第一篇：赴上海市、山東省學習考察報告

赴上海市、山東省學習考察報告

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊，13個市（地）和20個省直有關部門主要負責同志參加的省委省政府學習考察團，赴上海市、山東省學習考察。通過走訪滬魯個市、縣（區）及個企業和單位，切身感受了兩地的巨大發展變化，學習了好經驗和好做法。通過對比，進一步增強了推進我省快發展、大發展的緊迫感、責任感和使命感。

一、上海、山東經濟發展基本情況

改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經濟和社會發展成效顯著，實現了歷史性飛躍，開創了嶄新的局面。

（一）發展速度快。2003年，上海市、山東省實現gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8和13.7，分別實現連續12年和13年保持兩位數增長。其中，規模以上工業增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22和22.7。

今年1-9月，上海市、山東省實現gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2和15。其中，規模以上工業增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2和26.6。原創：http://www.tmdps.cn/（注：2003年數據中絕對數為年報數，增幅為初步統計數，下同）

（二）經濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5，居全國第一。90年代以來年均增長13.7。上海市規模以上工業企業實現利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1和20.7；山東省規模以上工業企業實現利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6和28.4。

今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2和16.6。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7和31.6。上海口岸外貿進出口額達2012億美元，增長41.2；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業入駐上海達280多家，跨國公司地區總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業入駐山東達110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6和37.1；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8。

（四）內在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業完成改制面達72.4，國有經濟比重由90年代初的71.9下降到48.4；非公有制比重由90年代初的3.9上升為35.8，對經濟增長貢獻率達67；在滬外商投資企業全年實現銷售收入5400億元，增長56。山東省有86.7的國有企業進行了公司制改革，90以上的國有大中型工業企業實現了投資主體多元化，95國有中小企業實行了多種形式改制；非公有制經濟增加值占gdp比重為40.3；規模以上私營工業全年完成增加值594.7億元，增長44.5。

（五）發展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1和51.7，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規模以上固定資產投資完成5704.5億元，增長48.7。

2003年，上海市高新技術產業工業總產值2980.6億元，比上年增長43.5，占全市工業總產值的比重達到26.5，比上年提高3.1個百分點。山東省規模以上高新技術工業實現增加值809.4億元，增長23.8，占規模以上工業總產值的比重達19.6。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業崗位46萬個，城鎮從業人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮實現就業再就業105.0萬人，在崗職工人數757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9和12.5；

1-9月，農民人均現金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2和18.1。

二、上海、山東發展的主要經驗

這次在上海、山東學習考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風實。在加快發展的進程中，始終扭住經濟建設這個中心，無論國際國內形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折

不撓，伴隨著發展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學態度結合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。

（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創新。

一是把解放思想落實到更新觀念、創新發展思路上。近幾年，山東提出從發展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創新發展思路。過去上海人認為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發現，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環節，轉向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結構調整促進資源的優化配置，從整體上搞好國有經濟、搞活國民經濟的新思路，使國企改革穩妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準確分析了上海所面臨的國內外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當前世界制造業轉移的機遇，以制造業戰略升級為支撐，打造先進制造業高地。山東在國家實行宏觀調控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發展空間，爭得了發展機遇。三是把解放思想落實到創新工作機制和方法上。山東創新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標、分解任務、監督考核“三項體系”。各市縣不僅領導干部有指標，而且細化到每個干部身上。同時獎懲分明，領導干部完不成指標，離職去招商，完成后再復職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現場會。主要是看落地項目，看經濟發展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業績突出，就大膽使用。這次聯合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發了廣大干部干事創業的熱情。

（二）堅持從實際出發，多種形式推進國有企業改革。上海與山東雖然國有企業所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關中有著共同特色，即：求真務實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉讓存量資產、吸收外資和民資等，將資產規模較大的企業改制為股份制企業或民營企業。山水集團是以水泥為主導產業的大型企業集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業”的方式（即廠址搬遷，土地變現），獲得2億元建設發展資金，又不失時機地對位于市區的所有中小企業進行改制搬遷，實現了集約化經營。企業順勢改制為民營企業。他們用“騰籠換業”籌集來的資金建起了新的生產線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業第二位的龍頭企業。二是憑改革的力量鞏固國企的主導地位。上海辯證地看待國有資產進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領域“以進為退”，有些領域“以退為進”。山東面對國有企業在國民經濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，不片面強調國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業和啤酒行業骨干企業的青島啤酒曾陷于體制陳規不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產企業，使企業越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業之首。通過改革強化了國有企業的主導地位。三是用改革的措施解決好企業的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調抓住國企改革這個關鍵環節，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯動配套。堅持“無情調整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權益，規范改制企業的勞動關系。青島市積極探索建立政府主導、全社會參與、市場化運作的就業促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業問題，同時為城鄉3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發保障金5000萬元，保障率100。

（三）堅持科學技術是第一生產力，大力發展高新技術產業。上海、山東的強勢發展，離不開科技第一生產力的作用。高科技園區是高新技術產業不可替代的重要載體，而發展高新技術園區離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區必要的經濟管理權限和相應的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區是1991年全國首批建立的國家高新技術開發區，原規劃面積15.9平方公里。為促進高新區的發展，2001年市委、市政府為高新區增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發展空間。二是引導優勢聚集。為了做大做強張江高科技園區，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫藥基地”、“信息產業基地”、軟件產業基地、“科技創業基地”以及國內規模最大的集成電路產業基地和國內首創的銀行卡產業基地。三是強化優質服務。山東省濰坊高新區把高新技術發展與農民利益通盤考慮，通過給農民發放生活補助、建立養老保險、搞好不動產經營，以及把農民的補償費等置換成標準廠房和商業房、把農村的舊村址置換成現代生活小區、把農村剩余勞動力置換成企業職工或個體私營業主等方法，破解了農民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農民的擁護和支持，形成了助推高新技術產業的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區呈現出強勁的發展態勢。在科技部組織的2003年國家高新區技術創新能力、經濟發展能力及創新創業環境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區在53個國家級園區排名中在發展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區實現技工貿總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產投資569億元。科技第一生產力的作用在兩地得到了充分顯現。

（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創：http://www.tmdps.cn/不斷擴大經濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導。上海強調以完善投資環境，改善政府服務為突破口，突出集聚發展，增強城區整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領域。同時，在政策上積極引導跨國公司地區總部、研發機構落戶上海，鼓勵外資參與國有企業改組改造。山東提出了“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經外貿作為經濟發展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務之一。首先選準主攻方向，抓住日本、韓國產業轉移的機遇，利用地緣優勢，建立面向日韓的產業協作區。同時從優勢產業中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業招商。在政策上，建立了“稅外無費區”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優勢。各類園區是開放型經濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優勢，努力建好經濟開發區、高科技園區和出口加工區等各類園區，把園區做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區是我國開放度最高、政策最優、機制最活的經濟區域，海關實行封閉監管，具有“境內關外”功能。園區對于出口創匯具有重要作用，去年青島市重點園區引進千萬美元以上大項目占全市50.6。三是定目標、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標、任務落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴格挑選大項目、高新技術項目，注重項目落地后對國內自主創新能力和產業鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領導牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴格落實招商引資責任制，層層分解任務，一月一考核，一月一公布，一季一兌現，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅持經濟發展多元化，堅定不移地促進民營經濟的發育成長。上海、山東在堅持公有制經濟主導地位的同時，堅定不移地放手發展民營經濟。一是積極支持中小民營企業發展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業發展當作大戰略來抓，制定非公有制經濟發展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導非公有制經濟健康發展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經濟、鼓勵外地企業到上海創辦企業、鼓勵非公有制企業參與上海市國企的資產重組和公有制經濟結構的調整。全市已有1.2萬戶國有企業被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業。山東對發展民營經濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領域、放開發展；對民營企業同國企一樣關心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經濟待遇、一樣作為各級領導的政績對待。在這樣良好的環境下，山東民營企業迅猛發展，涌現出一大批民營企業名優品牌。2003年，全省民營經濟實現增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業發展。上海、山東都制定了發展民營科技企業的優惠政策，上海民營科技企業以年均40的速度發展，目前，上海民營科技企業數量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔保體系和風險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業融資難的問題。三是大力扶持民營企業集團化發展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業，助推民營企業調整結構，培植特色產業，把150多家骨干民營企業培育成企業集團。涌現出一批象山水集團、晨鳴紙業等在國內外同行業中具有影響力的大型民營企業。目前全省年收入億元以上的民營企業達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業達62戶，年收入20億元以上的民營企業達到18戶。

上海、山東民營經濟的快速發展，促進了財政增長和農民增收。2003年上海市非公有制經濟稅收約占全市稅收總額的40，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經濟稅收占全省地方財政收入的52.8；民營企業提供的工資性農民人均收入達1395元，占全省農民人均純收入的44.2。

（六）堅持大項目牽動戰略，加快培育壯大新的產業集群。一是圍繞主導產業升級抓大項目。上海突出發展具有強大牽動作用的優勢產業和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設備、造船等重點行業發展。山東大力實施“三個一批”戰略，發展大產業、大項目、大企業，取得顯著效果，全省工業實現利稅、大型企業數量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業企業達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業。二是圍繞培育新興支柱產業上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準產業定位，加快培育自己新興的支柱產業。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區以生物醫藥、信息產業為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業70家、軟件企業近200家、生物醫藥項目130個。到2015年張江園區將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎設施建設上大項目。上海先后興建了“三港兩網”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網、軌道交通網建設工程等，為工業高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業新基地，大搞項目開發，帶動總量擴張和傳統產業升級。山東的濰柴動力堅持技術創新，做強做大主導產業，已占領國內外市場，今年銷售收入100億元，預計明年銷售收入實現200億元，是全國同行業排名第一。四是圍繞國際產業轉移上大項目。上海、山東抓住國際產業向中國轉移的機遇，以大企業、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產業轉移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業為主的特點，以本省優勢產業相對接，項目落地后，使生產環節向上下游延伸，形成完整產業鏈的良好態勢。青島高新區引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業的研發中心。威海高新區以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業進區，同時還引進國內25所重點高校、21所科研院所進區創辦高新技術企業或與企業開展產學研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅持城鄉統籌，促進區域經濟協調發展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區體現繁榮、郊區體現實力”的總體戰略，堅持不懈地推進郊區工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中，加快城鄉一體化、農業現代化、農村城市化和農民市民化，把郊區建設成了促進發展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導的東、中、西三大經濟圈，中心城市的輻射效應、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經濟迅速掘起，gdp占全省66.5，進出口占90，人均gdp高于全省平均水平50。二是因地制宜，發展有特色的區域經濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發揮獨特優勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉”的壽光市積極發揮蔬菜種植產業的傳統優勢，做大做強花城菜鄉這個品牌。目前已發展無公害蔬菜60萬畝，50多種農產品獲國家無公害農產品標志，10多家世界知名種業公司在壽光建立研發基地，已成為聞名海內外的蔬菜基地。特色產業的壯大有力拉動了區域經濟的發展。近三年，壽光市國內生產總值、財政收入年均分別增長15和20以上。連續七屆進入全國農村經濟綜合實力百強縣。預計今年國內生產總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發展壯大縣域經濟。山東實施“抓兩頭”戰略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協調發展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領導，強縣派到弱縣的擔任縣委副書記、常務副縣長，有職有權，簽訂責任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現獎懲。對經濟強縣擴大經濟自主權，下放審批管理權限，可自主設置縣級行政機構。30個弱縣的企業所得稅、營業稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。

（八）堅持強化政府服務功能，打造優良經濟發展環境。一是加強透明政府建設。上海推出以政務公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區自2000年建政以來，嚴格按“陽光行動”推行政務公開，政府設立信息網站和多媒體觸摸屏政務公開系統，公開1700多項政務目錄，特別是與招商引資相關的內容，如監督投訴、投資咨詢、服務導航、用戶中心等統一聯網公開，他們認為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環境建設，近幾年，85以上的鄉村和基層單位做到常年不發生刑事案件，未發生一起重大安全事故，優良的法制環境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學等多方面提供政策優惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學難問題，專門提高了27所涉外小學的設施和配套水平，選擇了一批縣以上醫院作為外商就醫定點醫院。在韓日商人云集的威海市，當地規劃建設了兩個配備國際學校、醫院和娛樂健身場所的外國人生活小區。

三、學習借鑒上海、山東經驗，加快我省經濟發展的意見

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認真學習新經驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發展。

（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經驗是，以發展為核心，以調整為主線，以改革為動力，突出戰略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產這篇大文章。國企改革是我省經濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業是我省經濟發展的主要支撐，基礎好，資產大，員工素質高。尤其是在振興老工業基地中，國家相關政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業傾斜的情況下，發揮國有大中型骨干企業的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優勢資產向龍頭企業集中，優化國民經濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學習借鑒山東“騰籠換業”的經驗，以企業整體搬遷為契機，加快企業重組、改造、合資、改制，骨干企業集團化，優勢企業股份化，中小企業民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產，按照城市發展規劃，推進地處城市中心企業搬遷改造，實現土地增值變現，支持國企改革。加強政府與銀行、企業與銀行的合作，爭取加快處置不良資產；幫助企業提高信用等級，爭取更多信貸支持。

（二）進一步解放思想，做大做強主導產業，構建起支撐我省經濟快速發展的脊梁。上海、山東發展主導產業的突出經驗是，主導產業要精，如上海確立的“兩個優先”，即優先發展先進制造業和現代服務業，原創：http://www.tmdps.cn/山東確立的農產品加工、電子、裝備制造和石化“四大優勢戰略產業”；主導產業要準，要體現國際化、市場化和區域經濟一體化要求，還要有大項目、大企業支撐，有產業鏈延伸、產業聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發展主導產業。一是突出重點，大力發展潛力大，優勢明顯和牽動力強的產業。依據國際產業分工和我省產業及資源優勢，我省應突出發展裝備制造業、食品工業和高新技術產業，將其從六大基地，六大產業群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發展勢態。尤其要高度重視高新技術產業發展。從總體上看，我省高新技術產業發展滯后，但在部分領域和項目上我們有優勢，有產業基礎，尤其是振興老工業基地需要高新技術提升傳統產業，有很大的內需市場，只要積極創造條件，完全能夠抓上去。二是加強產業園區建設，加快產業聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區建設，立足國際先進，國內一流，招大商，引大資，成為我省發展六大產業的中堅載體，發揮好示范和引導作用。要加快特色園區和哈大齊工業走廊建設，建立完善社會服務體系，以骨干龍頭企業和優勢產業為牽動，實現中小企業由分散向集中連線，由單體規模向群體規模轉變，向專業化、協作化、集團化方向發展。三是高度重視大項目建設。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業80多家，投資近百億美元。項目是產業的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產業。我省要認真規劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導產業引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領導負責制，全程跟蹤服務，及時協調解決突出問題。

（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經貿合作為突破口，全面推進對外開放戰略升級。兩省市經驗表明，在由計劃經濟向市場經濟轉軌中，一個地區經濟發展越來越取決于這個地區的生產要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領域退出的情況下，更多的投資要靠大規模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”。“三大機遇”：一是抓住全球經濟增長呈現溫和回升，世界經濟結構新一輪調整和國際制造業向中國轉移的機遇，爭取在3至5年機遇期內，加大力度推進以亞太地區為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰略合作伙伴關系持續升溫，俄羅斯以發展消費品工業和農業為主要目標的5至10年經濟結構調整期的機遇，全面推進對俄科技經貿合作戰略升級。三是抓住國家宏觀調控，東南沿海發達省市受能源、土地、材料等生產要素制約，“南資北上”和國家支持老工業基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優勢、人文優勢、通道優勢、地方政府及企業間良好合作基礎等，面對日、韓、美、歐盟及國內發達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰，我們必須發揮優勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構筑吸引國內資金、港澳及東南亞地區資金的“洼地”，推動全省對外開放戰略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農產品生產加工和科技合作“四大基地”建設，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區。

（四）進一步解放思想，不斷發展壯大民營經濟，激增經濟發展活力。近幾年，我省民營經濟取得了長足發展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經濟占經濟總量還不到1/3。我們必須認真學習上海、山東兩地抓民營經濟的經驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經濟發展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領導同志對發展民營經濟特別是個體私營經濟思想上重視不夠，民營經濟規模總量偏小、產業層次不高、管理水平落后，品牌優勢不大；我省的一些私營企業經營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經濟發展作為全省的一項重大發展戰略來實施。左己同志在今年11月份的全省領導干部會議上，提出把明年作為我省“民營經濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業的支持、扶持力度。要放手、放膽發展有市場、有效益的民營企業，堅決廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監督管理等方面，都要與國有企業和外資企業一視同仁。要加大對民營企業的技術支持力度，建立私營企業創新人才培訓和激勵機制，協調大專院校、科研院所和企業之間產學研的有機結合，提高私營企業參與市場競爭的內在素質。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔保體系，有效解決民營企業融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環境不良狀況，商業銀行要擯棄對私營企業的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導私營企業拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。

（五）進一步解放思想，按照統籌城鄉發展的要求，全面打牢縣域經濟發展的基礎。上海、山東兩地都把發展縣域經濟作為區域經濟結構調整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強縣域經濟活力，促進本地區整體上實現跨越式發展。我省作為農業大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優勢，要充分發揮比較優勢，抓住關鍵環節，挖掘發展潛力，在縣域經濟發展上實現新突破。一是要突出抓好特色優勢產業，走特色農業之路。要繼續全面落實中央關于農業稅改費的優惠政策，進一步減輕農民負擔。在引導和保護農民種糧積極性的同時，充分利用政策、信息、服務等手段，引導農民按照因地制宜的原則，堅持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴大特色產業的經營規模，集中力量建設若干特色知名農副業產品，創出龍江綠色農業品牌。要圍繞農民增收加快農村經濟結構調整，在保證糧食安全的前提下，對那些有利于農民增收的、效益好的經濟作物，都要積極支持。要繼續實施“主輔換位”戰略，按照標準化、規模化、集約化和良種化的方向，加快發展畜牧業，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點龍頭企業，走“工業興縣”之路。堅持把加快工業化進程作為發展縣域經濟的做“強”之舉，大力發展農村二、三產業，促進農村富余勞動力轉移和農民增收。要大力扶持農業龍頭企業的發展，堅持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業一起上，提高農業產業化水平。要積極創造條件，促進龍頭企業和國際市場接軌，增強我省農副業產品出口創匯能力和國際市場競爭能力，促進農產品增值增效。三是要突出抓好分類指導，走縣域經濟社會協調發展之路。實施“抓兩頭、帶中間”戰略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持。重點培養10個經濟強縣，爭取3-5年內有2個以上進入全國百強縣行列。全面落實10強縣各項獎勵政策，在財稅政策、分配制度和領導干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調動各地發展縣域經濟的積極性。選擇10個弱縣，由省市領導和省直部門對口包扶支援，指導幫助弱縣加快發展。四是要突出抓好資源型城市轉型，走可持續發展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經濟發展中，要把經濟轉型作為一個重要方面突出出來。各有關部門要充分發揮主導作用，理清思路，搞好規劃，幫助資源型城市抓好轉型項目落實。要瞄準產業發展趨勢，延長產業鏈條，發展循環經濟，形成資源型城市新的經濟增長點。

（六）進一步解放思想，凝聚全省力量，優化經濟發展環境。新一輪地區發展的競爭，已經從微觀企業為主，升級為政府營造環境為主。哪里環境好，資金就往哪里投，項目就往哪放，人才就往哪里走。上海、山東兩地都堅持把營造一流的發展環境作為加快經濟發展的基礎性手段，贏得了經濟社會快速發展的先機。近年來，我省在環境建設上做了大量行之有效的工作，還把今年確定為改善環境年，取得了明顯的成效。但與上海、山東兩地相比還有很大差距。我們必須積極轉變思想觀念，牢固樹立環境就是資源、就是機遇、就是競爭力、就是生產力的新理念，堅決革除一切妨礙發展的思想觀念、做法規定和體制機制弊端，在營造良好發展環境上取得新突破。一是要努力抓好各項基礎設施建設，創造良好的硬件環境。重點抓好哈爾濱中心城市的基礎設施建設，擦亮我省對外開放的窗口。加強城市交通建設，盡快建成哈爾濱市環城高速公路，啟動哈爾濱地鐵工程和松花江地下隧道工程，提高全省干線公路網絡的道路等級，增強重點口岸公路通過能力。加強對城市污染的治理，重點搞好馬家溝、何家溝的清污工作，把夕日的“臭水溝”變成“清水河”。原創：http://www.tmdps.cn/突出城市建設特色，完善城市功能，提升城市品位，創造良好的創業條件和人居環境，增強對投資者的吸引力。二是要進一步強化服務意識，創造良好的政策環境。認真落實我省已制定的各項優惠政策，使來我省的投資者，既感受到我們的熱情，又能高效率地辦成事情，降低投資成本，順利成功發展。要認真貫徹“行政許可法”，進一步清理行政審批項目，降低審批層次，減化審批手續。進一步改進服務方式，轉變服務作風，創造親商、重商、安商、富商的良好環境。要結合開展黨員領導干部警示教育，加大對各類問題的清查力度，對在行政執法中以權謀私或對投資者亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，造成不良后果的，要發現一起、嚴重處理一起，給投資者服下“定心丸”。三是要下功夫抓好社會穩定工作，創造良好的社會環境。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，正確處理改革發展穩定的關系，在保持穩定中推進改革發展，在改革發展中維護社會穩定。要加強群眾的思想教育，增強人民群眾維護大局、保持穩定的自覺性。要認真落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。切實做好信訪工作，疏通與群眾聯系的渠道，引導群眾以合理合法的形式，反映自己的意見和要求，防止矛盾激化和引發群體性事件。要深入開展道德法紀教育，引導廣大人民群眾自覺遵守憲法法律，恪守公民道德規范，努力建設“平安龍江”的社會環境。

“他山之石，可以攻玉”。學習借鑒別人的成功經驗，是實現創新發展的重要途徑。國內一些發達省市都很注重相互學習借鑒發展經驗。近幾年，我省先后組團到發達地區學習考察，每次都收獲很大，感觸很深，看到了差距，增強了緊迫感和危機感。出去看很重要，回來干更重要。我們要認真學習借鑒人家的先進經驗，深刻體會，大膽實踐，但不能生吞活咽，照抄照搬，更不能妄自菲薄，喪失信心。今年以來，我們遇到了許多大事、難事、突發事，面對種種困難和考驗，始終堅定不移地抓好執政興國這個第一要務，全力以赴抓住經濟建設這個中心不動搖，有效地保證了經濟快速持續發展。我們要盡快從田、韓“兩案”陰影走出來，鼓舞斗志，振奮精神，抓住老工業基地振興的歷史機遇，推動各項工作上新臺階。

《赴上海市、山東省學習考察報告》

第二篇：赴上海市、山東省學習考察報告

赴上海市、山東省學習考察報告

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊，13個市（地）和20個省直有關部門主要負責同志參加的省委省政府學習考察團，赴上海市、山東省學習考察。通過走訪滬魯個市、縣（區）及個企業和單位，切身感受了兩地的巨大發展變化，學習了好經驗和好做法。通過對比，進一步增強了推進我省快發展、大發展的緊迫感、責任感和使命感。

一、上海、山東經濟發展基本情況

改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經濟和社會發展成效顯著，實現了歷史性飛躍，開創了嶄新的局面。

（一）發展速度快。2003年，上海市、山東省實現gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8和13.7，分別實現連續12年和13年保持兩位數增長。其中，規模以上工業增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22和22.7。

今年1-9月，上海市、山東省實現gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2和15。其中，規模以上工業增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2和26.6。原創：http://www.tmdps.cn（注：2003年數據中絕對數為年報數，增幅為初步統計數，下同）

（二）經濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5，居全國第一。90年代以來年均增長13.7。上海市規模以上工業企業實現利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1和20.7；山東省規模以上工業企業實現利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6和28.4。

今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2和16.6。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7和31.6。上海口岸外貿進出口額達2012億美元，增長41.2；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業入駐上海達280多家，跨國公司地區總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業入駐山東達110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6和37.1；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8。

（四）內在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業完成改制面達72.4，國有經濟比重由90年代初的71.9下降到48.4；非公有制比重由90年代初的3.9上升為35.8，對經濟增長貢獻率達67；在滬外商投資企業全年實現銷售收入5400億元，增長56。山東省有86.7的國有企業進行了公司制改革，90以上的國有大中型工業企業實現了投資主體多元化，95國有中小企業實行了多種形式改制；非公有制經濟增加值占gdp比重為40.3；規模以上私營工業全年完成增加值594.7億元，增長44.5。

（五）發展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1和51.7，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規模以上固定資產投資完成5704.5億元，增長48.7。

2003年，上海市高新技術產業工業總產值2980.6億元，比上年增長43.5，占全市工業總產值的比重達到26.5，比上年提高3.1個百分點。山東省規模以上高新技術工業實現增加值809.4億元，增長23.8，占規模以上工業總產值的比重達19.6。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業崗位46萬個，城鎮從業人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮實現就業再就業105.0萬人，在崗職工人數757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9和12

第三篇：赴山東省壽光市學習考察報告

赴山東省壽光市學習考察報告

為學習借鑒先進地區發展現代農業和新農村建設的先進經驗，7月24日至26日，縣長助理楊干保率領縣委農工部、縣農業局和各鄉鎮有關同志一行23人赴山東省壽光市考察學習農業產業化和新農村建設。考察期間，考察組實地參觀了壽光市蔬菜高科技示范園、山東省農產品標準化加工企業——洛城特菜、中國胡蘿卜第一鎮——化龍鎮胡蘿卜生產基地、中國韭菜第一鄉——桑家街道萬畝韭菜示范園、山東省農業產業化重點龍頭企業——中國壽光農產品物流園、中國特色經濟村——三元朱村、壽光市新農村建設示范村——文家街道桑家村一邊倒桃樹基地等地，并走訪了壽光市農業局、蔬菜發展中心和市農工辦。考察學習中，大家耳聞目睹，邊學邊議，開闊了視野，增長了見識，倍受啟發，現將學習考察情況報告如下：

一、山東省壽光市基本情況

壽光市是山東東北部的一個濱海縣級市，隸屬中國風箏之鄉——濰坊市，總面積2072平方公里，下轄9個鄉鎮、5個街道辦事處，975個行政村（居委會），耕地135萬畝，人口-1-

102萬，是我國著名的蔬菜之鄉、全國冬暖式蔬菜大棚的發源地和全國最大的蔬菜生產基地。近年來，壽光市通過不斷調整優化農業產業結構，全面推進農業產業化、標準化、國際化進程，促進了全市農業農村經濟和快速發展，連續九次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣行列，2008年名列第26位，是全國無公害農產品“種植業生產示范基地縣”達標單位。2009年，全市完成國內生產總值416億元，財政總收入45.6億元，其中地方財政收入25.1億元；農民人均純收入為8247元，農民人均純收入的70%來自蔬菜產業。被中央確定為全國改革開放30周年18個重大典型之一。目前全市蔬菜面積發展到80萬畝，形成了萬畝辣椒、萬畝韭菜、萬畝芹菜等十幾個成方連片的蔬菜生產基地，全市涌現了“中國韭菜第一鄉”、“中國胡蘿卜第一鎮”、“中國香瓜第一鎮”等專業鎮村587個，農戶基本實現了區域化布局、規模化經營、專業化生產。

二、壽光市推進農業產業化和新農村建設的主要做法

（一）推進農業產業化的主要做法

在推進農業產業化過程中，壽光市主要通過發展蔬菜產業、打造蔬菜品牌來提升全市農業產業化水平，主要做法是：

1、大力扶持引導。自改革開放以來，壽光市確立了“以菜興市，以菜興經濟，以菜富農民”的工作思路后，始終堅持發展思路不動搖，歷屆市委、市政府班子把蔬菜產業作為“第一菜單”來抓，一任接著一任干，市、鄉鎮、村三級層層成立行政第一把手為首的蔬菜產銷工作領導班子，市里專門成立市蔬菜發展中心負責全市蔬菜產業發展，并從技術指導、銷售、貸款等方面出臺了一系列扶持政策，為蔬菜產業的發展營造了良好的環境。為調動廣大干部職工發展蔬菜產業的積極性，壽光市委、市政府將蔬菜列入全市年終考核進行專項評比，每年從市財政拿出30萬元資金，專門用于獎勵發展蔬菜的有功之臣，極大地調動了廣大干部職工的參與積極性，在全市上下形成了齊心協力發展蔬菜產業的濃厚氛圍。

2、創新蔬菜栽培模式。l989年，三元朱村現任黨支部書記王樂義冒著極大的風險，砍掉了將要成熟的35畝玉米，對壽光的“土溫室”進行了科學改造，建起了17個冬暖式蔬菜大棚，通過加強技術指導，當年17個大棚生產出了頂花帶刺的黃瓜，從元旦到春節，每公斤20元不落價，一茬收下來，每個棚收入兩萬多元，一場反季節栽培蔬菜的技術革命從此迅速

展開。壽光蔬菜開始由季節性露天栽培向“四季常青，四季有菜”大跨度發展。1990年冬暖式大棚發展到5000個，l991年猛增到2.5萬個，1992年7.5萬個。2009年全市蔬菜面積發展到80萬畝，其中冬暖式大棚近40萬個，僅此一項農民人均增收5000多元。目前，冬暖式大棚已經更新到第四代了，自誕生第一個冬暖式大棚起，壽光就成了全國大棚蔬菜的“實驗田”，近幾年來，壽光共引進了來自美國、荷蘭、以色列等30多個國家和地區的新品種共2000多個，經試驗淘汰1500個，有500個新品種在農民的大棚里落地生金。

3、推進規模化生產。在尊重農民意愿、保護農民權益的前提下，壽光市積極探索土地集約化經營的路子。他們采取反租倒包、招標承包、使用權拍賣等方式，依托龍頭企業、技術能人、涉農部門等創辦農業園區，鼓勵農民以技術、資金等入股，激活各生產要素、集聚各類資本，大力發展種養加、貿工農、科研開發及觀光旅游為一體的集約經營，逐步從“公司+農戶”的松散型走向“公司+基地帶農戶”的農場化，走出了一條“農業農場化、農民職工化、生產基地化、產品標準化”的新路。目前在全市已形成了500多個特色鮮明的現代農場，發展農業

龍頭企業達到410家。

4、注重產品質量。1995年以后，全國各地蔬菜生產迅猛發展，消費者在基本滿足量的需求后，對質的要求也日益提高，市場消費開展傾向綠色無公害食品。為此，壽光人按照“人無我有，人有我優”的原則，逐步引導群眾向發展綠色食品蔬菜栽培方式轉變，開始了以發展綠色食品蔬菜為主要內容的蔬菜產業二次革命。編制《綠色食品蔬菜生產技術規程》，以提高蔬菜質量水平為重點，重點抓了無公害蔬菜基地建設，注重從產前、產中、產后各個環節加強無公害蔬菜生產監控，市政府投資1200萬元建立了市級農副產品質量檢測中心，各鎮街道共建設了14處蔬菜質量速測室，定期對進入超市的蔬菜進行抽檢，每月檢測樣品100多個，對超標嚴重的蔬菜，堅決銷毀。推廣標準化管理措施，加強質量監控，開展蔬菜基地認定、產品認證和商標注冊，促進了壽光蔬菜生產的上檔升級，大片的土地按同一標準進行結構調整，打響了壽光菜的“綠色牌”、“生態牌”，打造了壽光“品牌蔬菜”。目前，該市對14萬戶蔬菜種植戶、40萬個蔬菜大棚編制了身份證，做到有據可查，能夠追溯，并有325種蔬菜產品獲得“三品”認證，打造了“樂義”蔬

菜、“王婆”香瓜等十幾個省級以上知名商標。

5、強化蔬菜流通。有長盛不衰的大市場，才會有堅挺不敗的菜園子，不斷延伸蔬菜產業鏈至關重要。為此，壽光先后投資3億多元對蔬菜批發市場進行了擴建，建成了國內第一家農產品電子拍賣中心，面積擴大到680畝，年交易量40億公斤，交易額56億元，成為“買全國賣全國”的蔬菜集散中心、信息交流中心、價格形成中心和物流配送中心。為擴大經營范圍，構筑復合型的大流通格局，先后開通了綠色通道、藍色通道和網上通道路，蔬菜銷售范圍輻射到全國30個省市自治區，出口到10多個國家和地區。2005年，建成全國第一家蔬菜網上交易市場，2008年交易額216億元。為更好地適應農產品流通業發展的需要，切實提高市場的輻射帶動能力，2008年該市投資20億元建設占地3026畝的國家級農產品批發市場，目前一期已建成運營，全部建成后年交易額將達到600億元。特別是從2000年開始，該市連續舉辦了十一屆中國（壽光）蔬菜科技博覽會，每年參觀人數達到150萬人次，架起了農產品與市場對接的橋梁，成為壽光農業對外開放的窗口，使壽光蔬菜享譽國內外。目前，壽光市已發展專業市場40多處，集

貿市場196個，創建了全省國第一家蔬菜網上交易市場，開通了壽光至北京、洽爾濱、港江3條“綠色通道”和面向國際市場的海上“藍色通道”，網上通道蔬菜銷售范圍輻射到全國30個省市自治區和10多個國家和地區。

6、強化科技創新與推廣。科技創新和服務始終是壽光菜在市場競爭中一路領先的源泉。該市多年來始終 堅持把加快農業科技進步作為提高蔬菜產業綜合效益的根本措施，堅持引進與開發，示范推廣相結合。該市先后與中國農科院、中國農大、山東農大等46家省以上科研單位和院校進行了合作，開展了蔬菜育種栽培等新品種、新技術的研發，擴大了大棚滴灌臭氧抑菌等300多項國內外新技術、1000多個新品種和立體栽培、無土栽培、生物組培等30多種種植新模式，全市蔬菜先進技術和良種覆蓋分別達到95%和98%，科技進步對農業增長的貢獻率達到67%。為把科技創新成果推廣到基層，全市完善了市鎮村三級科技推廣服務體系，組建了50多家蔬菜協會，建立了蔬菜示范園博士后科研工作站，開設了“中國農業人才熱線”、“農業人才信息庫”，引進農業科技人才100多名。以市農廣校、農技中心、鎮農技服務中心、村科技綜合服務大

第四篇：赴山東省壽光市學習考察報告

赴山東省壽光市學習考察報告

為學習借鑒先進地區發展現代農業和新農村建設的先進經驗，7月24日至26日，縣長助理楊干保率領縣委農工部、縣農業局和各鄉鎮有關同志一行23人赴山東省壽光市考察學習農業產業化和新農村建設。考察期間，考察組實地參觀了壽光市蔬菜高科技示范園、山東省農產品標準化加工企業——洛城特菜、中國胡蘿卜第一鎮——化龍鎮胡蘿卜生產基地、中國韭菜第一鄉——桑家街道萬畝韭菜示范園、山東省農業產業化重點龍頭企業——中國壽光農產品物流園、中國特色經濟村——三元朱村、壽光市新農村建設示范村——文家街道桑家村一邊倒桃樹基地等地，并走訪了壽光市農業局、蔬菜發展中心和市農工辦。考察學習中，大家耳聞目睹，邊學邊議，開闊了視野，增長了見識，倍受啟發，現將學習考察情況報告如下：

一、山東省壽光市基本情況

壽光市是山東東北部的一個濱海縣級市，隸屬中國風箏之鄉——濰坊市，總面積2072平方公里，下轄9個鄉鎮、5個街道辦事處，975個行政村（居委會），耕地135萬畝，人口102萬，是我國著名的蔬菜之鄉、全國冬暖式蔬菜大棚的發源地和全國最大的蔬菜生產基地。近年來，壽光市通過不斷調整優化農業產業結構，全面推進農業產業化、標準化、國際化進程，促進了全市農業農村經濟和快速發-1-

展，連續九次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣行列，2008年名列第26位，是全國無公害農產品“種植業生產示范基地縣”達標單位。2009年，全市完成國內生產總值416億元，財政總收入45.6億元，其中地方財政收入25.1億元；農民人均純收入為8247元，農民人均純收入的70%來自蔬菜產業。被中央確定為全國改革開放30周年18個重大典型之一。目前全市蔬菜面積發展到80萬畝，形成了萬畝辣椒、萬畝韭菜、萬畝芹菜等十幾個成方連片的蔬菜生產基地，全市涌現了“中國韭菜第一鄉”、“中國胡蘿卜第一鎮”、“中國香瓜第一鎮”等專業鎮村587個，農戶基本實現了區城化布局、規模化經營、專業化生產。

二、壽光市推進農業產業化和新農村建設的主要做法

（一）推進農業產業化的主要做法

在推進農業產業化過程中，壽光市主要通過發展蔬菜產業、打造蔬菜品牌來提升全市農業產業化水平，主要做法是：

1、大力扶持引導。自改革開放以來，壽光市確立了“以菜興市，以菜興經濟，以菜富農民”的工作思路后，始終堅持發展思路不動搖，歷屆市委、市政府班子把蔬菜產業作為“第一菜單”來抓，一任接著一任干，市、鄉鎮、村三級層層成立行政第一把手為首的蔬菜產銷工作領導班子，市里專門成立市蔬菜發展中心負責全市蔬菜產業發展，并從技術指導、銷售、貸款等方面出臺了一系列扶持政策，為蔬菜產業的發展營造了良好的環境。為調動廣大干部職工發展蔬菜產業的積極性，壽光市委、市政府將蔬菜列入全市年終考核進行專項評比，每年從市財政拿出30萬元資金，專門用于獎勵發展蔬菜的有功之臣，極大地調動了廣大干部職工的參與積極性，在全市上下形成了齊心協力發展蔬菜產業的濃厚氛圍。

2、創新蔬菜栽培模式。l989年，三元朱村現任黨支部書記王樂義冒著極大的風險，砍掉了將要成熟的35畝玉米，對壽光的“土溫室”進行了科學改造，建起了17個冬暖式蔬菜大棚，通過加強技術指導，當年17個大棚生產出了頂花帶刺的黃瓜，從元旦到春節，每公斤20元不落價，一茬收下來，每個棚收入兩萬多元，一場反季節栽培蔬菜的技術革命從此迅速展開。壽光蔬菜開始由季節性露天栽培向“四季常青，四季有菜”大跨度發展。1990年冬暖式大棚發展到5000個，l991年猛增到2.5萬個，1992年7.5萬個。2009年全市蔬菜面積發展到80萬畝，其中冬暖式大棚近40萬個，僅此一項農民人均增收5000多元。目前，冬暖式大棚已經更新到第四代了，自誕生第一個冬暖式大棚起，壽光就成了全國大棚蔬菜的“實驗田”，近幾年來，壽光共引進了來自美國、荷蘭、以色列等30多個國家和地區的新品種共2000多個，經試驗淘汰1500個，有500個新品種在農民的大棚里落地生金。

3、推進規模化生產。在尊重農民意愿、保護農民權益的前提下，壽光市積極探索土地集約化經營的路子。他們采取反租倒包、招標承包、使用權拍賣等方式，依托龍頭企業、技術能人、涉農部門等創辦農業園區，鼓勵農民以技術、資金等入股，激活各生產要素、集聚各類資本，大力發展種養加、貿工農、科研開發及觀光旅游為一體的集約經營，逐步從“公司+農戶”的松散型走向“公司+基地帶農戶”的農場化，走出了一條“農業農場化、農民職工化、生產基地化、產品標準化”的新路。目前在全市已形成了500多個特色鮮明的現代農場，發展農業龍頭企業達到410家。

4、注重產品質量。1995年以后，全國各地蔬菜生產迅猛發展，消費者在基本滿足量的需求后，對質的要求也日益提高，市場消費開展傾向綠色無公害食品。為此，壽光人按照“人無我有，人有我優”的原則，逐步引導群眾向發展綠色食品蔬菜栽培方式轉變，開始了以發展綠色食品蔬菜為主要內容的蔬菜產業二次革命。編制《綠色食品蔬菜生產技術規程》，以提高蔬菜質量水平為重點，重點抓了無公害蔬菜基地建設，注重從產前、產中、產后各個環節加強無公害蔬菜生產監控，市政府投資1200萬元建立了市級農副產品質量檢測中心，各鎮街道共建設了14處蔬菜質量速測室，定期對進入超市的蔬菜進行抽檢，每月檢測樣品100多個，對超標嚴重的蔬菜，堅決銷毀。推廣標準化管理措施，加強質量監控，開展蔬菜基地認定、產品認證

和商標注冊，促進了壽光蔬菜生產的上檔升級，大片的土地按同一標準進行結構調整，打響了壽光菜的“綠色牌”、“生態牌”，打造了壽光“品牌蔬菜”。目前，該市對14萬戶蔬菜種植戶、40萬個蔬菜大棚編制了身份證，做到有據可查，能夠追溯，并有325種蔬菜產品獲得“三品”認證，打造了“樂義”蔬菜、“王婆”香瓜等十幾個省級以上知名商標。

5、強化蔬菜流通。有長盛不衰的大市場，才會有堅挺不敗的菜園子，不斷延伸蔬菜產業鏈至關重要。為此，壽光先后投資3億多元對蔬菜批發市場進行了擴建，建成了國內第一家農產品電子拍賣中心，面積擴大到680畝，年交易量40億公斤，交易額56億元，成為“買全國賣全國”的蔬菜集散中心、信息交流中心、價格形成中心和物流配送中心。為擴大經營范圍，構筑復合型的大流通格局，先后開通了綠色通道、藍色通道和網上通道路，蔬菜銷售范圍輻射到全國30個省市自治區，出口到10多個國家和地區。2005年，建成全國第一家蔬菜網上交易市場，2008年交易額216億元。為更好地適應農產品流通業發展的需要，切實提高市場的輻射帶動能力，2008年該市投資20億元建設占地3026畝的國家級農產品批發市場，目前一期已建成運營，全部建成后年交易額將達到600億元。特別是從2000年開始，該市連續舉辦了十一屆中國（壽光）蔬菜科技博覽會，每年參觀人數達到150萬人次，架起了農產品與市

場對接的橋梁，成為壽光農業對外開放的窗口，使壽光蔬菜享譽國內外。目前，壽光市已發展專業市場40多處，集貿市場196個，創建了全省國第一家蔬菜網上交易市場，開通了壽光至北京、洽爾濱、港江3條“綠色通道”和面向國際市場的海上“藍色通道”，網上通道蔬菜銷售范圍輻射到全國30個省市自治區和10多個國家和地區。

6、強化科技創新與推廣。科技創新和服務始終是壽光菜在市場競爭中一路領先的源泉。該市多年來始終 堅持把加快農業科技進步作為提高蔬菜產業綜合效益的根本措施，堅持引進與開發，示范推廣相結合。該市先后與中國農科院、中國農大、山東農大等46家省以上科研單位和院校進行了合作，開展了蔬菜育種栽培等新品種、新技術的研發，擴大了大棚滴灌臭氧抑菌等300多項國內外新技術、1000多個新品種和立體栽培、無土栽培、生物組培等30多種種植新模式，全市蔬菜先進技術和良種覆蓋分別達到95%和98%，科技進步對農業增長的貢獻率達到67%。為把科技創新成果推廣到基層，全市完善了市鎮村三級科技推廣服務體系，組建了50多家蔬菜協會，建立了蔬菜示范園博士后科研工作站，開設了“中國農業人才熱線”、“農業人才信息庫”，引進農業科技人才100多名。以市農廣校、農技中心、鎮農技服務中心、村科技綜合服務大院作為培訓基地，定期對全市廣大農村群眾進行科技知識輪訓，并聘請國內外知名專家巡回講課。到目前全市有10多萬農民獲得

第五篇：赴山東省桓臺縣學習考察報告

赴山東省桓臺縣學習考察報告

為學習先進的農村環境衛生整治經驗，進一步解放思想、更新觀念、學習先進、查找不足。5月23日-24日，市政府副市長王春曉帶領市愛衛辦、創建辦有關人員及各鄉鎮、辦事處、環翠峪管委主管愛衛工作的副職二十余人前往山東省桓臺縣學習考察農村環境衛生整治工作。學習考察期間，考察團聽取了當地的經驗介紹，實地考察了桓臺縣城區、馬橋鎮、唐山鎮鄭家村、邢家鎮黃家村以及桓臺縣生活垃圾轉運站。通過學習考察，使考察團成員開闊了眼界，增長了見識，也更深切的感受到我們與發達地區的差距，切實增強了我市農村環境衛生整治工作的緊迫感。現將學習考察情況報告如下：

一、桓臺縣基本情況

桓臺縣位于山東半島中部，地處魯中山區和魯北平原的結合地帶，是魯中名城淄博的市轄縣，全國百強縣（市），山東省縣域經濟30強，“全國文明縣城”，全國聞名的“建筑之鄉”。總面積498.25平方公里，人口49萬，是山東省七大名勝風景區之一，素有“北國江南”之稱。2009年，全縣GDP 303億元，全年累計完成各項稅收收入25.1億元，實現地方財政收入13.1億元，居淄博市首位。近年來，桓臺縣深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉一體、統籌發展，加快建設生態、和諧、人文宜居城鄉。按照示范帶動、政策激勵、分類指導的思路，推進小城鎮和新農村建設。總投資13億元加快基礎設施配套，拉開了城市發展的新框架。投資5600萬元對縣文體中心、文體公園配套完善。投資8500萬元對居民小區和城區雨污管網提升改造。投資6000萬元進行城市綠化提升，新增公共綠地50萬平方米。截至目前，縣城建成區面積達到13平方公里，城區人口達11萬，城區綠化覆蓋率37%，人均公共綠地面積9.8平方米；道路清掃保潔率100%，垃圾無害化處理率100%。其龍頭鄉鎮馬橋鎮是“全國文明鎮”，“全國重點鎮”，“全國環境優美鄉鎮”。

2009年10月17日和2009年6月27號，中共中央總書記胡錦濤及國務院總理溫家寶分別到桓臺縣視察指導工作。在深入貫徹落實科學發展觀活動中桓臺縣被定為中共中央政治局常委、國務院副總理李克強分包的聯系點。

二、桓臺縣的經驗做法

在深入貫徹落實科學發展觀活動伊始，桓臺縣通過發放問卷、深入調查等形式，在做大做強工業經濟、整建制建設社會主義新農村的同時，把為人民群眾營造整潔優美、舒適現代的生產生活環境，作為全縣的民心工程、民心工程和實事工程來抓。建立了縣、鎮、村三級環衛管理體系和城鄉環境綜合整治長效機制, 突出規劃編制、環境建設和綜合整治“三個重點”，強化措施，扎實推進了農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”的無害化處理工程。截至2009年6月份,該工程已經覆蓋全縣11個鎮、335個行政村,整建制實現農村垃圾集中收集處理。針對農村居住分散，垃圾不易管理的特點，桓臺縣結合新農村建設，鼓勵開展遷村并點工作。在馬橋鎮北一社區內，生活垃圾做到了集中收集、集中運輸，游園、健身器材等各種配套設施一應俱全，生活環境整潔、優美、舒適，群眾交口稱贊。

（一）出臺政策，健全機制

桓臺縣政府首先出臺了《桓臺縣人民政府關于加強全縣環境衛生管理工作的意見》，確立了環境立縣的戰略，通過促進城鄉一體化進程，建立環境衛生管理長效機制，按照農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”的運作模式，實施農村垃圾一體化處理，提高了城鄉環境衛生質量。目前，全縣城鄉已經實現了環衛基礎設施全覆蓋，保潔人員全覆蓋。而后，縣政府又出臺了《桓臺縣鎮村環境衛生管理考核辦法》，按照考核辦法全縣每年在春冬兩季開展城鄉環境衛生集中整治活動，日常管理工作每季度考核一次，縣財政每年拿出600萬元作為日常環境衛生管理經費，按照考核結果，考核一次撥款一次。

（二）健全機構，明確職責

按照“管理重心下移，管理權限下放，監督權限上收”的原則，理順“兩級政府（縣、鎮），三級管理（縣、鎮、村）”的管理機制，明確各級市容環衛管理部門和相關部門工作職責。

為加強全縣市容環境管理工作，設立了桓臺縣市容環衛管理局，負責全縣環境衛生管理工作，負責監督、檢查市容和環衛法律、法規、規章的落實和宣傳教育工作；負責指導、監督、協調鎮（街道辦）的環境衛生工作，負責依法對城區內的環境衛生設置實施清潔保障，負責衛生保潔區的調整和劃分。

鎮、街道辦事處都成立了市容環衛管理辦公室，負責指導、協調各行政村、社區居委會做好轄區內的環境衛生工作，對轄區內單位或個人生活垃圾按時定點投放、收集、清運進行監管。

村（社區居委會）成立了由班子成員兼職負責的市容環衛管理站，協助鎮（街道辦）做好行政責任區內環境衛生保潔、垃圾收集的組織、開展和落實。

通過縣鎮村三級環衛管理體系，桓臺縣實現了村村全面保潔，生活垃圾統一清運，農村垃圾無害化處理效果明顯。

（三）加大投入，抓好落實

制定出臺了一系列的資金投入辦法和獎勵機制，建立健全各種考核獎勵辦法，保證了整治工作的有序開展。城區保潔及垃圾清運進行市場化運作，對外進行招標，縣財政出資由專門的保潔公司和垃圾清運公司進行城區日常保潔和垃

圾清運。有條件的鄉鎮也通過招標方式引進了專業環衛保潔隊伍，負責鎮區環境衛生管理。保潔公司的加入，使環衛工作真正實現了“干管分離”，起到了很好的效果。

為了避免對水源造成二次污染，全縣各鎮村全部取締了簡易垃圾填埋場，由縣財政投資1200萬元建設了生活垃圾壓縮轉運站一座，日處理能力可達220噸。各鎮的生活垃圾全部運至壓縮轉運站壓縮后轉運至淄博市生活垃圾焚燒電廠進行處理。各鎮按照1輛/萬人標準配備密封式運輸車輛，按照1輛/2萬人配備叉車，購置車輛經費由縣財政補貼60%，車輛購置一項縣財政已累計投入2000余萬元。各行政村按照150人/處垃圾箱的標準配備垃圾方箱，縣財政按照每個750元的標準投入1000多萬元進行補貼。另外對全縣各鄉鎮的生活垃圾清運進行補貼，鄉鎮至縣生活垃圾中轉站10公里（含）以內的每噸補貼15元；10-15公里（含）每噸補貼17.5元；15公里以外的每噸補貼20元。鎮駐地及各行政村衛生保潔人員按照每千人不少于三人的標準進行配備，全縣共配備1600余名保潔員，保潔人員每月工資保證在500-600元，縣財政每名保潔人員每月補貼225元，其余由各鄉鎮政府承擔。對生活垃圾清運補貼和保潔人員補貼按照百分制考核實際得分進行打折發放。

從2007年至今，縣財政每年投入1300多萬元，用于建立農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”體系。由于

經費有保障，在短短的三年時間內，桓臺縣的農村環境衛生整治工作取得了良好的效果，農村環境面貌發生了翻天覆地的變化。通過政府投入與市場化運作相結合，探索出了一條符合自身實際的農村垃圾治理新路子。

三、桓臺之行給予的啟示

他山之石，可以攻玉。桓臺縣在城鄉環境衛生整治中的做法特色突出、亮點明顯，使我們很受教育和啟發，值得我們深入思考、認真學習、充分借鑒。

一、思想意識是關鍵

加快農村環境衛生整治工作,必須瞄準高標準,創立新思維。桓臺的成功經驗，說明客觀條件不是絕對的，關鍵在人、在思想、在行動。只有在解放思想意識上先人一步，才能高人一籌；只有在解放思想意識上率先勝出，才能走在前列。我們要對照桓臺縣的新思想、新觀念、新舉措，進一步查找思想意識解放不到位、觀念更新不夠快、日常行為受束縛的癥結所在，從而開拓視野、創新思路，確立追趕目標，拿出過硬措施，推進農村環境衛生整治工作大發展。

二、健全機制是保證

桓臺縣從縣到鎮到村建立了一整套完善的長效管理機制和完善的考核機制，整體提高了全縣城鄉環境衛生管理水平，結合我市，我們也建立了農村環境衛生整治的長效管理辦法和周六市領導衛生檢查制度，環境衛生管理水平有了很

大的提高。但是，還需加大對考核檢查機制的建設，繼續加大投入，對平時管理到位、工作扎實、考核優秀的鄉鎮進行獎勵，體現出獎優罰劣的競爭激勵機制，促使各鄉鎮不斷提高環境衛生管理水平。

三、資金投入是基礎

桓臺縣在短短的三年時間內實現城鄉衛生基礎設施全覆蓋、保潔人員全覆蓋，資金投入到位是關鍵因素，對比桓臺縣我市對農村環境衛生管理工作的投入還有所欠缺，我市目前農村垃圾運輸車輛、環衛基礎設施、保潔人員數量還滿足不了需要，應采取向上爭一點、財政獎一點、部門幫一點、鄉鎮出一點、農民籌一點以及以獎代補等多種形式繼續加大資金投入，對農村環衛基礎設施建設、垃圾運輸費用進行補貼。桓臺縣境內沒有垃圾焚燒電廠，需要壓縮轉運處理，我市的垃圾發電廠就在市區，這是我們的優勢，我們應當充分發揮這個優勢，盡早的在農村消滅簡易垃圾填埋場，抓好全市農村垃圾一體化處理工作。爭取用2-3年的時間，實現全市城鄉衛生基礎設施全覆蓋、保潔人員全覆蓋、垃圾處理全覆蓋。

通過考察學習，我們要對照先進經驗主動查找主客觀差距，堅定不移地堅持市委、市政府既定工作思路，進一步完善細化工作措施，集中精力狠抓落實，推動農村環境衛生整治工作實現大發展。