第一篇：縣長在計生工作會上的講話

縣委、縣政府決定召開的這次全縣人口計生工作會議，主要內容是總結今年的人口計生工作，分析工作中存在的主要問題，安排部署當前和2008年人口計生工作。下面，我講四個方面的意見：

一、2007年度全縣人口計生工作情況

2007年度，全縣人口計生工作在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實中央《決定》精神，以科學發展觀為統領，堅持以創新發展、民本計生、優質服務為主旨，積極探索人口計生工作新思路、新辦法，經過全縣上下的艱苦努力，領導氛圍、輿論氛圍已基本形成,各項工作取得了顯著成效。一是全面完成了各項目標任務。今年全縣上報出生人口14091人，計生率87.14%，自然增長率3.98‰，綜合節育率89%。二是認真宣傳貫徹中央《決定》精神，創新宣傳工作思路，營造了濃厚的計劃生育輿論氛圍。三是創新行政執法工作思路，千方百計遏制超生平抑生育反彈。四是創新工作思路，強化基層管理，不斷提高管理水平。五是完善考核評估辦法，切實加強了黨政對人口計生工作的領導。六是積極探索計劃生育利益導向機制，拓展利益導向渠道，親民為民惠民工作取得實效。七是創新工作機制，推進計生綜合改革，“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口計生工作新機制已逐步建立。2007年度末，順利通過了省、市人口計生工作年終目標考核檢查，順利通過了省人口計生工作新機制檢查驗收，順利通過了省行政執法督查工作，各鄉鎮年度人口計生目標考核檢查總體情況較好，提前完成了各項目標任務。

二、人口計生工作形勢嚴峻，違法生育問題突出

今年全縣報表上報出生人口14091人，上報出生率10.56‰，高于全省出生率9‰的水平。從半年、年終人口質量檢查分析，平均每個村漏報人數達3人以上，由此推測，全縣全年未上報人數達2300余人，全縣實際生育水平在17000人左右，實際生育水平達12.8‰，高于上報2.24‰，說明生育反彈形勢十分嚴峻。從違法生育情況分析，今年上報違法生育人口1812人，而鄉鎮的漏報人口中絕大多數是違法生育人口，按此比例分析，全縣年超生人口在4000人左右，而且今年全縣征收社會撫養費已處理了近4000人，也說明了違法生育十分嚴重。從今年年終分析報表分析，全縣782個村只有45個村未上報違法生育，表明違法生育現象十分普遍。全縣違法生育2人以上的村559個，占71%；違法生育3人以上的村 310個，占40%；違法生育4人以上的村108人，個別村人口處失控狀態。同時，部分先進鄉鎮也出現了工作平淡、基礎滑坡、生育反彈等現象。這些問題對我縣計生工作帶來了巨大的壓力。造成這種情況的客觀原因有人口大量外流給計生管理帶來了最大的困難，加之外省生育政策普遍較寬，我省生育政策偏嚴等。

但主要還是黨政領導不力，重視不夠，管理不到位造成的。從鄉鎮上報的各類統計數據和半年、年終檢查分析，各鄉鎮在干部責任、管理手段、工作措施、工作力度、工作作風方面都存在問題。部分鄉鎮把征收社會撫養費作為鄉鎮財政收入的主要來源，收錢保胎現象仍然存在，對農村超生現象反彈起到了推波助瀾的作用。這些問題要引起各鄉鎮的高度重視，要采取有利措施，控制違法生育，緩減生育高峰人口過快增長壓力。

三、2008年人口計生工作思路和重點

2008年，全縣人口計生工作要認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以穩定低生育水平為核心，以“四四五四”工作思路為抓手，加大計劃生育綜合改革力度，加快建立人口計生工作新機制步伐，努力探索具有自身特色的統籌解決人口問題的新途徑。2008年度，全縣出生人口要控制在1.45萬人以內，自然增長率不超過4.5‰，計生率達87%以上，綜合節育率達88%以上。重點抓好以下幾方面工作：

（一）抓黨委、政府的認識和領導，強化領導干部的計生責任。鄉鎮黨政領導干部必須充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，克服盲目樂觀和麻痹松勁思想，要思想堅定、工作主動、思路創新。要把人口計生工作擺在重要議事日程，經常研究解決重大問題、部署重要問題，加強統籌協調和督促檢查。要堅決糾正以罰代管的錯誤認識和作法，切實加強領導，強化一把手的責任。要加大后進轉化力度,繼續推行一把手聯系后進村工作制度,縣人口計生委要定期對后進地區的各項主要工作指標進行評估分析。

（二）抓獎懲逗硬，建立人口計生工作激勵機制。為控制違法生育，穩定低生育水平，縣委、縣政府將進一步完善人口計生目標管理辦法，修改“一票否決”的若干規定，建立獎懲激勵機制。2008年，縣委、縣政府將在全縣推行鄉鎮申報、縣上檢查驗收制度。對經檢查驗收，對人口統計誤差在3%以內、計生率誤差在2%以內的；檢查計生率高于縣人口計生目標考核5個百分點的；接受省、市人口計生質量檢查，上報人口準確、檢查無誤差、基礎工作好的；當年無違法生育的村；省、市人口監測點鄉鎮人口統計數據準確、檢查無誤差、基礎工作扎實、業務規范、工作有特色有創新的；鄉鎮黨政、計生辦、服務站在縣年終人口計生目標考核中分別名列前3名的，一律給予獎勵或資金支持。對在省、市、縣檢查中，人口統計誤差達15%以上、計生率誤差達10%以上的；在接受省、市、縣檢查中，計生率低于縣人口目標考核要求5個百分點的，一律給予責任追究和經濟處罰。對在接受省、市、縣檢查中，計生率低于80%的，實行“黃牌警告”。對人口統

計誤差超過20%或計生率低于75%的，實行“一票否決”。對計生率低于70%的，鄉鎮黨委書記就地免職。對1500人以下的村當年違法生育超過5人、1500人以上的村當年違法生育超過6人的村，實行“一票否決”；對當年違法生育超過7人的村，免去村支部書記和計生干部職務，并追究有關責任人的責任。

（三）抓鄉、村兩級工作落實和監控、督查。2008年，我縣作為全省27個擴權強縣試點縣之一，管理上要接受省、市兩級雙重管理。我縣是農業人口大縣，人口計生基礎較薄弱，發展不平衡，任務艱巨，要求甚高，責任重大，工作上稍有放松，就可能出現大問題。為了完成上級下達的各項目標任務，鄉村兩級必須在工作的落實上下功夫。各鄉鎮要嚴格按照縣人口計生委《關于加強人口計生基層基礎工作，進一步規范基礎業務管理的通知》（資人口發[2006]46號）要求，認真抓好每一項工作，做到工作有布置、有檢查、有結果，不斷強化管理力度，對工作不到位的要限期整改。縣人口計生委要代表縣委、縣政府對鄉鎮人口計生工作開展情況經常開展監控、指導、督查。

（四）抓好省、市監測點和全縣人口執行情況的監控工作。要加大監控人口執行力度，對省、市監測點要重點加以督導、評估分析。要不定期對鄉鎮人口計生質量進行檢查（調查）并將結果納入目標考核，對發現的問題要限期整改，問題嚴重的縣委、縣政府將對黨委書記實行誡勉談話。各鄉鎮要認真抓好部門配合，強化部門的計生工作職責，形成齊抓共管的良好局面。

四、扎實抓好今冬明春的人口計生工作

2008年度人口計生工作已經過去兩個月了，當前各鄉鎮要抓緊時間思考如何抓好今冬明春的人口計生工作，在“早”和“好”上下功夫。

第一，狠抓“三查”和安環工作。要認真清理“三查”和安環服務對象，搞好集中宣傳服務活動，組織力量動員“三查”人員積極參加“三查”，切實搞好安環工作，突出安環的及時率和有效率，對未參加“三查”和安環的對象要按照村民自治章程和服務協議給予處罰，確保“三查”率和安環的及時率。

第二，狠抓違法生育行為的處理。要堅持依法管理，嚴肅處理違法生育行為，加大社會撫養費征收力度。今年年底前，各鄉鎮要依法申請人民法院強制執行2-3戶違法生育對象，達到處理一戶、教育一片的目的。要努力營造濃厚的計劃生育氛圍，有效整治環境，搞好綜合治理。要嚴格執行首次征收不低于12000元的標準，嚴格按照標準繳入國庫，要嚴禁鄉鎮之間互相殺價、隨意降低標準征收社會撫養費，要嚴禁鄉鎮和村干部坐支、挪用、擠占社會撫養費。春節后，計生、審計、財政、監察等部門要聯合對鄉鎮社會撫養費的征收、管理、使用情況進行專項調查、審計，對不按規定征收、使用社會撫養費的鄉鎮要嚴肅處理。

第三，狠抓流動人口計生管理和服務。縣流動人口管理服務站要切實履行管理職能，認真分析全縣流動人口管理現狀，制定出臺相關的管理措施，切實加強管理，搞好服務。要重點研究外出已婚育齡婦女的管理辦法，建立重點人群檔案，與外出已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同，督促其定期寄回有效“三查”證明。鄉鎮要確定專職人員抓流動人口管理工作，每月按照上報流動人口信息。重龍、水南、銀山、球溪等鄉鎮要研究流入人口的管理服務辦法，切實做到與戶籍人口“同管理、同服務”。

第四，加強基層基礎工作，規范基礎業務管理。我縣人口計生基礎工作發展不平衡，村（居）民自治、計生“三結合”、流動人口管理、避孕節育、優質服務、人口基礎數據等基層基礎工作仍然較薄弱。各鄉鎮采取切實可行的措施，使各項工作落到實處，各項業務都統一規范。當前，要認真做好各項基礎工作的清理，摸清情況，提出要求，扎實有效推進。

第五，要抓緊時間培訓村計生干部。村兩委換屆后，村計生干部新手很多，對計生工作很不熟悉，各鄉鎮要抓緊時間，在本月內組織培訓。

第六，認真做好2008年農村計劃生育家庭扶助工作。經國家人口計生委和省政府同意,我省農村計劃生育家庭獎勵扶助制度政策作了部分調整和完善,希望各鄉鎮黨委政府和計生辦要切實加強領導,進一步提高認識,增強責任感,按照“宣傳發動、個人申報、村級評議、三榜公示、兩級審核、兩級復查、逐級上報”的程序，嚴把調查關、評議關和公示關，把此項惠民政策在規定的時內，抓緊抓好抓落實。

同志們，2007年度靠廣大干部的艱苦努力，完成了人口計生目標任務。2008年度人口計生工作任務更重，要求更高，難度更大，希望各鄉鎮早謀劃，早落實，以求真務實的作風，以真抓實干的精神，為穩步推進我縣人口計生工作而努力奮斗

抓住機遇 落實科學發展觀

第二篇：縣長在人口計生工作會上的講話材料

開拓新思路

瞄準新目標

奮力新作為

——在2011年全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

縣 長 XXX（2011年2月18日）

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務是回顧總結2010年工作，安排部署今年工作，動員全縣上下堅定信心，振奮精神，明確目標，銳意進取，促進全縣人口長期均衡發展。后面，彥生書記還將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、肯定成績，正視問題，增強做好人口計生工作的信心和決心

2010，我縣人口和計劃生育工作堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為中心，以統籌解決人口問題為目標，按照“強化一個建設，緊扣兩項重點，構建三個體系，推進四項工作”的工作思路，全面加強農村計劃生育管理，著力創新社區和流動人口計劃生育服務與管理工作機制，抓基層、強基礎，抓隊伍、強素質，優質服務水平明顯提高，流動人口管理明顯加強，基層基礎明顯規范，各項工作穩步推進，圓滿完成了目標任務。全縣全年出生2516 人，人口出生率為10.34‰，死亡1760人，死亡率為7.23‰，自然增長率為3.11‰。出生人口性別比為106 ：100。計劃生育率為99.6%，綜合節育率為94.47%，重點對象、一般對象“三查”率分別為98.06%、97.15%。宣傳品進村入戶率達98%以上。

(一)基層基礎工作進一步夯實。一是統一陣地建設標準，規范檔案資料。完成了12個試點村（社區）規范化建設任務。強化對計生檔案資料的管理，進一步精減了表冊，規范了檔案資料。二是強化暗訪督查，嚴格過程管理。先后對全縣24個鄉鎮78個村進行了暗訪督查，分片召開由鄉鎮黨政主要領導參加的暗訪通報會，剖析原因，提出措施，限期整改。三是狠抓業務培訓。對全縣所有鄉

實”，工作成效得到了進一步提高。二是推行服務均等，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務。三是各鄉鎮與流動人口簽訂了《流動人口計劃生育戶主承諾書》，與市內11個縣（區）、省內52個縣（市、區）、省外41個縣（市、區）簽訂了區域協作雙向協議書，形成了流動人口協查互管的網絡體系。四是涇洋鎮河西社區、漁渡鎮漁渡社區成功創建成省級、市級先進社區。2010年，全縣共流出人口24020人，流入人口372人。流出育齡婦女辦證率為98.3%，戶主承諾書簽訂率為96.4%，流入育齡婦女持證、驗證率分別為98.8%、100%。

(四)計劃生育文明執法進一步加強。開展了計劃生育系統基層文明執法專項活動，全面清理計生信訪積案，加大執法檢查力度。全年共接立信訪案件44件，已經查處44件，結案率為100%。落實縣計劃生育行政執法監察大隊編制5名，計生行政執法工作逐步得到規范。

(五)優質服務深入人心。一是抓好以“三查”為主的常規計生技術服務，積極開展“生育關懷—青春健康”等活動。二是多渠道籌措資金，加強服務陣地建設，計生服務能力和水平得到進一步提升。三是“農村母親健康工程”和“優生促進工程”穩步推進。“農村母親健康工程”共免費檢查已婚育齡婦女44784人，檢查率達99.1%，50歲以上婦女參檢19402人，對50065人按每人20元減免了治療費。投資20萬元在縣計生服務站規范建設了“兩室”，在中心服務站建設了“優生咨詢室”，廣泛開展了優生促進宣傳教育活動。活動開展以來，共計進行免費婚檢707對，孕檢853人次。

(六)宣傳倡導工作進一步深化。堅持宣傳教育工作點面結合，整體推進，形成了多方面、多層次、全方位的宣傳格局。各鄉鎮深入開展宣傳教育工作，制作精美、通俗、質優的宣傳標語、廣告牌和宣傳資料，營造了良好的計劃生育工作宣傳氛圍。統一編印了《政策法規知識讀本》，免費發放給農戶，提高了群眾的政策知曉率。同時，加大對外宣傳工作力度，切實提升鎮巴人口計生工作的知名度。全年在國家級媒體用稿4篇，省級媒體用稿23篇，市級媒體

“十二五”期間，人口仍處于慣性增長階段，人口與資源、社會、環境關系緊張的狀況沒有改變，低生育水平面臨反彈的風險加大。全縣各級各部門一定要從推動科學發展，全面建設小康社會的政治高度，從執政為民、發展為民的責任高度，從人類永續發展、資源永續利用的戰略高度提高認識，堅定做好人口計生工作的信心和決心，把人口計生工作與經濟社會發展統籌安排，統籌落實，統籌推進，切實穩定全縣低生育水平。

二、瞄準目標，創新思路，切實做好2011年人口計生工作 2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，全面做好全縣人口計生工作，要通過開展“一個創建活動”、做到“兩個堅持”、促進“三個轉變”、狠抓“四個提高”，實現“五個突破”。

(一)抓好“一個創建”。就是按照“克難、擴職、轉型、創新”的要求，扎實開展好“市級計劃生育綜合改革示范縣”的創建工作。這是我縣今年人口計生工作的重要載體，也是鞏固國優創建成果，穩定低生育水平，加快體制機制建設，推進統籌解決人口問題的一項重要戰略舉措。各鄉鎮、各部門必須嚴格按照縣上的統一安排部署，加大力度，整合資源，創新思路，形成亮點，創優爭先，確保創建工作全面達標。

(二)做到“兩個堅持”。一是要繼續堅持“三個一”的領導機制，加強人口計生工作的領導。縣人口計生局要認真履行縣委、縣政府賦予的“四權”職責，要組織精兵強將深入村組戶加強暗訪督查，對查出的問題要在第一時間進行匯總、反饋、通報、整改。各鄉鎮主要領導對人口計生工作必須要親自抓，靠前指揮，督促檢查，狠抓落實。要層層簽訂目標管理責任書，夯實責任，加大考核，強化過程管理，對工作質量嚴重滑坡，影響全縣質量指標的鄉鎮堅決實行“一票否決”。對不負責任的領導和干部要從嚴處理。二是要堅持齊抓共管的“一崗雙責”部門管理工作機制。縣級各部門要繼續按照“一崗雙責”要求，密切配合，形成合力，協同作戰，切實發揮好工作職能，統籌推進全縣人口計生工作持續健康發展。

(三)促進“三個轉變”。一是轉變工作作風。計劃生育工作必

施，促進人口均衡發展。

(五)實現“五個突破”。一是要在出生人口性別比綜合治理上求突破。各級各部門要切實轉變思想觀念，增強責任意識，繼續開展好以“關愛女孩，以愛相助”結對幫扶活動，以高壓態勢打擊“兩非”工作，采取綜合措施治理出生人口性別比偏高問題。

二是要在流動人口管理上求突破。各鄉鎮要按照流動人口計劃生育管理“一盤棋”、“三年三步走”的工作目標，切實加強統籌管理，不斷深化區域協作。大力推進服務均等，讓流動人口享受到計生公共服務。加強信息的管理應用，逐步實現共享。完善流動人口管理服務工作規范，探索管理服務新機制。

三是依法行政工作上求突破。要認真貫徹落實計劃生育各項方針、政策，認真抓好行政執法人員法律法規的學習培訓，進一步規范行政執法行為，嚴格實行執法責任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權益。要加強社會撫養費的征收力度，縣人民法院要積極配合做好社會撫養費的強制執行工作，做到依法征收到位，努力營造良好的計劃生育執法環境。

四是要在完善利益導向機制上求突破。各級各部門要在以往工作的基礎上，進一步總結經驗，整合政策，全力突破，使惠農政策與計劃生育工作相銜接。要深入開展“計劃生育家庭致富創業工程”，積極爭取“幸福工程”在我縣啟動實施。要充分利用政策優惠、項目優先、科技扶持等措施，治窮、治愚、治病，幫助計劃生育家庭特別是農村獨生子女戶和雙女絕育戶家庭解決好生產生活中的困難，幫助他們脫貧致富。

五是要在整體工作上求突破。要深入開展“分類管理，升級進位”活動，提升整體工作水平。計劃生育工作關鍵在村一級，各鄉鎮既要抓好先進村的工作，打造亮點，引領工作發展，又要始終把整頓后進村作為計劃生育工作的重點，堅持不懈地開展后進村整頓提高工作。要不定期分析后進村計生工作中存在的突出問題，提出解決的辦法。縣計生局要強化對鄉鎮工作的指導，對工作滯后、滑坡嚴重的鄉鎮要拿出得力有效的措施，推動工作、促進轉變。

第三篇：在全縣計生工作會上的講話

同志們：在縣委、縣政府的領導下，在全縣廣大計劃生育工作者的共同努力下，2003年我縣計劃生育工作雖然取得了一定成效，但在全市的位次還不盡人意。今天召開計劃生育工作會，既是總結大會，又是工作安排部署大會。剛才宗蕙副縣長總結了2003年的工作，部署了2004年的工作任務，建國書記還要作重要指示，大家一定要結合實際，認真貫徹執行。下面，我講五點意見。

一、提高認識，強化責任黨的十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發展的綱領性文件。我們一定要按照“五個堅持”、“五個統籌”的要求，進一步抓好計劃生育這一基本國策。“五個堅持”特別強調，堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。“五個統籌”中，特別強調統籌人與自然的和諧發展。總體講，就是要促進經濟社會和人的全面發展。縣委、縣政府對計生工作一直高度重視。近幾年我縣不僅經濟保持持續快速增長，而且人口一直保持低生育增長水平，所以人均ＧＤＰ才有所增長。我縣制定的追趕型,跨越式發展戰略就特別強調人均指標觀念。要干好頭五年,準備后五年謀劃再十年，確保分段地實現目標，我們一定要有“人均”這個概念。所以，要強調以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀。計劃生育工作千萬不能放松。南溪經濟要高于全市平均增長水平，人口增長率要低于全市平均增長水平，實現追趕型、跨越式發展才有希望。在人口形勢比較好的情況下，千萬要防止出現自滿松勁情緒。由于我們人口基數較大，雖然是低增長率，但增長量也較大。我們一定要牢固樹立計劃生育是基本國策的觀念，既要嚴格控制人口數量，又要努力提高人口質量，這樣才能實現經濟增長與人口、資源、環境相協調。計劃生育工作不是哪一個部門的事，縣政府各部門都有責任，要共同關心，要在縣委、縣政府的領導下，繼續堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步明確責任，加大力度，強化措施，狠抓落實。建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理人口工作機制。一是強化計劃生育行政部門的法定職責，明確計劃生育技術服務機構的性質，落實各相關部門在各自職責范圍內制定有利于人口與計劃生育的經濟社會政策的責任。目前，償有部分鄉鎮仍將計生部門干部工資定為自收自支，以“超生”養“計生”的現象不同程度存在，嚴重束縛了干部工作積極性，極不利于工作開展，各鄉鎮要引起重視，立即整改，必須確保計生干部工資待遇按時足額到位。二是明確各企業、事業單位和社會各方面協助政府管理計劃生育、普及科學知識、開展宣傳教育、通報有關信息、兌現獎勵與優待、結合實際提供計劃生育技術和生殖保健服務等義務，并建立對其履行義務的監督機制。三是充分發揮計劃生育協會和社會團體在計劃生育工作中的民主參與、民主管理、民主監督作用。四是制定綜合治理流動人口計劃生育的具體制度和措施，明確相關部門在流動人口計劃生育管理與服務方面的職責，加強社區所轄單位流動人口計劃生育的管理與服務。

二、突出重點，分步推進“十五”期間是我縣經濟社會快速發展的關鍵時期，也是穩定生育水平的關鍵時期，必須始終堅持發展經濟和控制人口兩手抓，兩手都要硬。根據《人口與計劃生育法》關于對人口實施綜合治理的要求，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府對全縣計劃生育工作提出了綜合改革意見，確立今后幾年內我縣計劃生育工作的重點是實施計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。2003年改革的重點是計劃生育避孕節育“知情選擇”和政策到位，2004年改革的重點是建立基層計劃生育信息管理系統。各級各部門要嚴格按照市計劃生育綜合改革考核指標體系的要求，嚴格按照縣委、縣政府的工作部署分步實施，狠抓落實，突出階段性改革重點。要認真貫徹落實《人口與計劃生育法》及其配套法規，全面推進依法管理。要加快政府職能的轉變，把育齡群眾實行計劃生育的權利和義務統一于服務之中，在服務中加強管理，寓管理于服務之中，堅持依法行政，履行政府承諾，維護好育齡群眾的合法權益。要建立一個更加開放的服務體系，以群眾需求為導向，以技術服務為重點，以相關經濟社會政策為支撐，計生、衛生等相關部門緊密配合，優勢互補，實現人群、技術、政策、資源的優化組合，廣泛開展創建優質服務先進鄉鎮活動，使優質服務工作成為維護人口安全，增進人民健康的一道防線。要切實進一步深化計劃生育綜合改革，層層建立目標考核責任制，獎懲逗硬。要在實踐中不斷總結經驗，樹立典型，特別是在計劃生育村民自治與“三村建設”相結合上要狠下功夫，力爭使計劃生育在綜合改革中有新的突破。

三、落實政策，積極引導《人口與計劃生育法》明確規定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵”。各級各部門要采取有效措施，盡快建立計劃生育利益導向機制，改變僅靠社會制約、事后處罰開展計劃生育工作的局面。要在深入基層調查研究，了解群眾實行計劃生育需求的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的具體措施，對實行計劃生育的家庭給予幫扶和優待。要確保實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，以激勵和調動公民自覺實行計劃生育的積極性，從根本上轉變傳統的生育觀念。對實行計劃生育的農民家庭，要在資金、技術、培訓、就醫、入學、產品銷售、就業安置等方面給予優惠待遇，有效引導農村群眾走少生快富之路。這也是各級各部門實踐“三個代表”重要思想，為民辦實事、辦好事的具體體現。去年的獨生子女父母獎勵金，各鄉鎮兌現得很及時，群眾反響很好，今年我們也要想方設法逐步全面兌現，讓群眾更加滿意。

四、健全制度，加強管理嚴格遵守現行的社會撫養費征收管理制度。加強計劃生育經費管理，是人口與計劃生育事業持續穩定發展的治本之策，長遠大計。要嚴格按照國務關于《社會撫養費征收管理辦法》和《四川省人口與計劃生育條例》的要求，加強社會撫養費的征收管理，執行好“決定與收繳分離”、“收支兩條線”的管理制度，收取的社會撫養費全部上繳財政，計劃生育所需經費納入財政預算。對不按標準征收，隨意減免社會撫養費、挫支、截留等行為要嚴肅查處，并對主要責任人進行嚴肅處理，紀委、監察、審計、計生、財政、物價等相關部門要加大平時監督、檢查力度，發現一起處理一起，絕不姑息。省、市下撥的計劃生育工作經費全部用于計劃生育事業，各級財政不得截留挪用，必須按時足額到位，任何單位和個人不得違反規定向育齡夫婦收費。要認真落實農村免費技術服務經費，補助的免費技術服務經費必須建立專戶、專款專用，用于計劃生育子女的獎勵兌現和補助計劃生育避孕節育手術費用，絕不能把經費挪作他用。

五、轉變作風，依法行政《人口與計劃生育法》已頒布實施，計劃生育工作必須納入依法管理的軌道。全縣計劃生育系統要切實轉變作風，做到依法行政、文明執法、優質服務。當前和今后一個時期，要集中精力抓好《人口與計劃生育法》的學習、宣傳和貫徹工作。首先，各級干部和計生干部要帶頭學法、守法，依法履行職責，努力做到程序合法、行為合法。要抓好執法培訓，切實增強工作人員和技術服務人員的法制觀念，用法律法規規范計生行政行為。二是要在全社會大力宣傳《人口與計劃生育法》，做到家喻戶曉，人人明白。要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和人口學校，在全縣掀起學習、宣傳熱潮，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，把《人口與計劃生育法》及相關的法律法規的基本精神和主要內容傳達到機關、企事業單位、社會團體、鄉村社區和廣大人民群眾中去，加快我縣農村、社區群眾婚育觀念的轉變。三是加大《人口與計劃生育法》貫徹力度。要完善執法程序、過錯責任追究、政務公開等行政執法制度，實現依法行政的規范化、程序化。要嚴格執行計劃生育“七個不準”規定和省、市、縣關于禁止亂收費、亂罰款和減輕農民負擔的有關規定，杜絕亂收費、亂罰款等侵害群眾合法權益的行為。四是大力加強計生干部隊伍能力建設，建立有效激勵、嚴格管理、競爭擇優、充滿活力的用人機制。穩定隊伍、調整結構、改善服務條件、規范服務標準。以爭做新時期最可愛的人為目標，注重人口和計劃生育工作者隊伍的思想作風建設，注重知識更新和專業技術培訓，注重對一切好的經驗、好的方法的學習和研究，著力解決好想服務、會服務、服好務的問題，要嚴明工作紀律，切實做到戒拖、戒浮、戒懶、戒空、戒軟，把計生部門建設成為服務型正氣機關。鄉（鎮）工作多、任務重，各鄉鎮領導要做到精心組織、統籌安排。與會同志要嚴格按照此次會議的要求,回去后及時召開專題會議研究工作，根據本鄉鎮工作中的實際問題，制定出今年的工作計劃，拿出切實可行的措施，為計生工作提供好必要的人力、財力保障條件，切實做到責任、措施、投入三到位。黨政一把手要高度重視，親自抓負總責，分管領導要具體狠抓落實，工作認真要集中精力，多深入村、社調查了解，掌握好工作信息，及時查漏補缺，把基礎打牢，把工作抓實。春節過后，要及時開展人口出生清理，把家底摸清，做好迎接市平時評估檢查的準備，節日要過好，但工作也要抓好，絕不能麻痹大意。如果在考核檢查中出現重大問題，影響縣上等級升位的鄉鎮，今年將嚴格實行“一票否決”制，并追究相關人員行政或紀律責任。對工作扎實、成績突出的鄉鎮，要予以獎勵。同志們，計劃生育工作是一項長期而又艱巨的系統工程，需要各方面的理解、支持和配合，希望大家按照“三個代表”重要思想的要求，以十六大、十六屆三中全會精神為指針，團結拼搏，扎實工作，努力把全縣計劃生育工作抓緊抓實，抓出成效，共同開創我縣人口與計劃生育事業的新局面。謝謝大家。

第四篇：在全市計生工作會上的講話

王 鐵 同 志

在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

（2008年2月 日）

同志們：

今天的人口計生工作會議非常重要。總結過去，成績鼓舞人心；展望未來，我們深感責任重大。在此，我謹代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位，并向全市人口計生戰線上的同志們以及關心支持人口計生工作的社會各界人士表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！剛才，繼敬同志代市委、市政府作了一個很好的工作報告，對全市人口計生工作進行了全面安排部署，我完全同意，希望各縣區、各部門要結合實際，認真抓好落實。

黨中央、國務院作出的《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，對今后一個時期的人口和計劃生育工作提出了新的要求，做出了新的部署。省委、省政府，市委、市政府也相繼下發貫徹實施意見，《決定》的發布，是人口和計劃生育事業發展史上的一件大事，是黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，就全面加強人口和計劃生育工作作出的重大戰略決策，對于以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，穩定低生育水平，統籌解決人口 問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的步伐，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。從我市的情況看，近年來，我市人口計生事業取得了長足發展，低生育水平保持穩定，人口質量穩步提高，為全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。但是，我們清醒地看到，全市人口計生的整體工作水平還比較低，還存在一些突出問題和薄弱環節，比如，低生育水平還不夠穩定，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾日趨尖銳，部分黨政領導對人口計生工作取得的成績估計過高、對新形勢下人口計生領域出現的新情況新問題應對不力，等等。再加上我市山區面積大、貧困人口多，人口計生工作更具長期性、復雜性和艱巨性。統籌解決好我市的人口問題，任重而道遠，更需要我們付出堅持不懈、艱苦卓絕的努力。我市是一個人口大市。人口問題是社會發展面臨的首要問題，也是制約經濟發展的關鍵因素。當前，我們正處于實施“十一五”規劃的關鍵時期。無論是貫徹落實科學發展觀，還是構建和諧社會，無論是實現全面小康目標，還是推進新農村建設，都必須積極應對和統籌解決人口問題，都必須高度重視并切實抓好人口計生工作。

下面，我圍繞如何統籌解決人口問題，著重講四點意見：

一、要深化認識,增強統籌解決人口問題的主動性 人口問題關系到現代化建設全局。多年來，我市大力加強 人口和計劃生育工作，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。但是，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，統籌解決人口問題和建設魅力信陽的實際還存在著一定的差距。我們要從以下三個方面來深化認識：

一要從全面落實科學發展觀的高度來深化認識。堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是推進社會主義現代化建設必須長期堅持的指導方針。堅持以人為本，是科學發展觀的核心。人口問題始終是影響科學發展的首要問題，是制約協調發展和可持續發展的關鍵因素。我市是個典型的資源小市，隨著經濟社會的迅速發展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環境壓力將會越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態環境和社會承受力的影響，處理好經濟發展與人口增長的關系，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，才能推進我市經濟社會全面協調可持續發展。

二要從實現全面建設小康社會的高度來深化認識。當前，我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。我市三次黨代會提出了當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽的宏偉目標。這個目標，不僅包括經濟發展的指標，還包括社會發展的指標；不僅 包括總量指標，還包括人均指標。2007年，我市的人均GDP達到

元，經濟社會發展進入了一個新的發展階段。我們要基本實現全面小康社會的目標，全面推進魅力信陽建設。控制人口數量始終是一項十分重要的基礎性工作。在這一過程中，如果對人口數量增長控制不力，全市經濟社會發展各項指標的實現程度將大打折扣，全面建設小康社會、建設魅力信陽的進程將受到影響。我們必須在保持經濟持續快速發展勢頭的同時，繼續毫不放松地抓好人口計生工作。

三要從構建社會主義和諧社會的高度來深化認識。構建社會主義和諧社會，是我們黨提出的一項重大歷史任務。和諧社會，包括人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。人口是構成社會的基本要素，人口安全是和諧社會的基本要素。沒有適度的人口規模，沒有與現代社會發展相適應的人口素質，沒有正常的人口性別結構、年齡結構，沒有合理的人口分布，建設和諧社會就無從談起。根據市人口計生委提供的情況表明，我市多年保持的低生育水平還存在不穩定因素，“十一五”及以后較長一個時期將先后迎來人口總量、就業人口、流動人口、老年人口“四大高峰”。這將對我市的社會就業、社會保障、社會管理、婚姻家庭、公共服務等各個方面產生深遠影響，給構建和諧社會帶來巨大壓力。我們必須堅持不懈地抓好人口計生工作，堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題，進一步穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布，開發人口資源，以確保人口安全，促進和諧社會建設。

面對新形勢新任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖，始終做到思想認識不松、基本政策不變、工作力度不減、工作作風不散，繼續加強和改善人口和計劃生育工作。

二、要突出重點,增強統籌解決人口問題的針對性 統籌解決我市的人口問題，必須全面貫徹落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人的全面發展。為此，要堅持“兩個統籌”，就是統籌人口發展與經濟、社會、資源、環境的關系，統籌人口數量與素質、結構、分布的關系；推動“兩個轉變”，就是工作思路由單純控制數量為主向在穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合治理轉變；實現“兩個促進”，就是促進我市由人口大市向人力資本強市轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

第一，要抓住穩定低生育水平這個首要任務。我市人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，始終是全面建設小康社會、實現當好中原崛起生力軍、建設魅力信陽的突出矛盾和問題。人口問題上的任何失誤，都將對魅力信陽建設產生難以逆轉的影響。我們必須堅定不移地 把穩定低生育水平作為人口和計劃生育工作第一位的任務，作為統籌解決人口問題的首要任務，毫不放松、常抓不懈。要牢牢堅持“四個不動搖”，即：堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。要科學制定人口控制目標，嚴密監控人口計劃執行情況；完善人口安全預報預警制度，準確掌握人口出生動態；搞好計劃生育技術服務，預防和減少計劃外懷孕。

第二，要抓住落實現行生育政策這個根本。實踐證明，黨中央、國務院和省委、省政府作出的關于人口和計劃生育工作的方針政策是完全正確的，必須堅定不移地貫徹落實。當前要做到“四個堅決”：一是堅決落實現行生育政策，就是鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。二是堅決落實避孕節育政策，就是做好孕前型管理和服務，指導育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。三是堅決落實獎懲政策，就是認真落實法定的計劃生育獎勵優惠措施，依法落實對違法生育對象的處罰措施。對于違法生育的名人、富人，要依法處理，影響惡劣的予以公開揭露；對于違法生育的黨員干部，堅決給予黨政紀處分，不得提拔重用，不得擔任領導職務，不得作為后備干部，農村基層黨員干部違法生育的不得進入村“兩委”班子。這里特別 強調，在落實現行計劃生育政策方面，市委、市政府態度明確、措施堅決，任何單位、任何人都必須不折不扣地貫徹執行，決不能抱幻想、存僥幸，去踩高壓線、以身試法。四要堅決落實持依法管理政策。依法行政是計劃生育工作的基本要求和有力保障。在這方面，我們要注意克服兩種傾向：一是要杜絕行政亂作為，堅決禁止非法采用強制手段侵犯公民人身權和財產權；二是要防止行政不作為，切實承擔起依法履行人口和計劃生育公共管理的職責。近年來，人口計生工作中執法不嚴的問題比較突出，在自覺不自覺中放任了違法生育。要通過整頓生育秩序，治理生育環境，落實責任追究和追蹤制度，堅決糾正一些地方放任不管、以罰代管、弄虛作假等行政不作為、亂作為行為，維護現行生育政策的嚴肅性。

第三，要抓住農村人口計生工作這個工作重點。我市約70％的人口在農村，每年新增人口的80％在農村，農村人口問題始終是我市人口問題的主要矛盾。統籌解決人口問題，必須堅持把農村作為重中之重，切實做到“三個深入”。一要深入農村，大力宣傳中央《決定》精神，倡導男女平等和生男生女一樣好的文明風尚；二要深入群眾，全面落實對計劃生育家庭的優惠獎勵政策，不斷提高其生活水平；三要深入計劃生育家庭，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，不斷提高其健康水平。通過倡導新風尚，培育新農民，爭創新農家，建設新農村，使廣大農村真正走上“生產發展、生活富裕、生育 文明、生殖健康、生態良好”的發展新路。

第四，要抓住流動人口計劃生育這個工作難點。流動人口計劃生育管理與服務，是當前人口和計劃生育工作的難點，流動人口違法生育占全市的80％。要切實加強流動人口計劃生育管理與服務工作，努力做到“三個落實”。一要落實流動人口“六個一”管理機制（流出前辦理一份證明、簽一份合同、做一次康檢、確定一名聯系人、落實一項節育措施、每三個月寄回一次康檢證明）。二要落實流動人口“五關愛”活動這個載體。深入開展對流動人口勞動技能培訓的關愛，開展對流動人口務工介紹的關愛，開展對流動人口維權服務的關愛，開展對流動人口回歸創業的關愛，開展對留守老人、子女的關愛。

三要落實流動人口信息交換機制，相關部門要互通信息，密切配合，及時將流動人口生育、節育信息反饋到位。

第五，要抓住提高素質優化結構這個關鍵環節。提高出生人口素質，優化人口結構，事關千家萬戶的幸福，事關國家的長治久安。從我國人口發展的歷史規律來看，不能優生，就難以優育；不能優育，就難以實現國家和民族的興旺發達。舉一個側面的例子。從秦始皇算起，到清朝末代皇帝溥儀，中國經歷了300多位皇帝，他們的平均壽命還不到14歲。有學者認為，封建社會的生產力之所以長期停滯不前，一個很重要的原因在于皇帝妻妾成群，雖然有一大堆皇子皇孫，但是先天素質不高，很難選出一個優秀的繼承人，這個國家和民族當然也 沒有大的希望。過去我們講，“人多好干活”，這是在特殊的歷史時期不得已的選擇。現在看來，還是“人少吃好饃”。50年代開始，我們“錯批一個人，多生幾億人”。據有關專家測算，如果采納馬寅初的建議，及時實行計劃生育政策，現在中國人口還不到10億人，這樣我們的人口素質和綜合國力就大不一樣。從我市目前的情況看，由于建國以來長期沒有實行計劃生育，人口在發展中所顯現出的素質、結構和質量的矛盾，已經開始呈現，并且日益突出。俗話講，千羊不能抵獨虎，萬雀不能抵一鷹。如果我市能夠多出一些像賈占波、劉文新、張青剛等優秀人才，我市經濟發展就會有一個全新的面貌。與其造就一批庸才，不如集中財力培養一個人才。我們一定要從這樣的高度來重視和加強提高素質優化結構這個關鍵環節，少生則優育，優育則人才輩出，民富國強。要完善措施、積極干預，有效解決出生缺陷發生率較高的問題。組織人員進行全面調查，對影響出生缺陷的危險因素進行認真研究評估，尋找對策；制定提高出生人口素質的規劃和行動計劃，注重提高群眾的優生保健意識；倡導科學婚檢，把好優生第一關。要堅持標本兼治、綜合治理，解決好出生人口性別比長期偏高的問題。從《詩經》中“關關睢鳩，在河之洲”的經典詩句，到黃梅戲中的“樹上的鳥兒成雙對，綠水青山帶笑顏”的經典唱詞，都道出對男女性別和諧的向往。而在當前，我市卻出現了性別比持續升高的勢頭。因此，要深入開展婚育新風宣傳，努力消除性別歧視； 對出生性別比偏高的地區進行重點監控和專項治理，嚴厲打出非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；制定完善有利于女孩健康成長的社會經濟政策，對農村計劃生育女兒戶給予獎勵；要認真落實市委[2007]33號《關愛女性的實施意見》，全方位提高女性的社會經濟地位。要積極應對人口老齡化問題，認真實施我市老齡事業“十一五”發展規劃，把建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，逐步構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。

三、要創新機制，增強統籌解決人口問題的創造性 統籌解決人口問題是一項復雜的系統工程，必須不斷創新工作思路，健全體制機制，促進人口和計劃生育工作由單一政府推動向全社會互動、由單一部門管理向各方綜合治理轉變，實現政府投入與利益導向相一致，政策推動與社會保障相銜接，依法管理與優質服務相統一，引導群眾與村（居）民自治相結合，統籌推進，務求實效。

（一）要創新利益導向機制。人口和計劃生育工作成就的取得，很大程度上得益于廣大群眾的理解、支持和參與。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，應該優先分享改革發展的成果。強化利益導向。堅持少生快富的利益導向，制定有利于人口合理流動、有利于促進出生人口性別比平衡、有利于應對人口老齡化的政策，建立政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益 導向政策體系。認真落實獎勵扶助優惠政策。制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和計劃生育雙女戶的優惠政策，在農村就醫、就業、低保、扶貧等方面，對計劃生育家庭給予照顧。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，嚴把獎勵對象確認關、資金發放關和監督檢查關。切實解決廣大計劃生育家庭的后顧之憂。建立完善計劃生育特殊困難家庭扶助制度，把計劃生育困難家庭及時納入社會救助范圍，積極推行生育保險。市委[2007]26號文件提出了自2008年起，要全面開展為農村計劃生育雙女絕育戶辦理養老保險，這是一項硬任務，各縣區必須保證辦理保險的所需費用，不折不扣地落實好。要精神組織實施好此項工作，要制訂方案，納入考核，對為農村計劃生育雙女絕育戶辦理保險不徹底的，要堅決扣除全年目標考核總分。

（二）要創新管理服務機制。充分發揮行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體相結合的管理服務網絡的作用，以服務促進管理，在管理中體現服務。要提高技術服務水平。加強人口和計劃生育服務體系建設，大力推進城市人口計生管理服務規范化建設，健全完善縣、鄉、村人口計生工作規范。著力抓好優質服務示范站建設，立足家庭和社區，開展滿足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務。推進信息化建設。把人口和計劃生育信息化，納入政府信息化建 設統一規劃、重點支持，構建安全暢通的人口和計劃生育信息網絡，建立統計、公安、衛生、民政、人口計生等部門協作配合、信息共享的人口統計制度。實行計劃生育村民自治。在農村推行計劃生育政務公開，推進計劃生育村（居）民自治。通過制定村規民約，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。要積極探索建立“政府主導、依法自治、民主管理、維權自律”的計劃生育村民自治工作機制，把依法行政、優質服務、利益導向融入村民自治之中，充分調動廣大群眾自覺參與、自覺實行計劃生育的積極性。

（三）要創新投入保障機制。對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。各縣區要認真貫徹落實中央提出的優先投資于人的全面發展的新要求，在調整財政支出結構中進一步加大投入力度，投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度。對落實法律法規規定的各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務、縣鄉人口和計劃生育隊伍建設等方面所需的經費，要千方百計給予保證。力爭每年全市人均人口和計劃生育事業費在上年末的基礎上有較大幅度增加。實行財政投入分級負擔、監督考核制，嚴肅查處違紀違規行為，確保資金安全，提高資金使用效益。

（四）要創新監督考核機制。實踐證明，以目標管理責任為重點的監督考核制，在控制人口數量、提高人口素質中發揮了重要作用，必須繼續堅持、不斷完善、嚴格執行。要健全目 標考核制度。適應人口和計劃生育工作的新要求，不斷完善目標管理責任制，建立橫向到邊、縱向到底的管理體系，建立可衡量、可操作、可落實、科學簡便的考核體系。堅持人口和計劃生育重點檢查制度。市每年對計劃生育三類鄉、后進村、信訪嚴重的村要進行重點檢查。對后進轉化不力的，要采取果斷措施追究有關人員的責任，督促迅速扭轉后進面貌。嚴格執行“一票否決”制度。科學制定人口和計劃生育目標，完善目標管理責任制，嚴格實行“一票否決”制。

四、要強化領導，增強統籌解決人口問題的實效性  溫家寶總理指出：人口計生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。加強領導是做好人口計生工作、促進人口計生事業持續健康發展的重要保證。統籌解決人口問題，是一項艱巨復雜的重大任務，需要全社會的廣泛參與和共同努力。全社會都應該牢固樹立責任意識，切實加強領導，真正做到“三個有力”。

一是黨政領導有力。各級黨政一把手是做好人口計生工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。評價黨政領導干部對人口計生工作重視不重視、責任到位不到位，關鍵看三條：一要看“位置正不正”，是不是自覺地把人口計生工作納入當地經濟社會發展全局，納入社會主義新農村建設的總體規劃，做到統一謀劃、統一部署、統一落實。二要看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作目標和思路，嚴格執行人口計生目標管理 責任制和“一票否決制”，并逐年增加人口計生工作經費。對人口計生工作出現重大失誤的地方，要追究黨政一把手的責任。三要看“作風實不實”，是不是經常下鄉調研、督查指導，定期聽取匯報、及時研究解決具體問題。要抓督查。要將人口和計劃生育納入黨委、政府重大事項的督查范圍，對部署的工作，要跟蹤問效，定期開展人口計生工作督查。對督查存在的問題，要責令其限期整改，對整改不力的，要通報全市，追究責任，確保人口計生工作始終保持在一緊再緊、一硬再硬、一實再實、一嚴再嚴的高壓態勢。只有位置正了、措施硬了、作風實了，領導責任才能真正落實到位。

二是部門配合有力。實行齊抓共管、綜合治理，是統籌解決好人口問題的有效途徑。要按照中央《決定》的要求，將統籌解決人口問題的職責分解落實到各有關部門。市人口計生領導小組肩負著領導、協調全市人口計生工作的職責，要健全完善人口計生領導小組成員單位經常性協調機制，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。要進一步完善對有關部門的考核辦法，最大限度地調動各有關部門履行職責的積極性。市直各有關部門要率先垂范，切實履行好工作職責，努力形成綜合治理人口問題的合力。各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，而不是額外包袱，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，切實履職到位，形成推動人口計生工作的強大合力。三是隊伍保障有力。事業成敗，核心在人。要牢固樹立人才興業的觀念，高度重視人口和計劃生育干部隊伍建設，立足政治上合格、業務上精通、作風上過硬的基本標準，切實加強能力建設，增強為群眾解難題、辦實事、做好事的本領，不斷提高依法行政、優質服務、綜合協調能力，引導他們愛崗敬業、勤于學習、勇于創新、甘于奉獻，為人口和計劃生育事業發展提供堅強的人才保證和智力支持。各級黨委、政府對人口計生干部要在政治上關心、工作上支持、生活上照顧，為他們學習工作創造良好的環境。對德才兼備的優秀干部應予大膽使用；對違害計生工作的違法違紀行為要堅決予以打擊，為人口和計劃生育工作營造一個良好的氛圍。要這方面，市委已經作出了表率，去年市委[2007]26號文件就作出了特殊規定，對連續五年一類以上且連續任職五年以上的人口計生委主任，優先提拔為副處級干部。浉河區人口計生委主任馮云符合條件，市委已在年前對其落實了待遇。希望各縣區要結合實際，制訂有利于德、能、勤、績突出的優秀計生干部，脫穎而出的隊伍建設機制。調動廣大計生干部干好人口計生工作的積極性。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，關乎社稷安危，關乎經濟發展，關乎人民利益，責任重于山，使命高于天。過去計劃生育工作是天下第一難事。現在隨著社會的進步，要求更高，措施更人性化，統籌解決人口問題仍是一大難事。近代學者彭端淑在《為學》中說：“天 下事有難易乎？為之，則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。”難事做于易，繁事做于細。再難的事情，只要去做，總會完成。我們一定要本著對人民負責，對未來負責，對子孫后代負責的精神，真抓實干，迎難而上，克難奮進，以科學發展觀為指導，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新的水平，為當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽做出積極貢獻。

第五篇：在全縣計生工作會上的講話

同志們：

在縣委、縣政府的領導下，在全縣廣大計劃生育工作者的共同努力下，～年我縣計劃生育工作雖然取得了一定成效，但在全市的位次還不盡人意。今天召開計劃生育工作會，既是總結大會，又是工作安排部署大會。剛才宗蕙副縣長總結了～年的工作，部署了～年的工作任務，建國書記還要作重要指示，大家一定要結合實際，認真貫徹執行。下面，我講五點意見。

一、提高認識，強化責任

黨的十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發展的綱領性文件。我們一定要按照“五個堅持”、“五個統籌”的要求，進一步抓好計劃生育這一基本國策。“五個堅持”特別強調，堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。“五個統籌”中，特別強調統籌人與自然的和諧發展。總體講，就是要促進經濟社會和人的全面發展。縣委、縣政府對計生工作一直高度重視。近幾年我縣不僅經濟保持持續快速增長，而且人口一直保持低生育增長水平，所以人均ＧＤＰ才有所增長。我縣制定的追趕型,跨越式發展戰略就特別強調人均指標觀念。要干好頭五年,準備后五年謀劃再十年，確保分段地實現目標，我們一定要有“人均”這個概念。所以，要強調以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀。計劃生育工作千萬不能放松。南溪經濟要高于全市平均增長水平，人口增長率要低于全市平均增長水平，實現追趕型、跨越式發展才有希望。在人口形勢比較好的情況下，千萬要防止出現自滿松勁情緒。由于我們人口基數較大，雖然是低增長率，但增長量也較大。我們一定要牢固樹立計劃生育是基本國策的觀念，既要嚴格控制人口數量，又要努力提高人口質量，這樣才能實現經濟增長與人口、資源、環境相協調。計劃生育工作不是哪一個部門的事，縣政府各部門都有責任，要共同關心，要在縣委、縣政府的領導下，繼續堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步明確責任，加大力度，強化措施，狠抓落實。

建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理人口工作機制。一是強化計劃生育行政部門的法定職責，明確計劃生育技術服務機構的性質，落實各相關部門在各自職責范圍內制定有利于人口與計劃生育的經濟社會政策的責任。目前，償有部分鄉鎮仍將計生部門干部工資定為自收自支，以“超生”養“計生”的現象不同程度存在，嚴重束縛了干部工作積極性，極不利于工作開展，各鄉鎮要引起重視，立即整改，必須確保計生干部工資待遇按時足額到位。二是明確各企業、事業單位和社會各方面協助政府管理計劃生育、普及科學知識、開展宣傳教育、通報有關信息、兌現獎勵與優待、結合實際提供計劃生育技術和生殖保健服務等義務，并建立對其履行義務的監督機制。三是充分發揮計劃生育協會和社會團體在計劃生育工作中的民主參與、民主管理、民主監督作用。四是制定綜合治理流動人口計劃生育的具體制度和措施，明確相關部門在流動人口計劃生育管理與服務方面的職責，加強社區所轄單位流動人口計劃生育的管理與服務。

二、突出重點，分步推進

“十五”期間是我縣經濟社會快速發展的關鍵時期，也是穩定生育水平的關鍵時期，必須始終堅持發展經濟和控制人口兩手抓，兩手都要硬。根據《人口與計劃生育法》關于對人口實施綜合治理的要求，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府對全縣計劃生育工作提出了綜合改革意見，確立今后幾年內我縣計劃生育工作的重點是實施計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。～年改革的重點是計劃生育避孕節育“知情選擇”和政策到位，～年改革的重點是建立基層計劃生育信息管理系統。

各級各部門要嚴格按照市計劃生育綜合改革考核指標體系的要求，嚴格按照縣委、縣政府的工作部署分步實施，狠抓落實，突出階段性改革重點。要認真貫徹落實《人口與計劃生育法》及其配套法規，全面推進依法管理。要加快政府職能的轉變，把育齡群眾實行計劃生育的權利和義務統一于服務之中，在服務中加強管理，寓管理于服務之中，堅持依法行政，履行政府承諾，維護好育齡群眾的合法權益。要建立一個更加開放的服務體系，以群眾需求為導向，以技術服務為重點，以相關經濟社會政策為支撐，計生、衛生等相關部門緊密配合，優勢互補，實現人群、技術、政策、資源的優化組合，廣泛開展創建優質服務先進鄉鎮活動，使優質服務工作成為維護人口安全，增進人民健康的一道防線。要切實進一步深化計劃生育綜合改革，層層建立目標考核責任制，獎懲逗硬。要在實踐中不斷總結經驗，樹立典型，特別是在計劃生育村民自治與“三村建設”相結合上要狠下功夫，力爭使計劃生育在綜合改革中有新的突破。

三、落實政策，積極引導

《人口與計劃生育法》明確規定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵”。各級各部門要采取有效措施，盡快建立計劃生育利益導向機制，改變僅靠社會制約、事后處罰開展計劃生育工作的局面。要在深入基層調查研究，了解群眾實行計劃生育需求的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的具體措施，對實行計劃生育的家庭給予幫扶和優待。要確保實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，以激勵和調動公民自覺實行計劃生育的積極性，從根本上轉變傳統的生育觀念。對實行計劃生育的農民家庭，要在資金、技術、培訓、就醫、入學、產品銷售、就業安置等方面給予優惠待遇，有效引導農村群眾走少生快富之路。這也是各級各部門實踐“三個代表”重要思想，為民辦實事、辦好事的具體體現。去年的獨生子女父母獎勵金，各鄉鎮兌現得很及時，群眾反響很好，今年我們也要想方設法逐步全面兌現，讓群眾更加滿意。

四、健全制度，加強管理

嚴格遵守現行的社會撫養費征收