第一篇：人民陪審員總結(jié)

2009年個(gè)人工作總結(jié)

——人民陪審員李彩云

2009年我被縣人民法院安排到刑庭和審監(jiān)庭參加陪審工作，在一年來的陪審工作中，我能堅(jiān)決服從法院的工作安排，自覺接受縣人大的監(jiān)督，積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力發(fā)揮人民陪審員的作用，正確行使人民陪審員的權(quán)利。一年來，我共參與審理的刑事案件80余起，其中刑庭70余起，審監(jiān)庭10起，參與調(diào)解的民事糾紛4起。現(xiàn)將自己履行人民陪審員職責(zé)的情況總結(jié)如下：

一、堅(jiān)持法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高履行職責(zé)的能力

1.從書本上學(xué)習(xí)。首先,自覺加強(qiáng)黨建理論的學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻牢記“情為民所系、利為民所謀”為陪審工作奠定理論基礎(chǔ)。第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)。積極參加陪審業(yè)務(wù)的培訓(xùn)并利用業(yè)余時(shí)間通讀了《人民陪審員培訓(xùn)教程》和《常用法律法規(guī)匯編》，努力做到讀懂、吃透、牢記，在人民陪審員這一新崗位上得以熟練運(yùn)用。

2、從網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)。經(jīng)常利用空余時(shí)間上網(wǎng)瀏覽各大網(wǎng)站有關(guān)時(shí)評(píng)、論壇、觀點(diǎn)、評(píng)論和案例分析等欄目的內(nèi)容，提高自己明辨是非的能力。

3、從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。珍惜每一次陪審機(jī)會(huì)，事先了解案件情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律條款。在審判案件時(shí)認(rèn)真做好筆記，對(duì)照法律條款進(jìn)行分析和研究，認(rèn)真總結(jié)審判案件的工作經(jīng)驗(yàn)，提高審判案件的能力。力爭(zhēng)在合議時(shí)能提出合理化建議，對(duì)案情進(jìn)展，量刑有切實(shí)可行的依據(jù)。

二、嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，正確行使人民陪審員的權(quán)利

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》賦予人民陪審員同法官同等的權(quán)利。我認(rèn)為，這既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。“體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)司法公正”是施行人民陪審員制度的立法宗旨。在工作中，首先從自己做起，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，樹立在人民群眾中公道正派的良好形象，發(fā)揮一名人民陪審員在處理案件中橋梁、紐帶的作用，減少人民群眾對(duì)黨和政府的誤解，減少隔閡，為創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、繁榮的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

2.正確行使權(quán)利，維護(hù)法官形象。一方面是嚴(yán)格堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，對(duì)民事案件的當(dāng)事人、刑事案件的被告人以合情、合理、合法為前提條件，撇開感情因素，去掉兒女情長(zhǎng)，始終保持冷靜科學(xué)的態(tài)度，從紛繁的言詞、實(shí)物等證據(jù)材料中，去偽存真，抽絲剝繭，對(duì)事實(shí)作出準(zhǔn)確的判斷。另一方面是正確行使權(quán)利。作為陪審員，我能配合審判長(zhǎng)工作，開庭前向?qū)徟虚L(zhǎng)了解主要案情，征求審判長(zhǎng)的意見，服從庭審安排；庭審中做到專心致志，按照分工，適時(shí)發(fā)問；既要把握好工作的尺度、角度，又能杜絕陪而不審當(dāng)陪襯，在認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面努力扮演好自己的角色，真正做到依據(jù)自己樸素的正義感作出合乎“公道”、“良心”的判斷，正確行使權(quán)利，以彰顯公平和正義，維護(hù)法官形象。

3.在審判案件的過程中，我以積極的姿態(tài)，參與到案件的審判中去。一方面與法官密切配合，相互學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽取法官對(duì)案件的分析和審理；另一方面在審理、評(píng)議、表決案件的過程中敢于提出自己的意見和建議。特別是在評(píng)議案件時(shí)，作為業(yè)外人士，我能依照自己的意志判斷事實(shí)，從不同的角度分析案件，并敢于發(fā)表自己的見解，發(fā)揮積極的制約與監(jiān)督作用，注意聽取合議庭其他成員的意見，搞好案件的審判工作。

三、認(rèn)真履行陪審員義務(wù)，為提高全民法制意識(shí)貢獻(xiàn)力量

1.妥善處理好陪審工作與日常工作的關(guān)系。我在擔(dān)任陪審員期間，同時(shí)負(fù)責(zé)單位主要業(yè)務(wù)工作，事務(wù)繁多，時(shí)間緊湊，但我必須做好計(jì)劃，協(xié)調(diào)好本職工作與陪審工作之間的關(guān)系，積極爭(zhēng)取時(shí)間以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，處理好各種矛盾，認(rèn)真履行到庭陪審任務(wù)。

2.自覺增強(qiáng)陪審工作的神圣感和使命感。以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，遵守審判紀(jì)律，努力做到依法進(jìn)行案件的處理，做到不求索取、履職到位，做一名知法、守法、護(hù)法的使者，切實(shí)做到維護(hù)好法律的尊嚴(yán)。

3.做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。在陪審中，我接觸了大量形形色色的案件，所以我經(jīng)常有意地利用會(huì)前或閑談時(shí)間把自己學(xué)到的法律知識(shí)、接觸到的案例向周圍的人進(jìn)行宣傳，以此提高大家的法律意識(shí)，尤其是把這些法律法規(guī)運(yùn)用到青少年思想道德教育、未成年人保護(hù)工作中，讓他們成為懂法、守法、維護(hù)法律尊嚴(yán)的合格公民。

二○○九年十二月二十一日

第二篇：人民陪審員總結(jié)

人民陪審員工作感受

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓：

大家好，很高興能參加今天的會(huì)議。我叫..，是905中波電臺(tái)的一名普通技術(shù)員。本人于2010年3月31日由福鼎市人大常委會(huì)任命，并經(jīng)寧德市中級(jí)人民法院培訓(xùn)，光榮地成為本院的一名人民陪審員。截止當(dāng)前，已經(jīng)參與了100多宗民.刑及行政案件的審理工作，現(xiàn)將履職一年多來的工作情況總結(jié)如下：

能加入陪審員行列我感到無比的自豪和榮幸。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》賦予人民陪審員同法官同等的權(quán)利。我認(rèn)為，這既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。“體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)司法公正”是施行人民陪審員制度的立法宗旨。在工作中，首先從自己做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，樹立在人民群眾中公道正派的良好形象。我自覺接受市人大的監(jiān)督，堅(jiān)決服法院的工作安排，珍惜每一次陪審機(jī)會(huì)，事先了解案件情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律條款，做到心中有數(shù)。

落實(shí)到具體的陪審工作中就是準(zhǔn)時(shí)到達(dá)庭審現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律。庭審環(huán)節(jié)認(rèn)真做好筆記，對(duì)照法律條款進(jìn)行分析和研究，認(rèn)真總結(jié)審判案件的工作經(jīng)驗(yàn)，提高審判案件的能力。在庭后的合議庭評(píng)議案件時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的態(tài)度，如實(shí)誠(chéng)懇地發(fā)表對(duì)案件的看法，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。審理、評(píng)議、表決案件的過程中敢于提出自己的意見和建議。作為業(yè)外人士，我能依照自己的意志判斷事實(shí)，從不同的角度分析案件，并敢于發(fā)表自己的獨(dú)到見解，發(fā)揮對(duì)法官的制約與監(jiān)督作用，注意聽取合議庭其他成員的意見，搞好案件的審判工作。

我認(rèn)為 當(dāng)一名合格的人民陪審員需要做：“三心”具體表現(xiàn)在： 當(dāng)一名合格的陪審員需要高度責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感，沒做陪審員之前很多人總以為法官都是高高在上，手握大權(quán)，盛氣凌人。參與具體的案件審理，走近了他們才知道原來做一名國(guó)家司法工作者并不是想象中的那么容易，臺(tái)上一分鐘臺(tái)下十年功。在偉岸形象背后是長(zhǎng)時(shí)間默默無聞，不辭辛勞的付出。法院工作壓力之大，工作之繁雜，超乎大多數(shù)人的想象。司法審判工作一方面關(guān)系到國(guó)家司法機(jī)關(guān)，政府在老百姓心目中的形象，關(guān)系司法的權(quán)威，另一方面能否得到公證的裁決是每一個(gè)社會(huì)成員的個(gè)體權(quán)益能否得到國(guó)家法律保護(hù)的關(guān)鍵。作為一個(gè)人民陪審員要重視司法審判活動(dòng)所產(chǎn)生的重大社會(huì)效應(yīng)，要積極配合院里的各項(xiàng)工作，正確行使權(quán)利，維護(hù)法官形象。發(fā)揮一名人民陪審員在處理案件中橋梁、紐帶的作用，減少人民群眾對(duì)黨和政府的誤解，減少隔閡，為創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、繁榮的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

當(dāng)一名合格的陪審員要“熱心”！

人民陪審員要有一副熱心腸，參與所陪審案件中，一起因?yàn)橥锨方ㄖ牧箱N售商貨款的民事案件調(diào)解工作讓我記憶猶新，案件事實(shí)清楚，證據(jù)真實(shí)有效，原被告雙方也對(duì)事實(shí)經(jīng)過及證據(jù)內(nèi)容均無異議，被告雖然有當(dāng)庭支付貨款的想法，也有履行的能力但糾結(jié)于原告不顧數(shù)年來合作伙伴的情面，為了僅僅不到2萬元貨款就跟自己對(duì)簿公堂，感到顏面無存，他的理由是：“不是不給錢，也沒想過不給錢，只是他承包的建設(shè)項(xiàng)目還未徹底的同發(fā)包方結(jié)算清楚，被告方這點(diǎn)貨款要等他拿到了錢之后肯定會(huì)支付，他自己在工程建設(shè)中都是自己墊的錢。這是行業(yè)習(xí)慣，是行業(yè)潛規(guī)則，這點(diǎn)小錢都追著討要，真是不給面子，不識(shí)時(shí)務(wù)！”于是對(duì)原告的合理要求百般刁難。雙方也因?yàn)檫@個(gè)問題唇槍舌劍，劍拔弩張，眼看調(diào)解工作可能進(jìn)行不下去了，我作為參與案件審理的人民陪審員也積極地投入到案件調(diào)解工作中來，耐著性子配合法官做被告的思想工作，我說：“法律是保護(hù)所有平等主體的合法權(quán)益，你欠了別人的貨款，就該及時(shí)償還，你說包工程墊了錢，也還沒徹底結(jié)算，我相信，像這類拖欠工程貨款的案件很多，很大一部分是由于整個(gè)市場(chǎng)體系不健全，不規(guī)范造成，也不能全怪你。不是你拖欠貨款的理由，你要知道你的合法權(quán)益國(guó)家法律也一定會(huì)保障，如果你被人家拖欠了工程款，討要無門，你是不是也要到法院來，走司法程序?qū)で蠓傻膸椭菚r(shí)候你是什么想法什么感受？”聽了我的陳述，被告方無言以對(duì)。最后在主審法官努力和大家配合之下，原來心存芥蒂的雙方當(dāng)事人，終于摒棄前嫌握手言和，案件當(dāng)場(chǎng)被調(diào)解。

通過這個(gè)案例我感受頗深，人民陪審員不僅要擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，很多時(shí)候還要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，刑事案件審理中多問別人幾個(gè)為什么，履行自己的審判監(jiān)督職能。民事調(diào)解中多想想自己能做些什么，發(fā)揮一名人民陪審員在處理案件中橋梁、紐帶的作用，緩和消除社會(huì)矛盾，不能事不關(guān)己高高掛起，一開完庭拍拍屁股就走，要把別人的事情當(dāng)成自己的事，多出力，多想辦法，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定、為法制進(jìn)步和當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)做出自己的貢獻(xiàn)！

最后，當(dāng)一名合格的人們陪審員還需要有不斷進(jìn)取之心！法學(xué)是門大學(xué)問，學(xué)無止盡，雖然我學(xué)習(xí)了民法、刑法、兩大訴訟法、行政法等相關(guān)的內(nèi)容，而且從網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)，經(jīng)常利用空余時(shí)間上網(wǎng)瀏覽各大網(wǎng)站有關(guān)時(shí)評(píng)、論壇、觀點(diǎn)、評(píng)論和案例分析等欄目的內(nèi)容，提高自己明辨是非的能力。還鼓起勇氣參加了國(guó)家司法考試。但書到用時(shí)方恨少，我知道在法學(xué)的知識(shí)海洋里，我只是一葉孤舟，跟院里法官們比起來，差距還很大。今后工作中我還要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，新法條新法規(guī)出臺(tái)后，要及時(shí)地充電，更新豐富自己的知識(shí)庫(kù)，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)陪審工作的需要。

2011年已經(jīng)過去，回首過去，展望未來，我將投入更大的激情于人民陪審員工作，妥善處理好陪審工作與日常工作的關(guān)系，注重學(xué)習(xí)、注重積累、注意鍛煉、注意提高，完善自己各方面的不足。為做一個(gè)合格的人民陪審員而努力！福鼎市人民法院的各項(xiàng)工作也一定能在董院長(zhǎng)帶領(lǐng)之下，全體干警團(tuán)結(jié)協(xié)作之下 更上一級(jí)臺(tái)階。

第三篇：人民陪審員總結(jié)

人民陪審員工作感受

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓：

大家好，很高興能參加今天的會(huì)議。我叫..，是905中波電臺(tái)的一名普通技術(shù)員。本人于2010年3月31日由福鼎市人大常委會(huì)任命，并經(jīng)寧德市中級(jí)人民法院培訓(xùn)，光榮地成為本院的一名人民陪審員。截止當(dāng)前，已經(jīng)參與了100多宗民.刑及行政案件的審理工作，現(xiàn)將履職一年多來的工作情況總結(jié)如下： 能加入陪審員行列我感到無比的自豪和榮幸。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》賦予人民陪審員同法官同等的權(quán)利。我認(rèn)為，這既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。“體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)司法公正”是施行人民陪審員制度的立法宗旨。在工作中，首先從自己做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，樹立在人民群眾中公道正派的良好形象。我自覺接受市人大的監(jiān)督，堅(jiān)決服法院的工作安排，珍惜每一次陪審機(jī)會(huì)，事先了解案件情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律條款，做到心中有數(shù)。

落實(shí)到具體的陪審工作中就是準(zhǔn)時(shí)到達(dá)庭審現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律。庭審環(huán)節(jié)認(rèn)真做好筆記，對(duì)照法律條款進(jìn)行分析和研究，認(rèn)真總結(jié)審判案件的工作經(jīng)驗(yàn)，提高審判案件的能力。在庭后的合議庭評(píng)議案件時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的態(tài)度，如實(shí)誠(chéng)懇地發(fā)表對(duì)案件的看法，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。審理、評(píng)議、表決案件的過程中敢于提出自己的意見和建議。作為業(yè)外人士，我能依照自己的意志判斷事實(shí)，從不同的角度分析案件，并敢于發(fā)表自己的獨(dú)到見解，發(fā)揮對(duì)法官的制約與監(jiān)督作用，注意聽取合議庭其他成員的意見，搞好案件的審判工作。

我認(rèn)為 當(dāng)一名合格的人民陪審員需要做：“三心”具體表現(xiàn)在：

當(dāng)一名合格的陪審員需要高度責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感，沒做陪審員之前很多人總以為法官都是高高在上，手握大權(quán)，盛氣凌人。參與具體的案件審理，走近了他們才知道原來做一名國(guó)家司法工作者并不是想象中的那么容易，臺(tái)上一分鐘臺(tái)下十年功。在偉岸形象背后是長(zhǎng)時(shí)間默默無聞，不辭辛勞的付出。法院工作壓力之大，工作之繁雜，超乎大多數(shù)人的想象。司法審判工作一方面關(guān)系到國(guó)家司法機(jī)關(guān)，政府在老百姓心目中的形象，關(guān)系司法的權(quán)威，另一方面能否得到公證的裁決是每一個(gè)社會(huì)成員的個(gè)體權(quán)益能否得到國(guó)家法律保護(hù)的關(guān)鍵。作為一個(gè)人民陪審員要重視司法審判活動(dòng)所產(chǎn)生的重大社會(huì)效應(yīng)，要積極配合院里的各項(xiàng)工作，正確行使權(quán)利，維護(hù)法官形象。發(fā)揮一名人民陪審員在處理案件中橋梁、紐帶的作用，減少人民群眾對(duì)黨和政府的誤解，減少隔閡，為創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、繁榮的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

當(dāng)一名合格的陪審員要“熱心”！

人民陪審員要有一副熱心腸，參與所陪審案件中，一起因?yàn)橥锨方ㄖ牧箱N售商貨款的民事案件調(diào)解工作讓我記憶猶新，案件事實(shí)清楚，證據(jù)真實(shí)有效，原被告雙方也對(duì)事實(shí)經(jīng)過及證據(jù)內(nèi)容均無異議，被告雖然有當(dāng)庭支付貨款的想法，也有履行的能力但糾結(jié)于原告不顧數(shù)年來合作伙伴的情面，為了僅僅不到2萬元貨款就跟自己對(duì)簿公堂，感到顏面無存，他的理由是：“不是不給錢，也沒想過不給錢，只是他承包的建設(shè)項(xiàng)目還未徹底的同發(fā)包方結(jié)算清楚，被告方這點(diǎn)貨

款要等他拿到了錢之后肯定會(huì)支付，他自己在工程建設(shè)中都是自己墊的錢。這是行業(yè)習(xí)慣，是行業(yè)潛規(guī)則，這點(diǎn)小錢都追著討要，真是不給面子，不識(shí)時(shí)務(wù)！”于是對(duì)原告的合理要求百般刁難。雙方也因?yàn)檫@個(gè)問題唇槍舌劍，劍拔弩張，眼看調(diào)解工作可能進(jìn)行不下去了，我作為參與案件審理的人民陪審員也積極地投入到案件調(diào)解工作中來，耐著性子配合法官做被告的思想工作，我說：“法律是保護(hù)所有平等主體的合法權(quán)益，你欠了別人的貨款，就該及時(shí)償還，你說包工程墊了錢，也還沒徹底結(jié)算，我相信，像這類拖欠工程貨款的案件很多，很大一部分是由于整個(gè)市場(chǎng)體系不健全，不規(guī)范造成，也不能全怪你。不是你拖欠貨款的理由，你要知道你的合法權(quán)益國(guó)家法律也一定會(huì)保障，如果你被人家拖欠了工程款，討要無門，你是不是也要到法院來，走司法程序?qū)で蠓傻膸椭菚r(shí)候你是什么想法什么感受？”聽了我的陳述，被告方無言以對(duì)。最后在主審法官努力和大家配合之下，原來心存芥蒂的雙方當(dāng)事人，終于摒棄前嫌握手言和，案件當(dāng)場(chǎng)被調(diào)解。

通過這個(gè)案例我感受頗深，人民陪審員不僅要擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，很多時(shí)候還要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，刑事案件審理中多問別人幾個(gè)為什么，履行自己的審判監(jiān)督職能。民事調(diào)解中多想想自己能做些什么，發(fā)揮一名人民陪審員在處理案件中橋梁、紐帶的作用，緩和消除社會(huì)矛盾，不能事不關(guān)己高高掛起，一開完庭拍拍屁股就走，要把別人的事情當(dāng)成自己的事，多出力，多想辦法，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定、為法制進(jìn)步和當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)做出自己的貢獻(xiàn)！

最后，當(dāng)一名合格的人們陪審員還需要有不斷進(jìn)取之心！法學(xué)是門大學(xué)問，學(xué)無止盡，雖然我學(xué)習(xí)了民法、刑法、兩大訴訟法、行政法等相關(guān)的內(nèi)容，而且從網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)，經(jīng)常利用空余時(shí)間上網(wǎng)瀏覽各大網(wǎng)站有關(guān)時(shí)評(píng)、論壇、觀點(diǎn)、評(píng)論和案例分析等欄目的內(nèi)容，提高自己明辨是非的能力。還鼓起勇氣參加了國(guó)家司法考試。但書到用時(shí)方恨少，我知道在法學(xué)的知識(shí)海洋里，我只是一葉孤舟，跟院里法官們比起來，差距還很大。今后工作中我還要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，新法條新法規(guī)出臺(tái)后，要及時(shí)地充電，更新豐富自己的知識(shí)庫(kù)，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)陪審工作的需要。

2011年已經(jīng)過去，回首過去，展望未來，我將投入更大的激情于人民陪審員工作，妥善處理好陪審工作與日常工作的關(guān)系，注重學(xué)習(xí)、注重積累、注意鍛煉、注意提高，完善自己各方面的不足。為做一個(gè)合格的人民陪審員而努力！福鼎市人民法院的各項(xiàng)工作也一定能在董院長(zhǎng)帶領(lǐng)之下，全體干警團(tuán)結(jié)協(xié)作之下 更上一級(jí)臺(tái)階。

第四篇：人民陪審員

人民陪審員制度的困惑

作者：瞿冠科

發(fā)布時(shí)間：2014-06-03 10:52:43 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小

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近些年，隨著人民法院工作壓力的增加，然而法官選拔的嚴(yán)格，導(dǎo)致法官的稀缺，使得許多法院把目光轉(zhuǎn)移到人民陪審員身上，越來越多的法院開始聘任專職人民陪審員，但是專職人民陪審員是把雙刃劍，有利有弊。

一、人民陪審員制度

1、人民陪審員制度的定義。我們所說的人民陪審員制度，是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官作為陪審員, 陪審與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度。

2、擔(dān)任人民陪審員的條件。

（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（二）年滿二十三周歲；

（三）品行良好、公道正派；

（四）身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。因犯罪受過刑事處罰的和被開除公職的，不得擔(dān)任陪審員。

3、人民陪審員的權(quán)力以及義務(wù)。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》規(guī)定，依法參加審判活動(dòng)是人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)；人民陪審員參加合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)；合議庭評(píng)議案件時(shí)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄，必要時(shí)，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定；人民陪審員參加審判活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法官履行職責(zé)的規(guī)定，保守審判秘密、注重司法禮儀、維護(hù)司法形象。

二、專職人民陪審員之利

1、減輕人民法院的審判壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民法律意識(shí)的提高，越來越多的人選擇到法院解決糾紛，使得人民法院的案件數(shù)量猛增，然而受編制的限制、法官選拔的的限制等等，使得人民法院法官的數(shù)量并沒有跟上案件數(shù)量的增加。很多法院的法官每年辦理幾百件案件司空見慣，然而法官的精力有限，這無形中造成了案件辦理質(zhì)量的下降，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不少影響。而專職人民陪審員的加入，使得法院審判隊(duì)伍能在短時(shí)間內(nèi)得到擴(kuò)充，減輕的法院的審判壓力，提高辦案質(zhì)量。

2、提高案件調(diào)解質(zhì)量，化解矛盾。人民陪審員來自各行各業(yè)，有著豐富的閱歷，在具體案件的審理中，面對(duì)不同的案件的當(dāng)事人，可以利用本身的人生經(jīng)歷，設(shè)身處地，現(xiàn)身說法，即提高了調(diào)解效果使案件順利解決，又極大限度減少了當(dāng)事人的訴累，降低了訴訟成本。

3、監(jiān)督作用。權(quán)力需要制約，而司法權(quán)，更需要監(jiān)督，專職人民陪審員的加入，能更加積極主動(dòng)的廣泛參與到審判當(dāng)中，對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督，能有效的防治司法裁判當(dāng)中的主觀片面性，提高審判的公正、公平。

4、聯(lián)系群眾感情的作用。人民陪審員來自各個(gè)階層，各個(gè)職業(yè)，對(duì)聯(lián)系群眾有著天然的優(yōu)勢(shì)，然而由于審判的嚴(yán)肅性，使得法院的審判工作與人民群眾有著不小的距離，而專職陪審員的廣泛參與案件，使得陪審員在審判過程中對(duì)縮短與群眾的距離起到重要作用，在人民法院與人民群眾之間架起了溝通橋梁。

三、專職人民陪審員之弊

1、背離陪審制度價(jià)值取向

人民陪審員制度設(shè)置的初衷，是彌補(bǔ)法官職業(yè)思維不足，是讓人民群眾能參與到司法審判當(dāng)中來，拓展法官的視野，也起到一個(gè)監(jiān)督作用。專職人民陪審員，雖然說有助于提高案件辦理效率，但是也會(huì)讓人民陪審員漸漸脫離群眾，同時(shí)也可能使人民陪審員在社會(huì)中不具有廣泛性，不符合通過設(shè)立陪審制度來弘揚(yáng)司法民主、增強(qiáng)司法權(quán)威的初衷。而專職人民陪審員也就像法院的一名工作人員一樣，無法履行監(jiān)督職責(zé)。

2、人民陪審員素質(zhì)的參差不齊，影響案件審判質(zhì)量

眾所周知，如今要成為一名法官，不僅要通過大學(xué)法律專業(yè)的深造，需要參加公務(wù)員考試，通過司法考試，然后一年的實(shí)習(xí)期，才有可能成為助理審判員，過幾年才能成為審判員，過程的艱辛可想而知。而正是這些磨練，使一名優(yōu)秀的人民法官，能以良好的專業(yè)素質(zhì)，豐富的審判經(jīng)歷，公平、公正的審理案件，捍衛(wèi)法律的威嚴(yán)。而人民陪審員，不需要具備這么多的條件，其選拔也相對(duì)簡(jiǎn)單，大部分人民陪審員沒有經(jīng)過專業(yè)的法律培訓(xùn)，也沒有很多的法律相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，相比起法官，專業(yè)素質(zhì)還是有一定的差距。專職人民陪審員的出現(xiàn)，使得人民陪審員接觸大量的案件，參與案件審判，必然會(huì)導(dǎo)致案件審判質(zhì)量的下降。

3、缺乏對(duì)人民陪審員管理和監(jiān)督

現(xiàn)如今，對(duì)人民陪審員還只有2005年5月1日起施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，對(duì)人民陪審員有了較為明確的規(guī)范，但是也沒有具體的操作細(xì)則，對(duì)如何管理、考核、監(jiān)督人民陪審員沒有規(guī)定，若是專職人民陪審員的加入，又該如何管理呢？究竟人民陪審員要怎么監(jiān)督，也沒有說明。而專職人民陪審員的身份是聘用，還是算正式公務(wù)員、還是有一個(gè)單獨(dú)編制，其待遇是需要財(cái)政負(fù)擔(dān)，還是法院自行解決，也沒有立法。

四、人民陪審員的未來

人民陪審員是對(duì)法官思維的拓展，是對(duì)法官其他知識(shí)、社會(huì)履歷局限性的補(bǔ)充，是對(duì)人民群眾廣泛參與司法審判的的體現(xiàn)，是我國(guó)人民民主制度的的表現(xiàn)。人民陪審員的專業(yè)性，體現(xiàn)在法律外的其他領(lǐng)域，比如說財(cái)務(wù)、工程、醫(yī)療、建筑，等等領(lǐng)域，以一個(gè)法外人的眼光看待案件，讓法官知道自己看不到的一面，從而能更好、更全面地進(jìn)行正確的裁判。

人民陪審員來自人民，而專職人民陪審員的出現(xiàn)，也反映了我國(guó)司法審判制度的無奈，但是專職人民陪審員不是趨勢(shì)，只是暫時(shí)緩解我國(guó)法院的審判壓力，隨著我國(guó)司法制度完善，專職人民陪審員會(huì)退出舞臺(tái)。而人民陪審員也將會(huì)發(fā)揮其更大的作用。

《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》于2005年5月1日起開始施行，標(biāo)志著我國(guó)人民陪審員制度邁入了一個(gè)新的階段。陪審制度是普通民眾參與司法活動(dòng)的主要組織形式，是司法民主的重要象征與保障，主要表現(xiàn)形式有陪審團(tuán)制度和參審制度。作為陪審制度的借鑒和移植，我國(guó)人民陪審員制度是人民法院在審判案件過程中，由人民陪審員參加組成合議庭進(jìn)行案件審判的制度。建立在民主憲政基礎(chǔ)上的人民陪審員制度有著巨大的政治民主價(jià)值和司法工具價(jià)值，它有利于實(shí)現(xiàn)司法民主，保障司法公正。但是，影響和制約人民陪審員制度充分發(fā)揮作用的因素較多，人民陪審員制度本身也還不完善，致使我國(guó)人民陪審員制度仍然存在一定問題。改革人民陪審員制度勢(shì)在必行。人民陪審員制度的改革與完善，實(shí)質(zhì)上就是要在吸納國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步本土化、中國(guó)化。為此，應(yīng)首先恢復(fù)人民陪審員制度的憲法地位，制定專門的《人民陪審員法》。在此基礎(chǔ)上，明確陪審員的權(quán)利和義務(wù)，建立科學(xué)的陪審員管理和培訓(xùn)體制。只有通過多方面的積極努力，人民陪審員制度的價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。

一、人民陪審員概述

（一）人民陪審員制度的內(nèi)涵 人民陪審員制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要的基本訴訟制度，其內(nèi)涵是，國(guó)家司法機(jī)關(guān)通過法定程序吸收非職業(yè)司法人員作為陪審員參與審判民事、刑事案件的一項(xiàng)重要的司法制度。[1]人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)并與法官享有同等的權(quán)利。人民陪審員是“不穿制服的法官”，與人民法官享有相同的權(quán)利，參與審判活動(dòng)全過程，有利于人民群眾對(duì)審判工作的了解，有利于促進(jìn)司法公正。這一制度借鑒了外國(guó)的陪審團(tuán)制度和參審制度，讓人民群眾以陪審員的身份對(duì)審判工作予以民主監(jiān)督，目的就是要促進(jìn)司法民主、保障司法公正、扼制司法腐敗，并作為加大普法力度的一種手段。[2]

（二）人民陪審員制度的特點(diǎn)

1、陪審的全面性

我國(guó)人民陪審員制具有全面性的特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，可適用陪審的案件范圍具有全面性。在我國(guó)，法律規(guī)定實(shí)行陪審的案件的范圍是非常廣泛的。我們由刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及法院組織法等法律的規(guī)定可以看出，我國(guó)實(shí)行陪審的案件既有刑事案件，也有民事案件，甚至還有行政訴訟案件。其中第一審的案件大部分都要求由審判員和陪審員共同組成合議庭進(jìn)行審判，只有對(duì)于簡(jiǎn)單的民事案件，輕微的刑事案件以及上訴和抗訴的案件不需要陪審。

第二，人民陪審員在進(jìn)行陪審時(shí)的職權(quán)具有全面性。我國(guó)的法律規(guī)定，陪審員不僅在案件審理的全過程，包括法庭調(diào)查、法庭辯論等，而且在庭審后的法庭評(píng)議中，都與合議庭中的職業(yè)法官享有同樣的職權(quán)。我國(guó)的陪審員既可以對(duì)事實(shí)問題發(fā)表評(píng)議意見，也可以對(duì)法律問題發(fā)表評(píng)議意見，且在確定判決時(shí)也與法官具有同樣的職權(quán)。

2、陪審員的相對(duì)固定化

我國(guó)陪審員的產(chǎn)生主要有三種方式:一種是選民選舉;另一種是單位推薦;還有一種是法院聘任。對(duì)于第一種選民選舉的方式己不大常見，而對(duì)于第二種和第三種即單位推薦和法院聘任的方式則比較常見。法院的聘任又分為長(zhǎng)期聘任和臨時(shí)聘任，在實(shí)踐中比較多的是長(zhǎng)期聘任，而臨時(shí)聘任的情況則較少發(fā)生。但不論是三種方式的哪一種方式，這里都僅指的是陪審員的資格。我們從上述陪審員的產(chǎn)生方式看，作為一種資格，在我國(guó)陪審員具有相對(duì)固定化的特點(diǎn)。

3、陪審制選擇上的任意性

現(xiàn)行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了類似的規(guī)定。可見陪審制己不再是法院審判案件必須遵循的一項(xiàng)原則，而只是法院審理案件時(shí)可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律也沒有對(duì)哪些案件適用陪審作具體規(guī)定。因此，這就導(dǎo)致了法院在審理一審案件時(shí)，對(duì)于采不采用陪審?fù)耆怯善渥约簺Q定的，也就是說在陪審制的選擇上呈現(xiàn)出很大的任意性。雖然法院在決定是否采用陪審的過程中可能會(huì)考慮某些因素，比如法院在審判案件時(shí)為了避免“不必要”的麻煩，在可用可不用陪審制的情況下往往會(huì)選擇后者，既不采用陪審制，而由審判員組成合議庭進(jìn)行審理。所以法律的這種彈性規(guī)定，使得陪審制在實(shí)踐中處于可有可無的狀態(tài)。

（三）人民陪審員制度的功能

1、人民陪審員制度是國(guó)家司法民主的重要體現(xiàn)。人民陪審員制度為人民大眾分享審判權(quán)力提供了一個(gè)途徑，從而使公眾對(duì)司法審判的監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮，有力的體現(xiàn)了司法的民主性。陪審制作為人民分享審判權(quán)力的基本手段，也是社會(huì)主義民主政治在司法上的體現(xiàn)。正如法國(guó)著名政治家托克維爾對(duì)陪審制的評(píng)價(jià):“實(shí)行陪審制度，就可以把人民本身或至少把一部分公民提到法官的地位。這實(shí)質(zhì)上就是陪審制度把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的權(quán)力置于人民或一部分公民之手”。[3]因此可以說，陪審制一方面賦予普通公民一種“參與”感，“賦予每個(gè)公民一種主政的地位，使人人感到自己對(duì)社會(huì)成員有責(zé)任和參加了自己的政府”，[4]另一方面，陪審制也實(shí)現(xiàn)了法官與公民對(duì)審判權(quán)的共享，反映了社會(huì)成員對(duì)審判活動(dòng)的制約和參與。

2、人民陪審員參加審判活動(dòng)促進(jìn)了司法公正。保障司法公正是我國(guó)司法制度改革的一項(xiàng)基本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立行之有效的陪審制度是一項(xiàng)重要措施。公民以陪審員的身份參與審判活動(dòng)對(duì)保障司法公正具有重要意義。人民陪審員參與審判活動(dòng)，能夠直接、有效地監(jiān)督法院的審判工作，防止審判權(quán)的濫用，確保人民法院依法公正行使職權(quán)，在一定程度上可以對(duì)法官起到監(jiān)督、制約作用，有利于促進(jìn)人民法院的廉政建設(shè)，防止司法腐敗。一方面，陪審員的社會(huì)職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情，從而彌補(bǔ)法官的不足，與法官相輔相成。另一方面，陪審員參與審判還可以促進(jìn)法官的辦案責(zé)任心，減少他們?cè)谡J(rèn)定案件事實(shí)中因疏忽而造成的失誤。從而更有效地防止司法決策過程中的主觀片面和獨(dú)斷專行。

3、人民陪審員制度有利于司法公開。陪審員來自于社會(huì)，讓其參與審判可提高審判的公開性、透明度，有利于社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，[5]促進(jìn)司法公開人民陪審員來源于民眾，所以他們參與審判本身就是一種信息公開。由于人民陪審員不僅親自參加庭審活動(dòng)，而且還直接參與案件事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用，所以說案件的審判對(duì)陪審員來說不僅形式公開，而且實(shí)質(zhì)內(nèi)容也公開。通過陪審員參與審判，使審判過程在更大范圍上向社會(huì)公開，從而擴(kuò)大了司法決策的知情范圍，提高了司法決策的透明度，有力的促進(jìn)了司法公正。[6]

二、西方陪審制度概況

從世界范圍來說，陪審制度主要有兩種模式，即英美法系的陪審團(tuán)模式和大陸法系的參審制模式。陪審團(tuán)模式是由全體陪審員組成的法庭審理案件，就事實(shí)問題進(jìn)行裁判，而具體量刑由專業(yè)法官審負(fù)責(zé)裁判，以英、美兩國(guó)較為典型。參審制模式是由陪審員和專業(yè)法官一起組成合議庭行使相同權(quán)利、共同審理案件，以法、德兩國(guó)較為典型。我國(guó)現(xiàn)階段的陪審制度類似于參審制，但存在一定不同。

（一）陪審團(tuán)制的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)

陪審團(tuán)制度是指特定人數(shù)的有選舉權(quán)的公民參與決定是否起訴嫌犯、并對(duì)案件作出判決的制度。陪審團(tuán)有大陪審團(tuán)和小陪審團(tuán)之分，大陪審團(tuán)可以在任期內(nèi)審理若干起案件，小陪審團(tuán)則是一案一組。下面主要介紹的是應(yīng)用較廣、參考價(jià)值較大的小陪審團(tuán)制度。

其一，陪審團(tuán)制度的適用范圍相對(duì)廣泛而明確。在美國(guó)的適用范圍最為廣泛，所有刑事案件都應(yīng)采陪審團(tuán)制度，民事案件則視涉及金額多寡而定。在英國(guó)，除按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼臋C(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車交通肇事和擾亂社會(huì)治安的輕微刑事犯罪－即決犯罪，采用簡(jiǎn)易程序，不適用陪審團(tuán)審理之外，其他嚴(yán)重刑事犯罪――可起訴犯罪，如果被告選擇無罪答辯，則必須采用陪審團(tuán)進(jìn)行審理。對(duì)于偷盜、輕微人身暴力等一般刑事犯罪――兩可犯罪，由被告在治安法院簡(jiǎn)易審與刑事法院正式審之間作出選擇，以便確定是否適用陪審。

其二，陪審團(tuán)組成的大眾化和非專業(yè)化。陪審團(tuán)由普通公民組成，來源廣泛，大眾性強(qiáng)，且為非法律專業(yè)人士。以美國(guó)為例，陪審團(tuán)名單隨機(jī)產(chǎn)生于法院轄區(qū)的選民登記名單或駕駛執(zhí)照名單或者二者結(jié)合的名單中。具體來說，某一案件的陪審團(tuán)，由法院陪審團(tuán)管理辦公室從經(jīng)過問卷確定的合格陪審員庫(kù)中隨機(jī)抽取20－30名候選人，“如實(shí)回答”程序及雙方律師和當(dāng)事人的“有因排除”、“無因排除”，最終確定6－12名陪審員，組成正式的陪審團(tuán)[7]。一般來說，法官、律師、醫(yī)生、教師和各級(jí)政府官員，不擔(dān)任陪審員或者免除陪審員義務(wù)。

其三，陪審團(tuán)負(fù)責(zé)審理案件的事實(shí)裁決權(quán)。在刑事案件中，陪審團(tuán)一般僅就案件事實(shí)而非法律問題做出裁決，即決定被告是否犯有所控罪行，而量刑一般由法官作出。在民事案件中，陪審團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)案件事實(shí)做出認(rèn)定并基于該認(rèn)定做出何方當(dāng)事人勝訴、何方當(dāng)事人敗訴的裁決。如涉及請(qǐng)求損害賠償者，陪審團(tuán)得裁決應(yīng)否于以賠償以及賠償金額。如法官認(rèn)為證據(jù)足夠清楚，而陪審團(tuán)卻作出了大相徑庭的裁決，法官可以否定陪審團(tuán)的裁決，下令重新審判該案。但在刑事案件中，若陪審團(tuán)認(rèn)為被告無罪，法官則無權(quán)否決陪審團(tuán)裁決，也不能下令重審，此系避免“二次加害”之舉措。

其四，陪審團(tuán)的一致性評(píng)審規(guī)則。在法庭辯論終結(jié)后，陪審團(tuán)退入陪審室進(jìn)行秘密評(píng)議，當(dāng)事人、律師、包括法官均不得參與。按照美國(guó)聯(lián)邦訴訟規(guī)則，陪審團(tuán)對(duì)刑事案件的裁決須全體一致；除非當(dāng)事人有約定，對(duì)民事案件的裁決，陪審團(tuán)的裁決也須是一致通過。如陪審團(tuán)意見不一，不能作出裁決，稱為“懸置陪審團(tuán)”（Hung Jury），原陪審團(tuán)解散，另組陪審團(tuán)重新對(duì)案件進(jìn)行審理。

其五，法官對(duì)陪審團(tuán)具有指示的義務(wù)。陪審團(tuán)應(yīng)慎重聽取法官就案件證據(jù)和法律問題的指示。在開庭之前，法官將注意事項(xiàng)詳細(xì)地以書面形式告知陪審員。在開庭審理中，法官會(huì)不斷地給陪審團(tuán)發(fā)出集中到審判法庭，經(jīng)過嚴(yán)格的各種指示。

其六，陪審團(tuán)在訴訟過程中始終保持沉默。根據(jù)英美法系的當(dāng)事人主義訴訟模式，當(dāng)事人及其律師在訴訟中居于主導(dǎo)地位，法官依照規(guī)則主持庭審活動(dòng)，而陪審團(tuán)則更為消極。庭審中，陪審員只須保持一種開放和不偏不依的心態(tài)，聽取當(dāng)事人及其律師的陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。陪審員不準(zhǔn)提問，大多數(shù)法院也不允許陪審員記錄。除了在評(píng)議時(shí)可以討論案件外，陪審員之間不得私下互相討論，也不能與其他人、包括家人談?wù)摪盖椋膊荒軐讣嘘P(guān)情況泄漏給新聞媒體等。

（二）參審制的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)

參審制是指職業(yè)法官和普通公民共同組成一個(gè)合議庭，對(duì)于案件進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定和法律裁決的制度。下文主要以實(shí)行參審制的大陸法系典型國(guó)家――德國(guó)和法相關(guān)內(nèi)容和特點(diǎn)予以分析。[8] 一是參審制的適用范圍十分明確。[9] 二是陪審員擁有與職業(yè)法官同等的權(quán)利和義務(wù)。參審制實(shí)行混合式合議庭審理案件，即由陪審員與職業(yè)法官一起組成合議庭，共同審理和裁決案件。陪審員與法官享有平等的表決權(quán)，無事實(shí)審與法律審之分工。同樣，陪審員也必須和法官一樣，遵守相關(guān)的法律和規(guī)定，如有違反，一并追究法律責(zé)任。

三是陪審員的遴選制度嚴(yán)格，且為任期制。參審制的陪審員一般由專門委員會(huì)從當(dāng)?shù)鼐用衩麊位虻胤疆?dāng)局提名的居民名單中選定，有較為嚴(yán)格的相關(guān)制度和程序予以遵循，其中又以德國(guó)為甚。但都不要求陪審員具有法律專業(yè)背景知識(shí)，也不沒有學(xué)歷要求。具體案件陪審員的確定，德國(guó)由法院行政辦公室從陪審員名冊(cè)中隨機(jī)抽簽確定；法國(guó)是在庭長(zhǎng)主持下，由書記官?gòu)呐銓弳T票箱中抽選。陪審員多有任期，德國(guó)參審員任期4年，法國(guó)陪審員任期為1年。德國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定，任何不利于被告的裁判都應(yīng)當(dāng)以2/3多數(shù)作出。在五人法庭里，表決規(guī)則要求至少4/5成員同意才能做出有罪裁判。[10]

三、我國(guó)人民陪審員制度的現(xiàn)狀和存在問題

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2004年8月28日通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于陪審員制度的單行法律，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。《決定》共20條，對(duì)陪審制度的適用范圍和保障機(jī)制，人民陪審員的產(chǎn)生辦法、資格條件、權(quán)利、培訓(xùn)、任期、收入、回避以及違規(guī)追究責(zé)任等方面都作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。《決定》從2005年5月1日起施行。《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《人民法院組織法》也在相關(guān)條款做了一些規(guī)定，個(gè)別地方存在不一致。其中，《刑事訴訟法》將陪審制度作為基本原則加以規(guī)定，而《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中的基本原則并不包括陪審制度。《民事訴訟法》規(guī)定，陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)，而《刑事訴訟法》規(guī)定的是同審判員有同等權(quán)利，未明確有同等義務(wù)。此外，《刑事訴訟法》具體規(guī)定了陪審制度下合議庭的組成人數(shù)，即基層法院、中級(jí)法院應(yīng)由審判員與人民陪審員共3人組成合議庭，高級(jí)法院、最高法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)由審判員和人民陪審員共3人至7人組成合議庭。

《決定》頒布實(shí)施之后，我國(guó)的陪審制度――人民陪審員制度迎來了新的發(fā)展階段，在各方面都取得了很大的進(jìn)步。但目前仍然在諸多方面存在一些問題，本文主要從對(duì)人民陪審員制度的現(xiàn)階段的立法、實(shí)踐等兩個(gè)方面，對(duì)其存在的主要問題進(jìn)行闡述和分析。

（一）在立法上存在的主要問題

1、缺少憲法依據(jù)和地位。人民陪審員制度作為司法民主的重要內(nèi)容，無論是從公民基本權(quán)利，還是從基本司法制度角度，都應(yīng)在憲法中予以明確。我國(guó)先后頒布四部憲法的前三部都對(duì)人民陪審員制度作了規(guī)定，現(xiàn)行的1982年憲法卻未提及。2005年5月1日起施行的《決定》對(duì)該制度也只是粗線條規(guī)定，仍有待進(jìn)一步完善。

2、缺少完備的專門法規(guī)。人民陪審員作為不穿法袍的法官，承擔(dān)著重要的司法職能，需要設(shè)定完備的規(guī)則并形成體系，對(duì)其加以規(guī)范。而現(xiàn)行人民陪審制度的一些規(guī)定過于籠統(tǒng)，且較為混亂，缺乏可操作性，仍需制定相應(yīng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，使法律規(guī)定更加明確和具體。

3、現(xiàn)有法規(guī)存在的不足。我國(guó)目前關(guān)于人民陪審員制度的相關(guān)規(guī)定，最主要的就是前文多次提及的《決定》，雖然這部法規(guī)對(duì)人民陪審員制度做了較為全面的規(guī)定，也整合了三大訴訟法和人民法院組織法中的相關(guān)規(guī)定，但仍然存在諸多不足。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）參審案件的范圍界定模糊。《決定》規(guī)定，除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗头闪碛幸?guī)定的案件，人民法院審理的“社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件”的一審案件由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。且刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告，也可以向法院申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判。《決定》的這些規(guī)定不具備可操作性。其一，關(guān)于“社會(huì)影響較大”缺少嚴(yán)格的界定和明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致實(shí)踐中不好掌握。其二，關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)的規(guī)定不夠明確。這是當(dāng)事人可以要求也可以放棄的一種法定權(quán)利還是法院的權(quán)利沒有明確，在實(shí)踐中也沒有相關(guān)的訴訟程序加以保護(hù)。如在開庭通知當(dāng)中沒有告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民陪審員參加審理的權(quán)利，有很多當(dāng)事人實(shí)際上也不知道還有申請(qǐng)人民陪審員參加審理的權(quán)利。

（2）人民陪審員職權(quán)模糊性。《決定》明確了人民陪審員的職責(zé)定位，重申了人民陪審員同法官有同等權(quán)利的地位，賦予對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄，必要時(shí)人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。然而人民陪審員在審判中究竟應(yīng)該具有哪些職權(quán)和責(zé)任？如何保證人民陪審員參與審判？如何體現(xiàn)人民陪審員的審判結(jié)果？法律沒有做出明確的回答。

（二）在實(shí)踐上存在的主要問題

1、陪而不審、合而不議現(xiàn)象仍然存在

雖然自《決定》實(shí)行后，陪審員陪而不審、合而不議的狀況有所緩解，但是在某些地方這種情況還是非常突出的。由于陪審員相對(duì)于法官來說，法律專業(yè)知識(shí)欠缺，他們往往信服于法官的專業(yè)知識(shí)，對(duì)法官產(chǎn)生一種權(quán)威趨從心理，所以在人民陪審員參與庭審的過程中，有些陪審員僅把參與審判案件的程度停留在“陪”的層面上。也就是說，在審判具體案件時(shí)，有些陪審員只是充當(dāng)“陪”的角色，坐在審判臺(tái)上，做一做樣子，擺一擺架勢(shì)，[11]有的甚至從頭至尾一句話也不說，整個(gè)庭審過程完全由法官來操縱，所以這就使得陪審員參與審判僅僅流于形式，而這種形式意義上的陪審也毫無實(shí)際價(jià)值可言，陪審員在這種情況下也完全成了法官的陪襯。另外，有些陪審員不但陪而不審，而且還合而不議。這是指在合議庭具體評(píng)議案件時(shí)，也僅是由審判長(zhǎng)一人綜述案件事實(shí)，闡述相關(guān)法律規(guī)定，并擬定出案件的處理意見，而作為合議庭組成部分的人民陪審員在這時(shí)起的作用只是點(diǎn)點(diǎn)頭，表示一下同意。[12]在這種情形下，陪審員也是充當(dāng)了一次擺設(shè)，根本沒有實(shí)質(zhì)的參與案件的評(píng)議，當(dāng)然這與案件審理時(shí)沒有實(shí)質(zhì)參與審判也是密切聯(lián)系的。陪而不審、合而不議的現(xiàn)象影響惡劣，它使得我們的人民陪審員制度成了擺設(shè)，人民陪審員制度的價(jià)值更因此無法得到體現(xiàn)，名義上的有人民陪審員參與的合議庭審判，實(shí)際上卻成了法官的獨(dú)任審判。

2、對(duì)人民陪審員監(jiān)督上的偏差

《決定》中規(guī)定，人民陪審員在參加審判活動(dòng)時(shí)，與法官享有同等的權(quán)利。但《決定》卻沒有明確規(guī)定人民陪審員的義務(wù)或職責(zé)，這導(dǎo)致了在實(shí)踐中人民陪審員只享有權(quán)利，卻不承擔(dān)義務(wù)或責(zé)任，也使得人民法院對(duì)陪審員的監(jiān)督無法真正進(jìn)行。我們都知道，不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。相對(duì)于法官來說，人民陪審員在這種監(jiān)督缺失的環(huán)境下更容易滋生腐敗，人民陪審員的腐敗也必然會(huì)造成審理案件中出現(xiàn)司法不公的現(xiàn)象。雖然在實(shí)踐中還沒有聽說人民陪審員腐敗的案例，但這種對(duì)其監(jiān)督上的缺失無疑是很危險(xiǎn)的。所以為了在實(shí)踐中能更好的貫徹實(shí)行人民陪審員制度，國(guó)家應(yīng)立法建立對(duì)人民陪審員的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，以在制度上彌補(bǔ)對(duì)人民陪審員監(jiān)督上的缺失。

3、人民陪審員的管理和培訓(xùn)工作尚需完善

按照規(guī)定，人民陪審員的管理主要應(yīng)由法院會(huì)同當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)進(jìn)行。但在實(shí)踐中，人民陪審員的管理還是大部分由法院來承擔(dān)，司法機(jī)關(guān)很少涉及。對(duì)于陪審員這樣一個(gè)特殊的審判群體，法院對(duì)其的管理也是大傷腦筋。因?yàn)榕銓弳T畢竟不同于法官，他們除了人民陪審員的身份外，還都有著其他的身份，他們都有自己的本職工作，有自己的活動(dòng)范圍，所以法院對(duì)他們的管理不能簡(jiǎn)單的采用法官的管理方式。另外法院對(duì)他們的行為的介入程度也不好把握，法律也沒有具體規(guī)定陪審員的管理制度，這也就使得各地法院的做法五花八門，各行其道，對(duì)人民陪審員的管理呈現(xiàn)出一片混亂的景象。例如就陪審員的管理機(jī)構(gòu)來說，各地都有不同，有的法院將管理職責(zé)交給辦公室，有的則交給政工部門，有的專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，還有的甚至將陪審員固定到審判庭，由業(yè)務(wù)庭來管理。[13]可見各地在陪審員的管理機(jī)構(gòu)上就不統(tǒng)一，更何況在諸如培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等方面其具體的做法更是千姿百態(tài)。

四、我國(guó)人民陪審員制度的改革建議

改革人民陪審員制度，還應(yīng)確立一個(gè)基本指導(dǎo)方針：不僅要注重人民陪審員制度的民主價(jià)值，更應(yīng)該關(guān)注人民陪審員制度的司法公正價(jià)值。基于以上考慮，筆者認(rèn)為，改革人民陪審員制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善立法

人民陪審員制度作為一項(xiàng)重要的民主政治制度和司法制度，應(yīng)當(dāng)在憲法中加以明文規(guī)定，使之成為具體法律的終極依據(jù)，并獲得具有憲法保障的穩(wěn)定性。同時(shí)，通過陪審的形式參加司法審判，也是公民所享有的基本政治權(quán)利之一，屬于基本人權(quán)范疇，其重要性和根本性也需要由憲法加以肯定。對(duì)訴訟當(dāng)事人而言，獲得陪審員的審判是其基本訴訟權(quán)利，是其訴權(quán)的應(yīng)有之義，作為一項(xiàng)基本的訴訟權(quán)利，自然也應(yīng)由憲法予以確認(rèn)。事實(shí)上，只有將人民陪審制度上升到憲法保障的高度，“人民司法、司法為民”的新型理念才有得以充分發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[14]。因此，我國(guó)法律應(yīng)該盡快恢復(fù)人民陪審員制度的憲法地位。

其次，爭(zhēng)取制定專門的《人民陪審員法》。制定《人民陪審員法》主要是基于兩個(gè)方面的原因：一是我國(guó)現(xiàn)行陪審制度的法律依據(jù)主要是《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，但該《決定》卻不是以立法的形式表現(xiàn)出來的，其制度的體系性和規(guī)范性不強(qiáng)，法律效力的位階較低。二是由于人民陪審員制度沒有憲法地位，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行人民法院組織法和三大訴訟法對(duì)陪審制度的表述不一致。人民法院組織法和民事訴訟法、行政訴訟法只是要求：人民法院審判案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。這樣的規(guī)定只是一項(xiàng)制度性規(guī)定，而刑事訴訟法仍將陪審制度作為一項(xiàng)基本原則加以規(guī)定，這導(dǎo)致人民陪審員制度在法院組織法和三大訴訟法中的地位出現(xiàn)差異。《人民陪審員法》應(yīng)該作為我國(guó)陪審制度的單行法，對(duì)于陪審制度涉及的方方面面，包括人民陪審員的資格、選任、任期、職權(quán)和職責(zé)、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)保障、以及適用陪審的案件范圍等等，都應(yīng)該作出詳盡的規(guī)定。這樣做，一方面，可以整合法律資源，減少因法律規(guī)定分散而產(chǎn)生的適用上的混亂；另一方面，也有利于強(qiáng)化觀念，增強(qiáng)人民陪審制度的實(shí)際可操作性，實(shí)現(xiàn)人民陪審員工作的規(guī)范化、制度化和法治化。

（二）明確陪審員的權(quán)利和義務(wù)

人民陪審員權(quán)利應(yīng)得到明確:l、審判權(quán)。在這里要將大眾陪審員與專家陪審員的審判權(quán)區(qū)分開，對(duì)于大眾陪審員應(yīng)只享有事實(shí)判定權(quán)，而不享有法律裁判權(quán)。對(duì)于專家陪審員中的非法律專家陪審員，和大眾陪審員一樣，只享有事實(shí)判定權(quán)，而沒有法律裁判權(quán)。對(duì)于法律專家陪審員則只擁有法律裁判權(quán)，而不享有事實(shí)判定權(quán)。

2、調(diào)解權(quán)。人民陪審員享有調(diào)解權(quán)，是人民陪審制度應(yīng)有的內(nèi)容，陪審員可在庭審中參與調(diào)解，也可在庭審之外對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。[15]

3、監(jiān)督權(quán)。在案件審理中，陪審員若發(fā)現(xiàn)法官有違法審判或其他不正當(dāng)行為，且可能影響到案件公正審理的，有權(quán)向院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)提出，必要時(shí)可直接向人大常委會(huì)或上一級(jí)法院提出。

4、獲得報(bào)酬的權(quán)利。《決定》在第十八條規(guī)定了人民陪審員在履行職責(zé)期間有獲得補(bǔ)助的權(quán)利，我認(rèn)為，人民陪審員除了可獲取補(bǔ)助外，還可得到適當(dāng)?shù)呐銓徑蛸N。陪審津貼可通過設(shè)立專項(xiàng)基金，由國(guó)家財(cái)政撥款。人民陪審員承擔(dān)的義務(wù)主要應(yīng)包括:遵守審判紀(jì)律、保守審判秘密、依法履行職務(wù)、按時(shí)出庭等。[16]

（三）建立規(guī)范的陪審員管理機(jī)制

關(guān)于陪審員的管理，《決定》基本上采納的是由人民法院和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的共同管理體制，但這種做法并不妥當(dāng)。一方面會(huì)削弱對(duì)人民陪審員行使審判權(quán)的管理、監(jiān)督和制約；另一方面會(huì)使人民陪審員在行使審判權(quán)時(shí)無所適從，其不知道服從誰的管理，同時(shí)在審判中也容易喪失獨(dú)立性。因此，這種做法并不能保障人民陪審事業(yè)的有效開展。

筆者認(rèn)為一是應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員進(jìn)行管理。首先在人大常委會(huì)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督管理人民陪審員的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)人民陪審員的資格審查、職務(wù)任免、履職監(jiān)督等。此外，在同級(jí)人民法院內(nèi)部也應(yīng)建立一個(gè)管理陪審員的機(jī)構(gòu)，比如人民陪審員管理辦公室。它主要負(fù)責(zé)對(duì)人民陪審員的選任、聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核、以及與履行陪審職責(zé)相關(guān)的管理工作。二是應(yīng)對(duì)人民陪審員在履行職責(zé)時(shí)的身份給與明確界定，以便對(duì)人民陪審員的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。三是應(yīng)建立定期業(yè)務(wù)考核制度。由同級(jí)人民法院組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民陪審員的參審情況進(jìn)行定期考察，了解人民陪審員履行職責(zé)的情況，以便于對(duì)其更好的管理。四是應(yīng)建立人大常委會(huì)與同級(jí)人民法院對(duì)有關(guān)人民陪審員管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。人民法院應(yīng)定期向人大常委會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)人民陪審員的管理情況，建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)與人民法院對(duì)人民陪審員的共同管理和監(jiān)督。五是應(yīng)進(jìn)一步明確人民法院對(duì)人民陪審員的管理權(quán)限，并確定陪審員履行審判職責(zé)的優(yōu)先原則，即當(dāng)陪審員遇到本職工作與審判工作相沖突時(shí)，要優(yōu)先保證參加案件的陪審工作。[17]

五、結(jié)語

本文在對(duì)西方陪審制度和我國(guó)陪審制度的概況做出簡(jiǎn)單的介紹后，分析了我國(guó)現(xiàn)階段陪審制度存在的問題，即在認(rèn)識(shí)上偏重政治意義，對(duì)其司法意義重視不夠；在立法上制度不完善，尤其是缺少憲政依據(jù)；在實(shí)踐中，陪審員的選任和陪審權(quán)力的行使以及陪審員相關(guān)權(quán)利的保障等方面都存在相應(yīng)的一些問題。正如前言中所說，我國(guó)的陪審制度改革，不管采取哪一條道路，都存在不小的困難。但是，總要有一個(gè)方向性的改革思路，摸著石頭過河并不是保障一切改革成功的良藥。通過對(duì)參審制和陪審團(tuán)制的比較，筆者最終還是傾向于我國(guó)未來陪審制度的發(fā)展方向采用陪審團(tuán)制。就目前狀況而言，我們可以依托現(xiàn)有的人民陪審團(tuán)制度，吸收一些陪審團(tuán)制和參審制的優(yōu)點(diǎn)，采取試點(diǎn)改革的辦法，逐步完善我國(guó)的陪審制度。首先是在憲法上對(duì)我國(guó)的陪審制度加以規(guī)定，確定我國(guó)人民陪審員制度的憲政基礎(chǔ)；其次是進(jìn)一步完善人民陪審員制度的各項(xiàng)具體規(guī)定，最好是整合《決定》、三大訴訟法以及法院組織法等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，制定出專門的人民陪審員法，界定案件審理的范圍，拓寬人民陪審員的來源，增強(qiáng)其代表性，提高合議庭中人民陪審員的比例，保障人民陪審員的各項(xiàng)權(quán)利等等。最后是在司法實(shí)踐中，要?jiǎng)?chuàng)造條件保障人民陪審員的各項(xiàng)制度能夠良好的運(yùn)行，并及時(shí)采取各項(xiàng)措施解決實(shí)踐中遇到的問題，以更好地發(fā)揮陪審制度應(yīng)有的功效。注釋

[1] 李輝著：《中外陪審制的法律思考》，載《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期。[2]日青鎮(zhèn)著：《廢除陪審員制度之我見》，載綠色論文網(wǎng)。

[3] {法}托克維爾著:《論美國(guó)的民主》(下卷)，董國(guó)良譯，商務(wù)印書館1998年版，第314頁。

[4]托克維爾著:《論美國(guó)的民主》(上卷)，董國(guó)良譯，商務(wù)印書館1998年版，第316頁。

[5] 李軍著:《論我國(guó)人民陪審制度的進(jìn)一步改革》，載《江漢論壇》2005年第5期。

[6] 懷效鋒、孫本鵬著：《人民陪審員制度初探》，光明日?qǐng)?bào)出版社2005年版，第72頁

[7] 卞建林/劉玫著：《外國(guó)刑事訴訟法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年版，第214頁

[8] 懷效鋒、孫本鵬著：《人民陪審員制度初探》，光明日?qǐng)?bào)出版社2005年版，第138一143頁。

[9]王利明著：《我國(guó)陪審制度研究》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第l期。[10] 李昌珂譯：《德國(guó)刑事訴訟法典》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1995年版，第156頁

[11] 蔡可登著：《關(guān)于陪審制度的沿革、現(xiàn)狀及思考》，載《法學(xué)研究》2005年第6期。

[12]劉萍著:《陪審還是參審：這是一個(gè)方向問題》載于《中國(guó)律師》2005年第5期

[13]程少卿著：《論我國(guó)陪審制度及其立法完善》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第6期。

[14] 湯維建著.應(yīng)當(dāng)制定《人民陪審員法》2005,(3):21 [15] 肖天存著：《法官職業(yè)化背景下我國(guó)陪審制度之重構(gòu)》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第3期。

[16]肖天存著：《法官職業(yè)化背景下我國(guó)陪審制度之重構(gòu)》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第3期。[17]陳友勛著：《英美陪審制與我國(guó)人民陪審制》，載《渝西學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2005年第3期。

來源： 中國(guó)法院網(wǎng)

第五篇：人民陪審員實(shí)行成效總結(jié)（范文）

人民陪審員

推行司法民主 促進(jìn)和諧發(fā)展

——XX實(shí)施人民陪審員制度顯成效

10月25日上午，市人民XX刑事審判庭正在審理一起故意傷害案件，陪審席上，身著市人民XX統(tǒng)一定制工作服的陪審員XXX認(rèn)真打量著正在陳述案情的公訴人，手邊擺著一本已經(jīng)磨起毛邊的《中華人民共和國(guó)刑法》和一本工作日志。

作為XX第一批人民陪審員，無數(shù)個(gè)清晨，XX踏著晨露趕到XX參審。合議庭上，憑著多年從事紀(jì)檢工作培養(yǎng)出的嚴(yán)謹(jǐn)和執(zhí)著，以及豐富的生活閱歷，他常常勇敢地表達(dá)出自己的意見。五年多來，他陪審的案件已經(jīng)超過了200件。自XX實(shí)施人民陪審員制度以來，像XXX一樣的陪審員還有很多，他們是市人民陪審員制度的奠基者，也是踐行者。

2005年5月1日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)此，XX黨組高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，為人民陪審員參與審判活動(dòng)提供了有力保障，加大了司法民主，促進(jìn)了司法公正。《決定》實(shí)施六年來，XX人民陪審員共參審案件XXX件，其中，刑事案件XXX件，民商事案件XXX件（調(diào)解成功率 1 在40%以上）；行政案件X件；執(zhí)行案件X件。通過人民陪審員親自參加案件的審理活動(dòng)，直接了解案件的具體審判和裁決過程，以案說法，向更多的人講解法律、宣傳法律，有效增進(jìn)了XX與當(dāng)事人之間的溝通，充分發(fā)揮了人民陪審員法治宣傳員的作用，真正達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

——建立制度 保障人民陪審員參加審判活動(dòng)

我院專門設(shè)立人民陪審員辦公室，加強(qiáng)對(duì)陪審員的管理和服務(wù)。根據(jù)實(shí)際工作的需要，出臺(tái)了《市人民XX人民陪審員實(shí)施意見》（試行），進(jìn)一步明確了人民陪審員的選任、培訓(xùn)和管理，使人民陪審員工作有序、規(guī)范地開展，確保選任人的政治思想、道德品質(zhì)、專業(yè)學(xué)歷等基本素質(zhì)。我院規(guī)定人民陪審員統(tǒng)一由院長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)任命的方式產(chǎn)生，增強(qiáng)了人民陪審員的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。目前，我院的人民陪審員數(shù)量達(dá)到了XX。

XX名“編外法官”充實(shí)到審判一線，進(jìn)一步促進(jìn)了我院審判隊(duì)伍的健康發(fā)展，也為市司法事業(yè)的不斷進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的人才支持。選任的人民陪審員來自社會(huì)的各個(gè)階層，既有黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的人員，又有企事業(yè)單位人員及優(yōu)秀的社區(qū)、村委會(huì)干部，還有人大代表、政協(xié)委員，體現(xiàn)了人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性。我院還在全省XX系統(tǒng)內(nèi)率先統(tǒng)一了人民陪審員的著裝，配發(fā)徽章和人民陪審員工作證，體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和 司法的權(quán)威性

——健全機(jī)制 解決人民陪審員“陪而不審”問題 人民陪審員制度是一種法定的審判制度，人民陪審員參加XX的審判執(zhí)行工作，是人民XX堅(jiān)持群眾性的體現(xiàn)，是社會(huì)主義法制國(guó)家司法民主化的必然要求。我院積極組織任命的人民陪審員參加任職崗前培訓(xùn)，還組織人民陪審員進(jìn)行庭審觀摩，幫助陪審員掌握訴訟程序，熟悉庭審流程。通過培訓(xùn)和庭審觀摩，提高了人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了查清案件事實(shí)和正確適用法律的信心，為人民陪審員參與審判活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

參審方式上，我院改變過去指定參審的方式，采取隨機(jī)抽取人民陪審員參審。這樣一來，更好地貫徹了公開審判的原則，增強(qiáng)裁判過程的透明度，有利于人民群眾對(duì)審判工作的了解，有利于促進(jìn)了司法公正。同時(shí)，也增強(qiáng)了人民陪審員的責(zé)任心。

——物質(zhì)保障 促進(jìn)人民陪審員工作順利開展

我院積極向市委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取市委、政府的支持，通過主動(dòng)溝通和協(xié)調(diào)，市政府每年為我院開展人民陪審員工作安排X萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政予以保障。同時(shí)，我院實(shí)施了每案XX元的辦案補(bǔ)助，為人民陪審員的履職進(jìn)一步提供物質(zhì)保障。20XX年XXX月下旬，我院組織人民陪審員到先進(jìn)地州XX考察交流，新老人民陪審員在考察途中暢所欲言，或暢談從事人民陪審工作的經(jīng)驗(yàn)感受，或提出意見和建議，或表明對(duì)人民陪審工作的決心。在我院“群眾觀點(diǎn)大討論”“十個(gè)一”活動(dòng)中，院領(lǐng)導(dǎo)、辦案法官邀請(qǐng)人民陪審員、廉政監(jiān)督員、律師代表進(jìn)行交流座談，座談會(huì)上，院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真傾聽各方代表發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)感受表明，人民陪審制度具有較大的優(yōu)越性。具體體現(xiàn)在：

一、人民陪審員積極參加案件審理，有利于及時(shí)化解各種糾紛。人民陪審員大多具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，對(duì)案件的判斷有獨(dú)到之處，有他們積極參與案件的審理，能克服法官因職業(yè)習(xí)慣所形成的思維定式，能彌補(bǔ)職業(yè)法官知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不足，使審判工作在尊重事實(shí)、堅(jiān)持法律的基礎(chǔ)上更加貼近民意，更加關(guān)注民生，更加貼近社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，使裁判更加合情、合理、合法，能進(jìn)一步增強(qiáng)XX裁判的社會(huì)公信力和普通大眾的認(rèn)同感。我院在審理涉及XXX的相關(guān)案件時(shí)，由市XXXXX陪審員參加合議庭，在案件審理中，他能結(jié)合我市進(jìn)XXX市場(chǎng)的現(xiàn)狀和交易習(xí)慣，根據(jù)法律法規(guī)，充分考慮雙方當(dāng)事人的利益，提出積極的合理意見，使當(dāng)事人在調(diào)解或判決時(shí)實(shí)現(xiàn)最大限度的息訴服判。

二、人民陪審員積極參與案件審理，有利促進(jìn)了司法效率的提高。人民陪審員作為人民群眾的代表參與審判，給法官增加了壓力，也增加了動(dòng)力，促使法官不僅要主動(dòng)提高法律理論知識(shí)和審判技能，而且更加注重司法禮儀，從細(xì)節(jié)上嚴(yán)格要求自己。人民陪審員積極參審，在一定程度上緩解了XX審判力量的不足，減輕了法官的工作壓力。2010年，在我院適用普通程 序?qū)徖淼腦XX件案件中，人民陪審員參與審理XXX件，參審率達(dá)43.1%。其中調(diào)解、調(diào)解或調(diào)解后撤訴結(jié)案XX件，調(diào)撤率超過53.6%，有力地化解了各種社會(huì)矛盾，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

三、人民陪審員積極參加案件審理，有利于司法公信力的提高。人民陪審員參與審判，對(duì)法官的審判行為、道德品質(zhì)進(jìn)行全面的監(jiān)督，揭開了司法的神秘面紗。同時(shí)也使人民陪審員認(rèn)識(shí)了司法的性質(zhì)和現(xiàn)狀，增進(jìn)了對(duì)XX和法官工作的理解。人民陪審員通過自身的審判經(jīng)歷和體會(huì)，更好地與社會(huì)“大調(diào)解”機(jī)制相銜接，對(duì)成功調(diào)解案件和公正審判起到了積極作用，讓更多的民眾逐步了解XX和法官，糾正民眾對(duì)XX、法官不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和不合理的要求，在民眾與XX之間起到了橋梁和紐帶的作用，增強(qiáng)了司法的公信力。

四、人民陪審員積極參加案件審理，有利于拉近法官與民眾的距離。我院XX名人民陪審員中XX名是當(dāng)?shù)厣贁?shù)名族，這為雙語審理案件提供了人員保障，同時(shí)，我院提倡巡回辦案的法官及人民陪審員不著制服而穿少數(shù)民族服裝和使用少數(shù)民族語言，讓少數(shù)民族同胞充分感受到法律的可觸及性和法官的親和，以利于案件的調(diào)處。今年X月，我院以“巡回法庭”的形式，在XXXX村民小組公開開庭審理XX×涉嫌搶劫一案。在庭審過程中，法官采取X語與漢語相交叉的雙語審判。對(duì)于司法審判術(shù)語，人民陪審員與XX族法官相所用XX語通俗地解釋給 被告人和旁聽群眾，給旁聽群眾上了一次生動(dòng)的法制教育課，進(jìn)一步提升了他們的法制意識(shí)。

貫徹和落實(shí)人民陪審員制度是我國(guó)民主法治建設(shè)的一件大事，對(duì)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。人民陪審員制度的落實(shí)對(duì)推進(jìn)我院的司法改革、落實(shí)司法為民要求產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也是我院不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式的集中體現(xiàn)。在陪審工作中，各位人民陪審員忠實(shí)履行自己的職責(zé)，有力地促進(jìn)了司法公正、增強(qiáng)了司法權(quán)威、提高了司法公信力，為市社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境。