣城。圍繞“神奇畬鄉、秀美山水、休閑勝地”的城市定位，按照小縣大城理念加快拉開縣城框架，完善城市總體規劃，加大規劃執行力度，著力抓好外舍防護工程建設、城市路網框架構筑、舊城改造、經濟開發區擴建等四件大事，增強縣城集聚帶動能力，促進人口與產業集聚，不斷推進城鎮化、工業化進程，逐步形成以縣城建成區、外舍新區為中心，輻射各農村集鎮的城鎮化發展格局。爭取到2010年，城區面積有較大擴展，城鎮化率達到38％。

扎實推進社會主義新農村建設。大力發展農村經濟，不斷增加農民收入，提高農村整體文明水平。在生產發展的前提下，加快實施內聚外遷，促進農村人口轉移。以灘坑庫區移民為契機，以重大工程建設、電站移民、地質災害避險、行政區劃調整等為抓手，大力革除體制機制弊端，加強農村勞動力就業技能和素質培訓，增強轉產轉業能力，科學引導偏遠山區群眾下山居住，異地發展。統籌新農村建設的相關政策，著力實施“十村示范、百村整治”工程，全面推進村莊環境整治，強化村莊建設規劃指導，加強集鎮和中心村建設。實施農村綜合改革，創新民主管理形式，加強民主政治建設。完善新社區配套設施，逐步提高農村醫療衛生、文化教育、社會保障等公共服務水平，不斷改善農民生活條件。

科學引導三片經濟區集聚發展。根據我縣的資源條件和發展基礎，《綱要（草案）》明確了東北、東南、西南三大經濟片的劃分。三大經濟片要按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確功能定位，緊密結合區域實際，大力發展具有區域特色、效益顯著的優勢產業。

（二）發展特色產業，推進產業壯大升級

有產業支撐的城市才是有活力的城市，綜合生產能力強的農村才是社會主義新農村。《綱要（草案）》提出，要立足景寧生態優勢和民族特色，按照“提升一產、擴大二產、培育三產”要求，積極推進增長方式轉變，促進產業集聚升級。

積極發展生態農業。大力調整農業結構，優化茶、竹、菌、菜、藥、花、果等優勢農產品布局，建設高山、中山、低山三個類型的農業科技示范園區，逐步形成優勢農產品產業帶。加快推進標準化、品牌化建設，繼續推進“名茶之鄉”、“厚樸之鄉”、“浙南竹園”建設。積極培育龍頭企業，發展各類專業合作組織，提高農業產業化、標準化、組織化水平，繁榮農村經濟，增強產業品牌集聚效應，提高農產品競爭能力，促進農業增效、農民增收。

大力發展特色工業。以提升及改造經濟開發區為契機，加快外舍、澄照等工業區塊的規劃和建設工作。做大做強泵閥制造產業，培育壯大醫藥產業，優化提升傳統產業，規范開發水電產業，同時抓住國家產業調整升級和區域經濟一體化加快推進的機遇，擇優承接產業梯度轉移，加快產業集聚發展，積極培育新興產業。爭取“十一五”時期工業園區建設規模新增1500畝，引進規模企業50家以上，新增工業產值20億元。

扶持發展服務業。突出加快風情旅游業發展，完成全縣旅游總體規劃，形成“一環兩沿三區”的畬鄉風情旅游布局，加快中華畬族園、大漈省級風景名勝區、懵懂洋高山濕地、灘坑庫區等景區景點的規劃和建設，進一步打響風情、生態旅游品牌。努力扶持和規范發展房地產、文化娛樂等需求潛力大的產業，積極培育金融保險、商貿物流、信息服務、社區服務、中介咨詢等現代服務業發展。

（三）強化基礎設施建設，支撐經濟社會發展

與全面加快發展相適應，《綱要（草案）》提出，“十一五”期間要加快完善兩網絡，努力構筑兩平臺。

完善道路、電力網絡建設。完善對外交通網絡，著力實施龍麗溫高速公路景寧段、慶景青公路建設，爭取推進56和52省道、交見圩－龍泉、標溪－雁溪－景南環線改造，打通九龍－大港頭等通道，努力構建“兩縱一橫一環四通道”的公路網絡框架。改善鄉村公路，加快建設庫周公路，到2010年，全縣農村等級公路通村率達到90%以上，路面硬化率達到80%以上，力爭全面完成庫周公路建設。同時，完善水運、配套站場設施建設，建成灘坑庫區客運旅游碼頭、城北客運新站及貨運集散市場。改善城鄉輸配電網絡，增強電網供電安全，新建1座220千伏、3座110千伏變電所，配套建設輸電線路，推進35千伏電網及變電所改造，逐步形成以220千伏為主網架、110千伏為骨干、35千伏為支架的輸配電網絡。

推進城市化、信息化平臺建設。完成外舍防護工程建設，啟動外舍新區相關基礎設施建設，全力拓展城市發展空間。加快城市道路框架構建，重點完成人民路、鶴溪路南北延伸工程，貫通環城南路、環城東路和團結路，基本形成“一脊一環三翼”為骨架的城市道路框架網。積極推進城市供水、供電、通訊、環衛、綠化等市政配套基礎設施建設，徹底改變縣城基礎設施落后面貌。加大信息資源整合力度，積極發展計算機網和廣播電視網，完善提升通信網。加快基礎數據庫、政府門戶網站和網絡安全保障體系建設，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化，建設“數字畬鄉”。

（四）發展循環經濟，加快生態縣建設

加強資源節約和生態環境保護、促進生態經濟化與經濟生態化融合發展，是我縣承擔生態屏障、保持生態優勢、提高可持續發展能力的現實需求。按照“綠色生態立縣”和全省“綠色生態屏障”建設的要求，《綱要（草案）》明確把東南森林濕地生態區、東北湖區生態區、西南山地生態區三大生態區保護納入優化區域發展格局的范疇。“十一五”期間，我們要繼續加強生態公益林建設，積極推進生態移民工程；合理開發和利用環境資源，減少資源損耗。進一步加大環境綜合治理，以飲用水安全和主要流域治理為重點，切實保護好飲用水源。提高環境監管、自然災害防治和氣象服務能力。抓好典型企業和經濟開發區生態化改造及生態園區建設，節約集約利用資源，倡導各行各業節能節材節地節水，提高土地集約利用水平，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（五）發展社會事業，不斷促進社會和諧

《綱要（草案）》提出要大力發展科教文衛等社會事業，切實解決人民群眾關心的教育、醫療、社會保障、公共安全等問題，建設文化畬鄉，打造平安景寧。

建設文化畬鄉。優先發展教育事業，普及十五年基礎教育，推進素質教育，發展民族教育，加強學前教育和職業教育，爭創省級教育強縣。完善教育基礎設施建設，完成景中遷建，新建民族小學，擴建城北中學，搬遷民族中學、實驗一小、職業高中；依托“四項工程”對農村中小學進行配套建設，完成灘坑庫區學校復建。增強科技引進吸收再創新能力，重點在農業、環境、信息、醫藥等領域進行科技攻關。按照“畬鄉風情名縣”的要求，加快建設畬族文化中心、畬族風情一條街，著力抓好特色節慶活動，打造畬族藝術精品；建立畬族文化研究機構，進一步挖掘、提煉、保護和傳承畬族文化，努力使我縣成為全國畬族文化發展研究的中心。提高醫療衛生水平，完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防和醫療救治服務能力，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。加大人力資源培養開發力度，重視少數民族人才的培養和使用，加強“三支隊伍”建設和人才引進工作，制訂相關政策，采取有效措施吸引在外景寧人回鄉投資創業。

建設平安景寧。進一步完善勞動就業服務體系，千方百計擴大就業。縣內年均新增就業崗位600名，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，努力構建多層次社會保險體系和城鄉新型社會救助體系。加強社會管理，完善公共安全應急機制，提高處置突發性事件的能力，高度重視安全生產，健全安全生產監管機制。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實加強民族、宗教、僑務、人口和老齡工作。積極開展“雙擁”活動，加強國防動員建設和民兵預備役工作。加強和改進信訪工作，健全社會治安綜合防控體系，加強民主法制村建設，切實維護社會穩定。繼續深入整頓和規范市場經濟秩序，依法嚴禁制假、售假等商業欺詐行為。不斷推進依法行政，建設“法治畬鄉”。

（六）創新體制機制，促進區域開放與合作

經濟全球化和區域一體化是時代發展潮流，《綱要（草案）》提出要切實加強區域合作與對外開放，在借力發展中加快景寧的發展。加大產業引進，推進跨區域文化旅游項目合作與建設，努力擴大外資利用規模，鼓勵優秀企業“走出去”。爭取通過上級財政轉移支付，建立生態補償專項資金，扶持庫區建設與環境治理等重大基礎設施項目建設。推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能。深化事業體制改革，發揮中介組織、行業協會、基層自治組織等社會組織的職能。加強行政能力建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立公共財政制度，切實調整公共財政支出比重，完善對財政支出的管理，加大財政向統籌城鄉發展和統籌經濟社會發展方面的投入，促進經濟社會協調發展。

三、扎實做好2006年工作

五年看三年，三年看頭年。實現“十一五”規劃提出的各項目標，首先必須做好2006年各項工作。綜合分析發展環境和自身條件，2006年全縣經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長12.5%；全社會固定資產投資增長19.5%；社會消費品零售總額增長12.5%；外貿自營出口增長15%；地方財政收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長6%；農村居民人均純收入實際增長7%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

為全面落實“十一五”規劃，開好局，起好步，強基礎，我們要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓特色產業培育，打好經濟發展基礎。堅持走“特色工業”發展道路，理順工業發展機制，完善工業經濟發展政策，進一步營造合力扶工的良好氛圍。以土地總規修編為契機，整合工業用地資源，完成工業布局規劃，努力拓展經濟開發區發展空間，有效利用外舍王金洋工業用地資源，規劃修建標準廠房２萬平方米，力爭開工建設澄照佃源工業小區。強化招商引資，加強區域合作，做大做強龍頭企業，力爭引進以醫藥和閥門制造為重點的新企業15家，規范水電、礦產開發，繼續優化提升綠色食品、竹木加工、紡織服裝等產業。積極實施品牌戰略，引導企業加大技改投入，增強自主創新能力，完成5000噸高精閥門和1200噸無縫鋼管技改工作，全年計劃新增規模以上企業5家，新增工業產值3億元。發揮民族政策優勢，積極發展商貿經濟，大力引進規模大、有實力的商貿企業。

發揮“畬鄉風情，綠谷明珠”優勢，培育以旅游為龍頭的服務業，提升區域經濟競爭力。建立政府主導的旅游開發總公司，做好旅游總規修編和灘坑庫區旅游規劃工作，完成山哈寨一期工程，積極發展“畬家樂”項目。大力發展房地產、商貿流通、餐飲、娛樂、中介、社區等服務業。

（二）抓重點項目建設，打好城市化基礎。堅持以規劃帶項目，扎實開展“規劃年活動”，建立健全規劃管理體系和執行體系。按照“實施一批、籌建一批、儲備一批”的要求，認真做好項目庫建設。全年安排重點項目18項，計劃總投資4.8億元。全面完成景中遷建、檢察院技偵綜合大樓、移民安置小區、九龍集鎮復建等一批項目建設；加快推進慶景青庫區復建公路、白鶴二級電站、張春電站、閥門工業基地、鶴溪河綜合整治工程、康莊工程等一批在建項目建設；開工建設外舍防護工程、云景高速公路、220千伏輸變電工程、畬鄉大酒店、江濱小區、灘坑庫區復建電力工程和渤海集鎮基礎設施建設等工程項目；進一步深化大均電站、客運新站、庫區水上交通碼頭復建工程等項目的前期工作。

加快市政項目建設步伐，逐步完善城市功能；進一步加大城市規劃管理工作力度，全面開展城區內違章建筑拆除和環境整治工作，努力創建一個整潔美麗、和諧有序、適宜人居的文明縣城。

（三）抓新農村建設，打好“三農”工作基礎。認真貫徹中央一號文件精神，出臺建設社會主義新農村實施意見，不斷加大對“三農”的政策與資金扶持，切實提高農業綜合生產能力，努力改善農村生產生活條件。加強農村居住環境建設，特別是要做好農民建房的規劃和設計指導，規范農民建房標準，結合旅游、文化等相關重點村的創建活動，進行社會主義新農村示范村建設。努力培育壯大優勢產業，新開發茶葉基地2000畝，建設高產高效筍竹兩用林基地5000畝。積極實施農業“龍頭工程”，扶持農業龍頭企業、農村專業合作社組織及示范基地，加大“畬山厚樸”、“雪松蔬菜”、“英川蜜梨”、“山山香菇木耳”等農業品牌的宣傳與創建，抓住統一“惠明”茶品牌的契機，努力做好“惠明”品牌的規范提升工作，鼓勵扶持企業做大做強。繼續推進以鶴溪河為重點的小流域綜合治理和農田水利修復，深入開展“十村示范、百村整治”、千萬農民飲用水、萬里清水河道、千庫保安等工程。抓好欠發達鄉鎮奔小康工程，重視扶貧工作，實施地質災害避險工程，從政策上積極引導和幫助困難群眾實現下山移民和異地脫貧。穩定林業生產責任制，認真做好山林延包工作。實施農村勞動力素質培訓、“百萬農民信箱”工程。進一步完善村級民主管理，抓好村級組織辦公場所建設，發展壯大村級集體經濟。

（四）抓移民復建攻堅，打好決勝全局工作基礎。今年移民工作仍面臨三大任務和一個目標：一是全面完成第二水平（動遷）年移民搬遷安置并啟動庫底清理，二是全面完成整個庫區外遷移民動遷基礎性工作并啟動建房，三是全面推開庫區鄉鎮復建和縣內安置點建設，同時要實現庫區和安置地保持穩定的目標。要完成決勝全局之年的移民工作，必須繼續強化時間任務觀念，濃厚移民工作氛圍，落實移民工作責任制，完善移民工作領導體制和管理機制，做到領導重視程度不減，一線工作力度不降，各項工作要求不變，全力保障與移民工作任務相適應的人力、物力、財力支持。

扎實推進移民各項工作。積極協助外遷移民建房和搬遷，7月底前基本完成移民建房，8月底前完成第二水平（動遷）年移民搬遷。按時啟動庫底清理，做好100米水位線以下高程清庫工作。全面完成第三水平（動遷）年移民動遷基礎工作，4月份完成政府層面對接，8月份完成移民對接和復核，年內全面推開建房。加大集鎮復建工作力度，8月底前完成九龍集鎮復建工作，加快建設新渤海鎮，完成主體工程量的70%。加快啟動庫周廣電、通訊、碼頭等配套基礎設施建設，著力解決庫周群眾出行問題。全面推開縣內安置點建設，澄照安置點完成基礎設施建設，第二水平（動遷）年移民搬遷入住，鶴溪安置點8月份提供給移民建房，自謀職業移民安置房8月底前竣工。

（五）抓文化畬鄉建設，打好和諧景寧基礎。加快縣城教育布局調整，優化資源配置，深入實施教育“四項工程”，提高教育教學水平，努力緩解縣城就學壓力。進一步強化人才支撐，加大推廣先進適用技術力度，改造傳統產業，推動科技進步。全面開展非物質文化遺產普查工作，不斷豐富內容，探索機制，辦好“畬鄉三月三”。加強公共衛生管理，做好新型農村合作醫療、農民健康體檢等工作。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。成立慈善總會，做好城鄉困難群眾最低生活保障、農村五保和城鎮“三無”人員集中供養及扶貧濟困、務工農民權益保障等工作。有序穩妥地推進企業改制，完成包山鐵礦、木材公司等企業的改制任務。加強和改進信訪工作，排查調處矛盾糾紛，預防和妥善處置各類群體性事件。嚴格落實安全生產責任制，爭取實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“零增長”。加強未成年人思想道德建設，全面開展“五五”普法教育和法律援助。加強審計、監察工作，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種經濟、刑事犯罪，努力維護全縣社會的穩定。

（六）抓十方面實事落實，打好誠信政府、有為政府基礎。

“民有所呼，我有所應”。作為一個人民的政府，我們必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，滿足人民群眾的意愿，為此，今年，我們要抓好十個方面的實事。一是確保全年新增就業崗位600個；引導幫助350名城鎮下崗失業人員實現再就業。二是啟動新建投資4000萬元、48個班規模的民族小學，投資1000萬元擴建城北中學；完成景中遷建和職業高中搬遷；基本完成庫區鄉鎮學校復建；改造中小學學生宿舍5000平方米，學生食堂2800平方米；加大對經濟困難家庭學生的扶持力度，從2006年秋季入學開始，對城鄉義務教育階段學生免收雜費，農村中小學寄宿生全面開設一周三餐營養餐。三是貫通鶴溪中路、浮丘路；啟動人民南路拓寬工程、鶴溪河防洪堤延伸、城市供排管網改造、垃圾填埋場等工程，做好污水處理廠的前期工作；抓好鶴溪河水環境整治和城區廁所的整治改造。四是完成3個示范村和10個整治村建設；完成3個集鎮、13個行政村飲用水工程，解決1.4萬人安全飲用水問題；新建或改造通村公路150公里，解決1.8萬名農民出行難問題；完成東坑、沙灣、英川、大漈、大均、梧桐、標溪、鸕鶿等8個鄉鎮有線電視聯網，擴大移動通訊覆蓋面。五是完成農村勞動力轉移就業培訓2900人，幫助9000農民實現轉移異地脫貧。六是加大縣人民醫院的設備投入，提高醫療技術水平，爭創省級綠色醫院；確保縣疾控中心大樓年內交付使用；建立農村醫療救助制度，不斷完善醫療管理和服務機制，新型農村合作醫療參合率達到75%以上，參合農民體檢率達到50%以上。七是深入實施文化畬鄉建設，啟動畬族文化中心建設，開展“真情送服務、歡樂鄉村行”文化零距離活動，組織“文藝直通車”和“流動電影大蓬車”下鄉進村300場。八是提高城鎮、農村居民最低生活保障標準，按當地最低工資標準的40%確定城鎮居民最低生活保障標準，按城鎮居民最低生活保障標準的60%確定農村居民最低生活保障標準；加快實施助殘安居工程，完成30戶殘疾人家庭危房改造任務。九是建成灘坑庫區自謀職業移民安置用房30000平方米；建設經濟適用房20000平方米。十是深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，年內完成3家鄉鎮連鎖超市和40家放心店創建任務。

各位代表，面對我縣綜合經濟實力明顯落后于兄弟縣市的嚴峻形勢，面對“十一五”爬坡過坎、補課趕趟的多重壓力，我們深感責任重大、任務艱巨。逆水行舟，不進則退，慢進也是退。要實現“十一五”規劃，完成今年各項目標任務，我們將不斷加強政府自身建設，主動接受人大依法監督和政協民主監督，切實做好人大、政協建議、提案的辦理工作。我們將進一步推進依法行政，轉變政府職能，深化政府審批制度改革，規范市場經濟秩序，加強國有資產管理及規范國有資源公開轉讓等工作。我們將把提升政府執行力作為政府自身建設的重中之重，不斷強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度，狠抓落實，操作到位。我們將始終牢記“兩個務必”，加強社會主義榮辱觀教育，全面落實黨風廉政建設責任制，充分調動廣大干部的積極性和創造性，增強奮力趕超、加快發展的信心和決心，力爭每年干成幾件合乎民心、順應民意的實事，破解幾個阻礙改革、影響發展的難題，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府，真心誠意為人民服務，用實實在在的業績，回報全縣人民對我們的信任和支持。

各位代表，“十一五”的發展藍圖已經繪就。站在新的歷史起點，我們的任務光榮而艱巨，盡管前進的道路上還存在不少困難和問題，但我們堅信，有鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的正確指引，有縣委的堅強領導，有全縣畬漢人民的團結奮斗，任何艱難險阻都不能擋住我們前進的步伐，“十一五”規劃提出的各項任務一定能夠完成，努力在經濟社會發展上走在全國民族自治縣前列的宏偉目標一定能夠實現！

十一五規劃綱要報告名詞解釋

1.實現“三個翻番”，推進“三大建設”：即努力實現人均生產總值、地方財政收入、固定資產投資“三個翻番”，全力推進小縣大城、社會主義新農村、和諧社會“三大建設”。

2.一環兩沿三區：是我縣旅游規劃產業發展總體布局，是指環赤木山畬族風情旅游帶的畬族風情旅游區、沿景泰公路生態休閑區和沿灘坑庫區水域休閑度假區。

3.兩縱一橫一環四通道：是我縣的公路主骨架布局，“兩縱”是龍麗溫高速公路和52省道，“一橫”是慶景青公路，“一環”是東坑至交溪口至標溪至景寧，“四通道”分別是大順至大港頭，東坑至文成(56省道)，交見圩至英川至龍泉，童嶺頭至石門洞。

4.一脊一環三翼：是我縣的城市道路網主干路，“一脊”是人民南路向南延伸至張春，與外舍路(暫名，即人民路向東北延伸段)組成城市的脊梁；繞老鴉尖山形成的環城東路和王金垟路(暫名)組成一個半環，此為一環；王金垟路、團結路、城南路(暫名)三條主干路與脊梁相交，此為三翼。

5.地質災害避險工程：針對我縣地質災害隱患點多面廣的現狀，縣政府結合集鎮建設和下山脫貧等工作，制定相關政策，幫助地質災害點災民實現搬遷、轉移和安置，讓廣大災民盡快脫離危險，早日安居樂業。

6.十村示范、百村整治：按照“路硬、水清、村美、戶富、班子強”的要求，對全縣100個村進行整治，把其中10個行政村逐步建設成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村示范村。

7.百萬農民信箱工程：根據數字化建設的總體規劃，依托互聯網技術，一個可以管理的實名制信箱。農民、農技人員、涉農企業和其他人員都可以申請注冊、免費使用。用戶借助電腦和手機短信進行網上雙向交流，實現網上推銷、網上采購、網上橋梁等功能。

8.三支隊伍：指優秀人才隊伍，包括黨政干部人才、科技及專家人才、企業家人才。

9.教育四項工程：指貧困生受助面擴面工程、愛心營養餐工程、食宿改造工程、教師素質提升工程。

10.執行力：指各級政府及部門統一服從上級領導、嚴格執行上級決策、確保政令暢通和政令統一的能力。

11.數字畬鄉：是以電子政務、企業信息化、城市信息化建設為支撐，以應用系統建設為重點，以基礎數據庫建設和網絡建設為基礎，通過對信息資源的全面整合、開發和利用，全面推進信息化建設，突出信息技術在現代化建設中的戰略地位。

第五篇：4、麗水市云和縣2007年政府工作報告(定稿)

政府工作報告

2007年3月13日在云和縣

第十四屆人民代表大會第一次會議上

云和縣縣長 丁紹雄

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

2003年以來，全縣人民在中共云和縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，積極貫徹科學發展觀，深入實施“小縣大城”發展戰略，團結拼搏，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了縣十三屆人大提出的各項主要指標和任務，經濟、政治、文化和社會建設取得了一系列令人鼓舞的新成就。

國民經濟持續增長，經濟實力明顯增強。過去四年，是我縣經濟發展較好較快的時期。云和縣生產總值由10.53億元增加到18.86億元,年均增長13.0%。財政總收入由1.11億元增加到2.35億元，年均增長20.7%，其中地方財政收入由0.66億元增加到1.37億元,年均增長19.9%。四年累計完成全社會固定資產投資45.16億元，年均增長30.1%。工業總產值由12.16億元增加到25.04億元,年均增長19.8%。農業總產值由3.22億元增加到3.91億元,年均增長5.0%。生態旅游、商貿流通、交通運輸、房地產70

和金融服務等第三產業有了長足發展。三次產業的比重從2002年的19.4︰46.7︰33.9調整為2006年的13.2︰49.3︰37.5，結構更趨合理。

工業經濟快速發展，產業結構不斷優化。四年來，工業發展平臺不斷拓展，開發建設城東工業區塊和楊柳河荒山平整工程，園區建成面積擴展到2.2平方公里，被確定為省級工業園區和“山海協作工程”示范區。園區管理企業已達269家，2006年實現產值16.3億元，占全縣工業總產值的65.1%。招商引資工作取得重大突破，四年來全縣共引進企業88家，實際利用縣外資金7.2億元、外資262.2萬美元。2006年木制玩具業和金屬加工業分別完成產值11.1億元和6.6億元，分別占全縣工業總產值的44.3%和26.2%，木制玩具、金屬加工兩個產業的主導作用更加明顯。四年來累計完成技改投入7.4億元，企業技術裝備水平有了較大提高。行業創新服務體系建設步伐加快，信息化推動產業發展的作用不斷增強。品牌建設取得新進展，培育出一批省、市級名牌產品。建成“中國木制玩具城”電子商務平臺，成功舉辦第二屆“中國木制玩具節”和首屆“中國玩具企業發展論壇”，對外交流與合作進一步加強。

生態農業效益凸顯，農村經濟穩步發展。四年來，財政投入“三農”資金5.3億元，年均增長19.2%。云和雪梨從1.1萬畝發展到2.2萬畝，生態名茶從0.4萬畝發展到1.7萬畝，網箱養魚從0.4萬平方米發展到4.2萬平方米，代料黑木耳從年產30

萬袋發展到2000萬袋，香菇生產穩定在年產5000萬袋。全縣已發展縣級以上重點農業龍頭企業15家、農民專業合作社27家。加強農產品標準化管理和品牌建設，制定和完善了10個農產品地方標準，6個農產品通過全國無公害農產品標識認證。各類農產品獲省級以上金獎13個、優質獎17個，“山蘭”牌商標被評為浙江省著名商標。全面實施“萬名農村勞動力素質培訓工程”，四年來累計培訓農民5.5萬人次、轉移12.8萬人次，連續四年獲得省市勞動力轉移培訓工作先進。“云和師傅”品牌逐漸打響，全縣已有64%的農村勞動力從事二、三產業生產和異地綜合開發，四年累計凈收入達7.5億元。積極實施“萬名農民下山轉移工程”，大力推進人口“內聚外遷”，新建下山農民小區23個，安置農民1.3萬人。村莊整治工程扎實推進，完成42個村的整治和73個移民村的達標建設，5個村被命名為省市級全面小康建設示范村。“欠發達鄉鎮奔小康工程”成效顯著，基本實現小康縣規劃目標。

社會事業全面進步，各項改革深入推進。四年來，財政共投入社會事業發展資金3.1億元，年均增長28.2%。科技對經濟社會發展的支撐作用明顯增強，公眾科學素質進一步提高，先后被評為全省和全國科技進步先進縣。創建了木制玩具和浙南早熟果業省級科技創新服務中心。木制玩具產業科技攻關項目被列入省級專項試點。教育基礎設施明顯改善，布局和結構進一步優化。教育均衡發展積極推進，教育公平得到較好體現。實施“壯苗工72

程”，促進了學生全面發展。教學質量不斷提高，基本普及十五年教育。全縣學前三年幼兒入園率、小學適齡人口入學率、初中入學率和初升高比例分別達到93.04%、99.97%、99.39%和94.28%，成為全市第一個省教育強縣。文化、體育基礎設施建設步伐加快，建成縣文化中心、標準體育場和體育館主體工程。縣圖書館被評為國家一級圖書館。群眾文化體育活動日趨活躍。全縣行政村廣播電視聯網率達52%，固定電話通話面達96%。移動電話和互聯網寬帶用戶分別是2002年的3.1倍和8.8倍。公共衛生和醫療服務體系建設得到加強，人民群眾健康水平進一步提高。貫徹實施行政許可法，行政審批制度改革積極推進，機關效能建設初見成效。農村各項改革穩步開展，事業單位改革、投融資體制改革和公共財政體制改革有序推進。國有和集體企業改制全面完成。

基礎設施建設加快，城鄉面貌顯著改善。四年來，共投入基礎設施建設資金28億元。城鄉規劃體系進一步完善，完成縣城城市總體規劃、城鄉一體化規劃和一批專項規劃的編制工作。汽車客運新站、新建南路、浮云公園、仙宮大道等一批重大基礎設施項目先后建成并投入使用，開工建設污水處理廠。新增城市綠地面積18萬平方米，新建城市道路52公里、防洪工程7公里。城市建成區面積擴展到5.1平方公里，城市功能日益完善，城市形象明顯提升。全縣九成以上的企業、八成以上的學生集中在縣城。城市化水平達50%，比2002年提高了10個百分點。交通建

設項目投資總額達21.4億元，交通條件得到根本改善。麗龍高速公路云和段和緊大通鄉公路建成通車。建成康莊公路331公里，新通行政村87個，通村率達86.5%。建成110千伏白龍變電所等一批電力基礎設施，完成農村電網改造，實現城鄉同網同價和戶戶通電。實施“萬名農民飲用水工程”,投入資金3000萬元，受益群眾3.8萬人。加快農田水利基本建設和河道整治，新建各類堤壩22.4公里，基本完成小二型以上病險水庫保安和安溪、泉溪小流域治理。四年來完成土地整理1.4萬畝、“農轉用”報批1.1萬畝，建成標準農田0.9萬畝，綠化造林3.5萬畝，建成綠色通道64公里、重點生態公益林52萬畝。

保障體系逐步完善，生活水平不斷提高。四年來，財政共投入社會保障資金1.45億元，年均增長40.7%。就業再就業工作穩步推進，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。健全就業服務體系，推進城鄉統籌就業，建立了人力資源市場。養老、工傷、失業保險擴面征繳工作進一步加強。城鎮職工基本醫療保險制度改革平穩實施，新型農村合作醫療參合率達94.6%，名列全市首位。制定并完善了覆蓋城鄉的失地農民保障政策，維護被征地農民的合法權益。農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率達90.1%，被評為省級先進縣。城鎮最低收入家庭廉租房制度、貧困家庭子女就學資助和困難群眾醫療救助制度全面推開。積極發展慈善事業，成立了慈善總會。采取多種措施，扶助農村大齡未婚青年成家立業。“平安云和”建設扎實推進，安全生產形勢平穩，社會74

治安綜合治理和普法等工作得到加強，被省委、省政府命名為“平安縣”。切實做好各類突發公共事件的預防和應急處置工作，制定并完善了30個應急預案。城鄉居民收入穩步增長，2006年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達12813元和3716元，分別是2002年的1.3倍和1.4倍。2006年末城鄉居民儲蓄存款余額達9.5億元，是2002年末的1.7倍。城鎮和農村居民家庭恩格爾系數分別下降到33.1%和43.2%。第三產業發展迅速，城鄉居民的消費結構和生活質量明顯改善，汽車、旅游、住房等消費逐漸成為熱點。環境保護和生態建設得到加強，被評為國家級生態示范區，在全國縣市生態環境質量評價中列第10位。扎實開展文明創建活動，榮獲省級文明縣城和國家衛生縣城稱號。縣政府提出的為民辦實事項目，取得了良好的社會效果。檔案史志、民族宗教、僑臺、工會、青少年、婦女、老齡、老干部、關心下一代、殘疾人、氣象、郵政通訊、金融保險、食品藥品監督、質量技術監督、工商行政管理、國防動員、人民武裝等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，四年來我們所取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協支持和監督的結果，是全縣人民和外來投資者以及社會各界共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐云部隊官兵、民主黨派及工商聯、各人民團體，向所有關心和支持云和發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去四年，我們深深體會到，要加快云和發展，構建和諧社會，必須始終堅持發展為先，在深入實施“小縣大城”發展戰略的過程中，以科學發展觀統領全局，把發展作為第一要務，積極貫徹宏觀調控的各項政策，大力推進經濟增長方式轉變，在速度、結構、質量和效益相統一的基礎上擴大經濟總量，促進縣域經濟實力的不斷提升；必須始終堅持項目帶動，把項目建設作為經濟工作的主線，重點在項目謀劃、落地和建設三個環節下功夫，將項目帶動延伸到各個領域，落實到各個方面，夯實發展基礎，增強發展后勁；必須始終堅持務實為民，把維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，充分調動和激發人民群眾的創業熱情，不斷提高人民群眾的生活水平，使發展的成果惠及最廣大人民群眾；必須始終堅持統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關系，切實把經濟建設、社會發展和環境保護統一起來，在促進和諧中加快發展，在加快發展中促進和諧；必須始終堅持不斷創新，以改革的思路和方法創造性地開展工作,敢于沖破束縛發展的體制機制和傳統觀念，積極推進工作創新和制度創新，努力實現政府職能轉變和管理創新，不斷提高行政效能和工作效率。

分析過去四年，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展過程中仍面臨著諸多困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小，結構性、素質性等深層次矛盾還比較突出；農業增效、農民增收難度較大,部分群眾生活還比較困難；資源保護、76

環境治理與生態建設難度加大，要素資源的瓶頸制約還比較明顯；維護社會穩定、促進和諧社會建設的任務還比較艱巨。對這些問題，我們必須認真研究，在加快發展的過程中，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的建議

今后五年，是我縣進一步夯實發展基礎，擴大經濟總量，增強綜合實力，全面建設小康社會的關鍵時期。縱觀國內外發展形勢，世界經濟和國內經濟仍將保持較快增長，浙江經濟繼續走在全國前列。經過云和歷屆縣委、縣政府和全縣人民的共同努力，我縣經濟社會發展正步入良性發展的快車道，但我們仍面臨著宏觀調控、社會轉型、利益調整和要素制約等諸多因素帶來的挑戰和考驗。置身這樣的時期，我們任重道遠，必須振奮精神，堅定信心，積極有為，乘勢而上，努力在新的起點上邁出更快更大的步伐。

根據縣十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入實施“小縣大城”發展戰略，積極推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，切實加強經濟、政治、文化、社會和政府自身建設，全面建設小康社會，夯實與全省同步提前基本實現現代化的基礎。

今后五年經濟和社會發展的主要預期指標是：到2011年，實現云和縣生產總值35億元，人均生產總值達4000美元；全縣

工業總產值突破50億元；完成財政總收入4億元，其中地方財政收入2.5億元；全社會固定資產投資累計突破70億元；三次產業結構調整為9.5︰50.5︰40；城市化水平達60%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到20000元和 5400元；城鎮和農村居民家庭恩格爾系數分別在30%和40%以下；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在5‰以內；萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均得到科學控制。

為實現上述奮斗目標，今后五年要抓好七個方面的重點工作：

(一)加快工業發展步伐，推進新型工業化

加快園區建設。科學編制園區規劃，拓展園區發展空間，推進楊柳河二期開發，園區建成區面積擴大到3平方公里以上。加快園區配套基礎設施建設，完善園區功能。創新園區管理體制，提升服務能力。規范園區用地管理，科學合理供地。健全企業退出機制，盤活閑置土地。大力推進標準廠房建設，鼓勵企業零增地發展，提高土地節約集約利用水平。

加強招商引資。強化招商選資理念，積極探索招商引資新機制。立足產業基礎，充分發揮“山海協作工程”示范區的作用，加強與重點地區、重點領域和重點企業的聯系，努力引進一批產業關聯度大、帶動力強、科技含量高的項目，促進產業結構優化升級。制定完善招商政策，進一步做好對項目的全程服務，優化78

投資環境。

壯大產業集群。做大做強木制玩具制造業，鼓勵企業開發特色精品玩具和工藝品，提升玩具行業的產業層次。加快發展專用閥門制造業，延伸產業鏈，壯大產業規模。繼續重視軸承產業發展，鼓勵企業開發和生產成品，增強產業競爭力。引導企業進行管理創新，加快建立現代企業制度。大力扶持中小企業發展，促進社會化分工和專業化協作。積極培育外貿主體和營銷網絡，提高市場拓展能力。

推進自主創新。整合資源，優化創新環境，加快建設以企業為主體的區域科技創新體系，加強產業核心技術、關鍵技術和共性技術的研發，為產業升級提供支撐。鼓勵企業實施品牌發展戰略，積極培育著名商標、名牌產品和國家免檢產品，提高企業和產品的綜合競爭力。大力推廣電子商務，促進企業管理創新和效益提升。充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，規范競爭秩序。

發展循環經濟。堅持資源開發與節約并舉，努力構建資源節約型、環境友好型社會。建立激勵機制，加快資源綜合利用行業的發展。開展節能、節水、節材、節地活動，鼓勵清潔生產和綠色消費，提高資源的集約使用效率。以循環經濟的理念指導產業結構調整，走新型工業化道路。

(二)加快城市建設步伐，推進新型城市化

突出規劃引領。立足城鄉一體化，從更高層面、更寬視野來

考慮城鄉架構、產業分布和功能配套，優化城鄉生產力和人口布局。完善城鄉規劃體系，提高規劃覆蓋率，加強規劃間的統籌和銜接工作。全面實施“陽光規劃”，推進規劃的民主決策和科學決策，提高城市規劃水平和規劃管理水平。采取堵疏結合的辦法，規范農民建房行為。建立城鄉規劃督察員制度，加大違法用地和違法建筑查處力度，維護規劃的嚴肅性。

完善城市功能。按照“城市南拓、產業西進”的思路，以南山為中心，浮云溪為軸，形成“一城三區塊”的城市結構和“一環四橫六縱”的城市道路網。科學規劃、精心安排建設項目，推進縣城向城南區片拓展。加快城市道路、供電供水、信息通訊、垃圾處理等基礎設施向縣城周邊村莊延伸，促進郊區與縣城的融合。加快推進老城區拆遷改造，優化人居環境。加快城市文化、教育、衛生等公共基礎設施建設，積極發展城市公交，完善城市綜合服務功能。

提升城市品位。按照“山水家園、童話世界”的城市定位，在景觀設計、空間組織、道路規劃和建筑布局等方面，力爭體現云和的生態優勢和產業特色。統籌考慮建筑風格、建筑色彩和建筑亮點，切實加強對重點建筑和主要街道的立面控制，精心建設標志性建筑，逐步形成城市建筑的特色風格。繼續實施環縣城山體綠化美化工程。理順城市管理體制，加大城市管理力度，營造整潔有序的城市環境。改革社區管理體制，建設管理科學、服務完善、文明祥和的新型社區。

創新發展機制。在加快縣城建設的同時，繼續抓好石塘新鎮和崇頭集鎮建設，以旅游開發帶動緊水灘鎮建設，努力形成具有云和特色的城鎮發展格局。建立健全與新型城市化相適應的戶籍、土地和公共服務等制度，促進城鄉要素資源的合理流動和優化配置。深化勞動就業體制改革，優化城市創業和就業環境，充分激發各類創業主體的積極性和創造性。加快“城中村”和“城郊村”改造，推動農民轉為市民、村莊融入城市。放寬市場準入, 鼓勵社會資本參與城市公用事業服務和公共設施建設。

(三)加大統籌發展力度，推進新農村建設

大力發展現代農業。在確保糧食綜合生產能力的基礎上，進一步優化農業結構，穩定食用菌生產規模，大力發展高效生態農業，擴大雪梨、茶葉、淡水養殖等農業主導產業規模化、基地化生產。積極培育農業龍頭企業，建設農產品加工小區，努力提升農業產業化經營水平。規范發展農民專業合作社，抓好農村新型合作組織建設。加強農產品產地標識管理和知名品牌保護，提升市場競爭力和占有率。大力推行農業標準化生產，加快建立農產品質量檢測、標準化技術推廣及信息發布制度，增強科技對農業的支撐力。

加快完善農村基礎設施。科學制定全縣新農村建設整體規劃，逐步優化村莊布局。結合村莊的自然稟賦、文化傳統和現實基礎，深入開展村莊整治。逐步建立政府引導、農民主體、社會參與的建設模式，扎實推進農民飲用水、清水河道、康莊工程等

項目建設。加快山區小流域治理、水庫保安和農田水利基礎設施建設，提高農業防災抗災能力。實施農村垃圾無害化處置，推廣沼氣工程，整治農村面源污染，健全農村保潔工作長效機制，改善農民生產生活環境。

積極推進農民“內聚外遷”。繼續實施“萬名農民下山轉移工程”，加快下山轉移小區建設，鼓勵高山遠山、重點庫區和地質災害隱患點農民梯度轉移。深入實施“萬名農村勞動力素質培訓”工程，完善農民技能和素質培訓機制，開展多種形式的就業技能培訓，提高農民特別是下山農民和困難群眾的就業能力和就業水平。深化“云和師傅”品牌建設，開展組團式異地綜合開發，提高綜合開發的整體水平。

繼續健全農村工作機制。深化農村綜合改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。深入實施“欠發達鄉鎮奔小康”工程，最大限度發揮幫扶效益。積極探索結對幫扶工作新機制，加快農村相對貧困人口奔小康步伐。加大對庫區移民的扶持力度，改善移民生產生活條件。加快少數民族和民族鄉村經濟社會發展。加大土地承包管理力度，規范村級集體資產和集體土地征收補償費管理，切實維護農民合法權益。

(四)加大政策扶持力度，推進第三產業發展

加快發展生態旅游業。全面推進生態縣建設，加強生態保護，強化對生態公益林的管理，優化生態環境。把旅游業作為促進云和經濟發展的重要產業來抓，圍繞“生態、休閑、養生”的主題，82

以縣城為中心、以云和湖為重點，構建“一心一帶一區”的旅游空間格局。加大旅游項目的推介與招商力度，加快旅游接待服務和休閑娛樂設施建設，基本完成云和湖赤石垟田景區、三望潭休閑度假區、小順釣魚島和獅山景區等項目的整體開發，積極推進“農家樂”發展，形成濱水休閑、民俗休閑、鄉村休閑、生態休閑和產業休閑相互補充、共同發展的特色旅游產品體系。

大力發展現代服務業。積極培育信息服務業、社區服務業和商務服務業，提高服務業總體發展水平。加快發展連鎖經營、物流配送和電子商務等新型流通業態，鼓勵發展專業化的物流企業。適應消費結構的變化，培育專業市場和特色街區，發展金融保險、文化產業、市場中介和信息咨訊等新興服務業。加快構建農村現代流通網絡，爭取實現鄉鎮連鎖超市和農村放心店全覆蓋。

穩步發展房地產業。結合工業化和城市化進程，完善房地產業發展規劃。采取綜合性措施，加強對房地產市場的合理引導和有效調控。改善住房供應結構，形成滿足不同層次消費需求的住房供應體系。加強出讓土地的后續監管力度，規范開發企業的開工、預售、竣工驗收等行為。加強對房地產物業管理的監督，提高房地產管理水平。

(五)重視發展社會事業，促進社會全面進步

優先發展教育事業。鞏固和提升教育創強成果，高標準、高質量普及十五年教育。切實提高教育質量，形成一批辦學特色明

顯的省、市級重點和示范學校。進一步完善以城帶鄉的集團化辦學管理模式，推進城鄉教育一體化。實施學校標準化建設，完善高中段學校基礎設施，擴大城區小學教育資源。統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育，努力構建與我縣經濟社會發展相適應的教育體系。

不斷強化科技支撐。加快科技事業發展，進一步發揮科技在經濟建設和社會發展中的先導作用。大力推進科技資源合理配置，不斷增強科技持續創新能力。加強知識產權保護，發展專利事業，促進科技成果的轉化應用。深入開展全民科學普及工作，不斷提高公眾的科學文化素質。重視發揮人才的作用，保護好、發揮好各類人才的積極性和創造性。根據經濟社會發展需求，有針對性地引進或培養急需的專業人才。全面開展職工技能素質培訓，培養一批操作能力強、適應崗位需求的實用技工人才。

全面建設先進文化。以創建省文化先進縣為抓手，大力發展社會主義先進文化。加快文化基礎設施建設，增強文化設施公共服務功能。鼓勵創作體現地方特色、謳歌時代精神的文化精品，進一步繁榮社區文化、企業文化、校園文化和村落文化。扎實開展新一輪廣播電視“村村通”工程建設，加快廣播電視事業發展。積極創建省體育強縣，廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平，切實增強群眾體質。

繼續完善公共衛生體系。加大衛生基礎設施建設力度，健全縣、鄉、村三級農村公共衛生服務網絡。深入實施農民健84

康工程，大力發展社區衛生服務。加強衛生執法監督、預防保健和疾病控制工作，提高重大疾病防治、突發公共衛生事件應急能力。加強衛生人才隊伍建設，提高整體服務能力和水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

(六)重視社會公平正義，構建和諧社會

努力健全社會保障體系。進一步拓寬就業渠道，增加就業崗位，切實幫助城鎮下崗失業人員和零就業家庭、農村困難家庭人員就業再就業，做好大中專畢業生和農村轉移勞動力就業服務工作。繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險制度，全面推行政策性農村住房保險。健全城鄉最低生活保障、被征地農民基本生活保障、困難群眾醫療救助和廉租房制度，努力實現低保對象應保盡保、被征地農民即征即保、各類困難群眾及時得到救助。重視老齡工作，發展社會福利、慈善和殘疾人事業，進一步提高農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養水平。

切實提高社會文明水平。鞏固省級文明縣城和國家衛生縣城創建成果，爭創省級示范文明縣城。加強理想信念和社會主義榮辱觀教育，把握正確的輿論導向，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神。加強信用云和建設，深入開展誠信教育，健全信用監督機制，努力構筑與市場經濟相適應的信用體系。大力培育市場中介組織，建立健全日常管理和監督機制。

全力維護社會穩定。全面落實建設“平安云和”的各項部署，深入開展基層平安創建活動。加強信訪工作，積極預防和妥善處置各類群體性事件，化解各類矛盾糾紛。完善項目建設環境的長效管理機制，嚴厲打擊破壞建設環境的行為。依法加強安全生產監管，及時排除事故隱患，健全事故特別是重特大事故責任追究制度。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管，保障人民群眾健康安全。完善各類預警系統和應急預案，認真開展避災工程建設，提高處置重大突發公共事件的應急反應能力和防災減災能力。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪行為。

積極推進民主法制建設。認真貫徹執行監督法，自覺接受人大及其常委會的依法監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，扎實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取民主黨派、工商聯的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。認真貫徹民族、宗教和僑臺等方面的政策。堅持依法行政，加強行政監察、審計監督等工作。深入開展國防教育，加強國防動員、民兵預備役和征兵工作。全面推進“五五”普法教育，提高全民法制素質。

(七)切實加強政府建設，提高行政能力

以人為本，建設一個人民滿意的政府。始終把“人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意”作為衡量政府工作成效的根本尺度。更加關注民生，切實改善民生，暢通民意表達渠道，及時發現和解決人民群眾生產生活中遇到的困難和86

問題。認真執行行政許可法，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務。加強行政監督，嚴格實行執法過錯追究制，切實維護人民群眾合法權益。大力弘揚忠于職守、艱苦奮斗、嚴肅認真、謙虛謹慎的優良傳統和作風，始終保持同人民群眾的血肉聯系，建設一支全心全意為人民服務的公務員隊伍。

轉變職能，建設一個充滿活力的政府。以轉變政府職能為重點，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。切實加強社會管理和公共服務，把政府工作、政策支持和財力保障的重點進一步向社會事業發展、生態環境保護和完善社會保障體系等方面傾斜。以促進經濟社會又好又快發展為目標，推進政府管理創新，構建有利于增長方式轉變、有利于社會和諧穩定、有利于政府規范高效運行的體制和機制。繼續鞏固機關效能建設成果，堅決克服各種形式主義和官僚主義，努力提高行政服務的效率和質量。

干凈干事，建設一個清正廉潔的政府。多形式開展理想信念、從政道德和法紀教育，努力構筑拒腐防變的思想道德防線。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅決打擊腐敗行為。進一步從源頭上治理和防止腐敗，建立和完善更加科學、規范、透明、高效的行政運作機制。深化投融資體制改革，合理控制政府負債規模，完善國資營運監管體系和招投標制度。進一步健全監督制約機制，對施政行為的全過程實施有效的監督和制約。

三、2007年的重點工作

各位代表，千里之行，始于足下，要全面完成新一屆政府的各項目標和任務，必須以“作風建設年”活動為契機，統籌兼顧，扎實做好2007年的各項工作。今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：云和縣生產總值增長12%；財政總收入和地方財政收入均增長12%；工業總產值增長16%；全社會固定資產投資與上年持平；社會消費品零售總額增長13%；自營出口增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；新增城鎮就業崗位800個；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量均得到有效控制。圍繞上述目標，在做好全面工作的基礎上，重點抓好七個方面的工作：

(一)強力抓好項目建設。以國家產業政策為導向，立足我縣資源稟賦和經濟社會發展的長遠需要，結合市委、市政府提出的“千億富民強市”工程，認真編制項目計劃，加大項目儲備和重大項目立項申報工作力度。積極盤活存量土地，科學調度資金，想方設法破解土地、資金等要素瓶頸制約。嚴格項目咨詢論證，落實項目管理制度，確保項目進度和質量。完成污水處理廠、中山廣場、體育館和疾控中心等7個重點項目建設。加快城市防洪工程、城東工業區塊、220千伏變電所、康莊工程、云景高速公路云和段、城西路（橋）、農民下山轉移工程和土地整理等13個重點項目建設。積極做好縣人民醫院遷建和過境公路等項目前期88

工作。

(二)全力發展工業經濟。完成工業園區控制性詳規編制，著手編制木制玩具產業十年發展規劃。加快楊柳河一期配套基礎設施建設，積極做好楊柳河二期開發前期工作。建立健全工業用地審核制度和退出機制，規范供地程序，嚴格供地標準。以溫州、臺州等地的金屬加工企業為重點進行招商，進一步拓展招商地域和產業領域，實際利用市外內資1.7億元，引進外資100萬美元。籌辦第三屆中國木制玩具節。積極組織企業參加國內外會展，擴大市場份額。鼓勵企業用信息化、數字化等現代科技提升木制玩具制造業和金屬加工業。鼓勵開發木制禮品和木制外包裝等行業關聯度大的產品，延伸產業鏈。繼續抓好循環經濟試點縣的各項工作，完成循環經濟發展規劃。切實優化工業發展環境，加快建設工業企業管理服務體系，在立項審批、政策協調和糾紛調處等方面提供優質服務。

(三)合力打造新型城市。全面開展縣域總體規劃編制工作，加快城市供水、環衛以及舊城改造等專項規劃的編制。研究制定城鄉建設規劃管理辦法，加強規劃之間的銜接與管理。繼續拉開城市框架，完善城市功能，完成仙宮大道、城南區塊道路、獅山路等項目建設，抓好城市雕塑、縣城亮化、停車場、垃圾填埋場、城市供氣工程等項目建設，加快發展城市公交，做好江濱綠廊南岸等項目的前期工作。積極探索舊城改造的有效模式和方法，加快解放街、前巷等老城區改造步伐。創新城市管理手段，將城市

保潔、園林管理推向市場。成立城市管理行政執法大隊，加強市容市貌監察管理工作。大力創建省級示范文明縣城，全方位提升城市品味。

(四)著力推進新農村建設。立足農業增效、農民增收，大力發展高效生態農業。抓好專業合作社規范化建設，開展農村新型合作組織試點工作，新培育1－2家市級農業龍頭企業。啟動農產品加工園區和“3000噸鮮香菇出口”省級產業化項目建設。做好云和黑木耳地理標志產品保護申報工作。深入實施村莊整治、農民飲用水、清水河道等工程，完成20個示范整治村建設，開工建設16處飲用水工程、霧溪水庫保安工程和沙溪、沈溪省級小流域農業生態項目。建設康莊工程68公里，新通行政村4個。繼續實施“萬名農村勞動力素質培訓工程”，計劃培訓1.35萬人，累計轉移3.5萬人。深入實施“萬名農民下山轉移工程”，建設普光農民公寓等21個下山轉移點，啟動后山下山轉移新村項目，實現下山搬遷2400人。加快生態公益林建設，合理調整林木結構。加大移民和扶貧工作力度，力爭年收入1000元以下的貧困人口下降15%以上，年收入1000－1500元的低收入人口下降12%以上。

(五)大力發展第三產業。突出山水資源和木制玩具產業優勢，打造特色旅游品牌。集中力量抓好云和湖垟田區塊、小順釣魚島、三星級賓館等項目建設，推出云和湖夜游項目，爭取啟動獅山景區和三望潭休閑度假區項目。把旅游開發與新農村建設結90

合起來，大力發展“農家樂”等休閑旅游，在豐富內涵、提升品位上下功夫。大力發展商貿流通業，加快商業步行街建設，抓好物流中心項目前期工作。積極培育金融服務、經紀代理、法律服務等中介服務機構。加強房地產市場調控，引導房地產業健康有序發展。

(六)努力促進社會和諧。深入開展社會主義榮辱觀教育，扎實推進“五五”普法和科普宣傳工作，加強全民國防教育和人防工作。大力推進科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。繼續深化環境污染整治，加強生態縣建設。加快構建自然災害綜合防御體系，完善安全生產監管網絡，提高政府應對公共危機的能力。高度重視信訪工作，妥善協調各方利益。嚴厲打擊無理干擾項目建設的行為，營造良好的建設環境。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層。繼續做好就業再就業工作，進一步完善社會保險體系，開展城鎮居民醫療保障試點和政策性農村住房保險工作。

(七)傾力實施“六個一百”工程。從解決困難群眾生產生活密切相關的實際問題著手，認真辦好六件實事：建設一百套廉租房，提供給城鎮最低收入住房困難家庭租住；建設一百套民工公寓，用于緩解進城務工農民住房困難問題；為一百戶城鎮最困難家庭和零就業家庭提供就業崗位；為一百名貧困殘疾人無償提供助殘器具；投入一百萬元用于城鄉最困難群眾的醫療救助；投入

一百萬元用于幫助年收入在1500元以下的農村低收入人口脫貧致富。

各位代表，新的藍圖已經繪就，新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心。讓我們在中共云和縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以更加振奮的精神，更加昂揚的斗志，開拓創新，扎實工作，為加快推進云和經濟社會又好又快發展而努力奮斗！