第一篇：第十四次代表大會上的報告-王功生

站在新起點迎接新挑戰 為建設充滿活力富裕文明的中等城

市而努力奮斗

—在中國共產黨黑山縣第十四次代表大會上的報告

王功生

(2011年3月23日)

“十一五”時期，是縣委團結和帶領全縣人民解放思想、搶抓機遇的五年，是廣大干部群眾滿懷激情、創造輝煌的五年，更是黑山人重塑自我、信心倍增的五年。

自足高起點定位，形成了科學系統的治縣方略。禽流感過后，遭受重創的黑山迫切要求我們解決如何實現農業大縣向經濟強縣轉變的重大問題。痛定思痛，縣委深刻地認識到；農業大縣的出路在于發展第三產業。為此，縣委十三屆十次、十二次、十四次全會分別提出了；實施“四大戰略”(工業強縣、農業穩縣、三產活現、科技興縣)，突出“三個重點”(工業化、城市化和農業產業化)，把握“兩個關鍵”(優化投資環境、創新機制體制)，實現“一個目標”(一年出形象、三年進中游、五年創輝煌)，系統地形成了“四三二一”治縣方略。實踐表明；這一方略順應了現實發展要求，開創了黑山經濟較快增長、社會和諧穩定的良好局面。尤為重要的是，在實施這一方略過程中，縣委進一步提出了科學發展，規劃先行，高標準制定了《黑山縣縣域經濟發展規劃》、《黑山縣城市建設總體規劃》，形成了較為完善的規劃體系，使黑山跨越發展的藍圖可見，方向在前。

聚焦經濟建設，提升了綜合經濟實力。五年來，全縣地區生產總值由48.7億元增加到122億元；產業結構由46.6:19.9:33.5調整到31.3:30.0:38.7，第二產業提高10.1個百分點；財政一般預算收入由1.03億元增加到6.3億元，在全省縣域經濟排名由41位升至31位，創造了全市升位新速度；全社會固定資產投資由3943元增加到7616億元。全縣累計引進項目265個，域外招商引資由4.1億元增加到43.7億元；增加值由5.9億元增加到36.6億元。龐河產業區被批準籌建省級園區，入駐重大項目12個。農業基礎設施不斷夯實，花生、肉牛、生豬、蛋禽等優勢農業產品向著產業化、規模化方向發展，農業總產值由44.6億元增加到75億元；傳統服務業與現代服務業協調發展，農產品專業市場遍布城鄉，社會消費品零售由16.7億元增加到37.3億元。跳躍的數字見證了黑山的發展速度，凝結了全縣廣大干部群眾創業的艱辛和自豪。

打破各種瓶頸，開啟了城市建設新篇章。連續三年的城市建設大會展示出我們的決心和態度，經營城市的理念讓資源得到有效整合，“毛地拍賣”“凈地出讓”為城市建設注入

了新活力，“兩鎮一區”、“兩湖一河”構建起城市發展的框架，黑山人幾十年城市南擴的夢想正一步步變為現實。危舊房屋改造力度不斷加大，新建住宅小區23個，房地產開發總面積達到200萬平方米。城市基礎設施不斷完善，改造城市道路14.77公里，102國道城區段已成為城市一道亮麗的風景線；投資4000萬元改擴建了南湖公園。實施了城市給排水、供暖、污水治理、城市通訊等項目。加強城市管理，組建了城市管理綜合行政執法局，理順了環衛、供暖體制。圓滿完成八道壕棚改任務，用203天，建123棟樓，使6186戶礦工喜遷新居，創造了當年拆扒、當年建設、當年回遷的棚改新速度，更鍛造出黑山的“棚改精神”。

致力改善民生，彰顯了“以人為本的理念。累計投入民生資金16億元，地方財力安排民生支出占財政一般預算支出(不含上級專項支出)48%。教育事業上，改擴建了北關實驗學校教學樓，新建了職教中心、南關校，改造九年一貫制學校18所。衛生事業上，新建了縣醫院、中醫院大樓、完善了21家鄉鎮衛生院，地方財政平均每年為新農舍配套基金740萬元；文化事業上，新建了文化大廈，重修了烈士陵園及阻擊戰紀念館，完成了11個鄉鎮綜合文化站建設，“二人轉”被列入國家級非物質文化遺產名錄；城鄉基礎設施建設上，村通油路557公里，新建了縣客運站及鄉鎮客運站。此外，解決了30萬人口安全飲水問題；建設戶用沼氣池1.2萬個；低保戶人均年收入增加570萬；財政供養人口連續三年增資，人均年增資1.02萬元，增資幅度近85%。就業及再就業工作不斷加強；醫療保險、養老保險、失業保險不斷增額擴面。治縣、信訪長效機制進一步健全，我縣連續五年獲“省平安縣”榮譽稱號。

全面加強黨的建設，營造了干事創業的濃厚氛圍。在學習實踐科學發展觀和創先爭優活動中，我們始終堅持把破除思想禁錮作為黑山跨越發展的首要任務，組織鄉鎮黨委書記赴長三角、山東半島考察學習，認清了差距，開闊了眼界。始終堅持在項目和財源建設的主戰場、在改革穩定的第一線，考察干部、鍛煉干部，一批70后年輕同志走上黨政正職崗位。與此同時，為擴大黑山的影響力，一批真實、有感染力的宣傳稿件在國家、省、市級媒體發表；在北京、沈陽等地成功舉辦了家鄉人聯誼會，外聚了人氣，內增開了信心。始終堅持置權利于監督之下，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設逐步深化，在群眾關心的熱點、難點問題上，堅持公開、公正、公平的原則，黨風政風不斷好轉。如今，我們可以欣喜地看到:黑山干部的發展理念更新了，開放的魄力更大了，創業的熱情更高了。

第二篇：在中國共產黨林州市第十四次代表大會上的報告

在中國共產黨林州市第十四次代表大會上的報告

——在中國共產黨林州市第十四次代表大會上的報告王軍

（2016年7月4日）各位代表、同志們：

中國共產黨林州市第十四次代表大會，是在中國共產黨建黨95周年、“十三五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。現在，我代表中共林州市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、克難攻堅，砥礪奮進，經濟社會發展取得重大成就

五年來，在中央、省委和安陽市委的堅強領導下，十三屆市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾，開拓創新，真抓實干，經濟社會發展和黨的建設取得顯著成績，較好完成了第十三次黨代會確定的各項目標任務。

（一）綜合實力穩步攀升。2015年，全市生產總值471.2億元，較2010年增長66.6%，年均增長10.8%；固定資產投資527億元，較2010年增長110.3%，年均增長16%；財政一般公共預算收入15.3億元，較2010年增長69%，年均增長11%。縣域經濟綜合實力連年位居全省十強，姚村、陵陽等5個鄉鎮躋身全省百強鄉鎮。

（二）轉型提升協調推進。工業轉型穩步提升。不斷加快鋼鐵、汽配等傳統產業改造，大力發展生物制藥、電子電器、玻璃纖維等新興產業，逐步形成以高端裝備制造和電子電器產業為主導的高新技術產業集群。2015年，全市工業總產值完成1153億元，較2010年增長78.8%。紅旗渠經濟技術開發區成為中西部地區首家設在縣域的國家級經濟技術開發區、全省唯一的“國家循環化改造示范試點園區”，連續三年進入全省十強產業集聚區，成功晉級三星產業集聚區。旅游三產融合發展。五年來，旅游“國字號”品牌達到24個，游客總數2411.9萬人次，旅游業綜合收入51.3億元。紅旗渠·太行大峽谷順利通過國家5A級景區初審，紅旗渠申遺邁出堅實步伐。成功獲評首批“國家全域旅游示范區”創建單位，榮膺“國際生態休閑示范城市”。商貿物流、低空運動、休閑療養、教育培訓等新興業態蓬勃發展，三產增加值在三次產業中的占比提升了15.3個百分點，達到了38.4%。建筑業實力不斷壯大。打造建筑業“總部經濟”，扶持建筑業做大做強，總部大廈建成投用。建筑企業總數317家，建安總產值、勞務純收入分別達1100億元、100億元。獲批全省唯一“建筑業綜合發展試點市”，獲評黃河以北11省（市、自治區）唯一的“中國建筑之鄉”。

（三）富民福民成效顯著。特色農業提質增效。結合林州山多坡廣、民間資本充裕的特點，大力發展坡地經濟，初步形成了以高效農業為引領，集食品深加工、光伏產業和旅游度假于一體的一二三產立體化產業格局。成功引進河南新大牧業法國種豬項目，鞏固提升畜牧養殖業，成為全國生豬調出大縣（市）、河南省生豬和蛋雞產業優勢發展集聚區。民生事業全面進步。五年來，財政用于公共事業和民生保障資金123.1億元，占財政一般公共預算支出的80.2%。投資15億元，新改擴建學校83所。紅旗渠干部學院、一中西校區、省實驗學校林州分校、人民醫院新址等一批公建設施建成投用。大力發展慈善事業，被評為“六星級慈善城市”。社會大局和諧穩定。投資1.3億元建設“天眼”工程，技防水平顯著提升，公眾安全感和群眾滿意度在全省提升了34個位次。大力推行“責任+陽光+規范”信訪模式，將大量信訪問題化解在基層。

（四）城鄉面貌日新月異。基礎設施日益完善。晉豫魯鐵路、林長高速全線通車，鶴輝高速林州段完成總投資90%，林桐高速開工建設，東南公路提升改造工程基本完成，全市公路總里程2507.7公里。開展水利建設三年大會戰，有效改善了生產生活用水條件。加快電力設施建設，電力保障能力不斷加強。城市品位迅速提升。積極推進旅游黃金通道和城市精品大道建設，一批城建重點項目相繼建成投用。主城區面積30平方公里，人口30萬，城鎮化率達到49.5%。城市綠化覆蓋率、綠地率和森林覆蓋率分別達到38.6%、33.7%、44.3%，成功創建國家園林城市和全國綠化模范市。城鄉環境明顯改善。大力實施美麗鄉村和藍天碧水工程，280家企業完成環保設施提升改造，拆除沖天爐328座，城市污水處理廠二期和開發區污水處理廠建成投用，城市集中式飲用水源地水質達標率100％。深入推進鄉村清潔和生態創建工程，榮膺全國“首批創建生態文明典范城市”。

（五）發展活力更加強勁。科技創新不斷進步。863林州科技產業園作為河南省首家在縣域設立的863科技產業園，被評為“省級科技孵化器”。順利加入國家可持續發展實驗區協同創新戰略聯盟，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53.3%。榮獲全國科技進步先進市、國家可持續發展實驗區、國家知識產權試點城市等稱號。改革開放扎實推進。大力推進簡政放權，政府效能明顯提升。鄉鎮綜合執法改革穩步推進。公務用車制度改革和公務員職務職級并行有序展開。成立公共資源交易中心，完成交易項目1195個，交易額81.82億元，增收節資8.22億元。強化招商引資，成功引進香港豪德集團、英利集團、北大方正等知名企業，協鑫、英利、晶澳等710MW光伏發電、高端裝備制造產業園、國際汽配城等項目成功落地。金融體系日趨完善。金融機構總數達60家，組建了城投、匯通、紅旗渠集團3大投融資平臺，政府投融資體制進一步完善。積極推進企業上市，掛牌企業達16家，后備企業50家。成為全省農村金融改革試點市。

（六）黨的建設不斷加強。突出黨建引領作用，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部理想信念更加堅定，愛黨護黨意識明顯增強。堅持新時期好干部標準，一批優秀干部走上重要領導崗位，選人用人導向更加鮮明。全面落實從嚴治黨各項要求，各級黨委履行“兩個責任”意識不斷增強。建立了市委巡察工作機制，巡察的震懾、遏制、治本作用初步顯現。高標準建成紅旗渠干部學院，與紅旗渠、紅旗渠紀念館形成了集黨性教育、精神傳承、開放合作、對外宣傳于一體的重要戰略平臺，共培訓各級各類班次835期學員5.5萬余人次。黨對人大、政府、政協的領導切實加強，人大、政府、政協的職能作用進一步發揮，宣傳、統戰、工青婦等人民團體工作和黨管武裝工作成效明顯。

各位代表、同志們，五年的發展充滿艱辛，五年的成就鼓舞人心。可以說，過去的五年是林州改革開放以來發展最快、最好的歷史時期之一，我們干成了許多打基礎利長遠的大事，干成了一些多年想干并最終干成的大事，干成了一些常人認為難以做到的大事。過去的五年，也是林州發展科學性明顯增強、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩定的五年，是林州地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年。這些成績的取得，是上級黨委正確領導、關心支持的結果，是四大班子精誠團結、真抓實干的結果，更是全市人民上下同心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表十三屆市委，向全市各級黨員領導干部，向社會各界人士和廣大群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到當前發展中存在的深層次矛盾和問題:一是思想不夠解放，開放度、包容度不夠，與先進縣（市、區）相比還有很大差距。二是新興產業占比不高，傳統產業轉型升級不快，大企業、大項目還不多，調結構、穩增長任務艱巨。三是城市功能尚需完善，城市品位仍需提升，城鄉區域發展不平衡、不協調等問題不同程度存在。四是缺乏高等教育平臺，體制機制、載體平臺的建設亟待加速，大眾創業、萬眾創新的氛圍不夠濃厚，社會誠信體系建設不系統、不完善，金融資本市場還不夠發達。五是主動服務意識不強，發展環境仍需進一步優化。六是部分基層黨組織戰斗堡壘作用不強，村級集體經濟薄弱，基層黨員干部素質、能力有待進一步提升。上述問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、統一思想，凝聚共識，進一步明晰發展思路、發展目標和發展支撐

今后五年，是全面建成小康社會的決戰決勝階段。林州既面臨著諸多發展機遇和優勢，又面臨許多嚴峻挑戰和壓力，只要我們積極適應新常態、保持科學發展定力，就一定大有可為、大有作為！

（一）整體思路

今后五年，市委工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊緊圍繞生態建設這一核心，立足建設“世界人文山水城市”長遠目標，堅持精神立市，突出黨建引領，富太行、美太行、福太行“三力同驅”，工業、建筑業、文化旅游業“三業并舉”，全域式景區、全域式園區、全域式社區“三域共建”，加快建設富美林州、幸福家園。

——關于“生態建設核心”。林州的優勢在生態，核心競爭力也是生態。把林州擁有的優質生態環境資源維護好、提升好，既是對林州現有基礎、現有優勢的拓展提升，也是對十八大“五位一體”建設、十八屆五中全會五大發展理念的積極回應和深度融合，是未來林州發展的核心生命力。未來林州的發展，靠的就是人氣，我們打造優美的生態環境，既是為了提升城市宜居度和居民幸福感，更是為了吸引更多的人才和經濟元素匯聚林州，夯實林州健康永續發展的基礎，把生態優勢不斷轉化為經濟優勢、發展優勢。

——關于“精神立市”。當下，紅旗渠已遠遠超越了引水工程本身，成為林州特有的標簽，是林州發展的根本動力所在。紅旗渠精神的影響力和輻射力日益提升，是人與自然和諧發展的典范，是延續民族精神和文化血脈的具體載體和文化景觀地標，更是講好中國故事、堅定“三個自信”的鮮活教材，體現了中華民族“順民意、利百姓、福子孫”的血脈傳承。我們要堅持“精神立市”不動搖，繼續把傳承弘揚紅旗渠精神作為林州發展進步的不竭動力和強勁引擎。

——關于“三力同驅”。我們把林州的發展歷程概括為戰太行、出太行、富太行、美太行“四部曲”，戰太行已完成并得到升華，出太行在一定意義上也已經完成，富太行正在進行中，美太行才剛剛起步，福太行是根本目標。現在我們提出“富太行、美太行、福太行”三力同驅，齊頭并進，就是為了讓林州百姓實現真正意義上的富裕和幸福。

——關于“三業并舉”。工業、建筑業、文化旅游業是我市目前的重要支柱產業，也是下步發展的重點和方向。就是要以這三個產業為引領、為帶動，不斷壯大經濟總量，不斷優化和提升三次產業結構。在堅持發展壯大工業經濟不動搖，加快做強建筑業的同時，要把文化旅游產業提高到調結構、促發展的應有高度，將其打造成名副其實的支柱產業、特色產業和優勢產業。

——關于“三域共建”。“三域共建”集中體現了五大發展理念，是實現先富帶后富、城市帶農村，最終實現共同富裕的有力抓手。林州擁有絕佳的自然風光和豐富的地理地貌資源，在2046平方公里土地上，要以景區、園區、社區的理念和標準，高起點、高品位規劃建設林州每一個鄉鎮、每一個村莊，在現有城市基礎設施上持續提升，在美麗鄉村建設上持續提升，在城鎮公共服務設施上持續提升，力爭把林州打造成處處是風景、村村是景點、人人能致富的全域式景區。要鼓勵引導每一個鄉鎮、每一個村莊、每一個農戶，結合自身資源稟賦，發展適合自身特色和優勢的產業，吸引創意、動漫、文化、養生養老、旅游度假休閑等項目落戶林州，形成鄉鄉有特色、村村有產業的特色園區。在打造環境、發展產業的基礎上，大力發展社會事業，統籌推進城鄉一體發展，打造全域式社區，讓老百姓享受到社區公益服務，互幫互助，不斷提高和滿足群眾的參與感、榮譽感、公益感、獲得感和幸福感。

——關于“打造世界人文山水城市，建設富美林州、幸福家園”。打造世界人文山水城市不僅是定位，還是一種發展理念。世界上許多知名城市，規模不一定大，人口不一定多，而是有自己的特色、有自己的獨特內涵和優勢。林州有山有水有精神，太行山、淇河、淅河、漳河、洹河和紅旗渠水共同奠定了林州山水格局。紅旗渠精神、太行山精神、淇河文化在這里融合升華，共同賦予了林州獨特的人文氣息。建設世界人文山水城市既有基礎，又非常現實。現在的林州已經具備了許多世界性元素，紅旗渠精神越來越被世界各國人民所認知，林州山水每年吸引10余萬國外游客來林觀光旅游，還有國際滑翔傘比賽、世界和平藝術節，紅旗渠干部學院已經舉辦了多次國外人士培訓班，林州建筑已走向世界十多個國家和地區等等，林州正加快步伐走向世界。所以林州有資格、有條件將城市的高度定位為在世界上有一定認知度的人文山水城市。而建設富美林州、幸福家園是全市百萬人民的共同愿景，也是我們最終的落腳點，就是要通過持續推動林州經濟“大而強”、環境“靚而美”，讓百萬林州人民生活得更加富足、更加幸福。

（二）奮斗目標

今后五年，全市的主要奮斗目標是：到2020年，全面建成小康社會。創建成國家級文明城市、衛生城市、智慧城市、文化名城，建設面向中西部地區和京津冀一體化區域金融服務港，打造三省交界區域高端裝備制造中心、物流商貿中心、旅游集散中心、大數據運營中心。

（三）發展支撐

圍繞發展思路、奮斗目標，全面實施“六大支撐工程”，持續厚植優勢，全力推動林州經濟社會協調健康快速發展，保障發展總體思路和奮斗目標的順利實施和完成。

——“大黨建”工程。強化黨建主業主責，加強各級黨委班子和黨員干部隊伍建設，加強基層黨組織建設，扶持壯大村級集體經濟，為全市經濟社會發展提供堅強組織保證。

——“大金融”工程。進一步激活完善政府投融資體系，充分利用民間資本豐裕優勢，推進農信社改制，鼓勵設立民營銀行、網絡小型信貸公司、保險公司，加快建設各種基金和資本金融平臺，吸引更多金融機構落戶，豐富金融元素，優化金融服務，持續提升資本引領經濟社會發展的水平。

——“大數據”工程。加快推進智慧城市建設，選擇優勢領域，積極推進現代電子信息技術與社會管理的深度融合，以點帶面，逐步突破，加快構建高效的大數據服務平臺，以信息化促進工業化、城鎮化、農業現代化，實現各行業數據共享和互動，努力打造三省交界大數據運營中心。

——“大城建”工程。堅持規劃、建設和管理并重，加快推進西部休閑森林帶建設，進一步加快老城區、城鄉結合部、黃金通道、精品大道、主干道兩側的棚戶區改造以及各類城市管網建設，健全完善城市基礎設施和服務功能，推動國家文明城市等系列創建活動，全面提升城市內涵和宜居水平；堅持法制化管理和市場化運作相結合，鼓勵引導市民廣泛參與城市建設和管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

——“大水系”工程。“天開圖畫”，大自然把絕美的山景給了林州，八百里太行把最美的一段給了林州，林州山景風光在世界范圍內都是無與倫比的。我們接下來需要補的短板是水，林州境內有四條天然水系和紅旗渠干支系統，林州有基礎、有條件做好水的文章，增添城市靈氣。我們只要充分利用好這些水系，科學規劃，因勢就勢，啟動“紅旗渠水資源再利用工程”，在全市城鄉打造盡可能多的水面、湖面、濕地景觀，通過3-5年的努力，我們就能夠建設成山水相映的田園水系、山水風光，這才是林州這座城市真正的魅力所在。大家要充分認識到，林州是一座擁有世界級山水風光資源的城市，我們一定要樹立信心、倍加珍視、百般呵護。

——“大醫教”工程。加快推進醫療體制改革，新建婦幼保健院，大力引進高水平民營醫院。強化環境、設備、人才技術等要素支撐，做強做大腫瘤醫療等優質品牌，全面提升醫療技術水平。在持續提升基礎教育的同時，爭取建成“一本一專”，大力推進景區式職教園區建設，加快形成本地高等教育優勢，破解人才缺乏問題。

以上思路、目標和支撐，是我們立足自身實際統籌國內大局大勢厘定確立的，反映了百萬林州人民追求美好生活的共同愿景。全市各級黨組織和黨員干部群眾一定要奮發圖強，創新實干，不辱使命，努力創造無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業績！

三、凝心聚力，真抓實干，全力推動經濟社會發展實現新跨越

推動林州實現跨越發展，必須突出重點，創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長遠發展的重大問題上取得突破。

（一）堅持多業并舉，優化結構，推動“富強林州”新跨越。一是做強工業。進一步堅定發展實體經濟、工業經濟的理念，圍繞國家供給側結構性改革，持續提升鋁電、鋼鐵、汽配等傳統產業，大力發展高端鋼管、鋁材深加工、精密鑄件、汽車配件及整車、數字化機械裝備系統等高附加值產品，著力打造千億級高端裝備制造產業集群；培育壯大電子電器等新興產業，逐步延伸玻纖、電路板、電子電器等相關產業鏈條，力爭形成超百億的電子電器產業集群。二是做優建筑業。支持建筑企業積極融入“一帶一路”戰略，不斷放大“林州建筑”品牌效應，提升建筑企業整體實力，拓展建筑領域空間。充分利用互聯網金融模式，設立供應鏈公司，為建筑企業做大做強提供有力支撐。持續壯大建筑業“總部經濟”。三是做大文化旅游業。結合紅旗渠申遺、紅旗渠·太行大峽谷創建5A景區，進一步整合全市旅游資源，加強體驗、休閑、消費式旅游服務，發展旅游地產、養老養生等產業，盡快形成“大旅游”產業發展格局；圍繞中心商務區等平臺打造，發展特色物流園區，加快電子商務、物聯網等建設，全力提升商貿物流業；鼓勵支持教育培訓、文化創意、體育休閑等文體產業發展，吸引更多的人流、物流、資金流集聚林州。四是做靚現代農業。全面推進坡地經濟，著力打造成涵蓋一二三產的立體產業，進一步拉長農業產業鏈條，讓“農景”變“風景”，把整個市域建設成一個大游園。同時，利用荒山荒坡資源，因地制宜發展光伏和風力發電。

（二）堅持城鄉統籌，協調并進，推動“宜居林州”新跨越。一是加快城鄉融合。規劃建設林東新區、黃華文旅新區，構建東至翟陽線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚公路、南至桃園河的核心區、創業區、休閑區、輻射區等功能齊備、互聯互通、互為支撐的城市大格局。“十三五”末主城區面積達到39平方公里，人口40-50萬，城鎮化率達55%。鼓勵姚村創建鎮級市試點、臨淇鎮打造全省首批重點示范鎮試點，促進產城對接融合，加快姚村城市化、林陵一體化、林橫一體化。鼓勵各鄉鎮結合發展傳統和資源稟賦，建設工業集聚型、三產商貿型、旅游服務型等各具特色、各展所長的小城鎮。二是打造戰略通道。加快推進鶴輝高速、林桐高速、國道G341建設，積極謀劃運作安林城際鐵路、南太行旅游快速通道，真正彰顯三省交界區位優勢。高標準打造旅游黃金通道和城市精品大道，加快提升城市美譽度、吸引力。三是提升城市品位。加大對國內知名開發企業的招商力度，開發建設高品位住宅小區，滿足不同層次需求，吸引更多外地人來林州購房居住、旅游度假。以創建全國文明城市為契機，加快道路、安居、教育、醫療、供水、供氣、綠化、亮化等城市基礎設施建設，提升完善綠地游園、文化、體育、娛樂、休閑等公共設施，力爭將林州打造成一座“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態宜居城市。四是優化生態環境。深入實施藍天碧水和美麗鄉村工程，持續抓好大氣污染防治和水污染防治工作。堅持以水活城，全面推進城鄉水系、田園水系建設。大力發展循環經濟，加快開發區園區循環化改造等示范試點項目建設，努力推動低碳發展、綠色發展。

（三）堅持深化改革，擴大開放，推動“活力林州”新跨越。一是持續深化改革。堅持“一跟進、兩聚焦”原則，積極跟進落實中央和省委、市委改革事項，聚焦影響經濟社會發展的突出障礙，聚焦群眾反映強烈的突出問題，深入推進重點領域改革。二是全面擴大開放。積極搭建各類資金平臺和對外開放平臺，叫響林州品牌，拓展開放領域，變招商引資為招資引商，切實發揮資金在引領企業發展中的支撐作用。打造多引擎招商模式，注重企業、鄉鎮、村莊引擎作用發揮，多渠道多方式引進域外資本和項目，著力招大引強、招新引高。創新招資引商理念，變政策優惠為環境優化、變全面出擊為精準招商，切實增強招商實效。三是強化科技創新。建立健全多元化科技投入體系，切實提高財政性科技投入占比，不斷擴大社會科技投入。加大科技創新平臺建設力度，鼓勵引導企業與科研機構、高等院校等融合發展，逐步形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。創新科技成果轉化機制，立足現有產業基礎，著力培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力、支撐作用明顯的創新型龍頭企業和示范企業。四是大力實施人才強市戰略。完善招才引智政策，著力引進一批高層次的人才隊伍。加快“一本一專”建設，以學院建設匯聚更多人才集聚林州。持續優化人才發展環境，為人才搭建施展才能的平臺，確保人才招得來、引得進、留得住。

（四）堅持依法治市，民生為本，推動“和諧林州”新跨越。一是深入推進民主法治建設。發展完善社會主義民主政治，支持人大、政府、政協依法履行職能。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，最大限度凝聚共識和力量。全面推進依法治市，深入開展法制宣傳教育，切實保障人民群眾依法行使民主權利。強化法律底線意識，善用法制手段推動解決熱點難點問題，緊緊依靠法治保障來推動發展，促進社會長治久安。二是全力打造誠信社會。大力弘揚社會主義核心價值觀和紅旗渠精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，營造誠實守信的良好風尚。建立健全社會誠信體系和信用信息共享平臺，完善失信約束機制，褒揚誠信，懲戒失信。堅持示范引領，全面推進政務公開，增強政府的公信力和執行力。三是切實增進民生福祉。要把精準扶貧作為頭等政治任務和重大民心工程，認真研究制定精準扶貧舉措，嚴格落實“六個精準”“五個一批”等工作要求，確保到2018年貧困村貧困人口基本脫貧。加快教育、醫療衛生、文化事業改革和發展。大力推進社會保障體系建設，進一步提高社會保障覆蓋率和新農合保障水平。四是不斷創新社會治理。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，加強重點領域的隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。積極推進智慧城市建設，建立城市管理數字化監控體系和市民投訴平臺，提高城市管理精細化、規范化、數字化水平。深入推行“責任+陽光+規范”信訪工作模式，持續開展系列平安創建活動，全力維護社會大局和諧穩定。

四、固本培元，夯實基礎，全面加強和改進黨的建設

履行新使命，實現新目標，核心在黨，關鍵在人。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，持續營造風清氣正的政治生態環境。

一是強化理論武裝，以先進的思想指導跨越發展。要堅持黨委（黨組）中心組學習制度，不斷提高思想政治水平和領導發展能力。全面落實黨委（黨組）意識形態責任制，深入開展理想信念和宗旨意識教育，站穩政治立場，永葆為民情懷，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨。持續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育。

二是提高執政能力，以擔當的隊伍引領跨越發展。要把那些真正有擔當、有血性、有知識、有頭腦、有思想，想干事、能干事、干成事的干部放到關鍵崗位上，通過用干部樹立清風正氣。突出選優配強黨政“一把手”，大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、非黨領導干部，努力把各級領導班子建設成為敢于擔當、奮發有為、團結協作的堅強領導集體。加強干部教育培訓，推動集中性教育向日常性教育延伸，不斷提升干部隊伍整體素質。

三是夯實基層基礎，以堅強的組織保障跨越發展。要強化各級黨組織書記第一責任人意識,推動各級黨組織書記履職盡責抓黨建。圍繞“1+4”理念，以全面加強基層黨組織建設為核心，抓好發展壯大村級集體經濟、農村干部專職化管理、創建全域式服務型社區、打造“一黨委一特色”黨建品牌等四項工作，全面提升農村基層組織凝聚力、戰斗力。深入實施黨建紅旗渠工程，持續推進服務型黨組織建設，引導基層黨組織和黨員爭創一流業績、爭當時代先鋒。加強非公企業和社會組織黨建工作，抓好流動黨員教育管理。

四是堅持為民務實，以良好的作風促進跨越發展。要牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，著力解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。大力推行“一線工作法”，鼓勵引導黨員干部特別是領導干部到基層一線傾聽呼聲、解決問題、轉變作風。持續開展庸懶散等問題專項治理，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣，推動各項工作不斷取得新進步，實現新發展。

五是深化反腐倡廉，以嚴明的紀律推動跨越發展。要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，傳導壓力，壓實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。認真執行中央八項規定和《廉政準則》等要求，嚴守黨的紀律規矩，做到紀嚴于法、紀在法前。堅持反腐“無禁區、全覆蓋、零容忍”，重拳出擊，嚴懲腐敗, 營造風清氣正的干事氛圍。完善黨內監督，加強和改進巡察工作，實行常態化巡察，形成強有力震懾。

各位代表、同志們，上下同欲，方能從容應對各種挑戰；志存高遠，才會始終挺立時代潮頭。讓我們在新一屆市委的堅強領導下，堅定林州自信，強化責任擔當，團結帶領全市百萬人民，銳意進取，開拓奮進，為全面建成小康社會、建設富美林州幸福家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：在中國共產黨清水縣第十四次代表大會上的報告

深入貫徹落實科學發展觀

努力開創清水跨越式科學發展新局面

——在中國共產黨清水縣第十四次代表大會上的報告

中共清水縣委書記劉天波

（2011年9月18日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共清水縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、十三屆縣委工作簡要回顧

縣十三次黨代會以來，我們堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，搶抓西部大開發和擴大內需等歷史機遇，面對國際金融危機和5〃12大地震等自然災害，深入實施省、市、縣區域發展戰略，開拓創新，艱苦奮斗，超額完成了各項經濟社會發展預期目標任務，全縣發展事業進入了歷史上最好最快的時期。

五年來，我們堅持發展第一要務不動搖，顯著提升了縣域經濟綜合實力。預計至2011年底，全縣實現生產總值 24.42億元，較2006年底增長1.41倍；大口徑財政收入完成1.68億元，較2006年底增長4.16倍；規模以上工業增加值完成1.15億元，較2006年底增長3.24倍；全社會固定資產投資累計完成94.86億元，較前五年增長7.63倍；社會消費品零售總額完成4.1億元，較2006年底增長1.33倍；城鎮居民人均可支配收入11340元，較2006年底增長95.8%；農民人均純收入3150元，較2006年底增長1.04倍。經濟總量在全省的排名前移了7個位次，主要經濟指標均保持了兩位數增長。

五年來，我們狠抓基礎設施和生態環境建設，極大改善了加快發展條件。發揚愚公移山精神，四大班子一起上，全縣人民齊動員，凝心聚力，劈山開道，打通了惠及南部山區群眾，加強對外聯系的清社公路；搶抓機遇，全力爭取，天平鐵路、莊天二級公路過境段項目開工實施；通達通暢、通鄉油路工程成效顯著，長期以來困擾全縣發展的交通瓶頸制約問題得到突破性改善。探索新村建設型、舊村改造型、異地搬遷型、小城鎮建設型和產業帶動型等五種模式，扎實推進了新農村建設；實施農村能源建設、飲水安全工程、小流域綜合治理等農業重點項目；全面完成8888戶災后重建城鄉居民住房和教育、衛生、交通等1287個災后

重建項目，農村基礎設施和生產生活條件明顯改善。繼牛頭河改道工程的成功實施，城區基礎設施和公共服務設施日趨完善，“五橫九縱”的道路網絡框架全面形成，集中供熱、客運汽車站等公益設施和17家商住小區建成使用，充國廣場、大劇院、城區生活垃圾處理場、縣城電網改造、牛頭河翻板壩和十里風情線等重點建設工程相繼開工，城區面積擴大到5.3平方公里，凈增2.3平方公里，一座煥然一新的清水縣城拔地而起。18鄉鎮小城鎮建設和生態環境建設步伐明顯加快。

五年來，我們大力實施改革開放和項目帶動戰略，不斷增強了加快發展活力。爭取實施并建成了一批交通、水利、城建和社會事業發展重點項目。累計爭取實施國家重點項目320項，完成投資59.59億元，落實項目資金18.69億元，極大地增強了發展后勁。成功簽約華能2×1000兆瓦火電、凱迪生物質能源綜合開發、遠大和遠景風力發電等重大能源項目。鑫燁化工、軒轅紙業、天賜實業、大元泵業等一批工業企業落戶清水。農村綜合改革、土地流轉、投資體制改革、財政管理體制改革穩步推進。縣屬企業改制、集體林權制度改革、縣鄉政府機構改革全面完成。教育、衛生系統三項人事制度改革取得成效。積極融入關中—天水經濟區建設，主動與蘭州市安寧區、陜西省寶雞市金臺區、咸陽市楊陵區締結為友好縣區，與省農科院、西北農林科技大學簽訂了院（校）地科技合作協議。積極組團參加西交會、蘭洽會、伏羲文化旅游節等重大節會活動，成功舉辦三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會，促進了交流協作，擴大了對外開放。

五年來，我們協調發展各項社會事業，全面促進了和諧社會建設。科技事業健康發展，全國科技進步先進縣通過驗收。“兩基”教育成果鞏固擴大，辦學條件顯著改善。城鄉醫療衛生事業明顯進步，新型農村合作醫療參合率不斷提高，省級衛生縣城通過驗收命名。高度重視人口和計劃生育工作，成功創建全國計劃生育優質服務先進縣。城鄉文化事業日益繁榮，“軒轅故里”文化品牌不斷彰顯，我縣被命名為省級“軒轅文化之鄉”。廣播電視人口綜合覆蓋率大幅度提升。惠農政策全面落實。社會治安綜合治理和信訪工作得到加強。愛國統一戰線不斷鞏固，民族宗教政策全面落實。群眾性精神文明創建和雙擁工作廣泛開展。社會保障事業積極推進，探索創建的農村二女戶養老保障機制得到國家的高度重視。五年來，我們加強和改進黨的建設，明顯提高了各級領導班子和領導干部的執政能力。深入開展了學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，收到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的良好成效。在加快發展中形成了“寧在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，錘煉了干部隊伍，凝聚了工作合力，推動了各項工作。干部差額選任和規范縣委書記用人權兩個試點工作得到中央、省、市充分肯定。積極開展“三級聯創”，探索試行村級黨組織“分類提升”工程，促進了農村基層黨建的規范化、科學化。創新黨組織設置方式，開展“五型”機關和“五好”黨組織創建，機關、鄉鎮、社區和非公有制黨建工作得到加強。廣大老干部心系清水，為推動全縣各項工作發揮了積極作用。黨風廉政建設

責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系基本建立，認真落實了中紀委五室聯系點的各項工作。全縣各級黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。

各位代表、同志們，十三次黨代會以來的五年，是清水經濟發展步伐最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，也是對外形象不斷改善、發展基礎不斷夯實、綜合實力不斷提升的五年。這是市委、市政府正確領導、大力支持的結果，是縣四大班子團結協作、真抓實干的結果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表中共清水縣第十三屆委員會，向全縣各級黨組織、廣大共產黨員、離退休老干部，向武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體，向全縣各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的成就來之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奮進！但是，我們也要清醒地看到，經濟總量小，人均水平低，農村貧困面大，結構性矛盾突出，一產不優、二產不強、三產不快，仍然是我們的基本縣情；交通還不暢通，基礎建設的任務還很繁重；農村基礎條件差，農業產業化水平不高，農民增收渠道單一，群眾生活水平亟待提高；工業企業規模小，聚集度低，拉動力弱；縣城綜合功能還不完善，第三產業發展緩慢；財源結構不盡合理，增長后勁仍然不足；城鄉社會事業發展不協調，改善民生的任務還很艱巨；黨員干部群眾的干事創業本領亟待加強，基層黨組織的戰斗堡壘作用有待進一步發揮，發展軟環境還不夠寬松。等等這些方面，仍然是我們在前進的道路上必須面對，必須高度重視，并下功夫加以解決的困難和問題。回顧五年的奮斗歷程，我們深深地體會到，要加快清水的發展：

——必須始終堅持解放思想不動搖，積極應對新的形勢變化，用創新的辦法解決矛盾，以創新的思維破解難題，才能走出加快發展的新路子。——必須始終堅持把加快發展作為第一要務不動搖，靠加快發展和科學發展，才能把清水的事情辦好，把我們的各項發展事業推向前進。

——必須始終堅持項目建設不動搖，依靠項目的有效拉動，才能實現經濟建設的大發展、社會事業的大繁榮。

——必須始終堅持發展特色產業不動搖，依靠特色產業的有力支撐，才能增強縣域經濟的綜合實力，夯實加快發展的穩固基礎。

——必須始終堅持保障和改善民生不動搖，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能贏得人民群眾的擁護和支持。

——必須始終堅持加強黨的建設不動搖，不斷增強各級黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，才能把黨的政治優勢和組織優勢，轉化為推動我們事業發展的強大力量。

這些有益的經驗，我們要在今后工作中堅持和發揚。

二、今后五年全縣發展的總體思路和奮斗目標

放眼今后，我們已經站立在一個新的起點之上，我們即將迎來一個全力實施跨越式科學發展戰略的新時期。我們既要對過去的喜人成就感到自豪，更要對未來的發展充滿信心。

縱觀今后一段時期的發展形勢，雖然我們面臨的大環境依然比較復雜，在前進的道路上，還要面對許多的困難，遇到諸多的挑戰，但總體上看，我們已經進入了一個重要的戰略機遇期。

一方面，世界多極化、經濟全球化深入發展，國際金融危機影響尚未完全消除，世界經濟復蘇的不確定性和不穩定性上升；國內宏觀調控的積極效應還沒有充分顯現，收入分配差距較大，資源環境約束強化，物價上漲、食品安全、醫療衛生等熱點難點問題尚未根本解決，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出；我縣的經濟社會發展，受資源、交通、資金、人才等因素的制約，仍然相對較慢，經濟基礎薄弱，產業化水平不高，城鄉二元結構矛盾突出等階段性特征仍將長期存在；周邊地區非常強勁的競相發展勢頭，將會給我們帶來新的更大的挑戰。

另一方面，推動清水跨越式發展，有許多重大機遇和有利條件。國家推進新一輪西部大開發，繼續實施擴大內需政策，出臺《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，有利于我們爭取更多的項目和資金。隨著關中—天水經濟區規劃和省、市區域發展戰略的深入實施，區域間的交流協作更加密切，有利于我們加強與周邊地區在產業發展上的對接，進一步做大做強特色優勢產業。國家高度重視民生問題，特別是西部貧困地區的發展，將持續加大對農村基礎設施建設、公共服務、改善民生等方面的投入，有利于我們破解城鄉二元結構矛盾，加快城鄉一體化進程。國家批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，將我市確定為國家循環經濟產業聚集區，有利于我們加快經濟結構調整、推動產業優化升級。同時，歷屆縣委、縣政府和全縣人民的有益探索和艱苦奮斗，為我們打下了加快發展的堅實基礎，全縣人民強烈的發展愿望，為我們提供了強大的發展動力。

準確判斷和把握今后的發展形勢，我們堅信，不管在任何時候，在任何情況下，只要我們以“不為落后找理由，只為發展想辦法”的工作勇氣，積極化解不利因素，積極搶抓新的機遇，我們就一定能沉著冷靜地應對各種挑戰，贏得發展的主動權，開創清水跨越式科學發展的新局面！

今后五年，全縣經濟社會發展的指導思想和總體思路是：深入貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，落實跨越式發展的總目標，搶抓“國家繼續實施西部大開發戰略、支持甘肅經濟社會發展、建設關中——天水經濟區”歷史機遇，遵循全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”發展戰略和全市“1135”發展戰略的總部署，按照“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的布局構想，深入實施“5551”戰略，即：實現“交通道路、特色產業、城鄉建設、工業經濟、教育質量”五大突破，突出“項目帶動、生態建設、旅游開發、社會管理、民生改善”五大重點，強化“黨的建設、環境優化、項目整合、人才隊伍、機制創新”五大保證，努力把清水建設成為生態良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發展特色縣。

總體目標是：全縣經濟發展速度達到15%以上；到2016年，地區生產總值達到49億元，大口徑財政收入達到3億元，城鎮人均可支配收入達到 19000元，農民人均純收入達到6300元；力爭實現“三翻番”（生產總值、大口徑財政收入、規模以上工業增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民人均純收入增長速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮登記失業率和萬元生產總值綜合能耗控制在全市平均水平以內）。具體來說，就是要以重點工作集中突破為抓手，力爭實現“八加快、八跨越”。即：加快生態環境建設，在保障加快發展的安全戰略上實現新跨越；加快城鄉基礎設施建設，在增強加快發展的支撐能力上實現新跨越；加快特色產業建設，在發展現代農業和破解“三農”問題上實現新跨越；加快省級循環經濟產業園建設，在加強招商引資和提升新型工業經濟規模效益上實現新跨越；加快文化旅游產業建設，在實現與關中——天水經濟區文化旅游產業的有機融合上實現新跨越；加快城鄉一體化建設，在統籌城鄉均衡發展上實現新跨越；加快循環經濟和低碳經濟示范區建設，在構建資源節約型和環境友好型社會上實現新跨越；加快民生建設和社會建設，在提升城鄉人民生活水平和社會管理創新上實現新跨越。

布局構想上，率先突出川區，就是要在牛頭河和后川河河谷川道地區，做到六個率先。即：率先加快基礎設施建設、率先加快特色產業建設、率先加快新農村建設、率先加快工業經濟發展、率先加快商貿旅游產業發展、率先加快招商引資，使之成為支撐縣域經濟發展的核心區。著力提升山區，就是要立足廣大山區的基礎條件，立足地域優勢，主打特色品牌，著力實現四個提升。即：以水、電、路、氣、房為主要建設內容，加大投入力度，實現山區基礎設施提升；發揮資源優勢，因地制宜，大力發展核桃、肉牛、高山蔬菜、勞務輸出等農業優勢產業，實現山區產業發展的提升；加強生態建設，開展環境整治，實現山區可持續發展能力的提升；全面落實各項惠農政策，加強公共服務供給能力建設，改善群眾住房、上學、就醫條件，實現山區群眾生活水平的提升，使之成為推動縣域經濟發展的增長點。示范發展園區，就是在牛頭河和后川河川道地區，形成以軒轅窯、溫泉為主的軒轅文化旅游經濟區，以循環經濟產業園、東關工業園、新城工業園為主體的清水工業區，以華能火電、遠大和遠景風電、凱迪生物質能源發電為主的隴東能源基地清水項目區，以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點的現代農業區等四大經濟發展園區，充分發揮園區的聚集效應，使之成為引領縣域經濟發展的示范區。統籌城鄉全局，就是按照城鄉一體化發展的要求，加快城鎮化進程，進一步完善縣城、中心鎮、中心村體系功能，大力促進社會主義新農村建設和城鄉一體化示范村建設，積極推進產業建設、基礎設施建設、公共服務能力建設向農村延伸，提高廣大農村的建設和發展水平，實現城鄉經濟社會的互通、互補、互促和共同進步。

上述總體思路、奮斗目標和布局構想，體現了“十二五”規劃，體現了上級要求，體現了全縣人民的愿望。落實這些戰略目標和布局構想，事關全縣人民的福祉，事關清水的長遠發展。我們必須按照科學發展觀的要求，堅持把轉變發展方式作為跨越式發展的主要途徑、把壯大經濟實力作為跨越式發展的中心任務、把改革開放作為跨越式發展的強大動力、把改善人民生活作為跨越式發展的根本目標、把加強黨的領導作為跨越式發展的堅強保證等“五大原則”，按照西部科學發展特色縣的定位，高起點、大手筆地謀劃和實施一批支撐區域經濟跨越發展的大工程，集中建設一批聚集生產要素的大園區，爭取引進一批帶動作用明顯的大項目，用大工程、大園區、大項目支撐戰略思路落實，引領發展布局調整。在今后五年中，要堅持不懈地以60萬畝干鮮果基地、500萬頭（匹、只）良種畜禽基地、10萬畝綠色蔬菜基地、20萬畝優質梯田、牛頭河和后川河綜合開發、軒轅文化園開發、2×1000兆瓦火力發電、400兆瓦風力發電、30兆瓦生物質能源發電、天平鐵路和莊天二級公路清水過境段、縣城至大灣口縣際公路、村村通水泥路、東部新城區開發、城鄉危舊房改造等重大城鄉建設工程為支撐，全力規劃建設以新型工業、現代農業、循環經濟、文化旅游等為重點的產業示范園區，努力培育新的增長極，最大限度地拓展發展空間，提升發展層次。

只要我們堅定信念不動搖，解放思想不停步，求真務實不空談，狠抓落實不松懈，持之以恒不懈怠，就一定能夠使之變為現實，在加快清水發展的新征程中，譜寫新的輝煌，奪取新的成就！

第四篇：在第十四次學生代表大會上的講話

在第十四次學生代表大會上的講話

各位代表、老師們、同學們：

在全國上下深入學習實踐科學發展觀、全面構建和諧社會，喜迎黨的十八大即將召開的時刻，學院第十四次學生代表大會在這里隆重召開了。在此，我謹代表學院黨委對大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席大會的各位代表，并通過你們向全院同學致以親切的問候和美好的祝愿！同時，向新一屆學生會寄寓深切的期望！

長期以來，學院高度重視學生工作，始終把學生工作作為學院的中心工作之一認真做好。始終希望同學們具有“遠大的理想、精深的專業、強健的體魄和恬美的心境”，將來成為祖國的建設者和可靠接班人。

借此機會，同大家談談什么是“遠大的理想、精深的專業、強健的體魄和恬美的心境”，供你們參考。

第一，為什么要有遠大的理想？

理想是引導一個人鍥而不舍，不斷追求，不斷攀登的引擎，是人生前進的動力。一個人最后能達到什么樣的境界，他在事業上能走多遠，很大程度上同他的理想和志向是相關的。一個人從青年時代起，就要志存高遠，有理想，有信念，有追求，有人生大目標，這樣才能登得高，走得遠，才能提升人生的品質、品味，才能活得豁達、樂觀、積極、有意義。遇到坎坷，邁得過去，不會因為困難和挫折而失去或改變自己人生的大方向。這些聽起來好像很虛，其實是實在的，是根子上的東西。

遠大的理想，可以使人生正直、高潔，而非消極、世故；可以使人具有靈魂，而不是行尸走肉；可以使人學習、生活更有激情、有動力，而不懈怠；可以使人面對困難不牢騷滿腹，不怨天尤人，養成一種積極、健康、向上的人生取向。遠大的理想是一個青年學生應有的人生態度。

理想和志向有虛實之分，高遠的理想和志向與空洞的理想和志向之間本質的差別在于立志之人是否能夠腳踏實地去落實。千里之行，始于足下”，有了高遠的志向和目標，如果我們只是每天沉浸在夢想中而不去付諸實際行動，不去腳踏實地為之奮斗，或者是眼高手低，那么我們的理想就會成為空中樓閣。

今年省教育廳下達給我院1個名額的國家獎學金，31個名額的國家勵志獎學金，120個名額的國家助學金。講學金和助學金總數共523000元，獲獎人數占我院學生總數近8%。學院要求這152個獲獎者必須做到：第一學習成績必須優秀，在班級或系部同年級中名列前茅；第二要遵章守紀律，無任何違紀現象；第三要積極參加學院、系部、班級的各類活動，做同學們的表率；第四在校期間取得的所有成績及獎勵要勝于他人。我希望這152個獲獎者中有你們的身影。

第二，怎樣才能有精深的專業？

首先，要掌握好學院和系里給我們安排的各門課程的內容、學習要求以及必須要達到的目標。只有心中有數，才好謀劃。

其次，要學會學習，要提高自己學習的能力。

很多成功人士，在談到自己成功的心得時，大都把在大學期間學會了學習，提高了學習的能力或者掌握了學習的方法作為一個很重要的因素。一提到學會學習，可能有同學不禁要問，難道我們學了這么多年，成績這么好，還不算會學習嗎？其實成績的好壞并不能說明學習能力的高低，善于學習的人，不在于掌握知識的量，而是在于掌握學習知識的方法。所謂“舉一反三，就是指的這種能力。有這種能力的人，我們通常稱為有學問，有本領，有水平。

再次，要養成良好的閱讀和思考習慣。

互聯網的普及，極大的改變了我們獲取信息的方式，我相信在座的每位同學會經常利用網絡去獲取信息、獲取知識，但是，我還是要向大家強調我們傳統的學習方式：閱讀并作業。因為第一來自網絡的知識有不完整、不規范、不系統的特征，要系統學習知識，讀書才是最重要的渠道。第二，只讀不做作業，不實踐，就不能真正的掌握技能，也會很快地遺忘。此外閱讀和作業也是一種非常高雅的休閑方式，非寧靜無以致遠，在喧鬧的都市中，讀書是讓我們從浮躁的生活中沉靜下來的最好方式之一。

另外，在學習、讀書、作業的過程中，也要思考，孟子就曾說過：盡信書則不如無書，說的是不反對讀書，但不要讀死書、死讀書。孔子說學而不思則惘。意思是只讀書不思靠的話，所學的知識就會發酸發霉，變成一灘漿糊。只有勤于思考、善于思考、勇于思考才能將所學的知識內化為自身的能力，才能由一個有知識的人變成一個有學問、有能力的人。

第三，強健的體魄應該怎樣鍛煉？

強健的體魄是我們完成學業，為祖國、為社會服務的重要基礎。

在學院三年學習的時間，是你們從青少年步入成年的重要時期，同學們應該在這樣的黃金時期打造出一副好體魄，在以后的生活中你們將會獲益無窮。因為在競爭如此激烈的社會，強健的體魄和良好的身體素質是你發揮能力、展現才華的保障。

現在有很多同學把大量的業余時間，特別是夜里的時間花在上網、電腦游戲和吃喝上，有的同學甚至作息時間黑白顛倒，晚上不睡覺，早晨不起床，上課遲到早退甚至曠課。久而久之，睡眠質量越來越差，身體條件越來越差。這種沒有規律的生活和放縱自己的心態，不僅不利于自己甚至荒廢了自己的學業，還為將來埋下了健康隱患。

從小學到大學，同學們經歷的一個重要轉變就是從父母的庇護下漸漸獨立。在沒有了父母的約束后，很多人在叛逆心理的慫恿下，開始嘗試各種無拘無束、自由自在的生活方式。我不反對同學們按照自己喜歡的方式去生活，但是卻希望大家認真的審視一下自己的生活習慣是否科學，習慣決定性格、性格決定命運，生活中的壞習慣并非小事，它們甚至會影響到一個人的前途和命運。

我希望同學們能夠自覺地參加一些體育鍛煉，能自覺地磨練自己的意志。我相信在座的有些同學在經濟上都比較節儉，但是大家對于自己體力和精力的使用是否依然“節儉”呢？許多人都認為年輕的時候身體結實，怎么折騰都不要緊，但是殊不知，在多的財富也經不起揮霍，一個揮金如土的富人終究會淪為窮光蛋。美國的大學生每周要進行12個小時以上的課外體育鍛煉，80%的人參加了各類體育俱樂部。

第四，什么是恬美的心境？

恬美的心境是茁壯成長、快樂學習、努力工作和幸福生活的基礎。我國古代《道德經》中寫到“上善若水，水善利萬物而不爭”，意思是說，最高境界的善行就像水的品性一樣，澤惠萬物而不爭名利。一個人如果能胸懷寬廣，容忍別人的過錯，象水一樣“利他卻不爭”，就能達到“上善”的心境了。

我希望同學們能夠與你的同學、老師、父母多交流，多溝通；與大家一起分享快樂、分擔憂愁。在集體生活中要有團隊精神，要團結互助，要正確的對待自己，也要正確對待他人。在學習和生活過程中，你們要學會激勵自己，要牢記天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨的道理，要在與困難和艱苦作斗爭中不斷提高自己，完善自己，實現自己的人生價值。正如有一首歌中唱得那樣“不經歷風雨怎么見彩虹，沒有人能夠隨隨便便成功！

同學們、青年朋友們，中華民族的偉大復興要我們去不懈奮斗，你們未來美好的生活需要你們自己去打造，人生的歷史篇章要靠自己去書寫。我堅信，只要你們認定目標，不懈努力，志存高遠，你們就會有美好、輝煌的前途。

第五篇：在中國共產黨山丹縣第十四次代表大會上的報告

堅持特色方向 發展生態經濟 為建設宜居宜游新山丹而努力奮斗

——在中國共產黨山丹縣第十四次代表大會上的報

告

趙學忠 2011年10月13日

同志們：

現在，我代表縣委第十三屆委員會向大會作報告。

中國共產黨山丹縣第十四次代表大會，是“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，堅持特色方向，發展生態經濟，推動縣域經濟社會發展實現新跨越。大會的主要任務是：回顧和總結十三次黨代會以來的工作，進一步明確今后五年全縣工作的指導思想、奮斗目標和主要任務，選舉產生中國共產黨山丹縣第十四屆委員會、紀律檢查委員會和出席張掖市第三次黨代會代表。

一、過去五年的工作

十三次黨代會以來的五年是極不平凡的五年。面對復雜多變的形勢和改革發展的繁重任務，我們認真貫徹落實科學發展觀，搶抓歷史機遇，深化縣情認識，不斷創新和完善發展思路，成功應對各種風險挑戰，全力推動經濟社會發展，全面完成或超額完成了各項目標任務，經濟社會發展取得重大成就。這五年，是全縣發展速度最快、質量最好的五年，是經濟結構調整力度最大的五年，是基礎設施和生態環境改善成效最明顯的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設統籌推進、取得重大進展的五年，全縣上下呈現經濟發展、生態改善、民族團結、社會和諧、人民群眾安居樂業的良好局面。

五年來，我們堅持與時俱進，科學發展的思路更加完善。在不斷深化縣情認識的基礎上，縣委提出并確定了“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路。把“能人帶動”作為經濟社會發展的核心動力，充分發揮能人眾多、能人經濟發達的特色和比較優勢，強力推進能人帶動戰略，規劃建設能人創業長廊，編制《全民創業綱要》，全面實施全民創業工程，極大地調動了蘊藏在各行各業、方方面面的積極因素，形成了加快發展的強大合力。領導制定了經濟社會發展“十二五”規劃綱要，科學發展的方向更加明確。

五年來，我們搶抓發展機遇，科學發展的基礎更加堅實。圍繞推進科學發展，搶抓政策機遇，爭取了一大批事關山丹全局和長遠發展的大項目、好項目。共開工建設各類項目661項，建成621項，累計完成投資62.85億元，其中投資上千萬元的項目197項，建成171項，并積極支持西氣東輸二線等國家重點項目順利建設。全縣固定資產投資年均增速達到24.7%，生產總值年均增長12.2%，人均GDP年均增長14%，規模以上工業增加值年均增長21.6%，工業對縣域經濟的貢獻率達到42%。與2006年相比，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長了57.7%、50.5%。財政收入于2009年突破億元大關，大口徑財政收入、地方一般預算收入分別比2006年增長了133.2%、138.1%。綜合實力逐年提升，在全市考核的位次逐年靠前，在2008年經濟綜合考核全市第四的基礎上，2009年進位全市第三，2010年進位全市第一，今年上半年七項主要經濟指標綜合排名全市第一。

五年來，我們培育特色產業，科學發展的成效更加明顯。以轉變經濟發展方式為主線，立足資源稟賦和區位優勢，著力把資源優勢轉化為經濟優勢，精心培育現代農業、新型工業、旅游產業、現代服務業等特色優勢產業。一是生態建設成效明顯。堅持“南保青龍、北鎖黃龍、中擴綠洲”的生態建設基本思路，保護生態，建設生態，發展生態，組織實施了天然林保護、退耕還林等生態工程，南部水源涵養區的50萬畝天然林和17萬畝濕地得到有效保護，北部荒漠生態區的231萬畝荒漠植[FS:PAGE]被得到封育修復，植被蓋度提高到28%，全縣森林覆蓋率提高到19.6%。建設擴大中部綠洲農業生態區，由點到面推進重點綠化工程建設，建成一批生態村社、生態小區、生態企業、園林化單位和園林式旅游景點。二是現代農業快速發展。制定系列扶持政策，重點建設寒旱區節水高效現代農業、山丹花開觀光農業、瞭高山高效畜牧業3個現代農業示范園和9個農民創業園，建成日光溫室和食用菌大棚3500多座，規模化設施養殖量占畜禽養殖總量的54%。馬鈴薯、油料、啤酒大麥、高原夏菜等旱作有機高效農業和制種田面積達到30萬畝。土地流轉走在全省前列，流轉土地占到總播面積的34%。農業機械化水平不斷提升，被命名為全省“農業機械化生產十強縣”。省列新農村建設試點工作累計完成投資14億元，中期評估考核名列全省11個試點縣第三位。與山丹馬場、河西學院等大中型企業、大專院校和科研院所組團發展現代農業，院（河西學院）地合作建設食用菌研究推廣中心。與勞務基地黨委政府和新疆建設兵團、中石油等企業建立協調互訪機制，勞動力輸轉規模穩定在4.5萬人次左右，境外輸轉和就近就地輸轉人數逐年增加，2010年勞務收入增加到5億元，支撐農民現金收入穩步增加。三是新型工業提速提質。加大傳統產業改造轉型升級力度，累計投入近5000萬元對重點企業進行節能環保改造，規模以上工業萬元增加值能耗比2006年底下降了38%。改造提升老工業園區的同時，開工建設占地21萬畝的新型工業園區，已有6戶企業入駐。全縣煤炭在建生產能力達到300萬噸，建材生產能力由100萬噸提高到150萬噸，以鐵合金為主的冶煉化工業產能由5萬噸提高到10萬噸，農產品加工能力提高到50萬噸，一批循環經濟項目正在建設。新能源開發取得突破，繡花廟風電場開工建設，長山子風電場正在做開工前的籌備工作，100兆瓦太陽能光伏并網發電項目成功簽約。四是旅游產業開發實現歷史性突破。爭取到省列縣域旅游產業開發示范縣項目，明確了“世博圣地、五彩山丹”的發展定位，打造“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張旅游品牌。省委書記陸浩同志為焉支山題寫了“國博故里”，使焉支山旅游景區有了更為準確的歷史定位。焉支山景區晉級為國家AAAA級。焉支山--山丹皇家馬場和艾黎景區列入全省“十二五”旅游基礎設施建設項目總盤子。投入1.64億元，高起點改造焉支山、大佛寺等景區景點的景觀和服務設施，建設2個四星級大酒店，建成一批新景點。牽頭組建河西走廊旅游宣傳聯盟，旅游宣傳促銷立體化、全方位推進，積極推動區域旅游產業組團發展。地域文化出版工程編纂出版地方文化圖書10余種。申報全國重點文物保護單位5個。2個非遺項目列入全省名錄。2個文化產業公司組建運營。五是通道經濟全面提升。科學規劃通道經濟布局，加快建設物流通道。啟動建設占地3000畝的城市新區，拉開了城市大框架，培育了新的經濟帶，艾黎大道、仁和家園、艾黎國際大酒店、污水處理廠等一批城市建設重點項目開工建設。加快發展商流服務業，實施“126”工程（建設1個汽車商貿城、2個物流中心、6個專業市場），一批綜合市場、物流中心、專業市場陸續建成運營。投資1.35億元的山阿戰備公路建成通車。投資2100萬元高標準完成312國道縣城過境段改造。支持蘭新鐵路第二雙線加快建設。多渠道投資4億多元硬化鄉村道路近700公里。縱橫交錯、四通八達、高效運轉、快速便捷的交通網絡初步形成，縣鄉暢通、鄉鎮聯通、村社覆蓋、旅游景區配套的目標基本實現。

五年來，我們著力破解民生難題，科學發展的環境更加和諧。累計投資近6億元用于發展民生事業。優先發展教育，“兩免一補”政策全面落實，投資億元高標準新建的育才中學如期招生，合并11所農村中學，帶動全縣教育資源布局進一步優化，教育教學質量逐年提高。協[FS:PAGE]調提高衛生體育等公共事業支出在財政預算中的比重，建成了縣醫院住院部大樓、全民健身運動中心等公共設施。加快供排水管網等基礎設施改造步伐。新增保障性住房1500多套、10萬平方米，解決了5000多名低收入群眾的住房問題。積極落實就業扶持政策，解決了近1700名高校畢業生和零就業家庭居民的就業問題。規范工作制度，健全工作網絡，文化、計生、衛生等公共服務機構實現了對社區和行政村的全覆蓋，社會保障擴面提標任務全面完成，公共服務和社會管理水平逐年提高。高度重視殘疾人事業，被確定為全省殘疾人“兩個體系”建設重點縣。改善政法部門特別是鄉鎮綜治中心的隊伍裝備和技防條件，建立并完善了矛盾排查調處個案補貼、“和事佬”調解、法院導訴、鄉鎮綜治中心“3＋X”、重大社會項目穩定風險評估等行之有效的工作機制。信訪維穩工作的制度體系和工作機構實現了網絡化、全覆蓋，建立了突發事件應急反應體系，有效預防和避免了突發公共事件的發生，最大限度預防和減少突發公共事件，維護了社會和諧穩定。把民族宗教工作作為增進和諧、減少貧困的結合點牢牢抓在手上，2個宗教和順示范村和1個民族團結示范社區建設扎實推進。連續五次通過了省級雙擁模范縣（城）驗收，創建了省級精神文明建設先進縣。

五年來，我們切實加強黨的建設，科學發展的組織保障更加有力。以深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為抓手，以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，全面推進黨的思想建設、民主政治建設、組織建設和反腐倡廉建設，為經濟建設和社會各項事業科學發展提供了堅強保障。理論武裝工作全面加強，學習型黨組織建設取得明顯成效。決策運行機制進一步完善，更好地發揮了縣委統攬全局、協調各方的核心領導作用。基層組織建設進一步加強，省列統籌城鄉基層黨建發展等試點工作扎實推進，實現了黨對“兩新”組織的全覆蓋，流動黨員管理工作經驗在全省推廣。組織開展了“講學習、比奉獻、促增長、保穩定”主題實踐活動和“百日爭創”集中攻堅活動，形成長效機制，黨組織的生機活力進一步增強。“四議兩公開”工作法全面推行，基層黨組織工作機制進一步完善。“能人進班子工程”全面推進，能人型村干部比例提高到70%以上。政府機構改革、鄉鎮換屆工作全面完成。嚴格執行干部工作政策法規，深化干部人事制度改革，一大批基層業務骨干通過公開競聘走上領導崗位，選人用人公信度得到社會各界的充分肯定。切實加強廉潔從政建設，“一把手”不分管人權、財權制度全面落實，干部勤廉度網絡評價體系進一步完善、全面推廣取得良好效果，干部作風持續好轉。

這些成績的取得，是中央和省、市委堅強領導的結果，是在縣委的領導下，縣上四大班子團結協作、真抓實干的結果，是社會各界、駐丹部隊大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗的結果，也是我們與時俱進、探索創新的結果。在此，我代表中共山丹縣第十三屆委員會，向各位黨代表、廣大干部群眾、各級黨政組織、企事業單位、駐丹單位和駐地部隊，向所有關心山丹建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

回顧五年來的發展歷程，有這樣一些啟示和經驗值得我們總結，必須在今后的工作中堅持和完善。一是必須堅持解放思想，遵循經濟發展規律、社會建設規律和黨的建設規律，牢固樹立科學發展“第一要務”的理念，以巨大的理論和實踐勇氣，立足全局，謀劃長遠，推進改革攻堅，以思想大解放推進經濟社會大發展。二是必須堅持轉變發展方式，加強生態建設，加快經濟結構戰略性調整，著力推進技術進步，進一步提高勞動者素質，做大做強特色優勢產業，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型和節水型社會。三是必須堅持以人為本，更加注重社會建設，促進人的全面發展，充分發[FS:PAGE]揮人力資源的作用，切實把經濟建設轉移到依靠勞動者素質的提高和能人帶動的軌道上來，把發展的成果體現在民生質量的改善上，使廣大人民群眾普遍享受改革發展成果，過上幸福尊嚴的生活。四是必須堅持統籌兼顧，培育特色，突出重點，抓主抓重，統籌城鄉、區域和經濟社會發展，統籌協調各種矛盾和利益關系，促進全面協調可持續發展。五是必須堅持改革開放，在更寬更高的層面上推進實施“走出去”和“引進來”戰略，深化組團合作，鞏固提升互利共贏的發展格局。六是必須堅持黨的領導，發揮縣委的政治優勢和組織優勢，推進科學決策，駕馭復雜局面，維護社會穩定，做好群眾工作，不斷開創科學發展的新局面。這些經驗和啟示，是我們深入學習科學發展觀的認識成果，是過去五年的實踐留給我們的寶貴財富，必須在今后的工作中堅持和發揚光大。

二、今后五年發展的指導思想和目標任務

今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國家層面來看，新一輪西部大開發戰略強勢推進，國辦47條意見和甘肅循環經濟發展規劃等政策相繼出臺，祁連山區生態保護上升到國家戰略層面，今年的中央一號文件又給水利建設帶來了新的歷史機遇，都為山丹跨越式發展提供了良好的政策環境。從全省來看，省委確定了“四抓三支撐”的總體工作思路，山丹在“一體兩翼”戰略部署中被列入河西走廊綠色循環經濟區、河西新能源及新能源裝備制造基地、河西高效節水農業示范區、河西節水型社會建設示范區和張武定特色農產品生產加工基地，在生態建設和特色產業發展上將獲得持續有力的投資支持。省委建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區，以及市委以生態經濟為主線，建設“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市”的目標定位，進一步指明了縣域經濟社會科學發展的方向。我縣特色鮮明的資源和區位優勢，人才資源富集的核心動力優勢，特別是過去五年經濟社會發展取得的豐碩成果，干部群眾心齊氣順、敢為人先、敢想敢干、敢于創業的精神面貌，都為實現又好又快發展提供了堅實的基礎。雖然我們還存在經濟總量小、人均水平低、基礎條件差、生態條件脆弱、能源資源約束強化、優勢產業總體競爭實力不強等困難和問題，但總體來看，我縣仍處于可以大有作為的戰略機遇期，必須科學把握發展趨勢，切實增強機遇意識，不斷完善發展思路，進一步強化推進措施，全力推進經濟社會發展實現新跨越。

今后五年經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞市委“四市”建設目標，堅持和完善“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路，以推進科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，以培育特色產業為支撐，以持續提高人民生活水平和生活質量為目的，以能人帶動、機制創新、開放合作和科技創新為動力，以黨的領導能力建設和服務型政府建設為保障，優化區域功能布局，加強生態和基礎設施建設，扶持發展現代農業，擴容提升新型工業，做大做強旅游文化產業和現代服務業，探索提高社會建設水平，實現經濟社會總體平穩較快發展、局部重點突破發展、努力實現跨越式發展。

主要目標是：全社會固定資產投資較快增長，生產總值、財政收入和城鎮化率增速高于全市平均水平，轉變發展方式取得突破性進展，基礎設施和生態環境明顯改善，社會事業長足發展，人民生活質量和水平進一步提高，把我縣建成張掖重要的煤炭供應和煤化工基地、河西新型建材基地，成為張武定特色農產品生產加工基地和祁連山區生態安全屏障的重要組成部分，打造河西節水設施農業重點縣、文化大縣、旅游大縣[FS:PAGE]、通道經濟強縣。

我們堅信，在十四屆委員會的領導下，只要全縣上下凝心聚力，銳意進取，這次會議確定的奮斗目標一定能夠實現，山丹的明天一定會更加美好！

三、準確把握今后五年經濟社會發展的工作重點

今后五年加快山丹經濟社會發展，必須牢牢把握生態經濟這個主線，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，順應時代發展潮流，牢固樹立“發展為要、生態優先”的理念，正確處理好環境保護與加快發展的關系，做到生態建設與經濟建設同步規劃、同步建設、同步收效，不斷優化經濟結構，轉變發展方式，培育生態型特色產業，實現人與自然和諧、發展與環境雙贏、經濟社會發展成果人人共享。

一是著力構建生態安全屏障。經濟社會發展的實踐充分證明，人、財、物等生產要素總是流向生態環境好的地方。因此，我們要深刻地認識到，保護生態環境就是保護和發展生產力。山丹自然條件較差，生態環境尤為脆弱，必須把構筑生態安全屏障放在經濟發展首位，堅持不懈地落實好“南保青龍、北鎖黃龍、中擴綠洲”的生態建設思路。南部水源涵養區繼續實施退耕還林等生態建設工程，支持山丹馬場及更大范圍實施生態補償機制項目，保護好森林、草原和濕地。北部荒漠生態區加大封育力度，退牧還草實現自我修復。中部綠洲農業生態區由點到面建設重點生態工程，配套完善農田林水網絡系統。探索發展低碳經濟，堅持不懈地爭取和實施更多的生態建設項目，努力形成高效、穩定、和諧的生態系統。統籌提高水的利用率和節水型社會建設水平，大力發展生態節水型產業，不斷改善生態環境質量。加強生態環境法制宣傳教育，努力使生態理念深入人心，積極倡導用生態倫理道德規范生產生活行為，積極創建生態文明縣。

二是著力發展現代農業。山丹是一個典型的灌溉綠洲農業地區，發展現代綠洲農業是統籌解決“三農”問題的唯一選擇。要堅持“綠洲農業、生態經濟”的發展理念，按照節水、高效、優質、生態、安全的目標要求，加快農業現代化進程。優化區域布局。自北向南布局現代設施農業、高效精細種植業、旱作節水有機農業、生態畜牧業和生態觀光農業等綠洲農業發展功能區，加快建好旱寒區節水高效現代農業示范園等試驗示范園區和農民創業園，扶持發展現代設施農業。創新經營機制。引導能人投資創辦家庭農場，支持合作組織、龍頭企業和農戶聯建農產品基地，整村整社推進發展設施畜牧業，靠規模經營提高農業機械化水平和科技對農業的貢獻率，加快農業的專業化、標準化、集約化進程，走出一條干旱缺水地區發展生態型現代農業的成功路子。完善市場體系。融入張武定農產品加工基地，實施品牌帶動戰略，創優原料品牌和農產品加工品牌，穩步提高主導農產品的商品率、就地加工率和市場占有率，走產加銷一體發展的路子。積極培育中介組織和農產品經紀人，與大中型超市和流通企業建立穩定的產銷合作關系，穩步擴張營銷規模。配套加快儲鮮能力建設，提高農產品附加值。堅持走好周邊收購、引種改良、設施育肥、精深加工、品牌銷售的商品化畜牧業發展路子，提高養羊大縣建設水平。

三是著力壯大新型工業。工業是縣域經濟的主體，工業化是現代化進程中不可逾越的階段。山丹是張掖市乃至甘肅省的老工業基地，資源型傳統工業曾經是山丹的優勢，在新的形勢下，必須以國家產業政策為導向，走以生態理念為引領，節能降耗、低碳環保、潔凈循環的新型工業化道路。要推動工業轉型升級，堅持引強入丹，規范礦產開采秩序，加快資源整合力度，保護和治理好礦區環境，提高煤炭等資源開發的科學化水平。推進建材行業兼并重組，積極采用新材料新工藝新技術，走規模化、集團化發展之路。引導冶煉化工行業加快技改擴建步伐，配套環保設施，開發高端下游產品，拉長產[FS:PAGE]業鏈條。支持農產品加工企業融入張武定農產品加工基地，在組團合作中力爭有所作為，不斷提高農產品加工業在工業經濟中的比重。要加快發展新能源產業，以風能、太陽能開發為突破口，提高可再生資源的開發利用水平。要加快工業園區建設步伐，與張掖經濟技術開發區實現有效對接，執行好工業園區“一園三區”建設規劃，配套基礎設施，為現有企業和新上項目在園區落戶創造條件，推進工業經濟走上集約化發展的路子。要加快發展循環經濟，新上一批煤電聯產、熱電聯營等循環經濟項目，在企業內部、行業之間形成緊密的循環產業鏈條，提高資源綜合利用水平。在量的擴張和質的提升基礎上培植財源，壯大財力，進一步夯實加快發展的經濟基礎。

四是著力提升生態旅游業。旅游產業低碳環保，是朝陽產業，是生態經濟的重要組成部分，是經濟發展新的增長極。加大景區建設力度，培育做強“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張旅游品牌，不斷提高“世博圣地、五彩山丹”特色旅游的知名度。焉支山和馬場景區立足保護生態，從文化和生態兩個方面深挖“國博故里”、“皇家馬場”、“中國最美草原”的豐富內涵。長城景區立足修復生態，培育漢明長城訪古游、古戰場探險游等新的旅游元素，進一步提高山丹旅游的吸引力。艾黎景區重點建設艾黎新西蘭國際旅游村，培育紅色旅游和新西蘭風情旅游項目。佛山景區集中彰顯“一方生態、一世佛緣、一曲和諧”的生態文化、佛教文化和山丹民俗文化內涵，統籌做好“兩山一水一佛一城”這篇文章，合理利用山丹河、祁家店水庫有限的水資源，為景區和城市注入更多的水元素。完善旅游產品市場化營銷機制，提高山丹旅游的含金量。要弘揚地域特色文化。充分發揮文化的政治功能、經濟功能和生活消費功能，為縣域經濟社會發展提供精神文化支撐。爭取實施好文化惠民工程項目，確保農家書屋等文化設施充分發揮作用，為城鄉居民群眾提供豐富的文化消費服務，確保文化消費有固定場所、有經費保障、有專業隊伍。要支持文藝精品創作。復活民間說唱等非物質文化遺產，深入實施縣域文化遺產挖掘、整理、編纂、出版工程。進一步做好圖書文博工作，提高文物大縣建設水平。扶持文物復制、民間工藝等傳統文化產業形成規模。鼓勵社會力量興辦文藝演出團體和文化經營實體。不斷豐富地域文化內涵，開發新的文化產業，用現代傳媒包裝地域文化產業，提升開發層次。按照國家的政策要求，深化文化體制改革，推動縣域文化大發展大繁榮。

五是著力提升通道經濟水平。山丹具有發展通道經濟的比較優勢。重點建設好占地3300畝的城市新區，不斷完善城市功能，培育新的經濟增長帶，為城市新增人口置業發展創造條件，打造通道經濟核心平臺。推動與山丹馬場等大中型企業和駐丹單位的一體化建設，打造城市新區經濟帶和環城經濟圈，建成配套現代的供排水和集中供暖體系，不斷提高城市經營管理服務水平，擴大城市規模，增強城市輻射帶動能力。在縣城、交通主干線和重點集鎮建設一批綜合市場、物流中心和專業市場，促進商貿流通業科學布局、集中運營、規模發展。改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，廣泛開展多層次、全方位、寬領域的民間經貿活動，為張掖現代運輸物流中心提供東翼支撐，把山丹打造成一流的國防后勤保障基地、河西重要的物流中心、青蒙兩省區最便捷的交通要道，打造宜居宜游宜商宜業的新型城市。

六是著力推進新農村建設。以生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化“四化”示范村為目標，統籌推動“三農”工作，引領新農村建設不斷取得新成效。要優化農村基本格局。建好鄉村集鎮，引導農民集中定居，引導貧困村群眾移民定居。引導農民集中建設經濟、適用、節能、生態的新型住宅小區，整理更多的土地[FS:PAGE]發展生產。以城鎮為點，以道路為線，以特色產業基地為面，以生態保障區為屏障，點線面結合，功能互補，不斷優化新農村建設發展基本格局。要不斷拓寬農民增收渠道。加快發展現代農業，進一步壯大勞務經濟，引導農民在旅游產業和工業化、城鎮化深入發展中抓住機遇，大力發展商貿流通業、家政服務業和家庭服務業，鼓勵農民進城置業、創辦實業，使更多的農民變成有穩定收入的市民。要提高勞動力技能培訓實效，培育新型農民，夯實城鄉居民群眾增收致富的技能基礎。要加大扶貧開發力度，不斷改善貧困鄉(鎮)村群眾的生產生活條件。要不斷完善農村基本制度。深化農村金融體制改革，組建運營村鎮銀行，支持創辦民營微型金融企業，發揮好財政資金的杠桿作用，拓寬“三農”融資渠道，探索創新惠農資金使用辦法。健全完善土地流轉機制，保護農民合法權益，激活土地資本要素。進一步加強能人型村班子建設，建立健全社會救助、治安維護、環境保護、集體經濟管理、基礎設施建設使用等方方面面的農村自治制度，促進農村社會建設發展走上制度化軌道。

七是著力加強基礎設施建設。山丹基礎設施建設歷史欠賬較多，必須千方百計爭取項目，多渠道籌集資金，實現基礎設施建設的跨越式發展，夯實長遠發展的硬件基礎。要改善水利設施。全面完成病險水庫除險加固，增建調蓄設施，高標準完成渠系配套改造，用高效節水工程設施武裝引水到地頭灌溉的每一個環節，不斷提高引水輸水效益。要構筑立體交通樞紐。高標準完成旅游景區、城區、工業園區和縣鄉道路硬化改造，實現縣鄉暢通、鄉鎮聯通、村社覆蓋、工業園區和旅游景區配套目標，構筑四通八達的立體交通網絡。要健全能源信息網絡。加快電網建設步伐，提高電力供給保障能力。爭取開工天然氣利用項目。加快電子商務建設，推進廣電網、電信網、互聯網“三網”融合，建成快捷順暢、全面覆蓋的信息高速公路。

八是著力保障和改善民生。保障和改善民生是發展的根本目的。對于我們這樣一個財力有限的縣而言，必須優先解決好重點人群的就業問題，千方百計擴大就業，構建和諧勞動關系。要健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系，探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，落實好最低生活保障政策，全面推行城鄉基本養老保險制度。加大保障性住房建設力度，改善低收入群體的住房條件。加快醫療設施改造步伐，提高診療水平和公共衛生防控應急能力。要加強和創新社會管理，抓好計劃生育工作，統籌解決人口問題，努力構建人口均衡型社會。要爭取實施戶籍改革等社會建設管理改革試點項目，努力破除制約城鄉一體發展的體制障礙。要依法管理宗教事務，廣聚力量建設好宗教和順社區和民族團結示范村，鞏固提升團結和順的民族宗教關系。要以群眾工作統攬信訪綜治維穩工作，解決好各種復雜矛盾和問題，大力推進平安建設。要落實監管整治責任，嚴防重特大安全事故發生，鞏固發展成果，保護人民群眾的生命財產安全。完善和落實應對突發事件處置預案，提高防災減災能力。

四、強化保障措施，營造寬松寬厚的創業環境

實現本次黨代會確定的目標任務，實現縣域經濟社會跨越式發展，需要寬松寬厚的外部環境和配套良好的保障措施。必須發揮好人才資源核心要素的作用，強化抓落實的各項工作措施，確保會議確定的發展目標順利實現。

一是優先實施教育發展戰略，為加快發展提供人才保障。不斷夯實學前教育、小學教育基礎。配套提升初級中學辦學水平，加快寄宿制學校建設步伐，進一步優化教育資源布局，逐步使全縣初中教育階段實現學生享受公平教育、老師享受公平待遇、家長享受公平地位的目標。加強校長隊伍和師資隊伍建設，優化教育教學管理，完善生源管理機制，培育名師，打造名校，推進義務教育均衡發展，持[FS:PAGE]續提升高中辦學質量。整合資源加強職業教育，支持山丹培黎學校提高辦學水平，服務地方建設發展。拓寬教育投資渠道，形成全社會支持教育、興辦教育的大好局面。統籌提高教育質量，促進教育走上內涵式發展道路。

二是精心實施科技創新戰略，為加快發展提供智力支撐。圍繞發展優勢主導產業，引進、推廣成熟的先進適用技術，大幅度提升科技對經濟社會發展的貢獻率。以新型工業和現代農業為重點，內部挖潛，外部整合，集中力量突破一批制約發展的關鍵技術，提高經濟發展的質量和效益。建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，積極建設星火科技示范園，加快星火產業帶建設，增強科技創新能力。支持科研院所、大專院校、農業技術人員開展課題試驗，興辦農業科技服務和產業化經營實體，加快農業技術成果轉化。加強區域農技推廣服務體系建設，完善公益化主導、市場化推動、網絡化運行的農業科技服務體系。進一步提高科普工作水平，增強全民的科技創新意識。

三是深化實施能人帶動戰略，為加快發展提供核心動力。全面落實《中長期人才發展規劃》，深化實施能人帶動戰略和全民創業工程，引導能人投資發展生態型產業，把能人創業長廊建設成生態經濟長廊，把能人創辦的企業、基地和園區建設成生態型經濟實體。靠能人型村干部引導農業農村經濟走上生態發展之路，為生態經濟發展提供核心動力。健全能人協會組織，實現對能人創業基地和創業領域的全覆蓋，提高能人引領全民創業、擴張優勢產業、服務公共事業、維護穩定和諧的能力和水平，推動能人帶動戰略在更寬更高的層面上發揮好核心動力作用。著力為能人營造寬厚的創業發展環境，圍繞引進能人、發現能人、培育能人、使用激勵能人，設立專項資金，出臺優惠政策，完善工作制度，培養一批科技領軍能人和一線創新能人，在各行各業建設一支結構合理、素質優良的能人隊伍，進一步激活發展要素，增強發展活力。

四是加強宣傳思想和精神文明建設，為加快發展提供和諧環境。要強化理論武裝，推進學習型黨組織和學習型社會建設，不斷提高理論武裝工作水平。加強宣傳思想和精神文明建設，科學應對和用好現代傳媒，創新宣傳思想工作方式方法，提高宣傳思想工作的親和力、感染力、滲透力和影響力。正面引導社會輿論，推進普及科學發展觀理論。開展立體化的宣傳戰役，凝聚推進科學發展的強大合力。深入開展精神文明創建活動，提高全社會的道德水準和居民群眾的人文素養，重視提高未成年人思想道德建設水平，鞏固社會主義核心價值體系的主導地位，凈化社會環境，弘揚新風正氣。發揚甘肅精神，挖掘豐富山丹精神。強化睦鄰友好合作。支持駐地部隊建設，加強國防教育和民兵預備役建設，提高“雙擁”共建水平和國防動員能力。深入持久地開展營造環境和作風建設活動。

五是加強黨的領導，為加快發展提供根本保障。以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的建設，提高謀劃全局、推動發展、維護穩定的能力。發揮好黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用，謀劃、協調、解決好經濟社會發展的重大問題。切實加強領導班子建設，提高各級黨政組織和黨員領導干部的學習能力、戰略思維能力、科學決策能力、團結協調能力和攻堅執行能力。突出生態經濟主導理念，建立因地制宜、區別對待、各有側重的績效評價和考核體系，發揮好考核激勵的導向作用。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權。支持一府兩院依法行政，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。積極為統一戰線發揮特殊重要作用搭建平臺。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，發揮好人民團體的橋梁紐帶作用。加強法治宣傳教育，加快依法治縣進程，加強政法隊伍建設，提高執法[FS:PAGE]水平，維護司法公正。加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。積極穩妥地推進黨代會常任制試點工作，探索創新黨建工作機制。加強黨風廉政建設，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位和主要負責同志的教育、監督和管理，治理行業不正之風和突出問題，建設清廉勤政的干部隊伍。

同志們，總結“十一五”成就，我們信心百倍；展望“十二五”未來，我們豪情滿懷。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，在縣委的堅強領導下，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，萬眾一心，群策群力，勇于創新，朝著既定目標，不停滯、不動搖、不懈怠、不折騰，努力開創全縣各族人民群眾共同繁榮、共同發展的新局面！