第一篇：經濟社會發展情況總結及下一階段工作動員報告

文章標題：經濟社會發展情況總結及下一階段工作動員報告

同志們：

最近，省委對宿遷市黨政主要領導進行了調整，我們堅決擁護和服從。市政府將在以張新實同志為班長的市委領導下，一心一意謀發展，全力以赴抓落實，決不辜負組織的重托和全市人民的信任。剛才，新實書記作了重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我就全市一季度經濟

社會發展情況及下一階段工作，講三點意見。

一、牢牢把握發展機遇，在認清形勢的同時正視存在問題，進一步增強加快發展的信心和決心

今年以來，全市上下緊緊圍繞市委二屆六次全體（擴大）會議和市二屆人大四次會議確定的目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵措施，全市經濟運行開局良好，各項事業協調發展。主要呈現出以下五個方面的特點。

（一）國民經濟繼續保持快速增長態勢。一季度，全市經濟高開高走，主要指標創近年來最好水平。全市實現地區生產總值82．41億元，同比增長15．2％，比去年同期增速高1．2個百分點；規模以上工業增加值15．54億元，同比增長25％；工業用電量4．1億千瓦時，同比增長24．2％；財政總收入8．4億元，同比增長39．5％，其中地方財政一般預算收入4．64億元，同比增長37．1％；50萬元以上項目固定資產投資41．06億元，同比增長66．8％，比去年同期增速高46個百分點，其中房地產投資9．51億元，同比增長98．6％，比去年同期增速高74．2個百分點；社會消費品零售總額30．25億元，同比增長15．4％，比去年同期增速高1．7個百分點；城市居民人均可支配收入2145元，同比增長14．2％，比去年同期增速高1．4個百分點；農民人均現金收入993元，同比增長13％。以上指標中，規模以上工業增加值、固定資產投資、房地產投資的增速在全省名列第一，工業用電量、地方財政一般預算收入的增速分別列全省第二、第三位。

（二）招商引資成效進一步顯現。各地、各部門深入開展招商引資“首季開門紅”競賽活動，市、縣（區）都成立了駐外招商局，全市上下緊急動員、緊張快干、緊密協作、緊盯督查，項目推進的力度明顯加大。一季度，全市共引進繳納土地款、千萬元以上工業項目138個，同比增長16．9％；新開工固定資產投資千萬元以上工業項目71個，同比增長24．6％，計劃總投資額37．7億元；申報千萬元以上竣工投產工業項目24個，同比增長16％，固定資產總投資達3．04億元。快速推進的招商引資，為工業經濟發展提供了強勁的動力，工業突破呈現出良好的勢頭。一是工業投入大幅增長。全市工業固定資產投資18．57億元，同比增長56．7％，比去年同期增速快33個百分點。二是規模企業數量增加。目前全市共有規模以上工業企業803家，比去年凈增194家，其中各類工業園區擁有規模以上工業企業244家，比去年增加108家。三是園區工業突飛猛進。園區規模以上工業累計實現增加值4．08億元，占全市總量的26．3％，比去年同期高6．4個百分點。園區工業增加值同比增長61．7％，比全市平均增速高35．9個百分點，拉動全市工業增速10．9個百分點。四是經濟效益明顯提高。全市規模以上工業企業實現銷售收入52億元，同比增長38％；實現利稅3．8億元，同比增長39．5％，呈現出銷售、利稅同步快速增長的良好勢頭。

（三）社會主義新農村建設有了一個良好開局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進“八大創建”，積極培育龍頭企業，綜合整治農村環境，新農村建設扎實起步。新簽農業招商項目97個，計劃投資總額5．89億元；16家省級以上龍頭企業實現銷售收入7．9億元、利稅9110萬元、出口創匯1438萬美元，同比分別增長25％、18％和15％。圍繞春耕備種，積極調整種植業結構，大力開展以種子市場為重點的農資市場整治，預計全市夏糧種植面積376萬畝，比上年增長12．9％。一季度，全市累計實現農林牧漁業現價總產值35．53億元，同比增長20．3％。農村勞動力轉移培訓券制度全面推行，全市共安排和使用“培訓券”資金199萬元，培訓農村勞動力2．2萬人。全面推進104個農村集中居住點的規劃工作，積極開展100個農村人居環境建設和環境綜合整治試點村建設工作，“村收集、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理新模式試點工作全面展開。認真開展“城鄉綠化突擊月”活動，全市共植樹3530萬株，新建成片林9．89萬畝，完善林網245萬畝。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動，強力推進村莊河塘疏浚整治，共完成土方982．8萬方，占省下達任務的135％。2月15日，在我市召開的全省村莊河塘疏浚整治工作現場會，對宿遷的工作給予了高度評價。

（四）重點工程與精品城市創建力度加大。各地、各相關部門高度重視中心城市建設，積極籌措建設資

第二篇：2010年經濟社會發展情況總結及下一階段工作動員報告

2010年經濟社會發展情況總結及下一階段工作動員報告

同志們：

最近，省委對宿遷市黨政主要領導進行了調整，我們堅決擁護和服從。市政府將在以張新實同志為班長的市委領導下，一心一意謀發展，全力以赴抓落實，決不辜負組織的重托和全市人民的信任。剛才，新實書記作了重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我就全市一季度經濟社會發展情況及下一階段工作，講三點意見。

一、牢牢把握發展機遇，在認清形勢的同時正視存在問題，進一步增強加快發展的信心和決心

今年以來，全市上下緊緊圍繞市委二屆六次全體（擴大）會議和市二屆人大四次會議確定的目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵措施，全市經濟運行開局良好，各項事業協調發展。主要呈現出以下五個方面的特點。

（一）國民經濟繼續保持快速增長態勢。一季度，全市經濟高開高走，主要指標創近年來最好水平。全市實現地區生產總值82．41億元，同比增長15．2％，比去年同期增速高1．2個百分點；規模以上工業增加值15．54億元，同比增長25％；工業用電量4．1億千瓦時，同比增長24．2％；財政總收入8．4億元，同比增長39．5％，其中地方財政一般預算收入4．64億元，同比增長37．1％；50萬元以上項目固定資產投資41．06億元，同比增長66．8％，比去年同期增速高46個百分點，其中房地產投資9．51億元，同比增長98．6％，比去年同期增速高74．2個百分點；社會消費品零售總額30．25億元，同比增長15．4％，比去年同期增速高1．7個百分點；城市居民人均可支配收入2145元，同比增長14．2％，比去年同期增速高1．4個百分點；農民人均現金收入993元，同比增長13％。以上指標中，規模以上工業增加值、固定資產投資、房地產投資的增速在全省名列第一，工業用電量、地方財政一般預算收入的增速分別列全省第二、第三位。

（二）招商引資成效進一步顯現。各地、各部門深入開展招商引資“首季開門紅”競賽活動，市、縣（區）都成立了駐外招商局，全市上下緊急動員、緊張快干、緊密協作、緊盯督查，項目推進的力度明顯加大。一季度，全市共引進繳納土地款、千萬元以上工業項目138個，同比增長16．9％；新開工固定資產投資千萬元以上工業項目71個，同比增長24．6％，計劃總投資額37．7億元；申報千萬元以上竣工投產工業項目24個，同比增長16％，固定資產總投資達3．04億元。快速推進的招商引資，為工業經濟發展提供了強勁的動力，工業突破呈現出良好的勢頭。一是工業投入大幅增長。全市工業固定資產投資18．57億元，同比增長56．7％，比去年同期增速快33個百分點。二是規模企業數量增加。目前全市共有規模以上工業企業803家，比去年凈增194家，其中各類工業園區擁有規模以上工業企業244家，比去年增加108家。三是園區工業突飛猛進。園區規模以上工業累計實現增加值4．08億元，占全市總量的26．3％，比去年同期高6．4個百分點。園區工業增加值同比增長61．7％，比全市平均增速高35．9個百分點，拉動全市工業增速10．9個百分點。四是經濟效益明顯提高。全市規模以上工業企業實現銷售收入52億元，同比增長38％；實現利稅3．8億元，同比增長39．5％，呈現出銷售、利稅同步快速增長的良好勢頭。

（三）社會主義新農村建設有了一個良好開局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進“八大創建”，積極培育龍頭企業，綜合整治農村環境，新農村建設扎實起步。新簽農業招商項目97個，計劃投資總額5．89億元；16家省級以上龍頭企業實現銷售收入7．9億元、利稅9110萬元、出口創匯1438萬美元，同比分別增長25％、18％和15％。圍繞春耕備種，積極調整種植業結構，大力開展以種子市場為重點的農資市場整治，預計全市夏糧種植面積376萬畝，比上年增長12．9％。一季度，全市累計實現農林牧漁業現價總產值35．53億元，同比增長20．3％。農村勞動力轉移培訓券制度全面推行，全市共安排和使用“培訓券”資金199萬元，培訓農村勞動力2．2萬人。全面推進104個農村集中居住點的規劃工作，積極開展100個農村人居環境建設和環境綜合整治試點村建設工作，“村收集、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理新模式試點工作全面展開。認真開展“城鄉綠化突擊月”活動，全市共植樹3530萬株，新建成片林9．89萬畝，完善林網245萬畝。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動，強力推進村莊河塘疏浚整治，共完成土方982．8萬方，占省下達任務的135％。2月15日，在我市召開的全省村莊河塘疏浚整治工作現場會，對宿遷的工作給予了高度評價。

（四）重點工程與精品城市創建力度加大。各地、各相關部門高度重視中心城市建設，積極籌措建設資金，加快做好前期工作，相繼舉行了城市建設項目集中開工儀式，取得了實實在在的成效。宿邳一級公路進場施工，省道325城區段、皂河三線船閘建設工程按計劃推進，黃河一號橋建成通車，38條市區道路工程已有2條完工、23條在建或開工。宿遷義烏國際商貿城主體工程封頂，宿城新區市民服務中心、國泰廣場、江山大酒店、希爾頓大酒店等工程進展順利。宿豫新區污水處理廠建設工程、中運河堤岸綜合整治工程積極推進，牡丹江河開挖工程進展較快，宿豫區生物質能發電工程和城區燃氣氣門站及管線工程開工興建。綠化、環衛、水利、文教衛體設施、通信、房地產等方面的項目也大多啟動建設。全面開展“精品城市”創建活動，重點實施21項迎接建市10周年城市環境綜合整治提升工程，目前市區“空中四亂”基本清理到位，38座公廁得到集中整治，綠化管養、環境衛生等“門前五包”責任明顯加強，中心城市初步展現出爽心悅目的“精品”形象。

（五）各項社會事業不斷進步。圍繞加快建設教育強市、打造教育產業集聚城的目標，不斷深化教育改革，進一步完善加快民辦教育發展的政策意見，批準設立民辦高中階段學校5所，審核評估了8所籌建期滿的民辦學校，成立了宿遷市現代教育經紀人有限公司。宿遷學院教師學生公寓如期開工建設，江蘇軍星科技學院建設進展順利，宿遷高等師范學校、宿遷市廣播電視大學新校區規劃全部完成，拉開了全市職教事業新一輪大發展的序幕。醫療衛生體制改革深入推進，制定了進一步加快民營醫院發展的優惠政策，市婦幼保健中心與上海澳信醫院投資管理有限公司合作成立了上海博愛醫院宿遷分院。就業再就業工作穩步推進，一季度全市凈增城鎮就業人員5919人，幫助2516名下崗失業人員實現再就業，其中“4050”人員696人。企業退休人員養老金和參保企業失業人員失業金按時足額發放，共為48653名退休人員發放養老金9417萬元，為11990名下崗失業人員發放失業金781．13萬元，基本做到了應保盡保。科技、計劃生育、環保、文化、廣電、體育等各項社會事業進一步發展，民主法制和精神文明建設不斷加強，社會始終保持健康有序的穩定局面。一季度全市經濟社會呈現的良好發展態勢，為實現全年目標任務打下了堅實基礎，這是大家同心同德、共同努力的結果。但我們也要看到，目前經濟增長的基礎并不牢固，仍然存在一些不容忽視的突出問題。一是工業經濟增速有所減緩。一季度，全市工業增加值增速雖仍保持全省第一，但比去年同期慢3．1個百分點，比1—2月份回落1個百分點。工業用電量增速同比下降1個百分點。二是招商引資形勢不容樂觀。“首季開門紅”競賽目標任務未能全面完成，新開工項目數僅完成序時進度的56．8％，占全年目標任務的14．2％；竣工項目固定資產總投資額僅完成序時進度的1／4，不到全年目標任務的10％。目前工業經濟增長的主要動力是去年招商引資項目的延續效應，一季度招商引資成果，還不能為下一階段的工業突破提供足夠的動力。三是重點工程建設進展不夠平衡。十二大類128項中心城市基礎設施建設項目，剔除22項預定一季度以后開工的工程，目前開工和在建的只有58項，占45％；未按期開工的有48項，占37．5％。市開發區污水處理廠、雪楓公園、宿北大戰紀念館北線開發等工程前期工作進展比較緩慢，三個開發區商務中心建設遲遲沒有邁出實質性的步伐。四是外向型經濟發展仍然短腿。盡管外貿進出口總額、實際利用外資、外經營業額都有較快增長，但外貿進出口、尤其是出口增速大幅回落，比去年同期分別下降49．2和69．7個百分點，實際利用外資增速也下降了25．5個百分點。五是創業富民力度有待進一步加大。農業基礎還非常脆弱，畜牧業發展受禽流感影響至今未能走出低谷，農資價格上漲的勢頭尚未得到有效遏制。就業再就業政策落實還不夠完全到位，創業就業空間仍需進一步拓展，環境需進一步改善。對這些問題，我們必須在思想上引起高度警覺，在今后的工作中采取有效措施切實加以解決。當前，我市經濟發展依然是成績與問題同在，希望和挑戰并存。總的來說，形勢催人，形勢逼人，形勢更鼓舞人。說形勢催人，是因為我們面臨著實現宿遷突破和更快更好發展兩大歷史任務，雖然目前增長速度較快，但歷史形成的經濟社會發展總量上的差距，決定宿遷在相當長的時期內都將處于負重拼搏、奮力爬坡階段。我們要和蘇北其他市一起在2017年實現全面小康，不拖全省后腿，就必須保持比其他地區快得多的發展速度。我們要在“十一五”末實現“五年增速全面超省均、總量再翻番”的奮斗目標，全市gdp年均增速就必須保持在15％以上，而“十五”時期宿遷gdp的年均增速為12．6％，這就意味著我們必須付出比以前更多、更為艱辛的努力和汗水。這個階段，我們將始終承擔奮力跨越的重任，始終承受加快追趕的壓力，嚴峻的形勢催人奮進。說形勢逼人，是因為周邊地區競爭越來越白熱化，發展態勢咄咄逼人，不進則退，慢進也是退。一季度，連云港市在省里公布的9項指標中有6項增速在前4位，加速發展的態勢令人矚目。特別是在招商引資上，今年以來，淮安市3000萬元以上新建工業項目達到170個，邳州一個縣級市集中開工千萬元以上工業項目80個，我市與他們在項目推進上的差距讓人擔擾，讓人揪心。沒有超人的氣魄，沒有超常的干勁，沒有超額的增長，我們就會在競爭中落后，差距就會越拉越大。說形勢更鼓舞人，是因為總體的宏觀環境對宿遷有利，發展機遇已經擺在面前，加快發展的條件基本成熟，鼓舞人心。當前，全球經濟總體走向復蘇，我國經濟仍在快速平穩區間運行，全省經濟保持較快發展態勢，國際和發達地區產業轉移的勢頭仍在進一步加快。省委、省政府對宿遷的扶持力度在逐步加大，政策在明顯傾斜，宿遷良好的政策環境優勢正在進一步凸現。近年來，我市不斷加大基礎設施投入和經濟發展軟環境整治力度，經濟發展“瓶頸”逐步消除，去年以來全市經濟一直穩定在高位運行，宿遷經濟社會已經登上了加速發展的新平臺。只要我們始終保持奮發有為、戒驕戒躁的精神狀態，始終保持艱苦奮斗、埋頭苦干的優良作風，始終保持堅韌不拔、敢爭一流的信心和干勁，抓住一切有利機遇，咬定目標不放松，就一定能全面、超額完成全年的各項目標任務。

二、集中力量大干二季度，在時間過半的同時確保任務超半，保持經濟社會快速增長的良好態勢

今年是“十一五”的開局之年，做好二季度的工作，對于實現開局之年首戰必勝的發展目標具有舉足輕重的作用。我們要繼續按照市委二屆六次全體（擴大）會議和市二屆人大四次會議確定的思路，堅持加快發展不動搖，推進改革創新不停步，咬定目標任務不松懈，確保實現“時間過半、任務超半”。重點抓好以下七個方面的工作。

（一）開展“招商引資百日競賽”活動，集中精力發展工業經濟。招商引資是加快發展的生命線，是工業經濟的主抓手，也是全市、全局、全部工作的主旋律。對此，市委、市政府旗幟鮮明、矢志不移。前一段時間，市里已經作了部署和安排，要求在全市范圍內大力開展“招商引資百日競賽”活動，進一步把大家的注意力、興奮點凝聚到招商引資上來，引導大家共同到招商引資的賽場上一展身手。百日競賽期間，全市要完成千萬元以上的新開工項目180個，竣工投產項目完成固定資產投資22億元以上，這個目標已分解下達到各縣（區）、各部門。各地、各部門必須對照目標，精心組織，強勢發動，迅速行動，強力推進，確保全面完成任務。各部門的“一把手”是招商引資工作的第一責任人，主要任務就是抓招商引資，必須要保證一半以上的時間和精力抓招商引資，帶頭跟蹤項目、洽談項目、服務項目，確保完成本部門的任務。市、縣（區）各專業招商人員之間，要積極開展競賽活動，帶著任務和壓力出去，引著客商和項目回來，形成你追我趕、競相超越的良好氛圍。要將各地、各部門招商引資實績每月以排行榜的形式向全市通報，七月初對“百日競賽”活動進行評比考核，對實現“任務超半”的縣（區）以及實績突出的部門和有功人員，堅決進行獎勵；對未取得實質性進展的部門主要負責人，堅決責令離崗招商。要加大項目服務力度，促進協議項目早開工、開工項目快建設、建設項目抓緊投產達效。認真組織實施40項省市重點技改項目和80項投資3000萬元以上的重大項目，幫助年銷售收入在300—500萬元之間的小企業迅速升格為規模企業，確保上半年完成洋河、雙溝、箭鹿三個企業的改制工作。加強生產要素調度，提前做好電力迎峰度夏工作，近期要抓緊組織一次銀企洽談會，保證企業生產不受影響。

（二）大力發展農村經濟，全面推進新農村建設。推進社會主義新農村建設，關鍵是要發展生產、改善生活，其首要的、中心的任務是發展農村經濟，促進農民增收。要圍繞推進農業產業化經營，大力引進和培育農業龍頭企業。引進一個項目，就能帶動一方百姓，發展一方經濟。因此，抓農業產業化就是抓農村工業化，與實施“工業強市”的戰略相互銜接、相得益彰。我們要像抓工業招商那樣抓龍頭企業的引進、抓農業項目的招商引資。今年，要確保引進投資規模300萬元以上農業產業化項目100個，其中1000萬元以上項目45個。二季度，全市爭取省級農業產業化專項資金要超過蘇北平均水平，為龍頭企業發放的“綠色通道”通行證要超過15張，為龍頭企業擔保銀行融資要超過1000萬元。認真落實良種補貼、糧食直補政策，著力抓好當前農業生產，加強在田作物管理，嚴防重大動物疫病，確保夏熟豐產豐收。加強農田水利建設，在汛期來臨之前完成各項建設工程，確保安全度汛。要加快實施農村新五件實事。加快實施道路通達工程，確保今年全市建設農村公路1684公里。加快實施教育培訓工程，認真落實農村義務教育階段學生免收學雜費政策，對貧困家庭學生提供免費教科書和寄宿生活費補助，上半年完成對農民實用技術培訓5萬人次。加快實施農民健康工程，進一步完善新型農村合作醫療制度，降低起報點，提高封頂線，基金結余率要控制在5％以內。加快實施環境整治工程，大力開展“六清六建”活動，加快“一化三改”步伐，確保今年新增農村無害化廁所2000座，實現省級衛生村零的突破。加快實施文化建設工程，積極爭取上級政策扶持，上半年啟動3個無房文化站和20個面積不達標文化站建設。

（三）加快基礎設施建設進度，構建城市經濟發展平臺。繼續舉社會之力建設中心城市，按照夯實基礎設施、完善功能配套、集聚人氣商氣的要求，大力創建精品城市、活力城市、實力城市。大力推進城鄉規劃全覆蓋，統籌城鄉規劃編制，加強城鄉規劃管理，重點抓好中心城市發展概念性規劃、湖濱新城概念性規劃及重點地段城市設計、古黃河風光帶景觀規劃及重要地段詳細規劃三個方案的國際競賽征集工作，確保8月底前完成應征方案評選工作。搶抓當前施工的黃金季節，千方百計加快市區128項重點工程建設進度，在保證工程質量的前提下，能提前的要盡量提前，確保在9月底前完成大部分市區重點工程建設任務，向建市10周年獻上一份厚禮。特別是38條市區道路工程，必須加快速度，尚未開工的韶山西路、長江北路等項目，開工未建的三個開發區商務中心項目，進度緩慢的雪楓公園、馬陵山市場路、魚市口路等項目，以及宿新高速公路、洋河灘閘退建等重點工程，都要按照計劃推進，確保建設任務如期如實完成。加強宿—宿—淮鐵路項目的銜接配合工作，力爭年底前開工建設。加快做好市區外運河建設工程前期工作，盡快爭取省立項。為深入實施“城市帶動”戰略，今年3月1日，市委、市政府出臺了中心城市人口五年倍增計劃的38條政策，各地、各部門要抓緊落實到位。進一步加快“55210”工程實施步伐，上半年宿遷義烏國際商貿城要開業運行，市區房地產開發要完成建筑面積100萬平方米。要不斷加強城市環境整治，按照“精心、精細、精品”的要求，認真實施21項整治工程，尤其是“空中垃圾”和“蜘蛛網”、市區“十一大出入口”、門頭招牌及市政公用設施，要從細節入手，從小處改起，以細節體現城市的人文精神，以一片綠葉、一個路燈、一面新墻、一汪清水，為城市環境增添新的亮點。

（四）努力擴大外貿出口，提高外向型經濟水平。一季度，我市外貿出口雖然保持增長勢頭，但增幅回落較大，骨干產品出口下降，縣區之間也很不平衡。各地、各部門要以擴大外貿出口為重點，加強指導，搞好服務，對出口大戶給予重點扶持，促進其擴大出口規模；對尚未有出口實績的企業要全面支持，盡快啟動出口；對有出口訂單但目前仍通過外市口岸或從母公司出口的企業，要想方設法爭取其從本市出口，確保上半年全市進出口企業達到100家以上、有進出口實績的企業達到60家以上。繼續發揮出口超千萬美元的弘亞經貿、泗絹集團、蘇華達等重點出口企業的帶動作用，提高紡織服裝、玻璃建材和木制品等骨干產品出口份額。積極組織企業參加99屆廣交會、11屆江蘇—日本大阪展等國際貿易洽談活動，跟蹤落實簽約的訂單，提高履約率。在安排國際市場開拓資金、技改資金、民營企業扶持資金、品牌認證獎勵資金時，要對出口大戶給予傾斜。加強稅貿、銀貿、關貿、財貿等業務主管部門的協作與配合，建立并完善涉外部門定期會辦制度。進一步加強宿遷海關和商檢籌建工作，力爭年內宿遷海關開關、宿遷商檢獲得國家批準。上半年，要配合淮安海關籌建好保稅倉庫和監管場所，盡快實現就地開展海關、商檢服務，切實提高通關效率，為保障外向型經濟發展奠定堅實基礎。

（五）深化教育衛生改革，促進各項社會事業加快發展。改革創新是經濟社會蓬勃發展的根本動力。這幾年，我市各項改革特別是教育衛生事業的改革走在了全國、全省的前列，得到了省委、省政府的充分肯定。我們絕不能沾沾自喜，更不能就此停步，必須進一步加大改革創新力度，為經濟社會發展增添更加強勁的動力。要認真學習和落實李源潮書記在宿遷衛生改革調研座談會上的講話精神，堅定衛生事業改革的信心，不斷深化、完善和鞏固衛生改革成果。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵、引導、幫助各醫療機構通過吸納外資等途徑擴張規模、增強實力，加快推進市中醫院、上海東方醫院宿遷分院病房樓、鐘吾醫院病房樓、兒童醫院病房樓和肝膽醫院、肛腸醫院的擴建工程。加強市疾控中心、中心血站、公共醫療衛生救護中心等機構的能力建設，市婦幼保健中心、華東醫療康復中心上半年要全面完工，上海博愛醫院宿遷分院籌備建設的婦產醫院上半年要投入運營，華東醫療康復中心爭取在年內投入運行。結合我市實際，推行社區衛生服務“六位兩體”運行模式，在每個社區衛生服務中心設立公共衛生部，選擇區域內優秀醫療機構增掛社區衛生服務中心醫療部的牌子。以打造教育產業集聚城為目標，以民資投入為主要渠道，集中精力突破職業教育。積極鼓勵社會力量興辦職業學校，發展職業教育經紀人，支持職業學校面向市外招生，鼓勵行業部門和企業發揮自身優勢興辦各具特色的職業教育，確保今年普職比達到4．8：5．2。加快湖濱新城高等職業教育園區建設，宿遷高等師范學校、宿遷技師學院要抓緊完成規劃設計，確保4月20日前開工建設；江蘇軍星科技學院要加快工程進度，確保秋季新生入學。

（六）始終堅持富民優先，維護最廣大人民群眾的利益。富民是社會和諧的基礎，創業是富民的關鍵。要全面落實各項優惠政策，大力發展民營經濟，最大限度地調動廣大群眾創業致富的積極性。上半年，全市要新發展民營企業1250戶，新增個體工商戶1萬戶。重點引導和支持建設宿遷經濟開發區、湖濱新城開發區、三縣兩區開發區等“七區十園”的創業載體，大力發展六大支柱產業和各類專業批發市場，為富民搭建創業平臺。積極開展再就業援助行動，對下崗失業人員落實就業援助，使生活困難的下崗失業人員能夠得到穩定的生活來源。繼續實施“四全工程”、“三就三百”和“兩后雙百”工程，堅持外輸內轉并舉，加大勞動力技能培訓和轉移的力度，上半年全市要新轉移勞動力5．6萬人，爭取完成目標任務的70％以上。進一步完善養老保險制、勞動合同制、工資逐月發放制、失地農民生活保障機制和農村新型合作醫療制度等“五項制度”，全面落實“三條保障線”制度，繼續鞏固“兩個確保”成果。千方百計籌集資金，進一步提高城市低保、農村低保對象的保障標準。全面建立被征地農民的基本生活保障制度，盡可能實現家家有人在企業就業、有固定收入的目標。

（七）高度重視可持續發展，打造支撐經濟長期增長的動力。認真落實全省《關于加快建設節約型社會的意見》，抓緊編制我市節能專項規劃，有計劃地組織實施一批節能降耗重點工程。突出抓好資源綜合利用和發展循環經濟工作，加快小嶺垃圾衛生填埋場垃圾資源化示范項目、宿豫區生物質能發電項目和宿城區城市生活垃圾熱電項目建設。年內，城南污水處理廠二期工程、宿豫新區污水處理廠一期工程、洋河污水處理廠和泗陽污水處理廠要建成運行。積極推進洪澤湖濕地自然保護區、駱馬湖濕地保護與生態修復工程以及古黃河、中運河濕地公園建設，繼續加強對市區220平方公里范圍內的中小型燃煤鍋爐的達標整改和執法管理。要圍繞年底前創建成全國雙擁模范城的目標，狠抓各項措施落實，特別是城鄉義務兵家庭優待金發放、重點優撫對象撫恤補助、退役士兵和隨軍家屬安置、重點優撫對象醫療保障、六級以上傷殘軍人醫療費實報實銷等硬指標，各地必須在6月底前按政策、按標準如期落實到位。深入開展“信訪案件辦理質量年”活動，進一步完善“大信訪”工作格局，努力把各種矛盾和突發事件化解在萌芽狀態。針對夏季安全事故隱患點、事故源增加的情況，切實加強對交通運輸、工業生產、公共娛樂等重點行業和領域的安全監管，確保我市安全生產事故死亡率達到省規定的下降幅度。各地、各部門要在二季度集中一段時間，組織專門力量，對本地區、本部門的安全生產問題進行一次拉網式排查，進一步整改、排除事故隱患。切實加大“平安宿遷”創建工作力度，加強社會治安綜合治理，依法打擊嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

三、狠抓工作措施落實，在求真務實的同時創新工作方式，確保各項工作說了定、定了干、干則成

當前，各項工作任務已經十分明確。能不能抓住新機遇、謀求新發展、實現新突破，關鍵取決于我們抓落實的態度、能力和水平。各地、各部門一定要真正把工作重心定位在抓落實上，把工作重點集中在抓落實上，把主要精力投放在抓落實上，努力形成真抓落實、善抓落實、狠抓落實的濃烈氛圍，確保全面和超額完成全年各項目標任務。

（一）要以昂揚進取的精神狀態抓落實。以什么樣的精神狀態抓落實，直接關系到市委、市政府的各項決策部署能否迅速落實到位。首先要積極主動。主動抓與被動抓效率大不一樣，結果也大不一樣。現在有一種現象，少數部門的工作是領導不批不辦，不推不動。大家都看著問題存在，就是不主動去解決問題。這是一種典型的無所作為的心態，一種十分有害的瀆職行為。全市各級干部都要進一步增強危機意識和責任感，充分發揮自己的主觀能動性，積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，力爭做到領導未謀有所思、領導未聞有所知、領導未示有所為。其次要迎難而上。做決策不容易，抓落實要接觸具體人、拿出具體辦法、解決具體問題，更不容易。如果大家都怕困難、都唱高調，再好的思路、政策都會成為空話。抓落實就必須敢于接觸矛盾，敢于破解難題，敢于動真碰硬，敢于拍板負責。尤其是對招商引資、項目建設、金融信貸、重點工程、征地拆遷等難題，要沉下心來認真研究，鼓起勇氣迎難而上，以創新的思路和舉措破解難題。今年市政府66項為民辦實事項目，已向全市人民作了莊嚴承諾，各有關承辦部門要把它作為一項重要的政治任務，再多的困難和矛盾也要千方百計克服和解決。第三要敢爭一流。沒有一流的精神面貌就沒有一流的干勁，沒有一流的干勁就不可能有一流的業績。我們要進一步強化“不干到一流就是失職、爭不到第一就是落后”的拼搏觀念，盯住全省乃至全國一流水平確立發展定位和趕超對象，全力爭取有質量、有效益、有后勁的發展，努力營造進位爭先、勇立潮頭的濃烈氛圍。

（二）要以具體明確的責任意識抓落實。各級領導干部是抓落實的第一責任人，要真正撲下身子，親力親為，抓項目、辦實事，抓協調、解難題，努力尋求促進工作落實的辦法和措施，以一級帶著一級干、一級抓給一級看的率先垂范作用帶動各項工作的落實。要進一步完善工作流程，把每一項工作逐級細化量化、層層分解落實到行業、單位、崗位和具體責任人，誰來牽頭組織、誰來具體實施、誰來監督檢查，每一個環節都要分工明確、責任清晰、無縫對接，真正形成層層有壓力、個個有責任、方方面面促落實的工作局面。對于不履行職責、不作為甚至亂作為的，要嚴格執行責任追究制度，嚴肅追究當事人和主管領導的相應責任。今后，我們要大力推行“權力交到底、責任壓到底、板子打到底”的工作措施，嚴格執行有責必究的“買單制”，實施責任倒查制度，不搞下不為例。市委辦、市政府辦要對各地、各部門落實市委、市政府決定事項和市領導批示交辦事項的情況進行經常性的督辦檢查，對不能按時完成工作任務并不能作出合理解釋的，辦理過程中不深入調查研究、陽奉陰違、弄虛作假、反映情況不屬實的，主辦部門不主動協調、協辦部門不積極配合而影響工作的，都要責令有關單位作出書面檢查或給予通報批評，嚴重的還要采取組織措施。

（三）要以高效快捷的服務理念抓落實。當前，在少數部門和單位，或多或少地存在著懶散飄浮、僵化保守、推諉扯皮、爭權奪利等現象。這些問題的存在，既影響市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，又制約招商引資、項目推進的順利開展。要著力打造效能政府，大力實施政府“提速”工程，切實提高服務辦事效率。緊緊圍繞效能建設、優質服務的要求，繼續在直接為企業和群眾服務的重點部門、重點崗位和辦事大廳，實行首問負責、一站式服務、限時辦結、現場辦公、全程幫辦等制度，竭誠為人民群眾和廣大投資者提供最快捷、最優質、最務實的服務。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續深化行政管理體制改革，積極轉變政府職能，減少管理環節和辦事程序，提高工作效率。今年，我們將加大對各部門、各單位行政審批和行政事業性收費情況的督查，切實維護和鞏固審批制度改革的成果。要深入實施“工作成果倒逼機制”，認真落實“目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”的各項具體要求，促進機關工作效能的有效提升。今后的工作中，我們要大力提倡立即辦、馬上辦、主動辦、限時辦、急事急辦、特事特辦，快節奏推進每項工作落實，樹立機關快捷高效的良好形象。

（四）要以求真務實的工作作風抓落實。抓落實必須求真務實，最重要的是求發展之真、務為民之實，做到重實際、辦實事、求實效。進一步加強調查研究，堅持面向基層、面對群眾，眼睛向下看、腳步往下走，深入農村和企業，傾聽群眾呼聲。今后各級領導干部要確保每個月下基層不少于10天，研究解決實際問題。要從身邊的小事抓起，從群眾反映最強烈的問題抓起，從最難落實的問題抓起，從打基礎、管長遠的工作抓起，通過實實在在的工作，促進發展，造福群眾。繼續加強對招商引資、小城鎮建設等重點工作的不定期觀摩，每次觀摩后都將排出位次，通過觀摩和評比，激勵先進，鞭策后進，推動工作。今后，市政府常務會議不僅要討論決策，而且要聽取重點工作進展情況的匯報，檢查上次會議議定事項的落實情況。繼續堅持“每年3月份、8月份為全市無會月，每月的后半月一般不安排會議”的制度，嚴格實行會議審批制度，全市性、專門性會議必須得到市委、市政府主要領導批準，各部門、單位會議要提前5天申報，對內容相近可以歸口的會議一律合并召開，對能用文件、電話、電視電話會解決問題的一律不集中開會，讓廣大干部脫離“文山會海”，撲下身子抓落實。一季度已經過去了，各地、各部門要認真地組織一次“回頭看”，對照全年目標，看哪些任務能夠完成，哪些完成還有困難，問題出在哪里，差距還有多大，拿出解決問題的硬措施、實辦法，爭取迎頭趕上。市委、市政府將組織有關部門，對各地、各部門重點工作進展情況和主要指標完成情況進行一次全面檢查。同志們，新形勢下加快宿遷發展的任務十分繁重。廣大干部群眾一定要把思想統一到加快發展上來，把精力凝聚到加快發展上來，集中力量大干二季度，為全面完成全年目標任務、實現“十一五”良好開局作出新的更大的貢獻！

第三篇：經濟社會發展情況研報告

為了更好地落實科學發展觀、落實黨的“十七大”對革命老區建設和發展提出的新任務、新目標和新要求，促進革命老區、中央xx發展，徹底改變老區、xx面貌。民盟三明市委會按照盟省委今年的工作部署，牽頭成立調研組，組織調研人員，對閩西北中央xx經濟社會發展情況開展調研。現將主要情況、問題、原因分析及對策建議報告如下：

一、xx省中央xx的歷史貢獻

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，形成了包括xx、江西21個縣250萬人口的中央xx。中央xx，又稱中央革命根據地，是第二次國內革命時期在閩西北、贛西南地方武裝暴動的基礎上，由毛澤東、朱德直接領導開辟的全國最大的革命根據地，是當年全國蘇維埃運動的中心區域，中華蘇維埃共和國黨政軍首腦機關所在地。全國原中央xx縣現共有28個，其中江西13個，包括贛州市11個、撫州市2個；xx15個，我省中央xx主要集中在閩西北，包括三明7個縣、龍巖7個縣（市、區）和漳州平和縣。

xx省閩西北中央xx是原中央xx的重要組成部分，是毛澤東、朱德開辟井岡山道路之后，創建中央xx時所打造的最初根據地之一，為奪取中國革命勝利作出了特殊貢獻和重大犧牲，在全國革命老區具有相當的地位和影響。

（一）全國較早建立紅色政權的地方，原中央xx的核心區域之一。早在1928年夏，沙縣夏茂就建立了閩西北第一個黨組織中共沙縣支部。直屬中共xx省臨時省委。1929年古田會議召開，古田會議之后，為粉碎敵人的“三省會剿”，毛澤東、朱德率紅四軍進入寧化、清流、明溪（歸化），建立紅色政權，革命烈火迅速在閩西北燃遍。“寧化清流歸化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，風展紅旗如畫。”毛澤東的著名詞篇《如夢令.元旦》中所描繪的壯美場景，正是當時閩西北中央xx如火如荼革命斗爭的真實寫照。1930年6月，中國紅一方面軍在長汀成立，閩西北各地相繼建立蘇維埃政權，形成中央xx的東北門戶和聯結閩浙贛的交通樞紐，是中央xx的戰略要地。閩西北xx的許多政權建設經驗是中央xx政權建設的基石。

（二）一代偉人革命實踐的地方，毛澤東思想的重要發祥地之一。1929年紅軍三次入閩創建革命根據地，毛澤東、周恩來、朱德、陳毅等老一輩無產階級革命家曾在這里從事過偉大的革命實踐，為毛澤東思想的形成作出了重大貢獻，成為毛澤東思想的重要發祥地。在這里，毛澤東同志寫下了《古田會議決議》、《星星之火、可以燎原》、《才溪鄉調查》等光輝著作。特別是1929年12月毛澤東在上杭古田主持召開了著名的古田會議，通過了著名的《古田會議決議》，是建黨建軍的綱領性文獻。可以說，新型人民軍隊從這里走來，成功從這里開始，勝利從這里開始。

（三）五次“反圍剿”起過重要作用的地方。為粉碎國民黨反動派的第二、三、四、五次反革命圍剿，毛澤東、朱德、周恩來等先后進駐建寧、泰寧。在建寧，毛澤東指揮紅一方面軍取得了第二次反“圍剿”最后的具有決定性一戰的勝利。毛澤東為此揮筆寫下了《漁家傲．反第二次大圍剿》的光輝詞章。毛澤東、朱德、周恩來等中央領導在建寧期間，在這里形成了許多反“圍剿”的重要戰略決策，取得了第三次和第四次反“圍剿”戰爭的重大勝利。

（四）是為紅軍長征作出貢獻的地方。第五次反“圍剿”失敗后，紅軍被迫實行戰略轉移。紅軍長征四個出發地，有兩個在xx的長汀和寧化。閩西北xx直接參加紅軍、新四軍游擊隊的人員達10萬以上，其中有3萬人參加長征，約占參加長征的中央紅軍三分之一。紅三軍團第四師從寧化出發向江西于都集結，開始長征。在關系我黨我軍生死存亡的湘江戰役中，由寧化籍紅軍戰士為主組成的紅三十四師擔任后衛任務，與數十倍敵人浴血奮戰，血染湘江，壯烈犧牲。紅軍到達陜北后，一萬多寧化籍紅軍戰士幸存的僅58人。

（五）為中國革命和新中國的建立作出巨大貢獻和重大犧牲的地方。閩西北xx是中央紅軍提供給養和后勤保障的重要基地，xx人民為紅軍籌集糧食、籌集款項、募集草鞋、衣服，趕制大量軍需用品來支援紅軍，從物力上、財力上為紅軍反圍剿和長征提供了強有力的后勤保障，為新中國的建立作出了巨大犧牲和重大貢獻。閩西北共有革命基點村1485個，在冊革命烈士28406名。被國民黨反動派毀滅村莊達834個，燒毀房屋18.8萬間，被滅絕6萬余戶，被殺害17余萬人，五老人員21785。1955年全國授軍銜時，xx省籍將軍83人，其中閩西北中央xx占87％，成為全國著名的“紅軍之鄉”、“將軍之鄉”。這是中央xx的驕傲，也是中國革命的造福。

（六）堅持革命斗爭“紅旗不倒”的地方。閩西北xx是中央紅軍擴紅支前的重要區域之一，xx人民踴躍參軍，為紅軍輸送了最鮮活的有生力量，壯大了革命隊伍。紅軍北上抗日后，中央xx的斗爭環境日益艱苦惡劣，在xx老區人民的支持下，龍巖、三明xx、老區繼續進行了艱苦卓絕的三年游擊戰爭。抗日戰爭爆發后，以大田縣武陵鄉為中心成立了閩中特委，建立了抗日武裝，發動群眾開展抗日武裝斗爭。1938年5月，國民黨省政府內遷永安，一大批革命知識分子和進步學者也匯聚永安，永安成為當時東南進步文化活動中心。

二、xx省閩西北原中央xx縣經濟社會發展現狀

長期以來，黨中央、國務院和省委、省政府對我省原中央xx縣的發展始終十分重視和關心。胡錦濤總書記繼1999年親臨龍巖之后，2006年1月又第二次親臨我省龍巖和永安，充分肯定了xx省中央xx的發展變化，并表示中央將會繼續支持xx、老區的建設與發展。6月，溫家寶總理專程到龍巖視察災情時，對關于請求國家對中央xx縣參照執行西部地區政策的請求給予了肯定，表示將在財政轉移支付、產業政策、基礎設施項目上支持xx、老區的發展，并建議xx省委省政府在工作和運作機制上加強協調。國家有關部委在制定規劃、研究政策、推進項目和安排以工代賑、財政扶貧資金、貼息貸款專項扶貧資金，特別是在農業、水利、社會事業等方面的建設項目安排、資金補助和規劃布局、重大項目布點等方面，均對革命老區（原中央xx）給予了一定傾斜。在歷次確定和調整國家扶貧開發重點縣時，均對革命老區適當放寬了標準，給予相應照顧。中央財政自2001年起在一般性轉移支付中單獨設立了革命老區轉移支付。以龍巖為例，全市6個國家扶貧開發重點縣，1996年以來，共得到國家2億元的資金支持，國家財政每年給予300多萬元的補助。2004年省委、省政府提出海西發展戰略以來，閩西北xx縣積極融入海西建設大局，把中央xx建設與海峽西岸經濟區建設結合起來，xx建設取得較大的發展。

龍巖市按照省委、省政府提出的“前、通、借、聯”發展要求，借助生態優勢、資源優勢、對內聯結等優勢，依托出省快速鐵路和高速公路，山海互動，東西貫通，不斷拓展發展空間，加快發展海峽西岸經濟區重要增長極和閩粵贛邊生態型樞紐，努力發揮龍巖在海西縱深推進中的前鋒作用和xx、老區在海峽西岸經濟區建設中的作用，取得了積極的發展成效。龍巖市2007年與2003年比，全市地區生產總值由277.3億元增加到556億元，年均增長12.6%，工業總產值年均增長21%，全社會固定資產投資從75億元增加到248.6億元，四年累計628.9億元，超過前25年總和，財政總收入由39.95億元增加到96.5億元，年均增長24.7%，今年上半年，全市地區生產總值增長15.5%，全社會固定資產投資完成127.2億元，增長43.4%，規模以上工業總產值338.9億元，增長30.5%，財政總收入64.3億元，增長27.6%。

三明市按照省委、省政府的“前鋒、基地、樞紐、支撐”的發展要求，經過全市人民共同努力，經濟社會保持較好的發展態勢。2007年全市生產總值551.32億元，比2000年翻一番，比上年增長15.4%；全社會固定資產投資363.14億元，增長50.5%；財政總收入53.29億元，增長23.9%，其中地方級一般預算收入27.49億元，增長24.8%；按可比口徑實際利用外商直接投資1.9億美元，增長17.4%；外貿出口8.09億美元，增長50.6%；社會消費品零售總額149.28億元，增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入14246元，實際增長9.2%；農民人均純收入5141元，實際增長7%。

可以說，近年來是中央和省委扶持老區發展政策力度最大、老區改革持續推進、群眾收入持續增加、經濟社會持續發展并取得較好成效的階段，這為老區的進步與發展打下了良好的基礎。

三、我省原中央xx縣經濟社會發展存在的突出問題

（一）總體發展水平較低。

1、經濟發展滯后，龍巖市2007年人口占全省的7.7%，但全市地區生產總值僅占全省的6.1%，人均地區生產總值僅為全省的78.6%。財政總收入和地方級財政收入僅占全省的7.5%和5.2%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達不到全省平均水平。據調查的三明五個xx縣統計，2006年人口占全省2.5%，但地區生產總值僅為99.16億元，占全省的1.3%。規模以上工業產值49.12億元，占全省的0.48%。社會消費品零售總額26.27億元，占全省的0.97%。群眾收入偏低。城鎮居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元;農民人均純收入4316元,比全省同期低519元。

2、產業基礎較差，重大產業項目少，經濟發展缺乏大型企業支撐。2007年龍巖全市規模以上工業增加值僅占全省的6.1%，規模以上工業企業數僅占全省的5.9%，億元以上企業數僅占全省的3.7%。經濟的發展對資源的依賴程度較大，煤炭、建材、鋼鐵等資源型產業還占很大比重，轉變經濟增長方式任務艱巨。

3、經濟結構不合理，經濟發展后勁不足，缺乏拉動的大項目，經濟增長后續乏力。如三明市今年市級139個重點建設項目中，工業項目數量占54.68%，但投資規模僅占21.76%，對區域經濟發展的支撐和拉動作用還有待增強。

（二）基礎設施嚴重滯后，群眾生產生活條件差。閩西北老區基礎設施雖有很大改善，但還相對滯后，與老區群眾日益增長的物質文化需要還有距離。

1、交通問題非常突出。龍巖市全市建成高速公路僅174公里，尚未形成網絡。對外通道明顯不足。二級以上公路僅占規劃總里程的50%，等外路里程多，有5000公里的農村公路需新建或改造。三明市有四個xx縣目前仍處于無鐵路、無高速、無國道等“三無”境地；同時，項目建設資金缺口較大，資金緊缺的問題突出。

2、電業發展嚴重滯后，水利設施普遍老化。

3、農業基礎設施依然薄弱，抵御各種自然災害的能力弱，綜合生產能力低，水土流失治理艱難。

（三）社會事業發展緩慢，欠帳較多。尤其是農村教育、衛生、文化、體育等基礎設施建設比較落后。社會保障水平低，以龍巖市為例，全市城市低保為人均月補助88.1元，位列全省后列，企業退休金低于全省平均水平，農村低保水平和覆蓋面都較低，農村養老覆蓋率很小。目前，全市還有50%的村未通自來水，35%的村不通客車，63個村無村部，164個村無醫療所。在醫療衛生方面，設施陳舊，骨干匱乏。從調查的三明五個xx縣看，鄉鎮衛生院醫務人員大專以上學歷的僅占16.22%，53個衛生院中有的設備總值不足10萬元。

（四）縣鄉財政困難，村級集體經濟薄弱。龍巖市自1994年分稅制以來，上劃中央級收入比重大且逐年大幅上升，2007年達到62%，高出全省16.5個百分點，為全省最高。全市有6個xx縣是財政轉移支付縣，要靠轉移支付緩解財政困難，維持正常運轉，而政策性財政支出呈剛性增長，財政收支矛盾突出。去年武平、長汀、連城的地方財政收入僅為1.26億元、1.38億元、1.36億元，但支出高達4.1億元、4.9億元、4.3億元。到2007年底，全市縣鄉負債面達98%，債務總額43.5億元，其中縣級34.7億元、鄉鎮8.8億元。三明市調查的五個xx縣全是財政轉移支付縣，2006年財政總收入4.77億元，占全省的0.47%;2006年地方級一般預算收入2.89億元,占全省的0.53%，僅占財政支出的1/3左右。群眾生活還比較困難，目前五個縣還有農村低收入和貧困人口5.14萬人，占總人口的5.8%。因道路硬化等，村級負債嚴重，公益事業無錢辦，村級組織運轉非常艱難，嚴重的地影響了基層政權的穩定，對今后老區發展產生影響。

四、xx省原中央xx縣發展緩慢的原因分析

（一）自然地理條件和區位劣勢的限制，制約了經濟社會的發展。我省原中央xx地處偏僻邊遠山區，交通不便、地質災害頻發，信息不靈、教育文化落后，制約了經濟社會的發展。近年來我省八個設區市（扣除單列的廈門市）財政收支總數在全國僅排名全國15位，只屬于中等水平。而閩西北原中央xx，雖然在中央和省的重視關心下，經濟建設和社會事業得到了較快發展，但與沿海發達地區的差距還在繼續擴大。去年，龍巖全市地區生產總值556億元，僅為福州市的28.1%、廈門的40.4%、泉州的24.3%；人均地區生產總值僅為福州市的66.7%、廈門的32.1%、泉州的66.0%。三明市地區生產總值為551億元，總體還落后于龍巖。隨著寧德核電、莆田lng等項目的推進，原來處在同一發展層面的幾個地市已趕超龍巖、三明。

（二）政策支持和長效機制欠缺，“政策的洼地”不利生產要素集聚。由于政策的一刀切，沒有特別有效的對原中央xx扶持的法律支持和長效機制，造成了我省中央xx在享受政策方面，既體現不了東部的優勢，也得不到中、西部的優惠的兩難境地，“政策的洼地”造成的“外部要素難以集聚，內部要素流失”，是xx發展的現實困難。建國以來，xx地處沿海對臺前沿，在享受國家政策方面被“邊緣化”，得不到國家的大力支持。改革開放后，龍巖、三明作為“東部的西部”，在享受東部的扶持政策方面“先天不足”，在國家出臺支持東部政策時，由于龍巖、三明地處山區、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具體執行中，不少方面閩西北不如沿海優惠。隨著國家改革開放的推進，對區域發展的政策不斷調整，因為xx屬于東部地區，很多原來的發展扶持政策調整或取消，新出臺的扶持西部、中部等政策又無法享受。如江西的老區和原中央xx，經中央批準已有四個市比照執行東北老工業基地政策范圍，有41個縣執行比照西部大開發政策范圍，而xx省目前沒有一個xx縣列入此政策范圍。在水利項目贛南因享受西部政策國家補助的標準以按項目總投資的70-80%申請，而作為東部地區的龍巖、三明（原中央xx縣）卻只能按項目總投資的20-30%申請；衛生院建設的地方配套資金比例，贛南可低至20%，而作為東部地區的龍巖、三明（原中央xx縣）卻要求不低于70%。

（三）由于歷史欠帳過多，社會保障負擔重，公共服務壓力大。我省原中央xx縣由于自身發展條件較差，加之在革命斗爭時期遭受嚴重的戰爭創傷，建國后又長期處于對臺斗爭前沿，影響了經濟建設，經濟發展基礎很薄弱，一些地區還沒有從根本上改變貧困狀態，長期以來教育、衛生和社會保障事業發展滯后。同時由于中央xx的經濟社會發展具有一些特殊的需要，如較高的優撫支出、革命遺址的保護和維護、社會福利院和敬老院等優撫安置單位建設、革命“五老”人員優撫支出、革命基點村建設等，社會保障負擔重，公共服務壓力大，也影響了中央xx經濟社會的發展。

（四）思想認識不足、觀念陳舊。從主觀上看，有的同志革命老區、中央xx意識還不夠強，對老區建設特殊意義認識不足，工作還不夠到位。部分老區群眾思想觀念比較陳舊，市場觀念比較淡薄，小富即安、小農思想、小步漸進，缺乏競爭意識和敢闖敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老區、原中央xx基層組織薄弱，也是造成革命老區、中央xx發展緩慢的重要因素。

五、加快xx省原中央xx縣發展的對策建議

目前，中央xx建設正處于上下同心、群策群力的大好時機，如何抓住這個機遇，加快中央xx的發展，是需要我們認真思考的一個問題。經過調查、研究和分析，我們認為，要加快我省中央xx發展，必須針對具體問題提出可操作性的、大力度的、創新性的具體對策，把中央xx發展作為一種制度來扶持，來發展，走開放與開發相結合、輸血與造血相結合、全面發展與重點突破相結合的道路。

（一）加大宣傳、弘揚精神，營造關心、支持原中央xx發展的氛圍

“飲水思源，勿忘老區。”我們任何時候都不能忘記老區人民，更不能忘記xx人民。中央xx在戰爭年代為新中國的建立做出過特殊貢獻，付出了重大犧牲，但從發展現狀看，由于客觀條件和發展基礎，中央xx仍處于較低的發展水平，許多地區仍然是貧困地區、災害多發區，因而由政府財政給予相應的扶持和補償是十分必要的。要進一步轉變觀念、加大宣傳，加強對革命后代的教育和培養，在全社會中營造關心、支持革命老區、中央xx發展的氛圍，樹立和弘揚支持中央xx發展是一種“感恩回報、關心補償”的理念，不能僅僅把它作為一種“老同志的感情和恩賜”行為。

（二）加大國家對原中央xx縣的政策扶持力度、國家在基礎設施建設、項目安排、扶貧開發以及其他政策等方面，要對原中央xx縣予以“同等優先”的照顧。扶持革命老區是中央政府的事權范圍，對中央xx這種標志性老區，中央政府應該加大專項轉移支付力度，給予重點扶持，進一步體現黨中央、國務院和國家各部委對中央xx發展的深切關懷，也對中央xx為中國革命的勝利做出的特殊貢獻和重大犧牲給予一定的補償和回饋。扶持措施應立足現有中央預算科目框架下，加大對中央xx老區基金的轉移支付力度，中央財政應隨預算規模大幅增加的同時，相應增加老區資金的資金規模，并對原中央xx給予特殊傾斜。（1）將原中央xx縣列入國家重點扶持地區，全部中央xx縣（市、區）享受國家扶貧開發重點縣政策扶持。（2）加大資金扶持力度，鑒于xx省中央xx幾十年扶貧資金沒有增加的情況下，建議國務院扶貧辦并協調相關部門，逐年按比例增加中央財政對中央xx扶貧資金的安排。（3）扶持中央xx重大基礎設施建設，優先安排中央xx鐵路和高速公路建設，國道、省道改造和戰備公路建設項目，汀江、沙溪河流域、閩江源治理項目，水土流失治理項目。在建設資金方面盡可能安排國家政策性貸款和專項建設資金，不留或者少留資金缺口。（4）扶持中央xx產業發展，本著“同等優先，適當放寬”的原則，將中央xx的內資企業和外資企業，新辦交通、電力、水利、郵政、廣電、高新技術企業，視同中西部地區的同類項目予以確認為鼓勵類項目，并享受相關稅收優惠政策；扶持中央xx擴大對外開放，享受進口設備免稅政策。（5）加大對中央xx社會事業建設和新農村建設的投入，參照中西部地區，爭取國債和財政資金補助與地方自籌70：30比例予以補助，扶持義務教育、中高等教育和職業教育，推進科技文化、醫療衛生的提升改造，扶持紅色旅游業和基礎設施建設，推進中央xx新農村建設和農業產業化發展。

2、參照贛南地區比照國家西部政策扶持。xx省中央xx和贛南地區作為原中央xx，地理位置相同，經濟發展水平基本上處于同一層面，無論是自然地理，還是歷史沿革，都是山水相連、不可分割的一個整體，兩地都以資源型、勞動密集型產業為主，高科技、高附加值產業較少，都是原十八個集中連片的貧困地區之一，貧困面都較大。從去年的地方級財政收入來看，贛州38.9億元，龍巖36.7億元，三明27.5億元，可用地方財力基本相當，由于贛州享受西部扶持政策，中央財政補助部分遠大于龍巖、三明，去年贛州實際財政支出比龍巖多56億元，目前xx、老區的廣大干部群眾對參照實施西部地區政策反映越來越強烈，迫切希望得到黨中央、國務院和國家各部委的重視和解決。為此，我們要繼續向中央呼吁：加大對中央xx的扶持力度，同時把xx中央xx作為參照贛南地區享受國家相關政策扶持，進一步推進中央xx又好又快發展。

（三）科學制定革命老區（原中央xx）發展規劃。

老區作為一種特殊的類型區，需要國家給予更多的關注和扶持。國家有關部門要把加強扶持老區特別是原中央xx發展列入議事日程，在開展深入調查研究的基礎上，制定一個全面系統的加快革命老區（原中央xx）發展的戰略規劃，明確新時期加快革命老區發展的重大意義、戰略目標、基本原則、指標任務和實施步驟，以及中央和地方政府的責任，提出扶持革命老區的具體政策措施。建議中央盡快組織有關力量編制《全國革命老區發展規劃》，根據各地的資源秉賦和實際情況，把原中央xx建設與社會主義和諧社會建設，與新農村建設結合起來，立足當前、著眼長遠、突出特色，以現有的人力、物力和財力為基礎，加強項目的可行性論證，科學制定革命老區經濟社會發展規劃，有序推進革命老區、中央xx建設。

（四）省委、省政府要加大和落實對xx原中央xx縣的各項扶持措施

閩西北中央xx作為海峽西岸經濟區的重要組成部分，在推進區域經濟協調發展方面有著獨特的地位和作用，如果不加大對閩西北中央xx的支持力度，促進中央xx加快發展，中央xx的發展將成為海西經濟區的短板，將影響海西的全面協調發展。作為老區大省，我省有必要先行先試，在兩個“先行區”建設，在加快革命老區、中央xx發展上，進一步加大和落實對革命老區、中央xx的各項扶持措施。

1、堅持“老區優先、適當傾斜”，堅持不懈為老區辦好事實事。各有關部門要認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快xx省革命老區發展的意見》（閩委辦[2007]54號文件），在所有的工作當中都體現對老區的傾斜，包括政治上的傾斜，扶持上的傾斜，政策指導上的傾斜，切實落實好對老區“八個方面”的優惠政策，做到“八個優先”。并把為老區辦好事實事作為一項長期的制度堅持下去，積極支持配合、跟蹤督查，認真抓好實施，及時協調解決有關問題，確保辦實事項目的按時保質完成，把實事辦好、把好事辦實，切實幫助解決老區群眾生產生活中的實際困難。

2、把國家給我省中央xx縣的轉移支付和各類建設資金及時足額地落實好。省有關部門要幫助原中央xx的市、縣政府向國家有關部門反映革命老區、中央xx的發展現狀、問題和要求，理順工作渠道和各類資金的扶持渠道，增強責任感和服務意識，在加大自身扶持力度的同時，把國家財政轉移支付和各類建設資金及時足額地落實好。

3、加大對中央xx欠發達地區的一般性轉移支付。中央xx作為我省的欠發達地區，與發達地區的差距大，從協調區域發展的角度，也應該采取切實可行的政策措施，加大對中央xx欠發達地區的一般性轉移支付，逐步縮小與發達地區的差距。要在中央提高一般性轉移支付規模和比例的基礎上，按照推進基本公共服務均等化的原則，根據省級財政能力的提高，加大省級財政向閩西北中央xx縣鄉兩級的財政轉移支付力度。

4、率先在閩西北原中央xx縣建立生態補償機制。我省作為我國沿海發達省份，應根據黨的十七大關于建立生態補償機制的要求，在建立規范的生態補償機制方面做出表率，對閩西北地區的生態保護區予以補償，考慮閩西北地區是屬于發達省份的欠發達地區的實際，合理確定補償標準，并在 省級財政安排專項資金予以支持。

（五）加快老區立法，進一步完善國家老區發展的長效機制

由于老區分布廣、比重大、底子薄、基礎差，雖然進行多方面扶持，但目前仍然存在許多困難和問題。如不加大扶持力度，加快老區發展，徹底改變老區面貌，既對不起革命先烈，對不起老區人民，又直接影響全面貫徹落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的進程。要真正體現十七大報告精神，切實加大對革命老區的扶持，就必須把老區的發展提升到國家戰略層面，把老區建設納入法制化、規范化軌道。建議盡快組織制定相關老區立法的政策措施，進一步完善國家老區發展的長效機制。

三明市已就有關老區立法的制定提出了議案、建議，提交全國人大，在多年的努力下，老區立法已取得初步成效。省委、省人大也要盡快制定和出臺《xx省老區發展促進條例》和我省中央xx經濟社會發展5-10年規劃，配套出臺《關于進一步加快xx省革命老區發展的意見》的實施細則，明確我省中央xx經濟社會發展目標任務和方向，明確省直各部門支持中央xx發展的具有可操作性的具體項目、資金等各項優惠政策，力爭通過5-10年的努力，促進我省中央xx縣達到我省中等發達縣的水平。

當然，要從根本上解決我省原中央xx的發展問題，還必須依靠xx地方黨委和廣大人民，充分調動xx人民自力更生的積極性，進一步激活內部因素，激發中央xx自身優勢，激發中央xx自身潛能，進一步加強自身建設，增強自我發展能力，從增強“造血功能”入手，把閩西北的xx優勢和對臺優勢結合起來，把xx建設融入海峽西岸經濟區建設全局，把中央xx歷史品牌優勢、政策優勢、資源優勢轉化為后發優勢，推進xx經濟社會又好又快發展。

同時，調研組經過認真調研，認為xx原中央xx縣的經濟社會發展關系到xx“海西”戰略實施中帶有全局性和需要中央政策支持的一系列重要問題，因此，建議民盟xx省委會提請民盟中央向國務院直接提出對這一問題的意見和建議，以期得到國務院的高度關注，促成問題的解決。

第四篇：經濟社會發展調研報告

2014年1—10月份石人鄉經濟社會發展

情況報告

2014年以來，石人鄉黨委、政府緊緊圍繞縣委“主攻一園、決戰兩區、推進三化、打造四新”發展戰略，以“二次創業”總抓手，堅持以“發展、富民、保平安”統領經濟發展全局，以“立足靈山道教文化，打造生態旅游強鄉”為主推力，主要經濟指標全面完成或超額完成年初預期目標，繼續保持經濟社會良好的發展態勢。

過去的十個月，全鄉實現地區生產總值xxx萬元，增速達到xx%；完成地方財政收入xx萬元，超額完成xx萬元；人均純收入xx元，增速達到xx%；完成固定資產投資xxx萬元。糧食總產量xxx噸，同比增長xxx噸，農民人均純收入增加xxx元，社會消費品零售總額達到xxx萬元，人口自然增長率及節能減排各項任務嚴格控制在縣政府下達的指標之內。具體情況是：

一是抓招商引資，增強發展效益

我們聚焦主導產業、配套產業和戰略性新興產業，瞄準龍頭企業，有針對性、選擇性地招商，全年確保引進工業項目3個以上，其中投資過5000萬元入園項目2個，力爭引進投資過億元入園項目1個。引進金融機構3家，投資6000萬元。同時加強對已簽約項目的服務工作，促使百川實業、玉成實業兩個入園項目早日開工建設，加大對華順物流、中銀富登村鎮銀行、國邦物流等重點企業的服務力度，增強經濟發展效益；對創巖標準件廠等四家微型企業加強服務，幫助企業融資100余萬元，促進企業做大做強。截止目前，巳引進的企業有上饒市路澤汽車銷售服務有限公司、等。上半年完成財稅1280萬元。

二是抓項目建設，增強發展后勁

我們精心包裝好石人溫泉、觀光農業等旅游項目，力爭擠進市縣籠子；繼續服務好國家重點工程京福高鐵建設，巳基本完成毛宅、杉樹兩個安臵小區的道路硬化及排水排污工程；完成了鄉門口至沿河大道的道路路基建設、青山中橋建設設計預算及招標前期準備工作、啟動自來水廠建設、農業技術推廣綜合站建設等；完成了約二十公里的村級道路硬化；部分“一事一議”中央財政獎補項目正在實施當中。

三是抓農林產業，夯實社會經濟基礎

我們高度重視第一產業生產，加大資金投入，今年以來糧食生產面積穩定，土地流轉加速，篇承包水田種植達1000畝，西瓜種植800畝，茶葉200畝，第一產業實現地區生產總值xxx萬元。深入實施“森林城鄉、綠色通道”工程，新增造林面積2.8萬畝以上，新種樹木1600畝。興修水利，促進農業發展，完成國家小農水重點縣項目二期工程，啟動實施黃市防洪工程。突出搞好大坳水庫飲用水源地和鄉村飲用水源地環境集中整治，做好縣城飲用水源日常監管工作。加強生態環境保護，加大自然保護區、風景名勝區、野生動植物等保護力度。加強信江河、櫧溪河、饒北河、茗洋湖生態保護

四是抓民生工程，融洽干群關系

我們進一步健全社會保障，確保新農保覆蓋面保持在90%以上，新農合參合率達95%以上；我們繼續幫助符合條件的農村困難家庭實施危舊房改造，同時對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災人禍的困難家庭實施特別救助；我們大力實施貧困村整村推進，積極實施集中連片特困地區扶貧項目，力爭年內帶動100戶以上農民增收；我們扎實開展精神文明創建活動，爭取創建市級文明村兩個；我們扎實推進衛生教育事業發展，年內完成中學改造工程，中心小學標準化建設維修工程及衛生院綜合大樓前期準備工作，同時爭取一個公辦幼兒園建設項目；我們積極推動文化惠民項目，推動全民健身，年內興建村級農民活動場所四個。

五是抓秀美鄉村，促進城鄉一體化。

我們一是以全縣開展“清潔工程”為契機，初步建立了農村環境衛生長效管理機制，今年以來，我們重點清理了房前屋后、村莊里弄小巷、道路兩旁、河流兩岸等區域廢棄物，大力開展了以石人景區、石臨公路、沿河大道、石人河河道為重點的環境衛生整治。截止目前，全鄉共清理房前屋后、村莊周邊、道路兩旁、河流兩岸等垃圾共計700余噸，興建科技環保垃圾焚火爐四個、聘請保潔員59名，新增垃圾窖89個，購買大垃圾桶600余個，小垃圾桶10000余個，新增運輸垃圾平車49輛，總投資逾120萬元。同時全鄉共成立村級理事會53個。二是扎實推進四個新農村示范點工程建設；目前，全鄉四個新農村示范點巳完成方案制定，“三清四改六普及”巳完成80%以上。拆除戶外廣告120條，加快改造“城中村”、“城郊村”，加強戶外廣告、出店經營、環境衛生、交通秩序等專項清理整治，以新農村示范點建設為標準規范全鄉農民建房工作，促使農民建房統一布局、規范有序。

石人鄉的經濟社會雖然取得了較快發展，但與其它鄉鎮相比,差距仍然很大，存在的問題仍然較多。一是經濟實力薄弱，財力嚴重不足。2014年全鄉GDP為XXX萬元，地方財政收入XX萬元，人均GDP僅XXX元，人均財政收入僅XX元，經濟總量和財政收入規模在全區都處于中下水平，由于經濟總量小，可用財力弱，導致財政收支矛盾十分突出，正常運轉都十分困難。二是產業結構不合理。我鄉工業的規模和比重太小，商貿不發達，農業比重明顯偏高。三是產業發展整體水平不高。雖然石人油茶、石人大蒜形成了規模，但還局限于千家萬戶的發展模式，大戶的帶動作用不強，信息流通不暢，產品的產量、質量參差不齊、知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，抵御風險的能力不強，不能形成規模效應。四是基礎設施還不完善。各村供水設施亟需技改，場鎮防洪能力較弱。水利設施不配套，年久失修。一方面鄉黨委、政府雖然擠出有限的資金用于基礎設施建設，但財政對經濟發展的支撐能力不夠，影響了全鄉經濟質和量的提升；另一方面由于區位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發展和招商引資的難度增大。五是遺留問題較多，維穩壓力大。石人鄉有文化之鄉的美譽，名山名人多，但又是貧困的邊遠鄉，大多數人的素質不高，遺留問題較多，欠帳較大，各種矛盾交織在一起，錯綜復雜，盡管我們經過四、五年的努力，解決了不少問題，還了不少債務，但離群眾的要求還有差距，矛盾依然較突出，信訪、上訪、鬧訪仍然時有發生。六是社會事業有待進一步發展。農村傳宗接代的生育觀念還未從根本上轉變，鄉衛生院、村衛生室醫療條件較差,不能滿足群眾的要求；農村文化比較匱乏；群眾綜合素質較低,職業技能較差，求生的技能不高等現實問題較為突出，迫切需要解決。

針對以上問題，2015年石人鄉黨委、政府將以“二次創業”為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府“主攻一園、決戰兩區、推進三化、打造四新”發展戰略，找準“策應靈山旅游開發，打造生態旅游名鄉”定位，著力“招商引資、民生工程、社會穩定、生態文明、組織建設”五項工作，穩中求進、穩中有為、穩中提質，努力為實現與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

2015年經濟社會發展的主要預期目標是：實現財稅收入xxx萬元，增長xxx%；固定資產投資達xx億元；農民人均純收入增加xxx元，人口自然增長率及節能減排各項任務嚴格控制在縣政府下達的指標之內。

同時，加強自身建設，面對新的形勢、新的征程、新的使命，我們將切實加強自身建設,全力打造對人民負責、讓人民滿意的服務型政府。要重學習，善用新視角審視形勢。精運作，善用新思維謀劃工作。破難題，善用新辦法化解矛盾。堅持以人為本，像走親戚一樣走基層，像待親人一樣待群眾。把為民作為不懈追求，尊重群眾意愿，盡心做好事、辦實事；把便民作為努力方向；把惠民作為首要職責，推進公共資源向民生領域傾斜、向弱勢群體覆蓋。治政從嚴，依法依規。自覺接受人大監督、法律監督。自覺接受社會監督，堅持按照法定權限和法定程序辦事，積極兌現各種惠民政策和鼓勵發展的優惠政策，營造公平公正的市場競爭環境,積極打造陽光政務，擴大群眾知情權，推進公開化，以良好的形象取信于民。

總之，我們全鄉會在縣委、縣政府的堅強領導下，以一馬當先的闖勁，扎實苦干，開拓進取，煥發昂揚斗志，為全面深化改革開放，實現“十二五”規劃宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：經濟社會發展目標報告

根據《市委市政府目標管理督查辦公室關于報送目標管理資料的通知》（萬委目1號）文件精神，鎮黨委政府高度重視，結合我鎮實際科學制定了經濟社會發展目標，現將目標任務報告于后：

一、發展目標

1、完成“青罐”公路（曹家坪至矮埡子）5.74公里通鄉水泥路工程。

2、實施油房溝至柳花坪村道公路硬化6.2公里。

3、新修二龍溝村四組村道公路3.8公里。

4、新發展富硒茶葉1500畝。

5、新建油房溝村、干溪溝村生豬養殖小區2個，發展養豬10頭以上的養殖戶21戶。

6、抓好油房溝村、干溪溝村省級新農村建設，完成608至柳壩子新街硬化8(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）00米；整治608休閑廣場平方米；新建油房溝村黨員活動陣地，占地96平方米，全面落實新農村建設各項配套措施。

7、新建窩窩店年加工大市茶葉10萬斤生產線加工廠一個，占地610平方米；完善提高方欣食業5000噸高香綠茶生產線。

8、引資萬元，新建“碧水豪庭”商駐小區占地3900平方米。

9、新建“五一”勞動廣場和方欣茶葉廣場。

10、配合市委、市政府抓好工業園區建設，使之有明顯的形象進度。

二、民生目標

1、解決二龍溝村羅家壩組90戶300余人用水難問題。

2、發揮村鎮規劃建設管理辦公室作用，制定好場鎮、村莊建設規劃，切實改善人居環境，維修改造農村危房80戶。

3、在油房溝村、干溪溝村新建民房150戶，改造民房200戶。

4、新修趙家溝、棗壩河、干溪溝便民橋5座。

5、在油房溝村新建沼氣池30口。

6、抓好文化站、便民服務中心、社區辦公室等綜合樓建設。

7、抓好各村（社區）便民服務全程代辦點（站）建設。

8、認真落實惠農政策，完成“家電下鄉”任務。

9、切實做好勞動就業和社會保障，開展農民工技能培訓300人，加大新農合基金收繳力度，確保完成90%以上，完成已征地農民參保工作。

10，強化警校共育，關愛留守學生，完善“留守學生之家”，幫扶貧困學生30人。

11、繼續抓好城鄉環境綜合治理，達到地干凈、物整潔、人文明的目標。