第一篇：在中國共產黨靖遠縣第十四次代表大會上的報告

繼往開來 團結奮進

努力開創靖遠經濟社會跨越式發展新局面

在中國共產黨靖遠縣第十四次代表大會上的報告

鄭

鈺

（二Ο一一年九月二十五日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共靖遠縣第十三屆委員會作工作報告，請予審議。過去五年工作回顧

縣第十三次黨代會以來的五年，是靖遠搶抓機遇、開拓進取、攻堅克難、加快發展的五年。五年來，縣委堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、市委的決策部署，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，不斷完善發展思路，創新發展舉措，順利完成了各項目標任務，有力地推動了全縣經濟建設和各項社會事業全面發展。

——縣域經濟快速發展，綜合實力明顯提升。預計到2011年底，全縣生產總值將達到45.6億元，年均增長14.65%；大口徑財政收入達到4.42億元，年均增長31.6%；縣級財政收入達到1.46億元，年均增長32.13%；全社會固定資產投資達到17億元，年均增長26.25%；社會消費品零售總額達到13億元，年均增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入達到10471元，年均增長14.74%；農民人均純收入達到4134元，年均增長12.28%。

——項目建設強力推進，發展基礎更加堅實。搶抓國家擴大內需、西部大開發、白銀城市轉型、國務院進一步支持甘肅經濟社會發展等政策機遇，大力實施項目帶動戰略。五年來全縣共組織實施基礎設施建設、產業發展、社會事業等各類重點項目819個，完成投資49.55億元；實施招商引資項目181個，完成投資19.61億元。黃河公路大橋、烏金峽水電站、曹若人飲、縣城集中供熱等一批事關全縣經濟社會發展的重大項目建成投入使用，總投資4.2億元的雙永生態供水工程已通過省發改委審查，縣城至吳家川二級公路、興堡子川人飲工程、中央財政小型農田水利重點縣等項目順利推進，為靖遠發展奠定了良好基礎。

——特色產業優勢凸顯，現代農業穩步推進。蔬菜、畜禽、林果三大產業規模效益提升，全縣無公害蔬菜面積達到32萬畝，畜禽飼養量735萬頭（只），林果面積18.5萬畝，特別是枸杞和文冠果產業發展迅猛，分別達到8.12萬畝、5.8萬畝。建成農業產業化龍頭企業91家，農民專業合作社330家。節水灌溉和全膜雙壟溝播面積分別達到21萬畝、18.4萬畝。糧食總產量達到18.7萬噸。茄子、辣椒、羊羔肉等21種農產品獲國家A級綠色食品認證，小口大棗榮獲國家地理標志保護產品。靖遠縣先后被列為省級綠色食品示范區、無公害蔬菜生產基地，國家級反季節西甜瓜生產標準化示范區、全國第二批創建無公害農產品生產基地縣和國家級羔羊肉生產標準化示范區。

——工商經濟煥發活力，園區建設初見成效。堅持以發展非公經濟為主攻方向，大力實施工業強縣戰略，2007年以來共組織實施工業企業新建和技改項目70項，完成投資13億元，規模以上工業企業達到9家。白銀劉川工業集中區全面啟動建設，建立健全了組織機構和工作機制，編制完成了一期17平方公里詳細規劃和50平方公里總體規劃，平整土地2平方公里，基礎建設完成投資5000多萬元，有6家企業入駐，與蘭州高新技術產業園簽訂了合作共建協議，與甘肅稀土公司合作開發的10平方公里稀土新材料園開始全面規劃建設。商業步行街等一批現代購物中心相繼投入運營，家政服務、職業中介等新型商流業態不斷涌現，“萬村千鄉市場工程”覆蓋全縣，“家電下鄉”工程順利實施，城鄉市場體系日趨完善。全縣工業增加值由2006年的3.2億元增加到2011年的7.6億元，年均增長18.89%，萬元工業增加值能耗比2006年下降20%。

——城市建設日新月異，城鄉面貌顯著變化。精心組織實施了新城區開發和舊城區改造工程，新城區一期建設順利完成，二期全面啟動，新修改造城區主干道路16條，鹿鳴園兩側開發、鐘鼓樓廣場改造、會州廣場建設等工程全面完成，棚戶區改造、廉租房建設等項目順利實施，22家機關事業單位和8家住宅小區入駐新城區。五年來全縣城市建設累計完成投資17.5億元，城區面積由2006年的3.5平方公里擴展到7.3平方公里，城鎮化水平達到25.2%，比2006年提高了5.9個百分點。

——社會事業不斷進步，人民生活逐步改善。大力實施科教興縣和自主創新戰略，實現“全國科技進步先進縣”四連冠。深入推進教育教學改革，不斷優化教育布局，重點實施了校舍安全改造、寄宿制學校建設等項目，1935名縣聘教師的工資待遇得到解決，教育教學質量不斷提升，今年高考二本上線人數達1986人，全省文理科前百名中我縣進入6名，包攬了全市文理科狀元。文化體育廣電旅游事業快速發展，創編完成并成功演出大型現代秦腔劇《靖遠起義》；縣業余體校被國家體育總局認定為“國家奧林匹克曲棍球后備人才訓練基地”，成功舉辦了全省青少年曲棍球錦標賽，在省市體育運動會上取得了優異成績；全面完成了960個自然村的“村村通”建設任務。基層醫療衛生服務網絡逐步健全，17所鄉鎮衛生院、53所標準化村衛生室、縣中醫院門診樓、縣婦幼保健院綜合樓建成投入使用，新型農村合作醫療參合率達到96%，基本醫療保障水平不斷提高。人口和計劃生育利益導向機制與財政投入保障機制逐步完善，管理服務體系逐步健全，達到省級計劃生育優質服務縣標準。認真做好就業和再就業工作，新增就業崗位14600個。社會保障和救助措施不斷加強，落實各類救助保障資金4.5億元，完成農村危房改造18012戶，建成廉租房2601套、棚戶區改造安臵房3045套。城鄉居民社會養老保險試點工作全面啟動。

——民主法制進程加快，社會政治和諧穩定。大力推進依法治縣進程，人大、政協組織依法依章履行職責，政府職能進一步轉變，司法水平逐步提高，基層民主進一步擴大，普法教育深入開展，人民群眾法律意識不斷增強。社會治安綜合治理各項措施全面落實，嚴打整治專項行動和矛盾糾紛排查化解活動深入推進，解決了一批信訪重點難點問題，省級“平安縣”創建達標。狠抓煤礦、非煤礦山、建筑、化工、交通、食品藥品等重點行業領域的安全生產工作，確保了全縣安全和諧發展。統一戰線和民族宗教工作得到加強，工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用充分發揮。思想道德建設深入推進，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，全縣干部群眾的科學文化素質和文明程度有了新的提高，連續3次被評為“全國科普示范縣”。黨管武裝工作進一步加強，雙擁共建活動不斷深化，連續七次榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。

——黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等教育活動，不斷創新活動載體，理清發展思路，解決突出問題，培育先進典型，推動科學發展。認真組織開展“三抓三比三提高”主題實踐活動，提高了各級領導班子和黨員干部的凝聚力、戰斗力和落實力。全面落實基層黨建工作目標責任制，選優配強農村基層黨組織書記，提高村干部報酬待遇，加大村級陣地和遠程教育網絡建設力度，基層黨組織規范化建設扎實推進。切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，提高了選人用人公信度。政府機構改革和鄉鎮換屆工作全面完成。積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入推進廉政文化建設，扎實開展工程領域、“小金庫”等專項治理工作，不斷加大糾風治亂專項治理力度，嚴肅查處違紀違法案件，切實加強作風建設，18個鄉鎮和部分縣直單位建成了政務服務大廳，機關效能全面提升，干部作風明顯好轉，創造了良好的干事創業環境。

各位代表，同志們，縣十三次黨代會以來的五年，是靖遠經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，也是全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調推進，黨的建設全面加強的五年。能夠取得這樣的成績，是省委和市委正確領導、關心支持的結果，是歷屆縣委、縣政府勵精圖治、艱苦創業的結果，是全縣廣大黨員和干部群眾真抓實干、共同努力的結果，是各條管單位和駐靖單位同心同德、協作配合的結果，是各位老領導、各民主黨派、工商聯、各人民團體及社會各族各界人士建言獻策、熱心幫助的結果。在此，我代表中共靖遠縣第十三屆委員會，向奮戰在全縣改革發展各條戰線的全體黨員和干部群眾表示衷心的感謝！向長期關心、支持和幫助靖遠改革發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意！

五年來，全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾在改革發展的實踐中不僅創造了輝煌的業績，而且積累了許多寶貴的經驗，值得我們在今后的工作中借鑒汲取，發揚光大。

一是堅持科學決策，用先進的理念謀劃發展。五年來，縣委始終堅持科學發展不動搖、解放思想不停步，主動將靖遠的發展臵于全市、全省的大格局中去審視、去謀劃，不斷深化對縣域經濟發展規律、發展方向的認識，并根據形勢任務的需要，適時確立了“兩帶五區”、“六項重點”等一系列新的發展思路和舉措，極大地凝聚了人心，鼓舞了士氣，形成了靖遠加快發展的巨大力量。

二是堅持項目支撐，用有形的抓手承載發展。五年來，我們始終把項目建設作為頭等大事，擺在首要位臵，搶抓國家和省、市各項政策機遇，精心組織和實施了一大批事關全縣經濟社會發展的重大項目，拉動了固定資產投資的快速增長，爭項目、抓招商已成為全縣上下的一種共識，項目在夯實發展基礎、加快發展進程方面發揮了重要作用。

三是堅持示范引導，用典型的力量帶動發展。五年來，我們按照“抓點示范、點上突破、面上擴張、整體推進”的要求，以典型培育為突破口，堅持及時發現培育、總結推廣先進典型，形成了基層黨建、新農村建設、設施農業、商貿流通等一大批引領發展的示范典型，在實際工作中充分發揮了輻射帶動作用。

四是堅持攻堅克難，用重點的突破促進發展。五年來，我們堅持從靖遠發展的實際出發，緊緊抓住農業特色產業發展、工業園區建設、新城區開發、基礎設施建設等工作重點，采取了一系列行之有效的工作舉措，集中人力、匯聚物力、整合財力，狠下功夫，全力攻堅，以重點工作的率先突破推動了整體工作的順利開展。

五是堅持執政為民，用惠民的舉措統籌發展。五年來，我們堅持以人為本的理念，以解決群眾就業、促進群眾增收、完善社會保障、維護群眾權益為重點，認真落實黨的各項惠民政策，深入實施惠民工程，盡心盡力辦實事、解民困，千方百計促民富、安民心，廣大人民群眾享受到了更多的改革發展成果。

六是堅持和諧包容，用穩定的環境保障發展。五年來，我們正確處理改革、發展、穩定的關系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強重點區域社會治安綜合治理，妥善處臵各類群體性事件，及時疏導和化解各種矛盾糾紛，認真做好群眾的來信來訪工作，為各項工作的順利開展營造了良好的環境。

七是堅持團結統一，用務實的作風推動發展。五年來，我們充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，注重加強與人大、政府、政協的團結，充分調動各級各部門和廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，引導干部群眾把心思和精力凝聚到加快發展上來，全縣上下形成了精誠團結、求真務實的良好氛圍。

回顧過去五年的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全縣經濟社會發展中仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現為：思想解放程度不夠，外向型經濟發展緩慢，開放步伐亟待進一步加快；經濟發展對土地、礦產等資源和固定資產投資的依賴性強，科技含量不高，轉變經濟發展方式的任務還很繁重；產業結構比較單一，農業產業化水平較低，工業弱小的現狀還沒有得到改變，第三產業發展緩慢，能夠支撐財源大幅增長的支柱產業和大項目少；城鄉基礎設施建設滯后，交通瓶頸制約仍然存在，生態環境脆弱的現狀還沒有得到根本轉變；社會事業欠帳較大，公共服務設施配套不完善，城鄉發展不平衡，統籌發展任務繁重；一些干部思想觀念、素質能力、工作作風與加快發展的要求不相適應，發展環境有待進一步改善；各種社會問題和矛盾交織的情況將在一定時期內長期存在，維護社會穩定的任務依然艱巨。對于這些問題，我們要正確對待，深入研究，堅持抓本治源，統籌謀劃，用發展的辦法，采取有效舉措認真加以解決。今后五年的指導思想、奮斗目標和工作重點

今后五年，是靖遠全面實施“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式、推進經濟社會跨越式發展的關鍵五年。綜合判斷發展形勢，把握階段特征，靖遠已經站在一個新的起點上，處于一個機遇和挑戰并存的新階段。分析形勢，機遇增多、優勢凸顯。首先，國際國內加快發展的形勢趨好。各國應對國際金融危機取得積極成效，世界經濟繼續復蘇。我國經濟社會發展長期向好的趨勢不會改變，國家實施擴大內需戰略、新一輪西部大開發戰略和進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見的出臺，以及我縣進入國家扶貧工作六盤山開發片區、省委區域發展戰略和市委優先發展重點區域戰略都將靖遠納入“中心”地位，這些都為我們擴大對外開放、改善基礎條件、提升發展水平提供了良好機遇。其次，靖遠自身發展也具備了諸多積極因素。“十一五”時期的良好發展為靖遠持續發展打下了堅實基礎，制約發展的許多瓶頸問題得到緩解，加快發展的條件有了明顯改善。隨著白銀劉川工業集中區的開發建設和匯源果汁、愛蘭薯業、潤辰4S店汽車貿易物流服務中心等一批具有較強帶動能力的重大項目的實施，靖遠發展的前景越來越廣闊。日益增多的有利條件和積極因素，必將極大地鼓舞全縣上下加快發展的信心，增強發展的動力。審視現狀，競爭激烈、壓力較大。從外部環境看，國家實施“有保有壓”的調控政策，給一些重大項目的爭取增加了難度；貨幣政策由“寬松”轉向“穩健”，信貸投放趨緊，企業融資難度增大；隨著國家區域發展戰略調整，在資金、人才、技術等生產要素和市場方面的競爭將更加激烈，靖遠加快發展的外部競爭壓力也將進一步加大。從內部條件看，制約靖遠經濟發展的長期性矛盾和深層次問題仍然存在，這些問題的解決不是一朝一夕、一蹴而就的，可以說靖遠仍然處于強基礎、調結構、增后勁的發展階段，今后五年的發展還面臨著較大的壓力和挑戰。對此，我們要進一步增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，努力發揮優勢，尋求突破，通過團結奮進，開拓創新，在機遇和挑戰并存中贏得主動、搶占先機、加快發展。

今后五年，全縣經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為總攬，以轉變經濟發展方式為主線，以蘭白核心經濟區建設為契機，突出“產業提升、園區引領、新城帶動、生態再造、結構優化、民生保障”六項重點，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，把靖遠建設成為全省特色農業強縣、非公經濟強縣、科技文化教育強縣和優質農產品生產加工基地，奮力實現靖遠經濟社會跨越式發展。

全縣經濟社會發展的奮斗目標是：力爭實現“四個翻番、四個突破、四個轉變”。

——四個翻番：全縣生產總值翻一番，達到91.7億元；工業增加值翻一番，達到16.66億元；固定資產投資翻一番，達到34.2億元；縣級財政收入翻一番，達到2.92億元。

——四個突破：以農副產品加工為主的農業產業化發展實現新突破，以白銀劉川工業集中區和民營經濟為主的工業經濟實現新突破，以小城鎮建設為主的城鄉一體化實現新突破，以旅游、物流、商貿發展為主的現代服務業實現新突破。

——四個轉變：由農業大縣向特色農業強縣轉變，由工業弱縣向工業強縣轉變，由科技文化教育大縣向科技文化教育強縣轉變，由資源大縣向產業強縣轉變。

遵循上述指導思想，實現確立的奮斗目標，今后五年全縣必須全力以赴抓好以下六個方面的重點工作：

一、以結構調整為核心，在轉變發展方式上實現新跨越

調整經濟結構、轉變經濟發展方式是實現跨越式發展的現實選擇和核心要求。要按照“調結構、優布局，育產業、強優勢，抓重點、帶整體”的發展思路，全力打造一個工業集中區，率先發展兩個核心經濟帶，積極推進三種經濟發展方式，扶持培育四大經濟支柱板塊，做大做強五項特色優勢產業，進一步提升發展的層次和水平，形成具有靖遠特色和優勢的經濟發展新格局。

全力打造一個工業集中區：圍繞建成省級乃至國家級的現代工業集中區、甘肅循環經濟示范基地和區域性物流基地的目標定位，舉全縣之力，加快白銀劉川工業集中區建設步伐，加強基礎設施建設，加大工業區內稀土新材料園、城市礦產資源示范基地、電解鋅廢渣綜合利用等重點項目爭取實施力度，積極培育發展稀土新材料、有色金屬精深加工、化工等主導產業和裝備制造、新能源及特色農副產品深加工、區域性物流等產業集群，力爭到2016年實現工業增加值6億元以上，把白銀劉川工業集中區打造成為產業集群、要素集聚、資源集約的現代化工業基地。

率先發展兩個核心經濟帶：按照區域化、規模化、多元化、開放化、一體化的要求，圍繞發展特色農業、水電開發、文化旅游，建設以黃河為軸線的沿黃核心經濟帶；圍繞小城鎮建設、商貿物流、生態建設、交通運輸，建設以109國道、劉白高速為軸線的劉白核心經濟帶，形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的經濟發展區域，以重點區域的率先突破帶動全縣經濟整體聯動發展。

積極推進三種經濟發展方式：一是科技創新提效型經濟。堅持以科技創新為動力，重點實施好“11221”科技創新工程和沿黃星火產業帶、科技信息服務體系等科技建設項目，加快推進以“種子、種苗、種畜”為主的良種革命，積極引進、試驗、示范、推廣一批高新技術和先進適用技術，加快現代高效節水農業發展，提高企業自主創新能力，加快企業改造升級，不斷提高經濟發展質量和效益。二是低碳環保循環型經濟。以我縣被列為國家農村可再生能源建筑應用試點縣為契機，建立綠色消費和廢物回收利用機制，加大城鎮污水處理、垃圾處理、大氣污染治理等設施建設力度，突出抓好工業污染治理、節能建材開發、黃河濕地保護、沿黃流域污染防治、飲用水源保護等工作，加快建設綠色再生能源薪炭林基地，積極推廣可降解膜、沼氣、秸桿、太陽灶等農村能源新技術，實現各類資源的高效利用，著力推進資源節約型、環境友好型社會建設。三是投資消費拉動型經濟。立足于我縣經濟社會欠發達、基礎設施建設較為薄弱、公共服務設施不完善的實際，在爭取政府性投資的同時，大力發展非公經濟，建立有利于啟動民間資本的行政管理體制和投資機制，多渠道啟動民間資本，保持固定資產投資較快增長；堅持以擴大居民消費需求為著力點，努力增加城鄉居民收入，鼓勵信貸消費，培育新的消費熱點和消費方式，增強消費對經濟發展的拉動力，加快經濟增長方式轉變步伐。

扶持培育四大經濟支柱板塊：一是城鎮經濟板塊。以縣城為中心，優化城市服務功能，大力發展房地產、商貿流通、金融保險、中介服務等生產生活性服務業，積極培育以鐘鼓樓和會州廣場為中心，以烏蘭新街、會州大道等特色街區為品牌，以餐飲住宿、休閑娛樂、批發零售等為重點的城市綜合性商業服務網絡，繁榮城市經濟；以鄉鎮中心集鎮為重點，大力加強基礎建設，強化產業支撐，擴張城鎮規模，發展教育、醫療、衛生、信息、金融等服務業，建立服務功能較為齊全、區域特色較為突出的小城鎮發展體系，力爭在靖遠北部建成一處人口3萬人以上的中心城鎮，充分發揮城鎮連接工農、溝通城鄉的“橋頭堡”作用。二是園區經濟板塊。把園區作為推進新型工業化、農業現代化的主戰場，按照“規劃引領、基礎先行、產業支撐、項目突破”的原則，以白銀劉川工業集中區、銀三角非公經濟集中區、杜寨柯農副產品貿易集散區、沿黃設施蔬菜高科技示范區、興電灌區標準化枸杞生產區為重點，建立和完善推動園區建設的領導體制和工作機制，制定園區優先發展的政策措施，促進土地、資金、人才、科技等各類生產要素向園區集聚，實現集約化、規模化、現代化生產，真正把園區建設成為我縣招商引資的集中區、體制創新的先導區、產業升級的示范區。三是通道經濟板塊。按照城鄉分工、區域分工的原則，以109國道、省道207線和縣鄉公路為重點，積極培育通道經濟，深入推進通道綠化、美化工程，加快縣城至吳家川二級公路沿路的開發建設，大力發展商貿信息、物流倉儲、營運服務等產業，不斷培育壯大蔬菜、畜禽、林果等特色農貿市場，創造有利的區位條件和投資環境，形成主干貫通、支線暢通、全面發展的新的經濟網絡。四是農村經濟板塊。堅持以農業增效、農民增收、農村發展為根本，以新農村建設為載體，以推進省市級新農村示范鄉村和創建省級現代農業示范縣為動力，認真落實省委、省政府“四個一千萬畝工程”，穩定發展糧食生產，大力發展特色農業和特種養殖業，高度重視農業生產資料和農產品質量安全監管工作，扶持發展農民專業合作經濟組織，加快現代服務業向農村拓展，加大扶貧開發力度，深入推進農民教育培訓工程，積極發展勞務經濟，大力實施水、路、電、氣、房和優美環境“六到農家”工程，建立有優勢、有特色的板塊經濟，形成鄉有特色產業、村有致富主業的發展格局。

做大做強五項特色優勢產業：一是農畜產品加工業。立足建設全省蔬菜產業強縣、畜禽產業強縣、林果及中藥材生產大縣的目標，按照“圍繞特色建基地、重視科技扶龍頭、確保質量擴規模、打造品牌創市場”的思路，大力發展現代設施農業，加快蔬菜、枸杞等特色種植基地和畜禽養殖基地建設，推進農業生產標準化發展進程。扶持匯源果汁、愛蘭薯業等招商引資企業做大做強，引進一批農副產品加工龍頭企業，支持引導企業走優勢互補、強強聯合的集團化發展路子，促進蔬菜、枸杞、文冠果、大棗等產品的研發加工，扶持龍頭企業打造名優商標，充分發揮“靖遠羊羔肉”品牌效應，在分級、精選、包裝上下功夫，全面提升農業產業化發展水平。到2016年全縣蔬菜種植面積達到41萬畝，畜禽飼養量突破1000萬頭（只），林果及中藥材種植面積達到50萬畝，農業產業化重點龍頭企業達到110家、實現產值10億元以上。二是煤炭化工建材業。著眼于做大做強傳統工業，組建煤業集團公司，開發煤化工新型產品，壯大靖遠煤炭產業。加快開發空心磚、陶瓷潔具等新型節能建材，積極引進百萬噸以上的新型干法水泥生產線和大型水泥粉磨站，扶持重點企業轉型升級，開發后續系列產品，力爭全縣以煤炭化工建材為重點的骨干工業產值達到39億元，進一步提高傳統工業的經濟效益和市場競爭力。三是文化旅游服務業。突出以黃河石林、哈思山、屈吳山為主的自然觀光游，以虎豹口、西征公園、革命紀念館為主的紅色教育游，以法泉寺、城南山、紅羅寺為主的宗教文化游，以黃河濕地、觀光農業、農家樂為主的黃河風情游等四大特色，加快推進規劃編制、景點建設、策劃創意、宣傳促銷四項工程，強化水、電、路等基礎設施建設，加強景區的文化挖掘、創意和包裝，廣泛深入地開展宣傳推介活動，做到發展規劃科學化，景點建設精品化，策劃創意特色化，宣傳促銷經常化，使旅游業成為我縣新的經濟增長點。四是現代商貿物流業。以園區為平臺，加快潤辰4S店汽車貿易物流服務中心、西北物流產業園、杜寨柯物流園等項目建設，推廣連鎖經營、電子商務、物流配送等新型業態，建設集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的工業物流基地；深入推進“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”和農產品“農超對接”，加強農村日用消費品、農資配送中心建設和農副產品冷鏈物流建設，發展城鄉一體化物流服務體系。五是新興能源業。切實加快水、電、風、地熱能、太陽能等新能源的開發進程，積極爭取北灘、五合、東升風力發電和靖南峽水電站盡快開工建設，爭取黑山峽梯級水電站、太陽能光伏發電場等項目早日立項，培育發展大型煤電一體化企業，推進城市熱電聯產工程，實施大型沼氣發電等工程項目，加大坡縷石、沸石等非金屬礦物制品和文冠果生物質能源的研發生產，不斷增強工業經濟發展活力。

二、以基礎建設為重點，在增強發展后勁上實現新跨越

基礎建設是實現跨越式發展的首要條件和必然要求。要堅持大投入、大建設、大發展的理念，切實加快以城市建設、交通網絡、水利設施、生態環境等為重點的基礎設施建設，進一步夯實加快發展的基礎。

一要加快以新城開發為重點的城市建設。按照打造“隴上山水城、蘭白后花園、最佳人居地”的發展目標和“東進北擴”的空間布局，堅持舊城改造與新城開發并重，加大舊城改造力度，全面完成新城開發二期工程，積極謀劃和推進新城三期開發建設，拉大城市框架，健全完善城市功能，提升城市品位。注重發揮城市規劃的先導作用，突出山水相映、人文彰顯、宜居宜游的園林城市定位，進一步完善城鄉規劃體系，全面開展縣城控制性詳細規劃編制工作，使控規覆蓋率達到80%以上。注重發揮道路建設的龍頭作用，深入實施“3522”城區道路建設工程，即改造提升烏蘭東、西路，東、西大街，風雷路；延伸拓展會州大道、裕豐路、靖樂路、四道南巷、元亨路；新建三臺路和環城道路；力爭建成南濱河路景觀帶和靖樂渠景觀帶，形成“一環、四縱、五橫”道路體系，加快縣城“內聯外接”步伐。注重發揮公共服務設施的提升作用，建立健全供熱、供水、供氣、供電系統，全面完成棚戶區改造任務，加快客貨運集散中心、商場、賓館等公共設施建設，論證改道中天化工排污溝，不斷完善城市服務功能。

二要加快以主干道路為重點的交通網絡建設。按照“內暢外聯，輻射周邊，安全優質，暢通便捷”的要求，完成縣城至吳家川二級公路建設，靖白公路、烏東公路、糜三公路改擴建，劉川至壩灘旅游公路等項目立項建設，爭取實施景泰至禮縣高速公路靖遠過境段、蘭州至靖遠沿黃等級公路，省道308線靖遠至景泰段等項目，配合做好包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能改造工程、白銀至平涼鐵路等項目建設；加快黃河干流水運發展，積極開發靖遠至四龍、縣城至壩灘等主要航道，推進客貨集散水運碼頭、渡口改建橋梁等重點項目建設，提升航道綜合運輸功能。大力實施通暢工程，力爭五年內全縣村級主干道路硬化率達到80%以上，進一步優化農村公路網絡，形成以縣城為中心，干支結合、城鄉一體的交通運輸體系。

三要加快以水利設施為重點的農業基礎建設。全面完成雙永生態供水工程，解決雙龍、興隆、永新人畜飲水問題，積極發展農業灌溉面積，加快項目區脫貧致富步伐。堅持抓水促農，大力實施骨干水利工程、大中型泵站改造、灌區續建配套與節水改造、鹽堿地治理、節水灌溉、中小流域綜合治理和水土保持、抗旱防汛應急防御體系建設等水利工程項目，不斷改善農業基礎條件。實施黃河重點區段、祖厲河等防洪減災堤防加固工程，進一步加大農村安全飲水工程項目實施力度。繼續加大旱變水、坡改梯力度，爭取立項建設興電二期供水工程，大力推進干旱山區扶貧開發進程。到2016年，建成節水型社會示范縣，總供水能力達到3億立方米，實現年節水4000萬立方米以上。

四要加快以城鄉大環境綠化為重點的生態環境建設。以創建國家生態示范縣為目標，按照天然林區、灌溉農區、干旱山區、綠色通道、城市村鎮、荒漠沙區“六位一體”的發展思路，大力推進退耕還林、三北防護林、天然林保護等林業重點項目建設，深入實施農田林網、特色經濟林、大環境綠化、村社綠化、天然林保護“五大生態工程”，完成造林綠化面積40萬畝以上，全縣森林覆蓋率達到12%左右，城鄉重點區域基本實現綠化，有效改善靖遠的生態環境。

三、以改善民生為根本，在提升公共服務水平上實現新跨越

保障和改善民生是實現跨越式發展的最終目的和根本要求。要更加關注民生問題，更加注重和諧社會建設，認真落實各項惠民政策，深入實施“四大惠民工程”，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

一是實施教育提升工程。按照“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的方針，進一步加強師資隊伍建設，整合優化教育布局，形成高中向縣城集中、初中向中心鄉鎮集中、小學向中心村集中、新增教育資源向城區集中的教育布局結構；積極發展學前教育，著力提高城區學前教育水平，加快發展農村學前教育，在每個鄉鎮建成一所標準化幼兒園；均衡發展義務教育，大力實施校舍安全、農村寄宿制學校等建設項目，切實鞏固“兩基”成果，靖遠二中、三中達到省級示范性高中標準，四中達到市級示范性高中標準，靖遠八中建成招生；大力發展職業教育，加強實訓基地建設，把縣職專建成國家級重點中等職業學校；關心和支持特殊教育，加快特殊教育學校建設，努力建設各類教育基本均衡、特色鮮明、開放多元、人民滿意的教育強縣。

二是實施衛生發展工程。全面深入推進醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品保障體系建設，積極穩妥地推進縣級公立醫院改革，加強農村三級醫療服務網絡，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。加強醫療衛生基礎設施建設，完成縣醫院綜合樓、鄉鎮衛生院擴建、標準化村衛生室建設等項目，爭取縣第二人民醫院立項建設。加強疾病預防控制、地方病防治、衛生應急、衛生監督和公共衛生信息系統建設，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處臵能力。積極發展社區衛生服務，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，完善醫療救助制度，提高城鄉居民醫療保障水平。進一步建立健全人口和計劃生育服務體系與利益導向政策體系，穩定低生育水平，努力爭創“國家級計劃生育優質服務縣”。

三是實施文化繁榮工程。加強文化基礎設施建設，建設縣文化藝術中心、縣歷史文化展覽中心、縣全民健身中心和鄉鎮綜合文化站、農民健身廣場，村（社區）綜合文體活動室，形成縣有中心、鄉（鎮）有站、村有室的公共文體設施體系。深入挖掘靖遠傳統文化內涵，加快推進靖遠特色文化資源綜合開發，著力培育傳統戲劇、體育健身、書畫奇石等有比較優勢的文化市場，推動文化產業繁榮發展。精心打造《靖遠起義》品牌，推進《靖遠起義》走出甘肅走向全國，提高靖遠文化軟實力。爭取將縣業余體校建設成為全國體育優秀后備人才訓練基地，將鐘鼓樓、寺兒灣石窟、法泉寺石窟列入國家重點文物保護單位名錄，縣博物館建設成國家二級博物館。積極推進廣播電視數字化、產業化和三網融合進程，全面推進廣播影視事業快速發展。

四是實施社保覆蓋工程。積極拓寬就業渠道，采取自謀職業、自主創業、開發公益性崗位和鼓勵企業吸納等多種形式促進就業。完善公共就業服務體系，加強對城鎮失業人員、新增勞動力和農村富余勞動力的就業服務和職業技能培訓，重點建設公共技能實訓基地，以創業帶動就業。穩步擴大小額擔保貸款規模，完善困難群體和城鎮零就業家庭人員的就業援助制度，大力扶持高校畢業生等群體自主創業。積極推進經濟適用房、廉租房、安臵房等保障性住房建設。加強養老服務設施建設，健全殘疾人社會保障制度。深入推進城鄉居民社會養老保險工作，規范城鄉低保管理，逐步建立和完善社會保險、社會救助、社會福利相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

四、以項目建設為支撐，在構建發展載體上實現新跨越

項目是實現跨越式發展的重要支撐和主要載體。要把發展抓項目作為長期堅持的戰略方針，深入持久地開展項目建設攻堅行動，切實增強各級各部門抓項目的主動性和實效性，進一步積蓄靖遠跨越式發展的后勁和力量。

一要突出項目工作重點。按照“開工一批、續建一批，投產一批，儲備一批”的要求，著力抓好以水利、交通、城鎮和生態建設為重點的基礎設施類項目；以教育、醫療、文化、就業和社保為重點的民生改善類項目；以基地建設、加工包裝、市場流通和旅游開發為重點的產業發展類項目；以技改擴能、環境保護、科技創新為重點的循環經濟類項目，爭取實施一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目，力爭實施億元項目10個以上，千萬元項目50個以上，實現以項目促進發展，以項目落實任務。

二要創新項目工作方法。要發揮優勢“挖”項目。立足我縣區位優勢、資源優勢、特色優勢，積極對接國家和省、市政策，認真凝煉、篩選、儲備項目，不斷充實完善項目庫，為爭取實施項目奠定堅實基礎；要制定政策“引”項目。制定完善符合靖遠實際的經濟發展優惠政策，瞄準發達地區客商和省內外知名企業，切實加大招商引資力度，力爭在利用外資上取得新突破；要搶抓機遇“爭”項目。牢牢把握國家宏觀上對西部地區節能減排、基礎設施、農村基礎教育、農村“六小工程”、公共衛生體系建設等方面給予重點支持和扶持的機遇，加強與國家、省、市有關部門的溝通對接，積極主動地爭取項目；要延伸鏈條“孵”項目。深入挖掘化工、建材、農產品加工、煤炭開發等龍頭企業的內在潛能，優化上游產品，開發中游產品，發展下游產品，努力延長產業鏈條，孵化一批新項目。

三要拓展項目融資平臺。按照投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的要求，進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式，做大做強融資平臺，為項目建設籌集更多的資金。充分發揮中小企業貸款擔保公司的作用，吸引民間資本以獨資、合資、合作、聯營、融資等方式參與到項目建設中，切實拓寬資金來源。認真落實國家金融投資、創業就業等各項政策，積極爭取商業銀行對農業產業化、工業企業技術改造、經濟結構調整、發展新興能源等重點領域的貸款支持，形成以資金催生項目、以項目吸引資金的良性互動發展機制。

四要完善項目工作機制。繼續推行四大家領導包抓重點項目制度，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的要求，堅持抓爭取、抓協調、抓進度，確保重點項目順利實施。嚴格按照項目建設要求，建立健全重大項目決策機制、申報協調機制和督促檢查制度，加強項目管理，實行工程質量終身制及責任追究制，確保項目建設質量和進度，形成全縣上下高度重視項目、齊心協力抓好項目的良好氛圍。

五、以團結穩定為基礎，在優化發展環境上實現新跨越

和諧、穩定、寬松的環境是實現跨越式發展的前提條件和客觀需要。要牢固樹立“一盤棋”思想，按照“一切著眼于發展、一切服務于發展”的原則，構建優質高效便捷的服務體系，有力推進全縣經濟社會跨越式發展。

一是要大力營造民主團結的政治環境。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，支持人大及其常委會依法履行監督、決定重大事項和人事任免等職權，支持“一府兩院”依法開展工作，支持政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的職能作用，進一步做好新時期統戰、民族宗教工作，發揮民主黨派、工商聯、老干部和工會、共青團、婦聯等各個方面的作用，調動全縣上下的積極性、主動性，努力提高縣委班子在全縣物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設中的駕馭力、向心力和凝聚力。加強黨管武裝工作，提升雙擁共建水平。

二是要大力營造和諧穩定的社會環境。全力抓好“六五”普法工作，切實落實司法體制改革的各項政策，促進司法公正，維護法律的嚴肅性和社會公平正義。以“社會管理創新、社會矛盾化解、公正廉潔執法”為重點，健全完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，進一步完善突發事件應急指揮體系和機制，增強公共安全和社會治安保障能力。堅持以群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求，扎實開展矛盾糾紛排查化解調處工作，積極有效預防和妥善處臵各類群體性事件。嚴格落實安全生產責任制，強化對煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通、消防、學校、工程建設等重點領域的專項整治和食品、藥品、衛生等方面安全監管，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。

三是要大力營造文明誠信的人文環境。加強宣傳思想工作，堅持團結鼓勁、正面宣傳的方針，著力宣傳靖遠改革開放成就、建設發展成就和干部群眾中涌現出的先進典型。繼續深化 “倡導文明新風，共建美好家園”、“講文明、樹新風”活動，深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，全面提升城鄉群眾文明素質。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，積極探索社會誠信機制建設，凈化文化市場，堅決杜絕各種消極落后文化對人民群眾思想的影響腐蝕，努力形成良好的人文環境和社會風氣。

四是要大力營造優質高效的服務環境。按照便民、優質、高效的原則，嚴格實施服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制、行政問責制，強化部門職能，明晰崗位責任，提供最便捷、最優質、最高效的服務。進一步深化行政審批制度改革，最大限度地精簡行政審批事項，減少環節，簡化程序。要大力優化市場環境，深入開展市場整治活動，整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處破壞和影響發展環境的案件，嚴厲打擊各類干擾企業正常生產經營、阻礙重點項目建設的違法行為。

六、以改革創新為動力，在激發發展活力上實現新跨越

改革創新是實現經濟社會跨越式發展的內在要求和動力源泉。要堅持以思想解放釋放創新能量，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創發展優勢，不斷為經濟社會跨越式發展注入新的生機和活力。

一要切實解放思想，增強發展動力。著眼于改革與科學發展、跨越發展不相適應、不相符合的思維觀念，深入組織開展“解放思想，跨越發展”為主題的大學習、大討論活動，努力促使各級黨組織和黨員干部破除低點定位、常規發展的慣性思維，樹立勇于探索、敢想敢干的創新意識；破除安于現狀、封閉自守的狹隘觀念，樹立眼光向外、合作共贏的開放理念；破除無所作為、消極等待的畏難情緒，樹立奮勇擔當、爭創一流的進取意識；破除利益至上、急功近利的本位思想，樹立放眼長遠、胸懷全局的大局觀念，為加快全縣經濟社會跨越式發展提供堅強的思想保證和強大的精神動力，以思想的大解放，推動靖遠新一輪的大發展。

二要深入推進改革，激活發展內力。立足于統籌城鄉發展，積極推進農村各項改革，加強基本農田保護和管理，不斷探索和完善農村土地流轉體制機制，建立土地流轉市場和勞動力市場，著力解決好進城農民工安居就業、子女就學、社會保障、戶籍管理等方面的突出問題，讓農民就業有機會，收入有來源，生活有保障。健全完善城市管理體制機制，創新投資融資模式，盤活土地資源，著力解決城市建設資金短缺和環境衛生臟亂差、占道經營、亂停亂建等突出問題，切實提高城市經營管理水平。加快農村公路養護管理體制、水管體制機制、集體林權制度等改革，統籌推進教育、衛生、文化、金融等各項改革，不斷深化事業單位人事制度改革和機構編制實名制管理工作，進一步理順體制、激活機制，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放和有利于科學發展的體制機制。

三要加快開放進程，借助發展外力。進一步創造條件，提供機會，支持鼓勵縣內企業走出去，加強與大企業、大集團的聯合合作，培育集團公司和上市公司，努力開拓省內外市場，推動企業二次創業，促進各類企業做大做強。立足于推動我縣農業資源、礦產資源、新興能源、旅游資源等優勢資源的開發，充分利用和舉辦各種節會，抓住中東部產業轉移的良好機遇，主動出擊，洽談對接，切實加大簽訂協議合同的跟蹤落實力度，使更大、更多的企業來我縣投資開發。著眼于開闊眼界、拓展思路、創新辦法，積極組團考察學習，特別是要加強與地理相連、資源相近、人文相通、產業相依的毗鄰地區的合作，促進資源共享、互利共贏。加快融入蘭白核心經濟區，積極搭建平臺，建立高層次的協商、溝通和推動機制，主動融入區域經濟發展的大格局中，推動經濟融合式、一體化發展。

大力加強和改進黨的建設

實現今后五年的奮斗目標，關鍵在各級黨組織，關鍵在干部。必須毫不動搖地堅持黨要管黨、從嚴治黨，以推進黨的先進性建設和執政能力建設為重點，全面提高黨的建設科學化水平，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為加快發展、跨越發展的強大力量。

一要強化思想政治建設，為跨越式發展奠定思想基礎。深入推進學習型黨組織建設，促使全體黨員、干部深入學習掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線方針政策、國家法律法規和科技、管理、經濟、歷史等其它各方面的知識，做真學、真懂、真信、真用的表率，著力提高理論素養和解決實際問題的能力。大力弘揚理論聯系實際的學風，引導黨員、干部深入實際、深入基層開展調查研究，把學習同研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，本鄉鎮、本部門、本單位改革發展穩定的重大問題結合起來，增強工作的原則性、系統性和預見性，以新思路、新舉措推進黨的建設和經濟社會發展，把全縣廣大黨員干部群眾的思想、精力及各方面的力量凝聚到加快發展上來，匯集到團結穩定上來。

二要強化領導班子和干部隊伍建設，為跨越式發展提供人才支持。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重在基層鍛煉發現干部，在一線培養使用干部，在經濟建設主戰場選拔任用干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。完善干部選拔任用機制，擴大選人用人民主，疏通黨政機關干部、事業單位干部交流渠道。加大競爭性選拔干部力度，加強年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部的培養選拔。健全干部管理機制，加強干部教育培訓和實踐鍛煉。認真做好老干部工作。堅持黨管人才，實施人才興縣戰略，建立完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，統籌抓好各類人才隊伍建設，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。嚴格執行民主集中制原則，推進決策科學化、民主化。

三要強化基層組織建設，為跨越式發展構筑堅強堡壘。統籌推進農村、機關、社區、“兩新”組織等各個領域的黨建工作，重點在回鄉大學生、科技能人等各領域優秀青年和婦女中發展黨員，選優配強高素質基層黨組織帶頭人隊伍，深入開展農村黨員培訓工程，著力提高基層黨組織引領發展的能力和水平。加強黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建工作，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。深入開展創先爭優活動，努力引導基層黨組織和廣大黨員在破解加快發展難題、完成重點任務上創先爭優，在為群眾解決實際問題、全力改善民生上創先爭優，在化解基層矛盾、促進社會和諧上創先爭優，通過黨組織和黨員的示范引領，激發全縣干部群眾積極投身改革發展的熱情，使創先爭優成為全社會的價值取向。

四要強化干部作風建設，為跨越式發展營造良好氛圍。深入開展“轉作風、惠民生、促發展”主題實踐活動，以密切黨群關系為核心，以工作落實為關鍵，以制度建設為保證，不斷加強和改進作風建設。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的工作態度，把上級的方針政策同本鄉鎮、本部門、本單位的實際結合起來，多干打基礎、謀長遠的事，緊跟時代步伐，創造性地開展工作。要始終保持奮發有為、昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態，敢于動真碰硬，勇于面對困難，善于解決矛盾，把工作當做事業，把崗位當做責任，非常激情、非常投入、非常務實地抓好每項工作。要大力發揚密切聯系群眾的優良作風，深入基層，深入群眾，掌握真實情況，了解社情民意，關心群眾疾苦，解決群眾困難。要建立健全績效考核體系，完善獎懲激勵制度，使發展的目標變成每個鄉鎮和部門乃至每個崗位、每個干部的具體任務和自覺行動，形成人人重實干，層層抓落實的工作格局，營造崇尚實干、恪盡職守、善于執行的工作氛圍。

五要強化反腐倡廉建設，為跨越式發展提供有力保障。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。繼續加強黨性黨風黨紀、從政道德和警示教育，深入推進廉政文化建設，引導廣大黨員干部自覺遵守《廉政準則》等廉潔從政的各項法律法規，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，以及重大事項報告、干部離任審計、民主評議等制度，形成按制度辦事、靠制度管人的良好機制。健全完善權力運行監督網絡，拓寬監督渠道，推進權力公開透明運行，提高對權力運行過程的制約監督成效。進一步加大案件查辦力度，嚴肅查處違紀違法案件和嚴重侵害群眾利益的典型案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的發展環境。

各位代表，同志們，回顧過去，輝煌業績令人自豪；展望未來，宏偉藍圖催人奮進。讓我們在中共白銀市委的正確領導下，以更加強烈的政治責任感和歷史使命感，承前啟后，繼往開來，團結依靠全縣廣大黨員和干部群眾，進一步解放思想，開拓創新，為實現全縣經濟社會跨越式發展、加快推進靖遠全面小康社會進程而努力奮斗！

第二篇：在中國共產黨清水縣第十四次代表大會上的報告

深入貫徹落實科學發展觀

努力開創清水跨越式科學發展新局面

——在中國共產黨清水縣第十四次代表大會上的報告

中共清水縣委書記劉天波

（2011年9月18日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共清水縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、十三屆縣委工作簡要回顧

縣十三次黨代會以來，我們堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，搶抓西部大開發和擴大內需等歷史機遇，面對國際金融危機和5〃12大地震等自然災害，深入實施省、市、縣區域發展戰略，開拓創新，艱苦奮斗，超額完成了各項經濟社會發展預期目標任務，全縣發展事業進入了歷史上最好最快的時期。

五年來，我們堅持發展第一要務不動搖，顯著提升了縣域經濟綜合實力。預計至2011年底，全縣實現生產總值 24.42億元，較2006年底增長1.41倍；大口徑財政收入完成1.68億元，較2006年底增長4.16倍；規模以上工業增加值完成1.15億元，較2006年底增長3.24倍；全社會固定資產投資累計完成94.86億元，較前五年增長7.63倍；社會消費品零售總額完成4.1億元，較2006年底增長1.33倍；城鎮居民人均可支配收入11340元，較2006年底增長95.8%；農民人均純收入3150元，較2006年底增長1.04倍。經濟總量在全省的排名前移了7個位次，主要經濟指標均保持了兩位數增長。

五年來，我們狠抓基礎設施和生態環境建設，極大改善了加快發展條件。發揚愚公移山精神，四大班子一起上，全縣人民齊動員，凝心聚力，劈山開道，打通了惠及南部山區群眾，加強對外聯系的清社公路；搶抓機遇，全力爭取，天平鐵路、莊天二級公路過境段項目開工實施；通達通暢、通鄉油路工程成效顯著，長期以來困擾全縣發展的交通瓶頸制約問題得到突破性改善。探索新村建設型、舊村改造型、異地搬遷型、小城鎮建設型和產業帶動型等五種模式，扎實推進了新農村建設；實施農村能源建設、飲水安全工程、小流域綜合治理等農業重點項目；全面完成8888戶災后重建城鄉居民住房和教育、衛生、交通等1287個災后

重建項目，農村基礎設施和生產生活條件明顯改善。繼牛頭河改道工程的成功實施，城區基礎設施和公共服務設施日趨完善，“五橫九縱”的道路網絡框架全面形成，集中供熱、客運汽車站等公益設施和17家商住小區建成使用，充國廣場、大劇院、城區生活垃圾處理場、縣城電網改造、牛頭河翻板壩和十里風情線等重點建設工程相繼開工，城區面積擴大到5.3平方公里，凈增2.3平方公里，一座煥然一新的清水縣城拔地而起。18鄉鎮小城鎮建設和生態環境建設步伐明顯加快。

五年來，我們大力實施改革開放和項目帶動戰略，不斷增強了加快發展活力。爭取實施并建成了一批交通、水利、城建和社會事業發展重點項目。累計爭取實施國家重點項目320項，完成投資59.59億元，落實項目資金18.69億元，極大地增強了發展后勁。成功簽約華能2×1000兆瓦火電、凱迪生物質能源綜合開發、遠大和遠景風力發電等重大能源項目。鑫燁化工、軒轅紙業、天賜實業、大元泵業等一批工業企業落戶清水。農村綜合改革、土地流轉、投資體制改革、財政管理體制改革穩步推進。縣屬企業改制、集體林權制度改革、縣鄉政府機構改革全面完成。教育、衛生系統三項人事制度改革取得成效。積極融入關中—天水經濟區建設，主動與蘭州市安寧區、陜西省寶雞市金臺區、咸陽市楊陵區締結為友好縣區，與省農科院、西北農林科技大學簽訂了院（校）地科技合作協議。積極組團參加西交會、蘭洽會、伏羲文化旅游節等重大節會活動，成功舉辦三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會，促進了交流協作，擴大了對外開放。

五年來，我們協調發展各項社會事業，全面促進了和諧社會建設。科技事業健康發展，全國科技進步先進縣通過驗收。“兩基”教育成果鞏固擴大，辦學條件顯著改善。城鄉醫療衛生事業明顯進步，新型農村合作醫療參合率不斷提高，省級衛生縣城通過驗收命名。高度重視人口和計劃生育工作，成功創建全國計劃生育優質服務先進縣。城鄉文化事業日益繁榮，“軒轅故里”文化品牌不斷彰顯，我縣被命名為省級“軒轅文化之鄉”。廣播電視人口綜合覆蓋率大幅度提升。惠農政策全面落實。社會治安綜合治理和信訪工作得到加強。愛國統一戰線不斷鞏固，民族宗教政策全面落實。群眾性精神文明創建和雙擁工作廣泛開展。社會保障事業積極推進，探索創建的農村二女戶養老保障機制得到國家的高度重視。五年來，我們加強和改進黨的建設，明顯提高了各級領導班子和領導干部的執政能力。深入開展了學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，收到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的良好成效。在加快發展中形成了“寧在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，錘煉了干部隊伍，凝聚了工作合力，推動了各項工作。干部差額選任和規范縣委書記用人權兩個試點工作得到中央、省、市充分肯定。積極開展“三級聯創”，探索試行村級黨組織“分類提升”工程，促進了農村基層黨建的規范化、科學化。創新黨組織設置方式，開展“五型”機關和“五好”黨組織創建，機關、鄉鎮、社區和非公有制黨建工作得到加強。廣大老干部心系清水，為推動全縣各項工作發揮了積極作用。黨風廉政建設

責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系基本建立，認真落實了中紀委五室聯系點的各項工作。全縣各級黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。

各位代表、同志們，十三次黨代會以來的五年，是清水經濟發展步伐最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，也是對外形象不斷改善、發展基礎不斷夯實、綜合實力不斷提升的五年。這是市委、市政府正確領導、大力支持的結果，是縣四大班子團結協作、真抓實干的結果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表中共清水縣第十三屆委員會，向全縣各級黨組織、廣大共產黨員、離退休老干部，向武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體，向全縣各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的成就來之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奮進！但是，我們也要清醒地看到，經濟總量小，人均水平低，農村貧困面大，結構性矛盾突出，一產不優、二產不強、三產不快，仍然是我們的基本縣情；交通還不暢通，基礎建設的任務還很繁重；農村基礎條件差，農業產業化水平不高，農民增收渠道單一，群眾生活水平亟待提高；工業企業規模小，聚集度低，拉動力弱；縣城綜合功能還不完善，第三產業發展緩慢；財源結構不盡合理，增長后勁仍然不足；城鄉社會事業發展不協調，改善民生的任務還很艱巨；黨員干部群眾的干事創業本領亟待加強，基層黨組織的戰斗堡壘作用有待進一步發揮，發展軟環境還不夠寬松。等等這些方面，仍然是我們在前進的道路上必須面對，必須高度重視，并下功夫加以解決的困難和問題。回顧五年的奮斗歷程，我們深深地體會到，要加快清水的發展：

——必須始終堅持解放思想不動搖，積極應對新的形勢變化，用創新的辦法解決矛盾，以創新的思維破解難題，才能走出加快發展的新路子。——必須始終堅持把加快發展作為第一要務不動搖，靠加快發展和科學發展，才能把清水的事情辦好，把我們的各項發展事業推向前進。

——必須始終堅持項目建設不動搖，依靠項目的有效拉動，才能實現經濟建設的大發展、社會事業的大繁榮。

——必須始終堅持發展特色產業不動搖，依靠特色產業的有力支撐，才能增強縣域經濟的綜合實力，夯實加快發展的穩固基礎。

——必須始終堅持保障和改善民生不動搖，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能贏得人民群眾的擁護和支持。

——必須始終堅持加強黨的建設不動搖，不斷增強各級黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，才能把黨的政治優勢和組織優勢，轉化為推動我們事業發展的強大力量。

這些有益的經驗，我們要在今后工作中堅持和發揚。

二、今后五年全縣發展的總體思路和奮斗目標

放眼今后，我們已經站立在一個新的起點之上，我們即將迎來一個全力實施跨越式科學發展戰略的新時期。我們既要對過去的喜人成就感到自豪，更要對未來的發展充滿信心。

縱觀今后一段時期的發展形勢，雖然我們面臨的大環境依然比較復雜，在前進的道路上，還要面對許多的困難，遇到諸多的挑戰，但總體上看，我們已經進入了一個重要的戰略機遇期。

一方面，世界多極化、經濟全球化深入發展，國際金融危機影響尚未完全消除，世界經濟復蘇的不確定性和不穩定性上升；國內宏觀調控的積極效應還沒有充分顯現，收入分配差距較大，資源環境約束強化，物價上漲、食品安全、醫療衛生等熱點難點問題尚未根本解決，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出；我縣的經濟社會發展，受資源、交通、資金、人才等因素的制約，仍然相對較慢，經濟基礎薄弱，產業化水平不高，城鄉二元結構矛盾突出等階段性特征仍將長期存在；周邊地區非常強勁的競相發展勢頭，將會給我們帶來新的更大的挑戰。

另一方面，推動清水跨越式發展，有許多重大機遇和有利條件。國家推進新一輪西部大開發，繼續實施擴大內需政策，出臺《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，有利于我們爭取更多的項目和資金。隨著關中—天水經濟區規劃和省、市區域發展戰略的深入實施，區域間的交流協作更加密切，有利于我們加強與周邊地區在產業發展上的對接，進一步做大做強特色優勢產業。國家高度重視民生問題，特別是西部貧困地區的發展，將持續加大對農村基礎設施建設、公共服務、改善民生等方面的投入，有利于我們破解城鄉二元結構矛盾，加快城鄉一體化進程。國家批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，將我市確定為國家循環經濟產業聚集區，有利于我們加快經濟結構調整、推動產業優化升級。同時，歷屆縣委、縣政府和全縣人民的有益探索和艱苦奮斗，為我們打下了加快發展的堅實基礎，全縣人民強烈的發展愿望，為我們提供了強大的發展動力。

準確判斷和把握今后的發展形勢，我們堅信，不管在任何時候，在任何情況下，只要我們以“不為落后找理由，只為發展想辦法”的工作勇氣，積極化解不利因素，積極搶抓新的機遇，我們就一定能沉著冷靜地應對各種挑戰，贏得發展的主動權，開創清水跨越式科學發展的新局面！

今后五年，全縣經濟社會發展的指導思想和總體思路是：深入貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，落實跨越式發展的總目標，搶抓“國家繼續實施西部大開發戰略、支持甘肅經濟社會發展、建設關中——天水經濟區”歷史機遇，遵循全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”發展戰略和全市“1135”發展戰略的總部署，按照“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的布局構想，深入實施“5551”戰略，即：實現“交通道路、特色產業、城鄉建設、工業經濟、教育質量”五大突破，突出“項目帶動、生態建設、旅游開發、社會管理、民生改善”五大重點，強化“黨的建設、環境優化、項目整合、人才隊伍、機制創新”五大保證，努力把清水建設成為生態良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發展特色縣。

總體目標是：全縣經濟發展速度達到15%以上；到2016年，地區生產總值達到49億元，大口徑財政收入達到3億元，城鎮人均可支配收入達到 19000元，農民人均純收入達到6300元；力爭實現“三翻番”（生產總值、大口徑財政收入、規模以上工業增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民人均純收入增長速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮登記失業率和萬元生產總值綜合能耗控制在全市平均水平以內）。具體來說，就是要以重點工作集中突破為抓手，力爭實現“八加快、八跨越”。即：加快生態環境建設，在保障加快發展的安全戰略上實現新跨越；加快城鄉基礎設施建設，在增強加快發展的支撐能力上實現新跨越；加快特色產業建設，在發展現代農業和破解“三農”問題上實現新跨越；加快省級循環經濟產業園建設，在加強招商引資和提升新型工業經濟規模效益上實現新跨越；加快文化旅游產業建設，在實現與關中——天水經濟區文化旅游產業的有機融合上實現新跨越；加快城鄉一體化建設，在統籌城鄉均衡發展上實現新跨越；加快循環經濟和低碳經濟示范區建設，在構建資源節約型和環境友好型社會上實現新跨越；加快民生建設和社會建設，在提升城鄉人民生活水平和社會管理創新上實現新跨越。

布局構想上，率先突出川區，就是要在牛頭河和后川河河谷川道地區，做到六個率先。即：率先加快基礎設施建設、率先加快特色產業建設、率先加快新農村建設、率先加快工業經濟發展、率先加快商貿旅游產業發展、率先加快招商引資，使之成為支撐縣域經濟發展的核心區。著力提升山區，就是要立足廣大山區的基礎條件，立足地域優勢，主打特色品牌，著力實現四個提升。即：以水、電、路、氣、房為主要建設內容，加大投入力度，實現山區基礎設施提升；發揮資源優勢，因地制宜，大力發展核桃、肉牛、高山蔬菜、勞務輸出等農業優勢產業，實現山區產業發展的提升；加強生態建設，開展環境整治，實現山區可持續發展能力的提升；全面落實各項惠農政策，加強公共服務供給能力建設，改善群眾住房、上學、就醫條件，實現山區群眾生活水平的提升，使之成為推動縣域經濟發展的增長點。示范發展園區，就是在牛頭河和后川河川道地區，形成以軒轅窯、溫泉為主的軒轅文化旅游經濟區，以循環經濟產業園、東關工業園、新城工業園為主體的清水工業區，以華能火電、遠大和遠景風電、凱迪生物質能源發電為主的隴東能源基地清水項目區，以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點的現代農業區等四大經濟發展園區，充分發揮園區的聚集效應，使之成為引領縣域經濟發展的示范區。統籌城鄉全局，就是按照城鄉一體化發展的要求，加快城鎮化進程，進一步完善縣城、中心鎮、中心村體系功能，大力促進社會主義新農村建設和城鄉一體化示范村建設，積極推進產業建設、基礎設施建設、公共服務能力建設向農村延伸，提高廣大農村的建設和發展水平，實現城鄉經濟社會的互通、互補、互促和共同進步。

上述總體思路、奮斗目標和布局構想，體現了“十二五”規劃，體現了上級要求，體現了全縣人民的愿望。落實這些戰略目標和布局構想，事關全縣人民的福祉，事關清水的長遠發展。我們必須按照科學發展觀的要求，堅持把轉變發展方式作為跨越式發展的主要途徑、把壯大經濟實力作為跨越式發展的中心任務、把改革開放作為跨越式發展的強大動力、把改善人民生活作為跨越式發展的根本目標、把加強黨的領導作為跨越式發展的堅強保證等“五大原則”，按照西部科學發展特色縣的定位，高起點、大手筆地謀劃和實施一批支撐區域經濟跨越發展的大工程，集中建設一批聚集生產要素的大園區，爭取引進一批帶動作用明顯的大項目，用大工程、大園區、大項目支撐戰略思路落實，引領發展布局調整。在今后五年中，要堅持不懈地以60萬畝干鮮果基地、500萬頭（匹、只）良種畜禽基地、10萬畝綠色蔬菜基地、20萬畝優質梯田、牛頭河和后川河綜合開發、軒轅文化園開發、2×1000兆瓦火力發電、400兆瓦風力發電、30兆瓦生物質能源發電、天平鐵路和莊天二級公路清水過境段、縣城至大灣口縣際公路、村村通水泥路、東部新城區開發、城鄉危舊房改造等重大城鄉建設工程為支撐，全力規劃建設以新型工業、現代農業、循環經濟、文化旅游等為重點的產業示范園區，努力培育新的增長極，最大限度地拓展發展空間，提升發展層次。

只要我們堅定信念不動搖，解放思想不停步，求真務實不空談，狠抓落實不松懈，持之以恒不懈怠，就一定能夠使之變為現實，在加快清水發展的新征程中，譜寫新的輝煌，奪取新的成就！

第三篇：在中國共產黨林州市第十四次代表大會上的報告

在中國共產黨林州市第十四次代表大會上的報告

——在中國共產黨林州市第十四次代表大會上的報告王軍

（2016年7月4日）各位代表、同志們：

中國共產黨林州市第十四次代表大會，是在中國共產黨建黨95周年、“十三五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。現在，我代表中共林州市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、克難攻堅，砥礪奮進，經濟社會發展取得重大成就

五年來，在中央、省委和安陽市委的堅強領導下，十三屆市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾，開拓創新，真抓實干，經濟社會發展和黨的建設取得顯著成績，較好完成了第十三次黨代會確定的各項目標任務。

（一）綜合實力穩步攀升。2015年，全市生產總值471.2億元，較2010年增長66.6%，年均增長10.8%；固定資產投資527億元，較2010年增長110.3%，年均增長16%；財政一般公共預算收入15.3億元，較2010年增長69%，年均增長11%。縣域經濟綜合實力連年位居全省十強，姚村、陵陽等5個鄉鎮躋身全省百強鄉鎮。

（二）轉型提升協調推進。工業轉型穩步提升。不斷加快鋼鐵、汽配等傳統產業改造，大力發展生物制藥、電子電器、玻璃纖維等新興產業，逐步形成以高端裝備制造和電子電器產業為主導的高新技術產業集群。2015年，全市工業總產值完成1153億元，較2010年增長78.8%。紅旗渠經濟技術開發區成為中西部地區首家設在縣域的國家級經濟技術開發區、全省唯一的“國家循環化改造示范試點園區”，連續三年進入全省十強產業集聚區，成功晉級三星產業集聚區。旅游三產融合發展。五年來，旅游“國字號”品牌達到24個，游客總數2411.9萬人次，旅游業綜合收入51.3億元。紅旗渠·太行大峽谷順利通過國家5A級景區初審，紅旗渠申遺邁出堅實步伐。成功獲評首批“國家全域旅游示范區”創建單位，榮膺“國際生態休閑示范城市”。商貿物流、低空運動、休閑療養、教育培訓等新興業態蓬勃發展，三產增加值在三次產業中的占比提升了15.3個百分點，達到了38.4%。建筑業實力不斷壯大。打造建筑業“總部經濟”，扶持建筑業做大做強，總部大廈建成投用。建筑企業總數317家，建安總產值、勞務純收入分別達1100億元、100億元。獲批全省唯一“建筑業綜合發展試點市”，獲評黃河以北11省（市、自治區）唯一的“中國建筑之鄉”。

（三）富民福民成效顯著。特色農業提質增效。結合林州山多坡廣、民間資本充裕的特點，大力發展坡地經濟，初步形成了以高效農業為引領，集食品深加工、光伏產業和旅游度假于一體的一二三產立體化產業格局。成功引進河南新大牧業法國種豬項目，鞏固提升畜牧養殖業，成為全國生豬調出大縣（市）、河南省生豬和蛋雞產業優勢發展集聚區。民生事業全面進步。五年來，財政用于公共事業和民生保障資金123.1億元，占財政一般公共預算支出的80.2%。投資15億元，新改擴建學校83所。紅旗渠干部學院、一中西校區、省實驗學校林州分校、人民醫院新址等一批公建設施建成投用。大力發展慈善事業，被評為“六星級慈善城市”。社會大局和諧穩定。投資1.3億元建設“天眼”工程，技防水平顯著提升，公眾安全感和群眾滿意度在全省提升了34個位次。大力推行“責任+陽光+規范”信訪模式，將大量信訪問題化解在基層。

（四）城鄉面貌日新月異。基礎設施日益完善。晉豫魯鐵路、林長高速全線通車，鶴輝高速林州段完成總投資90%，林桐高速開工建設，東南公路提升改造工程基本完成，全市公路總里程2507.7公里。開展水利建設三年大會戰，有效改善了生產生活用水條件。加快電力設施建設，電力保障能力不斷加強。城市品位迅速提升。積極推進旅游黃金通道和城市精品大道建設，一批城建重點項目相繼建成投用。主城區面積30平方公里，人口30萬，城鎮化率達到49.5%。城市綠化覆蓋率、綠地率和森林覆蓋率分別達到38.6%、33.7%、44.3%，成功創建國家園林城市和全國綠化模范市。城鄉環境明顯改善。大力實施美麗鄉村和藍天碧水工程，280家企業完成環保設施提升改造，拆除沖天爐328座，城市污水處理廠二期和開發區污水處理廠建成投用，城市集中式飲用水源地水質達標率100％。深入推進鄉村清潔和生態創建工程，榮膺全國“首批創建生態文明典范城市”。

（五）發展活力更加強勁。科技創新不斷進步。863林州科技產業園作為河南省首家在縣域設立的863科技產業園，被評為“省級科技孵化器”。順利加入國家可持續發展實驗區協同創新戰略聯盟，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53.3%。榮獲全國科技進步先進市、國家可持續發展實驗區、國家知識產權試點城市等稱號。改革開放扎實推進。大力推進簡政放權，政府效能明顯提升。鄉鎮綜合執法改革穩步推進。公務用車制度改革和公務員職務職級并行有序展開。成立公共資源交易中心，完成交易項目1195個，交易額81.82億元，增收節資8.22億元。強化招商引資，成功引進香港豪德集團、英利集團、北大方正等知名企業，協鑫、英利、晶澳等710MW光伏發電、高端裝備制造產業園、國際汽配城等項目成功落地。金融體系日趨完善。金融機構總數達60家，組建了城投、匯通、紅旗渠集團3大投融資平臺，政府投融資體制進一步完善。積極推進企業上市，掛牌企業達16家，后備企業50家。成為全省農村金融改革試點市。

（六）黨的建設不斷加強。突出黨建引領作用，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部理想信念更加堅定，愛黨護黨意識明顯增強。堅持新時期好干部標準，一批優秀干部走上重要領導崗位，選人用人導向更加鮮明。全面落實從嚴治黨各項要求，各級黨委履行“兩個責任”意識不斷增強。建立了市委巡察工作機制，巡察的震懾、遏制、治本作用初步顯現。高標準建成紅旗渠干部學院，與紅旗渠、紅旗渠紀念館形成了集黨性教育、精神傳承、開放合作、對外宣傳于一體的重要戰略平臺，共培訓各級各類班次835期學員5.5萬余人次。黨對人大、政府、政協的領導切實加強，人大、政府、政協的職能作用進一步發揮，宣傳、統戰、工青婦等人民團體工作和黨管武裝工作成效明顯。

各位代表、同志們，五年的發展充滿艱辛，五年的成就鼓舞人心。可以說，過去的五年是林州改革開放以來發展最快、最好的歷史時期之一，我們干成了許多打基礎利長遠的大事，干成了一些多年想干并最終干成的大事，干成了一些常人認為難以做到的大事。過去的五年，也是林州發展科學性明顯增強、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩定的五年，是林州地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年。這些成績的取得，是上級黨委正確領導、關心支持的結果，是四大班子精誠團結、真抓實干的結果，更是全市人民上下同心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表十三屆市委，向全市各級黨員領導干部，向社會各界人士和廣大群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到當前發展中存在的深層次矛盾和問題:一是思想不夠解放，開放度、包容度不夠，與先進縣（市、區）相比還有很大差距。二是新興產業占比不高，傳統產業轉型升級不快，大企業、大項目還不多，調結構、穩增長任務艱巨。三是城市功能尚需完善，城市品位仍需提升，城鄉區域發展不平衡、不協調等問題不同程度存在。四是缺乏高等教育平臺，體制機制、載體平臺的建設亟待加速，大眾創業、萬眾創新的氛圍不夠濃厚，社會誠信體系建設不系統、不完善，金融資本市場還不夠發達。五是主動服務意識不強，發展環境仍需進一步優化。六是部分基層黨組織戰斗堡壘作用不強，村級集體經濟薄弱，基層黨員干部素質、能力有待進一步提升。上述問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、統一思想，凝聚共識，進一步明晰發展思路、發展目標和發展支撐

今后五年，是全面建成小康社會的決戰決勝階段。林州既面臨著諸多發展機遇和優勢，又面臨許多嚴峻挑戰和壓力，只要我們積極適應新常態、保持科學發展定力，就一定大有可為、大有作為！

（一）整體思路

今后五年，市委工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊緊圍繞生態建設這一核心，立足建設“世界人文山水城市”長遠目標，堅持精神立市，突出黨建引領，富太行、美太行、福太行“三力同驅”，工業、建筑業、文化旅游業“三業并舉”，全域式景區、全域式園區、全域式社區“三域共建”，加快建設富美林州、幸福家園。

——關于“生態建設核心”。林州的優勢在生態，核心競爭力也是生態。把林州擁有的優質生態環境資源維護好、提升好，既是對林州現有基礎、現有優勢的拓展提升，也是對十八大“五位一體”建設、十八屆五中全會五大發展理念的積極回應和深度融合，是未來林州發展的核心生命力。未來林州的發展，靠的就是人氣，我們打造優美的生態環境，既是為了提升城市宜居度和居民幸福感，更是為了吸引更多的人才和經濟元素匯聚林州，夯實林州健康永續發展的基礎，把生態優勢不斷轉化為經濟優勢、發展優勢。

——關于“精神立市”。當下，紅旗渠已遠遠超越了引水工程本身，成為林州特有的標簽，是林州發展的根本動力所在。紅旗渠精神的影響力和輻射力日益提升，是人與自然和諧發展的典范，是延續民族精神和文化血脈的具體載體和文化景觀地標，更是講好中國故事、堅定“三個自信”的鮮活教材，體現了中華民族“順民意、利百姓、福子孫”的血脈傳承。我們要堅持“精神立市”不動搖，繼續把傳承弘揚紅旗渠精神作為林州發展進步的不竭動力和強勁引擎。

——關于“三力同驅”。我們把林州的發展歷程概括為戰太行、出太行、富太行、美太行“四部曲”，戰太行已完成并得到升華，出太行在一定意義上也已經完成，富太行正在進行中，美太行才剛剛起步，福太行是根本目標。現在我們提出“富太行、美太行、福太行”三力同驅，齊頭并進，就是為了讓林州百姓實現真正意義上的富裕和幸福。

——關于“三業并舉”。工業、建筑業、文化旅游業是我市目前的重要支柱產業，也是下步發展的重點和方向。就是要以這三個產業為引領、為帶動，不斷壯大經濟總量，不斷優化和提升三次產業結構。在堅持發展壯大工業經濟不動搖，加快做強建筑業的同時，要把文化旅游產業提高到調結構、促發展的應有高度，將其打造成名副其實的支柱產業、特色產業和優勢產業。

——關于“三域共建”。“三域共建”集中體現了五大發展理念，是實現先富帶后富、城市帶農村，最終實現共同富裕的有力抓手。林州擁有絕佳的自然風光和豐富的地理地貌資源，在2046平方公里土地上，要以景區、園區、社區的理念和標準，高起點、高品位規劃建設林州每一個鄉鎮、每一個村莊，在現有城市基礎設施上持續提升，在美麗鄉村建設上持續提升，在城鎮公共服務設施上持續提升，力爭把林州打造成處處是風景、村村是景點、人人能致富的全域式景區。要鼓勵引導每一個鄉鎮、每一個村莊、每一個農戶，結合自身資源稟賦，發展適合自身特色和優勢的產業，吸引創意、動漫、文化、養生養老、旅游度假休閑等項目落戶林州，形成鄉鄉有特色、村村有產業的特色園區。在打造環境、發展產業的基礎上，大力發展社會事業，統籌推進城鄉一體發展，打造全域式社區，讓老百姓享受到社區公益服務，互幫互助，不斷提高和滿足群眾的參與感、榮譽感、公益感、獲得感和幸福感。

——關于“打造世界人文山水城市，建設富美林州、幸福家園”。打造世界人文山水城市不僅是定位，還是一種發展理念。世界上許多知名城市，規模不一定大，人口不一定多，而是有自己的特色、有自己的獨特內涵和優勢。林州有山有水有精神，太行山、淇河、淅河、漳河、洹河和紅旗渠水共同奠定了林州山水格局。紅旗渠精神、太行山精神、淇河文化在這里融合升華，共同賦予了林州獨特的人文氣息。建設世界人文山水城市既有基礎，又非常現實。現在的林州已經具備了許多世界性元素，紅旗渠精神越來越被世界各國人民所認知，林州山水每年吸引10余萬國外游客來林觀光旅游，還有國際滑翔傘比賽、世界和平藝術節，紅旗渠干部學院已經舉辦了多次國外人士培訓班，林州建筑已走向世界十多個國家和地區等等，林州正加快步伐走向世界。所以林州有資格、有條件將城市的高度定位為在世界上有一定認知度的人文山水城市。而建設富美林州、幸福家園是全市百萬人民的共同愿景，也是我們最終的落腳點，就是要通過持續推動林州經濟“大而強”、環境“靚而美”，讓百萬林州人民生活得更加富足、更加幸福。

（二）奮斗目標

今后五年，全市的主要奮斗目標是：到2020年，全面建成小康社會。創建成國家級文明城市、衛生城市、智慧城市、文化名城，建設面向中西部地區和京津冀一體化區域金融服務港，打造三省交界區域高端裝備制造中心、物流商貿中心、旅游集散中心、大數據運營中心。

（三）發展支撐

圍繞發展思路、奮斗目標，全面實施“六大支撐工程”，持續厚植優勢，全力推動林州經濟社會協調健康快速發展，保障發展總體思路和奮斗目標的順利實施和完成。

——“大黨建”工程。強化黨建主業主責，加強各級黨委班子和黨員干部隊伍建設，加強基層黨組織建設，扶持壯大村級集體經濟，為全市經濟社會發展提供堅強組織保證。

——“大金融”工程。進一步激活完善政府投融資體系，充分利用民間資本豐裕優勢，推進農信社改制，鼓勵設立民營銀行、網絡小型信貸公司、保險公司，加快建設各種基金和資本金融平臺，吸引更多金融機構落戶，豐富金融元素，優化金融服務，持續提升資本引領經濟社會發展的水平。

——“大數據”工程。加快推進智慧城市建設，選擇優勢領域，積極推進現代電子信息技術與社會管理的深度融合，以點帶面，逐步突破，加快構建高效的大數據服務平臺，以信息化促進工業化、城鎮化、農業現代化，實現各行業數據共享和互動，努力打造三省交界大數據運營中心。

——“大城建”工程。堅持規劃、建設和管理并重，加快推進西部休閑森林帶建設，進一步加快老城區、城鄉結合部、黃金通道、精品大道、主干道兩側的棚戶區改造以及各類城市管網建設，健全完善城市基礎設施和服務功能，推動國家文明城市等系列創建活動，全面提升城市內涵和宜居水平；堅持法制化管理和市場化運作相結合，鼓勵引導市民廣泛參與城市建設和管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

——“大水系”工程。“天開圖畫”，大自然把絕美的山景給了林州，八百里太行把最美的一段給了林州，林州山景風光在世界范圍內都是無與倫比的。我們接下來需要補的短板是水，林州境內有四條天然水系和紅旗渠干支系統，林州有基礎、有條件做好水的文章，增添城市靈氣。我們只要充分利用好這些水系，科學規劃，因勢就勢，啟動“紅旗渠水資源再利用工程”，在全市城鄉打造盡可能多的水面、湖面、濕地景觀，通過3-5年的努力，我們就能夠建設成山水相映的田園水系、山水風光，這才是林州這座城市真正的魅力所在。大家要充分認識到，林州是一座擁有世界級山水風光資源的城市，我們一定要樹立信心、倍加珍視、百般呵護。

——“大醫教”工程。加快推進醫療體制改革，新建婦幼保健院，大力引進高水平民營醫院。強化環境、設備、人才技術等要素支撐，做強做大腫瘤醫療等優質品牌，全面提升醫療技術水平。在持續提升基礎教育的同時，爭取建成“一本一專”，大力推進景區式職教園區建設，加快形成本地高等教育優勢，破解人才缺乏問題。

以上思路、目標和支撐，是我們立足自身實際統籌國內大局大勢厘定確立的，反映了百萬林州人民追求美好生活的共同愿景。全市各級黨組織和黨員干部群眾一定要奮發圖強，創新實干，不辱使命，努力創造無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業績！

三、凝心聚力，真抓實干，全力推動經濟社會發展實現新跨越

推動林州實現跨越發展，必須突出重點，創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長遠發展的重大問題上取得突破。

（一）堅持多業并舉，優化結構，推動“富強林州”新跨越。一是做強工業。進一步堅定發展實體經濟、工業經濟的理念，圍繞國家供給側結構性改革，持續提升鋁電、鋼鐵、汽配等傳統產業，大力發展高端鋼管、鋁材深加工、精密鑄件、汽車配件及整車、數字化機械裝備系統等高附加值產品，著力打造千億級高端裝備制造產業集群；培育壯大電子電器等新興產業，逐步延伸玻纖、電路板、電子電器等相關產業鏈條，力爭形成超百億的電子電器產業集群。二是做優建筑業。支持建筑企業積極融入“一帶一路”戰略，不斷放大“林州建筑”品牌效應，提升建筑企業整體實力，拓展建筑領域空間。充分利用互聯網金融模式，設立供應鏈公司，為建筑企業做大做強提供有力支撐。持續壯大建筑業“總部經濟”。三是做大文化旅游業。結合紅旗渠申遺、紅旗渠·太行大峽谷創建5A景區，進一步整合全市旅游資源，加強體驗、休閑、消費式旅游服務，發展旅游地產、養老養生等產業，盡快形成“大旅游”產業發展格局；圍繞中心商務區等平臺打造，發展特色物流園區，加快電子商務、物聯網等建設，全力提升商貿物流業；鼓勵支持教育培訓、文化創意、體育休閑等文體產業發展，吸引更多的人流、物流、資金流集聚林州。四是做靚現代農業。全面推進坡地經濟，著力打造成涵蓋一二三產的立體產業，進一步拉長農業產業鏈條，讓“農景”變“風景”，把整個市域建設成一個大游園。同時，利用荒山荒坡資源，因地制宜發展光伏和風力發電。

（二）堅持城鄉統籌，協調并進，推動“宜居林州”新跨越。一是加快城鄉融合。規劃建設林東新區、黃華文旅新區，構建東至翟陽線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚公路、南至桃園河的核心區、創業區、休閑區、輻射區等功能齊備、互聯互通、互為支撐的城市大格局。“十三五”末主城區面積達到39平方公里，人口40-50萬，城鎮化率達55%。鼓勵姚村創建鎮級市試點、臨淇鎮打造全省首批重點示范鎮試點，促進產城對接融合，加快姚村城市化、林陵一體化、林橫一體化。鼓勵各鄉鎮結合發展傳統和資源稟賦，建設工業集聚型、三產商貿型、旅游服務型等各具特色、各展所長的小城鎮。二是打造戰略通道。加快推進鶴輝高速、林桐高速、國道G341建設，積極謀劃運作安林城際鐵路、南太行旅游快速通道，真正彰顯三省交界區位優勢。高標準打造旅游黃金通道和城市精品大道，加快提升城市美譽度、吸引力。三是提升城市品位。加大對國內知名開發企業的招商力度，開發建設高品位住宅小區，滿足不同層次需求，吸引更多外地人來林州購房居住、旅游度假。以創建全國文明城市為契機，加快道路、安居、教育、醫療、供水、供氣、綠化、亮化等城市基礎設施建設，提升完善綠地游園、文化、體育、娛樂、休閑等公共設施，力爭將林州打造成一座“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態宜居城市。四是優化生態環境。深入實施藍天碧水和美麗鄉村工程，持續抓好大氣污染防治和水污染防治工作。堅持以水活城，全面推進城鄉水系、田園水系建設。大力發展循環經濟，加快開發區園區循環化改造等示范試點項目建設，努力推動低碳發展、綠色發展。

（三）堅持深化改革，擴大開放，推動“活力林州”新跨越。一是持續深化改革。堅持“一跟進、兩聚焦”原則，積極跟進落實中央和省委、市委改革事項，聚焦影響經濟社會發展的突出障礙，聚焦群眾反映強烈的突出問題，深入推進重點領域改革。二是全面擴大開放。積極搭建各類資金平臺和對外開放平臺，叫響林州品牌，拓展開放領域，變招商引資為招資引商，切實發揮資金在引領企業發展中的支撐作用。打造多引擎招商模式，注重企業、鄉鎮、村莊引擎作用發揮，多渠道多方式引進域外資本和項目，著力招大引強、招新引高。創新招資引商理念，變政策優惠為環境優化、變全面出擊為精準招商，切實增強招商實效。三是強化科技創新。建立健全多元化科技投入體系，切實提高財政性科技投入占比，不斷擴大社會科技投入。加大科技創新平臺建設力度，鼓勵引導企業與科研機構、高等院校等融合發展，逐步形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。創新科技成果轉化機制，立足現有產業基礎，著力培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力、支撐作用明顯的創新型龍頭企業和示范企業。四是大力實施人才強市戰略。完善招才引智政策，著力引進一批高層次的人才隊伍。加快“一本一專”建設，以學院建設匯聚更多人才集聚林州。持續優化人才發展環境，為人才搭建施展才能的平臺，確保人才招得來、引得進、留得住。

（四）堅持依法治市，民生為本，推動“和諧林州”新跨越。一是深入推進民主法治建設。發展完善社會主義民主政治，支持人大、政府、政協依法履行職能。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，最大限度凝聚共識和力量。全面推進依法治市，深入開展法制宣傳教育，切實保障人民群眾依法行使民主權利。強化法律底線意識，善用法制手段推動解決熱點難點問題，緊緊依靠法治保障來推動發展，促進社會長治久安。二是全力打造誠信社會。大力弘揚社會主義核心價值觀和紅旗渠精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，營造誠實守信的良好風尚。建立健全社會誠信體系和信用信息共享平臺，完善失信約束機制，褒揚誠信，懲戒失信。堅持示范引領，全面推進政務公開，增強政府的公信力和執行力。三是切實增進民生福祉。要把精準扶貧作為頭等政治任務和重大民心工程，認真研究制定精準扶貧舉措，嚴格落實“六個精準”“五個一批”等工作要求，確保到2018年貧困村貧困人口基本脫貧。加快教育、醫療衛生、文化事業改革和發展。大力推進社會保障體系建設，進一步提高社會保障覆蓋率和新農合保障水平。四是不斷創新社會治理。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，加強重點領域的隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。積極推進智慧城市建設，建立城市管理數字化監控體系和市民投訴平臺，提高城市管理精細化、規范化、數字化水平。深入推行“責任+陽光+規范”信訪工作模式，持續開展系列平安創建活動，全力維護社會大局和諧穩定。

四、固本培元，夯實基礎，全面加強和改進黨的建設

履行新使命，實現新目標，核心在黨，關鍵在人。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，持續營造風清氣正的政治生態環境。

一是強化理論武裝，以先進的思想指導跨越發展。要堅持黨委（黨組）中心組學習制度，不斷提高思想政治水平和領導發展能力。全面落實黨委（黨組）意識形態責任制，深入開展理想信念和宗旨意識教育，站穩政治立場，永葆為民情懷，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨。持續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育。

二是提高執政能力，以擔當的隊伍引領跨越發展。要把那些真正有擔當、有血性、有知識、有頭腦、有思想，想干事、能干事、干成事的干部放到關鍵崗位上，通過用干部樹立清風正氣。突出選優配強黨政“一把手”，大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、非黨領導干部，努力把各級領導班子建設成為敢于擔當、奮發有為、團結協作的堅強領導集體。加強干部教育培訓，推動集中性教育向日常性教育延伸，不斷提升干部隊伍整體素質。

三是夯實基層基礎，以堅強的組織保障跨越發展。要強化各級黨組織書記第一責任人意識,推動各級黨組織書記履職盡責抓黨建。圍繞“1+4”理念，以全面加強基層黨組織建設為核心，抓好發展壯大村級集體經濟、農村干部專職化管理、創建全域式服務型社區、打造“一黨委一特色”黨建品牌等四項工作，全面提升農村基層組織凝聚力、戰斗力。深入實施黨建紅旗渠工程，持續推進服務型黨組織建設，引導基層黨組織和黨員爭創一流業績、爭當時代先鋒。加強非公企業和社會組織黨建工作，抓好流動黨員教育管理。

四是堅持為民務實，以良好的作風促進跨越發展。要牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，著力解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。大力推行“一線工作法”，鼓勵引導黨員干部特別是領導干部到基層一線傾聽呼聲、解決問題、轉變作風。持續開展庸懶散等問題專項治理，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣，推動各項工作不斷取得新進步，實現新發展。

五是深化反腐倡廉，以嚴明的紀律推動跨越發展。要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，傳導壓力，壓實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。認真執行中央八項規定和《廉政準則》等要求，嚴守黨的紀律規矩，做到紀嚴于法、紀在法前。堅持反腐“無禁區、全覆蓋、零容忍”，重拳出擊，嚴懲腐敗, 營造風清氣正的干事氛圍。完善黨內監督，加強和改進巡察工作，實行常態化巡察，形成強有力震懾。

各位代表、同志們，上下同欲，方能從容應對各種挑戰；志存高遠，才會始終挺立時代潮頭。讓我們在新一屆市委的堅強領導下，堅定林州自信，強化責任擔當，團結帶領全市百萬人民，銳意進取，開拓奮進，為全面建成小康社會、建設富美林州幸福家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：在中國共產黨山丹縣第十四次代表大會上的報告

堅持特色方向 發展生態經濟 為建設宜居宜游新山丹而努力奮斗

——在中國共產黨山丹縣第十四次代表大會上的報

告

趙學忠 2011年10月13日

同志們：

現在，我代表縣委第十三屆委員會向大會作報告。

中國共產黨山丹縣第十四次代表大會，是“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，堅持特色方向，發展生態經濟，推動縣域經濟社會發展實現新跨越。大會的主要任務是：回顧和總結十三次黨代會以來的工作，進一步明確今后五年全縣工作的指導思想、奮斗目標和主要任務，選舉產生中國共產黨山丹縣第十四屆委員會、紀律檢查委員會和出席張掖市第三次黨代會代表。

一、過去五年的工作

十三次黨代會以來的五年是極不平凡的五年。面對復雜多變的形勢和改革發展的繁重任務，我們認真貫徹落實科學發展觀，搶抓歷史機遇，深化縣情認識，不斷創新和完善發展思路，成功應對各種風險挑戰，全力推動經濟社會發展，全面完成或超額完成了各項目標任務，經濟社會發展取得重大成就。這五年，是全縣發展速度最快、質量最好的五年，是經濟結構調整力度最大的五年，是基礎設施和生態環境改善成效最明顯的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設統籌推進、取得重大進展的五年，全縣上下呈現經濟發展、生態改善、民族團結、社會和諧、人民群眾安居樂業的良好局面。

五年來，我們堅持與時俱進，科學發展的思路更加完善。在不斷深化縣情認識的基礎上，縣委提出并確定了“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路。把“能人帶動”作為經濟社會發展的核心動力，充分發揮能人眾多、能人經濟發達的特色和比較優勢，強力推進能人帶動戰略，規劃建設能人創業長廊，編制《全民創業綱要》，全面實施全民創業工程，極大地調動了蘊藏在各行各業、方方面面的積極因素，形成了加快發展的強大合力。領導制定了經濟社會發展“十二五”規劃綱要，科學發展的方向更加明確。

五年來，我們搶抓發展機遇，科學發展的基礎更加堅實。圍繞推進科學發展，搶抓政策機遇，爭取了一大批事關山丹全局和長遠發展的大項目、好項目。共開工建設各類項目661項，建成621項，累計完成投資62.85億元，其中投資上千萬元的項目197項，建成171項，并積極支持西氣東輸二線等國家重點項目順利建設。全縣固定資產投資年均增速達到24.7%，生產總值年均增長12.2%，人均GDP年均增長14%，規模以上工業增加值年均增長21.6%，工業對縣域經濟的貢獻率達到42%。與2006年相比，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長了57.7%、50.5%。財政收入于2009年突破億元大關，大口徑財政收入、地方一般預算收入分別比2006年增長了133.2%、138.1%。綜合實力逐年提升，在全市考核的位次逐年靠前，在2008年經濟綜合考核全市第四的基礎上，2009年進位全市第三，2010年進位全市第一，今年上半年七項主要經濟指標綜合排名全市第一。

五年來，我們培育特色產業，科學發展的成效更加明顯。以轉變經濟發展方式為主線，立足資源稟賦和區位優勢，著力把資源優勢轉化為經濟優勢，精心培育現代農業、新型工業、旅游產業、現代服務業等特色優勢產業。一是生態建設成效明顯。堅持“南保青龍、北鎖黃龍、中擴綠洲”的生態建設基本思路，保護生態，建設生態，發展生態，組織實施了天然林保護、退耕還林等生態工程，南部水源涵養區的50萬畝天然林和17萬畝濕地得到有效保護，北部荒漠生態區的231萬畝荒漠植[FS:PAGE]被得到封育修復，植被蓋度提高到28%，全縣森林覆蓋率提高到19.6%。建設擴大中部綠洲農業生態區，由點到面推進重點綠化工程建設，建成一批生態村社、生態小區、生態企業、園林化單位和園林式旅游景點。二是現代農業快速發展。制定系列扶持政策，重點建設寒旱區節水高效現代農業、山丹花開觀光農業、瞭高山高效畜牧業3個現代農業示范園和9個農民創業園，建成日光溫室和食用菌大棚3500多座，規模化設施養殖量占畜禽養殖總量的54%。馬鈴薯、油料、啤酒大麥、高原夏菜等旱作有機高效農業和制種田面積達到30萬畝。土地流轉走在全省前列，流轉土地占到總播面積的34%。農業機械化水平不斷提升，被命名為全省“農業機械化生產十強縣”。省列新農村建設試點工作累計完成投資14億元，中期評估考核名列全省11個試點縣第三位。與山丹馬場、河西學院等大中型企業、大專院校和科研院所組團發展現代農業，院（河西學院）地合作建設食用菌研究推廣中心。與勞務基地黨委政府和新疆建設兵團、中石油等企業建立協調互訪機制，勞動力輸轉規模穩定在4.5萬人次左右，境外輸轉和就近就地輸轉人數逐年增加，2010年勞務收入增加到5億元，支撐農民現金收入穩步增加。三是新型工業提速提質。加大傳統產業改造轉型升級力度，累計投入近5000萬元對重點企業進行節能環保改造，規模以上工業萬元增加值能耗比2006年底下降了38%。改造提升老工業園區的同時，開工建設占地21萬畝的新型工業園區，已有6戶企業入駐。全縣煤炭在建生產能力達到300萬噸，建材生產能力由100萬噸提高到150萬噸，以鐵合金為主的冶煉化工業產能由5萬噸提高到10萬噸，農產品加工能力提高到50萬噸，一批循環經濟項目正在建設。新能源開發取得突破，繡花廟風電場開工建設，長山子風電場正在做開工前的籌備工作，100兆瓦太陽能光伏并網發電項目成功簽約。四是旅游產業開發實現歷史性突破。爭取到省列縣域旅游產業開發示范縣項目，明確了“世博圣地、五彩山丹”的發展定位，打造“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張旅游品牌。省委書記陸浩同志為焉支山題寫了“國博故里”，使焉支山旅游景區有了更為準確的歷史定位。焉支山景區晉級為國家AAAA級。焉支山--山丹皇家馬場和艾黎景區列入全省“十二五”旅游基礎設施建設項目總盤子。投入1.64億元，高起點改造焉支山、大佛寺等景區景點的景觀和服務設施，建設2個四星級大酒店，建成一批新景點。牽頭組建河西走廊旅游宣傳聯盟，旅游宣傳促銷立體化、全方位推進，積極推動區域旅游產業組團發展。地域文化出版工程編纂出版地方文化圖書10余種。申報全國重點文物保護單位5個。2個非遺項目列入全省名錄。2個文化產業公司組建運營。五是通道經濟全面提升。科學規劃通道經濟布局，加快建設物流通道。啟動建設占地3000畝的城市新區，拉開了城市大框架，培育了新的經濟帶，艾黎大道、仁和家園、艾黎國際大酒店、污水處理廠等一批城市建設重點項目開工建設。加快發展商流服務業，實施“126”工程（建設1個汽車商貿城、2個物流中心、6個專業市場），一批綜合市場、物流中心、專業市場陸續建成運營。投資1.35億元的山阿戰備公路建成通車。投資2100萬元高標準完成312國道縣城過境段改造。支持蘭新鐵路第二雙線加快建設。多渠道投資4億多元硬化鄉村道路近700公里。縱橫交錯、四通八達、高效運轉、快速便捷的交通網絡初步形成，縣鄉暢通、鄉鎮聯通、村社覆蓋、旅游景區配套的目標基本實現。

五年來，我們著力破解民生難題，科學發展的環境更加和諧。累計投資近6億元用于發展民生事業。優先發展教育，“兩免一補”政策全面落實，投資億元高標準新建的育才中學如期招生，合并11所農村中學，帶動全縣教育資源布局進一步優化，教育教學質量逐年提高。協[FS:PAGE]調提高衛生體育等公共事業支出在財政預算中的比重，建成了縣醫院住院部大樓、全民健身運動中心等公共設施。加快供排水管網等基礎設施改造步伐。新增保障性住房1500多套、10萬平方米，解決了5000多名低收入群眾的住房問題。積極落實就業扶持政策，解決了近1700名高校畢業生和零就業家庭居民的就業問題。規范工作制度，健全工作網絡，文化、計生、衛生等公共服務機構實現了對社區和行政村的全覆蓋，社會保障擴面提標任務全面完成，公共服務和社會管理水平逐年提高。高度重視殘疾人事業，被確定為全省殘疾人“兩個體系”建設重點縣。改善政法部門特別是鄉鎮綜治中心的隊伍裝備和技防條件，建立并完善了矛盾排查調處個案補貼、“和事佬”調解、法院導訴、鄉鎮綜治中心“3＋X”、重大社會項目穩定風險評估等行之有效的工作機制。信訪維穩工作的制度體系和工作機構實現了網絡化、全覆蓋，建立了突發事件應急反應體系，有效預防和避免了突發公共事件的發生，最大限度預防和減少突發公共事件，維護了社會和諧穩定。把民族宗教工作作為增進和諧、減少貧困的結合點牢牢抓在手上，2個宗教和順示范村和1個民族團結示范社區建設扎實推進。連續五次通過了省級雙擁模范縣（城）驗收，創建了省級精神文明建設先進縣。

五年來，我們切實加強黨的建設，科學發展的組織保障更加有力。以深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為抓手，以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，全面推進黨的思想建設、民主政治建設、組織建設和反腐倡廉建設，為經濟建設和社會各項事業科學發展提供了堅強保障。理論武裝工作全面加強，學習型黨組織建設取得明顯成效。決策運行機制進一步完善，更好地發揮了縣委統攬全局、協調各方的核心領導作用。基層組織建設進一步加強，省列統籌城鄉基層黨建發展等試點工作扎實推進，實現了黨對“兩新”組織的全覆蓋，流動黨員管理工作經驗在全省推廣。組織開展了“講學習、比奉獻、促增長、保穩定”主題實踐活動和“百日爭創”集中攻堅活動，形成長效機制，黨組織的生機活力進一步增強。“四議兩公開”工作法全面推行，基層黨組織工作機制進一步完善。“能人進班子工程”全面推進，能人型村干部比例提高到70%以上。政府機構改革、鄉鎮換屆工作全面完成。嚴格執行干部工作政策法規，深化干部人事制度改革，一大批基層業務骨干通過公開競聘走上領導崗位，選人用人公信度得到社會各界的充分肯定。切實加強廉潔從政建設，“一把手”不分管人權、財權制度全面落實，干部勤廉度網絡評價體系進一步完善、全面推廣取得良好效果，干部作風持續好轉。

這些成績的取得，是中央和省、市委堅強領導的結果，是在縣委的領導下，縣上四大班子團結協作、真抓實干的結果，是社會各界、駐丹部隊大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗的結果，也是我們與時俱進、探索創新的結果。在此，我代表中共山丹縣第十三屆委員會，向各位黨代表、廣大干部群眾、各級黨政組織、企事業單位、駐丹單位和駐地部隊，向所有關心山丹建設發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

回顧五年來的發展歷程，有這樣一些啟示和經驗值得我們總結，必須在今后的工作中堅持和完善。一是必須堅持解放思想，遵循經濟發展規律、社會建設規律和黨的建設規律，牢固樹立科學發展“第一要務”的理念，以巨大的理論和實踐勇氣，立足全局，謀劃長遠，推進改革攻堅，以思想大解放推進經濟社會大發展。二是必須堅持轉變發展方式，加強生態建設，加快經濟結構戰略性調整，著力推進技術進步，進一步提高勞動者素質，做大做強特色優勢產業，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型和節水型社會。三是必須堅持以人為本，更加注重社會建設，促進人的全面發展，充分發[FS:PAGE]揮人力資源的作用，切實把經濟建設轉移到依靠勞動者素質的提高和能人帶動的軌道上來，把發展的成果體現在民生質量的改善上，使廣大人民群眾普遍享受改革發展成果，過上幸福尊嚴的生活。四是必須堅持統籌兼顧，培育特色，突出重點，抓主抓重，統籌城鄉、區域和經濟社會發展，統籌協調各種矛盾和利益關系，促進全面協調可持續發展。五是必須堅持改革開放，在更寬更高的層面上推進實施“走出去”和“引進來”戰略，深化組團合作，鞏固提升互利共贏的發展格局。六是必須堅持黨的領導，發揮縣委的政治優勢和組織優勢，推進科學決策，駕馭復雜局面，維護社會穩定，做好群眾工作，不斷開創科學發展的新局面。這些經驗和啟示，是我們深入學習科學發展觀的認識成果，是過去五年的實踐留給我們的寶貴財富，必須在今后的工作中堅持和發揚光大。

二、今后五年發展的指導思想和目標任務

今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國家層面來看，新一輪西部大開發戰略強勢推進，國辦47條意見和甘肅循環經濟發展規劃等政策相繼出臺，祁連山區生態保護上升到國家戰略層面，今年的中央一號文件又給水利建設帶來了新的歷史機遇，都為山丹跨越式發展提供了良好的政策環境。從全省來看，省委確定了“四抓三支撐”的總體工作思路，山丹在“一體兩翼”戰略部署中被列入河西走廊綠色循環經濟區、河西新能源及新能源裝備制造基地、河西高效節水農業示范區、河西節水型社會建設示范區和張武定特色農產品生產加工基地，在生態建設和特色產業發展上將獲得持續有力的投資支持。省委建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區，以及市委以生態經濟為主線，建設“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市”的目標定位，進一步指明了縣域經濟社會科學發展的方向。我縣特色鮮明的資源和區位優勢，人才資源富集的核心動力優勢，特別是過去五年經濟社會發展取得的豐碩成果，干部群眾心齊氣順、敢為人先、敢想敢干、敢于創業的精神面貌，都為實現又好又快發展提供了堅實的基礎。雖然我們還存在經濟總量小、人均水平低、基礎條件差、生態條件脆弱、能源資源約束強化、優勢產業總體競爭實力不強等困難和問題，但總體來看，我縣仍處于可以大有作為的戰略機遇期，必須科學把握發展趨勢，切實增強機遇意識，不斷完善發展思路，進一步強化推進措施，全力推進經濟社會發展實現新跨越。

今后五年經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞市委“四市”建設目標，堅持和完善“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路，以推進科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，以培育特色產業為支撐，以持續提高人民生活水平和生活質量為目的，以能人帶動、機制創新、開放合作和科技創新為動力，以黨的領導能力建設和服務型政府建設為保障，優化區域功能布局，加強生態和基礎設施建設，扶持發展現代農業，擴容提升新型工業，做大做強旅游文化產業和現代服務業，探索提高社會建設水平，實現經濟社會總體平穩較快發展、局部重點突破發展、努力實現跨越式發展。

主要目標是：全社會固定資產投資較快增長，生產總值、財政收入和城鎮化率增速高于全市平均水平，轉變發展方式取得突破性進展，基礎設施和生態環境明顯改善，社會事業長足發展，人民生活質量和水平進一步提高，把我縣建成張掖重要的煤炭供應和煤化工基地、河西新型建材基地，成為張武定特色農產品生產加工基地和祁連山區生態安全屏障的重要組成部分，打造河西節水設施農業重點縣、文化大縣、旅游大縣[FS:PAGE]、通道經濟強縣。

我們堅信，在十四屆委員會的領導下，只要全縣上下凝心聚力，銳意進取，這次會議確定的奮斗目標一定能夠實現，山丹的明天一定會更加美好！

三、準確把握今后五年經濟社會發展的工作重點

今后五年加快山丹經濟社會發展，必須牢牢把握生態經濟這個主線，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，順應時代發展潮流，牢固樹立“發展為要、生態優先”的理念，正確處理好環境保護與加快發展的關系，做到生態建設與經濟建設同步規劃、同步建設、同步收效，不斷優化經濟結構，轉變發展方式，培育生態型特色產業，實現人與自然和諧、發展與環境雙贏、經濟社會發展成果人人共享。

一是著力構建生態安全屏障。經濟社會發展的實踐充分證明，人、財、物等生產要素總是流向生態環境好的地方。因此，我們要深刻地認識到，保護生態環境就是保護和發展生產力。山丹自然條件較差，生態環境尤為脆弱，必須把構筑生態安全屏障放在經濟發展首位，堅持不懈地落實好“南保青龍、北鎖黃龍、中擴綠洲”的生態建設思路。南部水源涵養區繼續實施退耕還林等生態建設工程，支持山丹馬場及更大范圍實施生態補償機制項目，保護好森林、草原和濕地。北部荒漠生態區加大封育力度，退牧還草實現自我修復。中部綠洲農業生態區由點到面建設重點生態工程，配套完善農田林水網絡系統。探索發展低碳經濟，堅持不懈地爭取和實施更多的生態建設項目，努力形成高效、穩定、和諧的生態系統。統籌提高水的利用率和節水型社會建設水平，大力發展生態節水型產業，不斷改善生態環境質量。加強生態環境法制宣傳教育，努力使生態理念深入人心，積極倡導用生態倫理道德規范生產生活行為，積極創建生態文明縣。

二是著力發展現代農業。山丹是一個典型的灌溉綠洲農業地區，發展現代綠洲農業是統籌解決“三農”問題的唯一選擇。要堅持“綠洲農業、生態經濟”的發展理念，按照節水、高效、優質、生態、安全的目標要求，加快農業現代化進程。優化區域布局。自北向南布局現代設施農業、高效精細種植業、旱作節水有機農業、生態畜牧業和生態觀光農業等綠洲農業發展功能區，加快建好旱寒區節水高效現代農業示范園等試驗示范園區和農民創業園，扶持發展現代設施農業。創新經營機制。引導能人投資創辦家庭農場，支持合作組織、龍頭企業和農戶聯建農產品基地，整村整社推進發展設施畜牧業，靠規模經營提高農業機械化水平和科技對農業的貢獻率，加快農業的專業化、標準化、集約化進程，走出一條干旱缺水地區發展生態型現代農業的成功路子。完善市場體系。融入張武定農產品加工基地，實施品牌帶動戰略，創優原料品牌和農產品加工品牌，穩步提高主導農產品的商品率、就地加工率和市場占有率，走產加銷一體發展的路子。積極培育中介組織和農產品經紀人，與大中型超市和流通企業建立穩定的產銷合作關系，穩步擴張營銷規模。配套加快儲鮮能力建設，提高農產品附加值。堅持走好周邊收購、引種改良、設施育肥、精深加工、品牌銷售的商品化畜牧業發展路子，提高養羊大縣建設水平。

三是著力壯大新型工業。工業是縣域經濟的主體，工業化是現代化進程中不可逾越的階段。山丹是張掖市乃至甘肅省的老工業基地，資源型傳統工業曾經是山丹的優勢，在新的形勢下，必須以國家產業政策為導向，走以生態理念為引領，節能降耗、低碳環保、潔凈循環的新型工業化道路。要推動工業轉型升級，堅持引強入丹，規范礦產開采秩序，加快資源整合力度，保護和治理好礦區環境，提高煤炭等資源開發的科學化水平。推進建材行業兼并重組，積極采用新材料新工藝新技術，走規模化、集團化發展之路。引導冶煉化工行業加快技改擴建步伐，配套環保設施，開發高端下游產品，拉長產[FS:PAGE]業鏈條。支持農產品加工企業融入張武定農產品加工基地，在組團合作中力爭有所作為，不斷提高農產品加工業在工業經濟中的比重。要加快發展新能源產業，以風能、太陽能開發為突破口，提高可再生資源的開發利用水平。要加快工業園區建設步伐，與張掖經濟技術開發區實現有效對接，執行好工業園區“一園三區”建設規劃，配套基礎設施，為現有企業和新上項目在園區落戶創造條件，推進工業經濟走上集約化發展的路子。要加快發展循環經濟，新上一批煤電聯產、熱電聯營等循環經濟項目，在企業內部、行業之間形成緊密的循環產業鏈條，提高資源綜合利用水平。在量的擴張和質的提升基礎上培植財源，壯大財力，進一步夯實加快發展的經濟基礎。

四是著力提升生態旅游業。旅游產業低碳環保，是朝陽產業，是生態經濟的重要組成部分，是經濟發展新的增長極。加大景區建設力度，培育做強“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張旅游品牌，不斷提高“世博圣地、五彩山丹”特色旅游的知名度。焉支山和馬場景區立足保護生態，從文化和生態兩個方面深挖“國博故里”、“皇家馬場”、“中國最美草原”的豐富內涵。長城景區立足修復生態，培育漢明長城訪古游、古戰場探險游等新的旅游元素，進一步提高山丹旅游的吸引力。艾黎景區重點建設艾黎新西蘭國際旅游村，培育紅色旅游和新西蘭風情旅游項目。佛山景區集中彰顯“一方生態、一世佛緣、一曲和諧”的生態文化、佛教文化和山丹民俗文化內涵，統籌做好“兩山一水一佛一城”這篇文章，合理利用山丹河、祁家店水庫有限的水資源，為景區和城市注入更多的水元素。完善旅游產品市場化營銷機制，提高山丹旅游的含金量。要弘揚地域特色文化。充分發揮文化的政治功能、經濟功能和生活消費功能，為縣域經濟社會發展提供精神文化支撐。爭取實施好文化惠民工程項目，確保農家書屋等文化設施充分發揮作用，為城鄉居民群眾提供豐富的文化消費服務，確保文化消費有固定場所、有經費保障、有專業隊伍。要支持文藝精品創作。復活民間說唱等非物質文化遺產，深入實施縣域文化遺產挖掘、整理、編纂、出版工程。進一步做好圖書文博工作，提高文物大縣建設水平。扶持文物復制、民間工藝等傳統文化產業形成規模。鼓勵社會力量興辦文藝演出團體和文化經營實體。不斷豐富地域文化內涵，開發新的文化產業，用現代傳媒包裝地域文化產業，提升開發層次。按照國家的政策要求，深化文化體制改革，推動縣域文化大發展大繁榮。

五是著力提升通道經濟水平。山丹具有發展通道經濟的比較優勢。重點建設好占地3300畝的城市新區，不斷完善城市功能，培育新的經濟增長帶，為城市新增人口置業發展創造條件，打造通道經濟核心平臺。推動與山丹馬場等大中型企業和駐丹單位的一體化建設，打造城市新區經濟帶和環城經濟圈，建成配套現代的供排水和集中供暖體系，不斷提高城市經營管理服務水平，擴大城市規模，增強城市輻射帶動能力。在縣城、交通主干線和重點集鎮建設一批綜合市場、物流中心和專業市場，促進商貿流通業科學布局、集中運營、規模發展。改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，廣泛開展多層次、全方位、寬領域的民間經貿活動，為張掖現代運輸物流中心提供東翼支撐，把山丹打造成一流的國防后勤保障基地、河西重要的物流中心、青蒙兩省區最便捷的交通要道，打造宜居宜游宜商宜業的新型城市。

六是著力推進新農村建設。以生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化“四化”示范村為目標，統籌推動“三農”工作，引領新農村建設不斷取得新成效。要優化農村基本格局。建好鄉村集鎮，引導農民集中定居，引導貧困村群眾移民定居。引導農民集中建設經濟、適用、節能、生態的新型住宅小區，整理更多的土地[FS:PAGE]發展生產。以城鎮為點，以道路為線，以特色產業基地為面，以生態保障區為屏障，點線面結合，功能互補，不斷優化新農村建設發展基本格局。要不斷拓寬農民增收渠道。加快發展現代農業，進一步壯大勞務經濟，引導農民在旅游產業和工業化、城鎮化深入發展中抓住機遇，大力發展商貿流通業、家政服務業和家庭服務業，鼓勵農民進城置業、創辦實業，使更多的農民變成有穩定收入的市民。要提高勞動力技能培訓實效，培育新型農民，夯實城鄉居民群眾增收致富的技能基礎。要加大扶貧開發力度，不斷改善貧困鄉(鎮)村群眾的生產生活條件。要不斷完善農村基本制度。深化農村金融體制改革，組建運營村鎮銀行，支持創辦民營微型金融企業，發揮好財政資金的杠桿作用，拓寬“三農”融資渠道，探索創新惠農資金使用辦法。健全完善土地流轉機制，保護農民合法權益，激活土地資本要素。進一步加強能人型村班子建設，建立健全社會救助、治安維護、環境保護、集體經濟管理、基礎設施建設使用等方方面面的農村自治制度，促進農村社會建設發展走上制度化軌道。

七是著力加強基礎設施建設。山丹基礎設施建設歷史欠賬較多，必須千方百計爭取項目，多渠道籌集資金，實現基礎設施建設的跨越式發展，夯實長遠發展的硬件基礎。要改善水利設施。全面完成病險水庫除險加固，增建調蓄設施，高標準完成渠系配套改造，用高效節水工程設施武裝引水到地頭灌溉的每一個環節，不斷提高引水輸水效益。要構筑立體交通樞紐。高標準完成旅游景區、城區、工業園區和縣鄉道路硬化改造，實現縣鄉暢通、鄉鎮聯通、村社覆蓋、工業園區和旅游景區配套目標，構筑四通八達的立體交通網絡。要健全能源信息網絡。加快電網建設步伐，提高電力供給保障能力。爭取開工天然氣利用項目。加快電子商務建設，推進廣電網、電信網、互聯網“三網”融合，建成快捷順暢、全面覆蓋的信息高速公路。

八是著力保障和改善民生。保障和改善民生是發展的根本目的。對于我們這樣一個財力有限的縣而言，必須優先解決好重點人群的就業問題，千方百計擴大就業，構建和諧勞動關系。要健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系，探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，落實好最低生活保障政策，全面推行城鄉基本養老保險制度。加大保障性住房建設力度，改善低收入群體的住房條件。加快醫療設施改造步伐，提高診療水平和公共衛生防控應急能力。要加強和創新社會管理，抓好計劃生育工作，統籌解決人口問題，努力構建人口均衡型社會。要爭取實施戶籍改革等社會建設管理改革試點項目，努力破除制約城鄉一體發展的體制障礙。要依法管理宗教事務，廣聚力量建設好宗教和順社區和民族團結示范村，鞏固提升團結和順的民族宗教關系。要以群眾工作統攬信訪綜治維穩工作，解決好各種復雜矛盾和問題，大力推進平安建設。要落實監管整治責任，嚴防重特大安全事故發生，鞏固發展成果，保護人民群眾的生命財產安全。完善和落實應對突發事件處置預案，提高防災減災能力。

四、強化保障措施，營造寬松寬厚的創業環境

實現本次黨代會確定的目標任務，實現縣域經濟社會跨越式發展，需要寬松寬厚的外部環境和配套良好的保障措施。必須發揮好人才資源核心要素的作用，強化抓落實的各項工作措施，確保會議確定的發展目標順利實現。

一是優先實施教育發展戰略，為加快發展提供人才保障。不斷夯實學前教育、小學教育基礎。配套提升初級中學辦學水平，加快寄宿制學校建設步伐，進一步優化教育資源布局，逐步使全縣初中教育階段實現學生享受公平教育、老師享受公平待遇、家長享受公平地位的目標。加強校長隊伍和師資隊伍建設，優化教育教學管理，完善生源管理機制，培育名師，打造名校，推進義務教育均衡發展，持[FS:PAGE]續提升高中辦學質量。整合資源加強職業教育，支持山丹培黎學校提高辦學水平，服務地方建設發展。拓寬教育投資渠道，形成全社會支持教育、興辦教育的大好局面。統籌提高教育質量，促進教育走上內涵式發展道路。

二是精心實施科技創新戰略，為加快發展提供智力支撐。圍繞發展優勢主導產業，引進、推廣成熟的先進適用技術，大幅度提升科技對經濟社會發展的貢獻率。以新型工業和現代農業為重點，內部挖潛，外部整合，集中力量突破一批制約發展的關鍵技術，提高經濟發展的質量和效益。建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，積極建設星火科技示范園，加快星火產業帶建設，增強科技創新能力。支持科研院所、大專院校、農業技術人員開展課題試驗，興辦農業科技服務和產業化經營實體，加快農業技術成果轉化。加強區域農技推廣服務體系建設，完善公益化主導、市場化推動、網絡化運行的農業科技服務體系。進一步提高科普工作水平，增強全民的科技創新意識。

三是深化實施能人帶動戰略，為加快發展提供核心動力。全面落實《中長期人才發展規劃》，深化實施能人帶動戰略和全民創業工程，引導能人投資發展生態型產業，把能人創業長廊建設成生態經濟長廊，把能人創辦的企業、基地和園區建設成生態型經濟實體。靠能人型村干部引導農業農村經濟走上生態發展之路，為生態經濟發展提供核心動力。健全能人協會組織，實現對能人創業基地和創業領域的全覆蓋，提高能人引領全民創業、擴張優勢產業、服務公共事業、維護穩定和諧的能力和水平，推動能人帶動戰略在更寬更高的層面上發揮好核心動力作用。著力為能人營造寬厚的創業發展環境，圍繞引進能人、發現能人、培育能人、使用激勵能人，設立專項資金，出臺優惠政策，完善工作制度，培養一批科技領軍能人和一線創新能人，在各行各業建設一支結構合理、素質優良的能人隊伍，進一步激活發展要素，增強發展活力。

四是加強宣傳思想和精神文明建設，為加快發展提供和諧環境。要強化理論武裝，推進學習型黨組織和學習型社會建設，不斷提高理論武裝工作水平。加強宣傳思想和精神文明建設，科學應對和用好現代傳媒，創新宣傳思想工作方式方法，提高宣傳思想工作的親和力、感染力、滲透力和影響力。正面引導社會輿論，推進普及科學發展觀理論。開展立體化的宣傳戰役，凝聚推進科學發展的強大合力。深入開展精神文明創建活動，提高全社會的道德水準和居民群眾的人文素養，重視提高未成年人思想道德建設水平，鞏固社會主義核心價值體系的主導地位，凈化社會環境，弘揚新風正氣。發揚甘肅精神，挖掘豐富山丹精神。強化睦鄰友好合作。支持駐地部隊建設，加強國防教育和民兵預備役建設，提高“雙擁”共建水平和國防動員能力。深入持久地開展營造環境和作風建設活動。

五是加強黨的領導，為加快發展提供根本保障。以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的建設，提高謀劃全局、推動發展、維護穩定的能力。發揮好黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用，謀劃、協調、解決好經濟社會發展的重大問題。切實加強領導班子建設，提高各級黨政組織和黨員領導干部的學習能力、戰略思維能力、科學決策能力、團結協調能力和攻堅執行能力。突出生態經濟主導理念，建立因地制宜、區別對待、各有側重的績效評價和考核體系，發揮好考核激勵的導向作用。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權。支持一府兩院依法行政，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。積極為統一戰線發揮特殊重要作用搭建平臺。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，發揮好人民團體的橋梁紐帶作用。加強法治宣傳教育，加快依法治縣進程，加強政法隊伍建設，提高執法[FS:PAGE]水平，維護司法公正。加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。積極穩妥地推進黨代會常任制試點工作，探索創新黨建工作機制。加強黨風廉政建設，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位和主要負責同志的教育、監督和管理，治理行業不正之風和突出問題，建設清廉勤政的干部隊伍。

同志們，總結“十一五”成就，我們信心百倍；展望“十二五”未來，我們豪情滿懷。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，在縣委的堅強領導下，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，萬眾一心，群策群力，勇于創新，朝著既定目標，不停滯、不動搖、不懈怠、不折騰，努力開創全縣各族人民群眾共同繁榮、共同發展的新局面！

第五篇：在中國共產黨潯溪鄉第十四次代表大會上的報告

在中國共產黨潯溪鄉第十四次代表大會上的報告

搶抓機遇、科學發展

努力實現潯溪經濟社會發展新跨越

——在中國共產黨潯溪鄉第十四次代表大會上的報告

徐國斌

（2011年4月10日）

各位代表、同志們：

現在，我受中共潯溪鄉第十三屆委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議。

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央、省、市、縣委一系列會議精神和重要部署，回顧總結我鄉第十三次黨代會以來的工作和取得的實踐經驗，繪制未來五年發展藍圖，選舉產生新一屆鄉黨委和鄉紀委，動員全鄉廣大黨員、干部和群眾與時俱進、搶抓機遇、轉變觀念、理清思路、全面發展、奮力開創我鄉各項工作的嶄新局面。

一、回顧五年來的工作

五年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全鄉人民戰勝了歷史罕見的雨雪冰凍和特大洪澇災害，經受了國際金融危機的嚴峻考驗，面對各種矛盾和挑戰，鄉黨委始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，以開展保持共產黨員先進性教育活動和“創先爭優”活動為動力，帶領全鄉干部群眾進一步解放思想、與時俱進，團結拼搏、開拓進取，圓滿完成了第十三次黨代會確定的主要目標任務；全鄉干群關系密切，經濟快速健康發展，群眾生活明顯改善，社會治安穩定，社會事業全面發展。

（一）、綜合經濟實力上了新臺階

2010年與2005年底統計數值相比，五年來，全社會固定資產投資、工業增加值、國民生產總值分別由2600萬元、1400萬元、9193.9萬元增加到5430萬元、3110萬元、1.5億元，實現了五年翻兩番；財政總收入由81萬元增加到1486萬元，（其中：財政收入由11萬元增加到606萬元；國稅收入由12萬元增加到218萬元；地稅收入由58萬元增加到661萬元）；實現了潯溪財政收入兩大跨越，一是財政總收入突破了千萬元大關，二是與2005年底相比財政收入增長了55倍,國稅、地稅分別增長了18倍和11.4倍。農民人均純收入由3000元增加到5370元，凈增2370元，年均增長15.8％。

回顧和總結五年來的經濟發展情況，主要有四大亮點： 第一、招商引資成果顯著，引進企業逐步壯大發展。5年來，鄉黨委、政府通過制定全民招商獎勵措施，激勵全民招商，取得明顯成效，逐步實現了工業興鄉的戰略目標。至今我鄉現有引進園區企業5家，實際進資15770萬元。其中：同昌實業、越崎實業、昌大門業3家企業入駐縣工業園區，福建客商投資3000萬元的南城縣錦恒針織廠、河北客商投資3000萬元的南城縣金箍棒紙管廠，落戶創業園，為工業園區注入了新的活力。此外，在鄉域范圍內引進竹木加工企業6家，主要原材料以竹木資源為主，幾年來，企業得到壯大發展，年均創稅10余萬元，成為財稅增收的一條重要途徑，企業帶動一系列的社會效益也日益明顯，解決了部分農村富余勞力就業，確保了竹木市場價格的穩步上升。

第二、種植業結構得到優化調整。隨著農村土地利用率的不斷提高，在穩定糧食生產面積的基礎上，通過大力調整種植業內部結構，大力發展特色農業和多種經營，多種經營產值的比重達70%以上，多種經營已成為我鄉經濟增長、農民增收的一條重要途徑。第三、林業發展成效明顯。林業作為我鄉的支柱產業得到大力發展，五年來，全鄉共完成退耕還林2800畝,荒山造林5000余畝，稀疏林補植3000余畝，并且以毛竹低產林改造基地為依托，帶動全鄉毛竹低改熱潮，毛竹經濟效益日趨漸顯。同時加強林政管理工作，科學開發、保護和利用資源，使我鄉林業生產步入良性發展軌道。

第四、新興產業興起。在堅持工業興鄉第一方略，狠抓農業產業結構調整的同時，突出培植新興產業。如山羊養殖、培育苗木花卉基地建設的生態效益和經濟效益初步形成，過去一向滯后的三產服務業如餐飲業、零售業、運輸業呈現出就業人員增多、規模增大的良好發展態勢，特別是近幾年物流運輸業的發展壯大，成為我鄉地稅稅收的一項重要來源，增加了鄉可用財力，為農業增效、農民增收、農村穩定拓寬了空間和渠道，開辟了新的增收途徑。

（二）、社會事業健康發展。

大力開展支農惠農工程。五年來，鄉政府認真落實省、市、縣各項支農惠農政策，確保農村轉移支付金、退耕還林資金、糧食直資金、家電下鄉補貼資金、汽車摩托車補貼資金；民政優撫等社會救助體系日益完善。農村低保資金撥付到位，全面完成社會保險擴面工作，完成全鄉二代殘疾證換證工作；積極改善農村醫療設施和推進新農村合作醫療工作。投資40多萬元的鄉衛生院去年己投入使用，7個村的醫療衛室配備了相關設施，農村“看病難”的問題得到緩解。農村醫療保障條件得到很大改善，鄉政府成立了工作組，每天安排專人坐班進行現場辦公，極大地推動了該項工作順利進行。近幾年參保新型農村合作醫療參合率均達95%以上；計生工作扎實推進。以“穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構”為主要任務，扎實工作，積極開展上門服務活動。計劃生育各項工作指標正常，順利通過了省、市、縣計劃生育工作考核，計生工作取得較好的成績；義務教育辦學質量和水平穩步提高。教學條件逐步優化，災后重建的鄉中心希望小學和大竺小學正在施工，全鄉5所完小有中小心學、大竺、墩頭、石璜四所小學進行了新建，太坪小學進行了附屬設施修建和維修，教育條件得到較大改善；圓滿完成經濟和人口普查工作。農業綜合服務站本著實事求是原則完成了經濟普查入戶調查工作，在人口普查指導組的指導下，通過鄉村干部和全鄉普查員的共同努力順利完成了第六次人口普查工作。

此外，武裝、工、青、婦等工作也得到提升，取得較好成績。

（三）、小城鎮建設和新農村建設扎實推進。

1、認真統籌規劃小城鎮建設。認真貫徹落實黨的“十七大”關于城鄉統籌的精神，扎實推進小城鎮建設，集鎮面貌煥然一新。一是集鎮改造取得階段性成果。積極營造招商引資氛圍，優化招商引資環境，在集鎮所在地新建了文化站和客運中心，對集鎮街面進行了美化、亮化、綠化處理，以及下水道改造和新建防護欄等，使得集鎮面貌一新。二是集鎮風貌顯著提升。結合災后重建和集鎮環境綜合治理，對臨街住房和商店進行了統一規范衛生整治。環境衛生得到較大改觀。三是集鎮服務功能日趨完善。客運中心、貨運中轉站、衛生院，和正在新建的集鎮中心希望小學的等項目的實施，以及集鎮路通、水通、電通、互聯網通的實現，使得集鎮功能得到快速發展，通過5年來的逐步完善集鎮功能建設，為招商引資打下良好的基礎。

2、扎實推進新農村建設。自2006年中央一號文件發布以來，我鄉按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的總體要求，充分發揮農民的主體作用，不斷創新農村體制機制，有計劃有步驟有重點地逐步推進。

一是科學規劃，試點先行。2006年，我鄉根據不同村的地域位置、產業的特點，初步制定了未來5年的產業發展規劃；在2006年僅有2個新農村示范點—敖家灣村皇下組和潯溪村坪上村的基礎上，5年來已完成了10個新農村建設點的改建。基本達到新農村建設標準要求。

二是農村環境衛生大為改善。“村容整潔”是新農村建設的一項重要內容。在資金保障上，政府逐年增加投入資金用于環衛工作，鄉政府聘請2名專門保潔員為集鎮周邊村清掃衛生，并配備了垃圾車等各種工具。同時，我們圍繞村容村貌整治，村莊垃圾清理，道路兩旁綠化等內容，對示范村進行綠化、美化和凈化，對圳潯出鄉公路沿線的農房進行了風貌提升，對沿線公路和村莊進行了綠化和亮化。

三是結合新農村建設，大力實施實事工程。“十一五”規劃實施以來，全鄉共投入資金900余萬元用于完善基礎設施建設。投資60多萬元修建農田水利設施建設，投資40多萬元新建了集鎮無動力引水站，解決了集鎮人畜飲水困難問題，維修了港磅、水渠30余公里，農業水利設施得到較大改善；投資500余萬元修通了墩頭、石磺、高嶺、大竺、太坪水泥公路，全鄉通村公路硬化率達100%；投資50余萬元新建了潯溪客運站和貨運中轉站；投資100余萬元新建了大竺、敖家灣村、墩頭村三個村部活動場所。積極爭取到移動網絡建設項目，在全鄉共建立了4個移動網絡基站和2個移動網絡集放站，移動網絡覆蓋到村率達100%，改善了通訊條件。四是民主管理落到實處。自黨務、政務公開和“村財務公開”等制度實施以來，農村民主管理和民主監督得以規范。2008年實現“兩委”換屆平穩過渡，農村各項管理工作步入規范化軌道，和近幾年學習型黨組織活動和這兩年保持黨員先進性育以及創先爭優活動的開展，有效的提升了農村基層黨員干部隊伍素質建設，為促進新農村各項建設奠定了扎實的基礎。

（四）、全力以赴開展抗災搶險，災后重建成果豐碩 2008年百年不遇的冰災和2010年6月中下旬的洪災均造成了全鄉公路、竹木近乎毀滅性的損失。面對二次突如其來的災害，黨委政府均將工作重心進行調整，全力以赴開展了抗冰、抗洪救災，取得了抗冰抗洪救災和災后重建的雙勝利。

一是全力以赴開展抗冰救災。2008年底冰災發生時，鄉黨委、政府帶領全體鄉、村干部、群眾積極投入生產自救和災后補救工作中。一是及時組織干群破冰通路，在最短時間內恢復了全線通車。二是組織了全鄉人民同甘共苦、按質按量完成了電網搶修工作。三是妥善安置了受災群眾，及時解決了生產生活困難。受災時調運了300余床棉被、2000余件衣物等救災物質，同時，購置了三臺發電機應急供電，確保了災民安全過冬。四是盡快恢復了林業生產，及時引導林農科學實施林業冰凍災后恢復重建工作，為今后林業發展打下堅實的基礎，為保住潯溪青山綠水盡了最大努力，林業恢復重建工作取較大成效。同時，積極實施造林綠化“一大四小”工程。將該項工作責任到人，確保落到實處。及時搶修各種災毀農業基礎水利設施，確保糧食生產任務的完成。

二是抗洪災反應快速，生產自救取得成效。2010年6月份全縣普降暴雨，潯溪鄉降雨量居全縣第二，災情特別嚴重。面對百年一遇的洪澇災害，全鄉人民團結拼搏，萬眾一心，眾志成城，戰勝困難，取得了抗洪搶險的階段性勝利。災后重建工作部署早，行動快，效果好，百姓贊。重點打好了三大戰役：一是道路交通恢復戰。二是農田水利搶修戰。三是災民新村建設攻堅戰。

（五）、信訪、維穩、安全生產工作進一步加強 一是信訪工作高度重視。信訪工作責任制得到全面落實，采取黨政聯管、部門聯抓、基層聯控、責任聯究的“四聯”機制和主要領導親自抓、分管領導具體抓、基層組織直接抓的“三抓”體系以及強化責任制落實的分管責任、主管責任及部門和地方責任的“三項”責任制度這些行之有效的措施得到有效落實，群眾上訪的各類問題及時得到了妥善解決，困難群眾的生產生活問題得到了妥善安置。做到了信訪來件得到及時處理，做到急事急辦，當天事情當天辦，有問題公開辦，及時為群眾排憂解難，化解群眾心中疑慮，還群眾一個明白，增加了工作透明度。

二是社會治安措施有力，維護了一方平安。按照“點、線、面”結合、“打、防、控”一體的社會治安管理新機制全面建立，社會治安防范管理體系日趨完善，違法犯罪活動、非法宗教活動受到嚴厲打擊，重點人口得到有效管理，群眾的法治意識不斷增強，依法治鄉工作有效推進。全鄉呈現社會政治穩定，廣大群眾安居樂業的可喜局面。

三是安全防范工作緊抓不懈。全民的安全意識不斷增強，交通安全、消防安全、護林防火安全教育等安全生產教育深入開展，安全防線不斷鞏固。有效遏制了重特大事故的發生。

（六）、黨的建設不斷加強

一是黨的執政能力建設得到加強。通過深入開展“三個代表”重要思想學教活動、黨員先進性教育活動、“創先爭優”活動以及在全鄉黨員干部中倡導“三問三比、四帶頭四爭當”活動，黨委班子的作風得切實轉變，民主集中制有效落實，黨委班子領導經濟工作的能力和領導發展工作的能力進一步提高，謀大事、把全局、管大事，協調各方的領導核心作用得以充分發揮，班子成員科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力不斷提高。通過“三級聯創”、爭創“五好”班子等活動的深入開展，農村基層組織建設得到加強，基層黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力明顯得到提高。

二是切實轉變了干部工作作風。一是以提高機關工作效率、改善機關形象為目標，進一步完善了機關管理制度，每年年初制定一系列的干部考勤考核制度，層層落實責任、任務，將鄉、村干部年終獎金與工作表現、考勤和業務掛鉤，有效地約束了干部行為，增強了干部為民辦事意識和工作責任感。二是廉政建設責任制全面落實，黨風、政風明顯好轉，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢部門組織協調，部門各負其責，群眾支持參與的工作機制進一步健全。認真遵照執行黨內“九條禁令”規定,組織全鄉黨員干部認真學習了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》兩個條例,各項廉政責任制度得到有效落實，廉政建設不斷加強，領導干部廉潔自律成效明顯，村務、政務公開不斷深化，糾風工作全面開展，違紀違規案件得到有效查處。黨風、政風明顯好轉，干群關系和諧融洽。

各位代表，過去幾年的成績來之不易，我們積極應對各種困難與挑戰，扎實開展各項工作，在經濟發展、項目建設、環境整治、維護穩定等方面取得了一定成績，全面完成了“十一五”規劃制定的各項目標任務，我們深切地感到，這些成績的取得，離不開縣委、縣政府的正確領導，離不開大家的支持，是全鄉上下同心同德、苦干實干的結果。在此，我代表鄉黨委向在座的各位以及通過你們向全鄉廣大群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！二、五年來的工作經驗

回顧五年來的工作，我們深刻體會到：堅持黨的領導，維護黨的團結，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，是克服各種困難、抵御各種風險的堅強保證；維護社會穩定，是全鄉農村經濟健康快速發展的堅實基礎；堅持發展是硬道理，是第一要務，是解決一切矛盾，發展農村經濟的根本動力；堅持開拓創新是開創社會主義新農村新局面的根本舉措。

回顧五年來的工作，我們深刻認識到當前加快經濟發展所面臨的一些亟待解決的問題：在經濟總量不斷擴大的同時，產業化生產的矛盾仍比較突出，加快發展的競爭日趨激烈；影響社會穩定的不確定因素依然存在，環境保護、生態建設、安全生產任務十分艱巨；黨員干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設等方面還存在一些薄弱環節，機關效能建設需要進一步加強等問題。針對這些問題，我們將在今后的工作中努力克服，不斷加以提高和完善，進一步推進潯溪經濟社會向又快又好方向發展。

三、今后五年總體要求和奮斗目標

未來的五年，是實施“十二五”規劃、全面建設小康社會的關鍵時期，我們廣大黨員干部一定要凝智聚力、統一認識，堅定信念，搶抓機遇，樹立發展意識，增強責任感，加快鄉域經濟發展。

指導思想是：始終堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中央經濟工作會議及省、市、縣委全會精神，按照“科學發展、進位趕超、揚優成勢、爭創一流”的總體要求，大力實施“農業穩鄉、工業興鄉、三產活鄉”的發展戰略，全力推進“四化”建設，發展項目化、經濟工業化、農業產業化、農村城鎮化，堅持以人為本，構建和諧社會，實現潯溪經濟持續、快速、協調發展和社會事業全面進步。

奮斗目標是：實現生產總值年均增長15%，財政收入年均增長43%，固定資產投資年均增長35%，工業增加值年均增長34%，人均純收入年均增長12%，人口自然增長率控制在7.5‰以內；經濟結構不斷優化。二產提速，三產提質，一產提效，“二三一”型產業結構更加突出，二產工業經濟主導地位進一步凸顯；小城鎮建設有力推進；精神文明建設、民主法制建設和社會治安綜合治理進一步加強，各項社會事業加快發展，社會保持穩定，人民生活顯著改善。

工作要求是：我們要圍繞科學發展這個主題，大力倡導“兩種精神”。一是要大力倡導和弘揚爭創一流精神。精神狀態決定著工作作風和工作業績。鄉、村級干部都要高標準、高速度、高質量、高效益的干好各項工作，要找差距、挖潛力、創一流，做工作、搞建設要精雕細琢、追求完美，反對粗枝大葉、反對走形式。

二要大力倡導和弘揚鍥而不舍抓落實精神。思路決定出路，落實決定成效。廣大干部要把落實、落實、再落實作為工作的座右銘，重實際、說實話、干實事、求實效。要把總目標分解為子目標，具體化為一個個看得見、摸得著、可操作的方案，定人員、定責任、定時限、定要求，環環緊扣去抓，逐個問題突破，真正把好思路、好政策、好措施落實到位。關鍵細節往往決定成敗，一定要周密細致去做。堅持干好每一天、拼搏每一年。

四、今后五年工作措施和任務

（一）大力實施“工業興鄉、項目帶動”戰略，迅速掀起全民爭引項目和招商引資工作熱情

1、建立激勵機制。為激發廣大干部的工作積極性、創造性，在全鄉上下營造“抓項目、增后勁、促發展”的創業氛圍，鼓勵干部職工引資、引項目，將項目工作與工作實績掛鉤，作為衡量干部素質和工作能力的重要標準。努力在全鄉范圍內營造一個“想項目、議項目、抓項目”的濃厚氛圍。

2、創新招商引資方式。一是跳出資源招商，采取以商招商、以誠招商，提高招商引資的實效；創新工作方法。確實做到誠實服務，誠信招商，緊緊把招商項目工作抓在手上，拓寬思路，改進方法，把重點招商項目的責任落實到責任單位、責任領導和具體的責任人、承辦人，確保抓出成效。實現全鄉經濟社會跨越式發展。二是制定優惠政策促動全民招商，在全鄉廣泛宣傳動員，進一步加大招商引資獎勵力度，激發全民參與招商熱情。三是要集中精力，集中力量，瞄準閩浙滬，全方位地開展招商引資，力爭在引進入園企業和大項目上取得新突破。四是做好招商接洽工作，要堅持做到有意向的招商項目經常接觸，在談招商項目緊盯不放，簽約招商項目狠抓進度，千方百計引進企業落戶發展。五是幫助現有企業提高效益，扶持現有企業壯大發展，實現工業興鄉宏偉目標。

（二）加大產業結構調整力度，推進農業經濟發展 一是按照規模化生產、產業化經營的要求，依托自然優勢和發展現代農業的有利條件，不斷調整和優化農業產業結構，以國家糧食直補優惠政策為依托，堅持糧食發展不動搖，通過優化生產布局和品種結構，把在提高單產和品質上下功夫，提高糧食生產效益，確保糧食安全生產。

二是著力開發林業生產，解決好發展林業的思想觀念問題，堅定發展林業的信心，要加大毛竹低產林改造力度，力爭到2015年毛竹低改面達90%以上，讓農戶從低改中真正受益，使之成為農民增收致富的主導產業。

三是扶持壯大發展第三產業，以企業發展帶動三產興起，從而帶動系列社會效益，盡量多發展零售業、服務業、運輸業，通過技術培訓，介紹就業等多種途徑，積極引導農村富余勞力融入城市經商，逐步引導農戶從傳統的農業中走出來，特別值得一提的是隨著我鄉林業飛速發展的進程，從事竹木營運人員日漸增多，運輸業漸成規模，要積極引導他們聯營成立運輸車隊，既可穩定營運市場，又可增強市場竟爭力，為持久發展做好鋪墊。

（三）深化農村體制創新，壯大農村集體經濟

認真貫徹落實各項農村經濟政策，發展多種形式的適度規模經營。積極調整農村經濟結構，加快發展非農產業。發展壯大農村集體經濟，加強集體經濟經營管理和財務管理，增加農村集體經濟收入，增強村集體經濟組織的服務功能。

（四）夯實農村社會基礎，扎實推進社會主義新農村建設

堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設。全鄉廣大干部群眾要深刻認識其重要意義，在工作中要結合本地實際，搞好統籌規劃，在實際操作中著重突出合理規劃，要以點帶面，穩步推進社會主義新農村建設步伐。

（五）構建和諧潯溪，促進社會事業發展

加快農村公共事業發展。抓好農田水利、鄉村道路等公共基礎設施建設，2015年以前，盡快實現村組通水泥路；加強農村飲水安全工程建設，解決人畜飲水安全問題；繼續發展教育事業，提高教學質量，為社會培養更多、更好的人材；加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質，計劃生育率達到98%；大力發展衛生事業，進一步整合衛生資源，改善農村醫療衛生條件，完善農村醫療保險機制和疾病預防體系建設，切實解決村民看病就醫難問題，提高全民健康水平；開源節流，切實做好財稅金融工作，提高資金使用效率，積極為“三農”服務；健全社會保障體系，發展社會福利事業，切實解決群眾生活中實際困難；不斷豐富人們的文化生活，做好宣傳思想工作，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，樹立全社會弘揚文明和諧新風，著力提高社會文明程度。

（六）加強信訪、維穩、安全生產工作，確保一方平安

一是加強信訪工作領導，落實信訪責任制度，完善信訪處置機制，排查社會矛盾，妥善處理信訪案件，切實解決信訪問題，按照法律政策應該解決的問題及時予以解決，違背法律政策的問題要做好宣傳解釋工作，把各種社會矛盾和問題消滅在萌芽狀態，確保社會大局穩定。

二是堅持“穩定壓倒一切”思想，強化維穩責任意識，要加強社會治安綜合治理。加大流動人口管理力度，對重點人員要進行幫助轉化教育，防治重大刑事案件的發生，構建平安和諧社會環境。

三是全面落實安全生產責任制，實行責任追究制，強化監督檢查，認真抓好森林防火安全、交通安全、用電等安全，建立健全突發事件應急處理機制，杜絕重特大安全事故發生，確保人民群眾的生命財產安全。

（七）鞏固黨的執政基礎，全面加強黨的建設 一是按照“五好”黨委、“四好”班子的標準，加強班子團結，增強班子活力，堅持民主集中制原則，充分發揮班子的整體功能；二是加強村級班子建設，配強村兩委班子，特別是 “一把手”，通過選拔“雙強”村干部、選派機關干部到村任職等方式，使一批年輕有為、德才兼備的的優秀青年干部進入村“兩委”班子，改善村“兩委”班子結構，提高班子整體素質；三是加強黨員干部培訓，注重村黨支部書記黨務知識培訓，村委會主任財經知識培訓，村后備干部、入黨積極分子黨的知識、科技知識培訓，以及鄉機關、站所干部業務和科學知識培訓；四是抓好“創先爭優”等主題實踐教育活動，立足解決群眾關心的熱點、難點、焦點問題和自身存在的問題，促進各項工作取得實效；五是認真落實黨風廉政建設責任制，加大黨內監督與社會監督力度，提高執政能力，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，推動廉政文化建設，加強領導干部廉潔自律，堅決查辦違紀違法案件，糾正不正之風，維護群眾的根本利益。

各位代表，同志們，新時期的宏偉藍圖已經繪就，美好的前景展現在我們面前。任務緊迫，擔子沉重，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，進一步解放思想、振奮精神、團結一心、群策群力、開拓創新，為全面實現我鄉“十二五”規劃目標，建設繁榮、富強、文明的新潯溪而努力奮斗！