第一篇：成都市人民政府辦公廳關于切實做好2011年一季度工業經濟工作確保實現

成都市人民政府辦公廳關于切實做好2011年一季度工業經濟工作確保實現“開門紅”的意見

2011年03月08日 11時17分206

主題分類: 計劃物價 工業行業

“工業經濟”

成都市人民政府辦公廳關于切實做好2011年一季度工業經濟工作確保實現“開門紅”的意見

成辦發[2011]27號

各區（市）縣政府、市政府各部門：

為認真貫徹中央、省委經濟工作會議和市委工作會議精神，促進我市工業經濟又好又快發展，確保我市工業經濟實現“開門紅”，現就切實做好2011年一季度工業經濟工作提出如下意見：

一、總體要求

按照構建現代產業體系的要求，堅持優化與發展并重，著力調整工業結構，提高土地、能源、資金等生產要素保障利用水平，繼續大力推進產業集中集群集約發展，促進重點產業、重點企業和重點區域加快發展，保持全市工業經濟平穩健康運行，確保實現“開門紅”，為圓滿完成全年任務奠定基礎。

二、目標任務

一季度，力爭全市規模以上工業增加值同比增長21%以上，全面和超額完成省政府下達的2011年工業經濟“開門紅”目標。各區（市）縣要圍繞分解下達的目標任務（見附件），加強領導，精心組織，細化措施，用好用足政策，確保全面實現工業經濟“開門紅”目標。

三、工作重點及措施

（一）大力實施“五大提速行動”。

1.重大項目多投快建。重點圍繞富士康、仁寶、四川石化、一汽大眾二期、吉利乘用車、重汽王牌商用車、核動力研發基地、成飛大飛機、漢能薄膜太陽能電池等產業帶動能力強、輻射作用大的重大項目，優質高效地做好協調服務，力促重大項目多投快建。一季度，力爭完成工業投資230億元，技改投資160億元。全市459個億元以上重大項目完成投資191億元，其中：年內擬投產達產的150個項目完成投資46.33億元，完成年度計劃的29%，亞信LED照明器具生產基地、臺玻低輻射鍍膜玻璃一期及高檔銀鏡等19個項目竣工投產，新增工業產值40億元。80萬噸乙烯、漢能薄膜太陽能電池等126個加快建設項目完成投資113億元，占年度投資計劃的32%。103個促進開工項目完成投資31億元，占年度投資計劃的31%，促進邦邦建材國際加工基地、華西集團建材基地等28個項目盡快開工。

2.重點企業多拉快跑。深入開展大企業大集團“一企一策”、“三級協調服務機制”等幫扶活動，完善大企業大集團（重點企業）分級培育制度。力爭一季度，川渝中煙四川煙草公司、成飛、科倫、新希望、神鋼、豐田等6戶上年度跨百億元工業企業銷售收入達到297億元，同比增長20%。攀成鋼、成達、成都印鈔公司等3戶上年度跨50億元工業企業銷售收入達到46億元，同比增長20%。大力實施“中小企業成長工程”，對350戶培育上規企業、50戶“小巨人”企業予以重點扶持，力爭一季度新增規模以上工業企業30戶。

3.重點區域加快發展。保持成都高新區、成都經開區高速發展勢頭，繼續發揮國家級園區的引領帶頭作用，力爭一季度規模以上工業增加值增幅分別達到36%和25%。推進三圈層各縣（市）加快發展，圍繞一區一主業產業定位，明確主導產業和發展思路，加大投資力度，提高工業發展速度和質量。鼓勵一、二圈層區（縣）與三圈層縣（市）開展產業協作與配套，促進三圈層工業經濟加快發展，力爭三圈層縣（市）規模以上工業增加值增速較全市平均水平高2個百分點以上，完成工業投資70億元、技改投資55億元。

4.工業園區加快建設。深化一區一主業，促進工業集中集群集約發展，全市工業集中度達到74%以上，全市工業集中發展區內規模以上工業增加值增速較全市高1.5個百分點以上。加快工業集中發展區基礎設施建設，拓寬融資渠道，積極鼓勵社會資金參與建設，力爭一季度完成工業集中發展區基礎設施投資45億元以上，實現竣工投運項目130個，新開工項目170個，新簽約項目突破300個。各產業功能區要根據所處發展階段和實際，明確重點，突破難點，加快建設步伐。汽車產業功能區突出抓好項目建設和企業培育，力爭一季度完成工業增加值50億元，同比增長24%。一汽大眾35萬輛轎車等35個在建項目完成投資25億元；華眾汽車零部件等3個項目竣工投產，新增產值1.5億元；新引入項目6個；完成基礎設施建設投資3.5億元。新能源產業功能區突出抓好招商和項目引進，力爭一季度完成工業增加值12億元，同比增長30%。漢能薄膜太陽能電池基地等13個項目完成投資13億元；旭雙非晶硅薄膜太陽能電池一期等3個項目竣工投產，新增產值2億元；新引進項目1個；完成基礎設施建設投資1億元。新材料產業功能區突出抓好載體建設和招商，力爭一季度完成工業增加值5.5億元，同比增長32%。中晨光芳綸Ⅱ項目、昊成科技環保新材料、嘉興特種功能材料等12個在建項目完成投資6.5億元；新引入項目5個；完成園區基礎設施建設投資

1億元。

5.重點產業穩定增長。加快國家新能源裝備高新技術產業化基地、國家高性能纖維高新技術產業化基地建設，推進新興產業和高技術產業發展，力爭一季度新能源、新材料產業增幅高于全市2個百分點，六大重點產業規模以上工業增加值增幅高于全市2個百分點，其中，電子信息、機械（含汽車）、家具、制鞋產業增幅高于全市5個百分點。

（二）全力服務企業春節加班生產。市經信委要盡快就春節期間全市工業企業加班生產做出安排，各區（市）縣政府和市政府有關部門要全力做好春節期間加班企業保障工作。繼續推行“24小時快速響應機制”，優化完善用能、運輸等應急保障預案，強化春節值班值守制度，保障春節期間加班企業用電、用氣和運力需求。

（三）切實加強生產要素保障。加大融資對接力度。一季度，與銀行對接企業達到500戶以上，落實資金30億元以上，全市規模以上工業企業貸款余額同比增長8%以上。積極開展中小企業集合債、集合票據融資，力爭首批集合融資盡快到位；大力推廣產業鏈融資，繼續推動“模范守信中小企業培植計劃”，全力幫助解決貸款額在200萬元以下的小企業的融資難題；支持中小企業擔保機構做大規模，力爭中小企業擔保余額同比增長20%。強化用能保障。優化調整用能結構和序列，強化對重點企業、重點項目的傾斜支持，切實提高能源利用效率，確保單位工業增加值能耗水平下降4%以上。加快220千伏柏合、220千伏三圣、110千伏山王廟輸變電工程等重大電網項目建設，力爭形成供電容量46萬千伏安、送電容量60萬千瓦以上的主網負荷承載力。支持四川石化基地富士康配氣站天然氣管線、中石油成樂成品油輸送管道和成品油商業儲備庫等項目加快建設。

（四）用好用足工業支持政策。積極爭取國家、省加大對我市工業發展的支持，指導企業用好用足政策。篩選一批為完成“開門紅”目標任務做出較大貢獻的企業和項目，及時兌現新增流動資金貸款貼息、技術改造貼息等扶持資金。

（五）認真抓好工業安全生產。堅持安全發展理念，組織企業深入開展“百日安全生產活動”，督促企業落實安全生產主體責任，有針對性地開展安全專項整治行動，重點加大對能源、危險化學品、民爆物品生產經營、倉儲流通企業的監督檢查力度，切實消除安全生產隱患，確保一季度工業經濟領域安全生產形勢總體穩定。

（六）強化運行監測和督促考核。市經信委、市統計局等市政府有關部門要加強工業運行監測工作，密切監測重點區域、重點產業、重點項目、重點企業運行情況，及時開展預測預警。各區（市）縣要按照市上下達的“開門紅”目標任務，結合實際，制定具體保障方案，落實責任單位和責任人。市經信委要會同市政府目督辦將各區（市）縣2011年一季度工業經濟“開門紅”目標任務完成情況納入2011年工業經濟工作目標考核，加大督查考核力度，確保一季度全市工業經濟“開門紅”目標任務圓滿完成。

附件：成都市2011年一季度區（市）縣工業經濟“開門紅”目標分解表

二○一一年一月二十五日

附件：

成都市2011年一季度區（市）縣工業經濟“ 開門紅 ”目標分解表

區（市）縣 規模以上工業增加值增幅（%）區（市）縣 規模以上工業增加值增幅（%）

成都高新區 36.0 都江堰市 22.0

錦江區 4.5 彭州市 22.0

青羊區 5.0 邛崍市 23.0

金牛區 4.5 崇州市 24.0

武侯區 4.5 金堂縣 23.0

成華區 4.5 雙流縣 20.0

龍泉驛區 25.0 郫縣 20.0

青白江區 21.0 大邑縣 24.0

新都區 20.0 蒲江縣 23.0

溫江區 19.0 新津縣 23.0

第二篇：成都市人民政府辦公廳文件

成都市人民政府辦公廳文件

成辦發〔2008〕55號

成都市人民政府辦公廳 關于印發《成都市工業企業災后 恢復生產新增流動資金貸款貼息管理辦法》 和《成都市工業企業災后重建技術改造達產項

目貸款貼息管理辦法》的通知

— 1 — 各區(市)縣政府,市政府各部門: 《成都市工業企業災后恢復生產新增流動資金貸款貼息管理辦法》和《成都市工業企業災后重建技術改造達產項目貸款貼息管理辦法》已經市政府同意,現印發你們，請認真貫徹執行。

— 2 —

二○○八年六月二十五日 成都市工業企業災后恢復生產新增流動

資金貸款貼息管理辦法

第一條(目的依據)為推動我市工業企業(以下簡稱企業)災后迅速恢復生產,促進工業經濟發展,根據有關要求和規定,結合我市實際,特制定本辦法。

第二條(資金來源)由成都工業投資集團有限公司(以下簡稱市工投公司)籌集專項資金,用于我市企業災后恢復生產新增流動資金貸款貼息和對擔保機構貸款擔保獎勵。

第三條(適用范圍)稅收解繳關系在成都市行政區域內的規模以上企業,在2008年5月13日至2008年12月31日期間新增的流動資金貸款,適用本辦法。

第四條(遵循原則)(一)符合國家產業政策和行業發展規劃,符合我市工業發展規劃、工業布局規劃、土地利用總體規劃和城市建設總體規劃。

(二)充分發揮貼息資金的引導和帶動作用,擇優扶強,突出重點,統籌兼顧。以幫助受災企業恢復生產、提高產能和經濟效益

— 3 — 為目標,推進重點產業加速發展和中小企業快速成長。

第五條(支持重點)(一)重災區恢復生產的規模以上企業;(二)生產救災物資和災后重建重要物資的規模以上企業;(三)大企業大集團培育企業;(四)年內由規模以下成長為規模以上的企業。第六條(申報、審核和審定、撥付)(一)申報:在有效期內,對符合條件的企業,由各區(市)縣工業主管部門組織向市經委申報;企業也可直接向市經委申報;企業申報時按要求提交相關申報材料。

(二)審核和審定:由市經委通過人民銀行成都分行營管部對企業的貼息申報進行審核,上報市重大產業化項目領導小組審定。

(三)對經審定合格的企業由市經委下達貼息資金計劃,市工投公司依據市經委的貼息資金計劃，3個工作日內向企業撥付貼息資金。

第七條(計算、標準)(一)貼息計算:只對企業在2008年5月13日至2008年12月31日期間新增銀行貸款實際支付息金部分計算貼息資金。

— 4 —(二)貼息標準:對重災區恢復生產的規模以上企業、生產救災物資和災后重建重要物資的規模以上企業、大企業大集團培育企業、年內由規模以下成長為規模以上的企業,按照實際支付貸款息金的70%給予貼息,單戶企業貼息總額原則上不超過100萬元。其他工業企業按照實際支付貸款息金的50%給予貼息,單戶企業貼息總額原則上不超過50萬元。

(三)對已享受國家、省流動資金貸款貼息政策的企業,所享受的政策優于本政策的,不再享受本政策;如未達到本政策標準的,補足差額部分。

第八條(資金管理)對享受貼息支持的企業,工業主管部門要加強監督,保證企業新增流動資金用于生產經營活動;對以弄虛作假手段騙取套取貼息專項資金的,經查實后,取消企業享受貼息的資格,追繳已撥付的貼息資金,并追究有關單位和直接責任人的責任。

第九條(擔保獎勵)鼓勵民營擔保公司對工業企業貸款給予擔保,在繼續執行“成都市中小企業貸款擔保風險補償專項資金”(成財外〔2006〕69號文)的基礎上,對2008年5月13日至2008年12月31日期間,為工業企業新增貸款提供擔保且擔保費收取標準低于3%(含3%)

— 5 — 的民營擔保公司,按其新增擔保額給予0.5%的獎勵。

擔保獎勵可與貼息同步申報,其申報、審核和審定、撥付流程以及資金管理等與貸款貼息相同。

第十條(貫徹措施)各區(市)縣政府可結合本地實際,按照本辦法制定具體貫徹措施和配套政策。

第十一條(解釋機關)本辦法由市經委負責解釋。

— 6 — 成都市工業企業災后重建技術改造達產

項目貸款貼息管理辦法

第一條(目的依據)為鼓勵我市工業企業(以下簡稱企業)加大投入,支持企業災后重建項目盡快實現達產,增強我市工業發展后勁,結合成都市實際,特制定本辦法。

第二條(資金來源)由成都工業投資集團有限公司(以下簡稱市工投公司)籌集資金,專項用于我市企業災后重建技術改造達產項目貸款貼息。

第三條(適用范圍)企業稅收解繳關系、項目實施地在成都市行政區域內,在2008年5月13日至2009年12月31日通過實施技術改造實現達產的災后重建項目、重大產業化項目、培育大企業大集團項目、中小企業成長工程項目(以下簡稱項目),適用本辦法。

第四條(遵循原則)(一)符合國家產業政策和行業發展規劃,符合我市災后恢復重建規劃、工業發展規劃、工業布局規劃、土地利用總體規劃和城市建設總體規劃。

— 7 —(二)充分發揮政府資金的引導和帶動作用,扶優扶強,突出重點,統籌兼顧,支持企業災后重建項目盡快實現達產,增強我市工業發展后勁。

(三)市委、市政府決定支持的項目給予特殊支持。第五條(貼息標準)(一)對在2008年5月13日至2009年12月31日期間實施技術改造達產項目發生的銀行貸款給予一年期貼息。

(二)企業災后重建項目、重大產業化項目、培育大企業大集團項目,按貸款年利率6%給予貼息。貼息資金安排原則上不超過500萬元。

(三)中小企業成長工程項目,按貸款年利率4%給予貼息,貼息資金安排原則上不超過300萬元。對已按《成都市企業技術創新和技術改造項目資金管理辦法》(成辦發〔2007〕57號)全額享受支持的項目,不再享受本政策。未全額享受支持的項目,可按本政策補足差額部分。

第六條(申報條件)(一)經政府投資主管部門備案(審批或核準)的項目;(二)項目固定資產投資額在1000萬元以上;(三)項目實現達產;— 8 —(四)項目已取得銀行貸款。第七條(申報材料)(一)項目基本情況介紹;(二)項目備案(審批或核準)文件的復印件;(三)項目達產報告;(四)成都市企業技術改造項目資金申請表;(五)企業貸款的相關憑證(經辦銀行出具的項目貸款合同、貸款撥付單、結息清單等復印件)。

第八條(申報程序)對符合條件的項目,由各區(市)縣工業主管部門組織向市經委申報;企業也可直接向市經委申報。市經委對申報項目初審后,報市重大產業化項目領導小組審定。

第九條(資金撥付)對經審定確定支持的項目,由市經委下達貼息資金計劃。市工投公司依據市經委下達的貼息資金計劃,在3個工作日內將專項資金撥付到項目業主。企業收到專項資金后,作沖減本項目財務費用處理。

第十條(管理職責)對享受貼息支持的企業,工業主管部門要加強對專項貸款項

— 9 — 目的監督,對以弄虛作假手段騙取套取貼息專項資金的企業,經查實后,取消其享受貼息的資格,追繳已撥付的貼息資金,并按國家有關法律、法規的規定追究有關單位和直接責任人的責任。

第十一條(貫徹措施)各區(市)縣政府可結合本地實際,根據本辦法制定具體貫徹措施。

第十二條(解釋機關)本辦法由市經委負責解釋。

主題詞：工業 企業 貸款 貼息 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，成都警備區，市級各人民團體、各民主黨派。成都市人民政府辦公廳

2008年6月26日

印

（共印155份）

第三篇：廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕306號 【發布日期】2009-12-07 【生效日期】2009-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通

知

(廈府辦〔2009〕306號)

各區人民政府，各有關單位：?

現將《福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通知》（閩政辦〔2009〕191號文）轉發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十二月七日?

（此件主動公開）

福建省人民政府辦公廳關于切實做好建設用地動態監管工作的通知?

閩政辦〔2009〕191 號

各市、縣（區）人民政府：?

為加強建設用地全面監管和全程監督，促進建設用地依法依規、節約集約利用，為海峽西岸經濟區建設提供有效用地保障，現就有關工作通知如下：?

一、加強農用地轉用與土地征收審批及批后實施管理?

（一）做好建設項目用地報批前期工作。在建設項目用地預審階段，縣（市、區）國土資源管理部門要主動參與建設項目用地的實地踏勘和論證，對項目建設方案、用地選址、用地規模、規劃修改和基本農田補劃方案的合理性以及補充耕地方案的可行性進行論證，出具用地預審意見。受理建設單位用地申請后，國土資源部門應及時開展建設項目用地勘測定界、土地權屬調查等工作；擬訂建設用地報批“一書四方案”；提供完整的用地報批材料。要嚴格履行征地前告知、確認和聽證制度，對聽證中提出的問題，縣（市、區）人民政府應予以協調，并出具聽證協調意見。?

（二）嚴格建設項目用地審查把關。縣（市、區）人民政府及其國土資源管理部門要對上報的農用地轉用與土地征收報批材料的真實性、合法性負責。農用地轉用與土地征收報批前，縣（市、區）人民政府要組織有關部門對擬報批的地塊進行現場勘查，出具現場勘查意見作為農用地轉用與土地征收報批的必備材料，涉及違法用地未經依法查處的，不得報批農用地轉用與土地征收。縣（市、區）國土資源部門要認真審查建設項目用地是否符合土地利用總體規劃，是否占用基本農田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施，并如實向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況，提出結論性意見。要建立一把手負總責，分管領導、承辦人員負具體責任的工作責任制。對審核把關不嚴、隱瞞真實情況、提供虛假報批材料的，一經查實，將責成該縣（市、區）政府向省政府說明情況，并追究有關人員的責任。?

（三）加強征地實施的監督管理。農用地轉用和土地征收批準后，縣（市、區）人民政府應按規定時限實行“兩公告一登記”，依法履行征地程序。自批準之日起兩年內未實施具體征地行為的，用地批準文件自動失效。?

堅持征地補償費由國土資源管理部門直接發放制度，國土資源管理部門直接發放有困難，確需委托鄉（鎮）、農村集體經濟組織和其他征地單位發放征地補償費的，應嚴格按規定辦理委托手續。受委托的單位必須向國土資源管理部門出具征地補償費及時足額發放的承諾函，明確征地補償費發放的時限和職責，并將征地補償費的分配方案和發放名單進行公示。縣（市、區）國土資源管理部門要及時對受委托單位上報的分配方案和發放名單進行審核，并按征地進度將征地補償費撥到受委托單位的資金專戶；受委托單位應定期將征地補償安置費用發放登記表、征地補償協議和收據等憑證報國土資源管理部門備案。?

設區市國土資源管理部門要強化征地審批的事后監督，督促所轄市、縣按照土地征收方案和土地征收批準文件要求，按程序依法征收土地；定期檢查征地補償安置和社會保障工作的實施情況和征地補償費用的發放情況，加快征地進度，確保項目及時落地。?

（四）加強臨時用地管理。工程建設施工臨時用地、工程勘察（地質勘查）過程中的臨時用地、臨時性的取（棄）土和采礦用地等應依法辦理臨時用地許可手續，按臨時用地合同支付土地補償費，按土地復墾整治協議預繳土地復墾費用。縣（市、區）國土資源管理部門要加強對臨時用地的管理，督促臨時用地單位在用地期滿后恢復種植條件或土地原貌，并按規定組織驗收。對臨時用地單位不履行恢復種植條件或土地原貌義務的，其預繳的土地復墾費用不予退還，由縣（市、區）國土資源管理部門組織土地復墾整治。?

二、加強建設用地供應管理?

（五）加強對供地行為的監督管理。縣（市、區）國土資源管理部門要積極參與建設用地項目的規劃設計、方案評審等工作，并嚴格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對建設用地規劃設計條件、投資強度、開工竣工時間等進行審查。審查不合格的，規劃管理部門不得批準發放工程建設規劃許可證。?

省級和設區市國土資源管理部門要加強對市、縣供地行為的監督管理，重點檢查是否按照國家產業政策和供地政策供地；是否執行投資強度與用地規劃控制指標；是否落實工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛出讓政策；供地價格是否符合國家規定；供地計劃、程序、結果信息公開情況；國有建設用地劃撥決定書或國有建設用地出讓合同簽訂情況；各類住宅建設用地供地結構情況，特別是經濟適用房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供應總量比例等。監督檢查中發現的問題，應督促有關市、縣在規定時限內整改，并視情節予以處理。?

（六）強化土地開發利用的合同約束。縣（市、區）國土資源管理部門在簽訂《建設用地使用權出讓合同》時，應對擬出讓土地的開竣工期限、投資強度和土地使用條件等事項進行約定，并嚴格按照土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地開發利用條件，監督用地者全面履行土地開發利用義務。確需改變規劃設計條件等相關內容的，必須符合國家相關規定并經依法批準，按規定補交土地價款。?

（七）加強土地市場動態監測監管。縣（市、區）有關出讓、劃撥供地信息、土地儲備信息、土地開發利用情況、市場交易信息、集體建設用地信息等，應通過“土地市場動態監測與監管系統”及時上報省國土資源廳和國土資源部備案。?

三、強化建設用地利用監管?

（八）健全建設用地信息公開制度。縣（市、區）國土資源管理部門應按規定在相關媒體或指定場所及時向社會公開供地計劃、供地結果等動態信息和情況。建設項目用地經依法供地后，國土資源管理部門按規定核發《建設用地批準書》，建設用地單位在取得《建設用地批準書》之日起5個工作日內將《建設用地批準書》等有關資料的信息在施工現場醒目的位置公布，接受社會監督。?

（九）認真實施建設用地批后跟蹤管理制度。縣（市、區）國土資源管理部門要充分運用建設用地供應備案和在線監控系統，對建設項目土地開發利用情況實施全程跟蹤，認真落實項目用地跟蹤管理卡制度，定期或不定期地組織對建設項目進展情況進行檢查，重點檢查用地單位是否按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的條件要求使用土地。對不符合出讓合同約定標準的，縣（市、區）國土資源管理部門要按照出讓合同的約定依法處理。?

各級人民政府要采取切實措施促進建設用地的有效利用，切實防止土地征而未供、供而未用等現象的發生，對發現的土地閑置，要按規定及時進行清理處置，切實做好存量建設用地的盤活利用工作。?

（十）完善建設項目用地竣工驗收制度。國土資源管理部門在參與建設項目竣工驗收時，要對建設項目是否依法用地、是否履行土地出讓合同或劃撥決定書、是否存在少批多占和移位用地問題、是否存在違規轉讓、出租、抵押土地使用權等情況逐項進行驗收，并出具檢查核驗意見。檢查核驗不合格的，不得通過建設用地竣工驗收。?

四、進一步健全土地執法監管長效機制?

（十一）完善違法行為發現和查處機制。要制定動態巡查工作實施方案，建立責任明確、反應快速的動態巡查網絡體系。完善村級協管員工作配套制度，發揮村級協管員的作用。完善案件督辦制度、公開曝光制度、違法記錄通報公示制度。各地要嚴格執行國土資源部和省國土資源廳“批、供、用、補、查”網絡備案制度，認真做好衛片執法檢查有關工作。對各類國土資源違法行為要做到及時發現、及時報告、及時制止，依法嚴肅查處各類違法用地行為，對新的違法用地將不予辦理農轉用和土地征收手續。?

（十二）建立部門聯動和協作監管機制。建立國土資源違法行為查處聯動機制，完善和強化國土資源執法監管的共同責任，形成政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的執法氛圍。國土資源部門要加強與司法機關、公安機關以及監察、規劃、建設、工商等部門的協調配合，建立聯席會議工作制度，完善信息情況通報制度和案件調查相互協助配合制度，互通信息，加強協作。要建立市、縣、鄉國土資源部門聯動執法工作機制，形成執法合力，有效遏制土地違法行為的發生。?

（十三）完善約束和激勵機制。堅持約束與激勵相結合，建立國土資源審批責任追究制度，逐步推行土地執法檢查“紅綠旗”評比制度和土地執法季度評估制度。健全和落實案件查處責任制，建立一把手負總責，分管領導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制。完善土地執法責任追究制度，依法追究違法責任，認真落實《違反土地管理規定處分辦法》，對違法占用耕地嚴重的市縣政府領導進行約談，責令整改，對壓案不查、瞞案不報、屢整不改者進行問責。完善土地執法保障機制，建立和完善土地執法先進獎勵制度，采取多種形式對執法先進地區、單位或個人給予表彰。?

（十四）加強國土資源信訪工作。要把解決群眾反映問題，維護合法權益作為國土資源信訪工作的出發點和落腳點，加強工作領導，完善工作機制，落實工作責任。落實好領導干部信訪接待日及包案處理重大信訪問題制度、矛盾糾紛排查調處及督辦反饋制度、信訪工作動態通報制度、領導約談制度等。繼續組織信訪排查，落實重要案件和歷年積案息訴息訪。對信訪量長期居高不下，群眾反映強烈的個別縣（市、區）要責令整改，整改期間將暫停該縣（市、區）除省以上重點建設項目的農用地轉用和土地征收以及探礦權、采礦權等事項的審批。?

各級人民政府及其國土資源管理部門要加強領導, 切實做好建設用地動態監管工作，并結合本地實際，制定具體的貫徹落實措施。執行中的情況和問題，應及時報告省國土資源廳。???

二OO九年十一月二十三日

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第四篇：寧德市人民政府辦公室關于做好當前經濟工作確保實現“雙過半”的通知

【發布單位】寧德市 【發布文號】

【發布日期】2008-06-14 【生效日期】2008-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

寧德市人民政府辦公室關于做好當前經濟工作確保實現“雙過半”的通知

各縣（市、區）人民政府，東僑經濟開發區管委會，市直各有關部門：

今年以來，面對從緊的宏觀經濟環境，全市各級各部門積極應對困難，致力科學發展，全市經濟持續了較快增長的勢頭。但在經濟運行中，也存在增幅明顯回落、序時進度滯后、物價持續上漲等問題，對實現“時間過半、任務過半”、完成全年目標任務造成較大壓力。為此，6月13日，市政府召開經濟運行調度會，研究分析當前全市經濟運行情況，部署下一階段工作。陳家東市長在會上做了重要講話，對下一步工作提出了具體要求，傅賢光常務副市長做了具體部署。根據陳家東市長、傅賢光常務副市長的講話要求，現將有關工作通知如下：

一、突出重點，進一步細化工作安排

（一）堅持工業主導。認真查找工業經濟運行中的問題，進一步加強工業經濟運行調度，做好生產要素的組織協調，幫助企業克服市場約束、要素緊缺帶來的壓力。特別要逐個地幫助重點骨干企業協調解決運行中的具體問題，全力支持重點骨干企業開足馬力，滿負荷生產。要突出抓好電力能源、電機電器、船舶修造等重點產業，充分挖掘生產潛力，為工業增長多做貢獻。要重視工業新項目建設，突出抓好100項千萬元以上新增長點項目的協調服務工作，積極實施100項3000萬元以上技改項目。

（二）強化投資拉動。對68個重點在建項目，要精心組織、科學安排、加快進度。對22個預備重點項目，要抓突破，抓責任，抓開工。各縣（市、區）和市直有關部門要按照項目分級管理的職責要求和職責范圍，履行好檢查、監督、協調、服務責任，逐個項目地分析研究，既做好業務指導，又幫助解決問題，特別要做好建設資金、項目用地、征地補償、施工環境等方面工作，滿足項目建設和開工條件，確保重點項目建設有新的形象進度，固定資產投資增長有更快的速度。同時，大力加強招商引資工作，重點抓好簽約項目的跟蹤落實，確保盡快落地開工建設。

（三）促進消費增長。積極引導旅游消費，以“絕版閩東”策劃包裝為契機，整合全市旅游資源，挖掘旅游文化內涵，加強旅游宣傳促銷，拓展旅游消費市場，特別要大力開發節假日短線旅游，推動旅游經濟加快發展。要促進房地產消費，大力宣傳寧德綠色宜居的人居環境和環三都澳區域發展的前景，對寧德房地產進行整體策劃、推介，促進房地產市場升溫。要切實保障市場供給、物價穩定，確保居民消費價格指數增幅低于全省平均水平。

（四）抓好財稅收入。強化稅收征管，加大對重點地區、重點企業、重點稅源、重點稅種的監控，堅決打擊偷、逃、騙、抗等違法行為，既要應收盡收，盡力多收、超收，又不收過頭稅。要嚴格支出管理，牢固樹立過緊日子的思想，壓縮一切不必要的行政事業性開支，集中力量保工資、保穩定、保重點、保各項改革措施順利出臺。

（五）穩定農業生產。認真落實各項支農惠農政策，切實保障糧食安全，不斷壯大優勢產業，千方百計促進糧食增產、農業發展。要切實加強對防汛抗旱工作的領導，密切注意雨情旱情，突出預警預防，強化指揮調度，確保安全渡汛。要加強農村基礎設施建設，全力以赴抓好農村路網硬化掃尾工程，推動社會主義新農村建設。

二、破解難題，進一步推動工作開展

（一）著力破解融資問題。切實加強銀政合作，已經上報的項目，需要金融部門支持的，要緊跟落實；未上報的，要按符合銀行貸款的要求，抓緊做好前期工作。要積極開拓新的融資渠道，通過各種行之有效的措施，切實突破資金制約。一要整合全市國有企業，做大國投公司，使之真正成為全市融資龍頭；二要發揮閩東電力股份有限公司上市融資的作用；三要盤活國有資產，探索資本運作新辦法；四要提升壯大中小企業擔保公司；五要積極爭取政策性銀行貸款授信額度。

（二）著力破解用地問題。要積極向上爭取更多的工業用地、商業用地和“農轉建”指標，保證發展需要。要盤活現有土地存量，加大土地集約利用的力度。對征而未用、多征少用、土地閑置超過規定期限的，要按照有關規定堅決征收土地閑置費或依法收回土地使用權；對每畝土地的資金投入不足的要補投，不進行補投的要堅決收回；鼓勵企業建設標準廠房、多層廠房，使有限的土地指標發揮最大的投入和產出效益。

（三）著力破解出口問題。認真研究美國次貸危機、人民幣匯率調整、國際貿易壁壘、國際油價上漲等因素對我市重點行業、重點產品出口的影響，積極引導和幫助企業規避出口風險。對重點出口大戶和今年有出口潛力的重點企業，要進行逐月跟蹤，隨時掌握企業動態，及時發現問題，主動幫助企業協調解決生產、出口中遇到的困難，努力擴大出口規模。同時，要積極推進寧臺交流合作，特別要克服各種困難，積極爭取實現寧馬臺客運直航。

三、重在運作，進一步落實工作責任

（一）重在加強領導。各縣（市、區）政府和各部門必須緊緊圍繞市委、市政府的決策和部署，把時間和精力集中到實現“雙過半”上來，進一步加強和改進對經濟工作的領導，切實加強對經濟運行情況的跟蹤分析，逐項調度工作進度，及時處理和解決經濟建設中的新情況、新問題。主要領導要親自研究，親自督促、親自落實；分管領導要各司其職，抓好具體落實工作。

（二）重在推動落實。要大力弘揚求真務實的作風，深入一線，靠前指揮，實地指導，把各項工作做實、做細。要強化跟蹤督查，特別是強化年初市政府與各縣（市、區）、各有關部門簽訂的十二項重點專項工作責任狀執行情況的督查，定期進行通報，并在新聞媒體上設立責任狀督查專欄，及時報道各地各部門落實情況。要把績效評估工作與責任狀督查結合起來，促進我市績效評估取得新成效。要進一步加強統計工作，完善統計網絡，充實統計力量，做到應統盡統，真實客觀地反映抓推動、抓落實、抓發展的實際成果。

（三）重在形成合力。要振奮精神，保持良好的精神狀態，既要正視困難和挑戰，也要充分認識成效和機遇，切實增強發展信心，齊心協力抓好各項工作措施的落實。要盡心盡責，把自己職責范圍內的工作做好，把當前正在做的事情做好。要加強協調，牢固樹立全市“一盤棋”的意識，牽頭部門要主動協調，沖鋒在前；協同部門要主動配合，行動到位，形成推動工作的整體合力，確保實現“雙過半”目標。

寧德市人民政府辦公室

二○○八年六月十四日

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第五篇：超前謀劃明年工作確保實現一季度經濟開門紅

超前謀劃明年工作確保實現一季度經濟開門紅

近日，省委、省政府下發了關于超前謀劃明年工作確保實現一季度經濟開門紅的通知。

通知指出，今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全省經濟實現了又好又快發展。現在看，今年的情況已基本明朗，各地區、各部門、各行業要在認真做好今年的收口工作，全面完成年初確定各項任務的同時，超前謀劃明年的工作，全力實現一季度經濟開門紅。

通知要求，各地區、各部門、各行業要切實提高認識。實現明年一季度經濟開門紅，是貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”重大決策、確保遼寧經濟增長勢頭不變的需要；是應對國際金融危機、加快推進遼寧老工業基地全面振興的需要；也是繼續保障和改善民生、實現社會和諧穩定的需要。實現一季度經濟開門紅，對上半年乃至全年的經濟運行影響重大。各地區、各部門、各行業一定要深刻認識實現這一目標的重大意義，從現在起就加大工作力度，保證各項工作開好局、起好步。

通知要求，各地區、各部門、各行業要明確目標任務。明年一季度，全省主要經濟指標的增長速度不能低于振興以來的平均水平。各地區、各部門、各行業都要按照這一要求制定本地區、本部門、本行業的目標，而且要咬住不放，精心組織，務求實效，用實現開門紅的成果來檢驗學習實踐科學發展觀活動的成效。

通知要求，各地區、各部門、各行業要制定增長措施。要按照省委、省政府的部署，結合實際抓緊制定切實可行的工作措施。要確保明年春季農業生產順利進行，確保固定資產投資增長，確保工業、服務業增長。要加大招商引資力度，提高出口對經濟的拉動力。要協調解決好資金、土地以及煤電油運等生產要素，為經濟增長提供更好的條件。

通知要求，各地區、各部門、各行業要落實工作責任。要建立嚴格的工作目標責任制，各地區、各部門、各行業和各企業的主要領導是第一責任人，領導干部要按照各自分工，細化任務，細化措施，層層抓好落實。

通知要求，各地區、各部門、各行業要切實轉變作風。面對金融危機，面對復雜經濟局勢，對每一個領導同志都是一次嚴峻的考驗，也是對我們政治素質、領導水平和工作作風的檢驗。各級領導干部一定要始終保持清醒的頭腦和昂揚向上的精神狀態，少講困難，多講機遇；少講客觀，多講主觀；少講形勢嚴峻，多講有所作為。要堅定必勝信念，化危機為機遇，變壓力為動力，逆向思維，乘勢而上，以只爭朝夕的精神狀態、求真務實的工作作風、特別過硬有力的措施，深入基層，攻堅克難，提高效率，確保全面實現明年一季度經濟開門紅的目標。月 1 日，“ 堅持科學發展，推進全面振興 ” 解放思想座談會在沈陽舉行。省委書記、省人大常委會主任張文岳，省委副書記、省長陳政高出席座談會并作重要講話。張文岳強調，要緊緊圍繞加快實現遼寧老工業基地全面振興，認真開展 “ 堅持科學發展，推進全面振興 ” 解放思想討論活動，進一步確立科學發展理念，形成科學發展共識，不斷增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，繼續鞏固和發展全省經濟又好又快發展、社會和諧穩定的良好態 1 勢，推動遼寧全面振興在更高起點上實現新突破。

張文岳在講話中指出，解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義的一大法寶，是遼寧老工業基地堅持科學發展、推進全面振興的先導，是應對新形勢、研究新情況、解決新問題、開創新局面的必然要求。堅持解放思想，是黨的十七大提出的重大戰略任務，是深入學習實踐科學發展觀活動取得實效的關鍵環節，是推進科學發展、實現全面振興的重要前提。特別是在當前國際金融危機愈演愈烈的形勢下，推進解放思想是科學應對當前形勢，實現確保增長目標的重要措施和緊迫任務。全省各級領導班子和領導干部要充分認識當前形勢下解放思想的重要性和緊迫性，勇于迎接挑戰，善于把握機遇，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，為擴大內需、確保增長作貢獻，確保全省經濟實現平穩較快發展。

張文岳強調，在全省開展解放思想討論活動，是改革開放以來我省解放思想的繼續、提高和發展。要通過開展解放思想討論活動，進一步強化發展意識，更好地堅持發展這個黨執政興國的第一要務，咬住全面振興目標不動搖，加快發展不放松，使我省經濟總量及效益的增長速度持續達到或超過東部地區平均水平，不斷縮小我省與東部地區的差距。進一步強化改革創新意識，著力深化改革開放，推進重點領域和關鍵環節的體制機制創新，切實解決當前和長遠發展面臨的深層次矛盾，在健全體制機制上取得重大進展。進一步強化全面協調可持續發展意識，切實轉變經濟發展方式，加快構筑以先進裝備制造業、高加工度原材料工業、現代服務業、現代農業和高技術產業為支撐的現代產業體系，不斷推進資源節約型、環境友好型社會建設。進一步強化統籌兼顧意識，統籌城鄉區域協調發展，大力發展縣域經濟，推進遼寧沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區一體化、突破遼西北三大戰略，形成全省城鄉區域優勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的發展新格局。進一步強化經濟社會全面發展意識，全面推進各項社會事業發展，切實加強文化建設，興起文化建設新高潮。進一步強化以人為本意識，加大實施民生工程力度，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步提高人民群眾的生活水平，使全省人民共享遼寧全面振興成果。進一步強化執政意識，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面提高領導科學發展、推進全面振興的能力，不斷增強各級黨組織和黨員干部隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。

張文岳指出，要切實加強組織領導、確保解放思想討論活動取得扎實成效。全省各級領導干部要率先垂范，做解放思想的表率，推動本地區、本單位討論活動廣泛深入開展。要廣泛發動、認真組織廣大干部群眾積極參加討論活動，踴躍為科學發展、全面振興建言獻策。要緊密聯系思想工作實際，把討論活動同全省經濟社會發展實際結合起來，同 “ 黨員干部走進千家萬戶 ”、解難題促和諧、環保攻堅惠民三項實踐活動結合起來，把解放思想的成果轉化為推動科學發展、實現全面振興的強大動力。要通過深入開展解放思想討論活動，在全省進一步形成解放思想、科學發展、加快振興的濃厚氛圍。

陳政高在講話中指出，科學發展觀是解放思想的重要武器。遼寧改革開放 30 年的歷程，就是不斷解放思想的過程。在當前，為應對國際國內經濟形勢變化帶來的挑戰，我們必須更加深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，增強搶抓機遇的意識，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府提出的擴大內需、確保經濟增長的決策和部署，把各項工作做得更扎實更好，促進經濟又好又快發展，為實現明年第一季度經濟工作 “ 開門紅 ” 奠定良好基礎。

陳政高指出，當前，國際國內經濟形勢正在發生深刻變化，我們既要充分認識到國際金 融危機對遼寧造成了一定的影響，更要看到我們正面臨著一次千載難逢的重大機遇，看到我們已經具備加快發展的基礎和條件。當前，為應對國際國內經濟形勢的變化，中央出臺了擴大內需的一系列重大舉措，為我省繼續保持又好又快發展提供了難得的機遇。同時，我省產業優勢明顯，工業基礎雄厚，多年來經濟持續保持了較快的增長，這些都為增強遼寧經濟發展的后勁提供了強有力的支撐。特別是在省委、省政府的正確領導下，目前全省上下已經形成了政通人和、奮力拼搏的局面，為遼寧加快發展提供了強大的精神動力。我們完全能夠繼續保持我省經濟又好又快發展的良好態勢，確保實現 “ 兩個不低于 ” 的目標。一是要抓結構調整。要加大交通、能源、水利等基礎設施建設的投入，增強經濟發展的保障能力；要加大產業結構調整的力度，進一步發揮工業基礎優勢，淘汰落后生產能力，開發新產品，引進新技術，增強市場競爭能力，把裝備制造業做強做大；要大力發展縣域經濟和服務業，把遼寧經濟的這兩塊短板補齊，促進一、二、三產業協調發展。二是要抓環境。要正確處理好經濟與環境協調發展的關系，加大環境治理力度，明確目標，落實責任，開展大規模的綠化工程，切實抓好遼河流域治理，不斷改善城鄉環境，增強發展經濟的環境承載能力。三是要統籌城鄉協調發展。要充分發揮我省城鎮化率高的優勢，以戶籍改革為突破口，努力實現城鄉一體化發展。四是要抓開放。要緊緊抓住對外開放的峰值已到遼寧，國外資本和南方資本紛紛北上的機遇，加快形成遼寧 “ 五點一線 ” 沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北地區全方位開放的新格局；要加大招商引資力度，加快引進一批大項目、好項目。五是要繼續抓好教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，積極推進重點民生工程，努力增加城鄉居民收入，不斷提高人民群眾的生活水平，讓改革發展的成果惠及千家萬戶。

座談會上，部分省直部門、第二批深入學習實踐科學發展觀活動試點單位負責同志和專家學者圍繞

“ 堅持科學發展，推進全面振興 ” 主題進行了發言。

中央經濟工作會議在北京召開

明年經濟工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展

本報北京１２月１０日電 中央經濟工作會議１２月８日至１０日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。

胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務，闡述了做好明年經濟工作需要把握的原則。溫家寶在講話中全面分析了當前我國經濟形勢，闡述了明年經濟社會發展主要預期目標和需要解決的重點問題，具體部署了明年經濟工作。

會議指出，２００８年在黨和國家發展進程中是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們接連經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，我們黨團結帶領全國各族人民同心同德、頑強拼搏，成功奪取抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務，成功舉辦第七屆亞歐首腦會議，沉著應對國際金融危機沖擊，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新的顯著成就，社會大局保持穩定，我國國際地位和國際影響力進一步提高。今年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，國內經濟困難明顯增加，根據形勢發展變化，我們及時把宏觀調控的首要任務調整為保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲，近期又果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，全力保持經濟平穩較快發展。我國經濟呈現增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好局面。在歷史罕見的挑戰和風險面前，我們能夠取得這些成績，確實來之不易。這充分顯示了改革開放３０年我國形成的強大經濟實力和綜合國力，充分證明了中國特色社會主義道路的正確性，充分表明了社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性，充分體現了中華民族不畏艱險、自強不息的英雄氣概和強大凝聚力。

會議指出，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，今年以來，世界經濟金融形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多。次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在國際金融危機沖擊下，實體經濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大，金融領域潛在風險增加。

會議強調，盡管我國經濟發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題。經過改革開放３０年的持續快速發展，我國積累了雄厚物質基礎，經濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強；我國工業化、城鎮化快速發展，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面有巨大發展空間，擴大內需潛力巨大；社會主義市場經濟體制不斷完善，形成了較好的體制環境；金融體系總體穩健，財政赤字規模較小，外匯儲備充足，國內儲蓄率較高，宏觀經濟政策調整有較大余地。只要我們審時度勢、科學決策、周密部署、扎實工作，充分發揮自身優勢，加快解決突出問題，完全有條件變壓力為動力、化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，繼續推動經濟社會又好又快發展，繼續推進全面建設小康社會進程。

會議認為，中央對經濟全球化作出的判斷是完全正確的，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。我們必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定不移地推進改革開放和社會主義現代化建設。這場金融危機給我國發展既提出了前所未有的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得發展機遇、在逆境中發現和培育有利因素，統籌好國內國際兩個大局，善于從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇、從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。

會議強調，戰勝國際金融危機嚴重沖擊，做好明年經濟工作，對于維護改革發展穩定大局，實現 “ 十一五 ” 規劃確定的目標任務，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。會議提出，明年經濟工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。

會議指出，貫徹落實明年經濟工作的總體要求，必須抓住關鍵、突出重點。必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

會議強調，科學發展觀第一要義是發展，越是在經濟發展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展，我們所謀求的發展必須是講求質量和效益的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。在實現保增長目標的努力中，要更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，尤其要把握好幾個重大問題：堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險能力；堅持保持增長速度和提高質量效益相統一，進一步提高經濟發展質量和水平；堅持推進結構升級和扶持就業創業相協調，進一步增強經濟競爭優勢和吸納就業能力；堅持推進金融創新和提高金融監管能力相適應，進一步發揮金融對促進經濟發展的積極作用；堅持加強政府調控和發揮市場機制作用相促進，進一步增強經濟發展內在活力。

會議提出了明年經濟工作的重點任務：

一、加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構，繼續加大對 “ 三農 ”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。實施積極的財政政策，要注意準確把握政策導向，按照產業結構優化升級和優勝劣汰的要求，著重緩解和消除發展的瓶頸制約，切實淘汰落后生產能力和加快產品更新換代，增強自主創新能力和產業競爭力。搞建設項目，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，絕不能降低工程質量，絕不能搞勞民傷財的 “ 形象工程 ” 和脫離實際的 “ 政績工程 ”。要提高公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效應，拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的社會合力。要發揮貨幣政策反周期調節和保障流動性供給的重要作用，促進貨幣信貸供應總量合理增長，堅持區別對待、有保有壓，引導和改善市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，進一步改善國際收支狀況。要支持能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目，支持在國際分工中具有長期競爭優勢的先進生產能力建設，支持內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業，有效引導結構調整。要保持資本市場和房地產市場穩定健康發展。加強資本市場基礎性制度建設，提高上市公司質量和治理水平，加強資本市場監管，增強投資者信心。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發揮房地產業支柱產業作用結合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發揮房地產在擴大內需中的積極作用。

二、鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收。一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題，要把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容。高度重視糧食生產和主要農產品供給，千方百計調動農民種糧、地方政府抓糧的積極性，及時采取調控和引導措施，確保糧食和其他主要農產品生產穩定、市場穩定。大幅度增加對 “ 三農 ” 投入，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。要完整、準確、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神，農村現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

三、加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整。雖然我們面臨著保增長的繁重任務，但加快發展方式轉變、推進經濟結構戰略性調整的大方向不能動搖。必須堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。要以增強發展協調性和可持續性、提高自主創新能力為目標，通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢。一是要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重，繼續做好調整企業退休人員養老金工作，提高居民財產性收入，大力促進農民消費，穩定發展住房消費和汽車消費，著力發展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。二是要以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點，優化產業結構。著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術，精心培育一批戰略性產業，加快企業兼并重組、支持重點企業技術改造，加快發展生產性服務業和生活性服務業，加強鐵路、水利等基礎設施建設。要全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，突出抓好節能減排、生態環境保護重點工程建設。三是要以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點，改善城鄉結構。促進大中小城市和小城鎮協調發展，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內需的重要增長極。四是要以縮小區域發展差距和優化生產力布局為重點，調整地區結構。繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，促進區域間生產要素合理流動和梯度轉移。落實國家主體功能區規劃，配套出臺分類調控的區域政策。

四、深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制。堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓住時機推出有利于實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，是提振市場信心的最好辦法。要深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。推進公共財政管理體制改革，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發展、金融監管相協調的機制，改善金融結構和服務，加強金融監管和創新。推進投資體制改革，健全政府投資管理體制。深化國有企業改革，繼續推進國有經濟布局調整，加快健全現代企業制度，推進壟斷行業分類改革。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要擴大對外開放，轉變對外經濟發展方式，走以質取勝、集約化、多元化的發展路子，努力保持出口穩定增長，增加進口先進技術、關鍵設備、重要能源原材料，提高利用外資質量，更加積極穩妥地實施 “ 走出去 ” 戰略，在對外開放中不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。

五、著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法，積極開展農村社會養老保險試點，制定農民工養老保險辦法，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。加強各級各類教育和培訓，大力發展職業教育特別是農村中等職業教育，全面推進素質教育。積極推進醫藥衛生體制改革，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和生產安全，建立最嚴格的食品藥品和安全生產標準，建立權責利相對應的法律追究懲治體系。嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為，堅決遏制重特大安全事故。深入開展社會主義精神文明建設，為經濟社會發展提供思想保證、輿論支持、文化條件。加強和完善社會管理，健全應急管理體制機制，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩定。

會議指出，實現明年經濟工作的目標和任務，要繼續實施靈活審慎的宏觀經濟政策，核心是提高宏觀調控的應變能力和實際效果，要切實增強調控的預見性、針對性，努力提高調控的科學性、實效性。在工作具體部署上，要積極擴大國內需求，進一步鞏固和加強農業基礎地位，加快經濟結構戰略性調整，堅定不移地推進改革開放，著力做好就業和社會保障工作，全面提高產品質量和安全生產水平，加快發展社會事業。

會議指出，做好明年經濟工作，要進一步加強和改進黨對經濟工作的領導，統一思想、協調行動，加強學習、增長本領，轉變作風、狠抓落實。要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調。要把開展深入學習實踐科學發展觀活動與保持經濟平穩較快發展緊密結合起來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題。要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。要加強黨風廉政建設，嚴格執行紀律，加強督促檢查，確保中央關于進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施不折不扣落實到位，確保黨和國家大政方針得到全面貫徹。

會議強調，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全面做好明年經濟工作，以優異成績迎接新中國成立６０周年。

省委召開常委擴大會議

學習貫徹胡錦濤總書記考察遼寧重要講話精神 研究部署做好全省當前經濟社會發展各項

工作

張文岳主持會議并作重要講話

遼寧日報訊 12月15日，省委召開常委擴大會議，傳達貫徹胡錦濤總書記在遼寧考察工作時的重要講話精神，研究部署進一步做好全省當前經濟社會發展各項工作。省委書記、省人大常委會主任張文岳主持會議并作重要講話。他強調，要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，全面掌握精神實質，緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，以更加昂揚的氣勢、更加有力的措施、更加扎實的作風，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，推動遼寧老工業基地不斷煥發新生機、再創新輝煌。

會議指出，胡錦濤總書記的重要講話，充分肯定了遼寧近年來經濟社會發展所取得的成績，從全局和戰略高度，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了當前和明年保持經濟平穩較快發展的重點任務，強調要進一步扎實做好農業、農村、農民工作，著力保障和改善民生，切實維護社會穩定，并對加強干部隊伍作風建設提出了明確要求。各級領導干部要帶頭認真學習、深刻領會講話精神實質，切實把思想和行動統一到講話精神上來，切實把講話精神貫徹到全省經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各個方面，體現在黨的建設的各個環節，轉化為加快推進遼寧老工業基地全面振興的強大動力。

會議強調，貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，首先要深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為當前和明年經濟工作的首要任務，堅定信心，迎難而上，努力保持全省經濟又好又快發展的良好勢頭。要認真貫徹落實中央宏觀調控政策措施，適當擴大投資規模，把握好投資方向，加大基礎設施建設力度，全力推進交通、能源、水利和城市基礎設施建設，著重緩解和消除發展的瓶頸制約，進一步增強經濟發展后勁。要充分發揮我省制造業聚集程度高、產業配套齊備的優勢，采取有力措施做大做強先進裝備制造業，加快建設具有國際競爭力的裝備制造業基地，推進產業結構和經濟結構優化升級。要積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷提高自主創新能力，努力建成國家重要的技術研發和創新基地。要認真落實國家有關政策，抓緊完善資源開發補償機制、衰退產業援助機制，發展符合當地實際的接續產業，培育新的經濟增長點。要切實做好節能減排和環境保護工作，積極培育低碳經濟和循環經濟，大力發展節能環保產業，建立健全生態補償機制，繼續加大對遼河流域污染治理力度，不斷改善生態環境。要不斷深化改革開放，加快國有經濟戰略性調整，繼續鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。進一步搞好“五點一線”沿海經濟帶的規劃，完善機制，突出特色，加大開發建設力度，努力將這一區域建成東北地區對外開放的重要平臺。

會議強調，要把建設社會主義新農村作為實現遼寧全面振興的戰略任務，更加扎實地做好“三農”工作，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。要認真貫徹落實中央的各項強農惠農政策，抓緊制定配套政策，大幅度增加對“三農”的投入，推動農業農村發展。積極發展現代農業，進一步明確和落實糧食生產發展目標，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，增強綜合生產能力。積極推進農業結構戰略性調整，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區集中。大力發展農產品精深加工業和產業化經營，健全農業社會化服務體系，構建現代產業體系，加快建設優質特色農產品生產和加工基地。大力發展縣域經濟，增強對農民轉移就業和返鄉創業的服務，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間，千方百計促進農民增收。大力發展農村公共事業，推進城鄉基本公共服務均等化，著力改善農村生產生活條件。切實加強農村制度建設，繼續深化農村各項改革，構建有利于農業農村科學發展的體制機制，推動我省新農村建設不斷取得新成效。

會議強調，要堅持把發展經濟與改善民生結合起來，在經濟社會發展基礎上著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和質量。要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，把就業再就業這項關系千家萬戶的工作進一步抓實抓好。以完善和落實城鄉居民最低生活保障制度為重點加強社會保障體系建設，著力幫助低收入群眾解決就醫、子女上學等方面遇到的實際困難。建立健全保障性住房體系，繼續加大保障性住房尤其是廉租房投入和建設力度，加快解決城市低收入家庭住房困難。高度重視和抓好食品藥品質量安全和生產安全，落實安全生產責任制，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。大力發展文化、衛生、體育等社會事業，不斷提高廣大群眾的科學文化素質和健康水平，促進全省經濟社會協調發展。妥善處理人民內部矛盾，著力化解影響社會穩定的各類矛盾和問題，確保社會大局穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，不斷增強人民群眾的安全感。

會議強調，要把加強干部隊伍作風建設作為深入學習實踐科學發展觀的重要內容，著力推動廣大黨員、干部特別是領導干部切實改進作風，以良好的精神面貌和扎實的工作作風帶領群眾攻堅克難、共度時艱。要堅持解放思想，奮勇開拓前進，努力在更大范圍、更高層面上研究解決制約經濟社會發展的突出問題，大膽開拓發展新途徑，努力塑造發展新機制，不斷開創發展新局面。堅持求真務實，始終埋頭苦干，大力發揚艱苦奮斗精神，把精力用在謀發展上，把有限的資金資源、財力物力用到促進經濟社會發展和改善民生上。要堅持執政為民，真情關心群眾，扎實推進“黨員干部走進千家萬戶”、“解難題促和諧”、“環保攻堅惠民” 9 活動，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事，切實做到與人民群眾同甘苦、共命運。要進一步明確工作目標，強化責任落實，形成工作合力，確保完成今年全省經濟發展各項任務，確保實現明年一季度經濟開門紅和更長時期又好又快發展。元旦、春節將至，各級領導干部要帶頭走訪慰問困難群眾，為他們解決燃眉之急，使廣大群眾都能過上一個歡樂祥和的節日

煥發新生機再創新輝煌——學習貫徹胡錦濤總書記考察遼寧重要講話精神

遼寧日報特約評論員

中央經濟工作會議剛剛閉幕，胡錦濤總書記來遼寧考察并發表重要講話，充分體現了黨中央對遼寧老工業基地的親切關懷和巨大支持，全省上下深受鼓舞、倍感振奮。

煥發新生機，再創新輝煌，遼寧全面振興面臨新的重大歷史機遇。

(一)胡錦濤總書記重要講話是遼寧老工業基地堅持科學發展、推進全面振興的行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

胡錦濤總書記重要講話站在全黨全國工作大局的新高度，進一步明確了遼寧老工業基地在全國發展中的重要使命。改革開放以來特別是振興5年來，遼寧老工業基地發生了翻天覆地的變化。胡錦濤總書記充分肯定了遼寧全面振興所取得的可喜成就，對遼寧寄予厚望。我們要深刻認識到，遼寧經濟發展已經駛入快車道，一定要繼續保持較高經濟增幅，進一步增強綜合實力，在推動全國新一輪發展中發揮更大的作用，在全國擴內需、保增長、調結構中發揮更重要的作用。

胡錦濤總書記重要講話站在全黨全國工作大局的新高度，高瞻遠矚地為遼寧當前和未來發展指明了前進方向。胡錦濤總書記深刻總結了遼寧老工業基地全面振興的基本經驗，科學分析了深入實施振興戰略面臨的新形勢新任務，精辟闡明了關系遼寧全面振興和長遠發展的 10 一系列重大問題，進一步明確了遼寧工作的指導思想、目標任務。我們要深刻認識到，胡錦濤總書記重要講話是遼寧老工業基地堅持科學發展的根本要求，是實現遼寧老工業基地全面振興的根本指針。貫徹落實這一重要講話精神，是遼寧各項工作取得新進展的根本保證，是推進全面振興的強大動力。胡錦濤總書記重要講話站在全黨全國工作大局的新高度，對遼寧當前和未來發展提出了新要求。胡錦濤總書記十分關心遼寧經濟社會發展和黨的建設，對做好遼寧工作作出了系統的重要指示。我們要深刻認識到，遼寧全面振興正處于關鍵時刻，站在新的歷史起點上，必須以胡錦濤總書記重要講話為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家深入實施東北振興戰略的寶貴機遇，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推進科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，使遼寧老工業基地煥發新生機、再創新輝煌，完成好重大而光榮的使命。

(二)胡錦濤總書記的重要講話內涵豐富、思想深刻、闡述精辟。認真學習領會、全面貫徹落實講話精神，是全省當前和今后一個時期的首要政治任務。

要學習好、落實好胡錦濤總書記關于全力保持經濟平穩較快發展的重要指示精神。國際金融危機的影響增加了我國經濟運行的困難，中央決定把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。完成這個首要任務，遼寧要打頭陣、當先鋒。我們要按照胡錦濤總書記的要求，堅定信心，迎難而上，變壓力為動力，化挑戰為機遇，認真落實中央決策部署，充分發揮宏觀調控政策措施的積極效應，積極推進經濟結構優化升級，推進沿海經濟帶建設、沈陽經濟區建設、突破遼西北戰略，大力提高自主創新能力，加強節能減排和環境保護工作力度，進一步深化改革、擴大開放，出臺和實施有利于實現擴內需、保增長、調結構的改革措施，努力實現經濟平穩較快發展。當前，要全力確保全面完成今年經濟社會發展各項指標，全力確保實現明年一季度經濟平穩較快發展“開門紅”。

要學習好、落實好胡錦濤總書記關于扎實做好“三農”工作的重要指示精神。貫徹落實十七屆三中全會精神，統籌城鄉經濟社會發展，發展壯大縣域經濟，建設社會主義新農村，是全面振興的重大任務，也是全面振興的重要支撐。改革開放以來特別是振興5年來，遼寧由農業短腿發展成為我國農業大省，邁出了向農業強省跨越的新步伐。我們要按照胡錦濤總書記的要求，進一步完善和落實強農惠農政策，積極發展現代農業，大力發展農村公共事業，11 加強農村制度建設，千方百計促進農民增收，不斷鞏固和發展“三農”工作好形勢，開創“三農”工作新局面，使全局工作更加主動。

要學習好、落實好胡錦濤總書記關于著力保障和改善民生的重要指示精神。堅持振興為了人民、振興依靠人民、振興成果由人民共享，切實保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和質量，全面振興之路才能越走越寬廣。我們要按照胡錦濤總書記的要求，把保障和改善民生落到實處，千方百計擴大就業，加快完善城鄉社會保障體系，切實提高住房、教育和醫療服務水平，高度重視和抓好食品藥品質量安全和安全生產，加大對困難群體的幫扶力度，切實解決好突出的民生問題，讓群眾及時感受到實實在在的成效，更好地動員和組織群眾同心同德戰勝困難，實現新的發展目標。

要學習好、落實好胡錦濤總書記關于切實維護社會穩定的重要指示精神。隨著全面振興的推進，我省形成了政通人和、團結奮進的濃厚氛圍。在當前形勢下，進一步保持和諧穩定具有全局戰略意義。我們要按照胡錦濤總書記的要求，進一步增強做好維護穩定工作的責任感和緊迫感，妥善處理社會利益關系和人民內部矛盾，加強思想政治工作，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強社會治安綜合治理，確保人民生命財產安全，高度警惕和嚴密防范境內外敵對勢力的破壞活動，確保社會大局穩定。

各級領導班子和領導干部要把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神放在統領各項工作的位置上抓緊抓好，帶頭逐字逐句學習領會講話精神，全面審視自己、認真查找差距，學出新成果、干出新成效，開創工作新局面。

(三)學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，要著力推動廣大黨員干部特別是領導干部切實改進作風。

優良的作風是推動事業發展的重要保證。在當前形勢下，更加迫切地需要各級干部保持和發揚黨的優良作風，以良好的精神狀態和扎實的工作作風帶領群眾攻堅克難。

要堅持解放思想、開拓創新。解放思想是應對新挑戰、解決新問題、開創新局面的重要法寶。面對當前復雜多變的國際國內經濟形勢，我們要按照胡錦濤總書記的要求，堅持解放 12 思想，切實轉變思想觀念和發展方式，大膽開拓發展新途徑，努力塑造發展新機制，找到破解難題、化解風險的新思路、新辦法，加快推進遼寧老工業基地全面振興。

要堅持求真務實、真抓實干。求真務實是共產黨人的世界觀和方法論。大興求真務實之風、弘揚求真務實精神，是排除萬難、奪取勝利的重要保證。我們要按照胡錦濤總書記的要求，堅持求真務實、真抓實干，加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使發展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾愿望，真正擺脫文山會海，把擴內需、保增長、調結構的工作一項一項落實好，把保障和改善民生的好事實事一件一件辦成。

要堅持執政為民，真情關心群眾。為誰執政、靠誰執政、怎樣執政是我們始終要解決好的根本問題。我們要按照胡錦濤總書記的要求，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，真正體察民情，努力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實做到與人民群眾同甘苦、共命運，靠清正廉潔贏得群眾信賴，從群眾中獲得智慧和力量。每個干部都要眼睛向下，對群眾負責，以群眾的評價作為衡量工作的標準。

學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，是學習實踐科學發展觀活動的重中之重。要通過講話精神的學習貫徹，有力推動學習實踐活動的深入開展，在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠上不斷取得更加扎實的成效。

胡錦濤到營口、沈陽考察工作講話

12月12日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤到遼寧這個東北老工業基地的重鎮考察工作，深入到營口、沈陽等地的一些企業和科研院所、人力資源市場、居民家庭實地了解情況，同基層干部群眾共商如何更好地完成保持經濟平穩較快發展這項明年經濟工作的首要任務、如何著力在保增長上下功夫，勉勵大家堅定信心、迎難而上，奮力奪取經濟社會發展新勝利。

遼寧國有大中型企業集中。這些企業改革發展的情況怎么樣，應對國際金融危機沖擊的準備做好了沒有，胡錦濤十分關注。他來到鞍山鋼鐵集團公司鲅魚圈鋼鐵分公司，語重心長地說，“鞍鋼是我國鋼鐵企業的排頭兵，在當前嚴峻的經濟環境面前，希望你們充分發揮企業的技術優勢、規模優勢，生產高質量、低成本產品，不斷提高產品市場占有率，為促進我國經濟平穩較快發展作出更大貢獻。”

沈陽鼓風機集團有限公司是由3家企業重組而成的國有大型企業。胡錦濤在考察這家企業時強調，裝備制造業是國家重要的基礎性和戰略性產業，“這次中央經濟工作會議再次強調要做大做強先進裝備制造業。希望你們抓住這一有利時機，繼續著力提高自主創新能力，不斷趕超世界先進水平，為振興我國裝備制造業作出不懈努力。”

胡錦濤來到沈陽機床集團有限責任公司詳細了解生產經營情況，得知這家企業收購了一家國外數控機床企業，他十分高興。胡錦濤說，“作為我國機床行業的領軍企業，希望你們瞄準更高的目標，掌握更多的關鍵技術，始終保持技術優勢，努力成為國際一流的跨國公司。”

營口金海港制衣有限公司是一家合資企業，產品絕大部分銷往歐美國家。企業負責人在生產車間告訴胡錦濤，受國際金融危機影響，明年的境外訂單逐月減少，企業經營困難 不小。得知這個情況，胡錦濤同企業負責人探討起應對困難的辦法。他說，“在困難面前，希望你們增強信心，開動腦筋，鞏固傳統市場，開拓新興市場，加大產品研發力度，積極培育自主品牌，最大限度地減輕國際金融危機給企業造成的不利影響。”

沈陽遠大企業集團是一家大型民營企業，主要生產建筑幕墻、電梯、藝術鋼結構等，產品銷往20多個國家和地區。在這家企業考察時，胡錦濤說，“在當前國際市場萎縮的情況下，你們企業的銷售額和出口額還有所增加，這確實難能可貴。”他希望遠大企業集團堅持以質取勝的經營思路，在危機中捕捉商機，在逆境中開拓市場，為企業贏得廣闊的發展空間。

在營口期間，胡錦濤還頂著寒風來到營口港集裝箱碼頭考察。他希望營口港加強管理，搞好服務，在振興東北老工業基地中發揮更大作用。胡錦濤還要求當地黨委和政府進一步搞好規劃、完善機制、突出特色，努力把遼寧沿海經濟帶打造成東北地區對外開放的重要平臺。

中科院金屬研究所是材料科學與工程研究的重要基地。胡錦濤來到這個研究所，聽取了該所的科研成果介紹，考察了鈦合金實驗室。他對科研人員說，在新一輪世界科技革命中，材料科學展現出廣闊的發展前景。他希望金融研究所的 科研人員緊緊圍繞國家重大戰略需求，努力增強自主創新能力，不斷攀登科學技術高峰，大力培育高素質科研團隊，為使中國早日進入創新型國家行列貢獻更多的智慧和力量。

沈陽新松機器人自動化股份有限公司，是一家擁有自主知識產權的高技術企業，是國家863計劃機器人產業化基地。在這家企業，胡錦濤聽取了企業技術研發、生產經營情況介紹，觀看了機器人產品展示，考察了生產和調試車間。

為了解就業和再就業工作情況，胡錦濤專程來到沈陽人力資源市場考察。胡錦濤走到一個個服務窗口前，同工作人員和前來求職的群眾親切交談，了解各項服務的具體內容、辦理程序和群眾滿意度。在殘疾人就業服務窗口，他向幾位殘疾人了解找工作還有哪些困難、中央關于殘疾人就業的優惠政策落實了沒有。他還通過手語向兩位前來求職的聾人問好，并鼓勵他們自強不息，早日實現就業。

三樓大廳里，一場大學生專場招聘洽談會正在進行。胡錦濤走到前來應聘的大學生中間，詢問他們學什么專業、有哪些特長、對工作有什么要求，真誠祝愿他們盡快找到工作。

離開人力資源市場時，胡錦濤指著墻上的標語對工作人員說，“就像你們這里寫的一樣，就業是民生之本，這關系到千家萬戶。受國際金融危機的影響，明年我國就業形勢將 非常嚴峻。針對這個情況，最近召開的中央經濟工作會議提出，要實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。希望各類就業服務機構急求職人員所急，解求職人員所難，努力幫助更多的求職人員特別是就業困難人員實現就業，為促進社會和諧穩定作出應有的貢獻。”

作為振興老工業基地的一項重要內容，遼寧省近年來啟動了大規模棚戶區改造工程。在營口市紅運廣廈新居，胡錦濤實地考察了棚戶區改造情況。這里3年前還是棚屋集中的地區，如今52棟嶄新的居民樓拔地而起，2200多戶棚戶區居民回遷住上了新房，人均居住面積由原來的8平方米提高到18.6平方米。

胡錦濤來到退休工人萬福和家，親切地握著他的手說：“我來看看你們二老住得怎么樣？”聽說胡錦濤來到小區，許多居民擁到路邊。胡錦濤走到他們中間，同大家親切拉家常。一位居民說：“能住上這樣的新房，都是改革開放好！”

考察結束時，胡錦濤聽取了遼寧省委和省政府的工作匯報。他希望遼寧廣大干部群眾全面貫徹黨的十七大精神、十七屆三中全會精神、十七屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家深入實施東北地區等老工業基地振興戰略的 寶貴機遇，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推進科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，使遼寧老工業基地煥發新生機、再創新輝煌。

胡錦濤強調，我們既要清醒地看到經濟發展面臨來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，又要充分認識逆境中蘊含的重大機遇和有利條件，變壓力為動力，化挑戰為機遇，認真落實宏觀調控政策措施，積極推進經濟結構調整，大力提高自主創新能力，切實做好節能減排和環境保護工作，不斷深化改革開放，最大限度地減少國際金融危機帶來的不利影響，繼續推動經濟社會又好又快發展，確保社會大局穩定。