第一篇：淺談如何加強和改進黨對人大工作的領導

淺談如何加強和改進黨對人大工作的領導

王世智

加強和改進黨對人大工作的領導,既是充分發揮人大作用的保證,也是更好地實現黨對國家事務領導的需要。如何落實胡錦濤同志在黨的十八大報告中的相關要求，進一步加強和改進黨對人大工作的領導,筆者認為，主要應做到“四個必須”。

必須堅持服從核心領導，做到“三不動搖”。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“必須堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心。”在地方同級各種組織中包括人大及其常委會，都必須自覺接受和服從黨委的統一領導，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自工作。做到“三不動搖”： 一是始終堅持黨對人大工作的領導的原則不動搖。黨對人大工作的領導，是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。在任何情況下，都要從鞏固黨的執政地位的高度，自覺堅持和依靠黨的領導，按照黨委意圖和人民意志開展人大工作。二是始終堅持把同級黨委的重大決策和意圖通過法定程序變成國家意志不動搖。地方人大及其常委會行使重大事項決定權要以黨的路線、方針、政策為指導，及時自覺地把黨關于國家事務的決策變成國家意志。對屬于自己決定范圍內的重大事項，要求及時依法進行審查或審議，做到不失職、不誤時。三是充分發揮人大及其常委會的作用，以實際行動維護黨的領導，維護人民的利益不動搖。這是新形勢下實現黨的正確領導的重要原則，是提高黨的執政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。

必須堅持發揮核心作用，做到“三個到位”。

發揮黨對人大工作的領導核心作用，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的根本保證。加強和改進黨對人大工作的領導，不能只是喊在嘴上、寫在紙上、落在會上，要按照胡錦濤同志在黨的十八大報告指出的：“堅持

黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”的要求，做到“三個到位”：一是對人大工作任務和要求明確到位。各級黨委要將人大工作列入重要議事日程，要根據本行政區城經濟社會發展情況和各個階段的中心工作，按照人大的職權范圍和工作方式，向本級人大提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。二是將人大與“一府兩院”的工作協調到位。人大與“一府兩院”的都是在黨領導下的國家權力機關和國家機關，職能和分工雖然不同，但工作的出發點和目標是一致的。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會選舉產生，對其負責，受其監督。各級黨委要支持和保證人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監督，要及時研究并統籌解決其工作中的重大問題，使各國家機關都在黨委的領導下，依法履行職責，既獨立負責、各司其職，又相互配合、相互支持，協調一致地做好工作。三是把人大及其常委會的作用發揮到位。要完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，強化民主執政、科學執政、依法執政的意識，充分發揮人大及其常委會作為國家權力機關的作用，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。善于運用國家政權處理國家事務，使其既要敢于監督，更要善于監督。既要支持人大依照法律獨立負責地開展工作，又要通過人大及其常委會中的黨組織和黨員貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。必須不斷創新領導機制，完善“三項制度”。

創新黨對人大工作領導機制，就是要按照胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出的：“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。”的要求，完善“三項制度”：一要建立和完善聽取人大工作匯報制度。黨委要建立堅持每年至少聽取一次本級人大常委會黨組的工作匯報，全面了解人大工作情況，及時研究解決人大工作中遇到的新情況、新問題。二是建立和完善人大常委會主要負責人列席相關的黨委會制度。以利于人

大及其常委會及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。使人大能全力配合黨委的中心工作，發揮黨組集體領導作用，保證黨委決策在人大工作中貫徹落實。三是要建立和完善人大工作會議制度。每屆黨委至少應召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導思想、工作重點和保障措施，大及時研究解決有關重大問題，要關心重視人大干部隊伍建設，真正從政治上、生活上、工作上關心和支持他們行使職權。

必須努力營造良好氛圍，做好“三個結合”。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。”支持人大及其常委會依法行使職權，重在做好“三個結合”：一是把堅持黨的領導與依法行使職權有機結合。人大工作是黨領導下的中國特色社會主義的重要組成部分。這就決定了地方人大工作必須服從、服務于黨的工作全局。作為人大常委會通過依法行使職權，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到落實。在日常工作中自覺置于黨委領導下，主動把黨的意圖和主張，通過法定程序變為廣大人民群眾的自覺行動，從制度上和法律上保證黨的意圖的貫徹實施；主動圍繞黨委工作中心開展和部署工作，在思想上與黨委合心，在行為上同黨委合拍，在工作上同黨委合力。二是把堅持黨委決策權和人大決定權的有機結合。地方黨委決策是黨委執行黨的路線、方針、政策，實施領導的重要職責；地方人大及其常委會則擁有憲法和法律賦予的討論、決定本地區重大事項的職權。黨委的重大事項決策往往還要通過人大及其常委會發揚人民民主，從而得到不斷檢驗、認同和完善，最終經過法定程序把地方黨委決策變成國家意志，形成人大的決定，并在國家強制力的保證下得

到有效執行。三是把遵守黨的紀律和履行法律規范有機結合。地方人大常委會黨組及在人大工作的黨員，既要堅決遵守黨的紀律，又要嚴格履行法律規范，地方人大及其常委會要帶頭貫徹黨的路線、方針、政策和工作部署，堅決執行地方黨委的決定，維護地方黨委的權威。在人大的實際工作中模范地貫徹黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央、上級黨委和地方黨委保持高度一致。嚴格遵守民主集中制原則的各項規定，保證黨的主張經過法定程序成為國家意志，做到盡黨員之責和盡崗位職責有機統一。

作者單位：湖北省宜昌市夷陵區分鄉鎮人大辦公室

第二篇：關于進一步加強和改進對人大工作的領導總結材料

關于進一步加強和改進對人大工作的領導總結材料

關于進一步加強和改進對人大工作的領導總結材料

關于進一步加強和改進對人大工作的領導總結材料

中共**縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建文明和諧新自流井的目標，切實加強和改進黨對人大工作的領導，全力支持人大正確履行職責，積極推進民主法制建設，形成了“黨委重視、人大主動、政府支持、各方配合”的工作格局。

一、高度重視，切實加強黨對人大工作的領導

一是認識上深化。有人認為人大是

老干部養老的地方、在換屆時只是舉舉手、無實權，起不到多大作用。針對這些模糊認識，縣委通過采取召開干部大會、舉辦人大成果展覽等多種形式，提高了干部群眾對人大及其常委會性質、地位和作用的認識。縣委從鞏固黨的執政地位、推進民主政治建設的高度充分認識做好人大工作的重要性，牢固樹立人大意識，把堅持黨對人大工作的領導、堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度作為建設社會主義政治文明的重要途徑，作為共產黨執政和人民當家作主的根本制度和有效形式。以人民代表大會為法定平臺，領導和支持人大及其常委會充分發揮職能，使人大及其常委會真正成為代表人民意志、維護人民合法權益、建設社會主義政治文明的重要保證，更好地體現人民當家作主職能，推進依法治縣進程。

二是制度上保障。縣委堅持以制度建設為保障，及時召開縣委人大工作會，制定《關于進一步加強和改進人大工作 的意見》，建立健全了定期通報制度、聯系會議制度、人大常委會黨組書記列席縣委書記會議和常委會議制度以及縣委辦、政府辦負責人列席縣人大常委會會議制度等。縣委每年聽取人大工作匯報不少于三次，及時研究解決人大工作中的實際困難和問題。每季度至少召開一次四大班子工作聯系通報會，通報縣委工作。定期聽取縣政府、法院、檢察院依法行政、公正司法和接受人大及其常委會監督的情況匯報。在重大決策和干部推薦工作中，堅持事先向人大常委會黨組征求意見和人大常委會參與干部任命前考察的原則，取得人大的理解和支持，使人大圍繞縣委中心工作依法行使職權。

二、支持人大及其常委會依法履行職責，確保人大工作順利開展

一是支持人大依法行使決定權。黨委領導權和人大決定權統一在人民的意志和利益之中。凡屬人大及其常委會討論決定的重大事項，均依法提交人大及

其常委會審議決定，縣委不包辦、取代權力機關職能。特別是對事關全縣經濟社會發展和涉及人民群眾切身利益的重大事項及重大改革措施，都及時提請人大及其常委會作出決議、決定，使黨的主張與人民意志統一起來，黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，提高了全縣重大事項決策的科學性、民主性和嚴肅性。近幾年來，縣人大及其常委會充分發揚民主，依法履行職責，聽取和審議“一府兩院”工作匯報**項，提出審議意見***條，依法作出決議、決定**項，并督促“一府兩院”認真落實，發揮了地方權力機關的作用，促進了“三個文明”建設。

二是支持人大依法行使監督權。監督憲法和法律在本行政縣域內的實施，監督“一府兩院”的工作，是憲法賦予地方人大及其常委會的重要職責。按照總攬全局、協調各方的原則，縣委注重協調好人大和“一府兩院”的關系，人大不斷加強和改進監督工作，促進政府依法

行政和司法公正，“一府兩院”認真履行法定義務，自覺接受人大監督，形成了各司其職、團結互助、協調發展的良好局面。縣委十分重視并支持人大評議工作，主要領導親自參加評議調研和評議大會，并在全縣率先開展對法院審判員、檢察院檢察員的民主測評和書面述職評議，使人大評議工作取得圓滿成功，促進了人大評議工作的規范化、制度化建設。近兩年，縣人大常委會已對政府*個職能部門進行了工作評議，對政府**個組成部門主要負責人進行了述職評議，對“一府兩院”***余人次進行了書面述職評議和民主測評。

三是支持人大依法行使任免權。依法任免國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職責。縣委對于國家權力、行政、司法機關領導干部的任免，始終堅持黨的干部政策和原則，嚴格按照憲法和法律規定的程序依法任免。縣委大力支持人大實行任前考法、任前表態、任職票決、任期述職等

制度，收到了明顯成效。幾年來，縣人大共依法任免國家機關工作人員***人次，實現了黨委意圖與人民意志的有機統一。

四是大力加強人大宣傳。縣委高度重視人大宣傳工作，始終把人民代表大會制度的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分。充分利用縣委中心組和干部學習時間，集中組織學習憲法、法律和人大工作的規范性文件，提高了干部依法行政能力。建立人大黨政網頁，在各級新聞媒體發表稿件近***篇，人民代表大會制度的宣傳得到進一步加強。特別是在人民代表大會制度建立**周年和地方人大設立常委會**周年之際，縣委積極支持人大開展系列宣傳活動，縣委各書記及全體常委進入“雙慶”宣傳活

關于進一步加強和改進對人大工作的領導總結材料

第三篇：關于進一步加強和改進對人大工作的領導總結材料

文 章來

一、高度重視，切實加強黨對人大工作的領導

一是認識上深化。有人認為人大是老干部養老的地方、在換屆時只是舉舉手、無實權，起不到多大作用。針對這些模糊認識，縣委通過采取召開干部大會、舉辦人大成果展覽等多種形式，提高了干部群眾對人大及其常委會性質、地位和作用的認識。縣委從鞏固黨的執政地位、推進民主政治建設的高度充分認識做好人大工作的重要性，牢固樹立人大意識，把堅持黨對人大工作的領導、堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度作為建設社會主義政治文明的重要途徑，作為共產黨執政和人民當家作主的根本制度和有效形式。以人民代表大會為法定平臺，領導和支持人大及其常委會充分發揮職能，使人大及其常委會真正成為代表人民意志、維護人民合法權益、建設社會主義政治文明的重要保證，更好地體現人民當家作主職能，推進依法治縣進程。

二是制度上保障。縣委堅持以制度建設為保障，及時召開縣委人大工作會，制定《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，建立健全了定期通報制度、聯系會議制度、人大常委會黨組書記列席縣委書記會議和常委會議制度以及縣委辦、政府辦負責人列席縣人大常委會會議制度等。縣委每年聽取人大工作匯報不少于三次，及時研究解決人大工作中的實際困難和問題。每季度至少召開一次四大班子工作聯系通報會，通報縣委工作。定期聽取縣政府、法院、檢察院依法行政、公正司法和接受人大及其常委會監督的情況匯報。在重大決策和干部推薦工作中，堅持事先向人大常委會黨組征求意見和人大常委會參與干部任命前考察的原則，取得人大的理解和支持，使人大圍繞縣委中心工作依法行使職權。

二、支持人大及其常委會依法履行職責，確保人大工作順利開展

一是支持人大依法行使決定權。黨委領導權和人大決定權統一在人民的意志和利益之中。凡屬人大及其常委會討論決定的重大事項，均依法提交人大及其常委會審議決定，縣委不包辦、取代權力機關職能。特別是對事關全縣經濟社會發展和涉及人民群眾切身利益的重大事項及重大改革措施，都及時提請人大及其常委會作出決議、決定，使黨的主張與人民意志統一起來，黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，提高了全縣重大事項決策的科學性、民主性和嚴肅性。近幾年來，縣人大及其常委會充分發揚民主，依法履行職責，聽取和審議“一府兩院”工作匯報**項，提出審議意見***條，依法作出決議、決定**項，并督促“一府兩院”認真落實，發揮了地方權力機關的作用，促進了“三個文明”建設。

二是支持人大依法行使監督權。監督憲法和法律在本行政縣域內的實施，監督“一府兩院”的工作，是憲法賦予地方人大及其常委會的重要職責。按照總攬全局、協調各方的原則，縣委注重協調好人大和“一府兩院”的關系，人大不斷加強和改進監督工作，促進政府依法行政和司法公正，“一府兩院”認真履行法定義務，自覺接受人大監督，形成了各司其職、團結互助、協調發展的良好局面。縣委十分重視并支持人大評議工作，主要領導親自參加評議調研和評議大會，并在全縣率先開展對法院審判員、檢察院檢察員的民主測評和書面述職評議，使人大評議工作取得圓滿成功，促進了人大評議工作的規范化、制度化建設。近兩年，縣人大常委會已對政府*個職能部門進行了工作評議，對政府**個組成部門主要負責人進行了述職評議，對“一府兩院”***余人次進行了書面述職評議和民主測評。

三是支持人大依法行使任免權。依法任免國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職責。縣委對于國家權力、行政、司法機關領導干部的任免，始終堅持黨的干部政策和原則，嚴格按照憲法和法律規定的程序依法任免。縣委大力支持人大實行任前考法、任前表態、任職票決、任期述職等制度，收到了明顯成效。幾年來，縣人大共依法任免國家機關工作人員***人次，實現了黨委意圖與人民意志的有機統一。

四是大力加強人大宣傳。縣委高度重視人大宣傳工作，始終把人民代表大會制度的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分。充分利用縣委中心組和干部學習時間，集中組織學習憲法、法律和人大工作的規范性文件，提高了干部依法行政能力。建立人大黨政網頁，在各級新聞媒體發表稿件近***篇，人民代表大會制度的宣傳得到進一步加強。特別是在人民代表大會制度建立**周年和地方人大設立常委會**周年之際，縣委積極支持人大開展系列宣傳活動，縣委各書記及全體常委進入“雙慶”宣傳活動領導小組，自始至終參與指導各項工作，縣委領導帶頭履行代表職責，主動上門探望孤寡老人，慰問武警官兵，救助貧困學生，捐款捐物獻愛心，為群眾排憂解難，并調動廣大機關干部和人大代表的積極性，號召他們以實際行動為民辦好事實事。通過舉辦書畫攝影比賽、法制講座、展板宣傳、文藝演出等豐富多彩、寓教于樂的宣傳活動，進一步增強了全社會的人大意識和法制觀念，強化了人大代表及人大工作者的責任感和使命感，形成了人大敢于監督、“一府兩院”及其工作人員主動接受監督的氛圍，為推進民主法制建設營造了良好的社會環境和輿論環境。

五是積極支持人大建設。縣委高度重視和關心人大干部建設，按照德才兼備原則和“四化標準”，選好、配好人大常委會班子成員及機關工作人員，加大對人大干部的培養教育和提拔交流力度，注意選配一些優秀中青年干部到人大工作。換屆以來，共有*名人大干部交流到縣委、政府部門工作，**余名縣委、政府部門干部交流到人大工作，增強了人大機關的活力，促進了人大干部隊伍的年輕化、專業化、知識化，調動了機關干部的積極性和創造性。縣委積極支持人大干部外出學習考察和參加各類培訓，提高了人大干部的綜合素質。近兩年，縣人大常委會班子領導和機關干部先后到**多個地縣人大學習考察，參加全國人大及省、市各類培訓共***余人次。縣委積極支持人大制度建設，促進了人大工作的規范化、制度化。縣人大先后制定和完善了《**縣人大及其常委會議事規則》、《**縣人大常委會任免國家機關工作人員辦法》、《**縣人民代表大會常務委員會關于加強與縣人民代表大會代表聯系發揮代表作用的辦法》、《**縣人大常委會關于充分發揮各工作委員會作用的試行辦法》等近**個規章制度，并匯編成冊。

六是切實保障人大經費。在財力十分有限的情況下，縣委切實保障人大工作的各項經費，確保人大代表活動經費的落實，積極支持和幫助人大進行機關內部改造，購買辦公設備，極大地改善了人大機關的辦公條件，解決了人大工作的實際困難和問題，為人大及其常委會依法履責行權營造了良好環境。

三、發揮人大作用，促進人大工作開展

一是發揮好人大及其常委會的職能作用。縣委始終把發揮人大及其常委會的作用，作為堅持和完善人民代表大會制度的重要途徑。縣委積極支持人大常委會按照憲法和法律賦予的職權，圍繞改革發展穩定大局，對法律法規的貫徹實施情況，對民營經濟發展、棚戶縣改造、**中央商務縣建設等關系到經濟社會發展的重大事項，開展視察、調查、檢查，提出意見建議，督促工作落實。近年來，縣人大共組織各類專題調查**余項，寫出調查報告**個，有力地促進了“一府兩院”依法履行職責，為經濟社會發展作出了突出貢獻。縣人大及其常委會積極探索人大工作的新途徑，不斷提高人大工作水平。認真解決群眾關心的熱點、難點問題，信訪辦結率達***%，受到群眾的好評。

二是發揮好人大代表的主體作用。縣委對人大代表的意見、建議十分重視，要求政府認真辦理，并進行督促檢查，使代表建議落實率和滿意率逐年上升，2005年代表對辦理工作的滿意率和基本滿意率達***%。同時，及時采納代表好的意見、建議，使縣委和政府的決策更加科學民主，增強了群眾的民主法制意識和依法辦事的自覺性，調動了人大代表參與管理國家事務的積極性。如人大代表提出的《關于企業職工參加醫療保險》的建議，被縣委、縣政府采納，縣政府出臺并實施了企業職工基本醫療保險方案，解決了企業職工的后顧之憂。大力支持人大在**鎮建立“人大代表接待選民工作站”，支持人大代表視察、列席人大常委會會議和開展優秀代表評選活動等，鼓勵代表建言獻策，密切與代表的聯系，增強了代表的責任意識，提高了代表的履職能力。積極支持人大代表為困難群眾辦實事、好事，發揮了人大代表的作用。

當前，構建和諧社會對人大工作提出了新的更高的要求。在今后的工作中，縣委將認真貫徹落實黨的十六大精神，以保障人民民主權益為基礎，以堅持和完善人民代表大會制度、加強和改善人大工作為重點，強化對人大工作的領導，繼續支持人大履行職能，支持人民當家作主，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法治，通過人大法定程序把黨委的主張變為國家意志和人民群眾的自覺行動，不斷推動人大工作邁上新臺階，為全面建設小康社會、構建文明和諧**作出新貢獻。

第四篇：關于進一步加強和改進對人大工作的領導總結材料

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

中共**縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建文明和諧新自流井的目標，切實加強和改進黨對人大工作的領導，全力支持人大正確履行職責，積極推進民主法制建設，形成了“黨委重視、人大主動、政府支持、各方配合”的工作格局。

一、高度重視，切實加強黨對人大工作的領導

一是認識上深化。有人認為人大是老干部養老的地方、在換屆時只是舉舉手、無實權，起不到多大作用。針對這些模糊認識，縣委通過采取召開干部大會、舉辦人大成果展覽等多種形式，提高了干部群眾對人大及其常委會性質、地位和作用的認識。縣委從鞏固黨的執政地位、推進民主政治建設的高度充分認識做好人大工作的重要性，牢固樹立人大意識，把堅持黨對人大工作的領導、堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度作為建設社會主義政治文明的重要途徑，作為共產黨執政和人民當家作主的根本制度和有效形式。以人民代表大會為法定平臺，領導和支持人大及其常委會充分發揮職能，使人大及其常委會真正成為代表人民意志、維護人民合法權益、建設社會主義政治文明的重要保證，更好地體現人民當家作主職能，推進依法治縣進程。

二是制度上保障。縣委堅持以制度建設為保障，及時召開縣委人大工作會，制定《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，建立健全了定期通報制度、聯系會議制度、人大常委會黨組書記列席縣委書記會議和常委會議制度以及縣委辦、政府辦負責人列席縣人大常委會會議制度等。縣委每年聽取人大工作匯報不少于三次，及時研究解決人大工作中的實際困難和問題。每季度至少召開一次四大班子工作聯系通報會，通報縣委工作。定期聽取縣政府、法院、檢察院依法行政、公正司法和接受人大及其常委會監督的情況匯報。在重大決策和干部推薦工作中，堅持事先向人大常委會黨組征求意見和人大常委會參與干部任命前考察的原則，取得人大的理解和支持，使人大圍繞縣委中心工作依法行使職權。

二、支持人大及其常委會依法履行職責，確保人大工作順利開展

一是支持人大依法行使決定權。黨委領導權和人大決定權統一在人民的意志和利益之中。凡屬人大及其常委會討論決定的重大事項，均依法提交人大及其常委會審議決定，縣委不包辦、取代權力機關職能。特別是對事關全縣經濟社會發展和涉及人民群眾切身利益的重大事項及重大改革措施，都及時提請人大及其常委會作出決議、決定，使黨的主張與人民意志統一起來，黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，提高了全縣重大事項決策的科學性、民主性和嚴肅性。近幾年來，縣人大及其常委會充分發揚民主，依法履行職責，聽取和審議“一府兩院”工作匯報**項，提出審議意見***條，依法作出決議、決定**項，并督促“一府兩院”認真落實，發揮了地方權力機關的作用，促進了“三個文明”建設。

二是支持人大依法行使監督權。監督憲法和法律在本行政縣域內的實施，監督“一府兩院”的工作，是憲法賦予地方人大及其常委會的重要職責。按照總攬全局、協調各方的原則，縣委注重協調好人大和“一府兩院”的關系，人大不斷加強和改進監督工作，促進政府依法行政和司法公正，“一府兩院”認真履行法定義務，自覺接受人大監督，形成了各司其職、團結互助、協調發展的良好局面。縣委十分重視并支持人大評議工作，主要領導親自參加評議調研和評議大會，并在全縣率先開展對法院審判員、檢察院檢察員的民主測評和書面述職評議，使人大評議工作取得圓滿成功，促進了人大評議工作的規范化、制度化建設。近兩年，縣人大常委會已對政府*個職能部門進行了工作評議，對政府**個組成部門主要負責人進行了述職評議，對“一府兩院”***余人次進行了書面述職評議和民主測評。

三是支持人大依法行使任免權。依法任免國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職責。縣委對于國家權力、行政、司法機關領導干部的任免，始終堅持黨的干部政策和原則，嚴格按照憲法和法律規定的程序依法任免。縣委大力支持人大實行任前考法、任前表態、任職票決、任期述職等制度，收到了明顯成效。幾年來，縣人大共依法任免國家機關工作人員***人次，實現了黨委意圖與人民意志的有機統一。

四是大力加強人大宣傳。縣委高度重視人大宣傳工作，始終把人民代表大會制度的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分。充分利用縣委中心組和干部學習時間，集中組織學習憲法、法律和人大工作的規范性文件，提高了干部依法行政能力。建立人大黨政網頁，在各級新聞媒體發表稿件近***篇，人民代表大會制度的宣傳得到進一步加強。特別是在人民代表大會制度建立**周年和地方人大設立常委會**周年之際，縣委積極支持人大開展系列宣傳活動，縣委各書記及全體常委進入“雙慶”宣傳活動領導小組，自始至終參與指導各項工作，縣委領導帶頭履行代表職責，主動上門探望孤寡老人，慰問武警官兵，救助貧困學生，捐款捐物獻愛心，為群眾排憂解難，并調動廣大機關干部和人大代表的積極性，號召他們以實際行動為民辦好事實事。通過舉辦書畫攝影比賽、法制講座、展板宣傳、文藝演出等豐富多彩、寓教于樂的宣傳活動，進一步增強了全社會的人大意識和法制觀念，強化了人大代表及人大工作者的責任感和使命感，形成了人大敢于監督、“一府兩院”及其工作人員主動接受監督的氛圍，為推進民主法制建設營造了良好的社會環境和輿論環境。

五是積極支持人大建設。縣委高度重視和關心人大干部建設，按照德才兼備原則和“四化標準”，選好、配好人大常委會班子成員及機關工作人員，加大對人大干部的培養教育和提拔交流力度，注意選配一些優秀中青年干部到人大工作。換屆以來，共有*名人大干部交流到縣委、政府部門工作，**余名縣委、政府部門干部交流到人大工作，增強了人大機關的活力，促進了人大干部隊伍的年輕化、專業化、知識化，調動了機關干部的積極性和創造性。縣委積極支持人大干部外出學習考察和參加各類培訓，提高了人大干部的綜合素質。近兩年，縣人大常委會班子領導和機關干部先后到**多個地縣人大學習考察，參加全國人大及省、市各類培訓共***余人次。縣委積極支持人大制度建設，促進了人大工作的規范化、制度化。縣人大先后制定和完善了《**縣人大及其常委會議事規則》、《**縣人大常委會任免國家機關工作人員辦法》、《**縣人民代表大會常務委員會關于加強與縣人民代表大會代表聯系發揮代表作用的辦法》、《**縣人大常委會關于充分發揮各工作委員會作用的試行辦法》等近**個規章制度，并匯編成冊。

六是切實保障人大經費。在財力十分有限的情況下，縣委切實保障人大工作的各項經費，確保人大代表活動經費的落實，積極支持和幫助人大進行機關內部改造，購買辦公設備，極大地改善了人大機關的辦公條件，解決了人大工作的實際困難和問題，為人大及其常委會依法履責行權營造了良好環境。

三、發揮人大作用，促進人大工作開展

一是發揮好人大及其常委會的職能作用。縣委始終把發揮人大及其常委會的作用，作為堅持和完善人民代表大會制度的重要途徑。縣委積極支持人大常委會按照憲法和法律賦予的職權，圍繞改革發展穩定大局，對法律法規的貫徹實施情況，對民營經濟發展、棚戶縣改造、**中央商務縣建設等關系到經濟社會發展的重大事項，開展視察、調查、檢查，提出意見建議，督促工作落實。近年來，縣人大共組織各類專題調查**余項，寫出調查報告**個，有力地促進了“一府兩院”依法履行職責，為經濟社會發展作出了突出貢獻。縣人大及其常委會積極探索人大工作的新途徑，不斷提高人大工作水平。認真解決群眾關心的熱點、難點問題，信訪辦結率達***%，受到群眾的好評。

二是發揮好人大代表的主體作用。縣委對人大代表的意見、建議十分重視，要求政府認真辦理，并進行督促檢查，使代表建議落實率和滿意率逐年上升，2005年代表對辦理工作的滿意率和基本滿意率達***%。同時，及時采納代表好的意見、建議，使縣委和政府的決策更加科學民主，增強了群眾的民主法制意識和依法辦事的自覺性，調動了人大代表參與管理國家事務的積極性。如人大代表提出的《關于企業職工參加醫療保險》的建議，被縣委、縣政府采納，縣政府出臺并實施了企業職工基本醫療保險方案，解決了企業職工的后顧之憂。大力支持人大在**鎮建立“人大代表接待選民工作站”，支持人大代表視察、列席人大常委會會議和開展優秀代表評選活動等，鼓勵代表建言獻策，密切與代表的聯系，增強了代表的責任意識，提高了代表的履職能力。積極支持人大代表為困難群眾辦實事、好事，發揮了人大代表的作用。

當前，構建和諧社會對人大工作提出了新的更高的要求。在今后的工作中，縣委將認真貫徹落實黨的十六大精神，以保障人民民主權益為基礎，以堅持和完善人民代表大會制度、加強和改善人大工作為重點，強化對人大工作的領導，繼續支持人大履行職能，支持人民當家作主，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法治，通過人大法定程序把黨委的主張變為國家意志和人民群眾的自覺行動，不斷推動人大工作邁上新臺階，為全面建設小康社會、構建文明和諧**作出新貢獻。

來源 蓮山 課件 w w

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第五篇：中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見

中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見

中國共產黨的執政黨地位決定了黨對各項工作包括政法工作的領導權。政法工作堅持黨的領導是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主義政法工作的一大特色。進一步加強和改進黨對政法工作的領導，這是加強黨的執政能力建設的一個重要方面，是政法部門忠實履行職責、順利完成各項工作任務的根本保證。特別是在維護社會穩定任務更加艱巨繁重的情況下，加強和改進對政法工作的領導顯得尤為重要。

各級黨委政法委是黨領導和管理政法工作的職能部門，是黨委的參謀和助手，肩負著領導、監督、協調、管理、指導、服務政法工作的職能。在當前政法工作任務越來越繁重，黨對政法工作的領導面臨許多新情況、新問題的形勢下，必然要求進一步提高認識，采取切實有效的措施，大力加強黨委政法委建設，充分發揮黨委政法委的職能作用，明確職責范圍，完善工作機制，落實保障手段，提高領導和管理能力。

一、依法執政實現了黨領導方式的轉變

從廣義上說，黨的領導包括黨的執政，但黨的領導與黨的執政畢竟有差別，長期以來，我們忽略了對執政和領導的區分，將執政視同為領導，也將領導泛化為執政。但如果我們只看到或強調這一方面，而忽略它們相區別的一面，就容易導致黨政不分、以黨代政。

領導特別是民主革命時期和建國初期的領導，具有直接性的特點，它通過黨的路線、方針、政策和群眾運動直接對群眾進行政治動員，直接向社會發號施令。而執政則具有間接性。執政主要是執政黨通過執掌政權來治理國家，是以國家政權為主體所從事的政務管理活動，是一種國家行為。黨不能繞開國家最高權力機關和立法機關———人民代表大會來治理國家，黨也不能越過憲法、法律和司法機關行使領導權和執政權，而只能通過立法、守法、支持司法機關執法來依法治國。這就要求黨具備通過國家機器執政的能力。領導與執政的區別還在于：黨的領導主要是政治、思想和組織領導，而執政是黨的領導在國家政權活動中的具體體現和實現形式。因此，不能把政治領導的手段和方法簡單地搬到執政活動中來，不能把政治領導與執政行為混為一談。

黨的十六屆四中全會指出，要將加強“執政能力”建設作為今后一段時間內加強執政黨自身建設的工作重點，將執政能力建設上升到一個前所未有的高度來加以認識。中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》對黨的執政能力給出了一個科學而簡明的定義：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”。

執政能力的核心是依法執政的能力。中國共產黨執政的性質、任務和現代化建設跨世紀的發展需要我們黨實現領導方式尤其是執政方式的變革，實行依法執政。依法執政是法治國家對于政黨活動的基本要求。作為法定的執政黨，黨的各級領導機構從法理上講雖不是國家機構的組成部分，但是實際上黨的執政活動總是同國家機構管理活動緊密聯系在一起的。作為各級國家機構的政治中心和領導核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質性權力，從這個意義上講，黨的執政方式科學化、標準化是保證社會主義事業成功的關鍵。

依法執政是黨的十六大提出、十六屆四中全會又進一步明確的“黨執政的一個基本方式”，是指黨依照法律進入國家政權并在其中處于主導地位，且依照法律從事對全體社會成員發生約束性影響的國家政務活動。提出“依法執政”是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，黨從治國方略的高度，從法治的層面上解決領導方式和執政方式問題的重大舉措。執政黨對社會事務和國家事務的管理活動主要是通過國家的法律制度來進行的，因此，執政黨能否科學有效地運用法律制度來管理好國家，能否樹立法治在社會管理和國家管理中的權威，是考驗執政黨執政能力的重要標志。執政黨領導人民制定了憲法和法律，也要領導人民遵守憲法和法律。憲法和法律體現了執政黨的主張、人民意愿和國家意志的統一。黨的正確主張與法意志在本質上是統一的。黨領導人民制定和修改憲法，把黨的主張上升為憲法，反映的就是人民的意志，因為黨的路線和方針政策是廣大人民群眾愿望、要求、利益的體現。憲法是黨的正確主張和人民共同意志相統一的法律體現。黨員遵守憲法和法律，就是遵從人民的意愿，維護國家的利益，服從執政黨的領導。所有的黨組織、黨員尤其是黨員干部的言行，都不得同憲法、法律相抵觸。一切違憲、違法的執政行為都可能給執政黨、國家和人民的事業造成損害，都是同黨的先進性以及“三個代表”的要求格格不入的，應當予以防止和避免。

黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨不是存在于國家之外而是存在于國家之內，不是存在于憲法和法律之外而存在于憲法和法律之內，黨不能臵身于憲法和法律之外更不能超越于憲法和法律之上。執政黨應當對國家政權機關、經濟文化組織、群眾團體和各方面的工作實行統一領導；有關立法工作、行政工作、司法工作、經濟工作和其他重大事項的決策，都應當在執政黨的領導下進行。但是，執政黨不是國家權力機關、行政機關和司法機關，不應直接行使國家機關的職能。執政黨的執政職能是支持和保證它們依法行使職權、履行職責。各級黨組織應按照黨章的要求，切實“保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。”

二、依法執政要求改進黨對政法工作的領導方式 要實現黨對政法工作的領導，首先必須保證黨的各項路線、方針、政策在政法各部門中不折不扣地貫徹落實。黨對政法工作的領導不能簡單地理解為對政法部門或對其工作的領導，其根本要求是保證黨中央關于政法工作的重大方針政策和國家憲法法律在全社會得到全面貫徹落實。加強黨對政法工作的領導，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷地改進黨對政法工作的領導方式。要善于通過發揮黨的政治、思想、組織優勢實現黨的領導，善于運用憲法和法律來實現黨的領導，善于通過國家政權機關來實現黨的領導。

從世界各國的法治實踐來看，一國法治的成敗，關鍵在于是否能將法律制度有效地貫徹實施。也就是有無一套良好的法律實施機制，確保法律被良好施行。我國法律從實體和程序等各個方面都對政法機關的活動做出了較為周密而合理的規定，這些規定都是在黨的領導下進行的。衡量政法機關在具體的執法活動中是否堅持了黨的領導，不是看它是否堅持了某個組織、某個領導的意見，而是要看它是否堅持了法律。政法機關依法獨立辦案，保證憲法和法律得到忠實貫徹執行就是堅持了黨的領導。1980年1月，鄧小平同志在《目前的形勢和任務》的報告中說：“我們堅持黨的領導，問題是黨善于不善于領導。黨要善于領導，不能干預太多”，“干預太多，搞不好倒會削弱黨的領導”。“黨要管黨內紀律的問題，法律范圍的問題應該由國家和政府管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。這是一個黨和政府的關系問題，是一個政治體制的問題。”

黨應當通過完善國家司法機構及其機制，發揮政法機關的最佳效能，保證法的全面實施來實現自己對政法工作的領導。一個國家的司法機構完備，它的政法工作就能有效地全面開展；司法機構的機制完善，就能保證司法機構和諧一致地良好運行，并確保其固有的方向和方針。黨領導政法工作的一個重要方面就是指導國家加強司法機構建設，確保法的充分實現，實現司法公正。早在1979年9月9日發出的《中共中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》中，黨中央就明確指出：“今后，加強黨對司法工作的領導，最重要的一條，就是切實保證法律的實施，充分發揮司法機關的作用，切實保證人民檢察院獨立行使檢察權，人民法院獨立行使審判權，使之不受其他行政機關、團體和個人的干涉。”

司法是實現社會正義的一種方式，一切社會矛盾和糾紛在其他途徑和方式不能解決時，就要通過司法渠道得到公正處理。司法是法治國家使一個社會保持穩定和實現社會公正的最后的也是最有力的救濟手段。司法公正是司法的最本質要求。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應的法律沖突。它是國家這一公共權力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設定的由國家專門機關予以裁決的糾紛解決機制。沖突著的雙方都存在著利益的差異或分歧。如果依其任何一方單方面的意愿裁決，都可能導致裁決的不公正。如果裁決不公正，首先就不可能平息糾紛，甚至可能使矛盾更加激烈，司法的目的就不可能得以實現，也就違反了司法應有的本質。如果司法喪失了公正，這個國家或者社會就不是一個法治國家或者法治社會。而實現司法的公正性，主要取決于司法機關能否依法獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。黨的十六大報告提出，社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義，這就應當按照公正司法和嚴格執法的要求,完善司法機關的機構設臵、職權劃分和管理制度,進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。

司法獨立絕對不是排斥黨的領導和執政，而恰恰是以適應司法專業特點的方式來維護和堅持黨的領導地位，實施黨的執政行為。司法公正獨立完全是有利于維護和堅持執政黨領導與執政的制度設計。這是因為，我們的憲法和法律是執政黨領導人民制定的，我們的政法機關是依據憲法和法律設臵并在執政黨的政治領導和人大民主監督下進行活動的，因此，政法機關以獨立的方式保證司法公正實現的程度越高，其維護執政黨的領導權威和人民利益的作用就越大。相反，如果各方面的“婆婆”都對政法機關的辦案活動發指示、批條子，隨意干預，使政法機關和辦案人員不能獨立地、公正地依法做出裁判，則勢必損害執政黨的威信、動搖執政黨的地位。即是說，我們國家法律是黨領導制定的，司法機關是黨領導建立的，任何人不尊重法律和司法機關的職權，這首先就是損害黨的領導和黨的威信。當然我們也要防止那種借口政法機關要獨立辦案而游離于黨的領導之外，甚至企圖削弱、擺脫黨的領導的思想和行為，這是極端錯誤的，也是十分危險的。在堅持黨對政法隊伍的絕對領導的問題上，政法戰線的每一位同志都必須頭腦清醒，立場堅定，決不容許有任何不同的“政見”，必須在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。政法工作必須堅定不移地執行黨的路線、方針、政策，必須不折不扣地執行國家的憲法、法律和法規。

三、切實改進黨對政法工作的領導

1、加強政法委對政法干部隊伍的管理。堅持黨的絕對領導關鍵在干部，政治路線確定之后，干部是決定性的因素。鄧小平同志指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”（《目前的形勢和任務》）。堅持黨對政法工作的領導，必須保證政法工作的主動權永遠掌握在忠于黨的人手里，要切實加大黨管干部的力度，認真按照“嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”的要求，堅持黨的干部路線，嚴格按政策，按程序辦事，把政治標準放在第一位，把始終堅持黨對政法工作的領導，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，作為考察和選拔干部的首要條件，真正把那些對黨忠誠、有能力、作風好的人選拔到各極領導崗位上來，切實把好用人關。

近年來，黨中央反復強調：“黨委政法委協助黨委和組織部門考察管理干部”，并要求政法委積極主動地履行好協助黨委及其組織部門考察、管理政法部門領導干部的職責。但在基層，由于領導體制不規范，在實際運作中遲遲得不到落實，發揮不了應有的作用，使政法委的職能和職權不統一，管事與管人相脫節，在政法各部門中不能很好地起領導、管理和指導作用。各級政法委要根據新的形勢和任務的要求，協助黨委及組織部門管理好政法部門的領導班子和干部的任免，按干部管理權限，由組織部門會同上級政法委和同級政法委共同協商推選出一定數額的候選人，政法委對候選人進行詳細考察，在此基礎上形成考察材料，提出任免意見，按有關程序報批，使政法委更好地承擔起協管政法部門領導和指導政法隊伍建設的職責。同時要加強政法干部隊伍的建設，要從政法工作實際出發，把好進人關，政法部門的工作人員要堅持凡進必考，政法部門的人員進出必須經過政法委，把那些懂法律、責任心強、執法監督水平高、適宜在政法工作的人調整到政法崗位上來，對不適應做政法工作的人員進行清理調整，保持政法隊伍的純潔性。此外要注重培養年輕干部建設好干部隊伍。有覺悟、有才華、有作為的年輕干部是我們事業的保證，我們所從事的事業離不開各類優秀人才，要通過大力加強干部隊伍建設，培養和造就一大批德才兼備的革命事業接班人，以確保黨對政法隊伍絕對領導的實現。

2、加強和改進政法委調研工作。作為黨領導和管理政法工作的職能部門，政法委要主動做好黨委的參謀助手，經常向黨委匯報政法工作情況，特別是對一些重大問題要及時向黨委匯報，并提出合理意見，這就要求政法委要及時掌握政法工作的動態，了解工作中存在的問題以及解決問題的思路和方法。新時期，政法機關面臨著艱巨的任務，在社會主義政法體制建設方面，還有許多方面需要完善。政法委處于承上啟下的地位，能否解決實際工作當中存在的問題，能否貫徹落實好上級工作部署，離不開深入一線調查研究。要為上級當好參謀和助手，使安排部署的工作更加符合客觀實際、有的放矢，必須深入調查研究，掌握第一手情況。調查研究歷來是我黨工作的優良傳統，是掌握第一手資料的有效途徑，沒有調查研究就沒有發言權。調查研究是提高認識問題、分析問題、解決問題能力的重要手段。日常工作當中許多部門做了大量的工作，付出了很多辛勞，但由于不能很好地提煉升華，工作事倍功半。這其中的關鍵是分析問題能力不強，沒有抓住工作的關鍵。只有分析問題，才能解決問題，抓住工作的主要矛盾。

調研對政法工作具有特殊的重要性，必須加大投入，強化調研工作。政法工作是一項高度專業化的公共權力運作過程，政法干警是專業人士，不能按照一般“機關”的方式來運作，也不能將政法干警視為一般的機關干部對待，要求他們在工作之余完成一定的調研任務。即便在法治發達國家，作為學識、水平、地位最高的法官來說，絕大部分也都只是勤勤懇懇、默默無聞的法務專才，真正如霍姆斯、卡多佐、波斯納等人有心又有力，著書立說的，只是極為少數的，而且，終其一生，著述也一定有限。況且整體而言，作為事后救濟，政法工作天然具有“保守性”，政法工作的“權威性”常常意味著以政法工作的“保守性”為前提，因為只有穩定的體制和程序，才能賦予司法乃至法律本身以可預見性，從而使得公民能夠事前即可預測后果，善予措臵。而調研工作的突出特點是前瞻性和創造性，需要我們發揚創新精神，要在堅持黨的路線、方針、政策以及遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時宜的思想和做法中解脫出來，與時俱進，大膽創新，把握時代脈搏，順應時代潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法。這就與政法工作者的實際工作特性不相容，政法工作的這一特殊性要求我們轉變觀念、更新思路，改變以往全民調研的分配任務性的作法，把政法部門的調研工作統一到政法委來，加強政法委調研部門。目前，市級政法委的研究室一般就是3-5人，他們承擔著機關大量的文字任務，獨立進行研究的力量顯得比較薄弱。而縣、區由于編制所限，設研究室的很少，對機關來說，也只有一到兩個干部，最多不過3人，調研力量高度分散，不能適應工作需要。為了強化調研，在干部配備上應該有更大的投入，從力量的重新整合上探索出一條新路子來。如果能將政法部門的調研力量統一到政法委最好，由政法委負責政法系統的調研任務；如暫時無法做到這一步，可將政法部門的調研力量由政法委統一領導、統一調度，調研任務由政法委統一布臵，調研課題由政法委統一確定、統一調度政法各部門力量共同完成，這樣既加強縱向和橫向的聯系，加強交流與溝通，又把各級研究的力量聯合起來，能對一些具有重大影響的、帶有普遍性和典型性的問題合作開展研究，使得政法調研工作能脫離政法各部門的局限性，加強前瞻性、共通性，更好地反映政法工作中存在的問題，分析面臨的形勢，提出工作的方向和思路，更好地為黨委決策提供參考，做好黨委的參謀和助手。

3、進一步完善執法監督工作。維護司法權威，是黨對政法工作領導的一個十分重要的方面。各級黨委、政府和黨委政法委員會都要從維護黨的權威、國家權威的高度出發，堅決防止和糾正影響司法權威的各種問題。加強政法委的執法監督工作具有積極意義與作用。首先，黨委執法監督對執法司法中造成的失誤具有補救作用。黨委開展執法監督對執法司法過程中已經造成的冤假錯案,或顯失公平，或另有與法院已認定事實有重大出入的案件，建議進一步調查取證或再審,以此避免因權力濫用所帶來的社會負面影響。其次，黨委執法監督對司法腐敗具有超前防范的作用。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導政法機關特別是審判機關建立完善各種內部監督機制和錯案責任查究機制，從制度建設上設防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預防和遏制司法腐敗發揮積極的作用。

政法委做好執法監督工作的重點在于完善執政黨通過人大和法定程序對司法機關的監督制度。在當代中國，由于中國共產黨領導地位，黨的監督尤其重要，起著關鍵的作用。但進行監督不等于黨委批案、黨委包案、黨的個別領導可以批案，黨的組織必須摒棄那種以黨代法、以言代法，不按法律規定辦事，包攬司法事務的做法。對于政法機關的監督，關鍵是要保證它們依法獨立公正地行使審判權、檢察權、偵查權，而不是要代替它們，或者要求它們依照政策、指示、命令、決定來履行職責。只要其依法行使職權，做到了程序與實體合法，就應當保證它們的法定獨立性；即使政法機關在行使職權過程中，對于其行為是否合法有異議，甚至已經違法，也應當由法院、檢察院依法獨立解決，或者在人大依照法律的監督下，由司法機關獨立地予以糾正。如果執政黨、人大或者其他組織、機構、當事人等認為司法機關的終局裁判不公，或者司法機關做出的司法解釋不當，違反了憲法，還可以啟動由執政黨和人大控制的合憲性審查機制，來發揮“安全閥”的作用，解決糾紛，化解矛盾。執政黨通過人大和法律對于司法機關的監督，最好的制度安排是首先確保它們獨立行使職權，其次才是在它們越權或者失職的最必要的時候，開動監督機器。