第一篇：在市經濟開發區入園企業加快建設動員大會上的講話

同志們：

為加快市經濟開發區入園企業建設步伐，實現經濟的跨越式發展，市經濟開發委在這里舉行入園企業加快建設動員大會。通過這種形式推進園區建設進度，這個創意很好。下面，我再講四句話，即認清形勢，抓住機遇，加快發展，全力支持。

一、認清形勢

當前我市形勢很好，從大的方面看，叫心齊、氣順、勁足。前段時間，紹興市委馮順橋書記在嵊州蹲點調研時，以“五個好”，即“好的思路、好的趨勢、好的載體、好的結果、好的班子”，對我們進行了充分的肯定。

從經濟上來說，可謂趨勢看好，發展經濟信心指數持續上升。1-8月份，實現工業投入11.49億元，同比增長138.2%；財政收入4.9億元，同比增長40.4%，其中地方財政收入2.59億元，同比增長48%；工業用電量同比增長24.5%；銀行新增存款11億元，比去年全年新增數還多5億元；此外，餐飲、電信、用水等消耗額與去年同期相比都有了很大的提高。具體來說，一是招商引資高潮掀起。通過全市發動、領導帶頭、全民參與，招商引資掀起高潮。1-8月份，全市合同利用外資5012萬美元，同比增長9.9倍；實到外資2346萬美元，同比增長24倍，增幅居紹興市各縣（市、區）第一，全省排名則由去年的第48位上升到第14位。二是技改投入勢頭猛。1-8月份，全市技改投入11.49億元，同比增長138.2%。特別是“兩個一批”企業的確立，呈現出技改項目單體規模擴大，今天入園奠基企業中技改投入超過1億元的項目有12只，總投資達15億元；項目科技含量提高，全市10只項目總投資計5.2億元，科技含量相對較高；外來企業增加，全市共遷入市外境內和中外合資企業35家，而且伴隨我市投資環境的改善，一些外遷企業開始回流，如普田公司已從上海撤資回家鄉投資1.5億元。一批原來的老國有企業也形成了新一輪的投資熱潮。三是個私經濟發展勢頭好。通過召開千人大會、制定發展規劃、出臺政策和開展結對競賽活動，尤其是成立3個個私工業小區，全市個私經濟發展迅猛，勢頭看好。四是工業園區建設步伐加快。在總投資11.49億元中，園區投資就達10.42億元，占到87%，園區經濟成為嵊州經濟的主體。馮順橋書記在紹興市委全委會上點名表揚的4個工業園區中，我市就占了2個。種種情況說明，今年我市工業經濟發展勢頭很好。

二、抓住機遇

現在是大發展中的大機遇期，可謂天時、地利、人和俱備。WTO加入雖很有挑戰性，但畢竟是機遇大于挑戰，世界各大財團大公司紛紛進駐中國，開拓13億人口大國的市場，中國成為世界的“大工廠”完全有這樣的可能。臺資向大陸轉移將是一個大趨勢，資本市場融資空間大，新增投入及引進設備成本低。我市根據以前的發展階段，設計了開發區這一發展平臺，并積聚了一切資源支持開發區，在這樣的機遇面前，不加快發展，那將是歷史性的錯誤，請同志們充分認識機遇的重要性，切不可錯失良機。

三、加快發展

發展是永恒的主題。大發展大道理，小發展小道理，不發展沒道理。嵊州解決所有問題的關鍵是發展，也只有發展，才能實現我市經濟社會的新跨越。一是要確立觀念是促進發展的第一推動力的理念。我們思想觀念要解放，發展定位要提高，要把經營企業作為一種事業而不是家業來追求。二是要確立打樁就是硬道理的理念。我們的入園企業很多，但真正打樁的卻很少。因此各入園企業要有時間意識、效益觀念，想方設法加快建設進度，在最短時間內響起打樁聲和機器隆隆聲。對企業開工、投產時間要有一個進度表，剛才孫元東同志提出的要求，要嚴格執行，以加快發展。

四、全力支持

園區經濟是嵊州經濟的主體，是實現工業化的重要載體。市委、市政府將一如既往地關心和支持園區經濟，為加快經濟開發區入園企業建設進度創造條件。一是要繼續營造發展平臺。加快開發區一期的建設進度，抓緊啟動開發區二期建設。二是要繼續實施政策優惠。我們將在開發區已有的相關優惠政策基礎上進一步配套完善。三是要繼續倡導寬松環境。繼續深化行政審批制度改革，為企業提供優質服務，加快開發區基礎設施建設，加快城市化推進步伐，為發展創造優良環境，努力實現園區經濟的跨越式發展。

講這四句話的目的：一是要尋求政府目標定位。要在市場經濟條件下，構筑一個規范、透明、高效、實干的服務型政府。二是要提高企業的地位。確立企業在經濟發展中的中心地位，優化部門對企業的服務。

最后，我要對在座企業經營者提兩點希望：一是希望你們能理解市委、市政府的良苦用心。二是希望你們要不斷提高自身素質，爭做發展的主人、創新的楷模、倡導主流思想的代表、遵紀守法的榜樣。

第二篇：在全市生態市建設動員大會上的講話

在全市生態市建設動員大會上的講話

一、牢固樹立新的發展觀，切實增強生態市建設的責任感和緊迫感

在生態環境建設上，我市認識比較早，行動比較快。市第九次黨代會以來，制定實施了一系列政策措施，出臺了《××市余姚江污染防治條例》、《××市飲用水資源污染防治管理辦法》、《××市煙塵控制區管理辦法》等10多個地

方性行政法規和規章，加大投入，全民發動，使城鄉環境有了明顯改善。目前全市建成區綠化覆蓋率達到35，森林覆蓋率49.6，人均公綠面積10.2平方米，比1997年增長1.24倍，實現了主要污染物排放總量控制目標，先后獲得國家環保模范城市、全國衛生先進城市、全國綠化先進城市等榮譽稱號。據有關部門調查，目前在人口密度、人均gdp、人均公共綠地、綠地覆蓋率、大氣環境、固體廢物處置率、環境噪聲等七項指標中，我市除人均gdp和人均公綠面積兩項指標仍有明顯差距外，其它五項都已基本達到或超過國際現代化城市平均值。

但是，與形勢發展的要求和人民群眾的期望相比，我市生態環境還存在許多問題，突出表現在：經濟增長仍以量的擴張為主，資源利用率不高，局部區域生態惡化加劇；局部區域環境污染還比較嚴重，二氧化硫排放過量，近岸海域和部分港灣海水富營養化程度加劇；生產生活污染處理的設施和體制機制尚不健全，可持續能力建設需要進一步加強等等。

建設生態市，是大勢所趨、形勢所逼、人心所向。生態興則文明興，生態衰則文明衰。全市各級一定要從貫徹“三個代表”重要思想，實踐立黨為公、執政為民的高度，充分認識建設生態市的重大意義，把思想統一到市委、市政府的決策上來，牢固確立“既要金山銀山，又要綠水青山”的觀念，切實把生態市建設作為事關××現代化建設全局的一項重大戰略任務，堅持不懈地加以推進。

二、明確目標重點，扎扎實實推進生態市建設

1、倡導循環經濟，建設清潔環保的生態經濟體系。建設生態市，經濟是支撐，發展是保證。循環經濟是運用生態規律指導經濟活動，把清潔生產、資源綜合利用、可再生能源開發和生態消費融為一體的經濟發展模式，是建設生態市的核心內容。聯系我市實際，當前倡導循環經濟，發展生態產業，重點要切實抓好“建設綠色農業、發展生態工業、培育現代服務業”三個方面。要加強技術服務和綠色認證，健全農產品質量標準體系和檢測體系，不斷擴大有機食品、無公害蔬菜、優質特色農產品等綠色農業生產，大力培育龍頭企業，發展農產品深加工，延長產業鏈，切實提高農業資源利用水平。要堅持走新型工業化道路，加快工業園區化、生態化步伐，統一規劃環保設施，實行排污集中控制和處理，搞好園區綠化、美化、凈化工作，促進工業企業向園區集聚。調整優化結構，培育高科技、無污染的新興產業，改造提升高能耗、低效益的傳統產業，積極推行清潔生產，提高物料利用率和廢棄物綜合利用率。要加快發展新型商貿、樓宇經濟、物流、會展、信息、金融等現代服務業，進一步挖掘和整合資源，打響生態旅游品牌，不斷提高第三產業發展水平。

2、加強治理保護，建設山川秀美的生態環境體系。環境就是生產力，環境就是吸引力。良好的生產生活環境，是生態市建設的重要基礎。要“著眼于讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”，一靠治理，二靠保護，努力使環境質量滿足經濟社會發展和人民安居樂業的需要。一方面要切實加強綜合治理，對一些重點污染源要明確整治時間，實行跟蹤督查，加大監管力度，確保限期完成。要堅持分類指導，從生產、消費全過程抓好農業生產污染、水污染、大氣污染、噪聲污染的綜合治理。另一方面要高度重視生態環境保護，通過增建自然保護區、實施生態移民等措施，加強對重要區域的生態保護，特別要強化對新建項目的環境管理，嚴格控制新污染源產生，凡新建、改建、擴建的項目都必須執行環保法規、產業政策和發展規劃，依法實行評估。當前我市正在按照國務院的定位，加快建設長三角南翼的經濟中心、華東地區的重化工基地和對外貿易基地，一大批鋼鐵、化工、電力等重大項目正在抓緊實施。我們一方面要高度統一思想，正確認識建設重化工基地與生態市并不矛盾，堅定不移地推進大工程、大項目建設。另一方面在建設過程中，一定要牢固確立生態意識，嚴格實施監控，從投資建設、設備引進等全過程加強管理。今后凡是新建和技改項目，都要堅持環境影響評價制度，實行環境與發展綜合決策，做到環境保護污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行“三同時”。經濟總量要上去，排污總量要下來，要還舊帳，千萬不能再欠新帳，對這一點大家頭腦一定要清醒。

3、優化居住環境，建設和諧優美的生態人居體系。我市倚山臨海、江河縱橫、丘陵綿延，自然景觀秀美，要充分發揮這些獨特優勢，巧妙利用山巒、河流、森林、海洋，積極營造鮮明的城市風格和宜人的人居環境

第三篇：在全市生態市建設動員大會上的講話

一、牢固樹立新的發展觀，切實增強生態市建設的責任感和緊迫感

在生態環境建設上，我市認識比較早，行動比較快。市第九次黨代會以來，制定實施了一系列政策措施，出臺了《××市余姚江污染防治條例》、《××市飲用水資源污染防治管理辦法》、《××市煙塵控制區管理辦法》等10多個地方性行政法規和規章，加大投入，全民發動，使城鄉環境有了明顯改善。目前全市建成區綠化覆蓋率達到35%，森林覆蓋率49.6%，人均公綠面積10.2平方米，比1997年增長1.24倍，實現了主要污染物排放總量控制目標，先后獲得國家環保模范城市、全國衛生先進城市、全國綠化先進城市等榮譽稱號。據有關部門調查，目前在人口密度、人均gdp、人均公共綠地、綠地覆蓋率、大氣環境、固體廢物處置率、環境噪聲等七項指標中，我市除人均gdp和人均公綠面積兩項指標仍有明顯差距外，其它五項都已基本達到或超過國際現代化城市平均值。

但是，與形勢發展的要求和人民群眾的期望相比，我市生態環境還存在許多問題，突出表現在：經濟增長仍以量的擴張為主，資源利用率不高，局部區域生態惡化加劇；局部區域環境污染還比較嚴重，二氧化硫排放過量，近岸海域和部分港灣海水富營養化程度加劇；生產生活污染處理的設施和體制機制尚不健全，可持續能力建設需要進一步加強等等。

建設生態市，是大勢所趨、形勢所逼、人心所向。生態興則文明興，生態衰則文明衰。全市各級一定要從貫徹“三個代表”重要思想，實踐立黨為公、執政為民的高度，充分認識建設生態市的重大意義，把思想統一到市委、市政府的決策上來，牢固確立“既要金山銀山，又要綠水青山”的觀念，切實把生態市建設作為事關××現代化建設全局的一項重大戰略任務，堅持不懈地加以推進。

二、明確目標重點，扎扎實實推進生態市建設

1、倡導循環經濟，建設清潔環保的生態經濟體系。建設生態市，經濟是支撐，發展是保證。循環經濟是運用生態規律指導經濟活動，把清潔生產、資源綜合利用、可再生能源開發和生態消費融為一體的經濟發展模式，是建設生態市的核心內容。聯系我市實際，當前倡導循環經濟，發展生態產業，重點要切實抓好“建設綠色農業、發展生態工業、培育現代服務業”三個方面。要加強技術服務和綠色認證，健全農產品質量標準體系和檢測體系，不斷擴大有機食品、無公害蔬菜、優質特色農產品等綠色農業生產，大力培育龍頭企業，發展農產品深加工，延長產業鏈，切實提高農業資源利用水平。要堅持走新型工業化道路，加快工業園區化、生態化步伐，統一規劃環保設施，實行排污集中控制和處理，搞好園區綠化、美化、凈化工作，促進工業企業向園區集聚。調整優化結構，培育高科技、無污染的新興產業，改造提升高能耗、低效益的傳統產業，積極推行清潔生產，提高物料利用率和廢棄物綜合利用率。要加快發展新型商貿、樓宇經濟、物流、會展、信息、金融等現代服務業，進一步挖掘和整合資源，打響生態旅游品牌，不斷提高第三產業發展水平。

2、加強治理保護，建設山川秀美的生態環境體系。環境就是生產力，環境就是吸引力。良好的生產生活環境，是生態市建設的重要基礎。要“著眼于讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”，一靠治理，二靠保護，努力使環境質量滿足經濟社會發展和人民安居樂業的需要。一方面要切實加強綜合治理，對一些重點污染源要明確整治時間，實行跟蹤督查，加大監管力度，確保限期完成。要堅持分類指導，從生產、消費全過程抓好農業生產污染、水污染、大氣污染、噪聲污染的綜合治理。另一方面要高度重視生態環境保護，通過增建自然保護區、實施生態移民等措施，加強對重要區域的生態保護，特別要強化對新建項目的環境管理，嚴格控制新污染源產生，凡新建、改建、擴建的項目都必須執行環保法規、產業政策和發展規劃，依法實行評估。當前我市正在按照國務院的定位，加快建設長三角南翼的經濟中心、華東地區的重化工基地和對外貿易基地，一大批鋼鐵、化工、電力等重大項目正在抓緊實施。我們一方面要高度統一思想，正確認識建設重化工基地與生態市并不矛盾，堅定不移地推進大工程、大項目建設。另一方面在建設過程中，一定要牢固確立生態意識，嚴格實施監控，從投資建設、設備引進等全過程加強管理。今后凡是新建和技改項目，都要堅持環境影響評價制度，實行環境與發展綜合決策，做到環境保護污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行“三同時”。經濟總量要上去，排污總量要下來，要還舊帳，千萬不能再欠新帳，對這一點大家頭腦一定要清醒。

3、優化居住環境，建設和諧優美的生態人居體系。我市倚山臨海、江河縱橫、丘陵綿延，自然景觀秀美，要充分發揮這些獨特優勢，巧妙利用山巒、河流、森林、海洋，積極營造鮮明的城市風格和宜人的人居環境，努力使生活工作在××的所有群眾都能感到環境舒適，心曠神怡。重點要做好“親水、綠化、優化”三篇文章：親水，就是要充分利用××濱海、臨江、傍河、枕湖的自然特色，精心打造“江、湖、港、橋”四張品牌，形成“城在水中，水在城中”城市格局，充分展示江南水鄉的個性和魅力。綠化，就是要大規模開展生態綠化建設，堅持點、塊、帶結合,完善布局，提高標準，特別要加大城鎮植樹力度，加快生態公益林建設，提高林木覆蓋率，努力使××大地處處郁郁蔥蔥。優化，就是要加快城市產業結構調整，進一步實施“騰籠換業”計劃，徹底整治“臟、亂、差”，完善城鎮基礎設施，健全衛生保健體系，形成多層次的服務網絡，優化功能布局，努力使城市設施完備、環境優雅。

4、堅持以人為本，建設文明先進的生態文化體系。建設生態市，必須進一步挖掘××深厚的歷史文化底蘊，注重文化內涵，加大對優秀傳統文化的保護開發力度，把人文元素融入規劃和建設中，抓緊建設慈城古鎮、老外灘和月湖西區歷史文化街等重點項目，積極開發保護溪口、前童、走馬堂、十七房等古鎮古村，使城市處處透出獨特而深厚的文化積淀。同時，要以發展先進文化為方向，弘揚××精神，加強道德建設，廣泛開展精神文明創建活動，提高全民學習能力，建設“學習型社會”，發展社會主義政治文明，積極營造開放、開明、開拓的社會環境，使城市處處體現現代人文關懷。要著眼于提高市民素質，,結合“世界地球日”、“世界環境日”等活動，廣泛開展群眾性科普宣傳活動，培育公眾的生態意識，積極倡導綠色消費，努力在全社會形成崇尚文明、愛護生態的社會價值觀、生活方式和消費行為。

5、開發保護并重，建設永續利用的資源保障體系。加強資源開發保護，當前重點要抓好四個方面：一是加強水資源的合理開發和保護。我市屬于水資源短缺地區，隨著經濟社會的快速發展，各方面對用水需求越來越大。要建立和完善水資源統一管理體制，實施更科學的供水計劃和更嚴格的用水管理，鼓勵發展節水產業，提倡中水回用，推進分質供水，同時加強大型水庫和供水廠建設，改善水利基礎設施，增強水資源的供給保障能力。二是加強土地資源的合理開發和保護。要嚴格實行土地用途管理制度，合理調整土地利用結構和布局，正確處理建設用地和農業用地的關系，加強耕地特別是基本農田保護。積極開展土地整理復耕，科學進行灘涂圍墾，適度開發土地后備資源。三是加強海洋資源的合理開發和保護。要調整海洋漁業結構和漁業作業方式，嚴格實行休漁期、禁漁區制度，開展象山港、近海海域碧海行動，減少陸源污染物入海量，防止海洋環境退化。四是加強山林自然資源的合理開發和保護。要積極建設森林公園，加強對水土流失的治理，嚴格開山采石管理，嚴禁亂開采、亂砍伐，尤其要高度重視抓好高速公路、省道兩側以及城市周圍涉及區域的山體植被保護，強化管理，落實責任，堅決避免再遭破壞。對已經開采的，要研究制約措施，限期恢復植被。

市委、市政府決定，今后五年全社會要投資500億元，實施“藍天、碧水、綠色、潔靜”四大工程。“藍天工程”就是調整能源結構和區域布局結構，加強企業環保化改造，控制二氧化硫和粉塵排放量，提高大氣質量。“碧水工程”就是建設工業和生活污水處理設施，推進市區內河和流域治理，改善全市水域環境質量。“綠色工程”就是進一步加大綠化建設力度，推進生態示范縣和自然保護區建設，營造綠色××。“潔靜工程”就是完善垃圾處理設施，加強市域交通噪聲管理，改善居民生活環境質量。各地也要因地制宜，明確重點，通過切實有效的措施，解決群眾要求迫切、反映強烈的生態問題，扎實推進生態市建設。

三、切實加強領導，為生態市建設提供有力保障

各級黨委、政府和領導干部一定要適應新形勢新任務的要求，創新抓發展的思路，牢固確立現代經濟理念和綠色gdp的觀念，堅持在經濟發展基礎上促進社會全面進步和人的全面發展，堅持在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處。要認真學習當代經濟社會發展的前沿理論，學習規劃、城市管理、環境保護、生態建設等新知識，不斷探索全面發展、協調發展、可持續發展的規律，及時研究解決生態市建設中出現的新情況新問題，在實踐中掌握新知識，探索新途徑，積累新經驗，努力提高駕馭現代經濟社會發展全局的能力。

各級各部門要切實加強領導，落實責任，齊心協力把生態市建設各項任務落到實處。各級黨委、政府要把生態市建設納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，實行黨政一把手負總責、親自抓,層層落實責任制，列入目標管理考核，逐級簽訂責任書，作為考核各級領導班子和領導干部實績的重要內容。為加強對生態市建設的領導，市委、市政府決定成立生態市建設領導小組，對重大事項進行統一協調，各地也要建立相應機構，形成分級管理上下聯動的推進機制。要根據《生態市建設規劃綱要》，堅持規劃先行，抓緊制訂具體的實施意見和生態經濟、生態環境、生態綠化、生態人居、生態文化等方面的專題規劃，分確定重點，明確措施，加強監督，確保各項任務有效落實。各級政府要把生態市建設資金納入財政預算，切實予以保障。在深化財政體制改革、健全公共財政中，及時調整財政支出結構，增加基礎性投入，加大環境保護與監測項目的投入力度。要堅持以改革的思路，發揮市場配置資源的基礎性作用，研究建立政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投資機制，積極引導民間資金和外資，包括利用國債項目、世界銀行貸款等多種形式投入生態市建設。各部門要自覺服從大局，按照各自職能，密切配合，分工協作，主動服務于生態市建設。

要進一步健全生態環境保護的法規制度，適時制定完善地方性法規和政府行政規章，推動生態市建設走上法治化軌道，保證生態市建設的權威性、嚴肅性和連續性。各級人大要加強對生態環境法律法規執行情況的監督檢查，確保法律的貫徹實施。各級資源環境工作部門要嚴格執法，排除干擾，加大力度，嚴肅查處各種環境違法行為和生態破壞現象，維護正常的生態環境秩序。要緊緊依靠人民群眾，廣泛動員全社會力量，把廣大人民群眾的積極性充分調動起來，對一些涉及群眾利益的項目，要建立和完善公眾參與制度，舉行各種聽證會，充分聽取群眾意見，形成廣泛的群眾基礎。各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體要充分發揮自身優勢，組織發動群眾參與和監督生態市建設。各新聞媒體要廣泛開展基本國情、基本國策和法律法規的宣傳教育，普及生態環境知識，大力宣傳保護環境的先進典型。通過宣傳教育，要在全市上下形成不重視生態的政府是不清醒的政府，不重視生態的干部是不稱職的干部，不重視生態的企業是沒有希望的企業，不重視生態的公民不能算是具備現代文明素質的公民的共識，努力使保護環境、保護生態的觀念深入人心，營造人人關心支持生態市建設的良好氛圍。

第四篇：在全市加快發展動員大會上的講話

在全市加快發展動員大會上的講話

（2009年2月25日）

這次全市加快發展動員大會，既是一次總結成績、弘揚先進的表彰會，更是一次鼓舞士氣、加快發展的動員會。目的就是動員全市上下進一步認清形勢，堅定信心，迎難而上，再掀思想大解放、作風大轉變、發展大跨越的新熱潮，努力開創科學發展跨越發展的新局面。

剛剛過去的2008年，是我市發展進程中極不平凡的一年。一年來，面對復雜多變的經濟形勢、艱巨繁重的發展任務，全市上下以科學發展觀為統領，凝心聚力抓發展，克難攻堅求突破，圓滿完成了年初確定的任務，保持了經濟社會又好又快發展的良好態勢，各項工作在原有基礎上邁出堅實步伐，實現新的突破。一是堅持在應對困難和挑戰中求發展，綜合實力邁上新水平。全市完成地區生產總值289.3億元，增長14.3%；實現地方財政收入15.64億元，增長18.15%；收入結構進一步優化，完成兩稅收入10.69億元，增長21.56%；規模以上固定資產投資突破100億元。主導產業支撐作用不斷增強，太陽紙業、華勤集團等一批骨干企業快速發展，綜合實力和競爭力進一步增強；工業經濟規模和效益同步提高，規模以上企業新增60家、達到260家，銷售收入和利稅分別增長31.75%、15.55%；經濟結構進一步優化，高新技術產業產值占比達到35%，倉儲物流等現代服務業發展實現新突破。二是堅持在務實創新中求突破，思路舉措實現新提升。確立了“三

年經濟總量翻一番、城市建設大變樣、民生事業大提升”的奮斗目標，明晰了堅持工業化城市化雙輪驅動、加快構筑城鄉一體化發展新格局的路子；圍繞事關當前和長遠發展的13項重點工作，組建了六大會戰指揮部，實行了市級領導包保重點項目、重大項目現場辦公、重點工作風險抵押金等制度，探索建立了融資、財稅、干部任用等方面的新機制，強化了對重點工作、重要事項的跟蹤督導和百分考核，激發了內生動力和發展活力；抓住濟寧市新型鄉鎮建設試點的機遇，完成了兩個新型鄉鎮和三個街道辦事處的行政區劃調整，形成了“一體兩翼”的發展格局，為工業化、城市化發展奠定了基礎。三是在破解難題中求作為，重點工作取得新突破。穩步推進企業改革，市財政列支1.22億元，順利完成了17家市屬企業改革任務。著力打破縣城框架，實施了總投資12.5億元的35項城鄉基礎建設工程，完成片區拆遷76萬平方米，實現融資近10億元，去年成為我市建設規模最大、拆遷面積最大、資金投入最多、推進速度最快、建設成效最明顯的一年。大力提升城市管理水平，深入開展了城鄉環境衛生、交通秩序綜合整治，城鄉面貌發生深刻變化，被省委、省政府命名為省級文明城市。全力破解經濟發展的瓶頸制約，新增建設用地3800多畝，是濟寧市年初下達指標的近5倍；金融機構貸款余額96億元，比年初增加31億元。四是堅持在擴大開放中求跨越，發展活力得到新增強。圍繞打造魯南對外開放新高地，健全完善了招商領導責任制和激勵督導機制，區域招商、以企招商、駐點招商取得明顯成效，新簽約招商項目44個，實施投資過500萬元項目175個，實際利用外資超過1億美元。在國際市場嚴重萎縮的情況下，自營出口仍然實現翻番增長。五是堅持在民生事業中求突破，人民生活水平有了新提高。免除高中階段學生學費等

為民十件實事順利完成，全市用于改善民生的資金達到8.5億元，增長60%。深入推進平安建設，和諧穩定的社會局面不斷鞏固和發展。六是堅持在優化環境中求落實，工作作風發生新變化。成立了優化發展環境委員會，設立了市長公開電話，建立起較為完備的制度體系和配套措施。市幾大班子不分一線二線，全部進入經濟發展主戰場，越來越多的干部深入招商引資、項目建設、重點工程一線，全身心投入工作，做到了“5加2”、“白加黑”；越來越多的部門簡化程序、上門服務，推進了重點工作順利開展。

在復雜的外部環境和嚴峻的困難挑戰面前，我們能取得這些成績，確實來之不易，這是上級黨委、政府堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾和戰斗在經濟第一線的企業家們奮發圖強、艱苦創業的結果，也是離退休老領導、老干部親切關懷、鼓勵鞭策的結果。在此，我代表市委、市政府，向剛才受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向為兗州發展付出辛勤勞動、作出突出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，根據省市有關會議精神和市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、辯證看待形勢堅定發展信心

正確分析和認識目前這種復雜多變的經濟形勢，做出切合實際的正確結論，是我們面臨的一個重大問題。

一方面，要切實看到困難挑戰，始終保持清醒的頭腦。盡管去年我市經濟發展保持了良好態勢，但必須看到，今年全市經濟工作將面臨前所未有的困難和挑戰。一是外部經濟大環境復雜多變帶來的挑戰。全球性金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經濟的影響將會進一步加深，我們將突出面臨經濟增速放緩特別是工業經濟效益下滑的空前挑戰，突出面臨財政收支緊張的現實困難，突出面臨就業形勢嚴峻、城鄉群眾增收困難的空前挑戰。這些都要求我們必須勇于正視、充分準備、有效應對。二是突破自我實現跨越帶來的挑戰。要突破固有的經濟發展格局。盡管近年來我市經濟持續快速增長，但總量和規模都還不夠大，優勢產業尚未形成集群效應，歷史遺留的體制性、結構性問題依然存在，傳統型增長方式沒有根本改變，保增長、調結構的任務還十分繁重。要解決思想觀念和精神狀態方面存在的突出問題。我們現在確有一些同志談危機色變，過分夸大危機，把暫時的困難當作發展的鴻溝；有的滿足于取得的成績，看不到與發達地區的差距，放松了工作標準和要求；有的等待觀望、回避矛盾，把危機當作工作不力的借口、當作不求發展的理由。面對困難和挑戰，實現跨越發展，首先必須解決思想觀念上不適應、不相符的問題，解決束縛我們手腳的舊體制、舊格局。三是各地新一輪競相發展帶來的挑戰。當前，經濟格局正在發生重大變化，國內區域發展也進入重新站位洗牌的關鍵階段。這次金融危機對沿海發達地區首先造成嚴重沖擊，但同時也加快了他們淘汰落后產能、調整優化結構的進程，為他們搶占新一輪大發展的先機和制高點創造了機遇。去年昆山市克服困難、逆勢而上，地區生產總值、地方財政收入分別增長20.2%和33.7%，實際利用外資16億美元，創出歷史新高，今年提出的各項經濟指標增幅也都在15%以上。作為我們比學目標的長興縣，去年一年就引進世界500強項目5個，新增規模以上企業107家。從省內情況看，競相發展的態勢咄咄逼人，鄒平瞄準“學趕全國前10強、爭當全省排頭兵”的目標，強力推進跨越發展，去年地方財政收入達到24億元，一躍進入全省前3強；榮城、龍口等發達縣市與我市差距也越拉越大。從魯南經濟帶內部看，去年滕州、鄒城地區生產總值分別超出我市193億元、158億元，地方財政收入超出2.3億元、4.9億元，我們爭當魯南縣域發展排頭兵形勢不容樂觀。在激烈的競爭形勢面前，我們沒有任何理由沾沾自喜，沒有任何理由來放松自我。歷史經驗告訴我們，經濟波動調整期總是拉開差距、跨越趕超的機遇期。面對壓力挑戰，我們必須要有寢食難安的危機感和加速追趕的緊迫感，在迎接挑戰中提升新位次，在攻堅克難中創造新業績，在科學應對中增強新本領，努力贏得競爭的主動權。

另一方面，要充分看到有利條件，堅定迎難而上的信心。困難必須正視，信心尤為可貴。盡管經濟發展面臨諸多困難，但必須清楚地看到，我市經濟總體向好的趨勢沒有變，支撐跨越發展的條件沒有變，業已形成的競爭優勢沒有變，做好今年的經濟工作，機遇大于挑戰，希望多于困難。對此，全市上下都要堅定信心，無論前進道路上遇到多少困難，克難攻堅、拼搏進取的精神不能滑坡；無論宏觀環境發生什么變化，爭先進位、加快發展的信心不能動搖。第一，信心來自于我們對宏觀形勢的科學把握。當前，世界各國都在積極應對危機，出臺拉動經濟的強有力政策，力度之大、范圍之廣，前所未有。雖然受到國際經濟形勢影響，但我國發展的重要戰略機遇期依然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。同時，這場危機也為我們帶來了一系列現實機遇：一是宏觀政策的機遇。去年四季度以來，中央對宏觀經濟政策作出重大調整，實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和更為靈活的土地政策，發展環境更加寬松，投資導向更加明確。只要我們瞄準國家投向，加強爭取和對接，完全可以抓住時機辦成一些大事。二是轉型升級的機遇。從某種意義上講，危機實質上是市場對產

業和產品結構的強制性調整，將有利于縮短我市轉型發展的進程，也使我們在轉變發展方式、加快結構調整上，認識更加統一、行動更加自覺。三是擴大開放的機遇。全球經濟動蕩，導致國內外資本尋求戰略合作的愿望更趨強烈，資本、產業、人才等要素加速流動。多年打造的對外開放高地效應，將有利于我們更多地承接優勢產業和資本轉移。第二，信心來自于我們對自身條件的正確認識。經過多年的發展，我市無論是資源狀況，還是交通區位優勢；無論是產業基礎，還是基礎設施條件，都具備了一定抵御風險和適應市場變化的能力。主導產業和骨干企業發展勢頭越來越好，不僅“船大抗風浪”的效應在危機中得以充分顯現，一批新興中小企業也在快速膨脹，綜合實力和市場競爭力不斷增強；在對外開放特別是與世界500強企業的合資合作上積累了一定經驗，有利于形成吸納優勢產業資本的聚集效應；城市框架進一步拉開，基礎設施日臻完善，承載能力不斷增強。更為重要的是，目前我市發展思路越來越清晰，廣大干部群眾人心思進、干事創業的熱情空前高漲，全市政治安定、社會和諧，這些都是應對危機、戰勝困難、加快發展十分重要的關鍵性條件。第三，信心來自于我們對發展前景的理性預測。市委、市政府提出的發展任務，是建立在科學把握當前形勢和兗州市情特點基礎上的，有實實在在的支撐作保證，只要按照既定思路和措施，通過全市上下的不懈努力，是完全能夠、也一定能夠實現的。從增量投入上看，近幾年我市固定資產投資連續保持較快增長，去年達到108億元，多年持續不斷的產業性投入，今年將會陸續見到效益。今年又排出了150個投資500萬元以上的項目，有了這批項目作支撐，我們有理由對發展充滿信心。從骨干企業培植上看，太陽紙業、華勤集團銷售收入今年可分別突破150億元、100

億元。齊魯特鋼、翔宇化纖、聯誠集團等一批企業，也分別作出了較高幅度的增長計劃。從民營經濟發展看，目前我市民營企業達到2143家，去年新增200多家，進一步擴充了經濟總量。三產服務業在我市經濟格局中的比重也在逐年加大，今年僅房地產業一項預計就可以增加稅費收入2億元，同時通過經營性土地招拍掛，可以完成土地收益3億元。基于以上分析預測，對今年的發展我們充滿信心，關鍵是把這種信心轉化為強大動力，轉化為沖天干勁，真正做到防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕，確保全面完成今年各項任務。

二、全力推進經濟持續健康發展

基于對當前宏觀經濟形勢的總體判斷和對我市發展狀況的綜合分析，市委、市政府立足當前，著眼長遠，明確了“抓項目促增長、抓開放促調整、抓民生促和諧”的中心任務。

（一）千方百計加快項目建設，為保增長促跨越提供強力支撐。項目是經濟發展的支撐。在當前特殊時期，項目建設更是撬動增長的“黃金支點”。各級各部門必須強化項目意識，務求在項目的謀劃、運作和建設上取得更大成效。一要加快推進項目的落地和建設。對今年排出的150個投資500萬元以上的重點項目，要集中力量加快推進，確保按時間節點投產達產。一些投資規模大的項目要提前做好準備，采取“一攬子運作、一條龍服務”，以最快的速度完善各種手續。要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續形成項目建設的熱潮。二要著力解決存在的困難和問題。針對項目建設普遍存在的資金缺口大的問題，有關部門和各金融機構要密切配合，強化銀企對接，研究破解抵押難、擔保難的問題。凡納入國家、省計劃“盤子”的項目，要優先安排土地指標、信貸計劃和財政性配套資金。對重點工程、重大項目，要實行重點扶持和傾斜，千方百計保證項目用地、環境容量及配套設施等方面的需要。三要繼續抓好項目的對接和申報。抓住保增長政策的機遇，首先體現在爭取中央和省相關投資計劃上。要有針對性地抓好項目的篩選論證，落實項目報批的各種要件，千方百計實現更大力度的對接，確保更多的項目進入國家和省里的“盤子”。四要精心做好項目的策劃和包裝。策劃項目就是謀劃發展。要按照既定的重點領域，突出“大”、保證“優”、注重關聯性，分期分批搞好項目的策劃、儲備和運作，形成“儲備—運作—爭取—落地”的良性循環。

（二）堅定不移擴大開放招商引資，為保增長促跨越注入持久動力。不管經濟形勢如何變化，經濟全球化的大趨勢不會改變。兗州的發展實踐反復告訴我們，大開放推動大跨越，是實現騰飛崛起的必由之路，要堅定不移地走下去。一要著力提升對外開放理念。要圍繞打造魯南對外開放新高地，用心研究、準確把握國內外經濟調整轉型、產業資本轉移的新動向、新機遇，持續展開更富針對性、實效性的招商攻勢，務求引進更多大項目、好項目，全方位提高擴大開放招商引資的境界和水平。二要不斷創新招商方式。要在繼續抓好企業招商、區域招商、駐點招商、節會招商等行之有效招商方式的基礎上，進一步突出招商重點，拓展招商領域。在目標定位上，更加突出大招商招大商，全力突破世界500強、國內100強和百強縣支柱企業，全力招引過5億、過10億的高大外項目。在招商領域上，更加突出產業招商，圍繞培植主導產業集群，爭取再引進一批基地型、龍頭型大項目，興辦一批上下游配套協作項目。在載體建設上，更加突出園區和科技招商，加快三個省級園區配套基礎設施建設，提升各類工業聚集區承載能力。發揮好“鎮園合一”的體制優勢，使各類園區成為吸納投資、集

聚項目的重要載體。加快科技創業中心建設，吸引一批技術含量高、發展潛力大的科技型中小企業落戶，盡快形成高新技術成果轉化的關鍵平臺。三要繼續強化激勵考核。進一步健全推進招商引資的各項機制，強化督導考核。鎮街黨政主要負責人繼續明確一人脫產專職招商，13個招商分局每人每年駐點招商的時間不得少于240天。對招商引資進展緩慢和完不成任務的，繼續實行“亮黃牌”和“一票否決”制度。凡“一票否決”的單位，先進不能當、干部不能動、獎金不能發。要強化政策激勵，堅持對招商有功人員實行重獎，進一步營造上下齊動、全民招商的濃厚氛圍。

（三）想方設法抓好企業運行，為保增長促跨越提供有力保證。保持經濟平穩較快增長，主導力量在工業，根本依托在企業。當前，扭轉工業經濟增速下降的勢頭，遏制部分企業效益滑坡的局面，是當務之急和重中之重。一要精心組織好正常運行。充分發揮工業經濟運行指揮部的作用，堅持定期調度和現場辦公制度，強化對重點行業、重點企業的調度分析，特別要抓好各類要素保障，堅決防止資金鏈斷裂。尤其是對中小企業，經濟運行指揮部要調度好有關部門，金融機構要與企業密切配合，堅決防止資金鏈斷裂。對這個問題，市委、市政府還要出臺專門規定。對企業發展中的困難和問題，要及時幫助協調解決，確保有市場、有效益的企業滿負荷生產。各級各有關部門要急企業所急、幫企業所需，積極為企業排憂解難。二要引導企業扎扎實實練內功。要充分運用市場環境偏緊形成的倒逼機制，督促企業全面推行精細化管理，全力開拓國內外市場，最大限度地降低生產成本、拓展盈利空間。鼓勵企業利用增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，大上技術改造項目，提高產品技術檔次和市場競爭力。三要支持骨干

企業做大做強。鼓勵引導重點企業通過技改擴能、嫁接外資、多元經營等途徑，吸納優勢資源、迅速膨脹規模。大力推進創200億、創百億、創50億工程，采取強有力的政策措施支持太陽紙業、華勤集團實現三年銷售收入過200億目標，加快培植齊魯特鋼、翔宇化纖、聯誠金屬、綠源食品等一批企業過50億、過30億，全力培育超前引領、梯次跟進、后勁充足的骨干企業群體，強力支撐和帶動跨越發展。四要幫助中小企業解決資金難題。各級各有關部門要牢固樹立與企業共渡難關的思想，通過加大銀企對接力度，廣泛推行聯保融資模式，幫助企業解決融資難題，確保企業生產“不停擺”，資金鏈條“不斷裂”，更好地規避風險、渡過難關。

（四）全力全速提升城市建設水平，為保增長促跨越拓展廣闊空間。要牢固樹立抓城市建設就是抓經濟發展、抓民生提升的理念，破除抓城市建設就是搞政績工程、形象工程的片面認識，加快推進城市化進程。一要提速推進重大項目。對今年確定的城市建設重點工程，要明確任務、明確責任、明確獎懲，加快建設進度，確保東御橋路北延、西順河路北延等續建工程完工，完成九州路東延和西延、泗河景觀路建設，同步規劃建設鐵路立交橋、跨泗河大橋等一批重大基礎設施項目。按照“一體兩翼”的布局要求，年內東部改造片區要全面展開、初具規模，西城區要完善設施、高標準建設，老城區要規范管理、提升功能，新型鄉鎮要做強產業、全面融入。二要集中突破片區拆遷。城市拆遷是拉開城市框架、加快城市化進程的前提。在去年完成拆遷面積76萬平方米的基礎上，今年確定了70萬平方米拆遷任務。對拆遷工作，務必高度重視，緊抓不放，全力突破。要按照依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的要求，全力以赴做好拆遷工作。三要大力提升管

理水平。要把重點放到鞏固創建省級文明城市成果、推進城鄉文明建設上，切實抓好城市綜合整治管理。堅持城鄉一體，突出綜合整治，突出嚴管重罰和長效管理，做到“責任有主體，管理無縫隙”，使城市文明程度和管理水平有一個質的提升。

（五）積極穩妥推進農村改革發展，為保增長促跨越奠定堅實基礎。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進新農村建設，關鍵是加快構筑城鄉一體化發展新格局。一要培植壯大農業特色產業。堅持現代農業的發展方向，推進農業結構調整。積極探索流轉土地承包經營權的有效形式，支持有條件的地方通過專業合作、土地租賃、企業化經營等形式，發展優質糧油、苗木花卉、畜禽養殖等特色產業產品的適度規模經營。堅持以產業化的理念提升農業，重點扶持益海糧油、綠源食品、大成食品等農業產業化龍頭企業，切實提高農產品就地轉化增值能力。二要加快農村新型社區建設。按照“整合資源、適度超前、功能優化”的原則，重點探索和推進村企聯建、合村并點、中心村輻射等新型社區建設模式，集中推進各種公共服務資源向農村社區聚集，力爭通過幾年的努力，將全市400多個村莊整合為100多個新型農村社區。各鎮街要按照統籌規劃、高點定位、分步實施、量力而行的要求，把建設新型農村社區作為當前一項重要而緊迫的任務，科學制定方案，組建專門班子，強力推進實施，年內力爭培育一批農村社區建設的典型和亮點。三要促進農民持續增收。充分挖掘農業內部增收潛力，鼓勵農民發展多種經營，創辦“短平快”的致富增收項目。針對農民工回流的實際，堅持就地轉移、異地輸出與返鄉創業一起抓，分門別類搞好技能培訓和配套服務，落實好各項優惠政策，支持農民返鄉創業。

（六）堅持不懈優化產業結構，為保增長促跨越培植競爭優勢。面對新一輪的經濟調整，提升產業層次、培植新興產業顯得尤為重要和迫切。要持續推進工業結構轉型升級。按照“拓展延伸資源型產業、改造提升傳統產業、做大做強新興產業”的思路，促進產業層次由原材料初加工、低端化，向深加工、品牌化轉變，著力拉長拓寬產業鏈條，發展終端集成產品。重點培植壯大造紙包裝、橡膠輪胎、裝備制造、醫藥食品等優勢主導產業，加快發展高新技術產業，引進新上電子信息、機電一體化、新材料新能源等新興產業，逐步形成比較優勢明顯、規模效益突出的現代產業體系。要繁榮發展現代服務業。積極運用現代理念、現代方式和現代技術，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。要搞活商貿流通業，積極引進國內外知名商業品牌進駐，興辦更多連鎖、超市、配送等新型流通業態項目，鼓勵健身、休閑等新興消費，滿足不同層次的消費需求。要推動現代物流業加速崛起，加快海天物流、鐵路保稅倉庫等物流項目建設，支持骨干企業發展第三方物流，合理布局倉儲服務等配套設施。要大力發展文化旅游業，特別是在挖掘開發九州文化、佛教文化等多元文化旅游資源上盡快實現突破。

（七）持之以恒推進改革創新，為保增長促跨越增添內在活力。針對影響制約我市發展的深層次體制機制問題，要下決心在重點領域、重點環節的改革創新上邁出更大步子。當前，要重點抓好兩個方面。一個是扎實推進市屬企業改革。改革是企業發展的內在動力，也是從根本上解決困難企業問題的唯一出路。對納入今年計劃的12家市屬企業，要在摸清現有資產、債權債務和人員狀況的基礎上，科學制定方案，依法穩妥推進。要妥善處理好職工債務清償、身份轉換等問題，確保改革一個、成功一個，不留后遺癥。另一個是全面突破投融資體制改革。要多管齊下拓寬投融資渠道，切實保障重大工程、重點項目的資金需求。在城市開發建設方面，要改變單純依賴政府投入的傳統思維定勢，強化5家投融資公司的融資能力建設，更多地運用BT、BOT模式推進重點工程的建設運營，穩步推進土地招拍掛，潛心做好經營城市的大文章。在深化金融服務體系方面，要不斷創新銀企合作方式，更多地爭取金融機構的支持。

三、切實保障民生維護社會穩定

各級各部門要自覺貫徹以人為本、民生為先的執政理念，盡心盡力為城鄉百姓辦實事、謀利益。要把就業放在民生工作的首位。全面實施更加積極的就業政策，調動方方面面的力量促進就業再就業。要積極開發就業崗位，強化就業指導和服務，幫助城鎮失業人員和困難群體就業；認真落實鼓勵自謀職業、支持創業的優惠政策，強化創業帶動就業的倍增效應；重視抓好大中專畢業生就業工作，鼓勵他們到基層、農村和中小企業就業創業；加強勞動就業培訓，提升勞動者職業技能水平，加快勞務就業向技能就業轉變。要把保證城鄉困難群體生活作為重點。對城鄉特困群體，要進一步摸清底數，掌握他們的實際困難和現實需要，有針對性地加大幫扶力度，確保基本生活水平不降低。要做好社會保障工作。全面落實好中央和省市出臺的各項政策，穩步擴大社會保障覆蓋面。探索建立新型農村養老保險制度，進一步提高新型農村合作醫療政府補貼和城鄉低保救助標準，重視和加快保障性住房建設，解決城鎮低收入階層的住房困難問題。要全面推進社會事業協調發展。堅持教育優先發展，積極推動城鄉教育資源均衡配置，進一步鞏固提升城鄉免費義務教育成果。完善農村三級衛生服務

網絡和城市社區衛生服務體系，提升城鄉醫療衛生服務水平。同時，深入推進計劃生育、精神文明和民主法制等各項社會事業協調發展，使城鄉文明水平有一個新提升。要高標準辦好為民實事好事。加大財政對民生事業的投入力度，對市委、市政府確定的今年為民所辦的十件實事好事，要進一步明確責任、強化措施，確保高質量如期完成。

要強化平安建設，確保社會大局穩定。各級各部門要注意研究經濟形勢變化帶來的穩定問題，增強工作的預見性和敏銳性。要強化穩定工作責任落實。把維穩責任落實到單位、部門和具體人員，凡因責任不落實、工作不到位造成嚴重穩定問題的，要實行責任倒查，嚴肅予以追究。要更加注重超前預防和妥善處置群體性事件。高度重視可能引發社會矛盾特別是群體性事件的敏感問題，加大矛盾排查化解力度，建立各項應急預案機制，切實把矛盾解決在萌芽狀態。要更加注重社會面的治安穩控。深入推進“平安兗州”建設，堅持警力下沉，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化安全生產監督檢查，切實增強人民群眾的安全感。要更加注重做好群眾工作。健全完善群眾工作機制，繼續開展好市級領導接訪活動，暢通群眾利益表達渠道，特別要注意跟蹤關注熱點和敏感問題，關注利益格局調整帶來的特殊群體，確保社會大局的和諧穩定。要采取強有力的措施，對個別煽動鬧事特別是在敏感時期制造事端造成惡劣影響的人，要堅決依法嚴懲。

四、以奮發有為的精神狀態推進工作落實

做好今年的工作，完成既定的任務，沒有捷徑可走，只有靠埋頭苦干，狠抓落實。各級各部門特別是廣大領導干部要切實把思想統一到市委、市政府各項決策部署上來，集中優勢力量，靠上推動落實，確保各項工作順利開展。

（一）要提高領導發展的能力。各級領導干部要以即將開展的學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷提升思想境界和工作水平。當前，要特別注重提高三個能力：一是提高科學決策能力。越是工作頭緒多、難度大，越要注重科學思維和辯證思維，既要勇于打破條條框框，又要嚴守紀律、不闖“紅燈”、不碰“高壓線”；既要抓住主要矛盾，又要協調推進各項工作；既要立足當前，又要著眼長遠，算大帳、算長遠帳。二是提高運作項目能力。抓經濟不能大而化之、眼高手低，必須提高實際操作和抓落實的能力，真正成為行家里手。三是提高化解矛盾能力。困難時期矛盾肯定比平時多，有矛盾不可怕，關鍵是如何把握和處置。要善于運用法律、經濟、行政、教育和協商等多種手段處理各種利益沖突。一旦出現突發群體性問題，要不推不拖，靠前指揮，冷靜處置，妥善化解。

（二）要堅持完善重點工作的推進機制。排出牽動全局的重點工作集中實施會戰，是市委、市政府采取的一項重大工作舉措。經過過去一年的實踐，積累了經驗，鍛煉了隊伍，突破了難點。今年必須堅定不移地堅持好這種行之有效的工作推進機制。今年在原有工作基礎上，圍繞事關經濟社會發展的重點領域和難點問題，市委、市政府排出了14項重點工作，形成了招商引資、重點產業項目建設、工業經濟運行、城市拆遷改造、文明城市創建、市屬企業改革、教育重點工程七個指揮部。對于這些重點工作，要抓緊制定完善實施方案和工作計劃，把各項任務明確到具體單位、具體時間和具體責任人。各會戰指揮部和重點工作領導班子要科學決策，統籌安排，按照“一切工作具體化”的要求，全力全速推進工作開展。主要負責同志要深入一線指揮調

度，靠在一線督促落實，及時協調解決問題，確保各項任務按既定時間節點順利推進。要進一步調整加強充實力量，把優秀干部和精干力量派到各會戰指揮部和重點工作一線工作，進一步形成到一線工作光榮的濃厚氛圍。

（三）要保持苦干實干的作風。有什么樣的工作作風，就有什么樣的工作實效。在當前這種特殊時期，實現既定的發展任務，尤其需要過硬的作風作保障。要堅持“干”字當頭。事業發展是靠人干出來的，有多大干勁就有多大作為，坐而論道，最終一事無成。兗州今天的發展成就，就是全市上下多年來艱苦奮斗干出來的。任何時候任何情況下，艱苦奮斗、埋頭苦干的作風都不能丟，一切目標、規劃、任務都要落腳到“干”上。每一名干部都要把所有心思凝聚到干事業上，把全部本領用在促發展上，把最大功夫下到抓落實上。對確定的事情要雷厲風行、鍥而不舍，不管壓力多大、困難多大，都要堅定不移地一抓到底，干則干成、干則干好。要堅持“敢”字當頭。堅決破除四平八穩、縮手縮腳的消極心理，重點問題、關鍵時刻要敢于負責、敢擔風險，主動尋求解決的辦法，緊緊抓住突出問題和關鍵環節，以重點突破帶動全局工作。要堅持“實”字當頭。堅持一切從實際出發，求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義和好大喜功，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，以實實在在的政績取信于民。

（四）要加大督查考核的力度。督促檢查是推動落實的重要手段。要以重大決策、重點工作、重大項目為主線，充分發揮督促檢查的作用，確保各項工作有部署、有檢查、有落實。要繼續堅持好“一月一調度、一季一通報、半年一觀摩、年底總考核”制度，隨時掌握工作進度。對重點工作進展情況，要在新聞媒體上予以公布，接受人民群眾的檢

查和監督。市督查考核委員會及其辦公室要進一步明確責任，對每一項重要決策、重大事項特別是14項重點工作，都要主動出擊、跟蹤督查，切實做到工作不突破、督查不下線，項目不竣工、督查不收兵。要加大考核獎懲力度，嚴格按政策兌現獎懲，絕不搞平衡照顧。要重視考核結果的運用，通過考核發現干部、使用干部、提拔干部，讓埋頭苦干、任勞任怨、實績突出、群眾公認的干部有位子、有榮譽。

（五）要營造創新創業的良好環境。今年經濟發展任務繁重，對發展環境、部門服務都提出了更高要求。各級各有關部門要切實增強服務意識，規范辦事程序，最大限度地精簡審批事項，提高辦事效率。要健全行政效能監察體系，強化對部門服務的考核監督，對不作為、亂作為、刁難外來投資者，搞“吃拿卡要”和“三亂”的單位和個人，發現一起，堅決查處一起，嚴肅追究相關責任人和主要負責人的責任。要全面排查破壞發展環境的突出矛盾和問題，重拳打擊各類黑惡霸頭，多方聯動優化發展環境，以執法執紀的鐵手腕為經濟社會發展保駕護航。

同志們，復雜多變的經濟形勢，艱巨繁重的發展任務，需要我們進一步發揚艱苦奮斗、埋頭苦干的工作作風，進一步堅定迎難而上、加快發展的信心決心，進一步保持只爭朝夕、奮發進取的精神狀態。市委、市政府堅信，只要我們振奮精神，鼓足干勁，團結拼搏，就一定能夠圓滿完成今年的各項目標任務，為實現三年奮斗目標，加快建設現代化工業城市、國際化開放城市、人性化和諧城市，奠定更加堅實的基礎，取得更加輝煌的成就！

第五篇：鐘祥經濟開發區企業入園管理辦法

鐘祥經濟開發區企業入園管理辦法（修訂）

第一章

總則

第一條

為進一步優化鐘祥經濟開發區投資環境，規范辦事程序，提高工作效率，加快項目建設，根據上級有關政策，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于鐘祥經濟開發區（以下簡稱“開發區”）入園項目及落戶企業。

第二章

入園條件

第三條

申請進入開發區的投資項目須具備以下條件：

1、符合開發區產業發展規劃。

2、符合國家產業政策及環保要求和有關法律法規，原則上不接納限制類的項目。

3、屬于工業及大型物流等項目。

4、入園項目固定資產投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元），且投資強度不低于200萬元/畝（投資3000萬元以下的進創業園）。

第四條

申請入園的項目須向開發區管委會提交以下資料：

1、項目入園申請；

2、由具有法定資質單位編制的項目可行性研究報告；

3、投資人身份證明：加蓋公章的投資人身份證件復印件，投資企業營業執照復印件、稅務登記證復印件、上財務審計報告，自然人必須提供資信證明。

第三章

優惠政策

第五條

投資人在園區新上項目征地價款為每畝10.9萬元（土地補償費28500元，征地手續費29700元，土地出讓金50800元）。

第六條

對于固定資產投資3000萬元以上的所有入園工業項目，市政府按固定資產投資額，每200萬元獎勵該項目基礎平臺建設資金5萬元；對固定資產投資5000萬元至1億元（含1億元）的項目，市政府按固定資產投資額，每200萬元另獎勵2萬元；投資1億元至2億元的項目，市政府按固定資產投資額，每200萬元另獎勵3.6萬元。從2012年起，獎勵資金每年按5000元/畝遞減。投資2億元以上高新技術、高附加值的重大項目，市政府給予特殊優惠，實行一事一議。

第七條

對世界500強及中國500強企業投資項目，市政府按固定資產投資額，每200萬元分別獎勵8000元及5000元；對中國名牌產品或中國馳名商標企業投資項目，市政府按固定資產投資額，每200萬元獎勵5000元；對國家級高新技術項目，市政府按固定資產投資額每200萬元，獎勵5000元；對省級高新技術項目，市政府按固定資產投資額，每200萬元獎勵2000元。以上獎項，按就高不就低原則，不重復計獎。

第八條

對地方財政貢獻大的項目（投產后一年內入庫稅金達1000萬元），市政府對該項目按固定資產投資額，每200萬元獎勵5000元。堅持集約節約用地，鼓勵企業建多層廠房，對企業建多層廠房的，實行分層獎勵：第三層每1000平方米獎勵3萬元；第四層每1000平方米獎勵4萬元；第五層每1000平方米獎勵5萬元，依次類推。

第九條

新注冊的加工制造企業，年入庫稅金500萬元以上，且符合年銷售收入1億元以上、吸納就業人員1000人以上、獲省級以上名牌產品稱號、年出口創匯300萬美元以上等條件之一的，每年以上稅收入庫總額為基數，超基數屬地方留成部分，由市財政按一定比例對企業及企業法定代表人或企業負責人進行獎勵。

第十條

對所有享受政府優惠政策獎勵資金的項目，在征地價款到位，開工建設后15個工作日內，按固定資產投資額每200萬元兌現獎勵資金5萬元；剩余獎勵資金在項目整體竣工投產、開發區對固定資產投資驗收達標后，進行兌付（一事一議除外）。

第十一條

企業項目建設過程中的各種行政事業性收費及政府性基金一律實行零收費制度。

第十二條

鐘祥市內中介服務性費用，按鐘祥市人民政府辦公室《關于實施市直行政審批和部分涉企中介服務零收費工作的通知》（鐘政辦發〔2011〕65號）文件執行。

第四章

入園程序

第十三條

對有意向到開發區投資的項目，由招商單位與投資商簽訂投資意向協議書并報開發區備案。

第十四條

項目意向協議簽訂后，投資商填寫入園項目投資申報表，開發區管委會對項目資質條件進行審核。

環保、安監部門及時指導項目業主做好項目入園的環境影響及安全評價。環評、安評通過后，開發區嚴格按照開發區功能分區及規劃要求，就項目選址、用地面積、優惠政策等提出初審意見。

第十五條

市工業領導小組根據開發區提出的初審意見，在5個工作日內召開會議，對項目入園會審批準。

第十六條

項目審核批準后，簽訂正式協議。投資方在10日內辦理名稱預審登記，并按照該項目投資總額不低于20%的比例，將注冊資金匯入本市城區銀行賬戶，依法核準登記成立法人公司。市行政服務中心或開發區管委會據此全程代理其它各項手續。住建部門在5個工作日內，依據經審批通過的規劃設計方案下達《建設用地規劃許可證》，國土部門下達《建設用地批準書》。項目用地交付業主后，住建部門在2個工作日內，依經審查通過的設計施工圖等相關資料核發《建設工程規劃許可證》。項目業主在辦理了《建筑工程施工許可證》后立即開工建設，開發區管委會定期跟蹤督辦。

第五章

項目建設

第十七條

項目選址及規劃建設必須符合城市總體規劃和開發區功能分區要求，并報批修建性詳細規劃。嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》。

1、工業項目投資強度每畝不低于200萬元。

2、容積率控制指標高于0.8以上。

3、工業項目的建筑密度不低于35%。

4、工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積按國家相關規定（控制在工業項目總用地面積的10%以內）執行。園區企業原則上不批準建職工宿舍，員工住宿統一規劃建設，集中入住開發區職工小區；對勞動密集型企業，確需建職工宿舍的，一律不辦個人產權證；若違規辦理，追究發證單位責任，并按同類土地使用性質地價的2倍收取土地出讓金。

5、綠地率控制在20%以內。

第十八條

項目協議書簽訂之日起，固定資產投資3000萬元至1億元的，12個月內建成投產；固定資產投資1億元以上的，18個月內建成投產；對重大項目建設有特殊要求的，在簽訂協議時另行約定建設工期。

第十九條

對入園企業，在6個月內將《國有土地使用權證》辦理結束，并向乙方提供復印件，在該項目竣工驗收固定資產投資到位時，將《國有土地使用權證》原件發放給乙方。

第二十條

為及時掌握項目進度，項目業主要按月向開發區管委會報送項目建設進度，包括到位資金、完成投資、形象進度等內容。

第二十一條

項目建成后，由開發區管委會牽頭組織發改、財政、工信、國土、住建、環保、商務、工商、安監、消防等部門（單位）對項目規劃建設進行審驗。

1、按照協議約定的建設竣工投產期，對投資強度達不到要求的，業主要按約定追加投資，限定6個月內投資到位；否則，取消剩余獎勵資金，并按照實際投資強度測算閑置土地，征收土地閑置費。

2、對征地閑置一年以內的，按出讓土地價款的5%，依法征收土地閑置費；征地閑置兩年以內的，按出讓土地價款的10%，依法征收土地閑置費；征地閑置兩年以上的，部分閑置的按出讓土地價款的20%，依法征收土地閑置費，整宗土地閑置的依法無償收回土地使用權；土地使用稅由稅務部門依法據實征收。

3、禁止改變項目土地用途，對私自改變土地用途的，按同類土地使用性質地價的2倍收取土地出讓金，并依法處罰。

4、不得私自非法轉讓項目土地，因故確需退出園區的，業主須向開發區管委會提出申請，經審核同意后，由市國有資產管理局按入園時實際征地成本價收購土地，地上附著物及房屋基礎設施以中介機構評估價進行收購，禁止私自交易轉讓，經營設備由業主自行處理。

第六章

園區管理

第二十二條

開發區管委會負責園區全面協調與監管工作，要嚴格按照《入園管理辦法》簽訂好入園協議，協調服務業主在項目建設過程中的困難和矛盾，督辦項目建設進度；行政服務中心要優質高效為項目業主辦理好各種證照和手續，提供良好的服務環境；住建部門要加強工程建設過程的監管，確保建設工程質量安全；國土資源部門要加強項目土地征用管理，加大對閑置土地執法力度；發改部門加強對項目固定資產投資的監管，負責項目竣工投資強度的檢查。其他部門各司其職，做好監管工作。

第二十三條

加強園區規劃管理。園區規劃必須服從城市建設和土地利用總體規劃。住建部門應主動、負責地做好園區的宏觀控制和微觀監管；國土資源局、郢中街辦、南湖原種場、九里回族鄉等相關部門和單位要各負其責，密切配合，抓好落實。

第二十四條

園區內企業要遵守國家法律法規和有關政策規定，依法納稅，自主經營，自負盈虧。

第二十五條

開發區管委會對園區內企業實施政策指導，規范對園區企業的行政執法檢查和收費管理。除按照法律法規及上級政策應當繳納的稅費外，任何單位和部門不得向企業亂收費、亂攤派、亂罰款。

第二十六條

對重點項目，成立代理服務專班，實行跟蹤督辦，全程服務。

第二十七條

園區內企業要依法上報統計資料，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

第二十八條

園區內企業用工，在同等條件下，優先從開發區內失地農民中選聘錄用。

第二十九條

園區內企業合并、分立、停業及注銷等，要提前一個月書面報告開發區管委會，經批準后，依法進行債權債務處理。

第三十條

本辦法自印發之日起施行。2011年3月23日市政府下發的《鐘祥經濟開發區企業入園管理辦法》（鐘政發[2011]10號）文件同時廢止。

注：以上關于“鐘祥經濟開發區企業入園管理辦法（修訂版）”由 168地產網 轉載自鐘祥市人民政府公眾信息網