第一篇：政府工作報告（最好的）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年的工作與2004年的任務(wù)

2003年，市人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊扣經(jīng)營綠色這個主題，依靠全市人民，團結(jié)奮斗，真抓實干，較好地完成了市一屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值103.6億元，突破百億大關(guān)，比上年增長8.3%，是“十五”以來增長最快的一年。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大災(zāi)之年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值26.9億元，增長5.9%。綠色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重上升到75.8%。農(nóng)業(yè)綜合效益有了提高，絞股藍、黃姜、茶葉取得國家標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；中藥現(xiàn)代化示范縣、基地縣建設(shè)進展良好；無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證達到16個，月河流域現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)初見成效。

工業(yè)經(jīng)濟高速增長。全市實現(xiàn)工業(yè)增加值14.8億元，比上年增長15.7%。縣區(qū)工業(yè)增速達43.9%。XX正大制藥公司、XX北大制藥公司、鎮(zhèn)坪制藥廠和平利制藥廠獲得ＧＭＰ認證。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，實現(xiàn)利稅3.5億元，比上年增長43.2%。

固定資產(chǎn)投資增勢強勁。全社會固定資產(chǎn)投資完成46.4億元，比上年增長19.3%。市政府確定的36個重點項目完成投資23億元。年初市政府承諾的10件實事全面完成。公路、水電、水利、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得扎實進展。XX中心城市、生物科技工業(yè)園區(qū)、縣城改造和一批社會事業(yè)建設(shè)項目進展順利。固定資產(chǎn)投資的增長有力拉動了經(jīng)濟增長。

改革開放邁出新步伐。全市國企累計完成改制334戶，179戶實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換。非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，民營資本在房地產(chǎn)業(yè)、商場超市、支流水電和礦產(chǎn)建材等領(lǐng)域已成主體。通過參加各種招商活動和舉辦第四屆中國XX漢江龍舟節(jié)，共招商簽約141項，總投資39.6億元，到位資金8.3億元。全年累計接待游客75萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.3億元。

抗擊非典和搶險救災(zāi)取得重大勝利。我們始終將維護人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全放在第一位。面對突如其來的非典疫情，我們迅速行動，建立防范網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了零輸入、零感染的目標(biāo)。“8·29”特大洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我們果斷決策，靠前指揮，萬眾一心，奮力搶險，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾5.23萬戶21.4萬人，撥付救災(zāi)資金3446萬元、災(zāi)民建房補助資金1610萬元，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住，災(zāi)區(qū)人心穩(wěn)定。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5625元，比上年凈增323元，增長6.1%。農(nóng)民人均純收入1505元，比上年凈增88元，增長6.2%。農(nóng)村稅費改革使農(nóng)民得到了實惠，全市農(nóng)民人均減負57.1元。投入各類扶貧扶持資金5680萬元，投放扶貧貸款1.9億元，解決了5.16萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，遷移安置貧困群眾3825戶15300人。革命老區(qū)、少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展得到重視和加強。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9016人，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)4987人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全市勞務(wù)輸出30.9萬人，創(chuàng)收6.5億元。發(fā)放下崗職工基本生活費4488人1758萬元，發(fā)放失業(yè)保險金5213人794萬元，“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保得到落實。

各項事業(yè)有了新的進步。以中藥現(xiàn)代化為重點的科技示范、推廣力度加大；基礎(chǔ)教育質(zhì)量有了提高，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展較快；群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，以一縣一品為特征的綠色漢水文化建設(shè)取得新成果；完成了地方志編印；群眾性體育活動廣泛開展。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強。人口與計劃生育工作水平不斷提高，環(huán)境保護、國土資源整治工作加強。工商、稅務(wù)、金融、保險、統(tǒng)計、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檔案、外事、氣象、地震、人防、老齡等各項工作的服務(wù)水平和質(zhì)量有了進步和提高。財政改革步伐加快，部門預(yù)算在市本級全面實施，村財鄉(xiāng)管在全市推行。廉政建設(shè)和反腐敗力度加大，糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作有新的進步，經(jīng)濟責(zé)任審計已步入制度化軌道。依法治市和民主法制建設(shè)進一步加強，堅持開展“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。認真處理人民來信來訪，積極化解人民內(nèi)部矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰祝@是中共XX市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會、市人民政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐安部隊指戰(zhàn)員和公安武警官兵，向所有關(guān)心、支持XX建設(shè)和發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問題突出、農(nóng)民增收緩慢。工業(yè)化程度低、國企改革艱難，非公有制經(jīng)濟總量小層次低。投資環(huán)境不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變步子不快。一些多年積累的矛盾和問題困擾著我們，市縣（區(qū)）兩級財政滾存赤字達2.6億元，還有3.9億元的政府債務(wù)進入還款高峰期，農(nóng)村稅改后尚有4.9億元的鄉(xiāng)村債務(wù)掛賬，特別是農(nóng)村有80萬人口尚未脫貧，還有下崗和失業(yè)人員2.89萬人，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人口1.5萬人需要提供崗位。我們一些政府工作人員中的形式主義、官僚主義還比較嚴重，基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱，違反群眾工作紀律的問題時有發(fā)生。對于這些問題，我們不能因其嚴峻而回避，也不能因其艱難而動搖改革與發(fā)展的信心。必須以務(wù)實的態(tài)度，采取積極有效的措施，在加快發(fā)展中逐步解決。

今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，確立科學(xué)的發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為全部工作的第一要務(wù)，繼續(xù)推進經(jīng)營綠色戰(zhàn)略的落實，著力培育藥、水、游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，地方財政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過4%，人口自增率控制在3.5‰以內(nèi)。

今年的政府工作要堅持以下指導(dǎo)原則：

第一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀。在加快經(jīng)濟發(fā)展中，更加注重以人為本，更加注重關(guān)乎XX長遠發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，更加注重漢江水資源的合理利用與保護，更加注重人才第一資源和科技第一生產(chǎn)力的作用。

第二、堅持為民謀利宗旨。把政府工作的出發(fā)點和落腳點真正定位在為民謀利上，把不斷改善人民生活寓于經(jīng)濟發(fā)展過程之中。牢記群眾利益無小事，自覺維護群眾的合法權(quán)益，高度關(guān)注社會弱勢群體的基本生活。

第三、弘揚求真務(wù)實作風(fēng)。決策一定要從實際出發(fā)，工作一定要務(wù)求實效。說實話，辦實事，眼睛向下，服務(wù)基層，以實績考核干部，以實效檢驗工作。

二、高度重視“三農(nóng)”問題，千方百計增加農(nóng)民收入

解決“三農(nóng)”問題是全市工作的重中之重。今年要采取更加直接有力的措施，強化農(nóng)業(yè)地位，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

堅定不移推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“優(yōu)糧、壯特、興牧”的思路，在依靠科技、優(yōu)化品種、種好一畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸的水平上。繼續(xù)穩(wěn)定和提高蠶桑、茶葉、魔芋、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，重視當(dāng)?shù)靥厣贩N的保護、改良和推廣，積極開展綠色食品的認證和原產(chǎn)地域產(chǎn)品注冊保護工作。大力推廣使用有機肥料和生物農(nóng)藥，建立綠色食品基地，發(fā)展以綠色食品為主的風(fēng)味食品加工業(yè)，提升我市食品工業(yè)的水平，以綠色品牌開拓市場。大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出牛、羊產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)良種畜和飼草建設(shè)為中心，推行舍飼養(yǎng)殖，發(fā)展飼料工業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村建立養(yǎng)殖小區(qū)。加強畜禽防疫和服務(wù)體系建設(shè)。積極扶持以肉類、乳業(yè)為主的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和農(nóng)民增收的著力點放在畜牧業(yè)的發(fā)展與提高上。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更加扎實地抓好退耕還林、天然林保護工程，重視退耕戶的長遠發(fā)展問題。今年保證高質(zhì)量地完成退耕還林、飛播和人工造林50萬畝。集中力量實施海拔900米特別是600米以下的江河兩岸、公路沿線和旅游景區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工程造林。全市規(guī)劃栽竹50萬畝以上，今年不少于10萬畝，積極發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好以“小工程、大群體”為重點的興水治旱工程，新修水窖10萬口，新修農(nóng)田3萬畝，新增有效灌溉面積4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積500平方公里。抓緊漢濱黃石灘水庫掃尾工程，開工建設(shè)漢陰洞河水庫。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。健全勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)體系，做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。積極開展定向、定單培訓(xùn)，對培訓(xùn)的農(nóng)民各級財政要給予一定的補貼。以縣為單位建好勞務(wù)輸出基地，培育勞務(wù)品牌，鞏固和拓展廣東、江蘇、河北等勞務(wù)市場，力爭今年新增勞務(wù)輸出10萬人，使全市勞務(wù)輸出達到40萬人。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各縣城和農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)，要立足于勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地與外部市場的有效鏈接。加快城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各級財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造給予貼息。鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、購銷大戶和行業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)民經(jīng)銷隊伍。對合法經(jīng)營的流通商販，從現(xiàn)在起，免予工商登記注冊，免辦營業(yè)執(zhí)照，免收個體經(jīng)營管理費和市場交易管理費。

加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地征用程序和補償機制，保障農(nóng)民權(quán)益。全面放開糧食收購和銷售市場。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革試點，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”。各級政府、各行各業(yè)必須不折不扣落實中央支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民的政策。從今年起，除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，這兩項可使農(nóng)民減負5525萬元；扶貧資金、退耕還林補助糧錢、救災(zāi)救濟資金，必須直接補助到農(nóng)戶；水利及人畜飲水工程補助資金、土地復(fù)墾資金，必須直接受益于農(nóng)民；農(nóng)民申辦建房、結(jié)婚、戶口、外出務(wù)工等手續(xù)，除收取證件工本費外，免除其他一切費用。各級各部門都不能再向農(nóng)民伸手。

三、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育藥、水、游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

我市的特色資源、優(yōu)勢環(huán)境和面臨的機遇，為藥、水、游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。特色資源——知名品牌——集團化經(jīng)營，是做強XX中藥產(chǎn)業(yè)的根本。以黃姜、絞股藍、葛根等地道藥材GAp認證為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種植基地。進一步把乳康片、絞股藍總甙片、葛根素針劑等品牌唱響做亮。推動絞股藍、葛根素等向新藥、新劑型發(fā)展，黃姜向深加工延伸。依托大集團整合中藥加工資源，加大對現(xiàn)有品牌的包裝促銷，盡快拓展市場，實現(xiàn)我市中藥產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。

加快漢江水電開發(fā)。按照“梯級、滾動、流域、綜合”的漢江水電開發(fā)規(guī)劃，力爭10年內(nèi)水電裝機達到250萬千瓦。以漢江干流水電開發(fā)為先導(dǎo)，抓緊喜河電站建設(shè)，年內(nèi)完成形象進度的35%。開工建設(shè)蜀河電站。積極做好旬陽、白河電站的前期準(zhǔn)備工作。進一步加快毛壩關(guān)、雙河口等15座在建支流電站建設(shè)進度，力爭年內(nèi)建成5座，完成裝機10.4萬千瓦。在水電開發(fā)的同時，規(guī)劃和布局一批工業(yè)配套項目，積極發(fā)展高耗能工業(yè)。

努力提升生態(tài)旅游。西漢、西康高速公路的建設(shè)，漢江梯級開發(fā)和“南水北調(diào)”工程的實施，為XX旅游發(fā)展提供了十分有利的條件。以此為契機，面向未來20年的發(fā)展，組織知名專家學(xué)者對XX旅游整體策劃，高起點、高質(zhì)量地修編旅游發(fā)展規(guī)劃。加快瀛湖、南宮山、千家坪等重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營水平。改革景區(qū)景點經(jīng)營管理體制，全方位放開旅游資源，鼓勵民間資本和大企業(yè)進入我市旅游市場。規(guī)范和提升“農(nóng)家樂”。今年集中抓好瀛湖景區(qū)建設(shè)，著力塑造瀛湖品牌。抓好旅游精品線路的包裝推介，大力拓展客源市場，加強對陜北、關(guān)中地區(qū)的促銷，實現(xiàn)今年接待游客100萬人次的目標(biāo)。

四、努力擴大投資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進一步優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，提高對外開放水平。

扎實抓好重點項目建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施和水電開發(fā)為重點，集中力量抓好35個重點項目建設(shè)，當(dāng)年完成投資25億元。全力支持西康高速公路XX段開工，積極配合西漢高速公路寧陜段加快進度，加快平鎮(zhèn)二級公路建設(shè)，完成白界、平旬路改造和嵐紫路路基工程，積極爭取漢寧、漢漩、旬竹、寧鎮(zhèn)等縣際公路列入國債計劃。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200公里油路鋪筑。當(dāng)年完成公路養(yǎng)建投資3.7億元。抓緊安嵐二級公路、安旬白半幅高速公路的前期準(zhǔn)備工作。積極支持西康鐵路復(fù)線和襄渝鐵路擴能工程。完成水電建設(shè)投資6.2億元。全力支持330KV金州輸變電工程年內(nèi)開工。實施9縣城網(wǎng)和7縣二期農(nóng)網(wǎng)改造。加強XX城區(qū)、縣城和重點集鎮(zhèn)的市政建設(shè)，集中抓好工業(yè)園區(qū)、城市供水、市區(qū)道路、公園廣場、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年完成投資3.5億元。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，今年完成投資6.5億元。加快企業(yè)技術(shù)改造，努力提升機械制造、建材礦產(chǎn)和繅絲業(yè)。抓緊XX正大葛根素國債項目、通用公司制動器總成生產(chǎn)線等20個重點技改項目，當(dāng)年完成技改投資4億元。

努力擴大招商引資。把招商引資的功夫下在項目準(zhǔn)備和推介上。找準(zhǔn)外資與我市產(chǎn)業(yè)和資源的結(jié)合點，增強招商引資針對性。關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和變化，加大進京赴省爭取項目和資金的力度。努力提高在建項目的質(zhì)量和效益。建立以企業(yè)為主體對外開放招商引資新機制，積極探索以股權(quán)投資吸引外資的新方式。積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，精心組織好第五屆中國XX漢江龍舟節(jié)。

著力優(yōu)化投資環(huán)境。真正樹立為投資者著想，為投資者服務(wù)，為投資者解難的觀念，努力為投資者營造創(chuàng)業(yè)、消費、安居的良好環(huán)境。建立和落實投資環(huán)境評價、行風(fēng)評議和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。嚴禁巧立名目亂收費，嚴肅查處吃、拿、卡、要。從嚴規(guī)范經(jīng)濟秩序，完善市場監(jiān)管體系，搞好城市環(huán)境綜合整治。

積極培育消費市場。通過增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，提高居民購買力。發(fā)展信貸消費，培育住房二級市場，拉動建材、家電、家具、裝璜、家政和社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴大旅游、通訊、文化等消費。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)。加強對農(nóng)村消費市場的培育和監(jiān)管，改善對農(nóng)民的消費服務(wù)。

五、深化改革，推進體制和機制創(chuàng)新

改革是發(fā)展的動力。今年要有步驟有重點地推進改革，力求在一些領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。今年是三年完成國企改革的攻堅年。國企改革關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度改革，要實現(xiàn)國有資本全部退出、國有職工身份轉(zhuǎn)換。要堅持以開放促改革，引進大公司和民營企業(yè)參與國企改革，對改制國企進行項目包裝，面向市場推介招商。通過國退民進，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)管理骨干持大股，同時要防止“一股獨大”和平均股權(quán)。妥善解決好職工安置和資產(chǎn)處置問題。各部門要積極支持國企改革，理解和體諒現(xiàn)有國企干部職工為改革付出的努力，關(guān)注他們的后顧之憂。凡已退出國有或國有不控股的企業(yè)，政府不再保留與它的行政隸屬關(guān)系；政府不再審批不屬政府出資的所有項目，政府不再管理非國有企業(yè)的干部，政府不再向所有企業(yè)下達生產(chǎn)、經(jīng)營、投資計劃。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面放寬非公有制經(jīng)濟投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國有企業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，在稅收、投融資、資源使用、人才政策、勞動用工等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。改進對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)和監(jiān)管，保障其合法權(quán)益，積極支持非公有制經(jīng)濟機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，努力提高經(jīng)營管理水平。

改革非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立行政事業(yè)資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，國產(chǎn)部門管理，單位依法使用”的管理體制，成立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，出臺非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法，完善國有資產(chǎn)保值增值業(yè)績考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。制定和實施國有非經(jīng)營性資產(chǎn)整合規(guī)劃，盤活存量資產(chǎn)，合理調(diào)整國有資產(chǎn)的分布，提高國有資產(chǎn)使用效率，改變資產(chǎn)占有不公而帶來的分配不合理的狀況。加快黨政機關(guān)和事業(yè)單位后勤保障社會化改革步伐。

積極推進事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革。我市中高級人才的85.5%、財政供養(yǎng)經(jīng)費的78.6%都集中于事業(yè)單位。要按照“政事分開、分類指導(dǎo)、激活人才、提高效能”的原則，改革與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人事制度。對行使監(jiān)督管理職能的事業(yè)單位，進行清理和規(guī)范，收回政府職能；對社會公益類事業(yè)單位，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置，明確職能，權(quán)責(zé)到位，增加政府投入，提高服務(wù)水平；對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，屬于中介服務(wù)性質(zhì)的交給或轉(zhuǎn)制為中介服務(wù)組織，屬于生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的加快改制轉(zhuǎn)企步伐，使其真正走向市場。改革事業(yè)單位的用人制度和分配制度，所有事業(yè)單位都必須實行聘任制，自主決定分配形式，激發(fā)事業(yè)單位人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

推進城市公用事業(yè)改革。城市自來水、垃圾和污水處理、環(huán)衛(wèi)、綠化、供熱、供氣、公交等市政公用行業(yè)，要由政府包攬轉(zhuǎn)為以市場提供服務(wù)為主，打破行業(yè)壟斷，鼓勵社會資本進入，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和方便人民群眾生活的市場競爭機制和政府監(jiān)管體制，推進城市公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、以人為本，加快發(fā)展各項社會事業(yè)

努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵在于發(fā)展教育、依靠科技、重視人才，更加注重各項社會事業(yè)的進步，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

加快科技和教育事業(yè)發(fā)展。科技工作要為藥、水、游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。重點圍繞中藥現(xiàn)代化，選擇一批地道品種進行GAp認證研究，開展中藥新藥研發(fā)。密切我市與九三學(xué)社的科技合作，依靠九三學(xué)社雄厚的科技力量，加快我市中藥現(xiàn)代化進程。鼓勵企業(yè)加大科技投入，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村科技示范推廣體系，改進對農(nóng)民的科技服務(wù)，著力培育一大批農(nóng)村科技示范戶。抓好月河流域現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，以農(nóng)村九年制義務(wù)教育為重點，扎實做好“普九”攻堅和全市“兩基”鞏固提高工作。重視解決農(nóng)村輟學(xué)和農(nóng)民工子女就學(xué)難問題，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，強化基礎(chǔ)教育，擴大高中教育，申辦本科院校。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，促進民辦教育。各級財政要繼續(xù)加大對教育的投入，稅改轉(zhuǎn)移支付中的教育專款必須全額用于教育。實行“一費制”的農(nóng)村九年制學(xué)校，嚴禁以收抵支。堅決糾正教育亂收費。

大力開發(fā)人才資源。強化“人才是第一資源”的觀念，牢固樹立科學(xué)的人才觀。抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加快研究制定留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施。把組織選派和發(fā)揮人才市場的作用結(jié)合起來，盡快建立人才開發(fā)新機制。充分發(fā)揮企業(yè)、項目和科研課題配置人才資源的主體作用，為各類人才施展才華提供廣闊的舞臺。以優(yōu)惠政策激勵黨政事業(yè)單位干部走出機關(guān)，投身經(jīng)濟建設(shè)第一線。

推進各項社會事業(yè)。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，增強處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快建立疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系，建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好傳染病、地方病的防治。加快市縣區(qū)疾控中心建設(shè)。推進醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，抓好市文化藝術(shù)中心建設(shè)和歷史博物館擴建前期準(zhǔn)備工作。挖掘和弘揚綠色漢水文化。廣泛開展全民健身活動，促進體育事業(yè)發(fā)展。提高廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和節(jié)目制作水平。繼續(xù)開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。高度重視和加強國土資源、環(huán)境保護工作。

七、做好就業(yè)和社會保障工作，不斷改善群眾生活

高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護和保障群眾的切身利益。

加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。認真落實就業(yè)再就業(yè)的政策措施，加大財政扶持、稅費減免和信貸支持力度，開展就業(yè)援助活動，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)和公益性就業(yè)崗位，努力拓展就業(yè)空間。今年城鎮(zhèn)新增9000個以上就業(yè)崗位。以就業(yè)再就業(yè)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有職業(yè)技能教育資源，加強各類實用人才、勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能鑒定、信息服務(wù)和勞動監(jiān)察工作。重視勞務(wù)市場建設(shè)。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵彈性就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

不斷增強社會保障功能。切實做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善基本養(yǎng)老保險制度，抓好醫(yī)療保險制度改革，努力推進非公有制企業(yè)員工參保工作，擴大社會保險覆蓋面。加強社保基金的征繳和管理，增強統(tǒng)籌和保障能力。做好城市低保工作，依法加強對流浪乞討人員的救助和管理。推進農(nóng)村低保。發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，對弱勢群體給予更多的關(guān)愛和幫助。

扎實搞好救災(zāi)救濟和扶貧開發(fā)。加快水毀農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。及時發(fā)放救災(zāi)救濟糧款，切實安排好災(zāi)區(qū)群眾和特困戶的生產(chǎn)生活。加大扶貧開發(fā)力度，今年啟動100個扶貧重點村建設(shè)，完成7000貧困人口的移民搬遷，解決5萬貧困人口的脫貧問題。

切實抓好社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。健全和落實各級政府維護穩(wěn)定的責(zé)任制。切實加強社會治安綜合治理，強化群防群治和調(diào)解工作，抓好“四五”普法。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視來信來訪和群眾關(guān)注的熱點難點問題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，主動化解矛盾，理順情緒。以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度，切實做好防汛防滑工作，把規(guī)避災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警措施真正落到實處。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，建立安全生產(chǎn)長效運行機制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

八、弘揚求真務(wù)實精神，加強政府自身建設(shè)

新的形勢、新的任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力和管理水平。

牢記宗旨，執(zhí)政為民。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。XX是個發(fā)展滯后、貧困人口較多的地方，政府必須謀發(fā)展、出政績。出不了政績的政府是愧對人民和納稅人的政府。但政府的政績必須是能給人民群眾帶來實惠的政績。政府定規(guī)劃、作決策、出政策、辦事情，必須以人民群眾擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。各級政府的政績，不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，還要體現(xiàn)在關(guān)心群眾的切身利益上，更要體現(xiàn)在解決群眾最緊迫、最撓心的困難上。市政府在今明兩年籌資600萬元，解決XX城區(qū)背街小巷路不平、燈不明、水不暢、廁所臟的問題；三年籌資1000萬元，為不通公路的邊遠村落修建1000座便民橋；在今年內(nèi)全部恢復(fù)水毀村道，基本實現(xiàn)村村通公路；今年再解決 8 萬農(nóng)民人畜飲水困難；對農(nóng)村義務(wù)教育階段失學(xué)兒童的雜費和書本費實施政府資助。

轉(zhuǎn)變職能，依法行政。認真履行政府職能，創(chuàng)新政府運行機制和管理方式，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府該管的事一定要管好，不該管的事交給企業(yè)、社會組織或中介機構(gòu)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。切實提高政府行政效能和工作效率。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少和依法規(guī)范行政審批。建立健全民主科學(xué)的決策制度，擴大人民群眾對經(jīng)濟社會事務(wù)的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴大基層民主，推進村民自治。全面、深入、規(guī)范地推行政務(wù)公開。加強對新《憲法》和《行政許可法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利，學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。

改進作風(fēng)，勤政務(wù)實。堅決反對華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，大力弘揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓，干部苦幫，群眾苦干”的“三苦”精神。不喊達不到的高指標(biāo)，不上力所不及的建設(shè)項目，不搞得不償失的達標(biāo)升級，不辦勞民傷財?shù)幕茏踊顒印p少會議，減少文件，減少應(yīng)酬，把更多的時間用在深入基層、調(diào)查研究、解決問題上。真正確立“抓落實看干部，主戰(zhàn)場出干部，憑政績用干部”的考核考評機制，對那些政績突出、為政清廉、不事張揚、群眾公認的干部，要讓他們在政治上獲得進步，經(jīng)濟上得到重賞。引導(dǎo)各級干部把心思放到黨和人民的事業(yè)上，把精力集中到為民辦實事上，把本領(lǐng)用在XX發(fā)展上。

接受監(jiān)督，為政清廉。政府的一切權(quán)利屬于人民。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行四大紀律八項要求，加強對公務(wù)員隊伍的教育、管理和考核，從嚴治政，獎罰分明。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。進一步強化預(yù)算外資金的使用和管理，從嚴控制財政支出。狠剎奢侈排場之風(fēng)，嚴控辦公樓裝修和購車超標(biāo)，規(guī)范迎來送往，改革公務(wù)消費。加強審計監(jiān)督和廉政監(jiān)察，強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、民主評議制度和述職述廉制度。今年要把群眾反映強烈的突出問題作為廉政建設(shè)的重點，著力解決征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害被拆遷人利益、企業(yè)改制中侵害職工利益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等損害群眾利益的突出問題。

建設(shè)為民、務(wù)實、高效、廉潔的政府，責(zé)任在市長，在政府一班人的身體力行。我們將從自身做起，從現(xiàn)在做起，忠于XX人民的事業(yè)，接受全市人民的監(jiān)督，經(jīng)受實踐的檢驗，建設(shè)親民的政府，鞠躬盡瘁，決不懈怠！

各位代表！加快XX發(fā)展，改善人民生活，是294萬父老鄉(xiāng)親的強烈愿望。忠實履行職責(zé)，不斷開拓進取，是各級政府光榮而神圣的使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，真抓實干，為建設(shè)更加美好的家園而努力奮斗！

第二篇：政府工作報告（最好的）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年的工作與2004年的任務(wù)

2003年，市人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊扣經(jīng)營綠色這個主題，依靠全市人民，團結(jié)奮斗，真抓實干，較好地完成了市一屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值103.6億元，突破百億大關(guān)，比上年增長8.3%，是“十五”以來增長最快的一年。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大災(zāi)之年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值26.9億元，增長5.9%。綠色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重上升到75.8%。農(nóng)業(yè)綜合效益有了提高，絞股藍、黃姜、茶葉取得國家標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；中藥現(xiàn)代化示范縣、基地縣建設(shè)進展良好；無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證達到16個，月河流域現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)初見成效。

工業(yè)經(jīng)濟高速增長。全市實現(xiàn)工業(yè)增加值14.8億元，比上年增長15.7%。縣區(qū)工業(yè)增速達43.9%。XX正大制藥公司、XX北大制藥公司、鎮(zhèn)坪制藥廠和平利制藥廠獲得ＧＭＰ認證。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，實現(xiàn)利稅3.5億元，比上年增長43.2%。

固定資產(chǎn)投資增勢強勁。全社會固定資產(chǎn)投資完成46.4億元，比上年增長19.3%。市政府確定的36個重點項目完成投資23億元。年初市政府承諾的10件實事全面完成。公路、水電、水利、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得扎實進展。XX中心城市、生物科技工業(yè)園區(qū)、縣城改造和一批社會事業(yè)建設(shè)項目進展順利。固定資產(chǎn)投資的增長有力拉動了經(jīng)濟增長。

改革開放邁出新步伐。全市國企累計完成改制334戶，179戶實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換。非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，民營資本在房地產(chǎn)業(yè)、商場超市、支流水電和礦產(chǎn)建材等領(lǐng)域已成主體。通過參加各種招商活動和舉辦第四屆中國XX漢江龍舟節(jié)，共招商簽約141項，總投資39.6億元，到位資金8.3億元。全年累計接待游客75萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.3億元。

抗擊非典和搶險救災(zāi)取得重大勝利。我們始終將維護人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全放在第一位。面對突如其來的非典疫情，我們迅速行動，建立防范網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了零輸入、零感染的目標(biāo)。“8·29”特大洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我們果斷決策，靠前指揮，萬眾一心，奮力搶險，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾5.23萬戶21.4萬人，撥付救災(zāi)資金3446萬元、災(zāi)民建房補助資金1治理發(fā)愣功萬元，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住，災(zāi)區(qū)人心穩(wěn)定。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5625元，比上年凈增323元，增長6.1%。農(nóng)民人均純收入1505元，比上年凈增88元，增長6.2%。農(nóng)村稅費改革使農(nóng)民得到了實惠，全市農(nóng)民人均減負57.1元。投入各類扶貧扶持資金5680萬元，投放扶貧貸款1.9億元，解決了5.16萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，遷移安置貧困群眾3825戶15300人。革命老區(qū)、少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展得到重視和加強。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9016人，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)4987人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全市勞務(wù)輸出30.9萬人，創(chuàng)收6.5億元。發(fā)放下崗職工基本生活費4488人1758萬元，發(fā)放失業(yè)保險金5213人794萬元，“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保得到落實。

各項事業(yè)有了新的進步。以中藥現(xiàn)代化為重點的科技示范、推廣力度加大；基礎(chǔ)教育質(zhì)量有了提高，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展較快；群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，以一縣一品為特征的綠色漢水文化建設(shè)取得新成果；完成了地方志編印；群眾性體育活動廣泛開展。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強。人口與計劃生育工作水平不斷提高，環(huán)境保護、國土資源整治工作加強。工商、稅務(wù)、金融、保險、統(tǒng)計、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檔案、外事、氣象、地震、人防、老齡等各項工作的服務(wù)水平和質(zhì)量有了進步和提高。財政改革步伐加快，部門預(yù)算在市本級全面實施，村財鄉(xiāng)管在全市推行。廉政建設(shè)和反腐敗力度加大，糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作有新的進步，經(jīng)濟責(zé)任審計已步入制度化軌道。依法治市和民主法制建設(shè)進一步加強，堅持開展“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。認真處理人民來信來訪，積極化解人民內(nèi)部矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰祝@是中國共產(chǎn)黨XX市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會、市人民政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐安部隊指戰(zhàn)員和公安武警官兵，向所有關(guān)心、支持XX建設(shè)和發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問題突出、農(nóng)民增收緩慢。工業(yè)化程度低、國企改革艱難，非公有制經(jīng)濟總量小層次低。投資環(huán)境不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變步子不快。一些多年積累的矛盾和問題困擾著我們，市縣（區(qū)）兩級財政滾存赤字達2.6億元，還有3.9億元的政府債務(wù)進入還款高峰期，農(nóng)村稅改后尚有4.9億元的鄉(xiāng)村債務(wù)掛賬，特別是農(nóng)村有80萬人口尚未脫貧，還有下崗和失業(yè)人員2.89萬人，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人口1.5萬人需要提供崗位。我們一些政府工作人員中的形式主義、官僚主義還比較嚴重，基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱，違反群眾工作紀律的問題時有發(fā)生。對于這些問題，我們不能因

進行清理和規(guī)范，收回政府職能；對社會公益類事業(yè)單位，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置，明確職能，權(quán)責(zé)到位，增加政府投入，提高服務(wù)水平；對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，屬于中介服務(wù)性質(zhì)的交給或轉(zhuǎn)制為中介服務(wù)組織，屬于生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的加快改制轉(zhuǎn)企步伐，使其真正走向市場。改革事業(yè)單位的用人制度和分配制度，所有事業(yè)單位都必須實行聘任制，自主決定分配形式，激發(fā)事業(yè)單位人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

推進城市公用事業(yè)改革。城市自來水、垃圾和污水處理、環(huán)衛(wèi)、綠化、供熱、供氣、公交等市政公用行業(yè)，要由政府包攬轉(zhuǎn)為以市場提供服務(wù)為主，打破行業(yè)壟斷，鼓勵社會資本進入，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和方便人民群眾生活的市場競爭機制和政府監(jiān)管體制，推進城市公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、以人為本，加快發(fā)展各項社會事業(yè)

努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵在于發(fā)展教育、依靠科技、重視人才，更加注重各項社會事業(yè)的進步，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

加快科技和教育事業(yè)發(fā)展。科技工作要為藥、水、游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。重點圍繞中藥現(xiàn)代化，選擇一批地道品種進行GAp認證研究，開展中藥新藥研發(fā)。密切我市與九三學(xué)社的科技合作，依靠九三學(xué)社雄厚的科技力量，加快我市中藥現(xiàn)代化進程。鼓勵企業(yè)加大科技投入，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村科技示范推廣體系，改進對農(nóng)民的科技服務(wù)，著力培育一大批農(nóng)村科技示范戶。抓好月河流域現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，以農(nóng)村九年制義務(wù)教育為重點，扎實做好“普九”攻堅和全市“兩基”鞏固提高工作。重視解決農(nóng)村輟學(xué)和農(nóng)民工子女就學(xué)難問題，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，強化基礎(chǔ)教育，擴大高中教育，申辦本科院校。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，促進民辦教育。各級財政要繼續(xù)加大對教育的投入，稅改轉(zhuǎn)移支付中的教育專款必須全額用于教育。實行“一費制”的農(nóng)村九年制學(xué)校，嚴禁以收抵支。堅決糾正教育亂收費。

大力開發(fā)人才資源。強化“人才是第一資源”的觀念，牢固樹立科學(xué)的人才觀。抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加快研究制定留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施。把組織選派和發(fā)揮人才市場的作用結(jié)合起來，盡快建立人才開發(fā)新機制。充分發(fā)揮企業(yè)、項目和科研課題配置人才資源的主體作用，為各類人才施展才華提供廣闊的舞臺。以優(yōu)惠政策激勵黨政事業(yè)單位干部走出機關(guān)，投身經(jīng)濟建設(shè)第一線。

推進各項社會事業(yè)。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，增強處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快建立疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系，建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好傳染病、地方病的防治。加快市縣區(qū)疾控中心建設(shè)。推進醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，抓好市文化藝術(shù)中心建設(shè)和歷史博物館擴建前期準(zhǔn)備工作。挖掘和弘揚綠色漢水文化。廣泛開展全民健身活動，促進體育事業(yè)發(fā)展。提高廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和節(jié)目制作水平。繼續(xù)開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。高度重視和加強國土資源、環(huán)境保護工作。

七、做好就業(yè)和社會保障工作，不斷改善群眾生活

高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護和保障群眾的切身利益。

加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。認真落實就業(yè)再就業(yè)的政策措施，加大財政扶持、稅費減免和信貸支持力度，開展就業(yè)援助活動，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)和公益性就業(yè)崗位，努力拓展就業(yè)空間。今年城鎮(zhèn)新增9000個以上就業(yè)崗位。以就業(yè)再就業(yè)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有職業(yè)技能教育資源，加強各類實用人才、勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能鑒定、信息服務(wù)和勞動監(jiān)察工作。重視勞務(wù)市場建設(shè)。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵彈性就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

不斷增強社會保障功能。切實做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善基本養(yǎng)老保險制度，抓好醫(yī)療保險制度改革，努力推進非公有制企業(yè)員工參保工作，擴大社會保險覆蓋面。加強社保基金的征繳和管理，增強統(tǒng)籌和保障能力。做好城市低保工作，依法加強對流浪乞討人員的救助和管理。推進農(nóng)村低保。發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，對弱勢群體給予更多的關(guān)愛和幫助。

扎實搞好救災(zāi)救濟和扶貧開發(fā)。加快水毀農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。及時發(fā)放救災(zāi)救濟糧款，切實安排好災(zāi)區(qū)群眾和特困戶的生產(chǎn)生活。加大扶貧開發(fā)力度，今年啟動100個扶貧重點村建設(shè)，完成7000貧困人口的移民搬遷，解決5萬貧困人口的脫貧問題。

切實抓好社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。健全和落實各級政府維護穩(wěn)定的責(zé)任制。切實加強社會治安綜合治理，強化群防群治和調(diào)解工作，抓好“四五”普法。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視來信來訪和群眾關(guān)注的熱點難點問題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，主動化解矛盾，理順情緒。以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度，切實做好防汛防滑工作，把規(guī)避災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警措施真正落到實處。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，建立安全生產(chǎn)長效運行機制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

八、弘揚求真務(wù)實精神，加強政府自身建設(shè)

新的形勢、新的任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力和管理水平。

牢記宗旨，執(zhí)政為民。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。XX是個發(fā)展滯后、貧困人口較多的地方，政府必須謀發(fā)展、出政績。出不了政績的政府是愧對人民和納稅人的政府。但政府的政績必須是能給人民群眾帶來實惠的政績。政府定規(guī)劃、作決策、出政策、辦事情，必須以人民群眾擁護不擁護、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。各級政府的政績，不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，還要體現(xiàn)在關(guān)心群眾的切身利益上，更要體現(xiàn)在解決群眾最緊迫、最撓心的困難上。市政

第三篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會經(jīng)濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預(yù)備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項綜合經(jīng)濟指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到專款專用。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據(jù)鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點項目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當(dāng)長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動。

二是強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實用種養(yǎng)技術(shù)進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。快速推進了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評三等獎。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第四篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、推進科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預(yù)算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設(shè)繼續(xù)加強、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔(dān)，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，新啟動建設(shè)各類示范點716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發(fā)電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項目進展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農(nóng)村客運站點建設(shè)進度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝。縣城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進有力。社會事業(yè)項目建設(shè)得到強化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟活力增強。集體林權(quán)制度改革試點圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預(yù)算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經(jīng)濟合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區(qū)財政一般預(yù)算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅縱深推進，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進。先進實用技術(shù)覆蓋面擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進一步強化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上。“七彩云南·昭通保護行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災(zāi)群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設(shè)進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學(xué)民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項控制指標(biāo)全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進一步規(guī)范。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。

各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟運行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識、-6-工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門仍然存在作風(fēng)不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發(fā)展的過程中切實加以解決。

二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，圍繞

-7-加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會進程。

按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，進一步保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進。

（一）著力推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導(dǎo)、整合項目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得更大進展。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，改造4萬畝低產(chǎn)蘋果園。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。進一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實解決農(nóng)村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達110萬人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進農(nóng)民減負增收。做好農(nóng)村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權(quán)更加匹配。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實加快新型工業(yè)化進程

堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強化園區(qū)管理機構(gòu)的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強

-11-園區(qū)吸引力，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。落實責(zé)任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進一步完善和落實相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點工業(yè)項目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目通過國家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設(shè)進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進一步健全工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，重點關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團等企業(yè)改制工作，-12-加強對改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設(shè)計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設(shè)，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實做好項目前期工作。認真研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)，提高項目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。

提高縣城建設(shè)管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強重點集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點項目，加強較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進程，開展大烏蒙山保護區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。加強旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強政策引導(dǎo)和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強金融誠信環(huán)境建設(shè)，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農(nóng)村消費市場。加強價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。重視引進和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項校舍工程建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。加強市實驗中學(xué)等一批高級完中建設(shè)，擴大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升專”工作，強化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步加強中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥工作。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會科學(xué)等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴大就業(yè)。深入落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機制，切實幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強社會保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點建設(shè)，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實物指

-19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實抓好防災(zāi)救災(zāi)。進一步加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報災(zāi)制度，加強救災(zāi)物資儲備和調(diào)運管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力。科學(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，扎實做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。

進一步強化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴把重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅決關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真搞好污染源普查工作。

加強資源保護與合理利用。認真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實耕地保護責(zé)任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產(chǎn)資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結(jié)合實際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進重點礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)，加強水土流失治理，促進生態(tài)修復(fù)。著力推進集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保

-21-護行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進民主法制建設(shè)

加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發(fā)展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設(shè)，增強駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進依法治理進程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實際的平安創(chuàng)建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實維護穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領(lǐng)域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達到全國平均水平。

三、切實加強政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強公信力和執(zhí)行力，切實擔(dān)負起推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進管理創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持把工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，加強社會管理和市場監(jiān)管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟運行的行政干預(yù)。切實履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責(zé)，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類收費。實行重大項目和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強化行政責(zé)任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，技術(shù)性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務(wù)服務(wù)，完善“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的便民機制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放。推行行政負責(zé)人問責(zé)制和首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強全社會誠信建設(shè)。

-24-嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實把經(jīng)濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當(dāng)行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。

加強政風(fēng)建設(shè)，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強化政府機關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機制，增強科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟、推進管理創(chuàng)新、解決實際問題的能力。繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅持求真務(wù)實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實事、保穩(wěn)定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設(shè)深入開展。

辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點，培訓(xùn)2萬人（次）。六是出臺市級機關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補貼。七是建設(shè)724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設(shè)。八是實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。

各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會進程而努力奮斗！

第五篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標(biāo)，堅持以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）在應(yīng)對宏觀經(jīng)濟波動考驗中，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認真實施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較 1

快增長，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬元，增長7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標(biāo)，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點工程項目。制定實施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經(jīng)濟形勢分析專題調(diào)研活動，積極應(yīng)對世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。社會消費品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設(shè)施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風(fēng)情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。

制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動力2800多人。

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點發(fā)展，成功申報市“移動電子商務(wù)試點示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟，新引進總部型企業(yè)項目5個。制定實施《關(guān)于進一步促進我區(qū)網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設(shè)“網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3

臺”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。

社區(qū)經(jīng)濟有效升級。大力實施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換后項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟帶來新的增長點。領(lǐng)好廣場等多個商業(yè)網(wǎng)點相繼開業(yè)，進一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經(jīng)濟發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵加強生態(tài)保護和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。

招商引資有新進展。共引進國內(nèi)外投資項目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關(guān)部門舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。

財政收入平穩(wěn)增長。一般預(yù)算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見》。加大促產(chǎn)培財力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開展了臨港CBD核心區(qū)護林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設(shè)進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復(fù)通等重點市政建設(shè)工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標(biāo)準(zhǔn)化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進一步加強。認真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

（三）在建設(shè)和諧黃埔實踐中，社會各項事業(yè)有新發(fā)展。科技教育事業(yè)取得新成就。科技成果不斷涌現(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎1項，省科學(xué)技術(shù)一等獎2項、專利金獎1項，市科學(xué)技術(shù)獎3項，專利申請量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6

家市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進步先進城區(qū)。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學(xué)、黃船中小學(xué)、火電學(xué)校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關(guān)于進一步加強和改進中小學(xué)德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校80%基本達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復(fù)評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區(qū)”，通過省教育強區(qū)督導(dǎo)復(fù)評。

文化體育事業(yè)取得新進步。保護開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進街道通過省初評，14個社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進社區(qū)工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。

社會保障事業(yè)實現(xiàn)新突破。出臺了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實施《關(guān)于處理當(dāng)前長洲有關(guān)民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強疾病預(yù)防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計劃指標(biāo)，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預(yù)試點，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點單位。

其他各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。加強應(yīng)急機制建設(shè)，強化應(yīng)急培訓(xùn)、演練和突發(fā)事件風(fēng)險隱患日常監(jiān)管，應(yīng)急意識明顯增強。健全災(zāi)害應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，及時應(yīng)對了雪災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。完成春運期間疏運旅客相關(guān)任務(wù)；支持災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災(zāi)區(qū)傷員，在汶川映秀災(zāi)區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經(jīng)濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會、殘疾人等各項工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，政府管理服務(wù)水平進一步提高。

政府決策更加科學(xué)民主。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協(xié)、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對 9

關(guān)注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學(xué)決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領(lǐng)導(dǎo)一級包案和部門（街道）領(lǐng)導(dǎo)二級包案制度，有關(guān)問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實推進基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個視頻監(jiān)控點。切實加強交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10

制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊伍，實行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風(fēng)建設(shè)更加扎實有效。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和解放思想學(xué)習(xí)討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了機關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫(yī)療機構(gòu)藥品競價陽光采購工作，集中招標(biāo)采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進機構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績效考評。加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區(qū)各項工作取得的成績是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)定位需更加深化明晰，促進科學(xué)發(fā)展的體制機制需進一步完善。11

二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應(yīng)對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設(shè)面臨新課題，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟邁入衰退，經(jīng)濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢，做好應(yīng)對更大困難的思想準(zhǔn)備，又要充分認識 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，切實改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學(xué)需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預(yù)算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應(yīng)對金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應(yīng)對，化“危”為“機”，抓緊落實上級各項部署，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

落實扶持發(fā)展政策。加快落實和細化中央、省、市關(guān)于 13

促進經(jīng)濟增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務(wù)機制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設(shè)中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔(dān)保機制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機影響的新變化，及時采取應(yīng)對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設(shè)，拉動固定資產(chǎn)投資有效增長。

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認真研究發(fā)達國家地區(qū)為應(yīng)對金融危機適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利于延長產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項目。高起點規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財源結(jié)構(gòu)。堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過加大協(xié)稅護稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，因勢利導(dǎo)，揚長避短，有效推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)的“三個轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢產(chǎn)業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經(jīng)濟板塊、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

（二）繼續(xù)堅持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進一步明晰黃埔地區(qū)的科學(xué)發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以增強臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場建設(shè)為新亮點，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機械專業(yè)市場建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務(wù)走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設(shè)，提高國有資產(chǎn)盈利能力。落實國家擴大內(nèi)需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。

增強新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺，推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引進和培育領(lǐng)軍項目，促進網(wǎng)游動漫園區(qū)逐步擴容；全面落實區(qū)培育總部經(jīng)濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設(shè)，大力引進現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓(xùn)游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進長洲灣水系復(fù)通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。

（三）大力推動內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實施裝置重整、產(chǎn)品換 16

代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產(chǎn)業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設(shè)，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增強產(chǎn)業(yè)互補性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實施整體改造。鼓勵引導(dǎo)更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實推進自主創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強原則，大力配合市實施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項目”行動計劃；在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名商標(biāo)的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項目的良好局面。加強對企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持骨干民營企業(yè)開展資本運營。推進創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機制，17

積極穩(wěn)妥實施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導(dǎo)利用長洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，扶持引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

（四）強化城市建設(shè)管理，加速一體化進程。以迎亞運為契機，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設(shè)，加強生態(tài)和環(huán)境保護，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強規(guī)劃引導(dǎo)作用。利用市進行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進一步明確黃埔發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。細化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機遇，落實責(zé)任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設(shè)。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強化國土資源管理。

加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強對轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關(guān)一般性行政經(jīng)費支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預(yù)算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅持科教并舉戰(zhàn)略，強民生之基。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進科普進社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進教育資源整合；繼續(xù)開展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強民辦學(xué)校管理，縮小校際差距；狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。推進區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進區(qū)屬醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的管理機制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應(yīng)。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位軟實力，進一步穩(wěn)定低生育水平。

推動文體事業(yè)進步，提民生質(zhì)量。加快推進重點文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀念館建設(shè),爭取啟動廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開展創(chuàng)建體育先進街道（社區(qū)）工作。

增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實醫(yī)保新政策實施前的各項準(zhǔn)備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭創(chuàng)退管服務(wù)省級示范點。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構(gòu)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達的各項就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預(yù)警排查和勞動爭議調(diào)處，切實維護勞動者權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務(wù)的各種措施。

保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進出租屋和流動人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急管理體制，加快推進人防指揮所建設(shè)，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實做好統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強民主法制和作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。

面對新的形勢和任務(wù)，我們必須加強自身建設(shè)，努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務(wù)提供堅強有力的保障。

加強民主法制建設(shè)。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉(zhuǎn)制社區(qū)財務(wù)管理的指導(dǎo)意見，健全集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學(xué)習(xí)，扎實推進政務(wù)公開和法制政府建設(shè)，進一步增強機關(guān)干部和社會民眾法制意識，推進依法治區(qū)。

加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展機關(guān)服務(wù)年活動，研究制定加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風(fēng)，實施狠抓落實的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學(xué)發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn) 23

實。

加強勤政廉政建設(shè)。認真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設(shè)工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設(shè)等專項效能監(jiān)察工作。強化審計監(jiān)督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。推進激勵機制建設(shè)，加強績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印