第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好元旦春節期間政務值班工作的

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2009〕85號 【發布日期】2009-12-25 【生效日期】2009-12-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好元旦春節期間政務值班工作的通知

(哈政辦綜〔2009〕85號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

元旦、春節將至，為確保節日期間政令暢通，及時妥善處理各類突發事件，讓全市人民過一個歡樂、祥和的節日，現就“兩節”期間政務值班工作有關事宜通知如下：

一、提高認識，加強領導。各地區、各部門和各單位要進一步增強責任感和緊迫感，高度重視、切實抓好“兩節”期間的政務值班工作。主要領導要親自部署，落實責任，并提前對政務值班工作進行一次全面檢查，對存在的問題和隱患及時進行整改。

二、嚴格執行“三級”政務值班制度。各級政務值班、值宿人員必須由政務干部擔任，不得由保安、更夫或其他人員代替。值班領導和值班人員要嚴格遵守值班紀律，不得擅離職守，對脫崗、漏崗的，一經發現將嚴肅處理，并追究該單位主要領導和相關人員的責任。

三、嚴格執行政務值班報告制度。遇有緊急重大情況或重大突發事故（件），要按照有關規定及時向市政府政務值班室報告，并隨時報告進展情況，對遲報、漏報、瞞報的將嚴肅追究有關領導和人員的責任。

四、認真落實應急預防措施。要結合實際，進一步修訂完善各類應急預案，切實增強預案的針對性、實用性和可操作性。要完善各項政務值守工作制度，確保積極預防和有效處置節日期間發生各類突發事件。

五、加強檢查和督促。節日期間，市政府政務值班室將對全市政務值班情況進行抽查，并將抽查結果向全市通報。各地區、各部門和各單位要采取適當形式，加強對所屬單位政務值班工作的督促檢查，確保節日期間信息暢通、調度有效、安全穩定。

特此通知。

二

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好元旦冰雪節期間安全工作的通

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2006〕88號 【發布日期】2006-12-30 【生效日期】2006-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好元旦冰雪節期間安全工作的通知

(哈政辦綜〔2006〕88號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：?

2007年元旦和冰雪節將至，為認真貫徹落實國家和省關于安全工作的部署，切實加強我市節日期間安全工作，防止重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，經市政府同意，現就我市“兩節”期間安全工作有關事項通知如下：?

一、加強領導，全面落實節日期間安全生產責任 ?

各地區、各部門和各單位要站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好“兩節”期間安全工作的極端重要性。節日前夕，主要領導要抓緊主持召開會議，研究部署安全工作，并要組織有關部門深入基層一線進行實地檢查。對檢查發現的隱患和問題，要責令立即整改，采取防范監控措施，做到萬無一失。要全面落實“兩個負責制”和“兩個主體責任”，逐級建立并細化落實安全生產責任，做到目標明確，措施具體，責任到人，工作有力，扎扎實實做好“兩節”期間的安全生產工作，確保人民群眾的生命財產安全。?

二、加強檢查，全面落實節日期間各項安全生產防范措施 ?

各地區、各部門和各單位要根據“兩節”期間安全生產工作特點，按照市安全委員會第五次全體（擴大）會議的部署和要求，繼續深入組織開展安全大檢查。檢查時要務必做到：深入細致，查到每個基層單位和所有公共場所，查到容易引發事故的每個環節；覆蓋范圍全面到位；檢查重點清晰明確；落實檢查的部門責任；重在發現和解決問題，減少和控制事故的發生。對檢查中發現的不安全因素和事故隱患，要像對待事故一樣認真對待，從嚴整改，絕不能放任遷就。對由于檢查人員工作失職未檢查出事故隱患而導致事故發生的，要嚴肅追究相關人員的責任。?

三、突出重點，強化節日期間安全生產監督管理 ?

各負有安全生產監管監察職責的部門，要進一步加強對“兩節”期間安全生產工作的監管和監察，組織力量集中對重點行業（領域）、重點單位和重點部位進行檢查，及時發現和解決突出問題，消除事故隱患，堅決防止重特大安全事故的發生。?

（一）加強煤礦安全監管。要認真吸取“10.5”方正縣寶興煤礦重大透水事故教訓，加大以“一通三防”為重點的安全監督檢查。按照國家和省的要求，認真抓好煤礦整頓和關閉工作，做到關得住、關得死、關得嚴，凡未經驗收合格的，堅決不準生產。煤礦企業要落實“先抽后采、監測監控、以風定產”12字方針和領導帶班下井等各項制度。節日期間堅持生產的煤礦要對節日期間駐礦監管、井下帶班等工作作出詳細安排，防止和杜絕節日期間超能力、超強度、超定員生產，堅決防止瓦斯、煤塵、火災等事故的發生。?

（二）加強交通安全監管。各級公安交警部門要嚴格依法查處客運車輛超載、機動車輛超速、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證車輛上路等嚴重交通違法行為。要繼續集中開展“送子車”專項整治活動。加大對交通流量大的國道、省道主干線、高速公路、旅游線路以及城區重點高危路段的巡查和管控，堅決防止重特大交通事故發生。各級交通管理部門要加強對客運安全的監督管理和司乘人員的安全教育，堅決杜絕交通運輸工具帶“病”運行，嚴禁超員超載等違反安全規定的現象發生。?

（三）加強公共聚集場所安全監管。公安消防部門要加強對車站、機場、醫院、網吧、地下商場等人員密集場所和易燃易爆生產、儲存、經營場所的消防安全檢查和整治，防止群死群傷事故的發生。對節日期間舉辦的大型聚集活動，要按照“誰主辦，誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，公安機關要嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度。?

（四）加強旅游安全監管。各級旅游管理、質監等部門要立即組織對冰雪等游樂場所設施、運載工具及旅游項目以及容易發生火災、食物中毒的各種旅游住宿、經營場所的安全情況進行全面檢查，對達不到安全要求的一律停止營業。?

（五）加強危險化學品及煙花爆竹安全監管。“兩節”期間是煙花爆竹生產和銷售的旺季，煙花爆竹產銷量大幅度增加，事故風險也隨之增大。各地區、各部門要高度重視，認真做好煙花爆竹安全宣傳工作，加強監督檢查，監督生產經營者依法安全生產和規范經營，引導市民到合法零售點購買合格產品，做到安全燃放。要按照《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）要求，建立政府統一領導，安全監管、公安、質檢、工商等部門參加的聯合執法機制，嚴格產、運、儲、銷各環節的監管，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹行為。各地區、各部門要進一步加強危險化學品運輸安全監管，切實防范翻車泄漏、爆炸和污染事故的發生。要結合冬季特點，對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節進行全面檢查，凡不具備安全生產條件的生產經營單位，要堅決停產整頓，查出的安全隱患要限期整改。?

（六）加強建設安裝施工企業安全監管。市建委要結合冬季施工特點，采取聯合檢查、聯合執法等方式，對我市建筑市場進行集中檢查，發現問題必須及時糾正，特別要把防止一氧化碳中毒作為安全監管的重點，采取有效措施，主動做好預防工作，堅決遏制事故的發生。

? 非煤礦山、特種設備、供氣、供水、供電、供熱等部門要切實加強安全生產工作，全力確保企業安全生產，滿足廣大市民用氣、用水、用電和供熱需要。?

四、全力做好應急救援準備工作 ?

各地區、各部門和各單位要根據“兩節”前后及節日期間安全生產工作的特點，有針對性地建立和完善應急救援預案，細化緊急情況下的各項應急措施，健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，保證反應迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。一旦發生安全生產事故，要及時啟動應急救援預案，力爭在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，積極、妥善處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。?

五、加強節日值班值宿和重大信息報告制度 ?

節日期間，各地區、各部門和各單位要嚴格執行安全生產調度值班和領導干部值班制度，特別是節日期間安排生產的企業，領導要帶班作業，及時掌握安全生產動態，對各種突發事故和異常情況必須組織力量及時妥善處理并按規定及時、如實向上級有關部門報告，保證信息渠道暢通。按照市委、市政府的要求，市安全辦和各有關部門要繼續實行節日期間安全信息每日報告制度，各地區和安全生產監督管理部門每日13時30分前要將當天的安全生產情況向市安全辦報告，由市安全辦匯總后報告市委、市政府和上級有關部門。要保證值班電話暢通，遇到重要情況及時報告，對漏報、遲報、瞞報的，要按有關規定給予嚴肅處理。?

市安全辦節日期間值班電話（傳真）：86772363。

哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○六年十二月三十日

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好2008年全市重點項目推進工作%9A

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2008〕28號 【發布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好2008年全市重點項目推進工作的通知

(哈政辦綜〔2008〕28號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

今年全市確定重點項目100個，計劃投資249.3億元，其中計劃建成投產21項、加快建設32項、新開工37項、加快前期工作10項。經市政府同意，現就切實做好今年全市重點項目推進工作有關事宜通知如下：

一、切實加強對重點項目建設的組織領導。各地區、各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，從項目前期、開工準備、建設管理等方面，對重點項目跟蹤督辦，促進項目早日建成。繼續實行大項目工作領導小組例會制度，主要通報全市重點項目建設進展情況和各區、縣（市）固定資產投資完成情況，聽取項目主管（服務）部門推進工作匯報，研究解決重點項目建設中遇到的困難和問題。

二、全面落實重點項目目標考核責任制。根據《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于加快推進大項目建設的意見》（哈發〔2007〕21號）有關規定，經同市工作責任目標考核部門研究，將市重點推進項目列為專項工作責任目標考核，從2008年起對市重點推進項目進行工作責任目標考核。考核內容包括重點項目投資計劃完成情況、督（轉）辦工作事項和網絡直報情況。由市大項目辦負責目標考核的具體工作，對有關區、縣（市）政府以及市直相關部門和單位提出工作責任目標考核評價意見，由市工作責任目標考核部門納入全市工作責任目標統一考核。

三、精心做好產業項目謀劃工作。緊緊抓住老工業基地振興和社會主義新農村建設的機遇，圍繞國家和省重點支持領域、我市重點產業培育、企業改革改制、重要資源開發利用、高新技術研發及其產業化和承接國內外產業轉移等，謀劃生成集群性強、集中度高、產業鏈長的大項目。

四、認真做好重點項目信息反饋工作。項目單位、主管部門和各區、縣（市）均要確定1名信息聯絡員，通過網絡及時向項目管理系統直報重點項目進展情況，至少每月末（25日前）進行一次信息更新，實現項目動態管理。各級領導要加強對重點項目進展的監控，隨時上網查詢，及時發現問題，認真加以解決。各級統計部門要加強與重點項目建設單位的聯系，指導建設單位正確填報統計數據。各項目建設單位要嚴格按照固定資產投資統計口徑，及時、準確地向統計部門報送投資統計月報。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以深化國有企業改革為重點，積極推進國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農村經濟體制改革，加強現代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經濟持續快速發展和社會事業全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業改革?

以產權制度改革為重點，采取公司制改制、產權和股權轉讓、減持國有股、實施企業破產和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰略投資者和非國有經濟投資、參股，促進企業體制創新和實現投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現代企業制度、加快老工業基地調整和改造、國有資本從中小企業退出和非國有經濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業產權、股權向國內外招標轉讓。通過舉辦哈爾濱國有企業產權股權轉讓招標對接會等活動，推出一批企業產權、股權轉讓項目，邀請國內外各大集團、大企業及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉讓國有股權等多種形式轉讓國有產權和股權，促進國有經濟的調整和企業投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業性收費方面享受國有企業同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業和科研事業。允許新設立的私營企業注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業產權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業產權改革的各項規定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規定，對一些影響產權改革繼續深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業主輔分離，輔業改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業，啟動試點，積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制。?

5、大力推進國有大中型企業規范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業通過合資合作、購并轉讓、交叉持股、國內外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產入股等多種形式進行規范的公司制改革，力爭在三年內全部完成國有大中型企業股份制改革。同時，建立規范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業創造條件推薦上市，拓寬改制企業的融資渠道。?

6、建立劣勢企業市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產的有關要求，選擇具備政策性破產條件的企業，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產的劣勢企業穩步退出市場。盡快完善我市劣勢企業依法破產的相關政策和措施，拓寬劣勢企業退出渠道。?

（二）深化國有資產管理體制改革?

根據國家“自上而下有序進行國有資產管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產管理體制改革的調研，制定改革方案，同時要進一步理順現有國有資產營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業國有資產管理體制改革。明確市商業國有資產管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產相結合，主要組織實施市屬國有商業企業的產權制度改革，兩年內完成國有商業企業全部改制退出，國有商業企業職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業國有資產營運機構的優化。抓好重點企業集團（上市公司）的資產重組，按照“增資擴股、企業改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發揮其對全市經濟發展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業，要按照市政府的統一部署抓好組建企業集團和資產經營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監督管理機制。積極做好擬撤消的資產經營公司和企業集團的善后處理工作，合理分流資產，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統集團公司的管理和運行機制。進一步規范供排水和物業供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現代企業制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經營權的關系；通過吸收境外和國內法人資本參股、轉讓國有股權、發行企業債券、盤活存量資產、出讓經營權等多種方式優化集團公司股本結構，實現投資主體多元化；完善內部各項經營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業國有資產管理體制的改革。對投資、城建、交通、農業、市政工程、糧食、物資等行業的國有資產結構和分布狀況進行深入調研，按照產業相近和行業特點整合資產，分別提出組建資產經營公司或企業集團具體可行的方案，經進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發展穩定大局為中心，以促進下崗失業人員再就業和維護勞動者合法權益為重點，繼續鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業和再就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業、再就業政策的配套措施，進一步拓寬就業和再就業渠道，全年安置下崗失業人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業服務體系，搞好下崗人員的再就業培訓，建立公共就業服務制度，實行“一站式”就業服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益。繼續推進以安置下崗職工再就業為主要內容的中澳“中國城市社區服務與發展企業支持網”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，養老保險力爭基本實現全覆蓋；失業保險要積極把非公有制企業納入覆蓋范圍；醫療保險要在繼續推進機關、事業、中直省屬企業參保的同時，向個體私營和三資企業拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關政策，確保保險基金的保障能力。繼續確保基本養老金的足額發放；調整養老金計發辦法，盡快實現新老計發辦法平穩過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業和特殊人群的參加養老、失業、醫療保險問題；積極推進市級統籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農村經濟發展的農村養老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業內部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發揮市場調節作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調節，推進工資集體協商制度建設，擴大企業經營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉化的住房資金和售房款的凈歸資金發放住房補貼。加大公積金個人貸款發放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農村經濟體制改革?

以農業產業化、農村工業化和城市化為目標，以解決“三農”問題和體制創新為重點，大力深化農村經濟體制改革。?

1、推進農村土地經營權流轉制度改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。把家庭承包經營和企業產業化經營結合起來，推進龍頭企業與農戶在生產經營上的協作和聯合，促進農業走向規模化、市場化。支持和鼓勵各種農村社區集體經濟組織、專業合作組織的發展，提高農民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續擴大鎮級政府經濟管理的職能，賦予試點城鎮在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現有小城鎮載體功能。大力發展二三產業，吸納和轉移農村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移創造有利條件。?

3、繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔。按照減輕、規范、穩定的原則，繼續推進農村稅費改革，建立有效的農民負擔監督管理機制，加強村級財務監督管理，做好農村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農村義務教育管理體制、鄉鎮機構、農村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產者。加快糧食購銷企業改革，轉換經營機制；加強政府宏觀調控，建立有效的調節機制；打破市場封鎖，積極培育和發展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現代市場體系建設?

以建立現代市場體制為目標，推進各類商品及產權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩定發展，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，深化流通體制改革，整頓和規范市場經濟秩序，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規劃和物流信息平臺建設，加快傳統運輸與倉儲的資產重組，培育發展現代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿城等大型專業批發市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區域性物流中心功能。培育新型商貿業態，推進代理制和連鎖經營，促進商品的高效流動。大力發展產權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規范市場經濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產安全的重點行業的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產經營企業的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統一的企業信用等級評價體系。綜合利用現代化技術建立信用信息網絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監督，促進社會信用秩序的好轉。?

（六）繼續深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿規劃不相符合及阻礙改善經濟發展環境的行政審批事項，規范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協調、論證，重點改革任務的實施。各地區、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發揮參謀和助手作用，對本地區、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統籌規劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業產權制度改革、國有商業的改革與調整、非國有企業參與國企改革、哈藥集團資產重組、促進就業再就業、小城鎮綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協調服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協調配合，形成合力?

建立改革工作協調會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調整的問題，要在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業加強同銀行機構的溝通聯系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發揮好機構投資者、基金會在參與產權制度改革過程中的作用。

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好2007至2008城市供熱工作的

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2007〕10號 【發布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于切實做好2007至2008城市供熱工作的通知

(哈政辦發〔2007〕10號)

各區人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：

為確保全市人民住上“暖屋子”，按照《國務院關于加強節能工作的決定》和《黑龍江省城市供熱條例》等有關規定，經市政府同意，現就切實做好2007至2008城市供熱工作有關事宜通知如下：

一、建立市區兩級管理體制，落實供熱區域管理責任

市供熱管理辦公室作為全市供熱行業管理部門和市供熱領導小組的辦事機構，歸市建委管理，重點履行政策指導、規劃建設和市場監管等綜合性管理職能。各區政府要按照《關于建立市區兩級供熱管理體制的通知》（哈編字〔2007〕105號）要求，組建區供熱管理辦公室，作為區專門管理供熱工作的辦事機構，具體履行轄區內供熱管理職能（呼蘭、阿城2區暫維持現管理體制不變）。建立健全區長負總責、分管副區長具體負責，區供熱辦直接負責的供熱管理體制，明確區政府、街道、社區分級管理職責，做到每個鍋爐房（換熱站）有人包、有人管。充分發揮區域管理的優勢，建立健全供熱管理部門與城建、城管、環保、規劃、質量技術監督、行政執法等部門之間的協調配合工作機制，統籌協調解決轄區內供熱建設和運行管理遇到的問題。建立與駐區供熱單位協調聯系制度，加強對轄區供熱設施維修改造、儲煤、收費、安全生產和服務質量的監督檢查，采取行之有效的措施解決供熱突發事件，確保供熱工作順利進行。加大對供熱保障對象的保障力度，做好轄區內供熱保障對象的審核和補貼資金的發放，保證特困群體住上暖屋子。加強區供熱辦和供熱執法隊伍建設，配齊配強專職工作人員，搞好崗位培訓，開展轄區內供熱基礎情況普查，盡快適應供熱管理重心下移的需要。

二、加強供熱管理，確保供熱質量

（一）認真做好供熱前的各項準備工作

各供熱單位要采取措施應對燃煤價格上漲、市場供應趨緊和運輸緊張的嚴峻形勢，搶前抓早購儲燃煤，保證10月20日前燃煤儲存率達到計劃用煤的70%，供熱設施檢修率和完好率達到100%。供熱新建、改造工程要提前完成竣工驗收和系統調試，供熱管網系統要提前進行注水試壓，所有供熱設施要提前進行試運行并具備供熱條件。

（二）努力確保供熱質量

2007年10月20日至2008年4月20日供熱期間，居民居室內6:00時至21:00時的溫度應當達到18℃以上，其他時間不得低于16℃，同時要采取措施解決冷熱不均問題。熱電聯產、區域鍋爐要采取連續供熱方式，不具備連續供熱條件的分散鍋爐要延長供熱時間，確保居民住宅室溫達標。自供熱單位要加強管理，切實對轄區內供熱運行和供熱質量負起責任，確保供熱質量達標。

（三）確保供熱生產安全穩定運行

供熱鍋爐、壓力容器和安全附件必須經過專業部門檢測、校驗合格后方可運行。司爐人員必須持證上崗并嚴格執行操作規程，確保安全生產。用戶要求停止用熱的，應當提前與供熱單位簽訂停熱協議；對可能危害其他用戶用熱或者影響室內公共設施安全運行的，不能停止用熱。各供熱單位要制訂應急搶險預案，落實應急措施和維修搶修隊伍，妥善處置各類突發故障。

（四）加強供熱節能減排工作

運用氣象節能技術，做好冬季氣象走勢預測分析，合理調節供熱運行，科學實施“看天燒火”。推廣應用供熱新技術、新工藝，提高供熱節煤、節電、節水水平。大力推進政府機構辦公樓、公共建筑熱計量試點，對辦公建筑、學校建筑增設溫控和計量裝置，促進行為節能。房產、物業管理單位要履行房屋保溫節能職責，供熱單位要敦促熱用戶做好防寒保溫。

在保證供熱質量前提下，努力實現供熱節能在去年降低10%的基礎上再降5%的目標。推廣應用潔凈煤技術，加強儲煤、儲灰場地覆蓋管理，減少煙塵排放和揚塵污染。

（五）切實提高供熱服務水平

嚴格執行《黑龍江省城市供熱行業服務規范》和《哈爾濱市供熱企業綜合信用評價暫行辦法》，推行標準化、規范化服務。全面開展供熱企業綜合信用評價工作，通過等級評定促進供熱企業開展誠信服務，提高服務水平。全面推行供熱服務公示制和承諾制，公開供熱單位名稱、負責人姓名、供熱時間、服務標準和服務監督電話。在供熱小區實行定點、定時測溫和發放便民維修服務卡，設立24小時報修電話，保證服務及時，方便群眾。組織開展服務年活動，提高供熱服務質量。供熱設施發生故障需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并向供熱主管部門報告，立即組織搶修，盡快恢復供熱。

（六）進一步強化供熱信訪工作

堅持“誰主管、誰負責”和屬地化管理的原則，各區政府、市政府各部門和各供熱單位要認真解決職責范圍內群眾反映的供熱問題，化解供需矛盾，維護社會穩定。建立健全市供熱主管部門綜合協調、區供熱主管部門化解排查的工作機制，各區供熱辦要設立供熱監督電話，協調解決轄區內的上訪投訴問題。供熱企業是供熱信訪工作的第一責任人，社會供熱單位要設專職信訪工作人員，認真做好群眾來信來訪工作；自供熱單位管轄范圍內的供熱信訪問題由責任單位及主管部門負責處理。各區供熱辦和供熱單位要認真處理建設系統“12319”熱線轉辦的供熱案件，把問題解決在基層，防止發生越級和集體上訪事件。

（七）依法維護供熱市場秩序

熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當分別簽訂供用熱合同，合同文本應使用省建設廳和省工商局統一印制的示范文本，依法明確供用熱雙方的權利和義務。供熱監察執法部門要加強供熱市場監管，依法查處竊熱和竊取供熱用水、損害供熱設施、供熱質量不達標等違法違規行為。對未經批準擅自棄管而影響社會公共利益和安全、發生重大供熱質量事故或安全生產事故的，依法予以嚴肅處理。對因供熱單位原因致使居民住宅居室溫度未達法定標準的，熱用戶可依據供用熱合同直接向人民法院提起訴訟，依法維護自身的合法權益。價格主管部門要加強熱價監管，依法查處擅自提價或通過縮短供熱時間、降低供熱質量等手段變相提價的行為。

三、實施依法用熱，嚴格依法收費

（一）交費責任

熱費承擔主體為房屋承租人或產權人。

1.機關和企事業單位職工（含離退休人員）在規定的住房控制標準面積內的熱費，由職工個人和房屋承租人或產權人所在單位共同承擔，其中職工個人承擔10%、單位承擔90%；超標準面積的熱費全部由職工個人承擔。住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹〈黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定〉的通知》（哈房改組字〔1994〕2號）執行。

2.鄉鎮、民營和三資企業職工的熱費，已納入工資的，全部由職工個人承擔；未納入工資的，由職工個人和所在單位分別承擔10%和90%，超出規定控制標準面積的熱費，全部由個人承擔。

3.個體工商業戶、農業戶、自由職業者和停薪留職人員的熱費，全部由個人承擔。

4.在規定的供熱保障控制標準面積內，以下各類人員的熱費均按隸屬關系由同級財政支付，超出供熱保障控制標準面積的熱費全部由個人承擔。

（1）居住集中供熱住房的城市最低生活保障對象、家庭成員均無職業的民政定補優撫對象、家庭成員均無職業的失業救濟對象、市屬國有福利企業殘疾職工、無工作單位和單位關停破產確實無力支付熱費的建國前老軍人的全部熱費；

（2）經批準的市、區屬國有關停破產企業離休人員（不含由市離休干部管理中心支付熱費的離休人員或關停破產時已向個人支付熱費的離休人員）和進入社保領取養老金的國有破產企業退休人員（不含破產時已從破產費中預留并委托社會保險機構發放采暖費的退休人員，或企業破產時已向職工個人支付熱費的退休人員）單位承擔的90%熱費；

（3）居住非集中供熱住房的城市最低生活保障對象，每戶每年給予720元補貼。

（4）國家另有規定的，按其規定執行。

5.省、市、區級財政承擔的熱費補貼資金由市財政部門統一歸集，統一撥付，各供熱單位不得要求享受供熱補貼的人員墊付熱費。市、區有關部門要嚴格審定享受熱費補貼人員資格，各供熱單位及個人要按規定履行申報手續，并在其所在居民委公示，接受居民監督。

6.持有市總工會核發的《特困職工證》的特困職工熱費，全部由所在單位承擔。

7.非住宅房屋的熱費，由房屋經營者或產權人承擔。

8.新建房屋未交付購房人使用前的熱費、未安置空房的熱費，由開發建設單位交納；租賃房屋的熱費由房屋所有人交納；承租公有住房的熱費由房屋承租人交納。

9.停止用熱并與供熱單位簽訂《停熱協議》的用戶，應當按照規定向供熱單位交納一定數額的熱能損耗補償費。

（二）收費辦法

1.熱費實行向單位收繳和向職工家庭收繳相結合的辦法，向單位收繳的，由單位負責交繳其應承擔的90%熱費，并負責代扣代繳職工個人應承擔的10%熱費；向職工家庭收繳的，先由職工家庭墊付全額熱費，持收據到所在單位報銷，所有單位必須嚴格按規定為職工報銷墊付熱費。

2.職工有多處住房，合計面積未超過規定控制標準的，單位按90%報銷熱費；超標準面積的熱費全部由職工個人承擔，由單位負責代扣代繳。

3.供熱單位可與街道辦事處、居民委簽訂熱費收繳合同，由街道辦事處、居民委協助收繳。

呼蘭、阿城2區暫不執行本通知規定的交費責任和收費辦法。

（三）保障措施

1.機關和企事業單位要將熱費列為必保支出，按時支付熱費或報銷職工墊付的熱費。對不按規定支付或報銷熱費的單位，繼續實行“五不準”政策（即不準購買和更新小汽車、不準發放獎金、不準領導干部出國、不準評為先進單位、不準領導干部評為先進個人）。市政府有關部門要認真做好“五不準”政策的審核把關。

2.凡不按規定支付和報銷熱費的單位，由監察、審計部門進行監察審計；對確有能力但拒不支付和報銷熱費的，依法強制劃撥。

3.用戶逾期拒不交納熱費的，供熱單位可以向人民法院提起訴訟，依法追繳熱費。用戶逾期未交納熱費，供熱單位可以自逾期之日起，按照所欠熱費總額的1‰按日加收滯納金。

4.對無正當理由空閑而不交納熱費的公共用房和未經產權單位同意轉租而不交納熱費的公有房屋，由公有房屋經營管理部門和產權單位收回房屋承租權并解除原租賃關系。

5.個體私營業戶在規定時間內拒不交納其經營場所和自住房屋熱費的，可按有關規定暫緩、限制或停止供熱。

四、密切配合，為城市供熱創造良好的外部環境全市供熱工作由市供熱領導小組統一領導，各部門、各單位要以對人民群眾高度負責的精神，相互支持、密切配合，積極做好相關工作。市政府各部門、各單位要落實供熱工作“一把手”負責制，認真組織系統內有關單位做好社會供熱和單位自供熱工作，特別是做好職工熱費、歷年陳欠熱費的支付、報銷工作。針對今年燃煤價格居高不下、供熱生產面臨困難的特殊形勢，供水、環保部門對居民供熱要執行民用價格、緩交排污費的扶持政策，支持供熱企業保證居民供熱。要加強供熱工作目標管理和考評，嚴格兌現獎懲。市財政、勞動和社會保障、人事、監察、審計、外事僑務、物價等部門要各司其職，嚴格把關，確保制約規定和措施落到實處。市財政部門要及時撥付機關、事業單位熱費，認真做好供熱保障資金的歸集和撥付工作，確保年末前保障資金核撥到位。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，加大“熱是商品”的宣傳力度，對有錢不交、搭車用熱等侵害群眾利益的行為要堅決予以曝光。各供熱單位和熱用戶要牢固樹立“依法供熱”、“依法用熱”觀念，切實履行保證供熱質量和用熱交費義務，努力營造良好的城市供熱氛圍，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年九月二十九日

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