第一篇：《關于出生人口性別比升高的思考與治理》

關于出生人口性別比升高的思考與治理

摘要：通過對2010年第六次全國人口普查數據公告關于出生人口性別比的現狀及其危害進行了分析研究，歸納出造成性別比升高的原因，對進一步研究治理出生人口性別比升高問題具有一定的參考意義，最后對解決出生人口性別比升高問題提出了自己的幾點建議。

關鍵詞：出生人口性別比升高 危害 原因分析 對策

出生人口性別比問題是人口安全的一個重要指標，關系到人口可持續發展的戰略問題，也關系到構建和諧社會、建設社會主義新農村和全面建設小康社會的重大問題。進入新世紀以來，出生人口性別比越來越引起社會各方廣泛關注。

一、出生人口性別比現狀及危害

出生性別比是指一定區域某一時期內出生的男孩總數與女孩總數的比值，通常用每百名出生女孩數相對應的出生男孩數表示。聯合國設定的出生人口性別比值波動在103-107之間，超過107則為性別比偏高。根據2010年第六次全國人口普查數據公報，國家統計局馬建堂局長指出，出生性別比是118.06，比2000年人口普查的出生人口性別比116.86還提高了1.2個百分點。

出生人口性別比升高是中國存在的一個亟待解決的問題，現在還處在繼續攀升的狀況。人口性別有其內在規律，長期失調將對社會造成危害。

1、不利于女孩健康成長，由于父母受重男輕女思想的影響，對女性失去應有的關愛，使女孩的心靈從小受到挫傷，幼小心靈得不到溫暖，必然導致她們的性格變得內向和孤僻。

2、加大了女性就業壓力。由于男女性別比例失調,男性人口在總人口中的比例上升,畸形的人口發展使社會很難滿足男性的就業需求,相對于有限的就業崗位,男性之間的競爭將更加激烈,將有大量女性從事的職業被男性侵占,導致女性就業崗位減少,在就業市場上,女性將面臨巨大的競爭壓力。

3、對家庭和社會的穩定造成沖擊。當男性人口遠遠多于女性人口時,許多男性無法找到同齡女性作為伴侶,將出現大量的“金元婚姻”、婚外戀、男同性戀等畸 1

形婚姻和離婚率就將不可避免的持續上升,各種不道德的和丑惡的社會現象將變得更易于滋生,傳統家庭的穩定將受到沖擊。

4、加大了社會養老的壓力。我國現階段養老保障體系仍然不完善,特別是廣大農村地區,老年人依然要通過家庭養老的方式解決養老問題。人口性別比例過高,若干年后將有大量的成年男性因為沒有子女而減少甚至失去它們的養老途徑。如果這一問題處理不好,就會使這些人的生活受到沖擊并進一步危害到社會的穩定。

二、人口出生性別比為何失衡的原因分析

(一)男性偏好的生育觀是導致我國出生人口性別比失衡的深層原因

1、傳宗接代意識，決定了“女子不如男”。

中國雖有五千年燦爛文化，但儒家思想長期占領著平常百姓的意識高地，“不孝有三，無后為大”，“男孩是香火繼承者，祖業繼承人”，這些想法用現在的眼光看是歷史，是糟粕，是與社會發展相違背，應該摒棄，但它卻實實在在扎根于百姓心靈深處，思想最底層。它根深蒂固、盤根錯節，不可能輕易退出歷史舞臺。

2、社會保障體系不健全，養兒防老決定了“要男不要女”。

“養兒防老”在農村不僅是傳統觀念，而是一種活生生的現實。農村不同于城市居民，有社會保障，有退休金。而農民在喪失勞動力后的生存由于缺乏有力的社會保障，簡單想法是晚年幸福只能靠兒子。它還包括：病床前的伺侯、平時交心閑談、眼前走動的精神慰籍，試想一個不在一起生活的女兒能解決嗎。老人怕孤獨，已是不爭的事實，“防止孤獨”難道不是養兒防老的延伸。

3、人口老年化，決定了子女多負擔越輕。

隨著生活水平、醫療水平的不斷提高，人的壽命也在不斷的提高。按現在的情況，四世同堂的非常多，如果說雙方獨生子女結婚，到時負擔的不僅僅是四個老人，而且有可能是六到八個老人。一旦老人生病同，年青人要上班，要照顧，根本無法解決這個問題，而子女多輪流不照顧就要相對輕松得多了。

(二)非法胎兒性別鑒定及選擇性生育是我國出生性別比偏高的直接原因近年來，各種產前胎兒性別鑒定技術的不斷普及為選擇性人工流產、引產提供了技術上的可能。隨著科學技術的不斷進步、普及，尋常百姓人家選擇性生育變得越來越方便。到了21世紀，B超已在鄉鎮普及。同時，隨著遺傳技術、DNA技術的不斷發展，染色體檢測、羊水檢查等方法都可鑒定出胎兒性別，為那些希望進行選擇性生育的人提供了更多的技術條件。

(三)農村經濟的發展緩慢是導致我國出生人口性別比失衡的根本原因

經濟基礎決定上層建筑，農村經濟的發展狀況影響著人們的生育觀也影響著人們的生育行為，從根本上決定了農村出生人口的狀況。現階段，農村經濟開始向科技化、產業化、規模化和現代化發展，城鎮化進程在加快。一部分農村人口開始轉向城市，一部分留守農村經營著多樣化的經濟生產。經濟的膨脹，舊有觀念的驅使，使農村老百姓追求生男孩，并利用不法途徑達到目的，從而使出生性別比不斷升高。

(四)計劃生育政策實施中的不足是導致我國性別比失衡的重要原因

1、法律法規存在缺位，威懾力不強。

我國出生性別比失衡問題與法律法規存在缺位、威懾力不強有一定的關系。一是刑事責任規定存在缺位。《人口與計劃生育法》第36條雖然作出了對違法行為，給予從責令改正、警告、沒收違法所得、罰款、吊銷執業證書直至依法追究刑事責任的規定，但這些規定既過于寬泛，其中刑事責任因為刑法無相應條款而變得空洞，又缺乏可操作性，因此非法性別鑒定行為總體上屬于行政處罰范圍內的行為。二是犯罪主體規定存在缺位。近年來各地，特別是出生人口性別比高的地方，非法進行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠案件，絕大多數系執業醫師所為，而《刑法》第336條規定的犯罪主體為未取得執業醫師資格的人，對于一些情節嚴重、影響惡劣、后果嚴重的醫師，在適用刑法上受到限制，僅能依照《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》對其予以行政處罰。三是定罪量刑規定存在缺位。對情節嚴重的醫務人員非法為孕婦進行胎兒性別鑒定的行為無法以犯罪論處。由于醫務人員通常都是已經取得醫生執業資格的人，他們非法為孕婦鑒定胎兒性別，既不具備構成非法行醫罪和非法進行節育手術罪的主體要件，也不符合非法進行節育手術罪的客觀特征，不能按這兩種罪定罪處罰。這種行為也不可能具備醫療事故罪、過失致人重傷罪或者過失致人死亡罪的成立條件，因而也不能以這三種犯罪論處。因此，根據目前刑法的規定，醫務人員非法為孕婦進行胎兒性別鑒定的行為無論情節多么嚴重，都無法以犯罪論處。因此，對一些情節嚴重、影響惡劣、后果嚴重的犯罪嫌疑人，由于處罰過輕，根本無法起到應有的威懾作用。

2、相關部門工作不配合，治理工作沒有形成“一盤棋”。

由于各地工作力度不平衡，各地區治理工作還沒有形成“一盤棋”的局面。有的地區一些持一胎證孕婦到外地實施非法胎兒性別鑒定為男性后，再返回本地生育。流動人口計生管理工作存在的不平衡也加重了對出生人口性別比失衡問題的治理難度。目前，以現住地為主的管理體制未能得到真正的落實，從而出現了現住地管不好，戶籍地無法管、又要承擔管理不到位的責任的情況。各地對流入人口的孕情跟蹤、檢測、信息通報不規范，甚至不到位；流出人員作假現象嚴重，外出寄回虛假證明，流出地計生部門難以掌握其真實情況，造成育齡群眾暗婚暗育、出生女嬰漏報，特別是持證育齡婦女隱瞞孕情，非法鑒定胎兒性別人工終止妊娠行為更加隱蔽，難以發現查處。

三、出生人口性別比失衡的對策

第六次全國人口普查數據表明，我國出生人口性別比持續升高、長期失調將影響人口與經濟、社會、資源的協調發展和可持續發展，需要各級各部門深刻認識并高度重視。我們要以對歷史、對民族、對未來高度負責的精神，像控制人口過快增長那樣，切實治理，刻不容緩。針對這一問題我認為堅持從五個方面入手，努力嚴防出生人口性別比升高。

1、加強立法，用法律手段規范人們的行為。一是解決出生人口性別比失衡問題需要有一系列的配套法律法規和行政措施，僅靠人口計生部門是難以奏效的，需要衛生和藥監、司法等部門共同協調出臺有利于治理出生人口性別比問題的政策法規。二是補充出臺一些可操作的相應的刑事處罰規定，在《刑法》上作出明確規定。三是根據人口形勢的發展，相應調整現行生育政策，允許一些地方、一些人群生育二孩。通過法律體系的完善，真正保證執法的有效性，從立法方面加大對非醫學需要胎兒性別鑒定的懲治力度，阻絕其利益空間，斷其行為動機。

2、加強宣傳教育，形成強大的輿論氛圍。要在全社會宣傳出生人口性別比失衡的危害性，動員全社會積極參與專項治理活動。深入開展婚育新風進萬家活動，努力建設社會主義新型生育文化，大力倡導男女平等，生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，消除性別歧視，提高婦女政治、經濟地位，在全社會形成關愛女孩，維護婦女合法權益的良好風尚。要將法制宣傳教育活動納入新農村建設中，提高廣大群眾的法律意識，使其認識到進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠是嚴重違法行為，自覺遵紀守法。

3、加快發展步伐，建立有利于控制出生人口性別升高的利益導向機制。發展是執政興國的第一要務，只有物質資料極大豐富，才能客觀上讓人們老有所養、老有所樂，解除后顧之憂，從主觀上削弱對子女的依賴意識，淡化性別偏好。因此，要將優惠政策重點傾向農村育齡婦女，幫助她們學習生產技術，發展經濟，提高收入，提高地位。應重點幫助計劃生育戶解決生產、生活、生育方面的困難，讓他們在經濟上有實惠，生活上有保障。國家應盡快建立覆蓋農村的全民養老保障制度，轉變養兒防老的傳統觀念，消除孩子效益的性別差異，扭轉人們偏好男孩的生育觀念，從根本上解決出人口性別比偏高問題。

4、抓好優質服務，筑牢控制出生人口性別比升高的大堤。一是要加強“村（居）民自治”等基層基礎工作，充分發揮村級兩委、計生協、計生專干、衛生員、育齡婦女小組的作用，做好宣傳教育、技術服務和監督管理工作，從源頭上加以治理；二是要寓管理于服務之中，及時準確地掌握婦女孕情和服務需求，重點做好對符合生育二孩的育齡婦女生育服務證的發放管理及節育措施情況的監測，防止任何環節上的疏漏；三是加強對技術提供者的監督管理，加強對使用B超的單位和操作人員教育，建立終身信用制度，將其與評優、評先和晉升等掛鉤，增大因違法、違規而承擔的信用損失成本；四是建立健全控制出生人口性別比升高的規章制度，重點要抓好B超登記、B超使用監管、孕情跟蹤服務、流引產登記、終止妊娠藥物管理、終止妊娠審批、舉報有獎等制度的建立，建立起全方位、立體式的防控機制。

5、綜合治理，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠行為。各級黨委、政府必須從樹立科學發展觀、正確政績觀的高度來認識出生人口性別比失衡的危害及治理的緊迫性，盡快建立起政府組織、部門配合、區域協作、打防結合、防范為主、綜合治理的工作機制。一是要專項清理，逆向查找。每年要開展一次專項清理，重點對出生人口漏報、育齡婦女漏管、四項手術欠帳為主要內容的專項清理，發現可疑問題，盯住不放，逆向查找，追究到底。二是上下聯動，條塊配合。成立出生人口性別比綜合治理領導小組，從紀檢、監察、計生、衛生、公安、法院、檢察院、藥監、工商等部門抽調精兵強將合署辦公，特事特辦，為辦案創造良好環境。三是依法辦案，分類查處。對查實的“兩非”案件，視其情節輕重分類處理。對涉案的國家工作人員、醫務人員按照黨紀條規予以嚴格處理；對黨員給予黨紀處分；對情節嚴重的涉案人員移交司法機關追究刑事責任；對涉案群眾凡是能積極配

合的予以從輕處理。四是依法從重、從快嚴懲拋棄、拐賣、溺殺女嬰行為，對每一起案件都要公開曝光。

總之，人口自身和諧是社會和諧的基礎，我們必須充分認識出生人口性別偏高帶來的危害性，采取宣傳教育、利益導向、依法打擊等綜合措施，多管齊下，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭，統籌解決人口問題，為構建社會主義和諧社會提供良好的人口基礎。

【參考文獻】

1、薛忠勝：《出生人口性別比的研究與治理》，《我與國策同行》，2010年8月

2、劉廷輝：《淺談出生人口性別比的升高的危害及對策》，《河北計生期刊》，2006年8月

3、于景輝：《我國出生人口性別比失調的成因及對策》，《學術交流》，2008第1期

4、王興娟：《治理出生人口性別比偏高的思考》，《當代社科視野》，2011年7月

第二篇：出生人口性別比升高問題治理做法

出生人口性別比升高問題治理做法多策并舉 ,標本兼治.綜合治理出生人口性別比升高問題近年來，我鎮在區委、區政府的正確領導和區計生委的具體指導下，針對出生人口性別比不斷升高的問題，加強領導，強化責任，多策并舉，標本兼治。目前，全鎮出生人口性別比明顯回落，逐漸趨于正常水平。我們的主要做法是：

一、加強領導，制定措施，明確責任鎮黨委、政府對出生人口性別比升高問題高度重視，責成鎮計生辦深入調查，找出問題所在，多次召開聯席會議，認真分析情況，研究制定出切實可行的措施，加以解決。一是成立了以鎮黨委書記任組長，宣傳、婦聯、計生、衛生、公安、司法、民政等部門主要負責人為成員的治理出生人口性別比升高問題領導小組。各村、各單位也按照一把手負責制，成立了相應組織。鎮領導小組每月召開一次聯席會議，及時通報治理情況，研究措施，解決問題。二是先后以鎮黨委、政府文件形式，下發了《治理出生人口性別比嚴重失調問題工作意見》、《集中打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動方案》、《全面啟動“關愛女孩行動”計劃的實施方案》、《深入開展“婚育新風進萬家”活動實施方案》、《計劃生育家庭小康工程實施方案》等文件，使綜合治理性別比升高工作有章可循，為促進工作健康發展奠定了堅實的基礎。三是建立和完善目標考核機制。我們認真貫徹落實省、市、區有關文件精神,把人口數量指標與治理出生人口性別比升高統一起來，納入全鎮人口和計劃生育工作目標管理責任制,與各村各單位簽訂了目標責任書，做為年終考核各村、各單位人口和計劃生育工作的重要依據。

二、強化宣傳，營造氛圍，轉變觀念我們充分利用各種載體，加大宣傳教育力度，轉變群眾生育觀念。一是利用鎮村人口學校，舉辦計生法規、人口形勢、關愛女孩、婚育新風等不同類型不同層次培訓班，大力倡導婚育新風。二是刷寫墻體標語、設立大型戶外宣傳牌、出動宣傳車巡回宣傳，營造強有力的～氛圍。三是利用有線電視在黃金時段播放計生宣教片，組織發放宣傳品到戶到人，提高群眾對政策的知曉率。四是每月舉辦一次計劃生育宣傳一條街活動。在一條街宣傳活動中，我們用精彩的文藝演出、圖文并茂的展板、印刷精美的宣傳彩頁吸引廣大群眾參與。同時把依法打擊“兩非”宣傳，同計生法律法規宣傳相結合，同獎扶政策宣傳相結合，同優生、優育優教、知識宣傳相結合，同避孕節育知識宣傳相結合。大力宣傳出生人口性別比升高的危害性,讓群眾了解依法打擊“兩非”的必要性和緊迫性，積極參與專項治理活動；大力宣傳“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的新型婚育觀念，營造有利于女孩健康成長的良好社會氛圍；大力宣傳計劃生育法律法規，特別是有關禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規定，使人人明白進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的行為是違法、違規的，是應受到法律懲罰的。通過強有力的法制宣傳，形成了一定的威懾力，轉變群眾的生育觀念，震懾了一部分人，相對減少了“兩非”現象的發生。去年以來，鎮村兩級共舉辦各種類型～253期，開展一條街宣傳活動12次，懸掛過街聯72條，演出文藝節目50余場，放映電影120余場，在有線電視站播放宣教片156期，刷寫墻體標語500余條，制作宣傳版面300余塊，出動宣傳車120余輛（次），印發各類宣傳品2萬余份，沿公路安裝大型宣傳牌23塊。

三、健全制度，依法管理，把好關口一是完善各種服務管理制度。逐一建立和完善了超聲波診斷儀、染色體檢測技術使用管理制度、醫學需要的胎兒性別鑒定審批制度、終止妊娠藥品登記制度、人工終止妊娠手術管理制度、人工終止妊娠手術統計報告制度，并有針對性地發放給治理范圍內所有對象，以制度促管理。二是抓好醫療網點排查登記和管理工作。在排查登記中，做到經營單位數目清、單位名稱清、所處地址清、使用設備清、從業人員清、藥品進銷賬目清、執業證件清。在澄清底子的基礎上，對全鎮的B超機實行衛生和計生部門雙重備案，重新規范了工作制度，并層層簽訂崗位責任書。要求對所有服務對象建立檔案，凡對孕婦實施B超檢查時，必須逐例登記孕婦姓名、單位或地址、身份證號碼、檢查時間、檢查目的、檢查結果，檢查時必須有2名醫生在場并簽字。發現是因選擇性別做引、流產的，不予手術，并及時報告鎮計生辦。對終止妊娠類藥物實行專管制度，終止妊娠類藥物由市計劃生育藥具管理站專供，僅限在有進行清宮手術條件的一級以上醫療單位使用，并且每季度要將經營情況報區醫藥局備案。嚴禁沒有執業資格的單位和個體行醫者使用終止妊娠類藥物。對違反規定出售終止妊娠藥物的，一律查封和沒收。計生技術服務單位、衛生醫療單位、個體診所、醫藥門市等場所要在醒目位置懸掛“嚴禁開展胎兒性別鑒定”、“嚴禁非法終止妊娠”、“嚴禁出售人工終止妊娠藥物”警示牌。三是認真落實孕情監控制度。首先摸清持生育證婦女孕情，要求各村必須把生育對象在懷孕3個月內將孕情報鎮計生辦，不得遲報、漏報、錯報。其次，對懷孕婦女建立跟蹤服務檔案，分別落實跟蹤服務責任人。要求鎮指導所和村管理員，對持證懷孕的育齡婦女，重點是持二孩生育證懷孕的育齡婦女，要逐人建檔，孕情隨訪服務到位。對懷孕已滿3個月的，實行全程監控。每月到戶進行一次孕情隨訪，及時準確地掌握婦女孕情詳細了解孕情，每次服務都要認真填寫《生殖保健系列服務手冊》、《圍產期保健手冊》和《孕情管理監控記錄》。發現有政策內懷孕對象選擇性別終止妊娠的，追究跟蹤服務責任人的責任。四是依法開展專項治理。鎮黨委、政府組織計生辦、派出所、衛生院、工商所等相關部門人員，定期開展活動。真正做到思想認識到位、領導責任到位、部門配合到位

第三篇：出生人口性別比升高問題治理做法

出生人口性別比升高問題治理做法多策并舉,標本兼治.綜合治理出生人口性別比升高問題近年來，我鎮在區委、區政府的正確領導和區計生委的具體指導下，針對出生人口性別比不斷升高的問題，加強領導，強化責任，多策并舉，標本兼治。目前，全鎮出生人口性別比明顯回落，逐漸趨于正常水平。我們的主要做法是：

一、加強領導，制定措施，明確責任鎮黨委、政府對出

生人口性別比升高問題高度重視，責成鎮計生辦深入調查，找出問題所在，多次召開聯席會議，認真分析情況，研究制定出切實可行的措施，加以解決。一是成立了以鎮黨委書記任組長，宣傳、婦聯、計生、衛生、公安、司法、民政等部門主要負責人為成員的治理出生人口性別比升高問題領導小組。各村、各單位也按照一把手負責制，成立了相應組織。鎮領導小組每月召開一次聯席會議，及時通報治理情況，研究措施，解決問題。二是先后以鎮黨委、政府文件形式，下發了《治理出生人口性別比嚴重失調問題工作意見》、《集中打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動方案》、《全面啟動“關愛女孩行動”計劃的實施方案》、《深入開展“婚育新風進萬家”活動實施方案》、《計劃生育家庭小康工程實施方案》等文件，使綜合治理性別比升高工作有章可循，為促進工作健康發展奠定了堅實的基礎。三是建立和完善目標考核機制。我們認真貫徹落實省、市、區有關文件精神,把人口數量指標與治理出生人口性別比升高統一起來，納入全鎮人口和計劃生育工作目標管理責任制,與各村各單位簽訂了目標責任書，做為年終考核各村、各單位人口和計劃生育工作的重要依據。

二、強化宣傳，營造氛圍，轉變觀念我們充分利用各種載體，加大宣傳教育力度，轉變群眾生育觀念。一是利用鎮村人口學校，舉辦計生法規、人口形勢、關愛女孩、婚育新風等不同類型不同層次培訓班，大力倡導婚育新風。二是刷寫墻體標語、設立大型戶外宣傳牌、出動宣傳車巡回宣傳，營造強有力的輿論氛圍。三是利用有線電視在黃金時段播放計生宣教片，組織發放宣傳品到戶到人，提高群眾對政策的知曉率。四是每月舉辦一次計劃生育宣傳一條街活動。在一條街宣傳活動中，我們用精彩的文藝演出、圖文并茂的展板、印刷精美的宣傳彩頁吸引廣大群眾參與。同時把依法打擊“兩非”宣傳，同計生法律法規宣傳相結合，同獎扶政策宣傳相結合，同優生、優育優教、知識宣傳相結合，同避孕節育知識宣傳相結合。大力宣傳出生人口性別比升高的危害性,讓群眾了解依法打擊“兩非”的必要性和緊迫性，積極參與專項治理活動；大力宣傳“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的新型婚育觀念，營造有利于女孩健康成長的良好社會氛圍；大力宣傳計劃生育法律法規，特別是有關禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規定，使人人明白進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的行為是違法、違規的，是應受到法律懲罰的。通過強有力的法制宣傳，形成了一定的威懾力，轉變群眾的生育觀念，震懾了一部分人，相對減少了“兩非”現象的發生。去年以來，鎮村兩級共舉辦各種類型學習班253期，開展一條街宣傳活動12次，懸掛過街聯72條，演出文藝節目50余場，放映電影120余場，在有線電視站播放宣教片156期，刷寫墻體標語500余條，制作宣傳版面300余塊，出動宣傳車120余輛（次），印發各類宣傳品2萬余份，沿公路安裝大型宣傳牌23塊。

三、健全制度，依法管理，把好關口一是完善各種服務管理制度。逐一建立和完善了超聲波診斷儀、染色體檢測技術使用管理制度、醫學需要的胎兒性別鑒定審批制度、終止妊娠藥品登記制度、人工終止妊娠手術管理制度、人工終止妊娠手術統計報告制度，并有針對性地發放給治理范圍內所有對象，以制度促管理。二是抓好醫療網點排查登記和管理工作。在排查登記中，做到經營單位數目清、單位名稱清、所處地址清、使用設備清、從業人員清、藥品進銷賬目清、執業證件清。在澄清底子的基礎上，對全鎮的B超機實行衛生和計生部門雙重備案，重新規范了工作制度，并層層簽訂崗位責任書。要求對所有服務對象建立檔案，凡對孕婦實施B超檢查時，必須逐例登記孕婦姓名、單位或地址、身份證號碼、檢查時間、檢查目的、檢查結果，檢查時必須有2名醫生在場并簽字。發現是因選擇性別做引、流產的，不予手術，并及時報告鎮計生辦。對終止妊娠類藥物實行專管制度，終止妊娠類藥物由市計劃生育藥具管理站專供，僅限在有進行清宮手術條件的一級以上醫療單位使用，并且每季度要將經營情況報區醫藥局備案。嚴禁沒有執業資格的單位和個體行醫者使用終止妊娠類藥物。對違反規定出售終止妊娠藥物的，一律查封和沒收。計生技術服務單位、衛生醫療單位、個體診所、醫藥門市等場所要在醒目位置懸掛“嚴禁開展胎兒性別鑒定”、“嚴禁非法終止妊娠”、“嚴禁出售人工終止妊娠藥物”警示牌。三是認真落實孕情監控制度。首先摸清持生育證婦女孕情，要求各村必須把生育對象在懷孕3個月內將孕情報

鎮計生辦，不得遲報、漏報、錯報。其次，對懷孕婦女建立跟蹤服務檔案，分別落實跟蹤服務責任人。要求鎮指導所和村管理員，對持證懷孕的育齡婦女，重點是持二孩生育證懷孕的育齡婦女，要逐人建檔，孕情隨訪服務到位。對懷孕已滿3個月的，實行全程監控。每月到戶進行一次孕情隨訪，及時準確地掌握婦女孕情詳細了解孕情，每次服務都要認真填寫《生殖保健系列服

務手冊》、《圍產期保健手冊》和《孕情管理監控記錄》。發現有政策內懷孕對象選擇性別終止妊娠的，追究跟蹤服務責任人的責任。四是依法開展專項治理。鎮黨委、政府組織計生辦、派出所、衛生院、工商所等相關部門人員，定期開展活動。真正做到思想認識到位、領導責任到位、部門配合到位、制度措施到位、經費投入到位、案件查處到位。重點對全鎮醫療機構、個體診所及藥店進行全面清理、清查、整頓。對非法胎兒性別鑒定、非法終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品、溺殺嬰兒四類案件嚴厲打擊。在專項治理中，設立了舉報箱和舉報電話，印發有獎舉報公告，建立有獎舉報制度，對舉報有功人員給予一定的獎勵，有效地調動了群眾參與的積極性。去年10月份，鎮計生辦接到群眾舉報，代莊村個體診所經營者侯小蘭利用B超設備，非法進行胎兒性別鑒定。鎮政府立即組織計生辦、衛生院、派出所對其進行突擊檢查，核實情況后，由衛生行政部門收繳了該診所違規使用的B超設備，并按照有關規定從重進行了處罰。在今年專項治理活動中，查出有3家個體診所違規使用B超等醫療器械，我們立即將情況上報區衛生局，于6月3日上午，由區衛生局執法隊牽頭，鎮政府組織相關部門共25人對以上診所進行突擊檢查，當場依法沒收、封存違規使用B超、腳踏（電動）吸引器、胎心音監聽儀等醫療器械5臺（件）。

四、落實政策，利益引導，強力治本要從根本上治理出生人口性別比升高問題，還必須積極落實各項獎勵扶助政策，讓處于弱勢的女孩家庭，得到實實在在的經濟利益和社會地位，解除他們的后顧之憂。我們一是組織有關職能部門在貸款、救災、扶貧、農業開發等項目資金上向女孩家庭傾斜；對經濟貧困的女孩家庭免除其子女義務教育階段的學雜費。二是認真落實對獨生子女戶、雙女結扎戶的優惠獎勵措施，按時兌現領證獨生子女戶每月10元的保健費，對計內雙女結扎戶進行獎勵并辦理養老保險。三是把幫助女孩戶家庭脫貧致富做為實施計劃生育家庭小康工程的重點，每年都分別對各村、各部門下達幫扶任務，明確幫扶對象、幫扶項目，簽訂幫扶責任書，積極幫助她們致富奔小康。四是鎮婦聯積極維護婦女合法權利，加強對婦女知識技能的培訓，深入開展“雙學雙比”活動，維護婦女的合法權利，使婦女的社會地位明顯提高。雖然我們在綜合治理出生人口性別比工作中取得了一定成績，但我們深知，此項工作是一項長期復雜的系統工程，任重道遠。在今后的工作中，我們要堅持“遠抓轉變生育觀念、提高婦女地位、發展經濟、建立利益導向機制和完善社會保障體系等工作來固‘本’，近抓依法管理，規范生育行為以治‘標’”，確保綜合治理出生人口性別比升高問題常抓不懈，抓出成效。

第四篇：治理出生人口性別比工作實施方案

關于進一步加強治理出生人口性別比工作的實施方案

各村、社區，各有關部門、駐地單位：

為進一步加大出生人口性別比綜合治理工作力度，確保全年低生育水平穩定和出生人口性別比在正常范圍，根據市、區人口和計生工作會議精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持

計劃生育基本國策，堅持“穩定低生育水平”和“綜合治理出生人口性別比”不動搖，依據有關法律法規和市、區人口和計劃生育會議精神，廣泛宣傳教育，堅持嚴打“兩非”行為，加強規范管理，強化利益導向，實行全程服務，構建黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治、綜合治理的工作格局，開展好綜合治理出生人口性別比專項行動。

二、工作目標

通過綜合治理行動，依法查處一批“兩非”行為，進一步強化生育過程跟蹤管理服務，加強和規范轄區內B超、終止妊娠手術、終止妊娠藥品管理，不斷健全完善綜合治理出生人口性別比的工作制度和機制。

廣泛宣傳人口和計劃生育有關法律、法規和政策，尤其是有關“兩禁止”的法律、法規和政策，做到家喻戶曉、深入人心，形成強大的宣傳聲勢。

堅決依法查處轄區內醫療、保健機構，尤其是個體診所非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，切實達到查處一例，震動一方，教育一片的效果。

三、工作措施

（一）加強領導，形成齊抓共管格局

各部門、單位要在鎮黨委、政府的統一領導下，層層建立目標管理責任制、部門聯席會議制度，密切協作，各負其責，形成上下互動、部門聯動、群眾參與、綜合治理的工作格局，定期召開領導小組協調會，研究和安排相關工作；建立集中整治專項行動信息共享機制，及時向鎮黨委、政府和上級主管部門報告工作進展情況。

（二）加大宣傳，營造濃郁的輿論氛圍

鎮流動宣傳車每周兩次對轄區19個村進行巡回宣傳，并在集市等人口密集處設立宣傳點，發放明白紙。每個村（社區）要制作宣傳版牌，并利用政務公開欄和計生專欄，張貼標語口號，廣泛宣傳計劃生育法律法規，以及獎勵舉報機制，讓群眾了解打擊“兩非”活動的必要性和重要性，形成具有高壓態勢的計生宣傳氛圍，為專項治理工作營造深厚的輿論氛圍。同時要推進村規民約修訂，落實利益導向措施。

（三）加緊排查，確保跟蹤隨訪到位

開展終止妊娠藥品的市場清查，對違法銷售、使用終止妊娠藥品的，協助主管部門依法嚴厲查處。嚴格落實計劃生育政策和技術服務措施，加強對流動人口的計劃生育管理和服務，加強對育齡婦女避孕方法的指導和孕情檢查，對意外懷孕早發現、早補救；對正常懷孕的婦女，尤其是對懷孕第二胎的婦女，做好定期隨訪，指導孕期保健，防止出現選擇性別的人工終止妊娠。對因意外情況要求終止妊娠的婦女，要嚴格適應條件，嚴格審批程序。懷孕14周以上的婦女，終止妊娠手術前，應當提供相應的醫學診斷證明和區人口計生局出具的證明。對私自終止妊娠的，依法嚴肅處理。對持二孩生育證明的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，不再批準其生育申請。各村（社區）計生管理人員要及時收集摸排打擊“兩非”工作線索，并及時向鎮領導小組辦公室匯報。

四、工作步驟

此次專項行動于2013年8月下旬至10月中旬集中開展，具體分三個階段進行實施：

（一）宣傳部署階段（2013年8月下旬）

通過制作宣傳版牌、張貼宣傳標語、發放明白紙等豐富多彩的形式，廣泛宣傳國家、省、市一系列法律法規，形成強大的宣傳聲勢，并結合實際，制定實施方案，成立領導小組，召開集中治理出生人口性別比專項行動會議，進行動員部署。

（二）調查摸底階段（2013年8月下旬—10月上旬）

重點做好2013年1月1日—2013年9月30日期間全鎮違法生育已婚育齡婦女避孕節育措施情況、計劃內流引產情況調查摸底。同時對轄區內醫療、保健機構，藥店進行調查摸排，并及時報區進行相關處理。

（三）總結提高階段（2013年10月上旬—10月中旬）

鎮集中治理出生人口性別比專項行動領導小組要認真總結集中治理活動取得的成效和存在問題，規范生育全過程管理，建立和完善性別比綜合治理各項規章制度和管理措施。將集中治理活動總結書面報送區人口計生領導小組辦公室。

五、組織領導

成立綜合治理出生人口性別比工作領導小組，其組成人員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領導小組下設辦公室，**同志兼任辦公室主任。

第五篇：加大出生人口性別比治理計劃

綜合治理出生人口性別比失衡

問題工作計劃

為有效遏制我鎮出生人口性別比升高勢頭，確保我鎮計劃生育工作持續健康發展，我們按照上級有關部門文件精神要求，積極有效開展各項工作，就綜合治理出生人口性別比失調問題工作行劃如下：

一、明確責任目標

將綜合治理出生人口性別比失調問題納入人口和計劃生育目標管理責任制考核。

二、制定并落實優惠政策

制定了有利于女孩健康成長的獎勵優惠政策，在社會救助、扶貧開發、養老保險等方面向有女戶家庭傾斜。

三、加強責任落實、組織專項檢查

鎮與各有關單位簽訂綜合治理出生人口性別比失衡問題責任書，成立領導組織，組織專項檢查。

四、加大“兩非案件”查處力度

積極開展出生人口性別比專項治理行動，及時查處“兩非案件”。

五、加大宣傳力度

積極宣傳貫徹落實，綜合治理出生人口性別比偏高問題的法律法規以及方針政策。

六、落實有獎舉報制度

加強舉報獎勵，舉報公告張貼到組，知曉率達到100%。

七、加強監督檢查

對綜合治理出生人口性別比偏高問題每年至少檢查2次以上