第一篇：在全區半年人口形勢分析會上的報告

在全區半年人口形勢分析會上的報告

2011年，我區的人口計生工作在區委、區政府的重視和支持下，在各有關部門的大力配合下，堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為中心目標，緊緊圍繞“1234”工作思路，全面推進綜合改革，加強基層基礎建設，各項工作取得了新突破、新進展。上半年，全區人口出生率為4.1‰，符合政策生育率為99.9%，出生人口性別比為108.6，統計準確率為99.1%，全員人口信息錄入率、準確率均達到99.1%，全面完成半年工作指標。

一、上半年主要工作開展情況

（一）確保一個落實，推動工作持續健康發展

認真落實統籌解決人口問題的各項措施。一是全面啟動綜合改革,完善統籌解決人口問題的新機制。經過充分調研、反復討論，擬定并將出臺《未央區統籌解決人口問題綜合改革實施意見》，加快建立完善人口和計劃生育“統籌決策、科學管理、利益導向、優質服務、宣傳倡導、考核評估”六大工作機制。上半年召開計劃生育綜合治理工作聯席會議2次，開展專題督查、調研3次，及時研究了村級計生專干集中辦公、提高計生家庭合療報銷比例、計生服務站技術人員招錄等事項，統籌解決人口問題的工作格局初步形成。二是認真落實人口計生目標管理責任制。區委、區政府與10個街道、26個綜合治理部門簽訂了人口計生工作責任書，明確任務、落實責任；科學制定考核指標，嚴格實行責任追究，引導基層把注意力放在統籌解決人口問題上來。三是加強人口計生工作理論研究。形成研究報告4篇，其中1篇獲省人口計生委二等獎，2篇被省、市人口計生委內部報刊采用；啟動“十二五”人口發展規劃研究工作，積極協調區級有關部門，深入基層調研，聽取各方意見，確立了“十二五”人口發展總體思路和民生工程實施內容，規劃初稿編制已經完成，進一步明確了統籌解決人口問題的方向。

（二）突出兩個重點，促進低生育水平穩定

一是突出宣傳教育。在形式上求“新”，以文藝演出、趣味競賽、現身說法等形式，寓教于樂、寓教于學、寓教于行，大力促進婚育新風傳播。在載體上求“進”，開展人口計生宣傳進社區活動，積極創建生育文化大院（小區）、文化書屋，在社區設立人口計生宣傳專欄47塊，強化了人口計生工作氛圍。在范圍上求“廣”，深入開展“三下鄉”、“科技之春”、“711世界人口日”等大型宣傳活動，為群眾提供宣傳、咨詢服務。上半年開展集中宣傳活動5次，參與群眾2萬余人次，發放宣傳品1.8萬冊，更新網站信息121條，在各級媒體刊發新聞稿件35篇，人口計生宣傳教育的影響力進一步擴大，引導力不斷增強。

二是突出基層基礎建設。加強村級人口計生工作隊伍建設，結合農村計生專干、中心戶長補貼的落實，制定了《未央區村級計生專干、中心戶長目標責任量化考評辦法》，在全

區推行村級計生專干集中辦公制度，使村級計生工作隊伍管理經常化、規范化、制度化。加強典型調查，改革抽樣調查方式方法，組成3個調查組，對全區10個街道的30個樣本點半年人口計劃執行情況進行了全面抽查，查找問題，改進不足。對社區人口計生工作進行了全面摸底，對創建省級計劃生育先進社區和計劃生育新農村新家庭進行了2輪督導檢查，在全區開展人口計生基層基礎工作“百鎮千村”先進單位創建活動，扎實開展“三查”服務，深化孕前服務管理，育齡婦女“三查”率達到99%以上。基層協會換屆工作全面完成，全區有263個基層計生協會組織全部達標。

（三）狠抓三個加強，實現重點難點突破

一是加強流動人口服務管理。公安、人口計生部門聯合開展流動人口大清查，共清查流動人口71292人次，其中已婚育齡婦女14291人次。在全區推行流動人口計劃生育“戶戶清、人人明”管理模式，細化管理，提升服務。落實流動人口市民化待遇，為流動人口育齡婦女免費“三查”22989人次、落實手術75例；工商未央分局舉辦了流動人口技能培訓，為流動人口就業提供便利。開展流動人口動態監測，健全了流動人口全員個案信息；加強“全國流動人口計劃生育工作服務管理平臺”的應用，全區網絡覆蓋率達100%，上半年共提交流動人口信息827條，反饋信息 178條；強化流動人口“一盤棋”工作，與70個省內外區縣簽訂了流動人口管理區域協作書，流動人口雙向管理力度進一步加大。

二是加強出生人口性別比偏高綜合治理。召開了綜合治理出生人口性比偏高工作會議，對年度工作進行安排部署。開展集中打擊“兩非”專項行動，人口計生、公安、衛生、工商、藥監等部門聯合執法，依法查處“兩非”典型案件2起、處罰2.2萬元，取締黑診所14家；深入開展出生實名登記工作，借助實施“陜西省農村孕產婦免費住院分娩補助項目”平臺，推行定點分娩。實行二胎全程優質服務，有效防止了選擇胎兒性別終止妊娠行為的發生。財政、教育、衛生、民政等部門緊密配合，全面落實對計生家庭的獎勵政策，獨生子女保健費、放棄二胎生育獎勵、農村計生家庭合療補貼、女孩中考照顧等政策兌現率達100%。其他綜合治理部門也結合實際，積極履行工作職責，為綜合治理性別比偏高創造了良好的環境。國家人口計生委宣教司來我區就綜合治理性別比偏高工作進行了專題調研。

三是加強計劃生育依法行政。認真宣傳、貫徹《陜西省人口與計劃生育條例》及配套制度，加強計生行政執法隊伍能力建設，全面推進便民維權行動和文明執法專項活動；清理清查規范性文件，進一步規范執法程序和行為，推行計劃生育政務公開，逐步建立依法行政、文明執法長效工作機制；健全完善全區副科以上領導干部計生檔案，實行動態管理；加大社會撫養費征收力度，上半年征收社會撫養費22萬元。

（四）促進四個深化，不斷提升工作水平

一是深化優質服務。進一步提升街道計生服務站管理服務水平，“省級中心示范站”和“市級精品示范站”創建工作進展順利。加強優生知識培訓，大力實施“優生促進工程”，舉辦“孕嬰健康沙龍”2期、優生優育生殖健康培訓10期、出生缺陷干預培訓3期，參與

群眾2200余人次。啟動第二輪農村“母親健康工程”，組建3個檢查服務隊，深入基層為育齡群眾免費體檢，建立健康檢查檔案。制作了《未央區育齡婦女和諧家園分布指南》手冊，積極開展“優活”超市建設，完善避孕藥具免費發放管理模式，重點抓好特殊人群的藥具發放服務工作，避孕藥具應用率、有效率達98%以上。

二是深化人口信息建設。完成了10年出生人口個案信息采集、錄入、去重、上傳等工作，共采集、錄入信息45322人，上傳信息42441人；完成了基礎信息核查雙向協查工作，共協查信息1549條，反饋1549條；開展了全員人口信息糾錯、補錄工作，截止4月底全區共上傳信息609961人。

三是深化心理健康咨詢服務和0-3歲早教工作。將心理健康咨詢服務延伸到村、社區，舉辦情緒管理、婚姻家庭、生命動力、美在更年期等專題講座和訓練32場，參與群眾1400余人；開展“十二加一”愛心幫扶孤兒活動，招募愛心家庭90余戶。對街道早教基地工作開展情況進行摸底調查，舉辦“人口早教大講堂”活動5期，參與群眾200余人次；在西安市兒童福利院開展了人口早教“心靈陪護”活動，組織24名志愿者定期到兒童福利院開展早教服務；舉辦了大型親子教育講座，邀請國內著名親子導師為800余名嬰幼兒家長講授早期教育知識，深受家長歡迎。

四是深化隊伍作風建設。加強人口計生系統干部教育培訓，舉辦了流動人口管理、獎勵扶助、宣傳教育、依法行政等業務培訓班8期，籌備開展全區藥具知識競賽，不斷提高隊伍的綜合素質和業務水平。健全計劃生育信訪工作長效機制，深入抓好政風行風建設，以創建“人民滿意計生服務站”為載體，在街道服務站推行一廳式服務；大明宮街道設立了流動人口服務大廳，為流動人口提供便民維權服務，計劃生育行政效能和服務質量進一步提高。

二、當前人口計生工作中存在的主要問題

上半年，我區全面完成了人口計生目標任務，取得了較好的工作成績，但從市、區抽樣調查和專項檢查結果來看，工作中還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎基礎仍有薄弱環節。有的村基礎資料不規范，帳表卡冊管理混亂，信息反饋、變更不及時；重點對象“三查”不到位，人口出生漏統、漏報現象依然存在，當年生育對象落實節育措施及時率較低，部分樣本點甚至還不到50%。

（二）違法生育現象還沒有完全消除。群眾生育意愿和政策要求還有差距，農村個別群眾想方設法多生孩子，城市自由職業的人違法生育也有所抬頭，拆遷村和流動人口成為違法生育的高發區，穩定低生育水平的壓力依然很大。

（三）流動人口管理和服務不到位。隨著行政中心北遷，地區流動人口數量急劇增長，街、村（社區）流動人口工作力量不足，管理和服務跟不上。抽樣調查中流動人口各項指標均低于常住人口，離市上目標責任要求還有差距。

（四）工作隊伍整體素質還有待進一步提高。有些領導干部對人口計生工作的認識還停留在抓超生上，工作方法守舊；部分計生服務站專業技術人員業務不精，服務能力較差；個別村級專干、中心戶長底子不清，責任心不強，難以適應復雜形勢和承擔的艱巨任務。

（五）綜合治理的合力尚未真正形成。有的部門配合抓好人口計生工作的主動性不夠，責任意識不強，工作不主動，措施不得力，效果不明顯，綜合治理計劃生育的管理制度沒有真正落實，齊抓共管的合力沒有完全形成。

這些問題的存在，既有經濟社會變革帶來的沖擊和影響，也有我們思想上、工作上和作風上的原因。主要表現在以下幾個方面：一是認識不到位。面對新形勢新任務，對人口和計劃生育工作面臨的深層次問題認識不足，視野不寬，不能很好的適應，造成了工作力度不夠，工作措施不力，工作創新不強。二是宣傳不夠深。一些同志對人口計生工作的大政方針理解不深，在宣傳上缺乏系統性、完整性和準確性，造成了群眾的片面認識和誤解，對工作形成了負面的影響。三是指導不得力。工作作風還不夠扎實，對工作安排得多，深入基層指導較少，破解制約人口計生工作發展的瓶頸問題辦法不多，幫助基層解決具體實際困難不夠。四是素質不過硬。有的基層專干學習不認真，工作不用心，不求進取，得過且過，把工作重點放在應付檢查上，敷衍了事；一些干部服務意識淡薄，工作方法簡單粗暴，引起群眾的不滿。

這些問題如果不能得到有效解決，統籌解決人口問題就只能是一句空話。因而，我們必須站在全局的高度，提高認識，積極行動，認真研究，確保人口計生工作健康深入開展。

三、下半年主要工作任務

今年是承上啟下的一年。做好下半年的人口計生工作，對于圓滿完成“十一五”各項工作任務、實現“十二五”的良好開局，都有著十分重要的意義。下半年，我們要圍繞計劃生育綜合改革的開展，以創先爭優活動為載體，積極探索建立以區為主的統籌解決人口問題的體制機制，重點做好以下八個方面的工作：

（一）全面加強基層基礎工作，努力穩定低生育水平。加大抽查和專項檢查力度，加強對基礎薄弱地區的幫助指導，促進后進轉化。全面落實村專干和中心戶長待遇，依托村級計生專干集中辦公平臺，加強考核管理，激發基層計生干部的工作積極性。抓住機構改革有利時機，清理街道擠占計生服務站編制的非技術人員，為區計生服務站增加專業技術人員，進一步優化人員結構。繼續開展計劃生育新農村、新家庭創建活動，深入推進人口計生基層基礎工作“百鎮千村”先進單位創建活動，進一步提高“三查”工作質量，提高節育措施落實及時率，確保低生育水平穩定。

（二）深化流動人口管理區域協作，加快構建“一盤棋”工作格局。建立完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作”的工作機制，將流入人口納入現居住地經常性服務管理范圍，提供與戶籍人口同等的服務，健全流動人口全員個案信息庫。深化流動人口計劃生育區域協作，強化省內、市內協作，推動與省外的區域協作，基本形成重點區域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育管理區域一體化。更好地發揮流動人口信息交換平臺的作用，深入研究

城鄉一體化進程中人口計生管理服務工作出現的新情況新問題，加大流動人口計劃生育政策法規的貫徹落實力度，完善管理和服務。

（三）完善標本兼治的工作機制，深入開展出生人口性別比綜合治理。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，引導全社會樹立健康文明進步的婚育觀念。全面落實關愛女孩的獎勵優惠扶助政策，樹立一批計劃生育家庭特別是女孩家庭加快發展的典型。全面實施并不斷完善再生育定點分娩、出生實名登記、二胎全程優質服務制度，健全長效工作機制。集中開展出生人口性別比偏高問題專項整治行動，部門聯合、齊抓共管；繼續實行有獎舉報制度，嚴肅查處非法鑒定胎兒性別和非醫學需要的終止妊娠案件。

（四）全力推進“三大工程”，不斷提高優質服務水平。扎實推進“優生促進工程”，加強優生知識培訓和生殖健康教育，當年生育婦女培訓率達85%以上；繼續實施“孕事通”項目，積極開展免費婚前醫學檢查，做好孕前優生篩查。深入開展農村“母親健康工程”，年內生殖健康檢查率達到95%以上，治療率和電子檔案建檔率均達到90%以上。積極實施計生貧困家庭創業工程，為計生家庭發展經濟提供資金、技術等多方支持，幫助他們脫貧致富。

（五）扎實推進依法行政，進一步完善利益導向機制。重點抓好《陜西省人口與計劃生育條例》及配套制度的貫徹落實，深入開展普法宣傳活動，提高群眾政策法規的知曉率。加強計劃生育行政執法隊伍能力建設，進一步規范計劃生育依法行政程序，在10個街道全面推行委托執法，大力推進便民維權、文明執法活動，加大社會撫養費征收力度。繼續做好計劃生育獎勵優惠扶助政策與普惠政策的銜接，做好計生貧困家庭女孩教育資助、免費技能培訓等，尤其要落實好城中村改造、集體財物分配中對計生家庭的優待獎勵，使他們優先享受改革發展成果。

（六）深入開展宣傳教育，大力營造濃厚的輿論氛圍。以《中共中央關于控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發表30周年為契機，抓住時機，廣泛深入開展多種形式的宣傳活動，表彰一批支持人口計生工作的領導干部。進一步強化新聞宣傳，組織開展重大主題社會宣傳活動，營造良好的輿論環境。創新宣傳思路和方法，舉辦計劃生育文藝節目匯演，制作新穎別致、群眾喜愛的宣傳品。深入推進新型生育文化大院建設，建成生育文化大院 40個，市級精品文化大院2個、精品文化書屋4個。

（七）抓好0-3歲早期教育，積極推進中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區創建工作。這是今年我區人口計生工作的重點任務，國家人口計生委將在10月份來驗收。各街道和相關部門一定要高度重視，認真總結前期經驗，健全完善制度，充實工作隊伍，開展經常性工作。區人口計生要抓好“流動人口早教服務周”活動，加強與米喜米樂早教中心的合作，實現資源共享、工作互動，為我區0-3歲人口早教工作注入新內容，走出“政府+市場”的早教工作新路子。

（八）提升工作隊伍素質，提高管理服務水平。以職業化建設為契機，切實加強干部、特別是基層干部的教育培訓，提高綜合素質，做到想干事、能干事、干成事；組織舉辦村黨支部書記和村委會主任培訓班，進一步落實和提高基層干部待遇，激發基層計生工作隊伍活力。認真落實區委創先爭優的工作部署，開展崗位練兵、技術比武，舉辦“優秀計劃生育服務站長”和“人民滿意服務站”評選活動，通過典型帶動，進一步提高服務群眾的能力；加

強政風行風建設，建立民主評議行風長效機制，促進工作作風的轉變，不斷提高群眾對人口計生工作的滿意度。

同志們，抓好今年的人口計生工作時間緊、任務重、責任大。在最后的50多天里，我們一定要以強烈的緊迫感和責任感，在區委、區政府的領導下，振奮精神、狠抓落實、奮力沖刺，確保全年人口計生各項目標任務全面完成，推動我區人口計生工作再上新臺階！

第二篇：在全縣半年人口形勢分析會上的講話

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縣委、縣政府召開的這次人口形勢分析會是一次重要的會議。主要任務是回顧總結上半年人口與計劃生育工作，正確分析全縣人口與計劃生育工作形勢，認真研究解決當前工作中存在的薄弱環節和問題，安排部署下半年工作，確保全年目標任務的圓滿完成。剛才，____同志分析了“十五”以來全縣計劃生育工作進展情況和全縣上半年人口與計劃生育工作基本形勢，對下半年工作做了安排部署，我完全同意，請結合實際，抓好落實。

下面，就當前全縣人口與計劃生育工作面臨的形勢和下半年的主要工作，我講幾點意見。

一、求真務實，客觀分析，正確把握全縣人口與計劃生育工作形勢

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第三篇：在全縣半年人口形勢會上的講話

同志們：

縣委、縣政府召開的這次人口形勢分析會是一次重要的會議。主要任務是回顧總結上半年人口與計劃生育工作，正確分析全縣人口與計劃生育工作形勢，認真研究解決當前工作中存在的薄弱環節和問題，安排部署下半年工作，確保全年目標任務的圓滿完成。剛才，xxx同志分析了“十五”以來全縣計劃生育工作進展情況和全縣上半年人口與計劃生育工作基本形勢，對下半年工作做了安排部署，我完全同意，請結合實際，抓好落實。

下面，就當前全縣人口與計劃生育工作面臨的形勢和下半年的主要工作，我講幾點意見。

一、求真務實，客觀分析，正確把握全縣人口與計劃生育工作形勢

今年上半年，我縣各級黨委、政府認真貫徹中央人口資源環境工作座談會和省、市、縣人口與計劃生育工作會議精神，始終把人口與計劃生育工作擺在經濟社會發展的突出位置，高度重視，緊抓不放。各級計生干部齊心協力，辛勤工作，全縣人口與計劃生育工作有了新的生機，依法行政全面推進，低生育水平進一步鞏固，“三個一”的領導機制和利益導向機制不斷完善，符合政策生育率、綜合避孕節育及時率均有所提高，為完成全年目標任務打下了堅實的基礎。根據統計報表，截至3月底，全縣總人口302852人，XX年10月1日—XX年3月31日期間，全縣共出生1028人，出生率3.4‰，自增率0.56‰，符合政策生育率98%。回顧總結上半年的工作，主要有以下幾個特點：一是各級對人口與計劃生育工作的領導進一步加強。全縣各級黨委、政府定期研究工作，層層簽訂目標責任書，量化細化“三線”考核辦法。縣上今年加大了對計生工作的經費投入。各鄉鎮主要領導能夠深入基層進行調研督查，為群眾解決生產、生活、生育中的具體問題，切實把黨政“一把手”親自抓、負總責的職責落到了實處。各鄉鎮分管領導能認真履行職責，圍繞計生工作出主意、想辦法，埋頭苦干，確保了各項工作的順利開展。同時，進一步加大了黃牌警告和“一票否決”制度的落實，在3月份人口計劃抽查中對問題嚴重的xx鎮xxx村和xx鎮xx村給予通報批評，6月份根據群眾舉報，全縣組織人力典型調查，對xx鄉服務站和xx鎮xx村亂收費問題給予通報批評。二是不斷創新工作機制，各項綜合改革工作力度進一步加大。縣上先后制定下發了綜合治理出生人口性別比、依法行政、村民自治、知情選擇等改革項目的實施意見，落實了相關部門職責，加強了工作指導。深入開展綜合治理出生人口性別比升高問題，強化監督管理，嚴禁非法鑒定胎兒性別和非法進行選擇性別終止妊娠行為；全面推行計劃內二胎孕產期隨訪服務制度和定點分娩制度，嚴格執行了二孩生育只給一次機會的規定。加大了打擊違法生育行為的力度，上半年，全縣共立案查處75件。村民自治和知情選擇面不斷擴大，已分別超過50%。三是優質服務水平進一步提高。在繼續開展計劃生育優質服務示范

站創建活動中，通過開展技術崗位練兵和優質服務技能競賽活動，提高了人員綜合素質。圍繞創建主題和競賽活動，組織計生服務人員深入基層，認真實施“三大工程”，結合查環查孕，免費為農村育齡婦女開展生殖健康和常見病的檢查與防治，深受育齡群眾歡迎。四是社區和流動人口計生工作有新的突破。按照市創建計生先進社區試點方案要求，組織有關人員赴金、渭兩區學習，制訂了具體的創建工作實施意見，簽訂了責任書，不斷加大陣地和網絡建設力度，大力開展宣傳教育活動，經常性進行優質服務，群眾支持和參與計生工作的熱情明顯提高。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前我縣人口與計劃生育工作還存在不少薄弱環節。一些深層次的問題仍未得到很好地解決，面臨的形勢依然十分嚴峻。一是穩定低生育水平的壓力依然很大。由于我縣80年代左右出生的人口陸續進入婚育期，全縣人口出生已經出現了結構性回升。同時，符合二胎生育條件的人數逐漸增多。受這些因素的影響，我縣已進入第四次人口出生高峰的起始階段。據測算，今年全縣人口出生率將達8.5‰左右，高于XX年的 8.03‰和XX年的6.17‰，這將對人口與計劃生育工作帶來不小沖擊。二是工作發展不平衡。一些同志對人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，過高地估計工作成績，產生了盲目樂觀和松勁情緒，因而抓工作的力度有所減弱，人財物投入不夠到位，致使個別鄉鎮工作嚴重滑坡。在半年人口抽樣調查中，xx鎮xx村、xx鄉xx村計劃外生育問題突出，xx鄉xx村還有多胎生育現象。特別是xx鎮xx村計劃外生育尤為嚴重，該村一年多共出生7人，其中計劃外生育高達3人，且有1例多胎生育。實行計劃生育20多年了，工作還停留在這個層面上，還在為計劃外和多胎生育傷腦筋，足以反映出在工作理念、思路、方法等方面存在著一些深層次的問題。希望半年抽查中問題嚴重的鄉鎮要深刻反思，吸取教訓，扎實整改，盡快扭轉工作被動局面。三是一些基層基礎工作仍比較薄弱。一部分同志對新形勢下堅持以人為本、開展優質服務、推行知情選擇、建立利益導向機制不夠理解，對抓好人口與計劃生育工作上存在畏難情緒，工作缺乏激情，甚至出現了放任不管的現象。一些基層網絡和服務陣地不夠健全，人員、職責、報酬未能落實到位，經常性工作不夠深入扎實，村組控制人口的能力不強。上半年抽查的20個村中，計生干部兼職的較多，責任落不實，不利于開展工作。20個村中有9個村有計劃外生育，9個村程度不同的存在出生統計漏報問題。還有一些鄉鎮“三查”工作走過場，流于形式，導致計劃外懷孕和生育屢禁不止。部分鄉鎮仍有亂收費、亂罰款、以罰代術等問題。四是出生人口性別比居高不下。據報表顯示，上半年全縣出生人口性別比為145，高出正常值38個點，特別是二孩出生性別比失衡問題十分突出，上半年全縣高達227。最嚴重的xx鎮高達540，xx鎮高達533，上述問題如不盡快加以解決，勢必嚴重影響我縣人口計劃的完成和工作水平的提高。我們必須進一步深入分析，采取有效措施，認真加以解決。

二、突出重點，狠抓落實，努力提高人口計劃生工作的整體水平

下半年，全縣人口與計劃生育工作要按照縣委、縣政府年初的安排部署，針對當前存在的問題和薄弱環節，進一步認清形勢，強化措施，狠抓落實，確保今年各項目標任務的全面完成。

（一）切實推進后進面的轉化，促進全縣人口計生工作健康發展

各鄉鎮要對半年來人口形勢進行認真分析，主要圍繞符合政策生育率、統計誤差率、節育措施落實及時率、重點對象“三查”率以及出生人口性別比等質量指標完成情況進行認真分析研究，總結經驗教訓，制定對策措施，解決當前工作中的突出問題。切實加強對薄弱村的幫促轉化工作，深入村組找準問題，對癥下藥，嚴把各個環節關，力爭消除死角死面。縣計生局要對這次會上點名批評的鄉鎮和基礎相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導力度，加快轉化進程。基礎較差的鄉鎮和村要正視問題，找準差距，制定措施，狠抓落實。同時，要進一步加大調查剖析力度，逐村調查剖析，對問題嚴重的，要隨時作為階段性重點管理對象，或者給予黃牌警告。各有關部門要進一步創新工作思路，突破工作難點，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實工作基礎，推動工作上臺階。

（二）深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題

近年來，我國出生性別比非正常升高，世界矚目，國人關注。為全面建設小康社會創造良好的人口環境，推動人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，國家計生委決定，在婚育新風進萬家活動不斷深入發展的情況下，從XX年啟動“關愛女孩行動”。它標志著計劃生育工作從以控制人口數量為主向既注重控制人口數量又注重提高人口素質、改善人口結構的方向轉變。去年，岐山被列為全國“關愛女孩行動”試點縣之一，已取得成熟的經驗，我縣要在學習和借鑒岐山經驗基礎上，把“關愛女孩行動”向縱深推進，下決心解決出生人口性別比失衡問題，有效遏制性別比偏高的勢頭。一是要進一步加大宣傳力度，轉變生育觀念。要大力宣傳“關愛女孩，男女平等，生男生女一樣好，女兒也是傳后人”、“關愛女孩，就是關注民族的未來”等新觀念，開展“女兒成才、巾幗建功”先進評選表彰活動，營造男女平等的社會氛圍，形成關心支持女孩及其家庭成長發展的良好社會氛圍，讓全社會都來關心愛護女孩的成長。二是制定有利于女孩成長和計劃生育女兒戶的社會經濟政策和社會保障制度，幫助農村實行計劃生育獨生子女戶、女兒戶家庭，尤其是計生女兒戶生活困難家庭發展經濟，增加收入，脫貧致富，走共同富裕的道路。幫助輟學學齡女孩返回學校完成國家九年義務教育。維護婦女合法權益，救助貧困母親，提高他們的社會地位、經濟地位和家庭地位。三是要依法嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。計生和衛生部門要建立完善協調工作機制，加強對終止妊娠行為的監督和管理，尤其要加強對計劃內懷孕人流引產行為的管理，做好孕情信息交流通報。堅決落實計劃內二孩生育只給一次機會的制度，對計內二孩實行縣站季訪，鄉站月訪、村專干旬訪制度，開展跟蹤服務，落實定點分娩，千方百計堵塞漏洞。四是要把綜合治理出生人口性別比偏高問題納入目標責任制管理，加大考核獎懲力度。對連續兩年以上出生人口性別比非正常升高或人口結構失調問題突出鄉鎮，縣委、縣政府將單獨進行跟蹤考核，并作為重點限期整頓治理。縣上年內將對各鄉鎮貫徹落實縣委、縣政府下發的《關于開展關愛女孩行動工作綜合治理出生人口性別比升高問題的實施意見》貫徹情況進行督察，確保取得實效。

（三）以落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度為重點，進一步加大各項優惠政策的落實兌現力度

上半年，通過摸底核查，全縣符合農村部分計生家庭獎勵扶助

政策的有184名對象，下半年要抓緊落實兌現。一是要充分認識實行獎勵扶助制度的重要意義。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是我國人口和計劃生育工作思路和方法轉變的質的飛躍，是建立農村人口和計劃生育利益導向機制和社會保障制度的一個重大突破。它有利于穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展；有利于“三農”問題、農村人口老齡化問題的逐步解決；有利于密切黨群干群關系，促進農村穩定；有利于促進農村人口與經濟社會、資源環境協調發展和可持續發展，意義重大而深遠。二是要抓好宣傳教育，提高群眾知曉率和政策透明度。要利用各種形式，搞好獎勵扶助宣傳活動，向廣大群眾大張旗鼓地宣傳獎勵扶助的意義、工作步驟和獎勵扶助金發放標準，營造良好的輿論氛圍，提高群眾的知曉率。三是要嚴把政策關，切實抓好工作落實。各級要按照“統一政策、嚴格控制；陽光透明、公開公正；直接補助、到戶到人；健全機制、逐步完善”的原則，切實把握好資格認定、管理、發放和監督四個環節，規范運作，真正收到“公開運行、陽光發放、農民受惠、社會滿意”的效果。同時，要繼續認真落實計生家庭各項獎勵和優惠政策，樹立誠信政府形象，以實際行動取信于民。要把落實計生獎勵優惠政策與扶貧開發、計劃生育“三結合”、救助計生困難家庭等工作緊密結合，真正使計劃生育家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

（四）強化基層基礎工作，提高基層經常性工作水平和質量

計劃生育工作根基在群眾、重點在基層。做好計生工作要著重夯實農村、社區和企事業單位“三塊基石”。在農村，要進一步健全完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，大力推行計劃生育村民自治，把開展村民自治與農村政務公開工作結合起來，充分發揮計生協會的作用，動員群眾參與，引導群眾自覺實行晚婚晚育，做到放權于村，還權于民，不斷提高村級自我控制人口的能力。計生局要對近年來命名的“計生合格村”進行復核，對工作嚴重滑坡、計劃外出生問題嚴重的，及時建議縣委、縣政府撤消榮譽稱號，堅決實行“一票否決”，對造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。要把人口和計劃生育融入村級組織建設、“文明新村”建設、農村社會治安綜合治理等工作中，落實責任，強化措施，夯實基層基礎工作。在城區，要繼續開展計生先進社區創建活動，進一步健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的計生管理體制。要以流動人口、下崗職工和人戶分離人員為重點，加強對新建居民小區、城鄉結合部和各類特殊人群的計劃生育管理，消除管理空檔，提高流動人口婚育證明持證率、辦證率和驗證率。

（五）加強技術服務陣地和網絡建設，不斷提高人口計生服務水平

目前，要重點解決好鄉鎮計生服務站機構不健全、人員配備不到位、經費不落實、管理服務不規范及人員素質不高等問題。部分鄉鎮計生服務站至今仍屬個人承包，正常業務不能全面開展，這種情況必須盡快解決。要積極推進計生技術服務機構人事制度改革，認真落實鄉鎮計生服務站人員編制，做到編制、經費到位，人員實行全員聘用。要大力開展創建優質服務示范站活動，不斷提高計生服務站的管理和服務水平。要進一步加強對技術服務人員的業務培訓，嚴格執行“兩證”上崗規定，不斷提高技術服務水平。積極開展優質服務“三大工程”，以生育、節育、不育和生殖健康為重點，為育齡群眾提供優質服務。

（六）加強依法行政，努力提高計生行政執法水平。

加強依法行政，主要抓好四個環節：一是抓計劃生育普法教育。要把計劃生育“一法六規”列為重點內容，加強對各級領導和計生干部的教育培訓，不斷增強依法行政的觀念和自覺性。同時把計生法律法規納入“四五”普法的重要內容，加大宣傳教育力度，擴大社會覆蓋面，不斷提高群眾依法履行計劃生育義務和維護其合法權益的意識。二是抓計劃生育行政行為規范。執法人員要嚴格遵守職責和制度，遵循執法、辦事程序，堅決杜絕執法的隨意性。要認真貫徹實施人口與計劃生育法律法規，嚴禁亂收費、亂罰款。加強社會撫養費管理，嚴格執行 “收支兩條線”規定，嚴肅查處截留、挪用等違法行為。三是抓計劃生育執法責任到位。在執法過程中，要明確目標任務，落實責任，查處案件要及時、到位。四是抓計劃生育執法監督。計生部門在完善內部監督機制的同時也要加強外部監督，主動接受人大、政協、人民群眾和輿論的監督。做到政務公開和縣、鄉監督電話公開。

三、加強領導，落實責任，確保全年人口計生目標任務的全面完成

抓好人口與計劃生育工作，關鍵在領導，核心在落實。要真正做到責任到位、措施到位、投入到位，強力推進全縣人口與計劃生育工作。

（一）抓組織領導，堅決落實計劃生育工作責任制

人口與計劃生育各項目標任務能否順利完成，關鍵在領導。工作滯后的鄉鎮和存在問題較大的鄉鎮領導要仔細回顧一下，自己到底在計生工作中投入了多大精力，投入了多少人力和物力，親自督查了多少次，親自解決了多少熱點、難點問題。作為負總責的鄉鎮“一把手”一定要把計生工作放在心上，拿在手中，做到任何時候都不放松，任何情況下都不動搖，始終保持強有力的工作態勢，鼓實勁，出實招，求實效，努力開創計生工作新局面。要堅持和落實好“三個一”工作機制，完善目標管理責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。今年要進一步加大計劃生育在鄉鎮、部門工作目標責任制考核中的比重，堅決落實計劃生育“一票否決”制度，嚴格實行責任追究制。

（二）抓綜合治理，完善齊抓共管的工作格局

各鄉鎮各部門要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌人口計劃生育與經濟發展、社會進步各項工作。縣上將進一步細化相關部門的工作任務，督促各部門認真履行職責，發揮各自優勢，形成抓工作的合力。要堅持專門隊伍和群眾參與相結合的辦法，發揮工青婦和計生協等群團組織的作用，廣泛發動群眾參與。計劃生育治理工作，

確保人口與計劃生育工作健康協調發展。

（三）抓經費投入，確保計生工作正常運轉和計生事業發展的需要

人口和計劃生育事業是社會效益顯著的公益性事業。要善于算大帳、算全局帳、算長遠帳，將計劃生育事業費真正納入公共財政預算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，不斷增加對人口和計生事業的投入，確保免費向實行計劃生育的育齡夫妻提供基本的避孕節育技術服務，確保法律法規規定的獎勵優惠政策的落實。建立健全監督制約機制，加強對人口和計劃生育經費使用的監督管理。進一步優化經費支出結構，嚴禁截留、挪用人口計生經費。縣上年底將組織監察、財政、審計、計生等部門，對各鄉鎮計生經費使用情況進行專項檢查審計，審計結果納入人口計生目標考核，對違規亂支亂用的予以嚴肅處理，保證資金安全和使用效益。

（四）抓隊伍建設，不斷提高人口計生干部隊伍的綜合素質

要本著“行政管理干部競爭上崗、技術服務人員全員聘用、村專干縣聘鄉管村用”的原則，進一步落實競爭上崗和公開招聘制度，把那些熱心人口計生事業、年富力強的優秀人才選撥上來，落實好工作報酬，激發他們的熱情，增強工作的生機和活力。要優化基層技術服務人員結構，加強政策法規培訓，不斷提高他們的業務能力和工作水平，適應廣大育齡群眾日益增長的生殖健康服務需求，從根本上解決想服務、能服務、會服務、服務好的問題，鞏固提高、開展保持共產黨員先進性教育活動成果，展示新時期人口和計劃生育部門的良好形象。

同志們

，下半年人口與計劃生育工作任務艱巨，責任重大，我們要堅定信心，迎難而上，以嶄新的精神風貌，飽滿的工作激情，埋頭苦干，開拓進取，扎實工作，確保全年人口與計劃生育目標任務的圓滿完成，為構建和諧眉縣營造良好的人口環境！

第四篇：在全市人口和計劃生育工作半年形勢分析會上的講話

在全市人口和計劃生育工作半年形勢分析會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市人口與計劃生育工作半年形勢分析會，主要是對上半年全市的人口與計劃生育工作進行認真總結，安排部署下半年的工作，確保將年初市委、市政府安排的各項工作落到實處。6月上旬，*市長帶領大家前往××3市考察學習了兄弟市、縣（區）人

口計生工作的先進經驗和成功做法；6月29日到昨天，又集中利用3天時間對全市8個縣區的人口計生工作進行了觀摩，看到了許多特點和亮點，取得了很好的效果。今天上午，各縣區對上半年工作開展情況分別進行了匯報，市人口委的分管領導從各自分管的工作出發，對下一步的重點工作做了具體安排。剛才，*市長對今年上半年全市人口計生工作進展情況進行了全面的分析、講評，在肯定成績的同時，也總結分析了工作中存在的主要問題和薄弱環節，對下一步工作提出了具體要求，講的很好，我完全同意，希望大家按照要求認真抓好落實。

今年以來，全市的人口計生工作在市委、市政府的正確領導下，以建立健全統籌解決人口問題的長效機制和強化流動人口管理服務為重點，以深入推進“精細化規范化科學化管理年”活動為抓手，以“加強試點、培育典型，以點帶面、推動全盤”為基本方法，堅持“農村夯基礎、城市抓創新、整體促提升”的原則，不斷解放思想，轉變思路，科學發展，使全市的人口計生各項工作得到了健康有序的推進。特別是在建立健全長效機制、落實“以房管人”工作新模式、提升計劃生育技術服務水平等方面取得了實質性進展。但是，實事求是地講，我們的工作與國家和省上的要求相比較，還存在較大的差距，仍然面臨著不少困難。其中，既有共性問題，也有一些由于××特殊的地域性和城市規模效應所呈現的特殊問題。對此，我們必須保持清醒的認識，思想上不能有絲毫懈怠，工作中不能有絲毫放松，力度上不能有絲毫減弱。為此，我重點就如何抓好今后幾個月全市人口計生工作再講幾點意見，供大家工作中參考。

一、堅持機制先行，完善政策措施，切實抓好全市人口計生工作落到實處

通過學習考察，大家都有一個明顯的感受，就是凡是工作做的好的地區，首先他們的各項政策規定、配套措施相對比較完善，各項任務落實起來也就相對比較得力。2008年以來，市上陸續制定出臺了一系列政策措施，為人口計生工作的健康有序發展奠定了堅實基礎，這些政策措施來之不易，各級黨委政府一定要不折不扣地全力抓好落實。一是要繼續抓好已出臺政策的全面貫徹落實。要在全市人口計生系統再次掀起學習宣傳和貫徹落實市委、市政府《關于建立健全長效機制全面加強社會管理統籌解決人口問題的意見》和《××市人口和計劃生育工作目標管理責任制督查考核獎懲辦法》的新高潮，盡快制定完善各項制度措施，加大督促檢查力度，狠抓各項工作落實。二是要繼續抓好計劃生育各項優惠政策的落實。要繼續堅持政府長期救助、社會捐助和個人結對幫扶相結合的救助機制，全面實施“1+1”生育關懷安居工程、農村計劃生育家庭子女“成才工程”和對計劃生育手術并發癥患者的救治，做好城鄉最低生活保障、社會救助、征地補償等普惠政策與計劃生育政策的銜接，公開公平公正地把對計劃生育家庭的獎勵扶助、特困救助、特別扶助等各項優先優惠政策全面落實到位，不拖欠老百姓一分錢，真正讓實行了計劃生育的家庭優先享受到改革發展的成果；同時，各級各部門也絕不能因為資金投入不到位而導致工作滑坡，拖全市的后腿。三是要繼續抓好各種制約性政策措施的落實。要一如既往地抓好城鎮居民再生育審批、黨員干部超生查處、目標管理責任制考核、干部提拔任用中執行計劃生育政策情況審核、農村二女戶結扎落實、社會撫養費征收、有獎舉報等政策措施的落實，嚴肅政策紀律，堅決維護人口計生工作的正常秩序，保障廣大群眾的合法權益。市人口計生委要進一步加大對全市人口和計劃生育政策落實情況的經常性督促檢查，對政策落實不到位、工作滯后或處在徘徊狀態的，要予以重點指導幫助。對于有些縣區在黨員干部超生違育清查處理工作方面力度不夠的，工作中要進一步積極主動，力爭取得實質性進展，避免因為在人口計生工作方面不力，年終受到市委、市政府的處罰。

二、認真研究總結，切實解決存在的突出問題，不斷推進全市人口計生工作穩步健康發展

根據近兩年上級視察反饋和市人口計生委工作分析，我市的人口計生工作總體發展態勢良好，但仍存在很多問題，有的甚至是很嚴重的問題。這些問題如果得不到及時解決，全市穩定低生育水平、控制人口增長的壓力將會不斷增大。一是要認真解決領導重視程度不夠的問題。面對全市人口計生工作連續14年受到省政府表彰獎勵的可喜成績，部

第五篇：在全市人口和計劃生育形勢分析會上的講話

同志們：

今天市委、市政府召開全市上半年人口和計劃生育形勢分析會議，回顧我市前一階段人口和計劃生育工作，分析形勢，查擺問題，攻難克堅，以利再戰。剛才，曹光宇同志對全市上半年人口計生工作進行了全面總結，對下一步工作作了具體安排，講的很好，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、冷靜思考，把握當前形勢

總的來看，經過全市上下的共同努力，我市計生工作有了很大的突破，這是一個不爭的事實。2005，我市羅山縣被評為全國計劃生育優質服務先進縣，浉河區被評為全省計劃生育優質服務先進縣區，大部分縣區進入一類縣區，一部分縣區為二類縣區，全市沒有一個三類縣區，這是我市多年來從未有過的局面。今年4月，國家計生委在我市召開11省計劃生育政務公開座談會。計生系統的全國性會議在我省開的都很少，在我市是第一次。國家計生委和11省計生委的領導同志親臨信陽，參觀了羅山縣、浉河區和新縣，對我市的計劃生育整體工作特別是計劃生育政務公開工作給予了很高的評價。但是，對我市來說，計劃生育工作仍處在發展階段，發展中的問題和面臨的困難都是不小的。雖然我市的計劃生育工作有了較大的突破，但并不表明我市的計劃生育工作在全國、全省處在先進行列，客觀地說，我市的計劃生育工作在全國、全省還處在中游或者下游的位置，我們并不靠前。就計劃生育某一方面工作而言，我市在全省、全國叫得響的也不多，亮點不夠，特色不鮮明。總結上半年的工作，我們取得了一定的成績，特別是在優質服務縣的創建、流動人口的管理、性別比的專項治理、優惠政策的落實、婚育新風進萬家的開展、計劃生育隊伍的建設、計劃生育經費的投入、城鎮計劃生育管理體制的改革及信息化建設等方面都有新的進展。但是，就當前的計劃生育工作來說，我感到存在的問題和不足仍然較多。剛才光宇同志已經向大家進行了通報。我認為導致這些問題的原因主要有五個方面：

（一）思想認識不到位，領導力量不集中。據四月份調查監控顯示，全市第一季度出生率為2.08‰，而報表數僅為1.16‰，這充分說明了基層普遍存在瞞報、漏報人口出生的問題，統計數字水分較大。這個問題是很嚴重的。說明我們有些同志在迷迷糊糊的狀態中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了問題。如果像這么關鍵、這么基礎的數字都把握不準，掌握不住，久而久之，小問題就會釀成大問題，大問題將帶來大的惡果。一旦出現“三類”縣區，不僅是我市計劃生育工作總體上的倒退，其責任追究帶來的后果也是不可挽回的。這一點，必須引起各級的高度警覺。年初，盡管各級黨委、政府都召開了高規格、大規模的人口和計劃生育工作會議，但由于縣、鄉黨委換屆等原因，造成在具體措施的落實上，以及領導力量的投入上都有所弱化。特別是在春季計劃生育優質服務活動月中，一些地方抓的不力，抓的不緊，部分地方的主要領導對活動沒有親自過問，沒有親自安排，更沒有親臨一線督陣，在計劃生育工作上仍然存在麻痹、僥幸、惰性、中游心理，導致春季計劃生育優質服務活動質量不高。據調查推算，目前尚有3.5萬例四項手術任務沒有完成，給下半年乃至今后一個時期的計劃生育工作增加了相當大的難度。

（二）部分撤并鄉鎮計劃生育工作管理不到位。去年，部分鄉鎮撤并后，計劃生育管理工作銜接不到位，管理體制沒理順，人員沒到位，責任沒落實，措施沒保障。計生工作在這些鄉鎮基本處于放任狀態。在6月28日至29日省對我市計生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并鄉鎮計劃生育工作存在著沒人管、沒有問、底子不清、情況不明等問題。

（三）計劃生育經費投入嚴重不足。今年第一季度，我市市、縣、鄉（除固始縣）三級人口和計劃生育事業費應投入11634.39萬元，從全省通報情況看，我市實際投入2848.68萬元，事業費到位率為24.49%，離全省第一季度計劃生育事業費撥付到位率24.53%差0.04個百分點，與去年同期相比下降了6.4個百分點。特別是部分縣本級和縣鄉兩級事業費撥付到位率在全省靠后，兩項在全市10個縣區排名都倒數第一的一個縣僅為10.46%和10.52%，位居全省第149位和第127位。實際撥付到位率更低。從各縣區的發展情況看，經濟都在增長，財政收入大都在以10%以上的速度遞增，但是計劃生育事業經費投入不能及時到位，沒有同比增長。說到底，是領導的認識問題，是我們的工作力度問題，也存在工作部門在工作落實上不講方法、采取措施不科學的問題。目前，各級應實際撥付還沒到位的，應該把帳算好，該投入的錢一定要撥到位。計生工作已經從以罰代生、收錢放生的扭曲做法轉向優質服務上來，優質服務必須有高質量的投入，沒有高質量的投入，優質服務就無從談起。作為各級分管領導和主管領導，應首先強化這個認識，確保計劃生育事業經費及時足額投入到位。

（四）基層基礎工作薄弱。從調查監控情況看，今年普遍存在出生、懷孕信息掌握不準、補報出生數增多現象；部分地區違法生育、早婚早育增多，孕環情監測不到位，政策外懷孕后補救措施不及時，長效節育率呈下降趨勢，這些都反映了我們的基層基礎工作還不夠扎實，沒有建立起經常化、制度化、規范化的工作機制，仍然依靠集中服務活動推動工作。其次，后進村治理效果不明顯，全市仍然有三分之一的村處在后進狀態，這部分村是決定全市計劃生育整體工作上水平的關鍵。基層基礎工作是關乎計生工作成敗的一個重要環節。基礎不牢，地動山搖。每次檢查，只要有問題，90%都出在基層，在這方面必須下大力氣做好、做實。

（五）依法管理的觀念淡薄。一是群眾來信反映基層亂收費信訪案件明顯上升，雖然我們三令五申要求基層禁止亂收費、亂罰款，但有的地方在抓落實上打折扣，做表面文章，講的好，做的差，就是不落實。亂收費、亂罰款現象屢禁不止。二是在社會撫養費征收方面，存在有法不依、執法不嚴的現象。三是計劃生育各項優惠政策沒有很好地落實。主要是政策規定的獨生子女父母獎勵費及其它優惠政策的落實不到位。一些縣區為應付檢查，在調查當天發放獨生子女父母獎勵費，甚至部分地方出現了2005年發放的獨生子女父母獎勵費被集中于一天全部取光、連發放的存折都被注銷的現象。同時，對于一些主動放棄二孩生育的父母，當地政府沒有按政策有關規定兌現獎勵。

同志們，存在上述這些問題并不可怕，能夠發現問題是件好事，怕的是隱瞞問題、積累問題。如果這些問題不認識、不解決，就會形成大問題，完成今年的目標任務就無從談起。只要我們能把握住問題，找準原因，對癥下藥，我相信從今天形勢分析會后，這些問題就會得到相應的解決，完成今年的目標任務就有一定的把握。

二、只爭朝夕，狠抓工作落實

徐光春書記在今年3月28日做客人民網強國論壇就河南省發展的問題與廣大網友進行交流時談到：“在控制人口出生上，我們一點也不能松勁，一松勁、一眨眼就可能多出生幾十萬的人口，這對于河南來說是很不利的”。徐書記這段講話語重心長，講得很實在，很切合我市實際。“十一五”期間，我市將迎來第四次人口出生高峰，如果計劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計劃目標，就會給全面建設小康社會形成強大的沖擊。另外，由于人口基數、人口年齡結構、人口遷移以及社會發展進程等因素的影響，我市目前的低生育水平很可能出現起伏波動，甚至反彈，形勢十分嚴峻。從上半年調研監控抽查情況來看，如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能有完不成當年人口計生工作目標的危險。因此，各級各有關部門認識必須再提高，措施必須再強化，將每一項工作任務責任到人，牢牢掌握工作主動權，加快工作節奏，攻堅克難，推動計劃生育各項工作順利開展。

（一）優惠政策的落實要不折不扣。要繼續實施農村計劃生育家庭小康工程，重點落實《河南省人口與計劃生育條例》關于獎勵優惠的各項規定。要繼續堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的工作機制，協調相關部門在政策資金、項目服務等方面向計生戶傾斜，以獎勵、優惠、扶持、補償、補助、減免等辦法，使計劃生育家庭得到更多的優惠和照顧，使群眾切實感到計劃生育家庭在政治上有地位，在經濟上有實惠，在生活上有保障。在落實優惠政策上也要講究方法，落實的好，落實的巧，群眾就歡迎，群眾就擁護，群眾就支持，計劃生育工作就會開展得更加順利。

（二）流動人口管理和服務要高效有序。一要澄清流動人口底數，要組織人員，深入鄉村，認真開展流動人口底數大排查，及時掌握流動人口動態和應寄證明情況，對沒有按規定寄回康檢證明的，要采取果斷措施，督促其按規定寄回合格康檢證明；對已政策外懷孕的對象，必須落實補救措施。二要為流動人口搞好優質服務。要把嚴格管理與熱情服務有機結合起來，盡可能地為流動人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺性。同時，要強化有關部門在流動人口計生管理工作中的職責，堅決堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要進一步加強對流動人口雙向管理服務點的指導和聯絡，建立健全規章制度，規范工作程序，增強工作人員的責任，堅決把住孕檢證明質量關。四要加大康檢證明的查假治假力度，提高村級計生管理員對康檢證明的識別能力和責任意識，防止部分地方人為放松管理，造成政策外生育。五要進一步做好城區計劃生育管理體制改革工作。要按照固始縣城區管理改革試點模式，全面推開，務求實效。目前，全國正在為建設新農村搞流動人口調查，請各級分管同志認真把握好此項工作，切實搞好統計。這次統計不到位，將來出了問題無法補救。

（三）后進村的綜合治理要強力推進。各級各有關部門要切實加強對后進村的幫促轉化工作，深入村組找準問題，對癥下藥，嚴把各個環節，力爭消除死角。各縣區要對基礎相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導力度，加快轉化進程。基礎較差的鄉鎮和村要正視問題，找準差距，制定措施，狠抓落實。同時，要進一步加大調查剖析力度，逐村調查剖析，對問題嚴重的，要隨時作為階段性重點管理對象，或者給予黃牌警告。有對口幫扶任務的有關部門要進一步創新工作思路，突破工作難點，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實后進村工作基礎，推動工作上臺階。

（四）基層管理和服務網絡建設要高標準高質量。各級計生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項工作的出發點和歸宿，把優質服務貫穿于人口和計劃生育工作的始終。一要繼續抓好羅山縣經驗總結和推廣工作。各地要結合實際，認真學習和借鑒羅山縣經驗，進一步轉變人口計生工作的思路和方法，探索建立符合現行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務模式。二要以開展創優活動為抓手，強化管理和服務。目前正在組織開展的國家、省、市三級優質服務先進縣區和鄉鎮創建活動，必須抓緊抓實。總的目標是要通過創建工作，進一步夯實計生工作基層基礎。同時要明確“以縣站為龍頭，以鄉（鎮）中心所為骨干，以鄉鎮服務中心為依托，以村服務室為基礎，以服務車為紐帶”的總體思路，堅持“機構小、設備精、人員少、技術精，布局合理，特色突出，依法規范”的建站原則，切實做好縣站、鄉所的標識化建設，并提高管理和服務水平。三要把優質服務與“婚育新風進萬家”活動結合好，努力提高出生人口素質和群眾生殖保健水平。

三、加強領導，確保目標完成

（一）責任必須強化。一要落實目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實。二要強化考核，嚴格兌現獎懲，嚴格責任追究，堅決實行“一票否決”。三要高度重視和發揮班子的整體功能，進一步明確和落實每個成員的責任，努力形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其它成員配合抓、共同負責的領導格局。四要嚴肅計劃生育政策，對違反計劃生育政策的，堅決給予黨政紀處分。

（二）管理必須理順。撤并鄉鎮計劃生育管理工作出現的問題是縣鄉黨委、政府和有關部門重視不夠、措施不力的結果，必須切實理順體制，加強管理，扭轉工作局面。一是領導要到位。要充分認識撤并鄉鎮在計劃生育管理中存在的問題，切實加強領導，落實“一把手親自抓、負總責”的工作機制，從領導力量上予以保證。二是人員要到位。被撤并鄉鎮計劃生育管理人員必須到崗到位，確保工作有人抓。三是責任要到位。要明確被撤并鄉鎮的主要領導、分管領導和相關責任人的責任，并逐級簽訂目標管理責任書。四是措施要到位。要根據被撤并鄉鎮的計劃生育工作中存在的問題，制定切實可行的措施，有針對性的開展工作，確保被撤并鄉鎮的計劃生育工作與其他鄉鎮的計劃生育工作同前進、同發展。五是指導要到位。對于撤并鄉鎮中的計劃生育工作后進鄉村，縣區人口計生委要加大業務幫助和指導力度，派出專門的工作人員，進駐后進鄉村，迅速扭轉落后局面。

（三）投入必須到位。各級政府要加快人口和計劃生育投入體制改革，把人口和計劃生育事業投入納入公共財政，力爭實現“三個確保，一個提高”，即確保免費向實行計劃生育的育齡夫妻提供基本項目的避孕節育技術服務；確保基層計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算；確保法律法規規定的獎勵優惠政策落實；不斷提高對人口和計劃生育事業的投入。各級要根據中央的要求，按照省里下達的逐年分級投入目標，切實投入到位。要防止和克服個別地方在經費投入上存在的“空轉”現象。對有亂收費、亂罰款行為的單位和人員要嚴肅處理。要加強對人口和計劃生育經費投入、使用和社會扶養費征收、管理的監督檢查，及時糾正存在的問題，充分發揮人口和計劃生育經費使用的效益。

同志們，做好今年人口計生工作事關經濟社會發展全局。當前，計劃生育基本國策的地位沒有變，實行一把手負總責、分管領導親自抓、方方面面配合抓的齊抓共管格局沒有變，落實責任追究、實行“一票否決”的態度沒有變。我們要認清形勢，統一思想，堅定信心，統籌解決我市人口和計劃生育工作中出現的各種新情況、新問題，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，為全面建設小康社會、構建和諧信陽做出新的更大的貢獻。