第一篇：人大制度

人民代表大會制度：我國的根本政治制度

1、我國人民代表大會制度的組織和活動原則是

23、民主集中制在人民代表大會制度中的體現

①②③4567、如何理解人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度：

第二篇：人大制度

興仁鎮人大主席團會議制度

一、鎮人大代表大會閉會期間的主席團會議實例，每個季度至少召開一次。

二、主席團會議要全面履行各項工作職責，每次會議都要做好會前準備，突出重點，選準議題，確定列席人員名單及召開會議的日期。

三、議題的主要內容是聽取和研究法律法規及上級人代會及其常委會的決議、決定在本鎮的執行情況；鎮人代會作出的各項決議、決定實施情況；推進依法治鎮、治村的步伐；聽取代表議案以及建議、批評和意見辦理情況；討論研究一個時期代表和選民關注的政治、經濟、文化、教育等熱點問題；研究部署代表工作，聽取代表視察、調查、檢查、評議工作情況；聽取鎮政府有關部門關于在代表大會上提出重大事項落實情況的匯報；討論鎮人代會的有關事宜等。

四、主席團會議由人大主席或副主席主持，審議、決定問題時采取民主集中制的原則，由主席團成員過半數通過。

五、在主席團舉行會議時，可邀請政府領導同志列席會議；根據議題還可要求有關人員參加，可請各級人大代表參加，并且都有發言權。

六、每次主席團作出的決議、決定或重要建議，均由主席、副主席負責催辦落實。

興 仁 鎮 人 大 主 席 團 關于加強自身建設的若干規定

（二O一一年一月十五日興仁鎮人大主席團會議通過）

為了切實加強鎮人大主席團的自身建設，提高主席團成員的政治素質和業務素質，使其充分發揮基層國家權力機關的作用，更好地行使法律賦予的職權，特作如下規定：

第一條 主席團成員要把憲法、地方組織法、代表法作 為必修課，同時學習好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨的方針、政策和國家的其它法律、法令。

第二條 主席團成員的學習采取集中和分散結合的方 式進行，每二個月集中學習一次，遇有新的政令和法律的頒布時，主席團成員要隨時進行學習。

第三條 人大副主席應為準備好必要資料。

第四條 主席團成員分為法制、科教、經濟和代表聯絡 四個組，每組都分別聯系1－2個代表組，同人大代表保持經常性的聯系。

第五條 主席團成員要經常深入選區聯系選民，積極開 展調查、檢查和視察活動，掌握第一手材料，按時參加主席團會議并能提出正確的可行的審議意見。

第六條 主席團成員要按分工堅持參加代表組的各項 活動，通過召開代表和選民座談會等形式同群眾保持密切的聯系，接受人民群眾的監督。

第七條 為保持工作的連續性和穩定性，主席團要強 制度建設，建立和健全各項制度，使主席團工作既有法可依，又有章可循，逐步走上規范化、制度化的渠道。

第八條 主席團會議要堅持集體領導，實行民主集中制 的原則，建立起集體領導制度，團結合作，協調一致地開展工作。

第九條 主席團工作要緊緊依靠同級黨委的領導。在作 出重要決議、決定前要取得黨委的原則批準，主席團工作的重大問題要及時向黨委反映，得到黨委的支持，以便更好地發揮作用。

興仁鎮人大主席團工作程序

（二O一一年一月十五日興仁鎮人大主席團會議通過）

第一章 總 則

第一條 為使鎮人大主席團的工作更加規范化、制度化、程序化，根據

《黑龍江省鄉鎮人民代表大會工作暫行工作條例》（以下簡稱《條例》）規定，結合我鎮的實際情況，特制定本工作程序。

第二條 鎮人大主席團在工作中要堅持三個方面的原則：一是四項

基本原則；二是民主集中制原則；三是依法辦事原則。

第三條 鎮人民代表大會舉行預備會的時候，經選舉產生主席團。主席團可由九人組成。主席團按照《條例》規定的職責做好人民代表大會的工作。

第二章 鎮人民代表大會的籌備與召開期間的主席團工 作

第四條 鎮人民代表大會，一般在每年的一季度召開，遇有特殊情況，可依照法律的規定臨時決定。

第五條 會議的主要籌備工作：

① 召開主席團會議，確定會議的指導思想，決定會議日期，研究有關事宜。

② 召開主席團會議，研究確定會議的議程草案和大會日程草案，提出主席團、秘書長建議名單，議案審查委員會，財政預決算審查委員會等幾個委員會的名單；第屆人代會首次會議要提出代表資格審查委員會建議名單，任期一屆，在以后幾次人代會上此委員會發生缺席時，主席團可提出調整、補充此建議名單；確定列席人員；通過鎮人大主席團工作報告；審查和批準代表資格審查委員會對代表資格的審查報告。

③ 召開各代表組長會議，通知召開會議時間和議程草案，說明人代會政府工作報告和其它報告的要點和擬定會議將要決定重大事項的基本內容；以代表組為單位，會前組織代表進行初步審議，征求代表和選民的修改意見，各代表組長要組織代表就地視察、搜集議案以及建議、批評和意見，做好參加會議準備。

④ 在代表、選民廣泛討論吸收合理意見的基礎上，做好各種報告、決議草案的修改、補充和其它材料的準備工作。

第六條 預備會：

①預備會的舉行由人大主席團主持；換屆時，由上屆人大主席團主持。

②通過大會議程。

③通過主席團和秘書長名單及大會幾個委員會名單。第七條 主席團第一次會議： ①推選主席團常務主席。

②確定主席團執行主席分工、決定副秘書長。③通過大會日程。

④決定表決議案辦法及代表提出議案截止日期。⑤其它需由主席團第一次會議決定的事項。

第八條 開幕式、即舉行鎮人民代表大會第一次全體會議：

①開幕前，要說明代表出席人數是否達到法定人數，然后宣布大會開幕。

②分別聽取政府工作報告、財政預決算工作情況的報告等。報告后，以代表團為單位進行審議。

第九條 主席團第二次會議：

①聽取各代表團審議政府工作報告和其它報告的情況和意見。

②如有人事任免事項，須經在各代表團依法充分醞釀的基礎上，主席團提出鎮長、副鎮長人選建議名單。

③通過大會各項報告的決議草案。

④在民主協商的基礎上，確定大會議案和決議草案。第十條 閉幕式，即舉行鎮人民代表大會第二次全體會議：

①通過閉幕式議程。

②如有人事選舉事項，須依照法律規定通過選舉程序和辦法，并進行選舉。

③換屆時，首次人民代表大會要通過代表資格審查委員會。

④通過大會各項決議。

⑤通過議案審查委員會報告，或通過代表議案決議。⑥其它事項。

第三章 閉會期間的主席團會議

第十一條 時間和議題：

①鎮人民代表大會閉會期間的主席團會議，每季至少舉行一次，實行例會制。對表決事項可采取口頭、舉手或投票的方式進行表決，執行少數服從多數的原則。主持人當場公

布表決結果。

②主席團要全面履行各項職責，每次例會都要突出重點，選準議題，選定議題大體應遵循以下六項主要原則：一是依據人代會決議精神，努力完成主席團全年工作規劃；二是檢查對本級人代會決議、決定的執行情況和上級人大及常委會精神的貫徹；三是緊緊圍繞每一個時期黨委的中心工作進行；四是督促有關方面對人代會的議案和代表的建議、批評、意見認真辦理；五是保證和督促農村各項法律法規的實施和農村貫徹執行情況，推進依法治鎮、治村的步伐；六是政府提請審議的人民群眾生產、生活中的重大問題和群眾關注的熱點問題。

③ 主席團要依法做好鎮長、副鎮長選舉、個別補選的各項準備工作。

第十二條 鎮人代會閉會期間，主席團會議處理如下事項：

（1）、籌備下一次人代會的有關事宜。

（2）、審議鎮政府所提請的有關政治、經濟、文化、教育、衛生、民族等重大事項，審查由本級人代會通過的建設計劃和財政預算的部分變更，并作出相應的決定或決議。

53（3）、定期或不定期地聽取鎮政府貫徹執行人代會決議、決定情況的報告。

（4）、審查鎮政府發布的決定，撤銷鎮政府作出的違背憲法、法律法規的不適當的決定或命令。

（5）、聯系本鎮內的各級人大代表、組織本級人大代表開展視察、檢查和調查活動。

（6）、鎮長因故缺席時，主席團會議審議確定一副鎮長代理鎮長，聽取和催辦檢查有關部門辦理人代會代表議案以及建議、批評和意見情況。

（7）、辦理本級人代會和上級人大常委會交辦和委托的其它工作。

（8）、審查批準代表資格審查委員會的報告，并向人代會備案。

（9）、決定下次人代會的列席人員。（10）、辦理主席團會議決定的事項。

（11）、遇有鎮代表被捕、受刑事審判或被采取其它限制人身自由措施時，主席團可接受執行機關的報告并向人代會備案。

第十三條 做好例會前準備：

①通知主席團成員做好參加會議的準備。②通知政府有關人員參加會議，并做好會議準備。③圍繞例會議題，主席團成員深入代表組進行調查研究，做好會議發言準備。

④圍繞例會議題，主席團成員或吸收代表搞好“三查（察）”活動，做好會議發言準備。

第十四條 依法開好主席團會議：

①主席團會議由主席召集或受主席的委托由副主席召集。

②主席團成員過半數到會方可開會。③通過會議日程。

④會議要充分發揚民主。凡需要作出決定，決議的議題，審議后按照少數服從多數的原則進行表決，表決的結果必須是主席團全體成員半數以上通過方為有效。

⑤表決可采取舉手、投票或其它方式進行。采取哪種方式由主席團集體討論決定，表決后要當場宣布結果。

⑥在主席團舉行會議時，可邀請政府領導人列席會議；根據議題還可要求有關人員參加，也可邀請本行政區域內的各級人大代表參加，并且都有發言權。

⑦每次主席團作出的決議、決定或重要建議，由主席和帶回副主席催辦落實。

第四章 監督政府工作

第十五條 審查文件：

①鎮人民政府將自己制定的行政措施、決定、命令、規章等規范文件，在頒布或發出的同時報送鎮人大主席團審查。

②鎮人大主席團對于上述文件，如發現同憲法、法律、行政法規和上級人代會及常委會和鎮人代會的決議、決定有相抵觸的地方，要建議政府自行撤銷，也可以由主席作出決定撤銷。

第十六條 審議工作報告：

①鎮人民代表大會閉會期間，主席團要定期或不定期吸取和審議政府的工作報告和專題報告。

②審議報告時，政府有關人員要出席會議，聽取主席團成員審議的意見和詢問。

第十七條 組織評議政府工作：

①評議前要做好準備，做出評議的具體方案。②評議的時間，每年評議一次，可以結合年終總結工作

一并進行。

③評議的內容，堅持“一分為二”，實事求是的評議政府的全面工作，同時評議駐鎮上管單位的工作，評議工作的重點是評議對鎮人代會決議的執行情況。

④評議的方法和步驟。在代表走訪選民的基礎上，按代表組評議反映給主席團，主席團再集中進行評議，主席團評議時，可吸收部分代表參加。民主評議的情況，要如實反映給政府。

第十八條 組織評議政府工作人員： ①年末或年初評議一次。

②評議對象：主要是政府的組成人員，即鎮長、副鎮長和站所長，助理員。

③評議的內容：是否能堅持四項基本原則；是否認真貫徹執行國家的法律法規和各級人民代表大會的決議、決定；是否勤政廉潔；工作是否優質高效；即定目標責任是否如期達標等。

④評議的時間、步驟：每次評議的時間可根據工作量大小進行安排，大體在10天至20天為宜。一采取五步進行：一是召開動員大會，制定實施方案；二是被評議單位自查和代表深入調查；三是召開評議大會；四是落實整改；五是評議總結。主席團成員在評議時應深入代表、選民中分組分片

評議。主席團要如實向黨委匯報，有些意見應及時轉交政府。

第十九條 議案處理和催辦人大代表提出的建議和批評意見以及人大群眾來信來訪：

①人民代表大會期間，凡是代表提出的建議、批評和意見會后交政府和有關部門認真處理后，及時答復代表；凡條件成熟的，會議期間即可答復。

②在閉會期間，主席團要負責處理代表的議案并向下次代表大會作處理議案的報告。

③主席團會議上，主席團成員提出的建議、批評和意見由副主席或主席團秘書整理后交政府或有關部門認真辦理結果向下次主席團會議匯報。

④代表平時提出的建議、批評、意見和來信來訪，要隨時接待、及時轉辦，并將辦理的結果答復本人。

第二十條 “三查（察）”活動

①鎮人大主席團要有計劃地組織主席團全體成員和鎮人大代表及代表小組地行政區域內進行“三查（察）”活動。

②要為各級人大代表開展“三查（察）”活動做好服務工作。

③視察：鎮人大主席團要按計劃組織全面視察或專項視

察。視察時，政府應有人員參加，介紹有關情況和解答提出的問題，被被窩的單位要如實反映情況。

④調查：鎮人大主席團要通過調查，了解社情民意，了解全鎮情況。內容包括：一是本行政區內的國家機關、企事業單位、社會團體的嚴重違憲、違法行為；二是鎮政府機關工作人員的嚴重違憲、違法行為；三是人民群眾反映強烈的重大問題；四是需要權力機關處理的其它事項。

⑤檢查：鎮人大主席團圍繞法律監督和工作監督及鎮人民政府執行人代會議、決定情況，可不定期的進行檢查。監督和推動鎮政府全面實施各項法律，推動兩個文明建設，及時糾正違憲、、違法行為，幫助政府改進工作。

第五章 聯系各級人大代表

第二十一條 鎮人大主席團必須經常聯系本鎮的各級人大代表：

①本著就地就近的原則，三人以上劃為一個代表小組；有幾級代表的，應混編為一個代表小組。

②鎮內的縣人大代表，除縣代表組自行活動外，可就地就近指定他們參加一個鎮代表組活動，鎮人大主席團為他們搞好服務。

③主席團成員，每人聯系一個代表組。鎮代表小組第兩個月至少活動一次。

④每次活動內容，鎮人大主席團可根據全鎮實際情況，確定重點內容，各代表組也可自行安排一些內容。

⑤第次活動，代表組長要向主席團報告活動和代表提出的建議、批評和意見，然后經主席團整理后轉交鎮政府和有關部門辦理。主席團要搞好催辦工作。

第二十二條 制定計劃，堅持在代表中開展“六爭六為六個一”競賽活動，做到半年初評，年末總評，評選出全年的先進代表小組、優秀人大代表、模范代表組長。并衽精神鼓勵為主，物資獎勵為輔的原則，予以表彰，促進代表依法行使權利，積極履行義務。

第六章 附 則

第二十三條 本工作程序凡和上級規定有抵觸的地方，均以上級規定為準。

第二十四條 本工作程序從通過之日起施行。

興仁鎮人大主席團 關于辦理議案暫行規定

（二O一一年一月十五日興仁鎮人大主席團會議通過）為保障人大代表代表依法行使職權，根據地方組織法的有關規定，參照縣人民代表大會議事規則，結合我鎮的工作實際，制定本辦法。

第一章

議案的提出

第一條

在鎮人民代表大會舉行會議的時候，主席團、代表五人以上聯名，可以提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。

第二條

對人大主席、副主席、鎮長、副鎮長的罷免案，須由主席團或者五分之一以上代表聯名提出，由主席團提請大會審議。

第三條

向會議提出的各項議案，提案人應向會議提供有關資料和說明。議案均應一事一案。

第四條

各項議案，可以在鎮人民代表大會舉行前提出，也可以在會議期間提出，但不應超過會議主席團確定的截止時間。

第二章

議案的立案范圍

第五條

向鎮人民代表大會提出的議案，必須屬于地方

組織法第九條規定的鄉鎮人民代表大會職權范圍內的事項。

第六條

罷免職務的提出要符合地方組織法第二十一條的有關規定。

第三章

議案的審查、審議和表決

第七條

在鎮人民代表大會舉行會議時，在大會預備會上選舉產生議案審查委員會。議案審查委員會有如下職責：

1、收集綜合提案人提出的議案；

2、向主席團建議議案截止時間；

3、對議案進行審查并向主席團寫出議案審查報告；

4、起草大會議案表決辦法（草案）。

第八條

議案審查委員會審查方案時，涉及到專門問題，可以邀請有關方面的代表或專業人員列席會議，征求意見。

第九條

主席團同意立案的，議案交由各代表團討論審議，由主席團根據多數代表的意見正式提請大會全體會議表決。

第十條

列入會議日程的議案，在交付表決前提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該議案的審議即行終止。

第十一條

議案的表決可采取投票、舉手或者其它方式

進行，無論采取何種方式，議案須獲得全體代表過半數贊成方為通過。

第十二條

列入會議議程的議案，如遇有重大問題需要進一步確定的，由大會全體會議決定，授權主席團查清問題，下次代表大會審議。

第四章

議案的督促、檢查和辦理

第十三條

經人民代表大會審查立案的議案，由人大主席團負責催辦。

第十四條

鎮人大主席團要認真研究議案辦理情況，一經辦理完畢，應及時催促有關部門將辦理結果用書面材料答復提案單位或提案人。

第十五條

對人民代表大會通過的議案，在辦理過程中，人大主席團可采取聽匯報、開展“三查（察）”等方法進行催辦。

第十六條

對人民代表大會通過的議案，各有關部門要在議案規定的時間內辦結，并向人大主席團或在下次人民代表大會上報告辦理情況。

第五章

附

則

第十七條

經審查構不成議案的，要作為建議、批評和

意見處理。

第十八條

本辦法如與國家法律、法令和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸，以上級規定為準，本辦法自通過之日起施行。

興仁鎮人大主席團關于 開展“三查（察）”活動暫行辦法

（二O一一年一月十五日興仁鎮人大主席團會議通過）為提高視察、調查、檢查[以下簡稱“三查（察）”]活動質量，充分發揮人大代表的監督作用，根據地方組織法和《黑龍江省人民代表大會工作暫行條例》的有關規定，結合我鎮實際，制定本辦法。

一、“三查（察）”準備工作：

鎮人大主席團在“三查（察）”活動開始前，要做好充分的準備工作：

1、表大會和鎮人大主席團會議議題，確定“三查（察）”題目。

2、開主席團會議或主席、副主席協商，確定“三查（察）”的具體

時間、形式和內容。

3、與鎮政府及其有關職能部門溝通，使他們充分做好接待、服務和匯報的準備。

二、“三查（察）”的具體時間、形式、方法和內容：

1、至少一次，每次活動的時間不少于一天。

2、“三查（察）”的具體形式由鎮人大主席團根據需要定： ①全體主席團成員參加的“三查（察）”活動。②部分主席團成員、全體代表組長集中進行“三查（察）”活動。

③部分主席團成員、部分代表組長、部分人大代表共同進行的“三查（察）”活動

④以代表組為單位分散進行的“三查（察）活動。⑤代表一人就地就近持代表證進行單獨視察。

3、“三查（察）”活動的基本方法： ①聽取被查（察）單位的工作匯報。②召開選民座談會。③深入選民了解情況。④查閱有關資料。

4、“三查（察）”內容主要包括以下幾方面：

①有關法律法規、各級人代會及其常委會決議、決定的貫徹執行情況。

②黨委各時期中心工作的落實情況。

③全鎮人民普遍關心和迫切需要解決的問題。④鎮人民代表大會選舉的人員及鎮、站所國家工作人員

的廉政建設情況。

三、“三查（察）”的總結及代表建議、批評和意見的辦理：

1、三查（察）”活動結束后，要進行認真的總結，肯定工作成績，指出存在的問題，并提出解決問題的辦法。

2、鎮人大主席團集中組織的“三查（察）”活動，其情況綜合和代表的意見、建議，由鎮人大主席團直接匯總和整理；以代表組為單位進行的“三查（察）”活動，由代表組長負責整理后報鎮人大主席團。

3、對在視察中代表和選民提出的建議、批評和意見，檢查中發現的問題，調查后形成的有關材料，由鎮人大主席團書面轉給政府和有關單位辦理和解決。

4、對于代表視察提出的意見和建議的辦理情況，鎮人大主席團將定期和不定期地聽取鎮政府或承辦單位的匯報，督促辦理進度，由承辦單位或鎮人大主席團將辦理結果負責答復代表和選民。

興仁鎮人大主席團關于組織人大代表評議縣駐鎮和鎮直屬“站所”工作暫行辦法

（二O一一年一月十五日興仁鎮人大主席團會議通過）

第一章 總 則

第一條根據憲法、地方組織法和《黑龍江省鄉鎮人民代表大會工作暫行條例》的有關規定結合我鎮實際，制定本辦法。

第二條組織人大代表評議“站所”工作的目的是為了發展社會主義民主，完善社會主義法制，強化人民監督機制，推動鎮政府和各“站所”的廉政和勤政建設，更好的為廣大群眾和基層服務，發展農村經濟，全面推進我鎮的兩個文明建設。

第三條評議“站所”工作要達到以下標準：

①代表和選民確實發動起來了，95%以上的代表和85%以上的選民參加了評議。

②各“站所”存在的主要問題提示出來并調查清楚。③整改措施得力，主要問題得到了解決和處理。④被評議單位整章建制，工作有明顯改進。

⑤密切干群關系，做到代表、農民、干部、被評議單位、68 鎮村黨組織五滿意。

第四條評議“站所”工作要以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，緊緊依靠鎮黨委的領導，在縣人大的監督和指導下進行。

第五條評議“站所”工作，由鎮人大主席團具體組織代表實施，除鎮代表外，邀請本行政區內的縣人大代表參加。為加強對評議工作的領導，可以成立由黨、政主要負責人和鎮人大副主席參加的評議領導小組。

第二章評議的范圍、內容和時間

第六條評議的范圍是駐鎮上管單位和鎮直屬“站所”。第七條評議的內容主要包括以下幾個方面：

①貫徹黨的方針、政策、執行國家法律、法規和各級人大及其常委會決議、決定情況。

②完成黨的中心工作任務情況。③依法行政和廉政建設情況。④在本職工作中為基層服務情況。

⑤在深化農村改革、發展社會主義市場經濟過程中，為農民致富做貢獻情況。

第八條評議的時間是每年年末或初評議一次，與政府的

年終工作總結同步進行，每次評議純工作時間為10天至20天。

第三章評議前的準備工作 第九條制定方案層層動員：

①召開人大主席團會議，研究制定評議方案，征得黨委同意后實施。

②建立評議組織，配齊配強工作人員，確定聯絡員并進行培訓。

③召開各級人大代表、聯絡員、被評議單位負責人、鎮村干部參加的動員大會，分別由黨委書記、人大主席或副主席，鎮長作動員報告，部署實施方案。

④以代表組為主，組織代表學習有關法律政策規定，確定代表走訪選民辦法，培訓好評議骨干。同時，鎮政府要組織被評議單位搞好自我學習、自我教育工作，做好接受評議的準備。

⑤各單位和部門要采取多種形式，大張旗鼓的搞好宣傳，充分調動廣大選民參加評議的積極性。

第十條開展調查研究工作：

①以代表為主，由聯絡員、村屯干部等組成若干調查組，70 深入選民，開展深入細致的調查摸底工作。摸清并查證核實各“站所”存在的問題。

②對調查摸底中發現的問題，各代表組要進行認真的歸納和梳理，形成綜合材料，做好上會準備。同時鎮政府要組織被評議單位搞好自查、自糾、自我總結工作，準備好在評議大會上的匯報材料。

第十一條做好其它準備工作：

①鎮人大主席團或評議領導小組要幫助各代表組擬好發言稿。

②各代表組確定好議政能力較強的代表做中心發言人。③對問題較多、群眾意見較大的“站所”鎮人大主席團或評議領導小組會前要找其負責人談話，引導他們正確對待代表的批評意見。

④召開人大主席團或評議領導小組會議，研究確定評議大會的具體時間、方法和參加人員，準備好測評標和其它有關事宜。

第四章評議的主要程序和基本規則

第十二條鎮人大主席團召開評議大會，一有各級人大代表、聯絡員、被評議單位負責人和鎮村干部參加、同時邀請

縣屬“站所”主管部門領導參加。

第十三條評議大會按以下程序進行：

①鎮人大主席或副主席主持會議，對開好評議大會提出具體要求。

②被評議單位負責人匯報工作，匯報要一分為二，多找問題和不足，并提出初步改正措施。

③各代表組推選的中心發言人面對面的評議在肯定成績、提示問題的基礎上，對各“站所”今后工作提出切實可行的改進意見。

④各代表組分頭召開會議，根據各“站所”的匯報和代表發言人的評議，對被評議單位的工作進行全面地、綜合地評議、醞釀打分。

⑤舉行大會。人大代表采取無記名投票打分、評出人大代表信任單位、基本信任單位和不信任單位，并當場向人大代表信任單位頒發榮譽證書，向人大代表不信任單位亮“黃牌”

⑥被評議單位代表作表態發言。

⑦鎮黨委主要負責人作評議工作總結講話，提出整改要求。

第十四條評議應遵循的基本規則：

①參加評議的各級人大代表不少于代表總數的三分之一。

②被評議單位負責人是代表者，不參加評議打分。③分開計票，從代表中推選監票人監督計票。④投票打分的具體方法由鎮人大主席團決定，采取百分制打分；獲得80（含80）分以上的為人大代表信任單位，60至80（不含80）分的為人大代表基本信任單位，60（不含60）分以下代表不信任單位，即亮“黃牌”單位。

第五章后工作

第十五條鎮人大主席團地評議大會后三天內把評議結果通報全鎮和縣主管部門。

第十六條召開整改會議。根據代表的評議意見，幫助被評議單位制定整改方案，落實整改措施，限期整改。

第十七條主席團要組織部分代表對被亮“黃牌”單位和問題較多的單位開展“三查（察）”督促整改，并把整改結果及時通報給代表和選民。

第十八條對“黃牌”單位，在一年后的評議“站所”時，由代表投票決定是否摘掉“黃牌”。

第十九條對在評議中發現的嚴重違法違紀或需要進一步查證核實的問題，鎮人大主席團將按照職責權限繼續調查處理或移交鎮政府、縣主管部門、紀檢監察部門、司法機關查處。主席團要了解調查處理結果，并通報給代表或選民

第六章附則

第二十條被評為人大代表信任單位及其工作人員，年終評優和獎勵時可優先考慮；被亮“黃牌”單位，在未抽掉“黃牌”期間，不能被評為各級先進單位，主要負責人不能被主為先進個人。

第二十一條本辦法如與法律法規和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸時，以上級規定為準。

第二十二條本辦法年歷通過之日起施行。

第三篇：人大制度

鄉鎮人民代表大會的職責

一、在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；

二、在職權范圍內通過和發布決議；

三、決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；

四、審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；

五、決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；

六、選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席，鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；

七、聽取和審查鄉鎮人民代表大會主席團和人民政府的工作報告；撤銷鄉鎮人民政府不適當的決定和命令；

八、保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產；保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

九、保護各種經濟組織的合法權益；

十、保障少數民族的權利；

十一、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

鄉鎮人大主席、副主席職責

1、負責召集、主持鄉鎮人民代表大會主席團會議，處理鄉鎮人民代表大會閉會期間的日常工作；

2、宣傳、貫徹憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會和鄉鎮人民代表大會及其主席團的決議、決定；

3、組織主席團成員聯系人民代表大會代表，組織代表開展活動，總結交流代表工作經驗；

4、向鄉鎮人民政府反映代表和群眾對政府工作的建議、批評和意見，接待、辦理鄉鎮人民代表大會代表和群眾的來信來訪；

5、辦理鄉鎮人民代表大會主席團交辦的其他有關事項。

副主席協助主席工作，主席因故不能履行職責時，由副主席代理主席職責。

鄉鎮人大主席、副主席、專干的日常工作

1、召集和主持法定的每季不少于一次主席團會議；

2、組織視察；

3、組織代表小組活動；

4、辦理人大代表建議、批評和意見；

5、組織代表評議；

6、補選代表；

7、組織代表向選民述職；

8、負責召開人大例會；

9、組織主席團成員聯系代表和開展代表聯系選民的活動；

10、完成人民代表大會及其上級人大常委會交辦的事項；

11、接待人大代表和人民群眾的來信來訪。鄉鎮人大主席、副主席工作制度

一、人大主席、副主席與被監督部門聯系制度

1、人大主席、副主席與被監督各部門保持密切聯系；

2、要經常深入人民群眾了解情況，開展調研，對其實施有效監督；

3、每季度召開一次座談會，聽取被監督部門對代表提出的建議、批評和意見的辦理情況匯報；

4、每半年組織召開一次被監督部門負責人參加的座談會，研究對代表提出的建議、批評和意見的落實情況及存在的問題進行督查。

二、人大主席、副主席走訪代表制度

1、聯系代表，組織代表走訪選民，了解代表和群眾對各級人民政府及相關部門的建議、批評和意見情況；

2、以代表活動小組為單位，由鄉鎮人大主席或副主席組織鄉鎮人大主席團成員，每半年對各代表活動小組的代表進行走訪，了解代表在執行職務、閉會期間的活動、工作、學習、生活等方面的情況，以更好地發揮其代表作用；

3、召開座談會，指導工作，解決問題，發揮作用。

三、人大主席、副主席信訪接待制度

1、人大主席每月逢一（農歷）、副主席每月逢五（農歷）接待群眾來信來訪；

2、接待地點為鄉鎮信訪辦；

3、鄉鎮人大專干對群眾來信來訪情況做好記錄；

4、對群眾來信來訪反映的問題提出擬辦意見；

5、及時向承辦單位交辦來信來訪反映的問題。

鄉鎮人大主席團工作職責

1、在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；

2、主持鄉鎮人民代表大會會議，負責籌備和召集下一次人民代表大會會議，并審議代表資格審查委員會對代表資格的審查報告；

3、檢查鄉鎮人民代表大會的決議、決定的遵守和執行情況，督促鄉鎮人民政府及時辦理代表的議案、建議和意見，聽取鄉鎮人民政府有關工作報告，提出意見和建議；

4、審查鄉鎮人民政府對鄉鎮人民代表大會通過的建設計劃和財政預算的部分變更，并向下一次人民代表大會會議報告；

5、組織代表聯系選民，開展視察、調查和代表小組活動，組織代表向選民述職，接受選民監督；

6、組織代表檢查、評議鄉鎮人民政府及有關單位的工作，并向鄉鎮人民代表大會或者縣級人民代表大會常務委員會報告；

7、辦理鄉鎮人民代表大會和縣級人民代表大會常務委員會交付的其他事項。

鄉鎮人大代表活動制度

1、按照“便于組織，便于開展活動”的原則，設立若干個代表活動小組，廣泛開展各種代表活動；

2、代表活動小組的活動由各代表活動小組組長組織實施；

3、活動小組每季必須至少開展一次活動，組織代表視察，列席同級行政會議，對本鄉鎮經濟和社會發展實施監督，提出意見和建議，建言獻策，參政議政；

4、代表活動小組要有會議記錄本、學習筆記等相關文字記載，個人要有學習筆記，意見和建議要有文字資料，以便檢查考核；

5、要把搞好學習作為代表活動的一項重要內容，及時組織代表認真學習黨在農村的各項方針政策，深刻領會其精神實質，努力提高參政議政水平；

6、代表活動要采取各種行之有效、靈活多樣的方式方法，每次活動有計劃有目標，充分發揮代表的作用和主觀能動性；

7、人大代表每年必須堅持向政府提出二條以上合理建議和意見；

8、人大代表必須切實履行職責，認真參加各種代表活動，不得無故缺席，或以各種借口或理由拒絕參加代表活動。

鄉鎮人大信訪工作制度

一、信訪工作原則

1、嚴格按照新《信訪工作條例》的受理程序接待來信來訪。

2、按照“統一登記、統一交辦、定期反饋、嚴格督查”的要求，設立“人大信訪工作登記簿”，堅持及時就地依法解決問題與思想疏導教育相結合的原則。

3.依法進行的信訪活動受到保護，任何組織、單位、個人不得壓制，打擊報復、迫害信訪人。

二、信訪工作的受理范圍

1.對本鄉鎮人大通過的決議、決定和法律、法規實施情況的意見和建議。2.對本鄉鎮機關事業單位工作人員違法違規行為進行檢舉、控告。3.對本鄉鎮人民群眾反映強烈的問題，事關民生的問題。

三、信訪工作的辦理程序

1、受理、登記收到群眾來信來訪，由鄉鎮人大辦接待和登記，交鄉鎮信訪辦辦理。

2、督辦對于第二次及以上來訪者，由人大辦登記，交主席團處理和督辦。

3、答復承辦單位對群眾來信來訪，按照程序辦結后，給來信來訪人以答復，說明處理情況。

4、報結結案的整個案卷，按照檔案管理的有關規定和要求，一事一卷，填寫案卷目錄，裝訂成冊，由人大辦公室存檔。

四、信訪工作責任

1、人大辦辦理信訪事項要積極熱情、恪盡職守、秉公辦事、正確疏導、認真處理，不得推諉、敷衍、拖延。

2、承辦機關要對信訪工作嚴肅認真、實事求是，以法律為準繩，秉公執法、公正執法、及時處理，并按程序申報處理結果。

鄉鎮人大代表小組活動制度

1、按照便于組織開展活動的原則，建立代表小組，設立正副組長。

2、代表小組活動的形式應當因地制宜，講究實效。可以采用學習、召開座談會、走訪選民、接待選民來訪、視察等形式。

3、代表小組活動一般每年不少于四次，每年不少于七天，具體時間由代表小組根據活動安排和實際情況確定。

4、每次代表小組活動前，代表小組長應將活動時間、地點、內容和方式通知本組全體代表。一般情況不得請假，如果代表因特殊情況不能參加活動時，應事先向代表小組長請假。

5、代表小組活動時，可以根據需要，邀請有關的上級人大代表和有關方面的負責人參加。

6、代表小組在活動中可以對有關單位依法進行視察、調查，提出建議、批評和意見，由小組長歸納整理后報鄉鎮人大或縣人大常委會，但不直接處理問題。

7、代表小組活動結束后，應當及時向鄉鎮人大反饋活動情況。

8、代表小組活動要有專門的記載，記載內容包括活動時間、主要內容、參加代表姓名、活動方式等，作為檢查代表履行職務的情況和評選優秀人大代表的依據。

9、代表參加活動時，所在單位應按正常出勤對待，享有原有待遇。活動經費由鄉鎮人大根據實際需要，提出計劃，列入鄉鎮財政預算。

鄉鎮人大代表聯系選民制度

1、代表必須經常聯系原選區的選民。每名人大代表確定3-5戶選民作為聯系戶，每月不少于一次開展聯系選民活動，每年5月中旬和10月中旬作為選民的統一見面日，主動上門，了解情況，傾聽意見，認真受理和接待選民來信來訪，及時向代表小組召集人或向人大反映選民來信來訪所反映的問題。

2、代表在每次人代會和代表小組活動前，應深入選區，根據人代會和代表活動的內容以及群眾關心的問題進行調研，聽取選民的意見和建議。

3、積極向選民宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，并根據要求認真傳達人代會和主席團會議的精神。

4、在走訪、座談中，代表收集到群眾反映的批評、意見、建議，應定期向鄉鎮人大報送，對比較重要和緊迫的問題及時以代表建議、批評、意見的形式書面提交鄉鎮人大，由人大移交政府答復辦理。

5、每次活動后，代表應該如實填寫“代表履行職務登記表”。定期向選民匯報履職情況，接受選民監督。

6、代表聯系選民的情況，年終以代表小組為單位進行總結交流。

鄉鎮人大主席團會議制度

一、主席團每三個月至少舉行一次會議。每次會議的時間一般為1天。邀請黨委政府領導人列席，必要時邀請有關方面的人員列席。

二、主席團會議必須有主席團全體成員的過半數出席始得召開。主席團授權主席決定會議時間、地點，并根據每次會議議題，決定列席人員。

三、每次主席團會議做到有計劃、議程、主題和記錄。主席團會議要充分發揚民主，決定問題時，以主席團全體成員的過半數通過有效。主席團決定的有關事項，由主席轉交政府貫徹執行，主席團對貫徹執行情況進行檢查監督。

四、主席團會議的主要內容：

1、檢查憲法、法律、法規，各級人大的決定、決議在本轄區內的遵守和執行。

2、聽取或審議鄉鎮人民政府和有關部門的工作報告，檢查督促政府對人大決議決定的貫徹實施情況。

3、檢查督促代表提出的議案和建議批評意見的辦理，聽取其情況匯報。

4、討論決定人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，主席團自身建設等重大事項。

5、指導、支持和幫助村民代表會議和村委會依法開展工作，保障村民依法行使自治權利和村民代表履行職責。

6、加強對代表資格審查委員會、議案審查委員會、預算審查委員會和特定問題調查委員會的領導，保障其依法開展工作。

五、每次主席團會議召開的時間和準備審議的議題，應提前向政府發出通知。政府應在主席團會議召開5天前書面將要匯報的內容交人大。

六、召開代表小組組長座談會，布置代表活動，收集選民意見，聽取代表意見，研究人大工作。

鄉鎮人大代表議案和建議、批評、意見辦理制度

1、人大專干收集、歸納、整理代表在大會和閉會期間提出的建議、批評和意見，由鄉鎮人大提出擬辦意見。

2、召開人大、政府聯席會，將代表所提建議、批評、意見交政府確定承辦單位。

3、召開代表建議、批評和意見交辦會，對承辦單位提出辦理要求，明確辦理責任。

4、對重點建議由人大主席團組織部分代表對承辦單位進行現場督辦。

5、代表在會議期間提出的建議、批評和意見，承辦單位應當在交辦會后2個月內辦理完畢，情況復雜的可延長至3個月內辦理完畢，并將辦理結果書面答復代表。

6、代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，承辦單位應當在交辦后1個月內辦理完畢，情況復雜的可延長至2個月內辦理完畢，并將辦理結果書面答復代表。

7、代表對所提建議、批評和意見的辦理答復不滿意的可以提出意見，由鄉人大交承辦單位再作研究處理，并在一個月內再次書面答復代表。

人大代表的義務

1.出席本級人民代表大會； 2.參加代表活動；

3.模范遵守憲法和法律，在工作實踐中，協助憲法和法律的實施；

4.與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務； 5.保守國家秘密；

6.協助本級人民政府工作；

7.接受原選舉單位和選區選民的監督。

當好人民代表的基本要求

①必須努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習法律和政策；

②必須帶頭搞好本職工作；

③必須熱心政治活動，積極做好代表工作，尤其是擔任各種領導職務的代表，更應當以普通代表的身份參加代表活動，同其他代表一起共商國家大計，共同參與國家事務管理，把本職工作和代表工作有機結合起來； ④必須敢于同違憲、違法的行為作斗爭，有以身護法的精神；

⑤必須想人民之所思，急人民之所急，關心人民疾苦，正義直言，真正是人民的代言人。

人大代表的任務

通過參加各級國家權力機關的活動，依法行使權利，履行義務，維護國家、人民、社會的利益，促進社會主義現代化事業的發展。

第四篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據我國經濟社會發展的客觀需要，進一步突出經濟立法的重點，抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發揮人民代表大會的監督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯名。在實踐中，選舉法的這一規定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執政方式，理順黨與人大的關系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現我國人民民主專政的國家性質，是建立我國其他國家管理制度的基礎。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標志，也是全國人大作為立法機構所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發點和落腳點的。中國共產黨的領導和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規和地方性法規組成的。有些事項，用法律來規范尚不具備條件，可先依法制定行政法規和地方性法規，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調整社會關系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習慣規則、行業自律、市場機制來調整社會關系，以便集中立法資源，更好地發揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的，需要與時俱進，需要適應客觀條件的發展變化而不斷加以完善。隨著經濟社會的發展，民生問題日益突出、社會建設日益重要。根據黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續完善經濟立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領域、民生領域的立法，這意味著中國立法正以關注民生的視角，開始了由經濟立法向社會立法、民生立法的重要轉型。

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強權力的有效監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是發展社會主義民主政治的重要任務。

監督權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是我國監督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監督，是人民行使國家管理的權力、實現國家機構之間相互制約、保證國家機關正常運作的重要方面。

我國憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

人大監督包括法律監督、工作監督等方面，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大與“一府兩院”的關系既有監督，又有支持；既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。人大監督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優勢的集中體現。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷發展，人大監督工作不斷成熟，監督制度不斷完善，監督渠道不斷擴展，監督效果不斷增強，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

在新的歷史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，要認真貫徹落實監督法，不斷提高人大監督工作的針對性和實效性，當前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。

權力必須在民主的監督下運行。充分發揮人民代表大會及其常務委員會的監督職權，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督；

②加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，克服片面性；

③加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務；

④加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優越性和強大的生命力必將越來越充分地展現出來。篇三：如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督。

2．加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。

從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。

在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務。

4．加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

第五篇：人大八項制度

人大主席團制度

人大主席團會議制度

1、鎮人大主席團會議，每季度至少舉行一次，主席團成員三人以上聯合提議，可隨時舉行，主席團會議由鎮人大主席或者副主席召集并主持。主席團舉行會議時，主席團成員除因病或其他特殊原因請假的以外，均應出席會議。

2、鎮人大主席團舉行會議時，根據工作需要，可邀請鎮長、副鎮長、上級代表、本級代表和有關部門負責人列席主席團會議。

3、鎮人大主席團決定重大問題時，必須由主席團全體成員的過半數通過，主席團會議表決可采取無記名投票方式，舉手方式或其他方式。

4、鎮人民政府要將主席團會議決定列入審議的議案和工作報告的有關材料，在主席團舉行會議的七日之前報送鎮人大辦公室。

5、鎮人大主席團會議應做到會前又準備，會中有記錄，會后有結果。

人大代表視察制度

1、為保證人民代表大會依法開展視察活動，執行代表職務，根據有關法律、法規的規定，結合我鎮實際情況，制定本制度。

2、代表視察采取集中視察、專題視察、持證視察等形式。

3、代表集中視察和專題視察由鎮人大主席團組織。持證視察可以由幾名代表自行聯合或代表個人持代表證（視察證）就地進行。鎮人大主席團每季度應至少組織代表進行一次專題視察。

4、代表視察時，被視察單位應認真接待，如實匯報情況，回答代表提出的問題。

5、代表視察時可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。

6、代表視察后提出的對各方面工作的建議、批評和意見，與在人代會期間提出的建議、批評和意見具有同等效力，有關機、組織必須認真研究和辦理并負責答復。代表對答復不滿的，由鎮人大主席團責成有關機關和組織再做答復

政府領導接待人大代表工作制度

1、建立政府領導接待人大代表工作制度，旨在進一步密切黨的領導干部同人民群眾的聯系，切實改進黨政機關的領導干部作風，認真解決群眾關心的熱點、難點問題，積極化解社會矛盾。

2、政府領導接待人大代表日由鎮人大主席團在年初統一安排。

3、鎮人大負責做好接待日的保障工作。對人大代表在接待日對政府工作提出的建議和意見，鎮人大辦要進行詳細的登記、整理和歸檔。

4、對接待日期間人大代表提出的意見和建議，鎮人大主席團要嚴格按照有關要求，轉辦和監督政府有關職能部門限期辦理，保證政府領導接待日問題做到“件件有落實、事事有結果”。

人大主席團學習制度

為提高主席團成員素質，更好地履行職責，特制定人大主席團學習制度。具體內容如下：

1、主席團成員每月集中學習時間不得少于1次，每次不得少于2小時。

2、集中學習內容為：憲法、法律法規和人大法律法規知識，新近頒布實施的法律法規，黨的最新文件精神等。具體內容由人大辦公室安排。

3、學習時間應不影響工作，因故不能參加集體學習，應過后自學補齊。

4、每次人大主席團會議，都要安排集體學習的時間。

5、主席團學習形式多樣可以請專家講座，也可以觀看電教片。每次學習后，要開展討論，主席團成員之間互相交流學習心得。

6、具體學習安排事宜由人大辦公室負責。

人大主席團辦理群眾信訪制度

為密切鎮人大主席團與廣大人民群眾的聯系，認真做好群眾信訪工作，特制訂本制度。

一、對代表和選民的來訪要做到熱情接待，認真聽取來訪者反映的情況及提出的意見和要求，并認真作好記錄。能當面答復的要當面答復；對暫時無法解決的問題或者無理的要求，要依理、依法耐心地做好法律宣傳和解釋工作；對應由政府及有關部門辦理的，應及時交辦。

二、對反映代表和人大工作方面的信訪由主席團直接辦理。對交由政府及有關部門辦理的信訪，要加強督辦和催辦工作。一般應在兩個月內辦結。

三、對緊急信訪應堅持立接立辦。對因不負責任造成嚴重后果的，應視情節追究接辦人員的責任。

四、不得將檢舉、控告的有關情況和材料透露給被檢舉、控告人或有關單位、若違反此規定造成嚴重后果的，應追究有關人員的責任。

五、對來信來訪均應按規范要求做好登記編號、交辦和辦結整理歸檔工作。

人大代表小組活動制度

為使代表小組活動正常化、制度化，更好地發揮代表作用，根據《組織法》和《代表法》的有關規定，結合本鄉的實際情況，特制訂代表活動小組活動制度如下：

一、按照便于組織和開展 活動的原則建立代表小組，代表小組活動由組長負責召集。

二、代表小組活動的主要內容：學習宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規；了解有關法律、法規在本鎮的實施情況；圍繞人代會的議程和人大主席團例會的議題開展活動等。

三、代表小組活動應當因地制宜，講究實效，可以采用學習會、座談會、走訪選民、調查視察等形式開展活動。一般每年安排3~4次，具體的活動時間由各組根據活動計劃和實際情況安排。

四、代表小組活動前，代表小組組長應當將活動的時間、地點、內容和方式等通知本組代表，以便代表安排好工作，準時參加活動。如代表因故不能參加的，應當向代表小組組長請假并批準。代表小組活動時，可以根據實際需要，邀請部分上級人大代表和有關方面的的負責人一起參加。

五、代表小組在活動中可對各方面工作提出建議、批評和意見，由主席團交本級政府和有關組織研究處理，但不直接處理問題。

六、代表小組活動結束后，應當將活動情況及時向人大主席團匯報。

人大主席、副主席接待代表日制度

為貫徹上級有關精神，更好地為代表履行職責服務，制定此制度。具體內容如下：

1、接待日為每月5日和19日（遇節假日順延）,地點為鎮人大辦公室或主席、副主席辦公室。

2、接待人為鎮人大主席、副主席，由人大辦公室負責安排。

3、代表預約來訪，須于接待日3日前報人大辦公室，以便做好預約安排。預約來訪要事先做好選題，并報鎮人大辦公室。

4、代表即席來訪由鎮人大辦公室人員負責接待。

5、鎮人大辦公室負責接待日的選題和人員聯絡工作，做好接待日紀要和代表建議、批評、意見的收集整理工作。

6、人大辦公室于接待日結束后2日內，將代表接待日情況向主席團匯報，并及時向市人大通報。

7、代表接待日反映的問題，要及時辦理，并答復代表。不能及時答復的，要向代表說明理由，并于1個月內將情況反饋給代表。

8、代表接待過程中遇到特殊情況及時向主席團報告，不得隨意變更接待紀要。

人大代表建議、批評和意見辦理制度

1、為充分發揮代表建議、批評和意見的作用，做到辦理工作的程序化、規范化、制度化，根據有關法律、法規的規定，結合我鎮實際，制定本制度。

2、人大代表在代表大會期間和閉會期間提出的建議、批評和意見，經人大辦公室分類登記后，轉交鎮人民政府辦理。人大主席或副主席要檢查、督促鎮人民政府辦理代表提出的建議、批評與意見。

3、鎮人民政府辦理代表建議、批評和意見要有專人負責答復代表，并將辦理結果向人大主席團報告。

4、鎮人民政府應當及時研究辦理代表建議、批評和意見，并在三個月內將辦理情況和意見答復代表，對個別情況復雜，一時難以辦理的，要向代表解釋清楚，并在六個月內辦理完畢，并答復代表。

5、代表對政府或其職能部門的答復有意見的，人大主席團應要求其重新辦理和答復。