第一篇：寧波市人民政府關(guān)于加快推進新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設的實施意見(試行)

寧波市人民政府關(guān)于加快推進新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設的實施意見

（試行）

（甬政發(fā)〔2008〕110號）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

為扎實推進實施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育建設一批新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)市政府《關(guān)于實施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃的若干意見》（甬政發(fā)〔2008〕37號）精神，特提出以下意見。

一、總體要求

產(chǎn)業(yè)基地是指依托當?shù)刭Y源、經(jīng)濟、科技、人才等優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，發(fā)展前景良好、行業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平先進、市場競爭力強、布局相對集中的產(chǎn)業(yè)群體以及外部發(fā)展環(huán)境配套完善的產(chǎn)業(yè)集聚地。

我市培育和扶持產(chǎn)業(yè)基地的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地走融合信息化的新型工業(yè)化道路，充分調(diào)動各級政府和企業(yè)的積極性，圍繞國家九大重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為目標，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以創(chuàng)建國家級各類先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為導向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育工業(yè)創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮各類工業(yè)園區(qū)（含開發(fā)區(qū)、城市功能區(qū)等，以下簡稱各類園區(qū)）及塊狀特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、資源及創(chuàng)新要素集聚等比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化區(qū)域功能布局，突出重點園區(qū)、核心企業(yè)、知名品牌、重大項目、優(yōu)秀服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化、分工專業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和優(yōu)化升級，建設國內(nèi)領(lǐng)先、富有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

我市培育和扶持產(chǎn)業(yè)基地的總體目標是，進一步優(yōu)化功能布局，突出主導產(chǎn)業(yè)，加快把各類產(chǎn)業(yè)基地建設成為國家級的現(xiàn)代先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、有優(yōu)勢的高端服務業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)服務基地。到2012年，集群化發(fā)展的新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)的具體目標是：規(guī)模總量倍增，完成工業(yè)增加值2700億元，占全市工業(yè)增加值的75%左右；創(chuàng)新能力突出，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入超過150億元；新產(chǎn)品產(chǎn)值率顯著提高；資源集約利用，單位土地面積實現(xiàn)工業(yè)增加值比2007年提高60％以上；規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率超過13萬元/人·年，比2007年提高60％以上；綜合功能優(yōu)化，培育形成50個在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新興和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)布局顯著優(yōu)化。

三、培育重點

（一）余慈產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：含慈溪、余姚等杭州灣沿岸地區(qū)，以慈溪杭州灣新區(qū)和余姚工業(yè)園為重地，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育品牌家電、高檔紡織化纖、先進裝備、新材料、新光源、醫(yī)療及保健設備、軟件及服務外包等產(chǎn)業(yè)基地。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：含慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)海、北侖、大榭等區(qū)域，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)（出口加工區(qū)）、大榭開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、鎮(zhèn)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，打造石化、先進裝備、電子電器、新材料、新光源、軟件及服務外包、文具等產(chǎn)業(yè)基地。

（三）繞城產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：沿繞城高速公路，主城區(qū)外圍環(huán)狀產(chǎn)業(yè)帶，含鄞州、奉化、江北及鎮(zhèn)海部分區(qū)域，以鄞州工業(yè)園區(qū)、望春工業(yè)園區(qū)、奉化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心、江北投資創(chuàng)業(yè)中心為重點，打造先進裝備、高檔紡織服裝、電子電器、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)基地。

（四）都市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：包括海曙、江東、江北等中心城區(qū)和寧波國家高新區(qū)、鄞州中心區(qū)等區(qū)域，是我市人才、信息和高端服務密集區(qū)，重點培育和發(fā)展資源能源投入少、知識資本密集、低污染（無污染）、高效益的研發(fā)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)和高端服務業(yè)，建設軟件及服務外包、新材料、新能源、新光源等新興產(chǎn)業(yè)基地。

（五）象山港產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：沿象山港沿岸，含鄞州、奉化、寧海和象山等地，突出發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，重點發(fā)展先進裝備、高檔紡織服裝、高檔文具、新材料、新能源、新光源等產(chǎn)業(yè)基地。

四、申報、認定與管理

（一）申報條件

申報寧波市級產(chǎn)業(yè)基地需有相對明晰的空間區(qū)域，而且有明確的發(fā)展規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、主管部門及扶持政策措施，自主創(chuàng)新能力突出，節(jié)能減排成效明顯等。具體包括以下條件：

1.體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。符合國家九大重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有培育申報國家級各類先進工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的潛能和基礎，有切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強，在未來5年內(nèi)具有較大的發(fā)展前景。注重環(huán)境保護以及能源、土地、生態(tài)資源的集約利用，資本、技術(shù)、土地等資源使用效率高。不得有國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)工藝。

2.主導產(chǎn)業(yè)明確。有集群發(fā)展前景，已形成產(chǎn)業(yè)特色，在國內(nèi)有一定的品牌優(yōu)勢或規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品具有較高的科技含量和技術(shù)水平，主要產(chǎn)品在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地主導產(chǎn)業(yè)年銷售收入10億元以上；新興產(chǎn)業(yè)基地主導產(chǎn)業(yè)年銷售收入5億元（軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)基地要求1億元）以上或者占所在區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

3.重點企業(yè)帶動。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)有年銷售收入超1億元的企業(yè)，擁有寧波市級以上品牌不少于3個；軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)有年銷售收入超1000萬元的企業(yè)；其他新興產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)有年銷售收入超5000萬元的企業(yè)，擁有高新技術(shù)企業(yè)或?qū)幉ㄊ屑壱陨掀髽I(yè)研發(fā)機構(gòu)。以龍頭企業(yè)為主體，具有專業(yè)分工細

致、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。

4.創(chuàng)新能力突出。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)新投入達到5000萬元以上，企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費總和占基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷售收入的2%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率13％以上，有3項以上授權(quán)發(fā)明專利或10項以上實用新型專利；軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)的企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費要占基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷售收入的10％以上，有3項以上軟件著作權(quán)登記；其他新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費總和要占基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷售收入的3%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率15％以上。

5.公共服務體系完善。已建成或已規(guī)劃建設科技含量較高的研發(fā)設計、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務平臺，能夠為基地內(nèi)的企業(yè)提供完善的公共配套服務，實現(xiàn)資源共享。

6.當?shù)卣С至Χ却蟆Ｋ诘胤秸ü芪瘯μ厣a(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展有明確的中長期目標并切實保障實施，有明確且統(tǒng)籌實施的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和資源保障政策，在土地、資金等方面有明確的支持措施，每年財政安排一定規(guī)模的專項資金用于產(chǎn)業(yè)基地的建設與發(fā)展。

（二）申報程序

縣（市）區(qū)工業(yè)主管部門向當?shù)卣岢錾陥笊暾垼划數(shù)卣鯇復夂笊蠄蠼o寧波市工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市倍增辦）。

（三）認定授牌

市倍增辦組織有關(guān)部門，邀請專家進行評審，對符合條件的，報請市政府同意，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地授予牌匾。

（四）評價考核

加強對市級產(chǎn)業(yè)基地進行跟蹤管理，產(chǎn)業(yè)基地應定期向有關(guān)職能部門報送基地發(fā)展信息。市倍增辦組織有關(guān)部門對縣（市）區(qū)政府基地建設進展情況實行年度考核，對考核不合格的，實行限期整改；整改后仍不合格的，取消寧波市級產(chǎn)業(yè)基地稱號。

五、政策扶持

（一）加強組織領(lǐng)導。寧波市實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃領(lǐng)導小組是全市產(chǎn)業(yè)基地建設的組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責認定產(chǎn)業(yè)基地，制定扶持政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)基地建設推進中的重大問題；領(lǐng)導小組辦公室（設在市經(jīng)委）具體負責跟蹤、監(jiān)督、指導基地的建設、發(fā)展和政策落實，以及產(chǎn)業(yè)基地的具體認定工作。縣（市）區(qū)政府是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地建設的責任主體，負責總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、政策扶持等，同時協(xié)助推進全市同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣（市）區(qū)工業(yè)主管部門是具體的推進運作單位，負責日常工作。

（二）推進政策聯(lián)動。各級政府和各有關(guān)職能部門要推進政策聯(lián)動，政策資源和要素資源向產(chǎn)業(yè)基地傾斜，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)實施的先進技術(shù)和工藝設備投資項目，優(yōu)先列入市工業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)主管部門的項目計劃，新開工項目原則上要進產(chǎn)業(yè)基地。

（三）鼓勵實施“低產(chǎn)田改造”。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、優(yōu)質(zhì)項目引進、合資合作、轉(zhuǎn)變經(jīng)營等各種方式提高單位土地產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，列入市級重點“低產(chǎn)田改造”的企業(yè)（認定辦法另行制定），自認定當年起3年內(nèi)，其實際上繳稅收地方留成額比上年環(huán)比增長部分，按50％補貼給企業(yè)，由市縣兩級財政根據(jù)各自分成比例分擔。

（四）鼓勵實施“零土地技改”。市級產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)實施經(jīng)認定的“零土地技改”項目，由當?shù)刎斦鶕?jù)關(guān)鍵生產(chǎn)設備及工藝技術(shù)投資額的8％給予最高300萬元的補貼，奉化、象山、寧海三縣按市縣兩級財政3：7的比例分擔。

（五）優(yōu)先保障要素供給。產(chǎn)業(yè)基地進行技術(shù)改造、項目引進時，對符合產(chǎn)業(yè)政策導向、技術(shù)水平先進、產(chǎn)出效益良好、符合節(jié)能環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)項目，在土地、資金、水、電、汽等要素供給方面率先保障，產(chǎn)業(yè)基地建設推進領(lǐng)導小組各成員單位積極配合，工業(yè)用地可按產(chǎn)業(yè)基地的性質(zhì)進行定向招拍掛，政策性貸款、差別水電氣價等政策優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)實施。

（六）加強政府采購扶持。實施政府“訂購”制度，對于產(chǎn)業(yè)基地需要研究開發(fā)的公共和關(guān)鍵技術(shù)、公共服務及軟科學研究課題等，通過政府“訂購”方式面向全社會招標，簽訂合同，明確相關(guān)的權(quán)益和激勵辦法。政府采購的目錄，在同等條件下優(yōu)先列入產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務；具體采購時，在同等條件下優(yōu)先選用產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)品和服務。

（七）推進公共服務。鼓勵基地建設研發(fā)設計、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務平臺，推行服務采購的辦法，簽訂服務采購合同，根據(jù)平臺服務于企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和能力綜合評價，擇優(yōu)予以扶持和表彰。鼓勵基地依托支柱產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)間交流，促進產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

（八）加強人才保障。建立多層次的研發(fā)、制造和管理人才培養(yǎng)引進體系。依托高校院所、高級技校和其他社會力量，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)適用的高級技術(shù)人才和技工。實施企業(yè)家培訓工程，多種形式引進急需的專業(yè)人才。加強人才服務，各級各部門積極聯(lián)動，在住房、落戶、社保、子女教育等方面切實解決外來人員的困難，消除后顧之憂。

（九）完善考核獎勵制度。對產(chǎn)業(yè)基地進行年度評價，考核合格的，給予最高100萬元的工作經(jīng)費補助，分5年發(fā)放，由市縣兩級財政按1：1的比例分擔，其中奉化、象山、寧海三縣按市縣兩級財政7：3的比例分擔，專項用于產(chǎn)業(yè)基地建設推進。

附件：第一批寧波市級產(chǎn)業(yè)基地

二○○八年十二月二十七日

附件：

第一批寧波市級產(chǎn)業(yè)基地

寧波市石化產(chǎn)業(yè)基地

寧波市大型成套裝備產(chǎn)業(yè)基地

寧波市重點船舶產(chǎn)業(yè)基地

寧波市精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地

寧波市新材料產(chǎn)業(yè)基地

寧波市新能源產(chǎn)業(yè)基地

寧波市液晶光電產(chǎn)業(yè)基地

寧波市醫(yī)療保健設備產(chǎn)業(yè)基地

寧波市品牌家電產(chǎn)業(yè)基地

寧波市高檔紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地

寧波市高檔模具產(chǎn)業(yè)基地

寧波市精品文具產(chǎn)業(yè)基地

發(fā)布部門：寧波市政府 發(fā)布日期：2008年12月27日 月27日(地方法規(guī))

實施日期：2008年12

第二篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節(jié)水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經(jīng)濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調(diào)，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執(zhí)行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執(zhí)行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經(jīng)批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內(nèi)完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統(tǒng)籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設規(guī)劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規(guī)模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節(jié)點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質(zhì)量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關(guān)部門，落實好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗。

各地、各單位要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內(nèi)將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關(guān)部門結(jié)合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規(guī)劃試點，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進行動態(tài)調(diào)整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執(zhí)行情況進行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調(diào)度內(nèi)容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進行調(diào)度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執(zhí)行進度。

調(diào)度會商會由分管部領(lǐng)導主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機構(gòu)參加會商，根據(jù)會議議題和工作需要，可邀請有關(guān)省級水行政主管部門負責同志參加會議。調(diào)度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機構(gòu)，相關(guān)單位和部門應及時上報有關(guān)事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報告和整改方案，部領(lǐng)導將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項督辦。根據(jù)工程建設實際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計劃和資金預算調(diào)整。

各地、各單位要相應建立調(diào)度會商制度，落實分級監(jiān)管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)為基礎，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執(zhí)行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執(zhí)行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎上，重點根據(jù)調(diào)度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將投資計劃考核節(jié)點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結(jié)果及時向有關(guān)方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監(jiān)督，加強統(tǒng)計監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實準確，積極配合國家有關(guān)部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關(guān)工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會同審計署等有關(guān)部門推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強水利建設資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)水利工程建設和投資計劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導小組會。商國家有關(guān)部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執(zhí)行、工程建設管理、資金使用、統(tǒng)計等重點工作環(huán)節(jié)的業(yè)務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，針對投資計劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第三篇：六安市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見范文

六安市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見

六安市

六政〔2011〕33號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

為進一步健全和完善社會化養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的決定》（皖政〔2011〕20號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務體系建設提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，加快推進養(yǎng)老服務社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務方式多元化、投資主體多樣化、服務隊伍專業(yè)化，資金保障和服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。

二、總體目標

到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務站，20%的街道和社區(qū)建有標準化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區(qū)建立養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡平臺。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務設施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務設施的社區(qū)綜合服務中心。農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達到50%以上，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。依托市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機構(gòu)，建設具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會化養(yǎng)老服務指導中心，健全養(yǎng)老服務機構(gòu)網(wǎng)絡，強化對養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導。沒有公辦養(yǎng)老機構(gòu)的縣區(qū)，可依托老齡工作機構(gòu)建立。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級都要建成養(yǎng)老服務指導中心。市、縣（區(qū)）財政應保證其必要的工作經(jīng)費。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務指導中心設立2-3個工作崗位，通過政府購買服務的方式解決人員問題，所需人員經(jīng)費和工作經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政分級承擔。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務中心建設，推動敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎設施改造，加快建設集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務組織管理及其他社會福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴建為農(nóng)村養(yǎng)老服務中心并經(jīng)驗收合格的，區(qū)財政每年應給予相應的運行經(jīng)費補助。

（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務站（日間照料中心、社區(qū)托老所）建設，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，在城鎮(zhèn)建立功能完善的街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）或老年人日間照料中心，開設“養(yǎng)老服務熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務。居家養(yǎng)老服務中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購買服務，負責居家養(yǎng)老服務隊伍管理，在轄區(qū)組織義工隊伍，開展義工服務。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合六安市城區(qū)社區(qū)布點規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積按照國家標準，根據(jù)社區(qū)居住人口規(guī)模等因素，1萬人以下的社區(qū)不低于600平方米，1萬人至3萬人的社區(qū)不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區(qū)應按一定比例建有不少于100平方米的室內(nèi)老年人活動場所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進社區(qū)，對利用自有房產(chǎn)或租賃房屋創(chuàng)辦使用面積不小于300平方米的社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗收合格的，財政給予扶持。力爭到2015年，全市城市70%社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務站或日間照料中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)分別建立具有養(yǎng)老服務功能的社區(qū)綜合服務中心和具有生活服務、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務功能的綜合服務設施。

（四）積極實施為困難老人購買養(yǎng)老服務。在現(xiàn)有試點的基礎上，逐步擴大實施范圍，提高經(jīng)費標準。全市城鎮(zhèn)社區(qū)均應實施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購買服務。市城區(qū)為困難老人政府購買服務標準提高到每人每月300元，經(jīng)費由市、區(qū)財政各承擔50%。各縣（區(qū)）均應開展為農(nóng)村社區(qū)困難老人政府購買養(yǎng)老服務的試點和推廣工作。

（五）建立居家養(yǎng)老服務經(jīng)費長效保障機制。市、區(qū)財政應將居家養(yǎng)老服務經(jīng)費列入財政預算，對居家養(yǎng)老服務中心（站）建設和日常運行、政府購買公益性崗位及政府為困難老人購買服務經(jīng)費予以保障。已建成并正常運行的市城區(qū)街道居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，由民政、老齡部門根據(jù)服務老年人人數(shù)、服務質(zhì)量及工作績效等內(nèi)容進行考評，考評驗收合格的，由市財政給予每年每個1萬元日常運行經(jīng)費補助，區(qū)財政按照1:1配套，所在街道應根據(jù)實際情況，給予必要的運行經(jīng)費補助。

（六）建立健全居家養(yǎng)老服務隊伍。把居家養(yǎng)老服務納入政府投資開發(fā)的公益性崗位。養(yǎng)老服務機構(gòu)招（聘）用持《就業(yè)失業(yè)登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核批準，按規(guī)定享受崗位補貼等就業(yè)扶持政策。居家養(yǎng)老服務人員實行職業(yè)培訓，納入全市職業(yè)培訓規(guī)劃和計劃，實行持證上崗制度。市、縣（區(qū)）民政部門應組織居家養(yǎng)老服務人員參加必要的培訓和考核鑒定，培訓鑒定費用從就業(yè)專項資金等有關(guān)規(guī)定渠道解決。

（七）加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)財政扶持力度。對用房自建、床位數(shù)達到30張（含）以上的市城區(qū)社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)（含日間照料中心），取得《社會養(yǎng)老機構(gòu)批準設置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，驗收合格的，按照核定的床位數(shù)每張床位給予2000元一次性財政補助，并根據(jù)實際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運營補貼；對租房、租期在5年（含）以上，床位數(shù)達到30張（含）以上的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，經(jīng)驗收合格的，財政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補助300元，并根據(jù)實際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運營補貼。上述資金由市、區(qū)財政各承擔50%。

市城區(qū)30張床位以下民辦社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗收合格，投入使用的，按實際入住人數(shù)，給予每人每月100元運營補貼。補貼資金由市、區(qū)財政各承擔50%。

社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地應按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務等所需費用，不足部分由當?shù)卣o予適當補助。

養(yǎng)老服務機構(gòu)接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因災造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區(qū)要確定補助范圍和標準，給予適當補助。

衛(wèi)生部門應支持養(yǎng)老服務機構(gòu)開展醫(yī)療保健服務。養(yǎng)老機構(gòu)取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。積極開辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。

鼓勵市區(qū)二級、三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用自身資源，興辦護理型養(yǎng)老服務機構(gòu)，市、區(qū)將給予一定財政補貼。

（八）加大對養(yǎng)老機構(gòu)的土地、金融支持力度。認真落實國家和省有關(guān)老年服務機構(gòu)建設的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先予以立項。對新辦的養(yǎng)老機構(gòu)建設用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、閑置的學校、醫(yī)院、村部及民用設施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實各類養(yǎng)老服務機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。免收建設養(yǎng)老機構(gòu)的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構(gòu)設施建設的城市基礎設施配套費等相關(guān)費用。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖費用按居民收費標準執(zhí)行；減半收取養(yǎng)老機構(gòu)有線（數(shù)字）電視視聽維護費；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通信費給予適當減免；免收電表、水表接入費。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)運行機制。大力倡導與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機構(gòu)運作模式。有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，探索將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行分離，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)管理社會化。加強對公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的運營管理。以國有資產(chǎn)為投資主體建設的養(yǎng)老服務機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業(yè)用途。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放，在滿足當?shù)匚灞！ⅰ叭裏o”老人集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設施、空余床位接收社會老人自費寄養(yǎng)。向社會自費寄養(yǎng)老人服務的收費標準，根據(jù)設施條件、服務項目和標準，通過市場化確定收費標準，報同級物價部門核準。

（十一）建立嚴格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準入制度。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。各級民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設施建設設計規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》、《老年人日間照料中心建設標準》等，制定養(yǎng)老服務行業(yè)準入標準，大力促進養(yǎng)老服務行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。對養(yǎng)老機構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴重服務質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。積極開展養(yǎng)老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規(guī)范服務標準，提高服務質(zhì)量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我市財力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區(qū)（含金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)）標準為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財政按市城區(qū)戶籍高齡老人實際發(fā)放人數(shù)給予50%補貼。鼓勵有條件的縣區(qū)提高標準，擴大范圍。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。

（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)辦好我市三年一屆的老年人體育運動會。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

（十四）加快建立完善老年人合法權(quán)益保障體系。加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務與援助體系，建立老年維權(quán)崗，及時調(diào)處涉老糾紛。對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴厲懲處。依法懲處不贍養(yǎng)或遺棄老年人的行為。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導。

四、組織領(lǐng)導

（一）成立組織，加強領(lǐng)導。市政府成立養(yǎng)老服務體系建設工作領(lǐng)導小組，由政府分管領(lǐng)導為組長，由民政、老齡、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務體系建設工作。將養(yǎng)老服務體系建設納入重點目標計劃和考核范圍，根據(jù)老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”市區(qū)社會化養(yǎng)老機構(gòu)布局專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標。

（二）各司其職，合力推進。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務體系建設列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，及時辦理養(yǎng)老服務基礎設施建設項目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務項目的論證、篩選和推進工作。民政部門要制定“十二五”農(nóng)村養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，進一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導，積極開展養(yǎng)老服務示范活動。財政部門要將養(yǎng)老服務體系建設所需經(jīng)費納入預算，建立經(jīng)費剛性增長機制，通過每年從福利彩票公益金集中切塊專項用于養(yǎng)老服務體系建設。人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓與鑒定，建立健全養(yǎng)老保險體系，提高養(yǎng)老服務人員的專業(yè)技能，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務的支持和指導。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設納入城鄉(xiāng)公共設施建設，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)設施建設用地計劃指標。金融部門要積極引導和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機構(gòu)中的相關(guān)問題。市屬專科院校和科研機構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設部門要積極倡導敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大對老齡事業(yè)發(fā)展，敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責，牽頭組織、積極協(xié)調(diào)各部門共同推動養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

二○一一年六月二十四日

第四篇：大同市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的實施意見

大同市人民政府門戶網(wǎng)-政務公開信息頁

各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力。加快推進城鎮(zhèn)化對于我市推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。現(xiàn)就加快推進我市城鎮(zhèn)化進程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以科學發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略；著力推進文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市“三名一強”建設步伐；走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。著力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展格局，盡快形成加快推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制體制，使城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持改革創(chuàng)新、先行先試。

2、堅持以人為本、現(xiàn)代化導向。

3、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4、堅持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

5、堅持政府引導、市場推動。

二、總體目標

大力推進城鎮(zhèn)化，確定到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；實施城市建設工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務功能；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉(xiāng)歷史文化遺存和自然生態(tài)環(huán)境得到較好保護；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小；每年轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達到65%以上。

三、主要任務

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農(nóng)業(yè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)建設為中心，實施“大縣城”戰(zhàn)略，以20個“百鎮(zhèn)建設”重點示范鎮(zhèn)為重點，通過產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務設施建設引導和政策優(yōu)惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)，積極推進縣域人口與經(jīng)濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的總綱，是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的重要手段。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導和調(diào)控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標準地完成《大同市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大同都市區(qū)規(guī)劃》，科學制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和實施保障措施，從而有力指導我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規(guī)劃》修改工作，并結(jié)合城市發(fā)展情況對總體規(guī)劃實施情況進行科學評估。在上位規(guī)劃的指導下，我市將全面編制完成七縣四區(qū)的總體規(guī)劃和各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃；全面編制完成20個重點示范鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，以及我市行政村的新農(nóng)村規(guī)劃等建設規(guī)劃。

要牢固樹立已批準規(guī)劃的權(quán)威地位，未經(jīng)法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規(guī)劃實施的評估工作，加強對規(guī)劃實施的檢查力度，切實發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控和引導作用。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，保障各項建設活動依法依規(guī)進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設新城區(qū)，御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。

在御西舊區(qū)，通過按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)對大同古城標志性歷史建筑及街道的修復，恢復古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，全面展現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采。

在御東建設以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市形象。“十二五”期間內(nèi)，形成新區(qū)建設的總體框架，大力引進高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟”。以大同大學為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰(zhàn)略

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創(chuàng)新體制機制，因地制宜推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）精心培育重點鎮(zhèn)

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮(zhèn)列為省“百鎮(zhèn)建設”重點示范鎮(zhèn)，扶持2個市級“百鎮(zhèn)建設”重點示范鎮(zhèn)。被納入“百鎮(zhèn)建設”的示范重點鎮(zhèn)要按照省政府要求制定《建設實施方案》；依照《百鎮(zhèn)建設實施標準》和技術(shù)指標，因地制宜，編制近期建設規(guī)劃，重點抓好“五建設兩整治”（及市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項建設，鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項整治）塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象，把重點鎮(zhèn)建設成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

各級政府要把握推進城鎮(zhèn)化的良好時機，把推進城鎮(zhèn)化作為擺脫我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小、競爭力不強的現(xiàn)實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟輻射周邊村鎮(zhèn)、具有較強競爭力的小城鎮(zhèn)。“十二五”省、市、縣按照7:7:6的比例每鎮(zhèn)補助的2000萬元要重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。各有關(guān)部門也要加大重點鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優(yōu)先安排于重點鎮(zhèn)。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮(zhèn)建設重點示范鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃編制；各縣（區(qū)）政府結(jié)合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮(zhèn)化建設，市政府每年安排3000萬元城鎮(zhèn)化建設激勵資金，重點對省、市示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎設施建設項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎設施建設

要加大基礎設施建設的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，以適應城市工業(yè)化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，強化源頭治理，引導支持重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，運用可再生能源提升清潔生產(chǎn)總體水平，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

到2015年，實現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97%，燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到99%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市污水處理率達到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

要堅持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，高標準、高起點建設好現(xiàn)代裝備制造園區(qū)、新型醫(yī)藥園區(qū)、新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、新型管線材園區(qū)等七大園區(qū)。集聚生產(chǎn)要素，完善配套功能，構(gòu)筑發(fā)展平臺，推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，搭建投資平臺，構(gòu)建“設施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的園區(qū)建設，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，建立與城鎮(zhèn)格局分布相適應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)控機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展機制、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設促進機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展格局。

（七）加大保障性安居工程建設

住房問題是推進城鎮(zhèn)化建設中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標，認真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉(xiāng)人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮(zhèn)化建設水平，提升我市城鎮(zhèn)居民的住房建設品位。要加強政策調(diào)控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學構(gòu)建多層次的住房保障結(jié)構(gòu)和供應體系，逐步形成梯度消費的住房模式。“十二五”期間，我市建設廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經(jīng)濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設。同時健全廉租房住房實物配租、經(jīng)濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務。同時要進一步加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強市場監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高物業(yè)管理水平。

（八）加強生態(tài)環(huán)境建設工作

走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。要以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)建設，制定科學規(guī)劃，強化生態(tài)補償，合理開發(fā)資源，保持生態(tài)平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環(huán)境綜合整治工程，實施節(jié)能減排和“藍天碧水”工程，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。大規(guī)模建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠地、企業(yè)綠地、風景林地以及交通干線和水系網(wǎng)絡的綠色走廊，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標。健全完善激勵約束和生態(tài)補償機制，完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度，引導、鼓勵和扶持企業(yè)及社會各界參與生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)建設公益化和市場化雙向發(fā)展。

（九）加強公共服務設施建設

城鎮(zhèn)公共服務設施是完善功能、改善民生的重要內(nèi)容。要進一步加強城鎮(zhèn)建設進程中學校、醫(yī)院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫(yī)療、文化服務設施建設，完善公共活動場所建設，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃，不斷滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活的需要，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政的陽光和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

著力推進學校、醫(yī)院建設，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共文化服務體系，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。同時完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務和預防保健設施，不斷完善符合國家標準的醫(yī)療衛(wèi)生條件，從而切實解決城鄉(xiāng)居民上學難、看病貴的問題。

（十）積極創(chuàng)建新能源示范基地

新能源產(chǎn)業(yè)是大同市未來發(fā)展的重中之重，立足國家發(fā)展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、運用規(guī)模化”的發(fā)展戰(zhàn)略；把握我市新能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位（即把黑色能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，實現(xiàn)煤炭清潔化;充分利用光、風、垃圾等能源，實現(xiàn)能源綠色化或再生化；圍繞制造業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)制造新型化；把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；明確新能源運用的綜合性、系統(tǒng)性、廣泛性等特性，實現(xiàn)運用規(guī)模化，最終實現(xiàn)城市智能化、智慧化的目標。）通過深化《大同市新能源城市規(guī)劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細化組織保障、政策支持、園區(qū)承載、開放引進、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新等實施措施，為創(chuàng)建國家級新能源示范城市奠定基礎。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關(guān)配套制度改革，建立適應城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展的戶籍管理及社會保障、教育、就業(yè)等配套制度，穩(wěn)步推進“農(nóng)民工市民化”，促進城鄉(xiāng)人口合理有序流動，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內(nèi)實行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟來源“三個穩(wěn)定”為基本的落戶條件，在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居住戶口。設定過渡期，對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。全面推薦“五項納入”，即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，可與城鎮(zhèn)居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規(guī)范征收流程，做到應收盡收。積極穩(wěn)妥地強化社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務體系。推進社會保障信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網(wǎng)建設力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

重點做好失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數(shù)和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。繼續(xù)加快養(yǎng)老服務等社會福利機構(gòu)建設，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務教育保障機制。加強教育基礎建設，扎實推進義務教育標準化建設，繼續(xù)鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，努力擴大職業(yè)高中招生規(guī)模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學大同附中、實驗小學等學校的新建工程。

4、完善就業(yè)促進制度。積極擴大就業(yè)，堅持就業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓工作，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步落實就業(yè)扶持政策，不斷提高就業(yè)服務質(zhì)量和服務效率。繼續(xù)做好就業(yè)困難人群中特殊群體的就業(yè)工作，特別是高校畢業(yè)生和軍隊退役人員的就業(yè)安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

為切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關(guān)單位一把手為成員的大同市城鎮(zhèn)化推進工作領(lǐng)導組。主要職責是認真貫徹落實中央和省人民政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮(zhèn)化工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮(zhèn)化工作是個系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）黨委、政府、要切實加強領(lǐng)導，精心組織落實，成立以主要領(lǐng)導掛帥的推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導組，建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)制度。研究建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計檢測評價指標體系。市政府要將每年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標任務列入對各級政府的目標責任制考核范圍，實行“年初明確目標、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關(guān)單位、縣（區(qū)）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導

各級有關(guān)部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質(zhì)。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要開辟專題或?qū)冢袑嵃l(fā)揮輿論導向作用，營造人人關(guān)心城市發(fā)展、全民參與城市建設和管理的良好氛圍，推動我市城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

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第五篇：關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見

關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見

（討論稿）

為認真地貫徹落實市第十次黨代會第十四次會議精神和《“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設目標考核意見》，加快雪岸小城鎮(zhèn)開發(fā)建設進程，特制定本實施意見；

一、指導思想

圍繞2010年城鎮(zhèn)化率達55%以上的目標要求，堅持以規(guī)劃為龍頭，強化建設管理；堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力；堅持政府引導與招商建鎮(zhèn)相結(jié)合，促進小城鎮(zhèn)建設由形態(tài)型開發(fā)向功能型開發(fā)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、工作目標

（一）規(guī)劃編制。

1、在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的指導下編制近期建設規(guī)劃（2011-2015年），并完成報批。

2、全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會的聚居化修建性詳細規(guī)劃的編制與報批。

3、規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設管理必須嚴格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃來執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行，堅決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設必須編制修建性詳細規(guī)劃，報市政府批準后實施，不得任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（二）基礎設施建設。

1、道路建設：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當年新增道路建設投入不少于1000萬元。

2、管網(wǎng)建設：堅持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設，當年新增投入不少于200萬元。

3、路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設，逐步在所有主次干道兩側(cè)、支路單側(cè)設置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設，亮化工程投入不少于150萬元。

4、綠化景觀：全面加大鎮(zhèn)區(qū)綠化工程建設，主次干道兩側(cè)行道樹、綠化隔離帶全部建設到位，支路兩側(cè)行道樹建設到位。休閑廣場綠化、公共服務中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實施到位。當年綠化投入不少于150萬元，做到質(zhì)

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達40%以上。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)。

1、土地出讓：鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃實行土地出讓，當年新增出讓面積50畝以上。

2、開工面積：當年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）新開工面積10萬平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）竣工面積8萬平方米（折算500套），以此吸引更多的農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2000人以上。

4、房地產(chǎn)銷售：當年完成房地產(chǎn)開發(fā)銷售稅收 300萬元。

（四）主體功能區(qū)建設。

1、工作要求：不斷強化主體功能區(qū)建設，全面完成包括一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心，一個多種業(yè)態(tài)的商業(yè)服務中心，一個體育健身廣場，一個農(nóng)（居）民居住小區(qū)，一個農(nóng)貿(mào)市場，一個污水處理廠，一個商品房服務功能區(qū)，一個集中商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心的“八個一”工程。

2、工程重點：

（1）體育健身廣場：對體育健身廣場的標準和品位進行進一步提升，完善基礎設施，增添部分健身器材。

（2）農(nóng)貿(mào)市場：全面完成鎮(zhèn)區(qū)一個建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場的建設，確保在3月底前開工建設，年內(nèi)建成并完善各項配套設施，年底前投入使用。

（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內(nèi)要建設一個以二星級以上的星級酒店為標志的商業(yè)服務中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。

（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設備的調(diào)試和運行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網(wǎng)對接，確保生活污水集中處理率達75%以上。同時加快西鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心；以向陽小區(qū)為核心，建設一個功能齊全，適宜人居的農(nóng)民居住小區(qū)，一個商品房服務功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務中心為基礎，建設一個集工商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心。確保年底前全面完成任務。

（五）鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造

加大鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，當年拆遷改造建設一個集商業(yè)、居住與環(huán)境景觀同步到位的典型示范小區(qū)。當年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規(guī)模達50畝以上。

四、推進舉措

（一）建立有力的推進指揮體系。一是強化組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設推進領(lǐng)導組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學生、張冬林，負責小城鎮(zhèn)建設的組織推進，督查考核，協(xié)調(diào)服務。相關(guān)分管領(lǐng)導及部門負責人為成員，領(lǐng)導組下設辦公室，負責日常工作。二是堅持整體聯(lián)動。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責，并建立正常的工作例會制。機關(guān)單位要服從大局，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，努力形成小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的強大合力，堆動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進。

（二）建立有效的推進服務體系。一是樹立標桿，以點帶面。通過參觀學習、現(xiàn)場會等形式，進一步引導全鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，緊扣時點，全力推進；二是突出重點，主攻難點。圍繞房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住）、鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設、拆舊復墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長效管理、工業(yè)集中區(qū)建設等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設投入不足的實際問題。三是強化服務，跟蹤協(xié)調(diào)。及早建立小城鎮(zhèn)建設“項目庫”，建立小城鎮(zhèn)建設重點項目服務協(xié)調(diào)制度，及時通報工程進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的具體問題。

（三）建立科學的考核評價體系。一是明確目標任務。

在目標的制定上，要強化時點控制，做到有的放矢，從而實現(xiàn)工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，要把每一項工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強化過程督查。建立健全督查機制，根據(jù)成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節(jié)點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監(jiān)督檢查。三是嚴格考核獎懲。根據(jù)年初確定的小城鎮(zhèn)建設項目和重點工程，明確具體負責人分組推進，由鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設領(lǐng)導組制定具體考核辦法，獎勤罰懶。對工作嚴重失責導致工程項目建設受到影響的當事人和責任人給予誡勉談話甚至黨紀、政紀處分。