第一篇：天津市東麗區交通安全辦公室文件

天津市東麗區交通安全辦公室文件

津麗交安辦〔2009〕15號

關于開展預防特大道路交通事故檢查通報 全區各委、辦、局、單位、鄉、鎮、街：

根據公安部《關于開展預防特大道路交通事故集中行動的通知》統一部署，按照東麗區道路交通安全部門聯席會議，東麗區交通安全辦公室（津麗交安辦（2009）11號）通知要求，組織區綜治辦、區安監局、區運管局、區客管辦等單位組成聯合檢查組對我區客貨運輸單位、危險品運輸場、出租、旅游、街辦事處等單位開展冬季交通安全大檢查活動。為全面提高全區各單位對預防特大道路交通事故重視。現將近期檢查情況通報如下：

聯合檢查組自12月21日至25日分別對天航出租、天紡控股、儲運出租、普特出租、恒大實業、天女化工等單位開展冬季交通安全大檢查活動。活動中聯合檢查組聽取了以上6個單位負責人關于落實預防特大事故工作措施及交通安全宣傳工作的匯報，開展預防特大交通事故的方案，對單位交通安全制度、及各種檔案進行檢查。

為落實預防特大道路交通事故集中行動要求，東麗支隊組織4個檢查組，對我區界內單位開展交通安全檢查工作，近期共檢查單位65個、臨檢車輛1712部、教育駕駛人1823名。

在檢查中發現，龍霸燃氣有限公司單位領導對交通安全工作不重視，交通安全工作滯后，單位交通安全工作無人管理，長期不參加各項交通安全活動，存在交通安全隱患。檢查中發現國藥物流基礎檔案、四見面五簽字檔案部分有所遺漏，天航公司個別機動車更新后但是檔案沒有同步更新，在管理中存在漏洞，責令該兩個單位進行整改，檢查中北方五洋、劉臺村城上村、么六橋鄉政府等單位未落實駕駛人教育工作，駕駛員安全教育記錄不全，分別給于以上六個單位下達限期整改通知書。對以上單位提出批評。

2009年12月16日對東麗區天津市津麗汽車運輸公司檢查時，發現該單位交通安全制度不健全，車管干部兼職多項工作，未落實駕駛人教育，存在較嚴重交通安全隱患，根據《天津市道路交通安全防范責任制規定》第十八條第一款規定處掛黃牌壹個月的處罰。在此對該單位提出批評，按照要求立即進行整改。

在檢查中，我區部分單位在落實交通安全防范責任制工作成績突出，如：天津市恒大實業有限公司運輸分公司，單位領導高度重視交通安全，經常邀請宣教民警深入單位講授交通安全課，對所有機動車駕駛員開展交通安全教育，各項責任制基礎檔案齊

全，制度健全，有效的預防特大道路交通事故的發生。檢查中二十冶，單位領導重視，積極開展交通安全活動，利用本單位電子屏幕開展交通安全宣傳，效果明顯。普特出租公司、交通儲運出租公司等單位領導重視交通安全工作，開展經常性的教育活動，效果較好。在此對以上單位提出表揚。

針對上述情況，全區個單位要進一步提高重視程度，充分認識開展預防特大道路交通事故集中行動的必要性和重要性，加強領導，明確責任，充分發揮職能作用，采取切實有效措施，把預防特大道路交通事故抓實抓好抓出成效。

下一步，區交通安全辦公室將組織推動檢查組，進一步加大對各單位交通安全工作的檢查、考核，對領導不重視、檢查工作流于形式、工作措施落實不到位的，將會同區綜治辦聯合進行通報批評，并納入全年綜治考核。

全區各單位進一步加大力度排查交通安全隱患、消除隱患，制定有效措施，確保我區道路交通安全。

特此通報。

二0０九年12月25日

主題詞：預防交通事故 交通安全檢查通報

（共印200份）

抄送：區法院、區檢察院、區安全生產委員會

天津市東麗區交通安全辦公室2009年12月25日印— 4 —

第二篇：天津市交通安全辦公室文件

天津市交通安全辦公室文件

津交安辦[2007]5號

關于做好我市元旦、春節期間 道路交通安全工作的通知

各區、縣人民政府，市屬各委、辦、局（集團、公司），直屬單位：

為做好元旦、春節期間的道路交通安全工作，確保市民節日期間出行安全順暢，市交通安全辦公室決定自即日起至2008年2月底，在全市范圍內開展交通安全大檢查活動。現將有關事項通知如下：

一、檢查重點

（一）重點檢查單位

客貨運輸單位（包括個體運輸單位）、長途客運站點、旅游、公交、出租、危險品運輸單位。

（二）重點檢查內容

1、單位是否建立了內部交通安全組織機構；是否按規定設置了專職或兼職的交通安全員。

2、單位是否建立了機動車、駕駛人基本情況檔案；對交通違法、交通事故責任人是否采取了教育及處罰措施；是否開展所屬駕駛人、機動車的安全防范信息確認工作；是否存在失控漏管問題。

3、單位是否嚴格落實《天津市道路交通安全防范責任制規定》；對所屬人員是否定期進行交通安全教育；考核7人座以上客車駕駛人(含借用、雇用駕駛員)的交通法規、冬季交通安全知識的掌握程度及交通安全行車記錄。

4、所屬機動車、非機動車的車質、車況，是否存在報廢、機件不合格、私自改裝、未按規定參加檢驗車輛上路，以及貨車載人等交通違法行為。

5、學校結合創建交通安全達標校工作，檢查創建工作落實情況，對學生日常交通安全教育，以及中小學生《交通安全聯系卡》制度落實情況進行檢查。

6、社區結合創建“交通安全社區”工作，按照建設標準進行檢查、考核。

7、村鎮結合創建“交通安全村鎮”工作，按照建設標準進行檢查，重點檢查領導是否重視，駕駛人、機動車是否存在失控漏管以及貨車、農用車違法拆改、違法載人行為。

二、檢查安排

(一)自即日起至2007年12月20日為動員部署階段。各級交通安全辦公室要召開動員部署會議，對違反交通安全

責任制或發生責任道路交通事故的單位，按照《天津市道路交通安全防范責任制規定》進行處罰。要定任務、提要求、簽訂責任書。

(二)2007年12月21日至2008年2月5日為區縣檢查階段。各區、縣交通安全辦公室會同公安交管、交通、客管等部門組成檢查組，對本區縣、本系統所屬重點單位逐一進行核查，對重點車輛、重點駕駛人(特別是以往檢查中長期見不到以及掛靠、借雇車輛、駕駛人)逐一進行檢驗、教育。對不合格車輛，要責令單位停止運營進行修復，復檢合格后方可繼續上路行駛。對存在交通安全隱患的單位，責令其限期整改，并定期復查。逾期不改或整改后仍達不到要求的，要嚴格按照有關規定實施罰款、掛黃牌警告、組織學習等措施，并通過新聞媒體予以曝光。各級教育部門、學校要開展一次交通安全教育，做好學生寒假前的交通安全宣傳教育工作，并盡量不要組織學生集體外出。對各中小學校落實《交通安全聯系卡》情況進行檢查。各社區、村鎮要結合自身特點，充分利用宣傳媒體、設施強化對居民、村民的交通安全宣傳教育。

(三)2008年2月6日至2月21日，為重點檢查階段。公安交管、交通、客管等部門要針對“春節”黃金周群眾出行增多的情況，重點深入長途客運站點、旅游、出租、公交等單位，對運營車輛逐一進行檢查，對駕駛人逐人進行交通

安全教育，并做好登記。各長途站點也要派專人協助有關部門開展交通安全工作，堅決杜絕站外發車、途中隨意攬客、超員等現象。期間，凡發現存在嚴重安全隱患或發生交通死亡事故的單位，予以全市通報；凡長途客運站點存在站外發車、短線長跑、客車超員等嚴重問題的，追究單位有關領導和責任人的責任。

(四)2008年2月22日至2月底，為鞏固驗收階段。在前一階段檢查成果上，以前期下達過限期整改或發生過交通死亡事故以及存在嚴重交通安全隱患的單位為重點，對其整改措施落實情況開展復查驗收工作，切實消除交通安全隱患。

三、工作要求

(一)明確目標，加強組織領導。各區縣政府、各部門要從構建“和諧社會”的高度，結合“迎奧運、講文明、樹新風”的活動，切實將交通安全工作納入重要議事日程和干部考核內容，各企事業單位的負責人，要進一步增強責任意識，嚴格落實內部安全制度，要以加強道路交通安全工作，預防和減少道路交通事故為目標，各司其職、各負其責、密切配合，形成齊抓共管的良好局面。各區縣交通安全辦公室負責人要在區縣有線電視臺發表講話，對交通安全大檢查活動進行部署，并將相關工作責任落實到人。

(二)廣泛宣傳，開展內部教育。各單位、各部門要充分

利用有線電視、報紙、板報、櫥窗等宣傳媒體，廣泛開展交通安全宣傳。要結合交通安全宣傳“五進”工作和本區縣、單位實際，有針對性地開展交通安全和交通法制知識教育培訓，組織街道辦事處、鎮(鄉)、村負責人和責任制單位法人代表進行交通安全責任制知識培訓。專業運輸單位和車輛、駕駛人集中的單位及其他有條件的單位，要積極組織所屬駕駛人參加交通安全志愿者活動。教育部門要加強外出旅游學生的交通安全教育。社區、村鎮要結合典型交通事故案例展，加強對居民、村民交通安全宣傳教育。

(三)落實責任，加大檢查力度。各區縣、各部門要進一步完善道路交通事故責任倒查機制，嚴肅處理重大道路交通事故責任人；對專業運輸、個體運輸及農村地區運輸單位要持續不斷地開展檢查。公安交管部門要嚴格執行《天津市道路交通安全防范責任制規定》，對交通安全隱患突出、發生責任交通死亡事故或交通違法行為、交通事故超標的單位，要責令其限期整改。逾期不改或整改后仍達不到要求的，按照有關規定予以掛黃牌警告和罰款處罰，并予以曝光；要組織民警深入長途客運站點，對長途客運車輛及駕駛人進行出車前和收車后的安全教育、檢查，杜絕違法載客車輛上路行駛。

(四)強化推動，狠抓措施落實。市交通安全辦公室將組織推動檢查組，對各區縣、各部門交通安全檢查工作進行檢

查考核，對領導不重視、檢查工作流于形式、工作措施落實不到位的，將與市綜治辦聯合進行通報批評。各區縣、各系統、各部門要按照分級管理、分級負責的原則，督促所屬單位嚴格落實管理責任，做到管好自己的人、管好自己的車，各保一方平安。

(五)嚴格執法，加強路面管理。各級公安交管部門要加大道路交通秩序管理力度，堅持日常管理與集中整頓相結合，嚴格治理無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、超速、貨車超載、客車超員、不按規定超車、駕駛無牌無證、拼裝和報廢車輛上路行駛，機動車不按規定參加檢驗，駕駛人不按規定參加交通安全教育的，非機動車闖紅燈、騎車馱帶成年人、與機動車爭道搶行，行人不走人行道、跨越隔離設施等交通違法行為。對挪用號牌、使用假牌假證等嚴重違法行為，要依法從嚴予以處理，盜搶嫌疑的要及時移交刑偵部門處理。

二00七年十二月十三日

主題詞：公安道路工作通知抄報：市安全生產委員會抄送：市高法院、市檢察院、天津警備區、武警天津總隊天津市交通安全辦公室2007年12月17日印

第三篇：天津市東麗區2008年政府工作報告

天津市東麗區2008年政府工作報告

各位代表：

一、2007年工作簡要回顧

過去的一年，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大的監督指導、區政協的監督支持下，認真落實市第九次黨代會精神，按照區第九次黨代會確定的總體目標、區委九屆二次全會的安排部署和區十五屆人大一次會議確定的主要任務，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，堅持科學發展和諧發展率先發展，全區綜合實力明顯增強，社會各項事業協調發展。全年完成地區生產總值144億元，同比增長18%；三級財政收入52.5億元，同比增長30.2%；農民人均純收入10450元，同比增長10%；生產性固定資產投入75.48億元，同比增長20%。完成了區十五屆人大一次會議確定的各項任務。

（一）經濟實力進一步增強

工業支撐能力明顯提高。著力培植主導產業，扶持優勢企業，工業經濟運行質量和總體實力明顯提升。機械裝備制造、電子通訊設備制造、新型建材等主導產業規模不斷壯大，完成產值264億元，占工業總量的62.2%；超億元企業累計達到51家，其中新增6家。賽瑞機器、中美史克、天鐵煉焦、二十冶等企業的發展優勢不斷增強。天津煙廠、華明集團、立業鋼鐵等15個重點擴能改造項目取得新的進展。應氏服飾等民營企業規模不斷壯大。全年完成工業固定資產投入27億元，其中技改投入13.5億元；竣工投產項目達到102家。全區工業企業實現銷售收入410億元，增長33.9%。工業增加值占經濟總量的46.3%，比上年提高1.5個百分點。

服務業發展得到提升。鋼鐵、商貿、航空三大特色物流產業快速發展。建設了天津濱海鋼鐵等市場，落實了金盛國際商城項目，擴建了國際輕工商貿城，改造提升金鐘水產品市場。引進大韓航空物流項目，推進了航空物流業發展。安達集團和大無縫物流公司等9家物流企業進入國家級和市級百強。現代服務業發展加快。推進了金融總部、服務外包和商務商貿項目的規劃與招商。服務業全年完成固定資產投入35.7億元，實現增加值61.9億元，同比分別增長138%和14.5%，成為區域經濟發展重要增長點。

沿海都市農業穩步推進。花卉、食用菌、觀賞魚、籽種等特色產業成為農業經濟的主導。全年完成種養業產值8.5億元。36家龍頭企業實現銷售收入7.4億元。確定了2平方公里濱海農業科技示范區和產業發展規劃。落實重大動、植物疫病防控措施，無重大疫病發生。農產品質量安全監管體系進一步完善。通過全國畜禽標準化示范區的驗收。圓滿完成“351”工程培訓任務，累計培訓6.3萬多人次。

經濟板塊建設取得新進展。東麗開發區、鄉鎮產業園區繼續擴能發展。啟動了臨空產業配套區、航空物流綜合產業區、海河中游商務區的規劃和招商等各項工作。積極推進了散貨物流區征地和招商，鋼管公司擴能和鋼鐵物流等重大項目得到落實。東麗軟件園、華明商務區、新立商務區、華明經濟功能區、東麗湖服務產業功能區的基礎設施建設、招商開發等進展順利。全區工業、服務業、農業等板塊經濟格局基本形成。

招商引資成效顯著。實施了“百億工程-2007專項行動”。圍繞主導產業、重點行業加強了招商引資工作，積極引進大項目、好項目。全年吸引內資82億元，實際利用外資1.75億美元，分別增長137%和62%。中國一重等一批“國”字頭和500強企業落戶我區。儲備和擬建5000萬元以上項目71個，計劃總投資達865億元，為持續發展積蓄了充足的后勁。新建標準廠房60.8萬平方米，為招商引資提供了新的載體。樓宇總部經濟迅速發展，新增稅收2億元。

融入濱海新區實現合作發展。成立了服務濱海新區管委會，加強與航空城、空港物流加工區、泰達西區、現代冶金工業區等濱海新區重要經濟功能區的合作，建立了招商聯動、用工聯系機制和聯席會議制度，帶動我區經濟發展，實現了項目對接、產業優化、優勢互補、互利共贏，打造了東麗借勢發展新優勢。

（二）城市化建設步伐進一步加快

城鎮規劃與建設實現新突破。按照津濱新城區發展定位，完成了全區城市總體規劃綱要編制，土地利用總體規劃修編全面展開。東麗湖和軍糧城新市鎮總體規劃獲得市政府批準，高水平實施了東麗湖城市規劃設計。加快了東麗湖道路等基礎設施建設。軍糧城新市鎮起步區建設加快實施。“宅基地換房”、“城中村改造”和“依托大項目有序撤村”步伐加快。華明示范鎮農民住宅建設工程、村民還遷和一期土地復耕基本完成。落實了市重點項目和城中村改造等23個整體撤村的還遷選址和建設規劃。全年完成城鎮住宅建設150萬平方米。全區城市化率達到68%。積極推進新農村建設，加快文明生態村創建，完成了15個生態村整建制和單項創建任務。堅持集約節約原則，依法加強了土地管理，土地資源得到有效利用。

環境綜合整治取得實效。認真落實市、區民心工程，全面加強了環境綜合整治。全區廣大群眾積極支持，實施了津塘公路、津濱高速、京津塘高速、津濱大道、津薊高速路口、衛國道、津漢路、京津塘二線等道路和機場周邊及主要河道的綜合整治，完成拆遷31萬平方米，冬植綠化113.8萬平方米。加大對違法占地、違法建設治理力度，依法拆除違法建設15萬平方米，違法建設、違法占地得到有效遏制。加強城鄉衛生環境整治。清理廢品收購點401個。新建垃圾集中點50座，城鎮生活垃圾無害化處理率達85%。環境保護工作進一步加強。啟動了生態城區建設，全面完成節能減排任務，環保創模成果得到鞏固。

基礎配套設施不斷完善。外環輔道、地鐵二號線、京津塘二通道、袁家河臨時調線等市、區重點工程基本完成。東麗湖、豐年村地區道路及市政排水設施得到改善。完成了東郊污水處理廠中水回用工程，啟動華明經濟功能區污水處理廠建設。實施了豐年村、永平巷供暖改造工程。全年新增供熱面積200萬平方米。完成了村村亮化工程。建成東郊500千伏變電站。城市載體功能明顯增強。（下轉第24版）

（上接第21版）

（三）改革創新進一步深化

科技創新能力不斷增強。鞏固科普示范區創建成果，積極創建全國科技進步先進區，啟動了可持續發展實驗區創建。實施市級以上科技計劃項目34項，取得市級科技成果40項。組織科技成果鑒定20項，其中2項達到國際先進水平，15項達到國內領先水平。專利申請量達800項。5家企業成為市級知識產權試點。區生產力促進中心和科技企業孵化器建設不斷完善，吸納入駐科技企業15家，新發展民營科技企業10家。4家企業通過高新技術企業認定。

體制機制改革不斷深化。加強區屬國有資產的經營和管理。集中優質國有資產，組建了東方財信、城投集團、濱麗公司和國有資本運營公司，提高了融資和開發建設能力。擴大政府采購規模和范圍，提高財政資金使用效益。完善了土地資源和收益的資金管理機制。積極推動農村集體經濟組織產權制度改革，基本完成試點村清產核資、新經濟組織建設等工作。完善了行政審批和績效考核制度，全年共辦理各類行政審批事項4.9萬件。績效考核工作卓有成效，通過了ISO9001質量管理體系認證。全年完成督查事項773件，其中，辦結人大代表建議和政協委員提案共111件，辦理滿意率達100%。

各項政策體系逐步完善。配套出臺了《關于加快東麗工業率先發展的實施意見》、《關于加快發展現代服務業的實施意見》及有關財稅政策，制定了《關于建立健全國有資產監督管理體制和投融資體制的實施意見》、《關于實施農村退養保障補助的意見》等一系列政策措施，在全區經濟發展、城市化建設等方面起到了積極的指導作用。

（四）民計民生進一步改善

十件實事全面完成。高度關注民計民生。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大投入力度，廣泛吸引社會力量共同參與，著力解決了群眾就業、保障、環境、教育、衛生和公共安全等問題，十件實事得到認真落實，廣大人民群眾真正受益，得到了群眾的贊揚。

就業培訓水平進一步提高。建成區濱海培訓基地、鄉鎮和村（居）勞動保障服務中心（站），健全了三級勞動保障服務網絡。全年舉辦各類培訓班112期，培訓勞動力5084人次;開發就業崗位1.7萬個，安置就業1.2萬人次，其中安置“十類”就業困難人員3300多人次。推進充分就業社區創建活動，創建充分就業社區18個。

“三五五”保障制度全面落實。積極實施“三項保障”。不斷提高了農村低保標準；3萬多農民享受了退養補助；2.6萬被征地農民參加了征地養老和征地參保；7400名農村從業人員參加了城鎮職工養老保險。認真推進“五項保險”。新型農村合作醫療標準提高，制度完善，農民參合率達94.6%；城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷和生育保險得到擴展。積極開展“五項救助”。農村五保供養、特困群眾、貧困生救助、殘疾人福利保障和災民救助的能力不斷增強。持續開展“送溫暖、獻愛心”捐助和慰問活動，困難群眾得到真切的關心和幫助。區財政全年直接用于社會保障和就業支出達1.3億元。社會保障體系基本形成。

（五）社會事業進一步發展

教育教學條件得到改善。積極實施新課改，教育教學質量不斷提高。完成教育“兩免一補”任務。啟動職業教育中心示范校和實訓基地建設，完成華明學校擴建，示范中學和模范小學建成并投入使用，完成中心城區兩所幼兒園改擴建，建成青少年科技活動基地。推進了基礎教育均衡發展。

醫療衛生服務水平不斷提高。完善了服務管理機制。面向全國招聘衛生專業技術人才。加強醫療衛生設施建設。啟動東麗醫院改擴建，改造提升軍糧城醫院，完成區衛生防病站和華明衛生院建設，建成120急救站。制定鄉鎮、社區（村）一體化管理的服務網絡規劃，啟動了社區服務網絡建設，促進了衛生服務的均衡協調。

文化體育事業蓬勃發展。成功舉辦了全國詩歌征文和東麗區文化藝術節等活動。建成華明示范鎮民俗博物館。舉辦了區第四屆運動會，承辦了全國少兒乒乓球比賽、汽車越野賽等各類賽事。開展了“與奧運同行”為主題的全民健身活動，全區基本實現群眾健身設施的全覆蓋。

廣播電視等事業加快發展。在全市率先實施廣播“三進”工程，基本實現中心城區數字電視整體轉換。保持了低生育水平的穩定，計劃生育率達98.6%。扎實推進了流動人口服務管理工作。建成全國首家農村婦女創業中心。獲得全國雙擁模范城“五連冠”。榮獲全國殘疾人工作示范區稱號。審計、物價、行政監察、民族宗教、檔案、保密、僑務等工作都取得新成績。

（六）社會穩定形勢進一步好轉

精神文明建設不斷深化。深入開展公民思想道德教育，未成年人思想道德建設得到進一步加強。以“同在一方熱土，共建美好家園”為主題，積極開展“六進鄉村”、“五個一”工程和誠信東麗建設。繼續扎實推進全國文明城區創建，在全區營造出積極向上、和諧發展的良好氛圍。

社會公共安全建設得到加強。堅持依法治區，認真落實“五五”普法規劃。深入宣傳貫徹《信訪條例》，推進信訪工作法制化建設。強化基層信訪工作落實，進一步完善三級排查制度，實現重心前移、責任下移，構建了預防化解社會矛盾的長效機制。社會治安防控體系進一步健全。開展掃黑除惡等專項行動，繼續保持嚴打的高壓態勢。加強了公共安全設施建設，完成技防網一期工程，實施了應急指揮中心配套工程，全面加強了社區警務和派出所建設，提高了整體打防控水平，初步構筑起覆蓋全區的動態防控網絡。全面落實安全生產責任制，實現無較大安全生產事故控制目標。認真落實《防汛搶險預案》，有效抗御了“8.26”特大暴雨。深入開展了產品質量和食品安全專項整治行動，促進了我區產品質量和食品安全水平的提高。“平安東麗”創建取得明顯成效。

各位代表，過去的一年，我區經濟社會發展取得了較為明顯的成績。成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督指導和支持的結果，是全區人民智慧、心血和汗水的結晶。在此，我謹代表區人民政府，向全區各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向駐區中央和市屬國有企業、民營和三資企業，向駐區部隊、武警官兵和政法干警，以及關心、支持東麗發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中仍然面臨諸多困難和問題。主要表現在：經濟總量不大，產業層次較低；思想解放程度不夠，創新意識不強，制約發展的體制和機制障礙依然存在；融入濱海新區借勢發展的途徑有待進一步突破；城市規劃、建設和管理水平有待進一步提高；效能建設和管理服務能力需要進一步增強；政府職能需要進一步轉變；發展環境還需進一步優化。這些問題都需在今后的工作中認真加以解決。

二、2008年主要工作任務

區委九屆五次全會確定了：到2010年，提前一年創百億強區，人均生產總值力爭突破1萬美元，累計實現固定資產投入700億元以上，到2017年，提前三年實現人均生產總值比2000年翻三番多的奮斗目標。這是我們融入濱海新區加快發展的需要；是早日實現津濱新城區奮斗目標的需要；是實現科學發展和諧發展率先發展的必然要求，為此，我們要牢牢抓住事關全區經濟社會發展大局的重點工作，在搶抓濱海新區開發開放機遇中，追求又好又快發展。全區上下要齊心協力，為實現率先發展新目標而努力奮斗！

2008年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和市委九屆三次全會、區委九屆五次、六次全會精神，積極搶抓濱海新區開發開放的歷史性機遇，進一步解放思想，開拓創新，以增強經濟綜合實力為目標，以改善民計民生為根本，轉變經濟發展方式，完善市場經濟體制，深化改革擴大開放，提高經濟增長質量，高水平建設津濱新城區，確保實現科學發展、和諧發展、率先發展。

2008年全區經濟社會發展目標是：實現地區生產總值173億元，增長20%；全社會固定資產投入155億元；三級財政收入65億元，增長25%；農民人均純收入11495元，增長10%。全面完成市政府下達的節能減排任務。

圍繞實現上述目標，按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現率先發展”的總體要求，2008年，我們重點做好以下工作：

（一）以優化結構為主導，努力推進經濟發展新跨越

全力推進工業經濟發展。堅持工業強區戰略，圍繞壯大機械裝備制造、汽車部件、現代冶金、電子信息、生物醫藥、新型建材等主導產業，培育發展航空航天制造等潛力產業，積極落實37個投資5000萬元以上的續建、新建和擬建項目，全年完成區屬工業固定資產投入72億元，其中技改擴能投入20億元。全區工業企業實現銷售收入570億元。通過項目建設調整優化產業結構。加快推進720旋擴管、寶倉鋼管等重點續建項目，竣工億元以上項目10個；加快推進中國一重、鋼管公司和天鋼擴能等重點新建、擬建項目，新開工億元以上項目12個。積極培育壯大骨干企業。以銷售收入過億元企業為重點，落實扶持政策，支持駐區國有、民營企業擴能發展。積極培育企業集團，重點扶持中小企業跨入億元企業行列。年內銷售收入超億元企業力爭達到60家以上。認真落實獎勵政策，支持更多企業爭創名牌產品。

加快發展現代服務業。充分發揮區位優勢，繼續推進鋼鐵、商貿、航空三大物流業發展，大力發展商務商貿、會議服務和旅游等現代服務業。完成服務業投入45億元，重點抓好上東壹街等15個投資億元以上的續建和新建項目。全力提升物流產業，重點吸引總部型物流企業。加快建設軟件園、華明商務區、新立商務區等綜合開發項目，形成現代服務集聚區。積極推進華納溫泉會館等重點旅游項目，開發娛樂、會展等特色旅游產品，促進旅游業發展。著力培育壯大金融保險、信息服務等產業，形成現代服務業新的增長點。落實好房地產開發項目，支持房地產業健康發展。

優化提升濱海現代生態農業。建設以花卉產業為主導的濱海農業科技園區，以循環、生態為主體的農業綜合設施基地和生豬、觀賞魚等示范園區。推進標準化生產和產業化經營，加快產業化龍頭企業和農民專業合作社建設，龍頭企業和農民專業合作社力爭達到55家。強化農產品質量安全。做好動植物疫病防控工作。

著力搞好經濟板塊建設。創新經濟板塊開發機制，積極引進國內外大公司、大財團，參與我區經濟板塊開發建設，促進優質資源加速集聚。整合東麗開發區內資源，提升整體形象，打造高水平園區。推進鄉鎮工業園區企業擴能改造和園區擴展。搞好散貨物流區基礎設施配套，保證重點大項目開工建設。加快東麗軟件園服務外包項目招商和建設。引進知名企業作為華明商務區開發建設主體，高標準規劃定位和開發。落實新立商務區土地整理和招商引資。加快落實臨空產業配套區和航港物流區規劃發展，實施土地整理，用項目推進開發建設。積極配合市政府做好海河中游新區的規劃和開發。

努力實現招商引資新突破。圍繞現代制造業、現代服務業、現代農業，發展壯大主導產業，積極對接國內外知名企業和集團，構建互惠共贏的投資環境，大力引進占地少、投資大、效益高、帶動能力強的項目。全年實際利用外資2.16億美元，內資實際到位額100億元。建立與濱海新區各經濟功能區項目、產業的連接機制，形成優勢互補、聯動發展的新優勢。完善項目跟蹤服務等制度，全面提升項目服務水平和效率。全年落實簽約項目30個以上，其中億元以上項目10個，10億元以上項目5個。儲備億元以上后續項目50個以上。大力推進樓宇總部經濟。支持各鎮街鄉和區直有關部門整合資源，開發建設樓宇總部經濟載體10萬平方米以上，引進更多企業入駐東麗。全區建設標準廠房100萬平方米。

（二）以改革創新為動力，努力實現借勢發展新突破

加快融入濱海新區。主動融入濱海新區各功能區開發建設大格局之中，借勢發展，搞好產業和項目對接。依據國家批準的《濱海新區綜合配套改革方案》，力爭先行先試，積極實施農村體制、土地管理等各項改革，不斷完善我區相關政策，形成疊加優勢，努力打造更加優良的政策環境。使我區與市各經濟功能區融為一體、共同開發、合作發展，為濱海新區開發建設做出積極貢獻。

大力推進科技創新。以鞏固全國科普示范區、創建全國科技進步先進區、國家可持續發展實驗區為目標，全面落實《東麗區中長期科技發展規劃綱要》，依靠科技進步，推動區域經濟社會全面協調可持續發展。加快推進生產力促進中心和科技企業孵化器建設，爭取新入駐孵化器企業10家，累計達到30家。新發展民營科技企業20家。支持企業自主研發，全區實施產學研合作項目10個以上，新培植市級以上高新技術企業5家，重點專利示范企業5家，申報專利1000項。注重培養和穩定一線創新人才，進一步營造鼓勵創新的環境。

深化各項改革。落實《關于建立健全國有資產監督管理體制和投融資體制的實施意見》，整合區屬國有企業，做大東方財信、城投集團、濱麗公司和國有資本運營公司，組建三級投融資平臺。健全國有資產監管體制，制定完善經營性國有資產監管辦法，建立健全國有資本經營預算、經營業績考核和重大決策失誤追究等制度，確保國有資產保值增值。堅持以政府為主導、國企為主體，利用市場運作機制，引進知名企業集團公司，參與工業、服務業、農業、新城鎮和基礎設施建設的開發與合作，提升發展質量和速度。著力推進農村行政和產權制度改革，重點推動撤村改制工作，以新型農村經濟組織推進農村發展。著力推進公平準入，破除體制障礙，促進個體私營經濟和中小企業發展。嚴格預算管理，加快建立鄉鎮自求平衡的預算管理體制。擴大區級財政集中支付改革試點。

（三）以新市鎮建設為重點，努力打造城區新形象

積極打造新市鎮建設新亮點。落實東麗區城市總體規劃，搞好土地利用總體規劃修編，高水平推進現代化新城區建設，努力提高城鎮建設水平。全面完成華明示范鎮建設工程；實施城中村改造、市重點工程21個整體撤村還遷建設，開工建設200萬平方米；爭取軍糧城新市鎮納入全市“宅基地換房”第三批試點，起步區開工建設70萬平方米。以項目為依托，推進新立街、金鐘街新城鎮規劃和建設。啟動中心城區改造工程，完善服務配套功能，加快推進民和巷危陋平房改造等工程項目，努力提升張貴莊中心城區形象。高標準完成文明生態村建設。實施地產開發2000畝以上。全區城市化率達到70%以上。努力構建新城區基本架構。進一步強化建筑安裝市場監理，加強土地資源管理和生態資源保護。

積極打造東麗湖地區建設新亮點。依據東麗湖地區規劃定位，按照國際標準搞好城市設計，完成控制性詳規的編制。加快服務功能區建設，推動會議會展、娛樂休閑和旅游等高檔項目的實施。啟動東麗湖水系景觀配套工程。改造東麗之光大道，建設西區中心環路、中心東路、京津塘二通道出口等道路。完善基礎設施，建設高質量的生態環境，堅持高水平，加快推進東麗湖地區開發建設。

積極打造環境和基礎設施建設新亮點。繼續創建國家衛生城區和園林城區。落實好市20項民心工程，完成津塘公路等重點道路和河道環境治理，搞好綠化美化。全區新增林地6840畝。全面整治城鄉市容衛生環境。繼續加大對違法占地、違法建設的治理力度，堅持依法處置，依法拆除。落實鄉村道路改造、社區供熱、區域水利、電力等基礎設施建設項目，不斷提高城區服務功能。加強環境保護，建設軍糧城新市鎮、華明新家園污水處理廠;組織開展全國第一次污染源普查，加大監管力度，強化重點污染源治理，落實節能減排任務，加強環境能力建設。

（四）以改善民計民生為根本，努力落實社會保障新舉措

完善覆蓋城鄉的就業培訓體系。全面落實促進就業和再就業的各項政策，建立城鄉統一的求職和失業登記制度。充分發揮三級就業服務網絡作用，千方百計推進群眾就業增收。繼續推動充分就業社區（村）創建，讓有就業愿望的群眾及時就業。進一步拓寬被征地農民就業渠道。增加公益性崗位，全力援助困難群眾就業。繼續落實好“讓有就業需求的群眾48小時之內就業”的承諾。建設2000平方米濱海就業培訓基地實訓車間，增強服務功能。按照企業用工需求定向培訓，提高被征地農民就業競爭力。全年安置就業1萬人次，完成培訓5000人次。

完善覆蓋城鄉的社會保障體系。區財政投入2.4億元，進一步加大社會保障和救助的力度。全面推行農村基本養老保險和城鎮居民醫療保險，繼續落實農民退養補助制度，落實被征地農民養老保障，搞好各項政策的銜接。落實城鎮低保，適度提高農村低保標準，擴大低保邊緣保障，不讓一家一戶過不去。鞏固和擴大養老、失業、醫療、工傷、生育五項保險的覆蓋面，解決群眾后顧之憂。增強新農合保障能力，繼續提高籌資標準，提高大病住院報銷封頂線，加大住院報銷比例，農民參合率達到95%以上。不斷提高優撫保障水平。逐步加大對農村五保戶、特困戶、殘疾人、孤兒和貧困生的救助力度。建立健全災害援助和社會保障長效機制，不斷完善關系民生的各項政策，形成多層次、多形式、全覆蓋、標準適度的社會保障和救助體系。

完善農民持續增收機制。積極創造條件，利用土地資源增加農民財產性收入。開工興建90萬平方米撤村農民經營性用房，增加被征地農民租金收入。搞好撤村改制工作，增加被征地農民股金收入。逐步建立起較為完善的農民持續增收和財富積累機制，全力打造“四金農民”。

（五）以提高服務水平為目標，努力推動社會事業新發展

全面提高教育教學質量。繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，高標準實施九年義務教育，普及學前三年教育和高中階段教育。積極推進軍糧城歷史名校、特殊教育學校建設。加大邊遠地區學校軟硬件投入，實現教育均衡發展。樹立東麗教育品牌，積極打造12所優質校、15所特色校、3所現代學校制度試點校，創建一所市級示范幼兒園。整合教育資源、吸引社會力量，建設區職業教育中心示范校和實訓基地，引進國際化培訓機構，加快實現東麗教育現代化。

提升醫療衛生整體服務水平。以保障城鄉居民醫療健康為目標，健全醫療衛生服務網絡，增強疾病預防控制和醫療救治服務能力。完成東麗醫院住院樓建設，改造提升中醫院。推動軍糧城新院、華明新市鎮醫院建設。合理布局社區、農村衛生服務站，推行農村社區公共衛生服務，實行城鄉衛生服務一體化管理。

大力發展文化體育事業。健全公共文化服務體系，打造特色文化品牌。建設文化活動設施，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。挖掘文化資源，扶持大鄭剪紙等特色文化產品發展壯大。積極開展“全民健身與奧運同行”系列活動，搞好奧運火炬傳遞。不斷完善體育場館等基礎設施建設。承辦好全國老年籃球賽等重大體育賽事，提高東麗體育發展水平。

各項事業共同發展。啟動廣電大廈建設。推進全區數字電視整體轉換。進一步完善人口與計劃生育利益導向政策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口與經濟社會協調發展。充分發揮流動人口服務中心作用，進一步加強流動人口的管理與服務。繼續推進雙擁工作再上新水平。大力發展老年事業，加快養老院建設。依法管理好宗教事務，促進民族、僑務事業全面發展。繼續加強檔案、審計、外事等工作。加快發展殘疾人和社會福利事業。切實維護婦女兒童合法權益。

（六）以維護社會穩定為目的，努力取得“平安東麗”建設新成效

深入開展精神文明創建活動。貫徹落實公民道德建設實施綱要。繼續開展文明城區創建。實施“共創文明迎奧運、構建和諧促發展”工程，通過開展和諧社區、和諧家庭等系列創建活動，推進社會主義核心價值體系建設，努力在全社會營造知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。

切實維護社會穩定。落實維護穩定工作責任制。完善各級領導信訪接待制度，堅持信訪工作屬地管理，認真傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的問題，積極構建“大調解”格局。加大勞動監察、法律援助等工作力度，解決好征地補償、還遷拆遷工作中出現的各類問題。統籌兼顧不同社會群體的利益，控制集訪和非正常訪，依法打擊和處置蓄意組織非正常訪等違法行為，確保全區社會穩定。

強化社會治安綜合治理。堅持依法治區，深入實施普法教育，開展“民主法治村（社區）”和“依法行政示范單位”創建活動，不斷提高全民法律素質。扎實推進平安建設，健全治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡等專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，依法處置干擾企業經營和公共秩序的違法行為。健全政府應急指揮機制，加強公安指揮中心建設，做到指揮暢通，反應快速，聯動協調，確保一方平安。

繼續加強公共安全建設。關注群眾健康安全，加大產品質量和食品安全專項整治力度，加強監督檢查，保證食品、藥品安全。進一步強化生產、交通、消防安全治理，加大檢查和處理力度，確保安全責任落實到位，建立長效機制，切實避免各類重大事故發生。完善公共安全的應急處理機制，加強指揮信息系統、應急物資保障系統、專業搶險救災隊伍的建設，不斷提高處置突發事件能力。

各位代表，2008年的各項任務艱巨而繁重。面對新的形勢和任務，政府必須要全面加強自身建設，為實現我區率先發展提供強有力的保證。堅持科學民主依法決策。嚴格決策程序，認真落實重大事項的專題調研、專家論證、聽證和公示等制度，加大政府決策的透明度和公眾參與度，進一步提高政府決策的科學化、民主化水平。堅持依法行政執政為民。繼續把依法行政執政為民貫穿于政府決策、執行、監督和管理的各個環節，健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法制度。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。堅持以人為本，關注民生，著力解決群眾反映的實際問題，千方百計為群眾辦實事、辦好事。堅持勤政廉政從嚴治政。努力提高行政效能，大力弘揚求真務實的工作作風，樹立正確的政績觀和發展觀，進一步完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系建設，建立健全督查、績效考核等抓落實的工作機制，確實真抓實干、埋頭苦干，努力營造優質高效的政務環境，確保政令暢通。全面落實黨風廉政建設，加強行政監察，健全完善監督約束機制，切實做到為民、務實、清廉，努力建設求真務實、開拓創新、清正廉潔、勤政高效的政府。

各位代表：2008年，是我區實現率先發展目標的關鍵之年，是全區大開放、大建設、大發展之年。新的一年充滿希望與挑戰，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督指導和支持下，緊緊依靠全區人民，堅持高標準、高水平，用心用力、求真務實、扎實苦干，努力譜寫東麗科學發展和諧發展率先發展的新篇章，為提前一年實現百億強區目標，建設現代化津濱新城區而努力奮斗！

第四篇：2016年天津市東麗區政府工作報告

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2016年天津市東麗區政府工作報告

——2016年12月25日在東麗區第十七屆人民代表大會第一次會議上

孔德昌

各位代表：

現在，我代表東麗區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們認真踐行五大發展理念，積極搶抓五大戰略機遇，深入落實“二三三五五”奮斗目標和“一二三五六”工作思路，緊緊圍繞美麗東麗建設，努力克服經濟下行壓力，依靠全區人民共同奮斗，加快推進“兩個轉型”，經濟社會發展取得新成就，實現“十三五”良好開局，在率先全面建成高質量小康社會的進程中邁出了堅實步伐。

——五年來，我們堅持創新驅動發展戰略，推進了經濟質量效益向高端加快轉型。

綜合實力顯著提高。在國際金融危機持續影響，外部經濟環境總體不振的情況下，我們頂住壓力、保持定力，加快轉變發展方式，經濟發展邁上新臺階。2016年，預計完成地區生產總值930億元，比2011年增長54.2%；一般公共預算收入78.2億元，比2011年增長50.4%；固定資產投資累計完成3792億元，是上一個五年的3.1倍；農村常住居民人均可支配收入24582元，比2011年增長72.6%，總量和增幅均位居全市前列。

創新要素加快聚集。實施“122計劃”，構筑創新發展優勢，累計引進科研機構138家，科技型中小企業發展到7085家，是2011年的5倍，其中規模過億元的科技型企業達到314家、國家級高新技術企業達到139家。中科院10家院所、清華大學7個系、北京科技大學等院校在我區設立研發機構，轉化科技成果63項。優化創新創業環境，建立“政產研金才”協同創新機制，搭建“一中心四平臺”創新服務體系，建成眾創空間、孵化器92家；開展投保貸聯動金融服務，幫助中小微企業融資650億元，支持27家企業掛牌上市。實施領軍人才“鳳凰計劃”，建成院士工作站14家，全區人才總量達

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到17萬人。加快國家自主創新示范區東麗分園建設，推進國家知識產權戰略城區試點工作，保持“全國科技進步先進區”、“全國科普示范區”、“國家可持續發展實驗區”稱號。

產業結構日趨優化。堅持把調結構、促轉型作為經濟工作主攻方向，三次產業結構發生明顯變化，比例達到0.3:49.8:49.9。工業經濟優化升級，平高電氣等169個新建項目竣工投產，1356家企業實現轉型升級，質量效益進一步提高。2016年實現工業總產值2165億元，比2011年增長32%，單位GDP能耗年均下降6.2%。裝備制造等優勢產業產值增長1.9倍，航空航天等戰略新興產業占工業的比重提高了8.8個百分點。現代服務業加快發展，國家電網客服中心等83個新投入運營的項目成為重要支撐，電子商務、檢驗檢測等新興業態成為新亮點，建成宜家家居等6家商業綜合體，2016年完成增加值464.6億元，五年翻了一番，占經濟總量的比重提高了12.2個百分點。農業綜合效益不斷提升，以濱海國際花卉、濱海寬達為核心的國家農業科技園區初具規模，科技農業、生態農業加快發展。

發展空間有效拓展。加快園區建設，東麗開發區等5個工業園區總規劃面積45.85平方公里，累計完成基礎設施投入53.6億元，落戶企業5000余家，實現就業6萬余人，完成銷售收入850億元，成為擴大投資、承接項目、帶動發展的重要載體。東麗開發區晉升為國家級經濟技術開發區。華明高新區在全市區縣工業園區考核評比中，連續五年排名第一。東麗湖科教旅游度假區成為天津市落實京津冀協同發展“1+11”承接平臺之一。航空商務區成為市級跨境電子商務創新示范區。金鐘都市產業園、新興物流產業園、萬新健康產業園等5個特色園啟動規劃建設，為“十三五”發展提供了新的載體支撐。圍繞產業布局，積極推進資源整合開發，48個閑置地塊和樓宇盤活項目已全面啟動。

——五年來，我們堅持走新型城鎮化道路，推進了農村向城市加快轉型。

還遷項目建設步伐加快。積極推進“1+6”城市組團建設，規劃了總規模1606萬平方米的還遷工程，五年完成建設650萬平方米，累計竣工1200萬平方米；組織還遷12萬人，累計還遷19萬人，戶籍人口城鎮化率達到71%。實施舊樓區改造，累計提升老舊社區86個383萬平方米。五年來，我們在城鎮化建設進程中，不斷完善政策體系，探索以人為本的實踐模式，被國家發改委批準為國家新型城鎮化綜合試點區。

拆遷工作取得重大進展。堅持把拆遷作為城市建設的基礎性工作，發揮街道、村級黨組織主體主責作用，依靠群眾、發動群眾，依法嚴厲打擊借機搶建索要補償等違 2

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法違規行為，累計完成拆遷1250萬平方米，取得了重大突破。保持控違拆違高壓態勢，對新建違法建設零容忍，累計拆除違法建設370萬平方米。（下轉第36版）

（上接第33版）結合城市化進程，推出城市更新改造計劃，準備再用3年時間拆除近1800萬平方米破舊區域，加快建起現代化新城區。

基礎設施建設加快實施。路網架構進一步完善，建成寧靜高速等“骨干道路”，拓寬改造東金路、金鐘公路等“老舊道路”，開工建設登州路、程泉道等“斷頭路”。軌道交通項目有序實施，軍糧城高鐵北站、地鐵2號線建成通車，輕軌張貴莊站勝利竣工，地鐵6號線即將通車。全區軌道交通通車里程達到38.5公里，站點16個；在建31公里，站點23個。提高區域排水能力，新建改造新地河、中河、南孫莊泵站；完成張貴莊中心城區、豐年片區和程林片區雨污分流工程，鋪設金鐘、新立、華明污水主干管23公里。建成區燃氣普及率達到100%，集中供熱率達到96%。

城市管理水平大幅提升。率先探索“大城管”機制，組建城市管理指揮部和8個專項工作組，成立區、街兩級城管辦，規范化管理綜合執法和網格員“兩支隊伍”，建立了及時發現問題、解決問題和上下聯動的工作機制。開展清臟治亂專項行動，廢品收購站、僵尸車、集裝箱和違章棚亭治理率達到98%以上，中心城區私開門臉現象得到有效遏制。連續開展市容環境綜合整治，整修津濱大道等24條道路沿線建筑立面325萬平方米，清除城鄉結合部、主次道路、背街里巷垃圾點位4100余處，環內88條道路、環外8條主干道路和新市鎮道路全部實現機掃水洗作業。開展“四清一綠”行動，強化“五控”治理，完成大氣治理項目111項，細顆粒物濃度下降了45%；落實河長制長效管理，清淤二級河道86.8公里，鋪設截污管道44公里，治理排污口門568個；建成清潔村莊66個、美麗社區49個；完成綠化造林5.4萬畝，新建提升城市綠地919萬平方米，林木覆蓋率達到20.6%，全區綠化覆蓋率達到42%。東麗郊野公園一期對外開放，東麗湖獲批成為國家生態旅游示范區。

——五年來，我們堅持以人為本，推進了民生和社會事業全面發展。

就業和保障救助體系健全完善。多渠道擴大就業，與濱海新區建立就業合作機制，發展就業聯盟企業512家，投入資金3.9億元，支持服務群眾就業增收，五年累計新增就業11.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。落實百萬技能人才培訓福利計劃，培訓各類人員6.4萬人，培訓就業率達到89.7%。堅持社會保障兜底和精準化救助，保障救助項目達到88項，財政投入從2011年的2.8億元增加至2016年的5.4億元，年 3

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均增長18.5%。按照四年參保計劃，全區114個行政村全部實施養老參保，實現全覆蓋。發展養老事業，全區養老機構達到15家、老年日間照料中心（站）16家，開展養老機構醫療延伸服務，居家養老服務得到提升。

教育和衛生服務水平不斷提高。均衡配置教育資源，新建成中小學14所、幼兒園22所，改造提升校舍40余所。完成義務教育學校和普通高中學校現代化建設達標工程，順利通過“全國義務教育發展基本均衡區”評估驗收，職業教育中心學校被評為國家級示范學校。強化醫療衛生資源配置，滿足新建社區公共衛生服務需求，建成區婦兒保健中心和10所社區衛生服務站，東麗醫院住院樓、軍糧城新市鎮和華新街社區衛生服務中心投入使用。實施“健康東麗促進計劃”，建立覆蓋生命全周期的健康促進服務體系，惠及群眾230萬余人次。

文化體育等各項事業全面進步。實施文化惠民工程，建成東麗文化中心，改造提升東麗禮堂，新建街道文化中心11家、村居綜合文化服務中心136個，基層公共文化設施基本實現全覆蓋。推進“百團工程”，基層文藝團隊達到288支。“東麗杯”文學評獎成為首批全國公共文化服務體系示范項目，保持了全國文化先進區榮譽稱號。在全市率先推出全民健身惠民服務，受益群眾71.4萬人次。建成東麗體育中心，提升改造游泳中心，新建8個體育公園和165個社區健身園，實現動態全覆蓋。承辦東亞運動會乒乓球、“海峽杯”籃球等品牌賽事。舉辦東麗區第六屆運動會。成功創建全國全民健身示范區和全國“武術之鄉”，榮獲全國體育先進單位榮譽稱號。打造“15分鐘便民服務圈”，整合服務事項，搭建服務平臺，啟動了華明等街道試點建設。完善公共交通服務體系，新增優化公交線路108條，運營里程達到1392公里，公交站點500米半徑人口覆蓋率達到90%。實施中心城區、東麗湖地區公共自行車租賃試點建設，打通群眾出行“最后一公里”難題。堅持軍民共建，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。武裝、統計、檔案、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面發展。

——五年來，我們堅持改革開放，推進了區域發展活力不斷增強。

各項改革深入實施。深化“放管服”改革，成立了行政審批局，行政許可事項由284項精簡到174項，企業設立審批實現了網上申報，“五證合一、一照一碼”登記制度全面施行。深化財政體制改革，調整街道稅收分成機制，激發了基層干事創業積極性。深化國資國企改革，制定出臺系列配套政策，整合撤并街道、園區及政府職能部門所辦企業36家。推進金融服務創新，組建金融服務集團，構建“兩擔保一中心”政策擔保體 4

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系，設立支持實體經濟發展的股權投資基金。華明村鎮銀行不斷發展壯大。推進農村綜合改革，完成了70個村“三改一化”任務。教育改革不斷深化，健全教職工全員聘任、校長教師交流輪崗制度，探索實踐幼兒園“公建民辦”管理模式。衛生改革持續深化，推進東麗醫院、中醫醫院綜合改革，加強“醫療衛生共同體”建設，建立鄉村醫生一體化管理機制，全國精神衛生綜合管理試點工作全面展開。文化、體育等改革有效推進，公共服務水平進一步提升。

對外開放不斷擴大。落實京津冀協同發展戰略，積極承接北京非首都核心功能，積極爭取國家有關部委、大院大所和央企總部將政策和機構落地東麗，對接北京市海淀區、朝陽區等創新要素資源，與河北省北戴河新區共建的薛家營示范鎮、與滄州渤海新區共建的協同發展示范園全面啟動開工建設。五年來，簽約落地包括中航石墨烯、兩岸青年中心、北大資源等內外資項目1532個，協議投資額3100億元；儲備項目2355個，計劃投資3864億元，積蓄了發展后勁。

——五年來，我們堅持標本兼治，推進了和諧東麗平安東麗建設。

文明創建活動取得新成績。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，五年來創建市、區級文明單位、文明社區、文明村170余個；大力選樹“身邊好人”、“道德模范”、“誠信公民”，實施學雷鋒志愿服務特色品牌項目50余個，注冊志愿者12萬余人。文明城區創建取得階段性成果，城區文明程度和群眾文明素質進一步提升。

法治東麗建設取得新進展。深入貫徹《法治政府建設實施綱要》，堅持依法履行政府職能，完善“三重一大”決策制度，建立行政執法監督平臺，向社會公開“權責清單”，政務公開不斷深化。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大建議、政協提案719件，辦結率由84.6%提高到91.4%。落實“六五”普法規劃，開展“法律七進”活動，榮獲全國“六五”普法先進區稱號，積極開展法律援助工作，推進公共法律服務全覆蓋。

安全穩定工作取得新進步。嚴格落實安全生產“三個責任”，設立5000萬元專項資金，持續開展安全隱患大排查大整治活動，聘請專家治安，實施科技保安，推動環內危化企業搬遷轉產，安全生產形勢總體穩定。認真落實信訪穩定工作責任，建立“訪調對接”機制，領導干部定期接訪下訪，解決突出問題。強化社會綜合治理，健全治安 5

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防控體系，推進群防群治全覆蓋。夯實反恐維穩基礎，有效打擊和預防違法犯罪，群眾安全感明顯提升。完善應急管理，注重實戰演練，處置突發事件能力不斷增強。

各位代表，過去五年改革發展的成績來之不易，這是區委正確領導、區人大和區政協監督支持、全區各部門、各街道和社會各界共同努力的結果。在此，我代表東麗區人民政府，向全區人民，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、離退休老干部和社會各界人士，向駐區企事業單位、解放軍、武警和消防官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到變化和進步的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會在轉型發展過程中還存在不少的矛盾和問題。主要表現在：受外部經濟環境影響，主要經濟指標雖然總量位居前列，但增速持續放緩，質量和效益需要著力提升，加快創新發展和轉型升級的任務依然艱巨；城市化建設進入攻堅期，完成還遷項目時間緊迫，城市功能品質與人民群眾的要求相比還存在差距，大氣、水環境治理和城鄉環境整治還需付出更多更艱苦的努力；社會治理體系有待進一步完善，保障和改善民生還有很多工作要做快做；政府職能轉變還不到位，個別部門工作效率不高，慢作為、不作為、庸懶散等現象仍有發生，在勤政廉政建設上還需狠下功夫。對這些問題和不足，我們在今后工作中，將以對黨和人民高度負責的態度，以踏石留印的務實精神，動腦筋，想辦法，推措施，一個一個克服，一件一件解決，堅決讓黨放心，讓人民群眾滿意！

二、今后五年總體要求和奮斗目標

各位代表，未來五年是東麗推進兩個轉型的關鍵時期，也是率先全面建成高質量小康社會的決勝階段。世界經濟深度調整，雖然不確定因素依然很多，但總體呈現向好趨勢；我國經濟雖然下行壓力較大，但企穩向好趨勢是基本格局，加快轉變發展方式，建設創新型國家成為鮮明的時代主題；天津發展正值重要的“歷史性窗口期”，全市深入落實京津冀協同發展戰略，加快實現“一基地三區”定位，為我區提供了良好的發展環境和機遇。機遇得之如寶、失之不再。我們必須樹立強烈的追趕意識和機遇意識，切實增強歷史責任感和時代緊迫感，把握大勢、順應趨勢、發揮優勢，在應對挑戰、化解風險、破解難題中抓住機遇、砥礪前行，不斷開創美麗東麗建設新的局面！

未來五年政府工作的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以總書記系列重要講話精神為總遵循，深入貫徹落實“三個著力”重要要求，按照市委市政府和區第十一次黨代會決 6

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策部署，積極適應經濟發展新常態，以率先全面建成高質量小康社會為目標，以全面依法治區、全面從嚴治黨為保障，以五大發展理念為引領，堅持解放思想、搶抓機遇、創新發展、轉型跨越，全力打造科技強區、都市新區和文明城區，為建設富裕文明現代化的美麗東麗不懈努力。

未來五年的總體發展目標是：

經濟實力顯著增強。現代產業體系基本建立，戰略性新興產業、高科技產業和現代服務業成為主要支撐，傳統優勢產業實現轉型升級。主要經濟指標在保證質量的基礎上，力爭保持中高速增長，發展新動力不斷形成，綜合競爭力不斷提升，努力打造全市經濟“升級版”的標桿，成為京津冀地區較有影響的新增長極。

城市功能基本完備。堅持綠色發展、智慧引領，全面完成還遷工程建設，高標準實施基礎設施和公共服務設施建設，城市功能布局不斷優化，城市承載能力明顯提升，城市建設與管理更加科學，實現生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間綠色環保，初步建成智慧生態的現代化都市新區。

生活水平持續提高。牢固樹立以人為本的執政理念和價值追求，切實提高人民群眾生活水平。就業增收、保障救助等工作體系更加完善，充分就業保持高水平，社會保障實現人員全覆蓋，“四金”收入水平明顯提高。全面實現基本公共服務均等化，努力讓群眾住有所居、老有所養、病有所醫、學有所教，群眾對美好生活的向往不斷變成現實。

文明程度有效提升。努力建設“全國文明城區”，大力推進群眾性精神文明建設，基層文明創建實現全覆蓋。人民群眾思想道德素質、科學文化素質、身體健康素質明顯增強，城市文明程度達到全國先進行列，成為全市領先的思想文化和道德風尚建設高地。

三、2017年主要工作

2017年是新一屆政府開局之年。站在新起點，面對新的形勢任務，我們必須念好“五所大學”，按照“生態優先、產業高端、創新發展”的要求，堅持創新驅動發展，結合深化供給側結構性改革，繼續調整優化產業結構，全力打造現代產業新體系；堅定不移走生態文明發展之路，把綠色發展融入到城市建設和產業發展的各個環節，加快區域發展“生態化”；堅持踐行“六民要旨”，不斷加大民生投入，增加優質公共產品和多元化服務供給，讓廣大人民群眾充分享受改革發展成果。

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2017年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7.8%；一般公共預算收入增長7.8%；固定資產投資增長5%；農村常住居民人均可支配收入增長8%；單位GDP能耗下降5.1%，努力完成區委確定的各項奮斗目標。實現上述目標，我們必須認真貫徹區十一次黨代會精神，把握形勢機遇，堅定信心，扭住關鍵，狠抓落實。

（一）加快培育新動能，著力提高發展質量和效益

總書記對天津提出的第一個“著力”就是提高發展質量和效益。我們要緊緊抓住招商引資、項目建設、載體拓展、服務企業四個關鍵，圍繞質量和效益，抓好精準招商、全民招商、高質量招商，大力發展創新型、智慧型、服務型、生態型經濟。堅持創新引領、市場導向、優化環境，著力構建創新導向型經濟結構，推進產業升級、動能轉換取得新成效。

加速推進創新驅動發展。全力實施“8521”工程。圍繞建設高端裝備制造等8個產業協同創新平臺，突破協同創新體制壁壘，引導協同創新主體通過合股建立協同創新實體、建立長期戰略聯盟等形式加強合作，形成協同創新共同體，促使更多孵化轉化產業化項目在東麗開花結果。圍繞培育高端裝備制造等5個百億創新型產業集群，積極推進中航發燃氣輪機分布式能源、恒天集團3D打印等項目建設；抓住“華為云”落戶東麗契機，重點培育發展移動互聯和大數據產業；依托中科院光電院等科研單位，推進激光器件、磁敏技術成果產業化。圍繞改造提升鋼鐵等2個千億傳統產業，加快產品結構調整，持續推進企業轉型升級，促進傳統產業“華麗轉身”。壯大科技創新主體。結合開工建設中國地質調查局地質科技創新中心項目，加快聚集一批新的科研機構。實施領軍企業培育發展計劃，聚焦支持政策，著力打造一批行業龍頭和領軍企業。全年新增科技型中小企業800家，其中規模過億元的科技型企業30家、高新技術企業15家。深入實施領軍人才“鳳凰計劃”，引進“兩院院士”、“千人計劃”等一批市級以上高層次人才，為深化創新發展提供人才支撐。完善全方位立體化科技創新服務體系，進一步增強對創新要素的聚集力，加快創新驅動先導區建設。

培育促進金融業為引領的現代服務業高端發展。堅持“走科技路、吃北京飯”，著力搭好“科技金融之橋”，為科技產業加速發展插上“金融之翼”。結合科技服務業聚集區和金融小鎮建設，重點發展資本市場和科技金融產業，促進科技與金融高度融合，打造利用資本市場和科技金融創新示范區。研究設立支持金融業發展專項資金、高端產業引導基金，積極引導社會資金設立和發展種子基金、天使基金、并購投資基金和股權投 8

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資基金，形成支持重點產業發展的基金群。大力發展評估、會計、審計、法律等中介服務機構，培育并充分用好資本市場，著力引進上市公司投資項目，積極引進設立持牌金融機構，支持發展互聯網小貸、互聯網銀行、互聯網保險等新型科技金融。鼓勵銀行做大“科信貸”、“銀園貸”項目，加快制定出臺支持投貸聯動試點政策，吸引試點銀行投貸子公司落戶我區，實現科技金融投融資體系多元化。搭建增信平臺，創新融資模式，大力發展直接融資，充分利用好政策性資金、政策性基金和政策性貸款，持續優化債務結構，大幅降低融資成本。加快發展跨境電商、通航服務業、大健康等高端現代服務業，推動京東商城、普洛斯等一批高端項目開工建設。力爭服務業增加值占GDP比重超過50%，生產性服務業占服務業的比重超過65%。

狠抓載體空間縱深發展。緊緊圍繞“三極、三軸”，加大資源整合開發建設力度。東麗開發區重點推進新華一印、石油管材等土地整合，完成中航石墨烯產業園規劃調整，開工建設檢驗檢測產業園等項目。華明地區有效利用現有載體資源，積極推進“朱趙于”地塊拆遷再利用，加快天津智能網聯汽車產業研究院等項目建設。金鐘地區全力推進綜合商業和住宅地塊整理，組織好平衡地塊出讓。全面啟動津塘公路兩側產業帶建設，提升產業業態，依靠市場“生存法則”，使低端企業“自然淘汰”，讓黃金區域產生“黃金效益”。積極推動“五園”建設，新興物流產業園加快“中榮化工”、“東郊油庫”搬遷和“裕華倉庫”轉產；金鐘都市產業園、萬新創智產業園、航空新材料科技園加快土地整理，落實基礎設施建設，北大健康產業園、中科重離子項目要具備開工條件；無瑕裝備制造園整合收購閑置土地，加快推進中國物流項目建設。啟動華明智能制造億元樓宇和東麗湖花藝、航空商務區跨境電商特色小鎮建設，著力打造園區產業發展“新名片”。結合資源整合開發，著力引進一批國家級院所和省部級以上實驗室；通過目錄招商、產業鏈招商、基金招商、平臺招商等多種形式，引進一批高水平項目，實現招商引資新突破。

（二）加快城市化建設，著力提升城市管理水平

以決戰決勝的姿態，抓住建設速度、工程質量等關鍵環節，全力推進還遷工程建設，加快基礎設施配套，進一步強化城市管理，全面改善城市環境面貌，提升新型城鎮化示范區建設水平。

加快還遷項目建設。切實把還遷工程建設作為硬任務，以2018年全部完成建設為目標，倒排工期，重新確定各項工程的進度安排，強化統籌調度，搶抓施工進度，確保到2017年年底，在建的軍糧城新市鎮二期、新立新市鎮、增興窯、南北程林等項 9

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目全部竣工。加快竣工交付項目的公共設施配套，進一步完善還遷工作辦法，堅持公平公正公開原則，把還遷分房的有關政策提前宣傳到位，確保還遷村民積極有序還遷，努力完成全年還遷3.9萬人。為保證還遷項目和重點工程的順利實施，以重點區域、重點點位拆遷清零為標準，千方百計破解難點難題，努力完成各項工程涉及的800萬平方米拆遷任務。同時，進一步做好經營性設施建設和土地復墾工作。

確保工程建設質量。樹立精品意識，把質量安全作為建設工程的生命，本著對人民群眾高度負責的精神，加強建筑市場管理，強化工程質量監督，嚴格建設單位資質審查，堅決杜絕無資質的建設單位承攬相關業務；加強對施工總承包單位的監督管理，嚴厲打擊違法分包行為；強化監理單位的監督，督促監理單位切實把質量監督責任落實到位。實施工程建設質量與市場準入、招投標管理相掛鉤的工作機制，對出現質量問題較多的建設施工和監理單位，列入黑名單，依法責令退出東麗建筑市場，確保各項工程成為放心工程、精品工程、群眾滿意工程。

推進基礎設施建設。本著科學規劃、適度超前的原則，加快完善路網體系，積極推進航新路、航雙路建設，加快實施楊北公路、赤海路、外環輔道、成林道以及張貴莊中心城區道路改造，打通躍進路等“斷頭路”，完成機場路、機場大道、津漢路維修養護工程，推進東金路等道路拆遷。積極協助市有關部門加快軌道交通建設步伐，地鐵6號線全線通車，地鐵4、10號線加快施工，地鐵11號線、京濱城際鐵路啟動拆遷建設。推進10千伏級以下電網智能化改造，開工建設武功路、新立110千伏變電站。加快軍糧城新市鎮、新立新市鎮等區域的市政主干管網鋪設。

提升城市綜合管理水平。結合智慧東麗建設，加快打造以數字地圖和單元網格劃分為基礎，以網格員、市民服務熱線和新媒體為信息收集渠道，多部門信息共享、協同推進的智慧城市管理平臺，形成“互聯網+城市治理”模式。健全完善城市綜合管理體制，成立網格員管理辦公室，進一步加強“兩支隊伍”建設，強化考核監督，促進發現問題、及時處置、上下聯動工作機制有效落實，切實做到城市管理常態長效。以迎接第十三屆全運會為契機，全面推進城市環境綜合整治。強化大氣污染防治，嚴格落實“五控”措施，改燃并網和淘汰一批燃煤鍋爐，細顆粒物濃度進一步下降；強化水污染防治，全面加強河長制管理，推進水系循環工程建設，進一步改善河道水環境；全力推進生態綠化，完成造林10969畝，植樹73萬株。提升東麗郊野公園和東麗湖生態園，建成新立郊野公園并對外開放，加快東麗市民公園建設。積極推進文明城區創建，按照《全國文 10

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明城市測評體系》標準，進一步深化“八大環境”建設。堅持問題導向，打好城市環境治理攻堅戰，完成津北公路等4條道路兩側建筑及津塘公路5座輕軌站立面整修，提升改造漢港路等6條入市口道路和津塘外環橋橋下綠化，實施津塘公路、先鋒路、躍進路和東麗廣場夜景燈光提升改造工程；同時做足“里子活”，把市容整治向背街里巷延伸，綠化向街角空地拓展，全面營造凈化美化亮化的城市環境。

（三）加快發展各項社會事業，著力保障和改善民生

總書記對天津提出的第二個“著力”就是保障和改善民生。我們要堅持以人民為中心的發展思想，以民評民說為工作標準，以民心民力為根本依靠，以民意民聲為決策依據，以民愿民盼為努力方向，以民惠民富為追求目標，以民苦民痛為工作失職，切實處理好對黨負責與對人民負責的一致性問題。我們將以民心工程和“沃土計劃”為抓手，注入真情實意，加快推進公共服務領先區建設，切實讓群眾得到更多的實惠，生活得更方便、更舒心、更美好。

增強就業服務和社會保障能力。進一步擴大就業，落實百萬技能人才培訓福利計劃，實現新增就業2萬人，培訓1.7萬人次，就業困難群體安置率達到90%以上。加強創業服務平臺建設，支持創業帶就業，發放創業擔保貸款4000萬元。完善保障救助體系，新增殘疾人冬季取暖補貼等救助項目，提高重大疾病醫療救助等保障救助標準，在夯實“兜底救助”基礎上，實現精準救助。繼續推進全民參保計劃，擴大職工5項社會保險和居民養老、醫療2項保險覆蓋范圍，推進各類保障由區域全覆蓋向人員全覆蓋延伸。制定解決養老保障待遇差別的實施辦法，推進養老保險由“從無到有”向“人人享有同等保障”發展。按照市政府的要求，用3年時間對環內41片棚戶區、76個老舊小區及遠年商品房進行改造提升，進一步改善群眾居住環境。積極發展養老事業，推進老年日間照料中心社會化改革，開展智能居家養老試點工作，提升社區居家養老服務水平。

提高教育和衛生發展質量。優化教育資源配置，建成華僑城幼兒園等8所學校和幼兒園，啟動金鐘街完中校等13所學校和幼兒園建設，推進高中教育資源布局更趨合理，解決好東麗湖等區域入園難問題。深入推進素質教育，建立學校綠色評價體系，開展中小學素質拓展課外活動，走“輕負高效”之路，持續提升教育教學質量。充分利用職業教育優勢，強化社區教育服務，加快構建終身教育體系。牢固樹立大健康理念，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，推動衛生工作向“以健康為中心”轉變。加快中醫醫院改擴建，新建改造社區衛生服務中 11

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心和服務站，引進優質社會辦醫機構，補齊基層醫療衛生服務短板。加快推進“家庭醫生簽約”服務，年內簽約覆蓋率達到30%以上，重點人群達到60%以上。深入實施“健康東麗促進計劃”，著力創建全國健康促進示范區。

提升文化等各項事業發展。加快構建現代公共文化服務體系，新建改造社區綜合文化服務中心，東麗博物館建成開放；鞏固文化惠民成果，發行文惠卡5000張，實施“雙百工程”，組織文化惠民演出和公益文化培訓各100場；舉辦第26屆東麗杯梁斌小說獎評選、第15屆文化藝術節等特色品牌活動，豐富群眾精神文化生活。深入實施全民健身暖心服務計劃，發放體育惠民卡5000張；積極推進多功能運動場和社區健身園建設，加快構筑“1112”全民健身設施新格局；舉辦“全運惠民、健康東麗”全民健身系列活動，高水平承辦好第十三屆全運會相關賽事。完善公共交通服務體系，優化調整公交線路22條，重點解決東麗湖、華明等區域“乘車難”問題；在張貴莊中心城區和東麗湖地區增加公共自行車投放點位。落實與市民政局的合作協議，加快推動第二殯儀館建設。

推進社會服務管理創新。深化社區管理體制改革，充分發揮社會組織在社區管理中的作用，運用“互聯網+”等新思維，創新服務模式，提升管理水平。深入開展美麗社區創建，大力推進“六室六站兩欄兩校一苑一家園”社區綜合服務設施建設，在拓展華明等試點街道“15分鐘便民服務圈”服務功能的基礎上，進一步擴大試點范圍，讓更多群眾享受到便捷、貼心的服務。深化平安東麗建設，牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，堅持鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心，建立完善安全風險管控和隱患排查治理體系，落實食品藥品安全等監管計劃，進一步提高本質安全水平。加大普法宣傳力度，健全“大調解”工作體系，認真解決好信訪突出問題。深入推進社會治安綜合治理創新，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護和諧穩定的社會環境，進一步增強人民群眾安全感。

（四）加快推進各項改革，著力增強發展活力

充分發揮改革的先導性作用，加快推動重點領域和關鍵環節改革，切實找到破解瓶頸制約的“金鑰匙”，為區域發展提供持續動力。

加快科技服務機制創新。以產品化、規模化、網絡化、標準化和品牌化為目標，建立多種所有制形式的綜合性生產力促進中心，不斷提高科技創新服務質量；支持社會資源建立公共技術平臺，探索引入第三方管理政府“創新券”，為機構、企業、人才購買 12

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公共技術服務提供支持，促進創新主體聚力、創新資源聚集、創新產業聚合和創新環境聚變。

積極推進經濟體制改革。繼續深化國有企業改革，切實加強國企黨建工作，建立雙向進入、交叉任職的領導體制，明確企業黨委參與重大問題決策的內容、途徑和方式；制定與區管國有企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，逐步建立與考核指標相掛鉤的市場化分配機制。加快發展民營經濟，建立民間資本投資開放項目庫，完善促進民營經濟發展的政策體系，進一步激發民營經濟發展活力。繼續推進農村綜合改革。

深入推進社會事業改革。繼續深化教育體制改革，制定民辦學校分類管理辦法；創新教學模式、管理模式和人才培養模式，優化校長教師交流輪崗機制，進一步促進教育均衡發展；繼續引進高端民辦教育資源，實現教育多元化發展；建立學校辦學質量第三方評價平臺，分步推進中小學校長職級制改革，充分激發教育自身活力。深化醫療衛生綜合改革，探索創新醫療付費方式，減輕群眾看病就醫負擔，完善分級診療服務模式，著力提升基層醫療衛生服務能力。運用市場化方式深入推進文化、體育場館設施高效運營。

（五）加快轉變作風，著力加強和改善政府系統黨的建設

總書記對天津提出的第三個“著力”就是加強和改善黨的領導。我們要堅持把講政治放在首位，堅定正確的政治方向，堅決做講政治的知行合一者，自覺踐行為人民服務的根本宗旨，進一步轉變政府職能，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府。

聚焦忠誠，牢固樹立“四個意識”。堅持講政治、講忠誠，堅定理想信念，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，深入學習總書記系列重要講話精神，把握核心要意，以此武裝頭腦、指導實踐、推動工作；嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格尊崇黨章，遵循組織原則，堅決貫徹中央、市委市政府和區委決策部署，確保政令暢通，令行禁止。

聚焦干凈，營造風清氣正的政治生態。著力推進政府系統全面從嚴治黨，深入開展黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，推進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。堅決抵制圈子文 13

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化和好人主義，任何時候都不踩紅線、不越雷池。要正確對待權力，權力不是享受，而是責任，不是安逸，而是辛勞，不是獲取，而是奉獻，任何時候都要做到干凈干事、清白做人。要主動接受監督，真誠對待監督，主動把自己置于黨組織和群眾的監督之下，在陽光下干事，在透明中行權，以黨風廉潔的實際行動取信于民。嚴格落實主體責任，履行“一崗雙責”，切實做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。持之以恒落實“八項規定”，健全厲行節約反對浪費制度體系，著力解決群眾身邊的不正之風。嚴格規范工程招投標、施工預算、政府采購、國有產權交易等公共資源管理，進一步加強審計監督，嚴厲查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，一定牢固樹立為民、務實、清廉的政府形象。

聚焦法治，不斷提升管理服務效能。深入推進依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會各界監督，堅持科學民主依法決策，堅決做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，深入推進政務公開和“民評官”工作，保證權力在“陽光”下運行。進一步完善“政民零距離”、“區長熱線”等為民互動平臺建設，健全區、街、村居三級群眾辦事代辦制度，強化“時間成本”意識，切實提高政府工作效率和服務效能。

聚焦擔當，進一步加強作風建設。政府系統要進一步增強事業心、使命感，始終抱著對黨和人民、對東麗長遠發展高度負責的宗旨推動工作。牢記使命責任，不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，多聚發展之力，多盡發展之責。大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的擔當精神，堅持苦干實干的工作作風，帶頭深入基層、深入群眾、深入實際，幫解難題、推動工作，實行重點工作清單管理，全力完成好區十一次黨代會確定的目標任務。強化政風政紀督查，嚴禁、嚴懲政府部門推諉扯皮和人浮于事的現象和行為，對責任心缺失、不作為、慢作為、亂作為的部門及工作人員嚴格執紀問責。要在大局觀念和大局意識下，強化團結，維護團結，珍惜團結，政府始終要在區委的領導下，在區人大、政協的監督下，團結調動各方面的力量和積極性，努力營造全區上下民主集中、團結干事、心情舒暢的和諧氛圍。

各位代表，開拓奮進謀轉型，繼往開來譜新篇。東麗發展的新的藍圖已經繪就，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以對 14

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黨的絕對忠誠，把腳步插在泥土里，把身子沉到群眾中，心無旁騖，夙夜在公，勤勉工作，為建設富裕文明現代化的美麗東麗、為率先全面建成高質量小康社會而不懈奮斗！

第五篇：天津市安全生產委員會辦公室文件

天津市安全生產委員會辦公室文件

津安辦字[2007]37號

關于印發國家安全監管總局李毅中局長在“9?24”安全生產視頻會議上講話的通知

各區、縣政府安委會、各委辦局、集團總公司及有關單位： 為了貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，進一步推動安全生產隱患排查治理專項行動，9月24日，國家安全監管總局召開視頻調度會議，李毅中局長對當前安全生產急需抓好的重點工作再次做出部署并提出具體要求。現將李毅中局長講話印發給你們，請結合全國安全生產電視電話會議精神以及本地區、本單位實際認真組織學習，確保會議精神落到實處。

附件：李毅中局長9月24日在安全生產視頻會議上的講話

二〇〇七年九月二十四日

李毅中局長9月24日 在安全生產視頻會議上的講話

這次視頻會，主要是貫徹落實永康、建敏國務委員在全國安全生產電視電話會議和隱患排查治理督查匯報會上的重要講話，對安全生產監管監察系統當前急需抓好的重點工作再次做出部署、提出要求。

今年以來安全生產和隱患排查治理專項行動進展情況，在本月20日召開的全國安全生產電視電話會議上，建敏國務委員已經作了概要總結，我們也進行了通報。總的看，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。事故總量和重點行業領域事故普遍下降，較大事故、重大事故減少，考核控制指標實施情況較好。突出問題是事故總量仍然過大，一些行業和地區重特大事故尚未有效遏制，一些行業較大，重大事故增加因嚴重自然災害引起的事故災難多發。國務院領導的重要講話精神以及我們的通報，已經在總局政府網站登載。

剛才鐵錘同志就抓好當前煤礦安全生產工作，提出了具體要求。下面我就持續開展隱患排查治理，扎實抓好煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治，有效防范遏制 重特大事故，確保國慶節和黨的十七大期間全國安全生產形勢穩定好轉，講兩個方面的意見：

一、正確估價隱患排查治理專項行動取得的成效，認清存在的差距和薄弱環節

開展安全生產隱患排查治理專項行動，是繼煤礦安全兩個攻堅戰、重點行業領域安全專項整治之后，黨和政府為加強安全生產工作而采取的又一重大舉措，是近年來各級領導重視程度高、相關部門支持配合有力、企業參與范圍廣、群眾發動深入的安全生產活動之一。國辦《通知》和安委辦的4個指導意見下發之后，各地區、各部門和各單位高度重視、積極響應，加強組織領導，認真貫徹落實；安全監管監察系統上下一心、全力推進。六七八3個月，全國有175.6萬戶企業和單位開展了排查治理，共自查隱患225.8萬余條，已整改201.5萬余條，整改率89.2%；其中重大隱患58908條，已整改40466條，整改率68.7%。對尚待整改的重大隱患，已落實整改資金114.77億元，制定應急預案17324項。截至8月底，共查出重點行業領域非法建設14541處，已取締10105處；查出非法生產43061處、已取締35344處；查處非法經營45358處，已取締23223處。通過排查治理，發現和解決了一大批危及安全生產的重大隱患和嚴重問題，使多數地方和單位的安全生產得到切實加強和改進。

從8月27日起，國務院安委會組織23個部委約300人，組成24個組，對30個省區市（西藏自查）、新疆建設兵團和部分中央企業隱患排查治理工作進行了督查。在本月18日國務院安委會召開的專題匯報會上，我們匯報了督查情況；在20日召開的全國安全生產電視電話會議上，我們在通報中充分肯定了各地、各部門的工作特點和有效做法。從各省區市的情況看，準備比較充分，措施比較得力；通過隱患排查治理深化了安全專項整治，加大了“打非”力度；用事故教訓推動隱患排查治理；把安全監管職責延伸到了鄉鎮；創新監管方式，促進企業落實主體責任。從各部門看，工作力度大，重點突出，措施有力，通過隱患排查治理強化了行業監管，中央企業排查治理工作比較扎實有效。

專項行動雖然取得了階段性進展，但地區、單位之間差距較大，存在著一些不容忽視的問題：

一是進展不平衡，深度廣度不夠,少數地方和單位認識不到位，工作不扎實。

——少數地方和單位行動遲緩，排查治理方案缺乏針對性。一些市縣比國辦規定時間延后一個月，有的企業直至7月才開始制定方案；有的地方只是照轉照抄國辦文件，大而化之、泛泛要求，甚至把本地區根本沒有的行業也照搬入方案中，極不嚴肅；有的把專項行動等同于一般性安全生產大 4 檢查，沒有把立足點放在查隱患、防事故上；有的對基層和企業的檢查督查走形式、搞過場，實際上不解決問題。

——不少企業還有大量隱患沒有被排查出來。從統計情況看，全國參加隱患排查治理專項行動的企業，平均每家企業排查出的隱患只有1.3項，有的省市查出的隱患少于參加企業數。抽查發現一些企業確實存在多處隱患甚至重大隱患，但企業自報隱患數為零。不少地方為數眾多的規模以下小企業沒有開展這項工作。

——一些地方和單位整改措施不力，重大隱患整改率低。不少地方的一些重大隱患，尚未制定切實可行的整改措施，也沒有落實整改資金和責任。個別市縣40%以上的重大隱患沒有制定整改措施。一些地處城市人口密集社區的危化品生產企業，至今還沒有啟動搬遷改造計劃。一些地方在道路交通、水上交通、集貿市場等方面的重大隱患已存在多年，由于缺乏資金、責任不明確等，遲遲未能解決。

二是一些地方和行業領域安全生產存在薄弱環節，一些嚴重隱患長期得不到整改治理，邊開展專項行動邊發生重特大事故。八月份以來，連續發生了多起煤礦、建筑、冶金、道路交通、農機等重特大事故。8月7日,貴州省畢節地區黔西縣垅華煤礦透水，12人死亡。8月10日，浙江溫州市泰順縣境內一輛中巴車墜入水庫，16人死亡。8月13日，湖南省湘西州鳳凰縣堤溪大橋在施工中坍塌，64人死亡，是我 國建橋史上罕見事故。8月17日,吉林省通化市一輛客車與貨車相撞,15人死亡。8月19日,山東省魏橋集團鋁母線鑄造分廠發生鋁水外溢事故,20人死亡。8月25日,湖北省武漢市東西湖區一輛貨車與客車相撞，23人死亡。8月31日，河南省平頂山市寶豐縣順利煤業有限公司炸藥爆炸，12人死亡。9月13日,四川省甘孜州康定縣境內發生一起翻車事故，18人死亡、3人下落不明。9月16日,寧夏自治區中衛市中寧縣一輛無牌照小四輪拖拉機非法載人，與一輛無牌照農用貨車相撞，11人死亡，8人重傷。重特大事故多發，說明一些地方和單位隱患排查治理工作沒有真正落到實處。一些企業應急救援工作薄弱，因盲目施救造成的次生事故屢屢發生。

三是一些地方“打非”職責不清、力度不夠，非法違法現象抬頭。有的地區打擊非法建設、非法生產、非法經營職責不清、工作不力，非法違法現象繼續存在甚至出現蔓延的傾向，非法小煤礦、小礦山、小作坊、小施工隊以及非法載客等引發的事故仍時有發生。1-8月,全國工礦商貿企業因無證非法生產造成較大以上事故87起、死亡495人，分別占工礦商貿企業較大以上事故的23.1%和24.7%%。其中較大以上非法生產煙花爆竹事故9起、死亡35人，分別占煙花爆竹較大事故的69%和65%。河南、安徽、廣西、重慶、湖南煤礦非法生產事故多有發生。非法私制、私藏、私用火工品 事故多發。山西省公路運輸煤炭、鐵礦石等大宗物品的車輛非法改裝較多，超載超限嚴重，給橋梁和道路交通安全造成威脅。一些地方半數以上的水電站沒有立項、沒有可行性研究、沒有初步設計、沒有驗收，給水利安全帶來嚴重隱患。事故瞞報、逃匿現象繼續存在。

四是新建、改擴建工程項目事故多發。一些地方和行業對項目立項、設計、施工、監理、項目管理和竣工試車等環節審查把關不嚴，造成冶金、煤礦、建筑等新建和在建項目事故接連發生。8月25日，內蒙古通遼市利源煤礦在技改期間違規生產導致瓦斯爆炸，死亡7人。8月28日，湖南省懷化市一處探礦井以采代探，發生瓦斯爆炸，死亡9人。9月4日, 由中建八局承建的山東淄博市周村區淄博職業學院新校區千人禮堂，在澆筑樓頂時腳手架坍塌，3人死亡，9人受傷。9月6日，河南省鄭州市富田太陽城工程在中心采光井施工中，模板支架突然垮塌，造成7人死亡，17人受傷。9月9日，甘肅省酒泉市瓜州縣花牛山集團公司鉛冶煉廠富氧頂吹爐試車中噴渣沖頂引起火災，8人死亡、6人重傷。發生“7.11”爆炸事故的山東德齊龍化工集團有限公司（死亡9人）和發生“8.19”鋁液外溢爆炸事故（死亡20人、傷55人）的山東魏橋創業集團有限公司，也都屬于新建、改擴建項目,剛剛試運行甚至在調試期間就發生事故。

五是對嚴重自然災害引發事故災難防范不力。據統計6月份以來，因自然災害引發的較大以上事故24起，涉險4778人，造成118人死亡，188人下落不明。從7月15日到8月底，全國一次死亡10人以上事故18起，其中因自然災害引發的事故災難為7起。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業公司因柴汶河河岸決口，引發潰水淹井事故災難，造成172人遇難，另一相鄰礦9人遇難，損失慘重。少數地區、部門和單位思想松懈、麻痹大意，隱患排查治理不力，災害預報、預警、預防體系存在薄弱環節，釀成事故災難。以上說明，對前一階段隱患排查治理專項行動成效不能估計過高。從全國來看，地區之間發展不平衡、差距較大，一些行業領域安全生產基礎還比較薄弱；從各地看，排查治理還存在著許多死角、漏洞和薄弱環節，每個地方都有工作滯后的單位，至今仍然隱患四伏、險象環生，隨時可能發生傷亡事故。隨著專項行動的深入,暴露出大量隱患和問題，整改治理任務繁重。目前看隱患排查治理專項行動年內還要持續深入開展下去。各地、各單位已經建立的專項行動工作機構要加強，責任要進一步明確，九月份和四季度隱患排查治理信息報送、整改指令等制度要堅持完善。要克服松勁情緒，更加扎實認真地把這項工作抓下去。

二、認真貫徹全國安全生產電視電話會精神，做好五項重點工作 根據國務院領導的重要講話精神，當前要集中精力、切實抓好以下五項工作：

（一）持續抓好、扎實推進隱患排查治理。4個月的實踐表明，排查治理隱患是防范遏制事故的根本途徑，專項行動是比較有效的方式。隱患是安全生產矛盾問題的集中反映，只有消除一處隱患，才有可能防范一次事故；只有扎實抓好隱患排查治理，才有可能推動實現安全生產狀況的持續穩定好轉。安全監管監察系統的同志尤其要認真學習領會、堅決貫徹落實國務院領導的指示精神，在各級黨委政府統一領導下，與相關部門密切協作，進一步統一思想、堅定信心，加強指導、嚴格督促，厲行監管監察，搞好支持配合，推動專項行動向縱深發展，務求取得更大實效。

一是要指導督促各地、各單位搞好整改。24個督查組對督查中發現的突出問題和重大隱患，將以安委會辦公室的名義，于9月27日前下發整改通知書。各地和中央企業接到通知后，要立即整改，并及時向安委辦做出反饋。省區范圍督查檢查中發現的重大隱患和問題，省級安委會也要通過下達指令，實行政府掛牌督辦、跟蹤督辦等形式，督促市縣基層和企業整改。對個別無視指示指令、行動遲緩的基層和單位，各級安全監管機構要敢于抓典型，運用通報、媒體曝光、行政處罰等必要辦法，督促其改進工作。因排查治理工作不落實造成事故的，要依法從嚴追究領導責任。二是認真組織開展“回頭看”，鞏固擴大專項行動成果。前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的地方和單位必須重新“補課”，各省級安委會要確定“補課”的名單，明確“補課”的內容；對尚未開展排查治理的規模以下小企業要再次部署，不留死角；對已經查出、尚未治理的重大隱患，要逐條落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案，提高整改率。四季度國務院安委辦以及各省級安委會，要進行重點復查。

三是建立重大隱患排查治理和重大危險源監控長效機制。在各類企業建立健全崗位、車間、工廠、公司4級隱患排查治理責任制，建立危險源分級管理制度，切實掌握本單位重大隱患和重大危險源的具體數量、分布情況和發展態勢，實施動態監控。督促各級政府和各相關部門，切實掌握本行政區域、本行業內重大隱患和重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立健全重大隱患分級掛牌督辦制度和重大危險源分級監控制度。總局年內要制定發布《安全生產重大隱患排查治理辦法》和《重大危險源監督管理規定》兩個部門規章，促使隱患排查治理工作經常化、制度化和規范化。

四是認真排查治理自然災害方面的隱患，嚴防引發事故災難。最近發生的一些因嚴重自然災害造成的事故災難，教訓十分深刻。痛定思痛，一定要把防范因自然災害造成的事故災難，作為安全生產工作的重要環節，切實抓緊抓實。要 在各級政府領導組織下，支持配合有關部門，健全完善自然災害的預報、預警、預防和救助體系，加強對企業及城市社區、鄉村防災避險的指導。總局已與相關部門建立了溝通聯動機制，在得到氣象、海洋、水利、地震等部門提供的極端事件預報信息后，總局調度中心將及時通知相關省區；各級安全監管機構也要與當地相關部門建立緊密聯系，要把相關信息及時轉告轄區內各類企業，督促其提前做好防范工作，并做好信息反饋。

近日國務院辦公廳下發了《關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》，對公路交通、鐵路、水運、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎設施等9個方面設施的隱患排查工作做出了部署。要求對在用的重大基礎設施的管理、維護，對在建重大設施的立項、勘察、設計、施工、監理，對相關標準和規范，對產權單位的隱患排查、檢測監控、應急預案等，全面進行檢查。其中有關大型煤礦（120萬噸以上）的排查工作由安監總局（煤監局）牽頭。總局研究，要把通知部署的有關重大基礎設施安全隱患排查，與正在開展的專項行動結合起來，進一步深化，突出重點；除大型煤礦由我們牽頭外，還要配合相關部門開展其他8個方面的排查工作。對大型煤礦的排查，總局和煤監局將制定方案，另行下達。

（二）堅決打好煤礦安全兩個攻堅戰。煤礦安全始終是安全生產工作的重中之重。1－8月份，煤礦一次死亡10-29人重大事故起數和死亡人數同比分別上升5.6%和4.2%；瓦斯事故死亡人數同比只下降4.5%，其中較大以上瓦斯事故只下降7.3%，瓦斯治理工作基礎還不鞏固；小煤礦事故仍然多發，礦井關閉、資源整合等工作任務艱巨繁重。四季度一向是煤礦瓦斯等事故的高發期，不能有絲毫的松懈大意。

9月19日，山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦發生火災事故，21人遇難。該礦年產規模15萬噸，由于電纜短路引起電纜、皮帶、木支護、煤層燃燒。事故發生后省市領導趕赴現場組織搶救，總局、煤監局派付建華等同志趕赴現場。初步了解，該礦嚴重超層越界、弄虛作假，平常有一個正規采煤作業面應付檢查，實際在井田范圍外非法采掘；巷道、采空區交錯，通風系統紊亂，有300多輛農用三輪拖拉機甚至有鏟車在井下亂挖亂采；勞動組織混亂，全礦有16個包工隊685人，初查每月產量3萬噸以上，嚴重超能力、超強度、超定員；安全管理混亂，工人不戴自救器，礦燈自備、自充電，使用非礦用電纜、非阻燃皮帶。僥幸的是該礦一個多月前曾放出老空水，礦井部分被淹，部分包工隊沒有下井。事故暴露出的非法違法行為和嚴重隱患，竟然與2006年“5.18”左云縣新井煤礦事故（死亡56人）如出一轍。事故反映出大同市、左云縣沒有認真吸取去年“5.18”事故教訓，更沒 有舉一反

三、認真排查治理隱患。這種不負責、不認真的態度和作風絕不能允許，必須立即糾正，省市政府都表示要依法嚴懲。各地都要引以為戒、舉一反三，堅決打擊不法礦主和非法違法行為，堅決治理各種事故隱患。

關于后幾個月的煤礦安全工作，鐵錘同志剛才已經提出了要求，我再強調幾點：

一是要加大瓦斯治理力度，堅決防范重特大瓦斯事故。要深化瓦斯治理的有效措施，嚴格礦井通風管理，年內完成全部礦井的瓦斯鑒定工作，高瓦斯、高突礦井要逐步做到“抽、掘、采”平衡，應當從“先抽后采”變為“不抽不采”。年內所有礦井必須全部安裝瓦斯監測監控設備、擴大區域聯網，加強系統維修維護，確保發揮作用。切實落實瓦斯抽采利用各項經濟政策，推廣淮南、晉城、中梁山等煤礦企業的先進經驗、有效做法和適用技術，以“十一五”規劃明確的到2010年井下、地面年抽采量達到100億立方米為目標，大幅度提高煤礦瓦斯抽采率和利用率，堅定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用的縱深推進。切實加強煤礦秋冬季節安全生產，防范瓦斯、火災、透水、煤塵、頂板等事故。

二是加大整頓關閉工作力度，確保完成今年的整頓關閉攻堅任務。繼續落實國辦82號文件和內蒙古鄂爾多斯現場會精神，堅決關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦，堅決關閉破壞資源環境、不符合國家產業政策的煤礦，堅決淘汰 落后生產能力。特別是3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災害嚴重的礦井，必須立即關閉。個別第三批關閉礦井名單尚未公布的省份，必須立即公布；已經公布的要立即停止生產，盡快關閉到位。確保年底之前完成第三階段煤礦整頓關閉目標，累計關閉1萬處以上（約占2005年初全國礦井數量的45%）。規范煤炭資源整合，整合礦井要規范進入技改程序，嚴格煤礦建設項目審批監管，嚴禁邊施工邊采煤，嚴禁探礦井采煤。繼續嚴厲打擊非法無證開采，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。

三是要積極推進“管理強礦”。大煤礦深入開展安全質量標準化活動，創建本質安全型礦井，貫徹國辦《關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》精神，以120萬噸以上的大型礦井為重點，立即對包括在建大礦在內的大型煤礦安全隱患進行深入排查治理。小煤礦要推進采煤方式、通風、支護等基礎設施技術改造，提升安全保障能力。各類礦井都要嚴格按照核定能力和井下定員組織生產。各省局要會同煤炭工業局進一步明確各類煤礦定員，總局、煤監局將會同國家發展委抓緊下達煤礦定員的指導意見。要加大煤礦安全監察力度，四季度要組織開展一系列專項檢查和抽查、互查，督促基層政府和煤礦抓好落實。

（三）深化重點行業領域的安全專項整治。特別要下功夫抓好我們直接監管的幾個行業：金屬和非金屬礦山要加強 對重點礦區的監控指導，配合國土資源部門，進一步整頓規范礦產資源開發秩序；要結合隱患排查治理專項行動，強制推行井工礦機械通風、采石場中深孔爆破，把推行這兩項技術措施作為安全許可的內容，限期完成。逾期達不到的要停產整頓，暫扣安全生產許可證，直至依法關閉。加快危、險、病尾礦庫的治理，各地要分輕重緩急、抓緊啟動。危化品要總結推廣天津、江蘇的經驗，堅決關閉淘汰非法和不具備安全生產條件的小化工企業；嚴格新建項目安全“三同時”，對在建項目進行復核，把住安全評價、竣工驗收、投料試車等關口；在化工企業開展安全標準化達標活動，治理習慣性違章；配合公安、交通部門，加快危化品道路運輸安全監控系統建設。煙花爆竹要落實“打非”責任，嚴防旺季到來之后非法生產經營現象抬頭；落實禁止使用氯酸鉀，推進工廠化、規范化生產。加強冶金有色行業安全監管，深刻吸取今年以來發生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，排查治理起重、吊運、冶煉、鑄造、煤氣等生產環節和部位的安全隱患，加強設備維護，嚴格操作規程，嚴防人身傷害事故。

各級安全監管機構要支持配合行業主管部門和地方政府，緊密結合行業和地區實際，按國辦的部署和要求，突出大型基礎設施的隱患排查治理，深化各重點行業領域的安全專項整治。建筑施工要以防范坍塌、墜落等事故為重點，加強對大型隧道、大型橋梁、大跨連拱石拱橋等潛在危險較大 工程的技術監控和安全監管；深入排查治理施工現場模板支撐、塔吊作業等環節的隱患。切實落實建設單位、施工企業及勘查、設計、監理等方面的安全責任；加強農村建筑監管，建立健全鄉鎮建筑施工安全監管體系。道路交通要嚴把運輸企業市場準入關、營運車輛技術狀態關、營運駕駛人從業資格關，繼續對掛靠車輛、承包轉包等進行清理整頓；嚴格查處超載、超限、非法載人等違法行為，嚴禁非法改裝運輸車輛；加大投入，加快整治危險路段；加強農村道路交通安全監管；推進大客車、大貨車和危化品運輸車安裝使用GPS和行車記錄儀，建立監控平臺。水上交通要切實搞好防船舶碰撞、防泄漏、排查治理橋梁隱患和渡口渡船等專項整治工作。消防要繼續以治理“三合一”、“多合一”和人員密集場所火災隱患為重點，督促各地掛牌督辦。要督促地方政府和學校切實加強對“校車”和運動會等大型活動的管理。要支持配合民爆、石油、電力、鐵路、民航、水利、漁業、農機、特種設備、旅游等部門，針對薄弱環節和突出問題，采取措施深化相關行業領域的安全專項整治。

（四）打“三非”、反“三違”、防“三超”，堅決防范遏制重特大事故。非法建設、非法生產、非法經營，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行，是當前安全生產領域的突出矛盾和重點問題，是滋生事故的土壤 和根源。一些地方近期發生的事故，許多是由于非法違法所導致，幾乎所有的重特大事都存在著“三違”、“三超”問題。四季度生產經營指標“后翹”，在建項目施工進度加快，試車投產項目增多，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛。一些企業不顧安全盲目擴大規模、增加生產的沖動強烈，一些不法分子甚至目無法紀、鋌而走險，“三非”、“三違”、“三超”現象有可能更趨嚴重，必須引起高度重視。一是要建立健全聯合執法和溝通協調機制，加大打擊力度。國務院9月14日作出批復，同意監察部牽頭，公安部、司法部、安全監管總局和高法院、高檢院參加，建立重特大生產安全事故責任追究溝通協調工作部際聯席會議制度。將要召開的部際聯席會第一次會議，重點研究打擊非法和事故瞞報兩個突出問題。各地要建立健全黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，加強與紀檢監察、公檢法等司法機關的協調溝通，發揮各級安委會的協調作用，加強監督檢查，加大對非法違法行為的打擊力度，該關閉的堅決關閉，該退出的堅決退出，增強政府安全生產工作的執行力和公信力。二是要健全完善、嚴格執行企業安全生產規章制度，發揮企業工會和廣大職工的參與監督作用。組織開展群眾性的反違章、反事故活動，發動群眾自覺抵制、堅決杜絕違規違章行為；鼓勵廣大職工、人民群眾和各類媒體舉報監督，使“三非”、“三違”和“三超”現象無處可藏。三是嚴肅查處事 故，依法追究責任。由國務院調查組負責調查處理的幾起特別重大事故，要盡快結案報批。督查中發現各地尚有一些事故沒有結案，也都要抓緊嚴肅查處，并按規定審批、備案。事故查處和責任追究結果要向社會公布，以起到教育警示、震懾非法違法的作用。

（五）總結推廣先進經驗和有效做法，推動責任落實、政策落實。一個時期來各地從實際出發，采取了一些行之有效的辦法措施，促進了“兩個主體”和“兩個負責制”的落實。在強化基層政府安全監管責任方面，各地積累了不少經驗和做法，通過設臵機構、委托執法、建立執法隊伍等方式，解決現行的體制性障礙，落實鄉鎮政府安全監管職責。要繼續堅持探索，互相學習、互相借鑒，進一步完善鄉鎮、社區、街道安全生產監管機構、職責，真正把安全監管落實到基層終端。在促使企業落實安全生產主體責任方面，不少地方根據行業特點和企業狀況，開展了安全生產信用程度評估，將企業分為Ａ級（安全綠標）、Ｂ級（黃標）、Ｃ級（紅標）、Ｄ級（應該淘汰）,實行分級監管和獎懲措施。有的制定了相關標準和規定，在中小企業開展了安全生產標準化活動，樹立了典型和樣板，提升了中小企業隱患整改和安全生產能力。這些經驗和做法，體現了創新精神，富有新意而且切實管用。各地應結合實際學習借鑒，用好這些方法、渠道和“抓手”，落實對企業的安全監管和有效指導。在相關部門的大力支持下，高危行業領域安全生產費用提取使用、安全風險抵押金、鼓勵扶持煤礦開發利用煤層氣等經濟政策，已陸續出臺實施。這些政策來之不易，應該得到認真貫徹落實。從這次督查和了解的情況看，目前煤礦安全費用提取使用制度執行情況較好，1-8月全國國有重點煤炭企業提取121億元，平均噸煤提取19.5億元；小煤礦執行得差一些。而煤礦之外的其他6個高危行業，包括非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和民爆器材企業，多數還沒有按規定提取，個別企業甚至不知道國家相關規定。安全風險抵押金制度多數地方和企業沒有認真執行，執行的也存在著交納面不全、管理不規范等問題。國家鼓勵扶持煤層氣開發利用的各項政策，由于種種原因至今沒能完全落實。對于政策執行過程中出現的一些具體問題，各級安全監管監察機構要深入進行調研分析，找到癥結所在，想辦法解決。一方面要加大安全生產經濟政策的宣傳力度，讓相關部門和企業都知道；另一方面要主動向政府反映政策執行現狀，積極與地方財政和相關部門進行溝通協調、商議制定實施細則。總局也將進一步加強與國家相關部門的協調，爭取盡快解決問題。

國慶節“黃金周”就要來臨，黨的十七大也即將勝利召開。國辦將就做好這一期間的安全穩定工作做出安排部署，國務院《大型群眾性活動安全管理條例》也將于10月1日 正式實施。各級安全監管監察機構要認真貫徹落實。要結合隱患排查治理專項行動，對重點地區和重點企事業單位進行督促檢查，尤其要會有關部門加大對煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、化工、冶金、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸等重點行業領域的監管和檢查力度，指導督促各類企業認真做好這一期間的安全生產工作。要支持配合公安、交通、鐵路、民航、教育、旅游等部門，加強商場、影劇院、歌舞廳、網吧、賓館飯店、學校、醫院、車站、碼頭、機場、旅游景點等人員密集場所的安全監管，建立健全、嚴格落實安全責任制，制定應急預案并進行培訓演練，提高應急救援能力。節日和十七大期間，煤礦等生產企業負責人和管理人員要堅持跟班帶班制度。安全監管監察系統各級領導要堅持值班值守，保持信息渠道暢通，及時組織協調和處理各類突發情況，確保生產安全和社會安定和諧。

十月份和四季度安全生產任務重，壓力大。希望全系統各級領導和全體同志認清形勢任務，增強危機感、緊迫感和政治責任感，繼續保持旺盛的精神狀態，集中精力，堅守崗位，倍加警覺，倍加努力，把工作抓實抓細，堅決完成安全生產“落實年”、“攻堅年”各項任務，有效防范遏制重特大事故，保障“國慶節”和黨的十七大期間的安全生產，推動實現煤礦和全國安全生產狀況的持續穩定好轉。