第一篇：第十四次代表大會代表的情況報告(縣)（小編推薦）

附件 4 :

關于選舉產生洮坪鄉黨委出席中國共產黨禮縣

第十四次代表大會代表的情況報告

中共禮縣委組織部：

黨委出席中國共產黨禮縣第十四次代表大會代表候選

人預備名單經縣委批復后，我們于月日召開了中國共產黨

代表會議（黨員大會），以無記名投票方式，一選舉產

生了出席中國共產黨禮縣第十四次代表大會代表。現將選舉

情況報告如下：

中國共產黨黨委代表名額分配和產生辦法，是根據

黨章和縣委關于中國共產黨禮縣第十四次代表大會代表選

舉工作的通知的要求確定的。出席代表會議的代表共

名。

在代表選舉會議上，傳達學習了《中共禮縣委關于中國

共產黨禮縣第十四次代表大會代表選舉工作的通知》。在充

分發揚民主，廣泛醞釀討論的基礎上，采取先差額預選，再

等額（或包含差額直接選舉）選舉的辦法，選舉產生了

黨委出中國共產黨禮縣第十四次代表大會代表

名。

在名當選代表中，有各級領導干部名，占％;

各類專業技術人員名，占％；勞動模范和先進人物

2名，占％；女同志名，占％。少數民族名，占％。45 歲以下的中青年名，占％。當選代表名冊和代表登記表附后。

中共禮縣洮坪鄉委員會

二O一一年月日

第二篇：蘇州市工會第十四次代表大會

蘇州市工會第十四次代表大會

代表推薦選舉有關表格的填寫說明

蘇州市總工會組織部

2009年8月一、一般欄目填寫說明

1.代表登記表由本人所在單位工會組織填寫，并按人事管理權限、經組織人事部門確認，加蓋工會印章后上報。代表登記表上的“選舉單位”欄由選舉單位統一填寫。

代表候選人分類統計表、代表候選人名冊、代表分類統計表、代表名冊由選舉單位負責填報。

2.“姓名”：填寫戶籍登記所用的姓名。

3.“出生年月（周歲）”、“參加工作時間”：年份一律用4位數字表示，月份一律用2位數字表示，如“1998．06”。填寫年齡(周歲)，按公歷計算到2009年12月底。

4.“民族”：填寫民族的全稱，如“漢族”、“回族”等。

5.“籍貫”：填寫祖籍所在地，按戶籍登記填寫；“出生地”：填寫本人出生的地方；均按現在的行政區劃填寫，要填寫省、市或縣的名稱。

6.“政治面貌”：指中共黨員、共青團員、民主黨派、非黨群眾。黨派要寫全稱或比較規范、清楚的簡稱，如 “中共黨員”。民主黨派是指：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主-1-

自治同盟等。“非黨群眾”欄填寫“群眾”二字。

7.“文化程度”：填寫最高學歷和最高學位。獲得學歷同時也獲得學位的，應同時填寫，并寫明何學科學位。

8.“專業技術職稱”：填寫國家認可的專業技術職稱。

9.“產業（系統）”：(1)產業（系統）主要分為：“工業，交通運輸，城建、城市公用，財貿，農林水利，煤礦地質，科教文衛體，黨政群機關，其他”等九類；(2)在代表登記表、分類統計表中均按代表工作單位所屬產業填寫。如鋼鐵廠的廠長、工會主席、工人、醫務人員、職校教師等都填在“工業”類；(3)鄉鎮以上地方黨政干部和工會干部統計在“黨政群機關”類。

10.“代表類別”：分為“工會工作者，工會積極分子，勞模、先進人物，管理、科技人員，生產一線職工和其他”等六類。統計時，代表有兩種以上身份的(如既是工會工作者，又是先進模范人物等)，只統計一項，即：以何種身份當選代表。不能重復統計。

11.“工作單位及職務”：(1)要寫全稱或比較規范的簡稱。(2)職務要填寫現任職務(特邀代表沒有現職的可注明曾擔任的最高職務)，兼職較多的，可填寫主要職務。(3)填寫職務順序的原則是，按職務高、低，實職、虛職，黨委、人大、政府、政協的順序填寫。

12.“單位性質”：分為黨政群機關，事業單位，國有及國有控股企業，集體及集體控股企業、民營（私營）企業、外資企業等六類。

13.“主要工作簡歷”：從參加工作時起填寫。

14.“獲市（區）級以上先進模范稱號”：(1)凡是一人獲得兩項以上榮譽稱號的，在登記表中可寫全，但在統計時，只統計最高榮譽稱號。(2)由于不同的歷史時期和不同的表彰會議，中央和地方表彰授

予先進模范稱號的名稱不一樣，有勞動模范、先進生產者、先進工作者、先進科技工作者等，按享受勞模待遇的層次，分別統計在相應的欄目中。中央各部、委表彰授予的先進模范稱號，凡屬政府認可，享受省部級勞模待遇的都統計到省部級勞模欄中。有關勞模認定遇到問題，可咨詢蘇州市總生產保護部和各市、區負責勞模工作的部門。

15.代表登記表中“所在單位黨組織意見”欄，如果代表所在單位沒有黨組織的，由上級工會確認蓋章。

16.代表登記表與分類統計表中相同的項目，填寫時要一致。

17.蘇州市總機關推薦到各組團單位參加選舉的市總十四大代表候選人，請各組團單位統計在本組團單位代表數內，按代表名冊各項要求填報。這部分人員的代表登記表，由蘇州市總工會組織部負責提供。

18.代表系“歸僑、臺籍”人士和“進城務工人員（農民工）”的，需在“備注”欄中填寫“歸僑、臺籍”和“進城務工人員（農民工）”。

19.各類表格請用鋼筆填寫或打印，字跡要工整清晰。

二、特殊欄目填寫說明

（一）關于代表類別界定

1.“工會工作者”：“基層以上工會干部”主要包括各市（區）總工會機關從事工會管理的工作人員，以及直屬事業單位的工作人員；各局（公司）工會聯合會工會主席或主持工會工作副主席、專職工作人員；各開發區、鄉鎮（街道）工會主席或主持工會工作副主席、專職工作人員；各村（社區）、行業（樓宇）等工會聯合會工會主席或主持工會工作副主席。“基層工會干部”主要指在機關、企事業單位工會和村（社區）聯合工會專門從事工會工作的人員。

2．“工會積極分子”：工會積極分子是指不脫離生產（工作）崗位又從事工會工作的人員，其范圍包括不脫離生產（工作）崗位的基層委員會、經費審查委員會、女職工委員會中兼職的正、副主席，正、副主任，委員，分工會正、副主席，工會小組長等；對那些不擔任某項具體工作，只是一般參加工會活動的人員不能稱為工會積極分子。

3．“勞模、先進人物”：所獲得的榮譽必須是縣級市、區（含）以上勞模稱號，其他表彰不在列。

4．“管理、科技人員”：在企事單位專門從事科研、技術或管理工作的人員，包括文化、教育、科研、衛生、體育等方面的知識分子和知名人士。

5．“生產一線職工”：指在企事業單位不擔任中層以上領導職務，直接從事生產、技術、科研、教學等工作的人員，如工人、技術員、教師、醫生、護士、演員、運動員等。

（二）“文化程度”的填寫

在登記表中的“文化程度”欄目中，填寫的“學歷學位”，涉及國民教育學歷、學位，需有國家教育行政部門承認的學歷證書、國務院授權的高校或科研機構頒發的學位證書以及按規定應進入個人檔案的相關材料；涉及國外學習取得的學歷、學位，按其培養規格、學習年限、學業成績或學分，比照我國高等教育相應層次的培養要求，由國家教育行政部門認證；涉及黨校學歷需有黨校頒發的學歷證書以及按規定應進入個人檔案的相關材料。

（三）簡歷的填寫

1.“簡歷”從參加工作時填起；大、中專院校學習畢業后參加工作的，從大、中專院校學習時填起；“文化大革命”期間畢業留校待分

配的，待分配時間應另段填寫“留校待分配”。

2.簡歷的起止時間填到月（年份用4位數字表示，月份用 2位數字表示），前后要銜接，不能空斷（因病休學、休養、待分配等都要如實填寫）。“某年至某年”之間用橫杠連接，不用“至”字。

3.在大、中專院校學習的經歷，要填某年某月至某年某月在某院校某系學習，院校、系及專業要填寫畢業時的名稱。

4.區前面均應冠以市名，地名或行政區劃發生變化的，填寫當時的地名或行政區劃名稱。

5.工作簡歷要按照干部在不同時期所擔任的職務和工作單位的變動情況分段填寫。

6.黨內職務以各級黨委批準任免的時間為準；行政職務（人大、政協及人民團體的領導職務）以行政任免或有關會議通過或選舉的時間為準；黨內職務和行政職務一并任免的，可按黨內批準的時間合并填寫。

7.“文化大革命”中受沖擊、受迫害或下放勞動等情況應單寫一段。

8.參加過黨校或行政學院學習三個月以上的，在職攻讀學歷、學位的，臨時離開工作單位連續半年以上及到基層掛職鍛煉的，均應在本簡歷段后注明。

9.跨兩個及兩個以上簡歷段的，應在該經歷結束所在簡歷段后另起一行注明。

10.工作單位和職務要寫比較規范的簡稱。

11.凡擔任過上級和本級黨委委員、候補委員、紀委委員，上級和本級人大常委會委員、代表，上級和本級政協常務委員、委員的，需在簡歷的最后隔行另段填寫。

三、上報時間及要求

1.代表候選人名冊（預報）、代表候選人分類統計表（預報）在9月25日前報市總工會組織部，進行結構平衡。

2.代表名冊、代表分類統計表及選舉結果報告（凡有3名以上（含3名）代表名額的選舉單位，須報差額選舉結果報告，樣式另附）在10月中旬前報市總組織部。同時，請各選舉單位將代表名冊、代表分類統計表、代表登記表的電子文檔（一律使用word文檔）發至蘇州市總組織部郵箱（szghzzb@126.com）。

3.代表登記表紙張規格為16K，其他表格紙張規格為A4；代表登記表一式兩份，經組織蓋章后，在10月底前報市總組織部。

4.代表候選人名冊（預報）、代表候選人分類統計表（預報）、代表名冊、代表分類統計表、代表登記表和填報說明的電子文檔，可至蘇州市總工會網站（www.tmdps.cn）的“資料中心—下載中心”欄目下載。

第三篇：內蒙古赤峰市敖漢旗第十四次代表大會報告

與時俱進

開拓創新

為推動全旗經濟社會跨越發展而努力奮斗 ——在中國共產黨敖漢旗第十四次代表大會上的報告

吉玉龍

（2011年5月29日）

各位代表、同志們：

中國共產黨敖漢旗第十四次代表大會，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，為實現我旗經濟社會發展新的跨越而努力奮斗！

現在，我代表中共敖漢旗第十三屆委員會，向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

第十三次黨代會以來，中共敖漢旗第十三屆委員會團結帶領全旗廣大黨員和各族干部群眾，銳意進取，奮力攻堅，經受住了國際金融危機和百年不遇旱災的嚴峻考驗，“三個轉變”顯著推進，各項工作取得重大進展。五年來，我們實現了加快發展，注重了科學發展，體現了較好發展。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年，全旗地區生產總值完成92.6億元，是2005年的3倍。其中二產增加值是2005年的5.7倍。三次產業結構優化到28.5：43.5：28。財政收入完成5.08億元，農牧民人均純收入實現4746元，城鎮居民人均可支配收入實現12400元，分別是2005年的3倍、1.6倍、2倍。在全區紀念改革開放30周年活動中，敖漢旗被評為“內蒙古區域發展先鋒”。

工業經濟取得新突破。做大支柱產業，初步構建了以礦產冶金業、能源化工業、農畜產品加工業和制造業為主的工業產業體系。整合升級礦產冶金業，致力于打造內蒙古東部以金為主的貴金屬生產基地，赤峰市東部以鉛、鋅、銅、鉬為主的有色金屬生產基地，以鐵為主的黑金屬生產基地。發展壯大能源化工業，油頁巖得到深度開發，大型風電企業簽約入駐，多家化工企業建成投產。培育扶持農畜產品加工業，天津、北京等地企業集團相繼入駐我旗，龍頭企業不斷發展壯大。引進和發展制造業，機械組裝、服裝加工開始起步，地工產品市場份額不斷擴大。工業園區建設步伐加快，立旗項目進展順利。到2010年，全旗工業企業達到340家，其中規模以上工業企業73家，分別比2005年增加211家和50家。工業經濟對財政收入的貢獻率由“十五”期間的43%提高到70%以上。

農牧業經濟邁出新步伐。大力發展節水、避災、高效農業。啟動實施“百萬畝抗旱節水工程”，推進“千元田”建設，設施農業面積逐年擴大，農牧業機 1 械化水平不斷提高，獲“全國糧食生產先進縣”稱號。大力發展現代畜牧業，畜牧業占一產的比重達60%以上。堅持龍頭企業和中介組織兩輪驅動，推進農牧業產業化經營。基本實現了每個重點產業都有龍頭企業拉動，各類農村經濟合作組織日趨活躍，農牧民生產組織化程度不斷提高。做大做強勞務經濟，獲“全國勞動力轉移就業工作示范縣”稱號。加大扶貧開發力度，扶持貧困人口穩定增收。開展農牧業保險工作，降低了農牧業風險。

第三產業呈現新進展。繁榮金融業態，全旗金融業形成多元化良性發展格局。大力發展現代物流產業，啟動了物流產業園區建設。積極發展旅游產業，一批旅游工程啟動實施。商貿、房地產、餐飲娛樂、交通運輸等傳統服務業持續發展。信息服務、社區服務等新興業態發展迅速。農村市場日益繁榮，“萬村千鄉”市場工程及家電下鄉工作深入推進。

城鎮建設煥發新面貌。新惠城區規劃面積由１２平方公里擴展到２６平方公里，致力構建容納２０萬人口的城市發展框架。加大舊城改造和河東新區開發力度，“一河兩翼”的城區布局基本形成。城市基礎設施日趨完善，城市經營管理不斷加強，城市品位和宜居指數顯著提高。五年來，全旗城鎮建設總投資１５億元，開發房地產面積１４７．５萬平米。全旗城鎮化率達到２８．９％，城鎮人口連續５年實現萬人以上遞增。新惠鎮被評為內蒙古自然生態名鎮、自治區文明旗縣城。

基礎設施建設得到新加強。以涵養水源為核心，不斷探索和實踐干旱半干旱地區生態建設的新路徑。集體林權制度改革深入推進，被列入全國五個重點宣傳推介典型。加強農田水利建設。水資源利用率明顯提高，榮獲“全國農田水利建設先進縣”稱號。加強交通基礎建設，實現了鄉鄉通油路，率先在全區啟動“村村通”油路工程。加強電力建設，全旗雙電源供電即將實現。制約全旗發展的水、電、路瓶頸得到有效解決。

民生和社會事業取得新進步。優先發展教育事業，辦學條件極大改善，初升高入學率達到９０％以上。不斷加大科技成果應用和科技下鄉培訓力度，獲“全國科技進步先進縣”、“國家林業科技示范縣”稱號。繁榮文體事業，培育文化產業，加強設施建設，群眾文化體育活動豐富多彩。加強人口和計生工作，有效控制人口自然增長。積極發展衛生事業，旗鄉村三級醫療衛生服務網絡建設進一步加強。促進就業再就業工作，多渠道增加就業崗位。社會保障體系不斷健全，城鎮低保、農村低保提標擴面。在全區率先開展了農村牧區社會養老保險工作、新型農村牧區合作醫療工作，普遍惠及農牧民群眾。健全困難群眾救助體系，加大了保障性住房建設力度。切實增強財政保障能力，消化了歷史財政赤字，補發了行政、事業單位欠發的工資。加強雙擁工作，榮獲自治區雙擁模范旗“六連冠”。

民主法制建設和社會管理再上新水平。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行職權。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。支持政府獨立負責地開展工作，加快政府職能轉變，提高行政效能。旗級班子領導對全旗重點工作和重點項目分兵把口、齊抓共管，科級班子求真務實、扎實工作，全旗上下形成了謀發展、促和諧的強大合力。推進依法治旗進程，加強法制宣傳和培訓，不斷提高政府及其部門依法行政能力。有序推進政府機構改革，服務型政府建設取得積極成效。強化社會治安綜合治理，獲自治區“長安杯”獎。高度重視人民來信來訪，及時有效化解社會矛盾。切實加大行業安全監管，安全生產形勢明顯好轉。

黨的建設開創新局面。學習實踐科學發展觀活動深入開展，創先爭優活動取得階段性成果，黨的活力明顯增強。堅持德才兼備、以德為先原則，圍繞發展配班子、選干部，選人用人公信度不斷提高，領導班子執政能力顯著增強。加大年輕干部、婦女干部、黨外干部及后備干部培養選拔力度，干部隊伍結構不斷優化。創新工作思路，基層組織建設扎實推進。深入開展城鄉統籌共建活動，加大后進村轉化力度，村級組織凝聚力、戰斗力明顯增強，社區黨組織功能不斷完善。狠抓學習型黨組織建設，不斷促進學習成果轉化，機關建設再上新水平。宣傳工作緊扣中心，為加快敖漢發展、促進社會和諧匯聚了共識、凝聚了力量。深入開展群眾性精神文明創建活動，城鄉居民文明程度穩步提高。認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議活動，堅決開展反腐敗斗爭，黨風政風進一步好轉。統戰、武裝、群團等工作水平不斷提高，為全旗經濟社會發展做出了積極貢獻。

過去的五年，是敖漢奮力趕超、跨越發展、全面進步的五年；是發展思路不斷完善、發展空間加速拓展、發展環境持續優化的五年；是城鄉面貌變化巨大、社會事業協調發展、人民生活逐步富裕的五年；是黨的建設全面加強、執政能力不斷提高、社會更加穩定和諧的五年。這些成績的取得，歸功于各級黨組織的堅強領導，歸功于旗幾大班子的密切配合，歸功于全旗廣大干部群眾的團結拼搏，歸功于上級有關部門的大力支持。成績來之不易，成果彌足珍貴。在此，我代表中共敖漢旗委，向所有關心、支持和參與敖漢加快發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來，我們取得的主要經驗是：

—— 創新發展思路是所有工作的切入點。思路決定出路。敖漢旗近年來的快速發展，昭示著貫徹落實科學發展觀，大力解放思想，準確把握旗情，制定切合實際、定位準確、方向明晰、與時俱進的工作思路以及思路連貫和不斷創新的極端重要性。

—— 穩定團結是發展一切事業的基礎。敖漢連續多年的穩定，旗級班子 3 的高度團結，全旗上下的同心同德，干部群眾的開拓進取，充分體現了旗委的凝聚力、號召力。沒有這些，就沒有全旗經濟社會發展的巨大成就和蒸蒸日上的發展局面。

—— 推進工業化是加快發展的主攻方向。近年來的發展實踐充分證明，敖漢之所以能盡快走出低谷，步入健康快速發展軌道，從根本上講是以工業經濟的率先突破帶動了全旗經濟的快速發展。今后，我旗經濟社會發展的希望仍然在工業，潛力和后勁也在工業。

—— 投資拉動是加快發展的助推器。一個地區的加快發展，需要強有力的資金投入。作為欠發達地區，更迫切需要投資拉動來實現趕超。在敖漢的發展歷程中，沒有大規模的招商引資，沒有連續的國家項目資金注入，就沒有敖漢的迅速崛起。

—— 產業化經營和勞動力轉移就業是農牧民增收的重要渠道。“十一五”期間敖漢連續嚴重干旱，農牧民人均純收入依然保持穩定增長，扎實有效的產業化經營和日益廣泛的勞動力轉移就業是極其重要的因素。

—— 打造經濟強鄉強鎮是統籌城鄉發展的重要舉措。幾年來，通過各種措施充分調動鄉鎮蘇木工作的積極性，催生了一批經濟強鄉強鎮。各鄉鎮蘇木你追我趕、競相發展的態勢，為全旗經濟社會發展注入了巨大的活力。

在總結經驗的同時，我們也清醒地看到，經濟發展速度還不夠快、規模還不夠大、實力還不夠強、質量還不夠高、財政收入比重偏低依然是我們面臨的主要矛盾，經濟轉型、產業升級、項目擺布、資源利用、科技創新、城鄉統籌、節能減排、保障和改善民生等發展任務仍很繁重。黨的建設、精神文明建設、民主法制建設、社會建設有待于不斷創新模式，提高水平。更加開放、更講效率、更加包容、更講和諧仍然是我們今后一個時期必須追求的境界。我們必須采取有力措施，積極妥善的逐一解決。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標

今后五年，全旗工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的基本路線和科學發展觀，圍繞“富民、強旗”兩大主題，抓住“群眾增收、財政增收”兩條主線，大力實施“生態立旗、工業強旗、科教興旗、開放活旗”戰略，進一步推進“三個轉變”，加快新型工業化、農牧業現代化、城鎮化進程，調優經濟結構，做大經濟總量，轉變增長方式，統籌城鄉發展，推進社會事業，加強黨的建設，全面完成“十二五”規劃，建設富庶美好和諧新敖漢。

主要奮斗目標是：到２０１５年，全旗地區生產總值達到１９０億元以上；財政收入達到１３億元以上；城鎮居民人均可支配收入達到２５０００元以上，農牧民人均純收入達到９０００元以上。全旗城鎮化率達到３７％以上；年均人口自然增長率控制在６．５‰以內。

完成上述奮斗目標，我們必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，這是推動我旗經濟社會又好又快發展應該始終堅持的原則。

把握好這一原則，我們要做到六個堅持：堅持加快發展。盡快做大經濟總量，提升地區綜合實力。堅持統籌發展。使各方面在發展中相互適應、相互促進、良性互動。堅持創新發展。把創新作為推動發展的根本動力，培育形成競爭新優勢。堅持綠色發展。注重資源節約和環境保護，發展循環經濟、低碳經濟，增強可持續發展能力。堅持合作發展。加強區域互動，實現優勢互補，促進合作共贏。堅持共享發展。讓全旗人民共享改革發展成果，不斷提高城鄉居民生活水平。

把握好這一原則，我們要樹立六大戰略思維：企業化運作是大轉型。就是用市場規律、精細管理、效益目標和企業需求來運作旗域經濟三次產業發展，實現工作方式由組織生產為主向拓展市場為主的根本轉型。節水型社會是大轉變。水資源日益短缺已成為嚴重制約我旗未來發展的最突出問題，必須強力推行節水型社會建設。勞動力轉移就業是大舉措。減少農民是解決三農問題的治本之策，既要持之以恒，更要不斷加強。招商引資是大龍頭。通過招商引資加快拉動工業、農牧業、服務業和社會事業的發展。項目建設是大載體。通過項目建設注入資金，擴張產業，強化基礎，不斷增強自主發展能力。黨的建設是大前提。通過黨要管黨、黨管干部，為實現經濟良性發展、社會和諧穩定提供根本保證。

三、努力加快經濟社會發展

（一）推進工業化進程，全力做大做強工業經濟

鞏固現有工業格局，優化升級礦產冶金、能源化工、農畜產品加工、加工制造等支柱產業。把礦產冶金業作為全旗工業經濟的龍頭產業優先發展，不斷延伸產業鏈條，提高規模效益。加大礦產資源勘查整合力度，實現合理、規范、有序利用。加快發展能源化工業，開發風電、油頁巖等資源，發展氟化工等產業，培育工業經濟新的增長極。提升發展農畜產品加工業，充分發揮豐富的資源優勢和“全球５００佳”品牌優勢，不斷提高農畜產品精深加工和轉化增值能力。引進發展制造業，加快融入東北及我旗周邊地區制造業協作體系。

把工業園區打造成為投資環境優、服務功能全、基礎設施齊、吸引項目多、5 運營成本低、競爭能力強的區域經濟發展平臺，實現土地的集約利用和產業的聚集發展。加快工業園區建設步伐，傾力打造銷售收入百億元園區。全力抓好重點項目建設，突出抓好金陶公司、吉隆礦業上市及油頁巖開發等一批立旗項目建設。要認真研究國家產業政策，積極與國家有關部委對接，加強與科研單位合作，在現有項目庫儲備的基礎上，謀劃論證一批能夠帶動全旗經濟社會發展的重大項目和新興產業。

鼓勵企業之間橫向聯合、縱向協作，圍繞產業延伸配套，通過產業引導、政策扶持、強化服務等措施，著力培育一批核心競爭能力強的骨干企業。積極創造條件發展高科技企業，重點支持成長型中小企業項目建設。加強中小企業授信工作，推進區域品牌建設。扶持組建地工產品銷售網絡，提高企業市場開拓能力。加強中小企業經營管理者培訓，培育本地企業家隊伍。

（二）不斷提高農牧業現代化水平，全面促進農村牧區經濟發展

發展以節水和避災為基礎的現代農業。加快節水農業建設步伐，推進百萬畝抗旱節水工程。大力推廣以飼草飼料作物和耐旱農作物品種為主的適應性種植，擴大“千元田”面積，穩步發展設施農業。增加農機總量，優化裝備結構，不斷提高農業機械化水平。發展以市場和效益為導向的現代畜牧業。推進農牧戶為養而種、為牧而農，實現農牧業增效增收。堅持一鄉一業、數鄉一業，切實形成持續發展的規模效應。要全面推進農牧業節本增效，提高抵抗市場風險的能力。

進一步推進農牧業產業化經營。引入和培育與農戶聯結緊密的龍頭企業，扶持其做大生產基地。加強中介組織、經紀人隊伍建設，不斷開拓外埠市場。組織標準化生產和無公害、綠色、有機產品生產，加強認證工作，不斷提高市場競爭力。

多渠道增加農牧民收入。認真落實國家各項惠農惠牧政策，增加農牧民政策性收入。引導有條件的農牧民從事二、三產業，增加經營性收入。加強勞動力轉移就業工作，增加農牧民勞務性工資收入。加大扶貧開發工作力度，增強貧困農牧民自我增收能力。堅持以工促農，以城帶鄉，加快產權制度改革，進一步推進新農村新牧區建設。探索多種發展模式，打造一批經濟強村。

（三）全面加快城鎮化步伐，推動第三產業協調發展

進一步加強城鎮建設，不斷提升承載能力。嚴格執行城鎮規劃，全面加快新惠城區建設步伐。探索運用更加有效的措施，加大房地產土地供應和價格調控 6 力度，有效平抑房價。強化產業支撐，擴張城鎮人口，增加城市發展的原動力，不斷提高城鎮化率。加大投入力度，把鄉鎮所在地打造成功能較為齊全、特色較為鮮明的小城鎮，發揮輻射帶動周邊的作用。

著力繁榮第三產業，促進優化經濟結構。改造提升傳統服務業，培育壯大現代服務業。發展現代商貿流通業，加快物流園區建設步伐。加強基礎設施建設，提高文化旅游業綜合服務能力。構建差異化金融服務體系，促進金融業創新發展，推動形成競爭性金融服務格局。推進“數字敖漢”建設，大力發展電子商務及信息產業。鼓勵各類資本建設和經營市政公用項目和新興服務業，完善社會服務功能。

（四）堅持全力招商不動搖，保持經濟發展強勁動力

堅持把招商引資作為一號工程。圍繞整合資源、提高資源利用率、延長產業鏈條、承接產業轉移和擴大就業、推動可持續發展全力招商，不斷提高招商引資的實效性。要充分考慮財政貢獻、產業拉動、社會效益、環境承載和發展潛力，切實把好選商關，堅持高耗能、重污染、破壞生態、沒有安全保證的項目不引進，限制類產業不引進。扶持已引進企業做大規模，增強投資者信心，吸引更多的投資者。要進一步營造寬松的環境，在引進知名企業上實現新突破。要全方位引入資金。及時掌握國家和上級的政策信息，把握潛在機遇，堅持區內、國內資金一起爭，構筑多層次、寬領域、全方位的爭取資金格局。

（五）強化基礎設施建設，不斷改善發展條件

生態建設要堅持三效統一、經濟效益優先，鞏固和提高生態建設水平，推進生態文明。要充分發揮涵養水源功能，加大小流域綜合治理力度。要繼續實施好孟克河上游綜合治理工程，加快高效節水經濟林發展步伐，做好農田草牧場防護林帶科學管護和更新工作。要鞏固林改成果，推進國有林場改革，鼓勵各類社會主體投資經營發展林草業。要探索林間、林下復合經營，大力發展生態產業。

農田水利建設要全面完成中小型病險水庫除險加固工程、大型灌區節水配套改造工程；加強中小河流治理，充分利用天上水、地表水，合理利用地下水，鼓勵和支持農牧民建設小型農田水利設施。嚴格取水制度，加強水資源管理。加快以膜下滴灌為主的節水灌溉和高標準農田開發及中低產田改造步伐。加強飲水安全工程建設，加強防災減災體系建設，加強人工影響天氣設施建設，提高農村牧區災害應對能力和安全生產水平。

公路建設要按一級路連網、二級路縣道改造升級的標準，加快全旗公路網絡建設，促進與周邊交通網絡有效銜接，建立便捷、暢通、高效的大交通路網。電力基礎設施建設要著眼于全旗用電需求，加快實施城鄉電網改造升級工程，不斷提高供電水平。

（六）全面發展社會事業，有效保障和改善民生

優化中小學教育布局，合理配置教育資源。不斷加大教育投入，進一步改善辦學條件。加強科技工作，提高科技成果轉化率。加快醫藥衛生事業發展，建立覆蓋城鄉的公共衛生及醫療服務體系。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾身體健康。堅持和完善現行人口和計生政策，優化人口結構，提高出生質量，穩定低生育水平。進一步完善公共文化服務體系建設，不斷滿足廣大人民群眾文化娛樂休閑健身需求。切實解決群眾關注的房、水、暖、電、氣等熱點民生問題。廣播電視、人力資源、社區建設、社會福利等各項事業都要有新發展。

把“擴大就業”作為經濟社會發展的優先目標，努力擴大就業規模，逐步破解就業難題。加快完善城鎮社會保障體系，擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋范圍，加強農村牧區養老保險、新型農村牧區合作醫療工作，完善城鄉居民最低生活保障制度。加快保障性安居工程建設，不斷增加廉租房和公共租賃房供給。推進農村牧區危房改造，逐步改善困難群眾的住房條件。完善社會救助體系，加強對特殊群體和困難群體的社會保障。

（七）加強民主法制建設，全力維護社會穩定

積極推進民主法制建設。支持和保障人大及其常委會依法履行職權，支持和保障人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。加強服務型政府建設，進一步轉變政府職能。推進依法治旗進程，支持行政機關、審判機關、檢察機關獨立負責、協調一致地開展工作，創造公平正義的法制環境。

全力推進平安敖漢建設。建立重大決策風險評估機制，加強和創新社會管理，努力解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪活動。注重社會隱患排查化解，高度重視信訪工作，妥善處理信訪問題。高度重視安全生產，堅決杜絕重特大安全生產事故發生，創造安全穩定的社會環境。

四、全面加強和改進黨的建設

（一）加強思想政治建設，進一步保持黨的先進性

要突出理論武裝，保持與時俱進的思想境界。不斷推進學習型黨組織建設，建立健全解放思想長效機制，在思想解放中凝聚共識、在思想解放中開拓創新、在思想解放中跨越趕超，以新的思想解放引領新的發展。

要突出團結穩定鼓勁，切實加強宣傳工作。強化加快發展主題宣傳，營造積極健康向上的社會輿論氛圍，全力塑造新時期“敖漢精神”。廣泛調動和整合旗內外宣傳力量，進一步放大＂綠色敖漢、金色敖漢、人文敖漢＂的品牌效應。深入推進精神文明建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，切實提升公民素質，營造文明和諧的社會環境。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高黨的執政能力和領導水平

要加強以民主集中制為核心的制度建設，堅持集體領導下的個人分工負責制，完善旗委內部的議事規則和決策程序，健全和完善常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。健全和完善黨代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。健全和完善黨員權利保障機制，深化黨務公開、黨內情況通報等制度，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道。建立健全社情民意反映機制和重大決策前雙向論證、公眾參與、投票表決等制度，切實提高科學決策、民主決策水平。

要堅持正確的用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選干部、配班子。要重視黨政正職隊伍建設，不斷優化領導班子的整體功能。要加快形成體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核、評價、激勵機制。加強和改進干部教育培訓工作，加強實踐鍛煉，注重工作交流，不斷提高各級領導班子審時度勢的應變力、總攬全局的駕馭力、開拓進取的創新力、攻堅破難的操作力、處理復雜關系的協調力。大力加強后備干部隊伍建設，注重培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。加強黨管人才工作，為全旗經濟社會發展提供有力的人才支撐。

要提高對經濟社會發展的組織領導能力。各級領導干部要深入研究經濟和社會工作中的重大問題，提高領導和駕馭市場經濟的能力，不喊違背客觀規律的空口號，不做脫離實際的盲目跟進，不搞拔苗助長瞎指揮。要提高社會事務管理能力，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，著力解決事關群眾利益的現實問 9 題，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

（三）加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，進一步提高黨的凝聚力和戰斗力

繼續深入開展創先爭優活動。堅持探索創新，健全創先爭優長效機制；突出典型帶動，營造爭創氛圍，努力引導基層組織和廣大黨員在破解加快發展難題、完成重點任務上創先爭優，在為群眾解決實際問題、全力改善民生上創先爭優，在化解基層矛盾、促進社會和諧上創先爭優，以黨組織和黨員創先爭優帶動全社會創先爭優，激發全旗干部群眾投身敖漢發展的積極性、主動性、創造性。

全面落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，把基層黨組織建設成為促進全旗經濟社會科學發展、和諧發展的組織者、推動者、實踐者。農村牧區黨建要把著力點放在提高農牧民致富本領、為農牧民辦實事上，大力推廣青山模式，選好配強＂兩委＂班子，加大相對后進村轉化力度。社區黨建要把著力點放在服務居民，建設和諧社區上，構建社區黨建工作新格局。企業黨建要把著力點放在加強企業管理上，推動企業開拓市場，促進企業做大做強。機關黨建要把著力點放在提高謀發展、促發展能力建設上，進一步轉變機關作風，提高機關的執行力和公信力。要積極探索黨員發揮作用的方法和途徑，進一步發揮好黨員先鋒模范帶頭作用。健全黨內激勵關懷和幫扶機制，增強黨組織的凝聚力。要整合城鄉黨建資源，繼續推進機關、企事業單位黨組織與農村牧區黨組織聯建共建，構建雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進的城鄉統籌基層黨建工作新格局。

（四）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步密切黨與人民群眾的血肉聯系

要進一步端正黨的作風。要大興求真務實之風，使我們提出的發展思路、作出的工作部署、出臺的工作舉措更加符合實際、更加符合群眾的愿望。要弘揚心系群眾、服務群眾之風，關心困難群眾生產生活，下大氣力解決好損害群眾利益的突出問題。要倡導勤儉節約之風，堅決反對鋪張浪費、享樂主義和奢靡之風。要加強公款考察、公車使用、公務接待管理，降低行政成本，有效扼制權力腐敗。要強化狠抓落實之風，以奮發有為的精神狀態，集中精力抓好各項工作落實。要繼承和發揚。“包容為要、和諧為先”的理念，全力營造鼓勵干事創業，寬容失誤失敗，風正勁足、心齊氣順的良好氛圍。要強化機關作風建設，廣泛開展黨風政風行風評議活動，加大責任追究和整治力度，優化經濟發展環境。要以優良的 10 黨風促政風帶民風。

要進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。要嚴格落實黨風廉政建設責任制。深入開展黨性黨風黨紀教育，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實《廉政準則》，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。進一步健全監督制約機制，著力防止權力失控、決策失誤和行為失范。要堅持從嚴治黨，加大違紀違法案件查處力度。

（五）加強統一戰線和群團工作，進一步匯聚發展合力

要充分發揮統一戰線人才薈萃的智力優勢、議政建言的渠道優勢、協調關系的功能優勢，緊緊圍繞加快發展，團結調動一切積極力量匯聚到富民強旗的舞臺上來。要充分發揮工商聯作用，圍繞招商引資、企業成長開展引導幫助和服務工作，不斷延伸統戰工作服務經濟建設領域。全面落實黨的民族、宗教政策，促進民族關系、宗教關系和諧發展。要進一步加強黨外代表人士、黨外干部和少數民族干部隊伍建設，不斷提高自身素質和履職能力。武裝、群團組織要緊緊圍繞中心工作，在發展所需、群眾所求、群團所能的結合點上思考工作定位，為敖漢經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

各位代表、同志們！實現科學發展、跨越發展，是上級黨委和全旗人民寄予我們的殷切期望。重擔在肩，使命光榮，任務艱巨。我們堅信，有上級黨組織的堅強領導，有多年來全旗經濟社會發展的堅實基礎，有多年來銳意進取、團結拼搏積累的精神財富，有全旗廣大黨員、干部和人民群眾想發展、謀發展、快發展的強烈愿望和創業熱情，敖漢的明天一定會更加美好，人民一定會更加幸福。讓我們團結一心，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，為推動全旗經濟社會跨越發展、建設和諧富庶的家鄉而努力奮斗！

第四篇：中國共產黨縣第十四次代表大會開幕詞

中國共產黨xx縣第十四次代表大會開幕詞

（2011年7月21 日）

各位代表、同志們：

在舉國上下喜慶建黨九十周年之際，中國共產黨11縣第十四次代表大會隆重開幕了！首先，我謹代表大會主席團向到會的全體代表、全體同志和戰斗在全縣各條戰線上的廣大黨員致以親切的問候和崇高的敬意！向前來指導、參加會議的各位領導和來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

這次大會，是在全面開啟我縣“十二五”宏偉藍圖的新形勢下召開的一次會議，也是我縣經濟社會和各項事業蓬勃發展時期召開的一次歷史性的盛會。會議的召開，有利于進一步加強黨的領導和黨的建設，提升黨的執政能力，促進全縣各項事業健康和諧發展。對于動員和組織全縣的共產黨員把思想與行動統一到黨中央和上級黨委的重大戰略決策上來，以創先爭優的朝氣、大膽開拓的勇氣、實事求是的銳氣，團結和帶領全縣人民承先啟后、繼往開來、抓住機遇、奮力趕超、勇爭一流，如期完成“十二五”規劃提出的各項任務，加快全面建設小康社會步伐，加快全縣跨越式發展進程，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。大會的主要議程有五項：

（一）聽取和審議中國共產黨11縣第十三屆委員會工作報告；

（二）聽取和審議中國共產黨11縣紀律檢查委員會工作報告；

（三）選舉產生中國共產黨11縣第十四

1屆委員會；

（四）選舉產生中國共產黨11縣紀律檢查委員會；

（五）選舉產生11縣出席中國共產黨3333333333市第四次代表大會代表。

這次大會的主要任務是：回顧總結我縣第十三屆黨代會以來的工作；明確今后五年的工作思路、工作目標和主要任務；選舉產生中國共產黨11縣第十四屆委員會和中國共產黨11縣紀律檢查委員會；動員全縣廣大黨員干部和各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，為加快11經濟建設和社會事業的發展、構建和諧新11而努力奮斗！

同志們，回顧五年來走過的發展歷程，彰顯著堅韌執著的層層掘進，印證著永不停息的深深足跡。11縣第十三次黨代會以來，在3333333333市委、市政府的堅強領導下，縣委班子團結帶領全縣廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握機遇，認真破解難題，克服了國際金融危機等諸多困難，實現了11經濟社會的全面進步。五年來，縣域經濟綜合實力有了新提升，改革開放有了新推進，社會事業有了新進展，人民生活水平有了新提高，精神文明和民主法制建設有了新進步，黨的建設有了新加強，這一時期成為我縣經濟社會發展最快、改革開放成效最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。在此，我代表中國共產黨11縣第十三屆委員會向過去五年來為11的各項改革和建設事

業作出貢獻的各級領導和全體黨員、干部、群眾代表表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

展望11未來五年的發展前景，全縣正處于實現小康社會建設目標的關鍵階段，是接受新考驗、迎接新挑戰的五年，也是我們再創新業績、開創新局面的五年。新的征途，希望與困難同在，機遇與挑戰并存。我們必須認真貫徹學習胡錦濤總書記在建黨九十周年的重要講話精神，放開膽子、甩開步子，撲下身子，闖出路子，機遇來臨不觀望，困難面前不退縮，轉型時刻不猶豫，跨越路上不動搖，以科學發展統領工作全局，以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感和使命感，勤思勤為，立說立行，在解放思想中謀求新突破，在擴大開放中開拓新境界，在干事創業上凝聚新力量，在新一輪縣域實力競爭中實現新跨越。要實現“十二五”規劃的既定目標和2015年遠景目標，就必須把全體黨員和干部群眾的思想統一起來，力量凝聚起來。我們要通過這次代表大會，進一步加強和改進黨的建設，更加充分發揮黨組織的先進性和共產黨員的先鋒模范作用，真正使我縣的各級黨組織成為深入實踐科學發展觀的推動者和實干家。進一步統一思想、明確目標，凝聚力量，昂揚斗志。廣大黨員要以強烈的責任感和使命感，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，為11的各項文明建設作出應有的貢獻。

各位代表，我們肩負著全縣一萬五千三百多名共產黨員的重托，代表著三十七萬人民群眾的根本利益，全縣共產黨員和人民群眾對我們寄予了殷切的期望，責任重大、使命如山。希望全體

與會代表，要切實履行好黨代表光榮而神圣的權利和職責，以高度的政治責任感，聚精會神，暢所欲言，集思廣益，共謀發展，圓滿完成大會的各項議程，努力把這次開成一個解放思想、實事求是、與時俱進的大會，開成一個民主團結、集思廣益、求真務實的大會，開成一個統一意志、凝聚力量、繼往開來的大會。

我們相信，在即將產生的新一屆縣委的堅強領導下，全縣廣大共產黨員和干部群眾一定會以更加高昂的時代精神，更加敏銳的創新思維，更加飽滿的工作熱情，更加務實的工作作風，投身到我縣經濟建設和社會事業的發展的偉大洪流之中，為開創11更加輝煌燦爛的明天努力奮斗！

最后，預祝大會圓滿成功！

第五篇：第十四次黨代會報告(定稿)

搶抓新機遇 實現新突破 為建設綠色開放和諧互助而努力奮斗

——在中國共產黨互助土族自治縣第十四次代表大會上的報告

（2011年8月10日）

師 存 武

同志們：

中國共產黨互助土族自治縣第十四次代表大會，是在我縣經濟社會建設取得顯著成效的情況下召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，不斷開創發展新局面，為建設綠色互助、開放互助、和諧互助而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨互助土族自治縣第十三屆委員會向大會作報告，請予以審議。

一、第十三次黨代會以來取得的工作成就

縣第十三次黨代會以來，我們在省委、省政府和地委、行署的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣黨員和干部群眾解放思想、真抓實干，勝利完成了縣第十三次黨代會確定的各項任務。

經濟持續快速發展，綜合實力不斷躍上新臺階。全縣經濟發展的穩定性協調性明顯增強，經濟結構調整和發展方式轉變取得重要進展。“十一五”末，全縣生產總值達到46.16億元，比“十五”末增長了1.59倍；完成社會固定資產投資21.98億元，比“十五”末增長了2.26倍；工業增加值13.77億元，比“十五”

末增長了3.49倍；地方財政一般預算收入突破億元大關，達到1.1億元，比“十五”末增長了1.1倍；社會消費品零售總額達到7.24億元，比“十五”末增長了1.43倍。其中縣內生產總值、行政轄固定資產投資、工業增加值、地方財政一般預算收入四項主要經濟指標總量均居全區第一。

體制改革不斷深化，對外開放提升到新水平。開放型經濟逐步形成，投資結構持續優化，利用外部資金額度不斷提高，各類開發園區集聚效應明顯，成為全區乃至全省的突出亮點和經濟增長的重要支撐。農村綜合改革、政府機構改革、醫療衛生體制改革等重點領域和關鍵環節改革取得顯著成效。不斷創新開放合作方式，連續三年成功承辦“環青海湖國際公路自行車賽”開幕式，積極參加省內外各類洽談會、博覽會和推介會，提高了互助知名度。強力推進招商引資，五年累計到位資金24.17億元，引進千萬元以上項目31個。

富民進程明顯加快，社會事業取得重要成果。五年來，我們通過統籌城鄉發展、優化產業結構、擴大勞務輸出和就業渠道、改進扶貧開發模式、實施城鄉保障性住房建設等行之有效的措施，城鄉居民收入顯著提高，生活水平明顯提升。2010年實現農民人均純收入4864元，比“十五”末增長了1.25倍；城鎮居民人均可支配收入達到13300元，比“十五”末增長了0.86倍。五年來，政府每年承諾為民辦8件實事，取得了實實在在的效果。我們致力于教育均衡發展，全面落實“兩免一補”政策，各級各類學校辦學條件顯著改善，教育質量明顯提高，高考上線率、重點率居全區前列；致力于基本公共衛生服務均等化，重點實施了縣級醫院、鄉鎮衛生院、村級衛生室的升級改造工程，初步形成

了覆蓋全縣的公共衛生和醫療救助體系，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解；致力于文體事業長足發展，新建和修繕了彩虹劇場、鼓樓、新城區體育場、鄉鎮文化站、村級文化活動室等一批文化體育場所，積極開展群眾性文體活動，廣播電視“村村通”工程扎實推進；扶貧開發成效顯著，在全縣18個鄉鎮的171個貧困村實施了扶貧開發整村推進工程，完成了15個小型易地扶貧項目；科技事業快速發展，通訊和互聯網等信息基礎設施建設取得顯著成效；人口和計生事業、殘疾人事業快速發展，抗災救災能力不斷提高。

城鄉面貌顯著變化，群眾生活環境得到有效改善。五年來，我們集中財力、物力、人力，實施了一大批改善城鄉面貌的基礎設施項目。城市化快速推進，全縣城鎮化率從15.35%提高到28.04%，城市形象全面提升，中心城鎮集聚帶動功能增強。青稞酒文化廣場、西北過境公路、振興大道、供排水管網改造、天然氣供暖等一批市政工程建成使用，毛斯河、塘川河治理成效顯著，縣城綠化率由17.5%提高到30.4%；不斷加快丹麻、加定等7個建制鎮建設步伐，不斷加大新農村建設投入力度，分階段、分批次、逐村實施全面改造，農村面貌明顯改善；全縣路網結構進一步完善，運輸能力進一步提升，群眾出行難問題得到有效解決；一批重點人飲工程和農田基礎水利配套工程相繼實施，有效改善了群眾生產生活條件；生態建設和環境保護進一步加強，森林覆蓋率由32.03%提高到34.6%，被評為全國綠色小康縣。

社會日趨和諧穩定，全面協調可持續發展特色逐步凸顯。基層民主政治建設取得新的進展，繼續堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，積極支持縣人大依法履行法律監督和工作監

督職能，支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。重視和加強統一戰線、民主黨派、工商聯、民族宗教工作，大力支持工會、婦聯、共青團等群團組織認真履行職責。依法治縣步伐加快，“五五”普法順利完成；維護穩定成效明顯，群眾信訪問題得到有效解決；平安創建深入推進，治安防范長效機制進一步完善。加強黨管武裝工作，扎實推進全民國防教育。公民道德建設初見成效，群眾性精神文明創建活動取得豐碩成果，獲得省級文明縣城榮譽稱號。

黨的建設得到加強，黨員干部隊伍更加奮發有為。用黨的理論創新成果武裝黨員干部的工作不斷深入，學習型干部隊伍建設全面展開，各級干部抓發展、謀民利的積極性持續高漲，想干事、會干事、干好事的氛圍更加濃厚，推動互助跨越發展的思路更加明確、信心更加堅定。汶川和玉樹發生大地震后,全縣各級黨組織和黨員干部群眾大力弘揚偉大抗震救災精神，紛紛捐款捐物，支援災后重建，玉樹援建工作取得了顯著成效。深化農村“三級聯創”活動，統籌城鄉黨建發展，擴大黨組織覆蓋率，形成城鄉互動互聯的大黨建格局。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大違紀違法案件查辦力度，在全縣上下形成了風清氣正的良好氛圍。

五年來，我們在實踐中不僅創造了豐碩的物質成果，也積累了一些寶貴經驗。主要是：

——必須堅持解放思想這個強大動力。解放思想是一切事業前進的力量源泉。五年來，我們堅持以解放思想為先導，大力破除影響發展的思想障礙，以解放思想推動工作落實。在每一次重大部署出臺前，堅持“走出去、引進來”相結合，遠學理念、近

學方法。特別是在農業發展、城市經營等方面大膽引入市場化理念，在扶貧開發、人才使用、融資平臺等重要領域和關鍵環節大膽實行體制機制改革創新，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，營造加快發展的濃厚氛圍，為加快發展提供了強大動力。

——必須堅持發展這個第一要務。五年來，我們把發展作為第一要務，明確了現代農業、新型工業、城鎮建設和旅游發展等推動縣域經濟發展的四項重點工作。堅定不移地推進以園區經濟為引領的現代農業和新型工業，大力發展特色經濟；堅定不移地推進城鎮化進程，加大城鎮的帶動作用；堅定不移地把旅游經濟作為縣域經濟發展的重要增長極。注重生態保護與建設結合，加大項目工作力度，大力發展綠色、低碳經濟，促進縣域經濟發展方式轉變，推動縣域經濟協調可持續發展。

——必須堅持以人為本這個核心。保障和改善民生是科學發展的出發點和落腳點。五年來，我們緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，突出“住有所居、病有所醫、學有所教、勞有所得、老有所養”的目標，不折不扣地落實各項強農惠農政策，堅持每年為群眾承諾辦幾件實事好事，不斷加大保障和改善民生的力度，使廣大群眾最大限度地共享改革發展成果，有效凝聚了民心，鼓舞了斗志，形成了加快發展的強大合力。

——必須堅持黨的建設這個保障。五年來，我們一直重視各級領導班子建設，使一批會干事、干成事的同志被選任到領導崗位，擔當重任。扎實開展作風建設，大力倡導“實干就是能力，落實就是水平”的理念，在干部群眾中形成善于謀事、勤于干事的工作氛圍。創新開展學習實踐科學發展觀、“三級聯創、四培雙帶”、創先爭優等主題實踐活動，加強思想、組織、作風和干

部人才隊伍建設。充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的作用，廣泛凝聚各大班子、社會各界的力量，激發全社會參與發展的熱情，為科學發展提供廣泛的思想、組織、人才等保障。

這些基本經驗，是我們在改革發展中積累的寶貴財富，是全縣各族干部群眾智慧和心血的結晶，也是我們繼續前進的不竭動力，我們要倍加珍惜，并在新的實踐中堅持運用和不斷完善。

回顧“十一五”，是改革開放30多年來互助經濟發展速度最快、發展質量最好的五年；是綜合實力大幅提升、基礎設施顯著改善的五年；是全面建設小康社會進程加快、人民得到實惠最多的五年；是各項事業建設力度最大、城鄉面貌變化最快的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和地委、行署正確領導的結果，是以縣委為核心的幾套班子和衷共濟、開拓奮進的結果，是歷屆縣委統籌謀劃、打好基礎及老領導、老同志關心支持的結果，更是全縣廣大黨員干部群眾凝心聚力、發展創造的結果。在此，我代表中共互助縣第十三屆委員會向全縣各條戰線的廣大黨員和干部群眾，向駐地部隊全體官兵和公安干警，向一切關心支持互助發展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的成就，為今后發展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續前進積累了精神財富。同時，我們也清醒地認識到發展中的差距、前進中的困難。主要表現在以下幾個方面：一是我縣的經濟總量依然偏小，產業結構不盡合理，綠色工業產業比重較小，農業產業不強，旅游產業小而散，經濟基礎依然薄弱，基礎設施仍顯單薄，人均GDP仍低于全省平均水平；二是貧困人口相對較多，貧困面較大，因災因病返貧率較高，部分群眾生活仍比較困難；三是各級黨組織服務發展的能力與新形勢、新任務的要求還

有差距，少數黨員干部的群眾觀念淡薄、行政執行力不強；四是經濟發展環境有待進一步優化，維護公平正義、加強社會管理的任務很重，等等。對于上述困難和問題，我們有信心、有能力帶領全縣人民，以更大的決心和更加有力的措施，認真克服并加以解決，同時，將以更加有為的狀態，更加扎實的作風，立足新起點，描繪新藍圖，把握新機遇，實現新跨越。

二、奮勇開拓，科學謀劃“十二五”宏偉藍圖

今后五年，是互助進一步發揮區位與資源優勢，實現后發趕超的攻堅期；是深化改革開放，推進工業化、城鎮化和農業現代化的加速期；也是全面推進“四個發展”、建設小康社會的關鍵期。應該看到，未來五年，我們面臨著難得的發展機遇，國家將繼續深化西部大開發戰略，加大對青海等省藏區發展的支持力度，并將土族納入扶持人口較少民族發展規劃范圍；曹家堡臨空綜合經濟區、海東國家級高原特色生態農業示范區和東部城市群建設已經拉開帷幕，互助將迎來又一次重要的戰略機遇。上級黨委、政府的關心與支持，社會各界的幫助，更為互助的發展增添了信心、注入了力量。同時，我們對縣情的認識不斷深化，符合實際的發展思路逐步完善，主導產業正在形成，市場化程度不斷增強，體制機制日趨完善，發展空間更加廣闊，全縣上下謀發展、促和諧、奔小康的愿望越來越強烈。還應看到，互助發展也面臨著巨大挑戰，全省各地競相發展的勢頭越來越強勁，互助與周邊地區的發展還存在一定差距。機遇與挑戰并存，壓力與動力共生，機遇大于挑戰，全縣上下務必強化不進則退的憂患意識、稍縱即逝的機遇意識和只爭朝夕的發展意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力開創互助經濟社會發展新局面！

今后五年的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”為主線，緊緊圍繞“四區兩帶一線”發展戰略，以“加快發展、縮小差距、打好基礎、普惠民生”為基本方略，加快轉變經濟發展方式，緊緊圍繞東部城市群、曹家堡臨空綜合經濟區、青海海東國家級高原特色生態農業示范園建設，以園區經濟為引領，推進農業現代化、新型工業化、旅游特色化，努力實現跨越發展；堅持統籌城鄉發展，大力發展特色城鎮，建設社會主義新農村，加快推進城鎮化進程，努力縮小城鄉差別；扎實推進民生工程，努力提升基本公共服務均等化水平，提高人民富裕和文明程度；強化黨的建設、民主法制建設和精神文明建設，努力建設綠色互助、開放互助、和諧互助。

今后五年的奮斗目標：“十二五”時期，力爭經濟保持快速增長，產業結構不斷優化，人民生活水平明顯改善，生態建設步伐加快，社會事業全面進步，黨的建設和精神文明建設得到進一步加強。“十二五”期間，全縣生產總值年均增長18%以上，財政收入年均增長25%以上，固定資產投資年均增長32%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上。城鄉居民收入大幅增加，城鎮居民可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長15%以上。

要實現以上目標，我們必須突出以下幾個方面。

強化“四抓”。“抓大”，以大企業、大項目、大招商為抓手，培育發展的新動力；“抓特”，以特色種養業、特色旅游業等特色經濟為抓手，創新發展新模式；“抓新”，以新園區建設、新城區建設、新農村建設為抓手，構建發展的新平臺；“抓優”，以

優化發展環境、優化體制機制、優化人才隊伍為抓手，營造發展的新氛圍。

實現“五個翻番”。縣內生產總值突破130億元，地方財政一般預算收入突破3億元，固定資產投資累計達到260億元，農民人均純收入突破1萬元，城市建成區面積達到15平方公里，比“十一五”末至少翻一番。

力求“四個突破”。以國家級農業科技示范園為引領，打造高原特色制繁種基地，在傳統農業向現代農業轉型上實現新突破；以曹家堡臨空綜合經濟區建設為重點，打造新型產業基地，在推動新型工業化進程上實現新突破；以東部城市群建設為契機，打造青藏高原最美城市，在推進城鎮化建設上實現新突破；以國家級休閑旅游度假區建設為龍頭，打造高原旅游名縣，在推動以旅游為核心的現代服務業發展上實現新突破。

三、奮力趕超，努力開創科學發展新局面

壯麗藍圖已經繪就，美好前景催人奮進。實現“十二五”既定奮斗目標，需要我們凝聚全縣智慧、統籌全局發展、集聚各方優勢，在加速發展、率先崛起的征程中更加奮發有為，在把握機遇、邁步小康的進程中成就新的輝煌。

（一）立足特色優勢，加快現代農業發展。

緊緊圍繞省委、省政府提出的建設“河湟地區特色農牧業百里長廊”發展戰略，以強衛書記提出的“互助農業發展的方向代表著全省農業發展的方向，互助農業發展的模式代表著全省農業發展的模式”為要求，以增加農民收入為核心，加快農業產業化進程，實現由農業大縣向農業強縣轉變的目標。

圍繞“科研、示范、推廣、培訓、加工、旅游”六大功能定位，以打造全國最具高原特色的現代農業示范園區為目標，發展壯大高原特色現代農業科技示范園。核心區重點抓好農產品綜合批發交易市場、科技研發中心、專家工作站等建設項目，培育壯大互豐、漢堯等龍頭企業；示范區做好六大基地建設，并充分發揮其輻射帶動作用，加快新品種、新技術、新成果的推廣運用。到“十二五”末，示范園核心區、示范區、輻射區面積分別達到5千畝、5萬畝、50萬畝以上，重點培育產業化龍頭企業10家以上，完成投資28億元以上，帶動輻射區農戶人均增收1000元以上。

在抓好園區建設的同時，加快發展特色種養業。種植業發展馬鈴薯、油菜、蔬菜、蠶豆等為主的優勢主導產業，以特色制繁種、農業綜合開發、設施農業建設等項目為重點，不斷擴大高原制種、冬小麥種植規模，重點實施總投資20.21億元的良種基地建設、菜籃子建設、農業產業化建設等項目，努力將我縣打造成為全國最大的春油菜制種基地和西北地區重要的馬鈴薯制繁種基地。大力發展農區畜牧業，積極發展壯大八眉豬、肉奶牛、華熱藏雞、獺兔等特色優勢產業，重點實施10萬頭生態養殖場、良種仔豬繁育和無公害商品豬生產基地等項目，努力使我縣成為全國最大的優良八眉豬生產基地縣和全省百萬頭良種仔豬生產基地縣。到“十二五”末，全縣優勢作物播種面積占總播種面積的90%以上，制繁種面積達到40萬畝，溫棚總量達到5萬棟，出欄豬羊牛分別達到60萬頭、40萬只、5萬頭，種植業與養殖業產值分別達到21億元、13億元。

同時，著力在農業產業化、品牌化上下功夫。充分發揮“互豐雜交油菜”、“互助八眉豬”等品牌效應，吸引投資密度大、產業鏈條長、帶動能力強的涉農企業到我縣發展，逐步形成以互豐公司為主的科技型、以楊光公司為主的生產型、以西海油脂為主的加工型和以介實公司為主的物流型龍頭企業集群。同時，大力實施農產品質量認證工程，建設一批農業標準化示范區。到“十二五”末，各類農產品批發交易市場達到10個以上，農民專業合作組織達到150家以上，農業產業化經營農戶占總農戶的60%以上，省級龍頭企業達到10家以上，農產品加工率達到45%以上，無公害農產品生產面積占總生產總面積的60%。

（二）立足綠色環保，加快新型工業集聚發展。

發展工業是互助實現富民強縣的必由之路。我們必須毫不動搖地把工業作為經濟工作的重中之重，大力培育新的經濟增長點，按照“園區引領、產業集中、區域有別、提質增效”的指導方針，圍繞園區抓工業，依托工業建基地，努力建設海東工業強縣。

突出園區引領作用，積極做好曹家堡臨空綜合經濟區建設，加大力度推進征地拆遷和移民安臵工作，有針對性地做好搬遷群眾的技能培訓等工作，妥善解決搬遷群眾的長遠生計問題。做好平北工業區的規劃修編工作，加快園區基礎設施建設，大力推進聚氯乙烯、多晶硅等新型產業項目。加快塘川片區企業向平北工業區轉移，使其成為全省重要的有色金屬、硅材料、化工和新型建材產業基地。綠色產業園區要結合城市總體規劃，高起點、高標準規劃，要始終以綠色經濟、循環經濟、高新技術作為園區建設的重點，努力使園區成為“十二五”期間互助新型工業發展的

重要增長極和青海最大的高原綠色食品加工基地，努力形成“以產帶城、以城促產”的良性互動。到“十二五”末，園區實現工業生產總值150億元，工業增加值54億元。

繼續堅持招商引資“第一縣策”和“一把手工程”，進一步加大招商引資力度，依托項目招商、園區招商、以商招商、創業招商、專題招商等多種方式，拓寬招商渠道，營造全民大招商、招大商的濃厚氛圍。把農副產品精深加工、延長集群產業鏈、承接產業轉移等作為招商引資的重點，不斷完善項目庫和招商網絡建設，提高項目包裝水平，吸引更多的生產要素向互助集聚，“十二五”期間累計引進資金60億元以上。支持企業擴大規模，促進戰略重組，大力支持青稞酒股份有限公司做大做強，力爭年內上市，“十二五”實現銷售收入15億元以上，金圓水泥等企業延伸產業鏈，推進特色產業向規模化發展，扶持中小企業做優做精，孵育一批成長型企業。積極搭建創業平臺，完善激勵機制，引導外出務工人員返鄉創業，支持下崗職工和農村能人大戶本土創業，鼓勵機關事業單位人才離崗創業，讓更多人想創業、能創業、創成業。

同時，全面加強節能減排。以低能耗、低污染、低排放為導向，創新低碳經濟發展體制機制。優化能源利用結構，降低不可再生資源的消耗。積極發展清潔能源，在重點領域推廣先進低碳技術。強化對重點耗能工業企業管理，淘汰落后工藝和高耗能設備。認真執行加強節能評估和環境評價的法規政策，嚴把市場準入關，抑制高耗能產業過快增長。

（三）立足品位提升，加快國家級休閑旅游度假區建設。

以打造高原旅游名縣為目標，圍繞“傳奇王國、鄉村夏都、浪漫酒城、彩虹故鄉”的定位，全力打造“中國土族〃彩虹故鄉”品牌，積極推進旅游資源的整合和開發，大力發展民俗旅游、宗教文化旅游、休閑觀光旅游和健身療養旅游，形成特色旅游板塊。

以土族民俗旅游為主的威遠鎮景區按照“高起點規劃、高品位建設、高水平經營”的思路，合理規劃，整體建設，協調推進，著力抓好彩虹部落、精品度假區、彩虹故鄉農業生態園等項目建設，加快實施地標性建筑、游客服務中心、夢幻谷國際游樂城、旅游商品購物中心等項目建設，將威遠鎮中心景區打造為民族風情、農業觀光、休閑度假、健身娛樂、購物消費為一體的高端旅游中心景區。以生態旅游為主的北山景區按照“科學規劃、三位一體、整體開發、加快建設”的思路，加大景點開發和配套設施建設，重點推進浪士當景點自然化模擬改造、扎隆溝生態谷和元甫溝野炊營地建設項目，積極開發精品景區和特色旅游景點，修建扎隆溝景區、元甫溝景區旅游公路，打通藥水泉景區、石龍溝旅游環線連線道路，加快山門、廣場、環衛等配套服務設施建設，開發漂流、狩獵、探險等一批旅游項目，將北山景區打造成為集生態觀光、休閑度假、康體健身、科考探險為一體的著名高原生態旅游目的地。以宗教文化旅游為主的佑寧寺景區加快建設入口廣場、停車場、展覽館、人工湖、商業街等工程，打造成為集養生度假、宗教朝拜、民俗體驗為一體的祈福圣地。以休閑運動旅游為主的南門峽景區積極開發水上樂園、攀巖、滑雪、冰雕等游樂項目，建成集夏季避暑休閑、冬季運動體驗為一體的度假基地。同時，依托高寨的區位優勢、丹麻的文化優勢、東溝的民俗優勢、五峰的人文優勢，加快發展特色鄉村旅游，讓特色旅游產業成為

經濟增長的新亮點，使旅游業成為推動縣域經濟發展的支柱產業。

同時，加大旅游產品的開發及品牌建設。重點實施總投資2500萬元的旅游文化產業園項目，積極扶持一批旅游商品研發企業，努力建成全省最大的文化旅游商品加工、銷售基地和旅游產品集散地。依托青稞酒公司、農牧業產業化龍頭企業，深度開發小巧精致、便于攜帶的青稞酒、八眉豬肉、土族刺繡等特色旅游商品，著力打造一批獨具特色、個性鮮明、吸引游客的旅游品牌。同時，積極發展“吃、住、行、娛、購、游”等旅游配套產業，逐步完善綜合服務體系。力爭到“十二五”末，完成投資30億元，年接待旅游人數超過350萬人次，旅游綜合收入達到8億元。

（四）立足特色城鎮，加快城鄉統籌發展。

城鎮建設是加快經濟社會發展的重要支撐點。要主動融入東部城市群建設，堅持高起點規劃、高品位建設、高水平管理、高效能經營，加快城鎮建設，促進城鄉一體化發展，不斷拓展發展空間。

著力打造魅力城市。圍繞“具有民族特色、現代城市形態、生態綠色的高原休閑度假旅游名城”的城市定位，做足綠文章、做活水文章、做亮特文章，突出做好新區開發、舊城改造、生態建設、產業發展四篇文章，把城市建設成為旅游休閑型、山水園林型、生態宜居型城市，努力打造青藏高原最美的城市。以新一輪城市規劃為契機，全力推進新城區建設，按照“三年打基礎，五年顯形象”的目標，高起點謀劃，大手筆建設。要以東擴和南伸帶動新區建設，擴大城市規模，完善城市功能，加快新城區新

安東路、振興大道東路等路網基礎設施和配套服務設施建設，加快行政辦公、城市休閑廣場、文化娛樂、園林式居住和酒店商務等公用設施建設。加大舊城區及城中村改造力度，提升城區承載能力和公共服務水平。加強“三山”綠化和城市綠化，使縣城建成區綠化覆蓋率達到30%以上。加強“三水”治理，著力打造水清、岸綠、流暢、循環的縣城水系。突出城市的經濟、人居、生態復合功能，培育特色主導產業，以產業集聚促進農村人口向城鎮轉移，增強城鎮的人口吸納能力。到“十二五”末，縣城建成區面積達到15平方公里，人口增加到14萬人。

著力建設美麗鄉村。按照“集鎮提檔，村莊改貌”的建設理念，圍繞“村級規劃、示范建設、集鎮建設、環境整治”四個重點，因地制宜，分類指導，加快推進村鎮建設。全面啟動18個小集鎮建設，大力推進鄉鎮特色化發展，加快公用設施建設和特色產業培育步伐，增強中心集鎮的公共服務和居住功能，把丹麻、南門峽、加定、五

十、高寨和塘川建設成為功能較齊全、設施較完善、市場要素較健全的特色小集鎮。做好林川、東溝、紅崖子溝、東和、臺子、哈拉直溝、巴扎等七個鄉的撤鄉建鎮工作，促進集鎮向建制鎮發展。大力推進“千村整治、百村示范”工程，深入開展“美麗鄉村”、“清潔家園”、“和諧村居”建設，重點抓好危房改造、獎勵性住房、整村推進、環境整治等工程。到“十二五”末，建成初具規模、特色鮮明的小城鎮10個，建制鎮總數達到15個，建制鎮人口增加到6萬人以上，力爭使全縣50%的農戶住房得到改造，農村居住條件發生明顯變化，70%以上的村社面貌發生明顯改善，逐步建成“見新房、見新院、見新村、見新貌”的美麗鄉村。

同時，加大生態保護與建設力度。嚴格實行森林分類管理和分類經營制度，做好林地保護和利用規劃，加大植樹造林力度，使森林覆蓋率提高到35.8%。加強林政管理，堅持重點區域“零采伐”制度，最大限度防控森林火災，保護和建設好生態景觀長廊，加強對古樹名木、野生動物、珍稀植物以及生物多樣性的保護，強化森林檢疫和外來有害物種監控。深化林業管理體制和集體林權制度改革，逐步加大生態補償力度。

（五）立足以人為本，加快和諧互助建設進程。

在抓好經濟建設的同時，堅持以人為本，更加注重社會發展和進步，努力構建幸福互助、和諧互助、法制互助、文明互助，實現廣大人民群眾勞有所得、病有所醫、老有所養、學有所教、居有所安的社會發展新局面，大幅提升全縣人民群眾幸福指數。

堅持教育優先發展，改善辦學條件，加強師資建設，提高教育質量，推進教育均衡協調發展，全面完成教育布局調整任務，加快發展職業教育，全面普及學前三年教育，完成3所高中、7所初中、24所小學及32所幼兒園的新建、改建項目；加強各類公共文化設施建設和管理，加快培育發展文化產業，廣泛開展群眾性文體活動，滿足人民群眾的基本文化需求，加大文物和“非遺”保護力度，力爭建成縣級非物質文化遺產保護中心、土族博物館、土族民俗文化研究中心；深化醫藥衛生體制改革，強化醫德醫風建設，強化食品藥品監督管理，完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為中心、村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡，建立醫療救助制度，提高人民群眾健康水平，到2015年，完成投資3.2億元，農村新型合作醫療覆蓋率達到100%；穩定低生育水平，廣泛推行“康福家行動”，保護婦女兒童的合法權益，繼續保持人口和計劃生育工作省內領先水平；加快交通路網建設，完成縣、鄉、村公路升級改造，構筑“兩縱一橫一環兩過境”交通主框架，到“十二五”末，完成投資15億元，全面完成剩余104個村的村道硬化工程，實現100%的行政村通水泥路，60%的行政村通公交車；搶抓國家大興水利建設機遇，實施南門峽水庫等病險水庫除險加固、松多水庫、湟水北干渠田間配套設施等水利骨干工程及小流域綜合治理、小型農田水利修建等工程，提升防汛抗旱能力;大力發展殘疾人事業和慈善事業，修建社會福利中心1處，鄉鎮敬老院19處；積極發展檔案事業，推進地方志工作；加強氣象工作，提升服務生產生活能力。

抓好民生工程建設，著力解決就業、住房、醫療、養老等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計為群眾排憂解難。實施積極的就業政策，努力拓展就業渠道，做好大學生就業服務工作。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，建立和完善城鎮職工養老保險、新型農村社會養老保險、城鄉居民基本醫療保險、最低生活保障和社會救助等制度，到2015年，新型農村社會養老保險覆蓋率達到90%。加大城鄉保障性住房建設力度，不斷改善群眾居住條件，爭取完成2萬戶農村住房困難群眾危舊房改造和5萬戶獎勵性住房建設，新建城鎮廉租房1420套、公租房2220套。提升城鄉勞動力技能水平，按照培訓、就業、維權、服務一體化的工作思路，采取靈活多樣的方式，加大農村勞動力專業技能培訓力度，提高農民工就業和在城鎮創業的能力，不斷壯大勞務經紀人隊伍，有效帶動富余勞動力向異地轉移，力爭到“十二五”末，累計轉移農村富余勞動力55萬人次以上，年勞務收入達到10.8億元以上。

繼續強化扶貧開發的戰略地位，進一步整合資源，創新體制機制，全面實施扶貧開發綜合措施，重點抓好整村推進、易地搬遷和產業化扶貧工程，培育扶持一批產業化扶貧龍頭企業。通過產業化扶貧、技能培訓等工作，注重提高勞動者素質，注重為群眾創造發展機會，注重關懷救助貧困群體，不斷改善貧困群眾生產生活條件。到“十二五”末，建立5個產業化生產基地，完成102個貧困村的整村推進和45個村的易地搬遷任務，減少貧困人口13.78萬人。加快實施城鄉飲水安全工程，全面解決11萬人的飲水安全問題，徹底解決蔡家堡、東山等地區群眾飲水困難的問題，農村人畜飲水項目覆蓋率達到100%。

堅持穩定壓倒一切的方針，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握胡錦濤總書記提出的“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，重點解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。完善社會治安防控體系，整合應急資源，建立公共安全應急聯動平臺，提高處理突發事件能力，提高防災減災救災能力。堅持以群眾工作統攬信訪工作，創新信訪工作機制，拓寬群眾訴求表達渠道，開通黨風政風行風熱線，設立縣政府公開辦事大廳、群眾意愿表達中心，開展“大接訪”、“大走訪”活動，完善“大調解”體系，及時妥善處理好人民內部矛盾。建設社會治安防控體系，深入開展平安創建和民族團結進步創建活動，打

擊各種違法犯罪，增強人民群眾的安全感。強化安全生產監督管理，遏制重特大事故發生。

支持縣人大及其常委會依法履行監督權、重大事項決定權。支持縣政協依章履行政治協商、民主監督、參政議政職能。進一步轉變政府職能，全面推進依法行政，深化行政審批、公共資源交易、城鄉統籌等重點領域改革，完善推動經濟社會又好又快發展的政策體系。認真做好統一戰線、民族宗教工作，加強工會、共青團、婦聯等人民團體工作。發展基層民主，保障人民當家作主權利，堅持和完善政務公開、村務公開等制度。深入開展“六五”普法依法治縣工作，支持法院、檢察院依法行使職權，促進司法公正。加強國防教育和國防后備力量建設，做好“雙擁”共建工作，鞏固和發展軍政軍民團結。加強區域形象建設，增強干部群眾熱愛互助、建設互助的自豪感和責任感。深入推進文明縣城、文明村鎮等各級各類精神文明創建活動，不斷提升城鄉居民精神面貌和文明程度。繼續加強公民思想道德建設，提升全民道德素質。加強網絡管理，營造良好網絡環境。

四、奮發有為，全力保障“十二五”跨越發展

實現“十二五”目標任務，我們必須以改革創新的發展理念，以更優質的環境，更優良的黨風和更扎實的作風，為經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

（一）推進改革創新，優化發展環境。

創新是民族進步的不竭動力，只有開放創新，才能解除思維禁錮，激活發展活力。要進一步解放思想。富民強縣是總任務，解放思想是“總閥門”。實踐證明，思想解放的程度決定著改革的力度、開放的程度和發展的速度。當前，互助最主要的問題仍

然是發展不足、發展不快、發展不優。我們要旗臶鮮明地反對因循守舊、固步自封、小富即安、小進則滿的落后思想，進一步轉變發展觀念，改變發展方式，增強創新意識，著力解決發展思路不新、發展欲望不強、發展動力不足、發展速度不快的問題。要勇于超越。我們抓發展的過程，就是一個不斷超越的過程。勇于超越，就要敢于正視差距。互助最大的差距，是思想觀念的差距，是膽識氣魄的差距。目前，干部隊伍中不同程度地存在怕擔風險、怕負責任、怕遭非議等問題，凡事都要看領導講沒講、別人干沒干、過去有沒有，缺乏先行先試、敢闖敢干的膽識，缺乏后發崛起、跨越突破的謀略，缺乏敢于擔當、攻堅克難的氣魄。這些問題束縛著前進的腳步，影響著發展的大局，必須切實解決好。全縣廣大黨員干部要始終保持昂揚向上、奮發有為的斗志和干勁，努力營造“咬定發展不放松，加速趕超不懈怠”的濃厚氛圍，打破低點定位、常規發展的慣性思維，不甘落后，不畏艱難，勇于進取，不斷超越自我、超越別人。要敢于突破。跨越發展，就要敢于突破發展中的難題。當前，互助的發展還面臨不少困難，既有交通瓶頸的制約，又有后發趕超的壓力。面對新的挑戰，如何解決老辦法不靈，新辦法不多的問題，唯有大膽解放思想。思想解放越徹底，解決困難的辦法就越多；思想解放到哪里，辦法就會出現在哪里。各級領導干部要發揚迎難而上、鍥而不舍的精神，不懼困難，不畏風險，敢闖敢試，敢為人先。只要堅守了“惠及民眾、集體決策、不違法規、不謀私利”這四條底線，都可以大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要善于創新。我們已站在一個新的起點，唯有創新，才能發展。各級各部門要創新思維方式，創新工作思路，拓寬發展視野。要有超人的智慧和膽識，準確把握

發展機遇和政策節點，積極加強與國家部委和省地部門的匯報銜接，善于將上級政策與互助發展結合起來，在政策里尋找空間，在改革中搶抓機遇，在創新中激發活力，高人一籌、快人一步，將縣委的決策部署創造性落到實處。要艱苦奮斗。盡管現在互助發展勢頭良好，但仍然屬于省定貧困縣，部分群眾生活仍然比較困難，必須牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，真正把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。要狠抓落實。嚴格落實服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，堅持鼓實勁、講實話、報實情、求實效，全面提升行政執行力，提高落實效率和水平。進一步完善目標責任制考核體系，加強督查，注重激勵，促使各級黨員干部把心思用在加快發展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上。

（二）加強黨的建設，提供政治保障。

實現互助發展的宏偉目標，關鍵在黨，核心在人。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。

一要加強思想政治建設，為科學發展奠定思想基礎。要強化理論武裝。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，完善各項學習制度，全面建設學習型黨組織，努力使全縣廣大黨員領導干部把學習當作一種習慣、一種境界，帶頭讀書學習，帶頭研究縣情民情，提升理論素養，增強發展能力。要加強理想信念教育。就現階段而言，廣大黨員干部的理想就是建設富裕文明開放和諧新互助，因此要進一步堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業，自覺在思想上、行動上與縣委保持高度一致，努力在富民強縣的偉大征程中建功立業。

二要抓好人才隊伍建設，為科學發展提供人才支撐。要加強領導班子建設。進一步優化領導班子結構，堅持和健全民主集中制，完善議事規則和決策程序，發揮整體合力，真正把各級各部門領導班子建設成為推進互助加速發展的核心力量。黨員領導干部要帶頭講政治、講奉獻、講創新、講廉潔，做團結和諧的表率、干事創業的表率、勤政廉政的表率。要堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，加強年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部的培養和使用，加大從大學生村官中培養、選拔干部的力度。要加強各類人才隊伍建設。進一步優化人才結構，突出抓好技術創新型、經營管理型人才的培養、引進和使用，全面營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成促進科學發展的人才保障機制。

三要加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎。要深入推進創先爭優活動。積極創新活動載體，繼續開展“五有五能”和“五講五比”活動，激發活力，增強動力，努力形成先進帶后進、黨內帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創先爭優濃厚氛圍。要扎實推進基層黨建工作。進一步完善縣、鄉、村黨組織抓農村黨建工作的責任體系，完善城鄉黨組織結對共建等制度，加強活動陣地建設，著力搭建黨員聯系群眾、服務群眾的工作平臺。加強機關和城鎮社區的黨建工作，推進非公經濟和新社會組織黨建工作，進一步擴大基層組織建設覆蓋面。要強化黨員隊伍的培養和管理。重視在基層一線、生產一線和知識分子等領域發展黨員，改善和優化黨員隊伍結構。加強黨員管理，尤其要加強流動黨員管理。繼續做好選聘大學生村官到村任職工作。堅持完善村干部報酬正常增長和黨內關懷機制，不斷選優配強村黨支部書記。

四要加強黨風廉政建設。端正黨風，懲治腐敗，是社會所需，民心所向。“公生明、廉生威”，全縣廣大黨員干部要做弘揚黨規嚴守紀律的楷模，筑牢思想防線，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，樹立領導干部干凈干事、勤政為民的良好形象。要強化教育監督。深入開展黨性黨風黨紀教育，推進廉政文化建設，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。做到黨內監督與黨外監督、群眾監督與專門機關監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。深入推進黨務公開，全面規范村務公開建設，積極探索村務監督委員會發揮作用的途徑和方法。要加大案件查辦力度。嚴肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權等違紀違法案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，深化工程建設領域和公務用車、“小金庫”等問題專項治理，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。要保護干事創業的干部和經濟發展的環境。鼓勵創業者、支持改革者，全力保護與支持黨員干部干事創業。以加強機關作風和效能建設為抓手，繼續開展作風暗訪、民主評議政風行風活動，依法打擊各種破壞建設環境行為，為經濟社會發展保駕護航。

（三）心系人民群眾，強化執政基礎。

胡錦濤總書記在“七一”講話中強調，“脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”，這為我們做好新形勢下的群眾工作提出了新的更高要求。只要干部心中有群眾，群眾心中就會有干部。我們要堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同群眾的血肉聯系。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，持之以恒、毫不松懈地改善民生，使人民生

活水平不斷邁上新臺階，不斷提升人民群眾的幸福感。要尊重群眾的主體地位和首創精神，拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意地為群眾辦實事、謀好事、解難事。要深入群眾、深入基層、深入一線，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，始終和人民群眾坐在一條板凳上。這里，我要特別強調的是，作為領導干部，一定不要把自己當成什么官，而要時刻牢記，自己首先是群眾的一員，更是人民公仆，始終站在人民群眾的立場上想問題、做決策、提措施、抓工作。只有這樣，我們才能真正體會到人民群眾的所思、所想、所盼，才能使我們與人民群眾的關系成為魚水關系、水乳關系，才能永遠扎根于人民群眾之中。

同志們，互助是一塊飽含歷史滄桑的土地，先輩們艱苦奮斗、無私奉獻的精神需要我們代代傳承，發揚光大；互助是一個蘊涵希望的熱土，美好光明的前景，需要我們銳意進取、奮勇開拓！回首過去，我們倍感自豪，展望未來，我們滿懷信心。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，勇擔歷史使命，不斷開拓創新，團結和帶領全縣三十八萬人民，為建設綠色互助、開放互助、和諧互助而努力奮斗！