第一篇：關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見的通知(2003年5月17日交通部 )

關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政

工作的意見的通知

2003年5月17日交通部 交監(jiān)察發(fā)[2003]186號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳(局、委)，部屬各單位，部機關(guān)各司局：  《交通部在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見(試 行)》(交監(jiān)察發(fā)〔1999〕711號)下發(fā)以來，各級交通部門認真貫徹文件精神，做了大量工作，對預防和遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生起到了積 極的作用。但是，近幾年來在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題時有發(fā)生，形勢依然嚴峻，引起了黨中央、國務院的高度重視和社會的關(guān)注。為貫徹落實中央紀委二 次全會、國務院廉政工作會議精神，進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅決預防和遏制該領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延，部提出了《關(guān)于進一步加強交通基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。在貫徹落實過程中有關(guān)情況和意見請及時告部(駐部紀檢組監(jiān)察局)。

中華人民共和國交通部

二OO三年五月十七日

關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見

進 一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅決遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，是交通系統(tǒng)當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的 重中之重，對于實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展具有重大意義。根據(jù)中央紀委二次全會、國務院廉政工作會議精神及部黨組的部署和要求，提出以下意見。

一、加強領(lǐng)導，落實責任，建立健全監(jiān)督機制

(1)各級交通部門要把加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，作為當前和今后一個時期交通系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務，擺上重要議事日程，加強組織 領(lǐng)導，與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要進一步落實廉政建設(shè)責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

(2)部成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導小組，由部領(lǐng)導任組長，部機關(guān)有關(guān)部門主要領(lǐng)導參加，抽調(diào)專職人員組成辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 領(lǐng)域廉政工作。各級交通部門也要結(jié)合實際成立相應的組織或指定有關(guān)部門負責此項工作，以加強對所管轄區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作。

(3)推行省級交通主管部門向重點建設(shè)項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)(人員)的經(jīng)驗，部將下發(fā)向重點工程建設(shè)項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)(人員)的實施辦法，以立足服務，強化 監(jiān)督為基本職能，實施對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。部和各省(自治區(qū)、直轄市)交通廳(局)有關(guān)監(jiān)督部門要分別選擇有代表性的工程建設(shè)項目，建立廉政工作聯(lián)系 點，及時了解掌握工程建設(shè)過程中的廉政情況，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗，指導面上的工作。

二、進一步加強建設(shè)項目的前期工作和資金計劃的管理

(4)要根據(jù)批準的規(guī)劃，認真做好項目前期工作。項目法人單位要按照交通部頒發(fā)的有關(guān)辦法、規(guī)定以及行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范，進行項目的預可行性研究和工程可行性研 究，編制項目建議書和可行性研究報告；依據(jù)工程可行性研究報告批復進行勘察設(shè)計招投標，編制初步設(shè)計文件；依據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件、工程招標文件；通過招標選擇施工、監(jiān)理單位，完善各項手續(xù)后開工建設(shè)。每一階段必須嚴格按照基本建設(shè)程序?qū)彶椤徟徟凑展_、公正、公平、高效的 原則規(guī)范程序和行為，明確責任單位和責任人，便于加強監(jiān)督與檢查。

(5)要加強交通項目的計劃管理，規(guī)范政府投資的安排行為，嚴格工作程序。交通建設(shè)年度計劃要嚴格按程序編制、上報、下達。凡列入年度投資計劃的重點項目，均應是列入五年計劃或?qū)ｍ椨媱澢彝瓿闪饲捌诠ぷ鞯捻椖俊?/p>

三、進一步規(guī)范工程建設(shè)管理，確保各項制度落實

(6)認真貫徹實施項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和投資效益。政府機關(guān)工作人員不準兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟實體法人代表、工程項目法人 代表和公司領(lǐng)導，對過去兼職情況要進行清理和糾正。要嚴格執(zhí)行“專家評標、業(yè)主定標、政府監(jiān)督”制度，保證招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原 則。應該公開招標的項目，必須依法進行公開招標，邀請招標的必須按規(guī)定經(jīng)過批準，嚴禁將應該公開招標的建設(shè)項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。任何人都不準利用職權(quán)和職務便利干預招投標 活動。

(7)要加強對評標活動的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》（交公路發(fā)〔2003〕70號)，進一步規(guī)范評標專家行為，加強對評標專家的培訓和監(jiān)督，保證評標專家正確履行權(quán)利、義務和責任。要定期對專家評標工作進行綜合評估，對評標專家?guī)爝M行動態(tài)管理，對違規(guī)的評標專家要取消評標資格。

(8)嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，更不允許業(yè)主或有關(guān)領(lǐng)導與部門強制中標單位分包或分割工程。依法需要分包的項目，投標人必須在投標文件中進行說明，否則中標后不得分包。

(9)項目業(yè)主應按照批準的設(shè)計和合同要求，組織工程施工。當工程確實需要變更設(shè)計時，業(yè)主應組織原設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同研究方案，并按規(guī)定程序報批后才能實施。嚴禁任何單位和個人利用變更設(shè)計、提高或降低技術(shù)標準、調(diào)整工作量等時機，損害國家或單位的利益。

(10)加強對工程建設(shè)主要材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料)設(shè)備質(zhì)優(yōu)價廉。主要材料、設(shè)備的采購要實行公開招標或按合同規(guī)定進行，簽訂采購合 同。采購單位要考慮供應商的資質(zhì)、資信情況，實行質(zhì)保制度、檢驗制度，防止以次充好、以假冒真、以少報多等問題發(fā)生，嚴禁經(jīng)辦人采購材料、設(shè)備時謀取私 利。交通系統(tǒng)任何人不準利用職權(quán)向工程承包單位強行推銷材料、設(shè)備，或由領(lǐng)導干部的配偶、子女供應材料、設(shè)備。

(11)建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導人責任制、項目法人責任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制和工程質(zhì)量終身負責制。進一步完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級

質(zhì)量保證體系，工程施工的自檢、報檢、抽查及施工等各個環(huán)節(jié)、各道工序的質(zhì)量控制必須嚴格按規(guī)范制度進行。企業(yè)應有一定的自檢設(shè)備，檢測人員要具備相應的資質(zhì)條件，自檢要規(guī)范及時、數(shù)據(jù)準確。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員應按合同和規(guī)范要求，認真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責。

四、進一步加強建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金的安全使用

(12)要認真貫徹執(zhí)行財政部制定的《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》和我部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，進一步加強交通基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，保證資金安 全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負責人要對本單位基本建設(shè)資金的安全使用和有效監(jiān)督負責，單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要按照職責分工落實基本建設(shè)資金的 管理監(jiān)督的職責，各司其職，各負其責。

(13)建設(shè)單位要建立和完善建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，規(guī)范基本建設(shè)資金的內(nèi)部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財務部門負責管理，基建財務人員必須取得會計從 業(yè)資格證書，基建資金業(yè)務必須建立嚴格的授權(quán)批準制度，明確授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施，限額以上的基建資金支付業(yè)務，必須實行集體決 策和審批。要建立基建資金業(yè)務的內(nèi)部制約制度，要加強財務印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務的全過程。

(14)建設(shè)單位要嚴格按基本建設(shè)財務會計制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，對基本建設(shè)項目進行明細核算，建設(shè)項目資金必須專款專用，嚴禁任何單位或個人截留、擠占 和挪用。要嚴格控制工程的管理性費用，建設(shè)單位管理費要在規(guī)定的限額內(nèi)控制使用，超過限額的，必須按規(guī)定報批后方可支用。要嚴肅結(jié)算紀律，建設(shè)資金撥付要 根據(jù)預算和施工合同，按照工程進度和監(jiān)理單位認可的手續(xù)，實行計量支付，按規(guī)定的審核程序批準后辦理結(jié)算，不得以撥代支，轉(zhuǎn)移基建資金，嚴禁對計劃外的工程付款。對于付給施工單位的款項，要監(jiān)督其按規(guī)定使用，不得挪作它用。要加強對基建結(jié)余資金和基建收入管理，嚴格按規(guī)定入賬管理，留用的資金必須按規(guī)定使用。

(15)各級交通主管部門要加強對基建資金的監(jiān)管，定期組織對建設(shè)資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，并加大審計監(jiān)督的力度，提高審計工作質(zhì)量，抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和建設(shè)工程的審計工作，做到不經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得批復竣工決算，不得辦理竣工驗收。

五、進一步落實雙合同制，強化《廉政合同》的監(jiān)督考核

(16)要認真執(zhí)行在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實行雙合同制，繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強對《廉政合同》簽 訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護合同的嚴肅性。部將制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程廉政合同考核辦法》，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核標準、違約處罰以及考核紀 律要求等。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》，作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。

(17)建立對違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報制度。各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門要將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴重違規(guī)企業(yè)和個人名單及證明材料及時 向交通部報告，部將視情況給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進入全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的處罰，并在《中國交通報》等媒體公布。

六、強化行政監(jiān)督職能，開展對工程建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察

(18)要研究制定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察實施辦法，重點對工程建設(shè)招標投標、工程質(zhì)量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處 工程建設(shè)中違法、違規(guī)行為。對于利用職權(quán)打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標投標、工程分包、供應材料、變更設(shè)計、調(diào)整概算等活動者，無 論是否謀利，一律按違紀處理。對違反規(guī)定規(guī)避招標、搞假招標和擠占、挪用、貪污建設(shè)資金，嚴重官僚主義給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行 為，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

(19)各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門要設(shè)立和公布舉報電話，指定專人受理群眾舉報，重視群眾信訪舉報所反映的問題，對于署名舉報和有重要線索的匿名舉報，要組織力量查處或轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設(shè)的新成果取信于民。

(20)要加強對各級交通主管部門領(lǐng)導干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級領(lǐng)導班子工作制度，規(guī)范工作程序，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，堅決防止和糾正在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。

七、開展廉政教育，進一步提高干部職工拒腐防變能力

(21)要加強對干部職工特別是領(lǐng)導干部的廉潔從政教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機關(guān)配合，共同開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)領(lǐng)域預防職務犯罪工作。要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進行警示教育，分析原因，以案施教、引以為戒。要在全系統(tǒng)開展“查問題、堵漏洞”活動，重 點查一查有無利用職務之便打招呼、寫條子，插手、干預工程招標投標的情況，審批工作是否做到公開、透明，堅決堵住項目審批、工程立項等方面的漏洞。

(22)要認真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng) 域腐敗

問題產(chǎn)生的根源及原因，找出帶有共性和規(guī)律性的問題，研究從體制、機制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象在這一領(lǐng)域滋生蔓延的土 壤。

第二篇：進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作

進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅持遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，是交通系統(tǒng)當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，對于實施交通率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。根據(jù)中央紀委二次全會、省紀委二次全會、全國交通系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神及交通部的部署和要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強領(lǐng)導，落實責任，建立健全監(jiān)督機制

（1）各級交通部門要把加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，作為當前和今后一個時期交通系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。要進一步落實廉政建設(shè)責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

（2）廳成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導開展全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作。各級交通主管部門也要結(jié)合實際成立相應的組織機構(gòu)負責此項工作，以加強對所轄范圍和區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉政工作。（3）實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（人員）的制度，廳將下發(fā)向交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（人員）的實施辦法，以立足服務，強化監(jiān)督為基本職能，實施對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。并及時了解掌握工程建設(shè)過程中的廉政情況，總結(jié)經(jīng)驗，指導工作。

二、進一步加強建設(shè)項目的前期工作和資金計劃的管理

（4）要根據(jù)批準的規(guī)劃，認真做好項目前期工作。項目法人單位要按照交通部頒發(fā)的有關(guān)辦法、規(guī)定以及行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范，進行項目的預可行性研究和工程可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；依據(jù)工程可行性研究報告批復進行勘察設(shè)計招投標，編制初步設(shè)計文件；依據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件、工程招標文件；通過招標選擇施工、監(jiān)理單位，完善各項手續(xù)后開工建設(shè)。每一階段必須嚴格按照基本建設(shè)程序?qū)彶椤徟徟凑展_、公正、公平、高效的原則規(guī)范程序和行為，明確責任單位和責任人，便于加強監(jiān)督與檢查。

（5）要加強交通項目的計劃管理，規(guī)范政府投資的安排行為，嚴格工作程序。交通建設(shè)計劃要嚴格按照程序編制、上報、下達。凡列入投資計劃的重點項目，均應是列入五年計劃或?qū)ｍ椨媱澢彝瓿闪饲捌诠ぷ鞯捻椖俊?/p>

三、進一步規(guī)范工程建設(shè)管理，確保各項制度落實

（6）認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和投資效益。政府機關(guān)工作人員不準兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟實體法人代表、工程項目法人和公司領(lǐng)導，對過去兼職情況要進行清理和糾正。要嚴格執(zhí)行“公開招標、專家評標、業(yè)主定標、政府監(jiān)督”制度，保證招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。應該公開招標的項目，必須依法進行公開招標，邀請招標的必須按規(guī)定經(jīng)過批準，嚴禁將應該公開招標的建設(shè)項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。任何人都不準利用職權(quán)和職務便利干預招投標活動。

（7）要加強對評標活動的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》（交公路發(fā)〔2003〕70號），進一步規(guī)范評標專家行為，加強對評標專家的培訓和監(jiān)督，保證評標專家正確履行權(quán)利、義務和責任。要定期對專家評標工作進行綜合評估，對評標專家進行動態(tài)管理，對違規(guī)的評標專家要取消評標資格。

（8）嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，更不允許業(yè)主或有關(guān)領(lǐng)導與部門強制中標單位分包或分割工程。依法需要分包的項目，投標人必須在投標文件中進行說明，否則中標后不得分包。

（9）項目業(yè)主應按照批準的設(shè)計和合同要求，組織工程施工。當工程確實需要變更設(shè)計時，業(yè)主應組織原設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同研究方案，并按規(guī)定程序報批后才能實施。嚴禁任何單位和個人利用變更設(shè)計、提高或降低技術(shù)標準、調(diào)整工作量等時機，損害國家或單位的利益。

（10）加強對工程建設(shè)主要材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料、設(shè)備質(zhì)優(yōu)價廉。主要材料、設(shè)備的采購要實行公開招標或按合同規(guī)定進行，簽訂采購合同。采購單位要考慮供應商的資質(zhì)、資信情況，實行質(zhì)保制度、檢驗制度，防止以次充好、以假冒真、以少報多等問題發(fā)生。嚴禁經(jīng)辦人采購材料、設(shè)備時謀取私利。交通系統(tǒng)任何人不準利用職權(quán)向工程承包單位強行推銷材料、設(shè)備，或由領(lǐng)導干部的配偶、子女供應材料、設(shè)備。

（11）建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導人責任制、項目法人責任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制和工程質(zhì)量終身負責制。進一步完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系，工程施工的自檢、報檢、抽查及施工等各個環(huán)節(jié)、各道工序的質(zhì)量控制必須嚴格按規(guī)范制度進行。企業(yè)應有一定的自檢設(shè)備，檢測人員要具備相應的資質(zhì)條件，自檢要規(guī)范及時、數(shù)據(jù)準確。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員應按合同和規(guī)范要求，認真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責。

四、進一步加強建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金的安全作用

（12）要認真貫徹執(zhí)行財政部制定的《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》和交通部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，進一步加強交通基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負責人要對本單位基本建設(shè)資金的安全使用和有效監(jiān)督負責，單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要按照職責分工落實基本建設(shè)資金的管理監(jiān)督，各司其職，各負其責。

（13）建設(shè)單位要建立和完善建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，規(guī)范基本建設(shè)資金的內(nèi)部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財務部門負責管理，基建財務人員必須取得會計從業(yè)資格證書，基建資金業(yè)務必須建立嚴格的授權(quán)批準制度，明確授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施，限額以上的基建資金支付業(yè)務，必須實行集體決策和審批。要建立基建資金業(yè)務的內(nèi)部制約制度，要加強財務印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務的全過程。

（14）建設(shè)單位要嚴格按基本建設(shè)財務會計制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，對基本建設(shè)項目進行明細核算，建設(shè)項目資金必須專款專用，嚴禁任何單位或個人截留、擠占和挪用。要嚴格控制工程的管理性費用，建設(shè)單位管理費要在規(guī)定的限額內(nèi)控制使用，超過限額的，必須按規(guī)定報批后方可支用。要嚴肅結(jié)算紀律，建設(shè)資金撥付要根據(jù)預算和施工合同，按照工程進度和監(jiān)理單位認可的手續(xù)，實行計量支付，按規(guī)定的審核程序批準后辦理結(jié)算，不得以撥代支，轉(zhuǎn)移基建資金，嚴禁對計劃外的工程付款。對于付給施工單位的款項，要監(jiān)督其按規(guī)定使用，不得挪作它用。要加強對基建結(jié)余資金和基建收入管理，嚴格按規(guī)定入賬管理。留用的資金必須按規(guī)定使用。

（15）各建設(shè)項目主管部門要加強對基建資金監(jiān)督，定期組織對建設(shè)資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，并加大審計監(jiān)督的力度，提高審計工作質(zhì)量，抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和建設(shè)工程的審計工作，做到不經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得批復竣工決算，不得辦理竣工驗收。

五、進一步落實雙合同制，強化《廉政合同》的監(jiān)督考核

（16）要認真執(zhí)行在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實行雙合同制，繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強對《廉政合同》簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護合同的嚴肅性。廳將制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程廉政合同考核辦法》，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核標準、違約處罰以及考核紀律要求等。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》，作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。

（17）建立對違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報制度。各市(地)交通主管部門和省公路局要將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴重違規(guī)企業(yè)和個人名單及證明材料及時向廳報告，廳將視情況給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進入我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的處罰，并在媒體公布。

六、強化行政監(jiān)督職能，開展對工程建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察

（18）要研究制定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察實施辦法，重點對工程建設(shè)招標投標、工程質(zhì)量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法、違規(guī)行為。對于利用職權(quán)打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標投標、工程分包、供應材料、變更設(shè)計、調(diào)整概算等人員，無論是否謀利，一律按違紀處理。對違反規(guī)定規(guī)避招標、搞假招標和擠占、挪用、貪污建設(shè)資金，嚴重官僚主義給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行為，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（19）各市（地）交通主管部門和省公路局要設(shè)立和公布舉報電話、指定專人受理群眾舉報，重視群眾信訪舉報所反映的問題，對于署名舉報和有重要線索的匿名舉報，要組織力量查處或轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設(shè)的新成果取信于民。

（20）要加強對各級交通主管部門領(lǐng)導干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級領(lǐng)導班子工作制度，規(guī)范工作程序，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，堅決防止和糾正在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。

七、開展廉政教育，進一步提高干部職工拒腐防變能力

（21）要加強對干部職工特別是領(lǐng)導干部廉潔從政教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機關(guān)配合，共同開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預防職務犯罪工作。要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進行警示教育，分析原因，以案教施教、引以為戒。

（22）要認真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的根源及原因，找出帶有共性和規(guī)律性的問題，研究從體制、機制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象在這一領(lǐng)域滋生蔓延的土壤

第三篇：交通部關(guān)于進一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的緊急通知

【發(fā)布單位】交通部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部關(guān)于進一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的緊急通知

各省、自治區(qū)交通廳，北京、天津、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，各計劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和社會穩(wěn)定，黨中央、國務院對此高度重視。清欠工作開展兩年多來，各級交通主管部門按照國務院的總體部署和當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一要求，結(jié)合交通行業(yè)實際，采取積極有效措施，加大了對全行業(yè)清欠工作的督查、指導和協(xié)調(diào)力度，清欠工作取得了顯著成效。截至12月9日，交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的總解決比例為86.11%，其中政府投資項目的解決比例為86.17%，有9個省（直轄市）的政府投資交通項目的解決比例超過了95%。但目前各地清欠工作進度還很不平衡，交通行業(yè)的清欠任務仍很艱巨，防止拖欠的長效機制尚未完全建立。

12月13日，國務院召開了第三次全國清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理要求深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持清欠工作“四個不動搖”，加大清欠力度，確保明年春節(jié)前完成政府投資項目清欠任務，建立健全防止拖欠的長效機制，切實維護企業(yè)和務工人員的合法權(quán)益。為貫徹落實國務院會議精神，進一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、迅速傳達貫徹國務院會議精神，確保完成清欠任務

從現(xiàn)在到春節(jié)還有不到兩個月時間，清理政府投資項目拖欠工程款進入了關(guān)鍵階段。各級交通主管部門要迅速傳達、深入貫徹國務院會議精神，按照曾培炎副總理的指示，分析本地區(qū)清欠工作形勢，對清欠工作進行再動員、再部署。要認真落實部制定的《預防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》，迅速組織力量對政府投資交通項目清欠情況進行全面檢查，逐項摸清情況，對尚未解決的，要加大協(xié)調(diào)和督查力度，特別要對清欠緩慢地區(qū)和重點拖欠項目，抓住年底有限時間，緊緊依靠當?shù)卣訌姸讲槎睫k，采取有力措施，限期解決，確保完成交通建設(shè)領(lǐng)域政府投資項目清欠任務。

二、切實解決好拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題

2006年春節(jié)將至，各地交通主管部門要高度重視交通建設(shè)項目中拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題，組織專門力量進行排查，發(fā)現(xiàn)拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題的，要采取有力措施，督促有關(guān)單位盡快解決，確保春節(jié)前解決拖欠征地拆遷款問題、確保農(nóng)民工能在春節(jié)前足額拿到工資返鄉(xiāng)過年。要建立拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工工資問題的快速處理方案和重大事件應急處理預案，確保不因拖欠問題造成群體性事件。

三、認真做好明年的清欠工作

2006年是三年清欠工作的最后一年，各級交通主管部門要鞏固清欠成果，繼續(xù)做好社會投資項目的清欠工作。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步健全交通行業(yè)防止拖欠的長效機制，加強交通建設(shè)項目投資、建設(shè)、資金的管理。加快交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立激勵和約束機制，規(guī)范交通建設(shè)市場主體行為。抓緊修改完善相關(guān)的規(guī)章制度，把預防拖欠工作納入法制軌道，努力從根本上解決工程款拖欠問題。

各級交通主管部門要進一步提高對清欠工作重要性的認識，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行好行業(yè)管理職能，扎實工作，確保清欠任務的全面完成。

二○○五年十二月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域先進單位申報材料

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

突出問題專項治理工作先進單位申報材料

去年以來，某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作在省廳、省局的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，按照省廳、局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，以基本建設(shè)程序為突破口，以合同履約為基礎(chǔ)，以安全質(zhì)量控制為重點，以廉政為保障，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并取得了階段性成果，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、結(jié)合項目實際，扎實開展專項治理工作

（一）成立自查自糾專項領(lǐng)導小組，制定了切實可行的工作方案。

2010年2月1日，公司成立了由經(jīng)理任組長的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾領(lǐng)導小組，制定了《某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾工作方案》，明確了自查自糾的工作重點、步驟和要求，做到了組織機構(gòu)健全、領(lǐng)導有力、落實有效。

（二）按照上級文件要求，展開全面深入排查。一是對前期工作實行“回頭看”。公司積極主動抓好項目前期工作，得到了上級主管部門的充分肯定。項目工可、水土、林地、環(huán)評、防洪、用地手續(xù)等報批工作，在保證合法的前提下，較規(guī)定時間提前完成。兩階段設(shè)計和招投標工作 也依法依規(guī)完成。

二是對合同履約、施工管理、綜合管理情況進行認真復查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，個別標段提交的履約銀行保函，不是由中標單位的基本賬戶銀行開具；少數(shù)施工標段的管理人員從業(yè)資格不滿足要求；發(fā)現(xiàn)個別承包人安全責任制落實不到位；發(fā)現(xiàn)部分標段農(nóng)民工工資發(fā)放手續(xù)不完備，不能直接反映出農(nóng)民工領(lǐng)用工資的情況。

（三）圍繞排查暴露出的問題，深入開展整改落實。一是對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真督促整改。二是積極辦理施工許可。2010年5月25日和6月10日，公司分別取得了省質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督申請和省廳批準的施工許可，成為同期開工建設(shè)項目中率先取得施工許可的項目。三是開展專項檢查。公司多次組織相關(guān)部門對全線開展了工程建設(shè)若干問題的檢查。四是責令限期整改。每次專題檢查后，公司要求各承包人限期完成整改。五是加強宣傳，營造氛圍。公司每月出版一期《某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作簡報》，至今已經(jīng)十一期，共發(fā)表文章約60篇。

（四）多措并舉，舉全公司之力抓好工程質(zhì)量

1、著力強化精細化施工與管理。一是把省局編制的《某省高速公路精細化施工實施細則》下發(fā)到各監(jiān)理處和承包人，要求嚴格實施。二是加強對特大橋、大橋和隧道施工等 關(guān)鍵點的控制，做到精細施工，精細管理。三是對精細化管理實施目標考核，科學制定考核方案，每季度考核精細化管理情況。

2、大力推進標準化工地建設(shè)。公司從施工項目部駐地、砼拌和場、鋼筋加工場等硬件設(shè)施著手，狠抓標準化工地建設(shè)。一是加強宣傳引導。把標準化工地是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵舉措這一深刻認識落實到每一個參建單位。二是加強考核于強化督促落實。同精細化施工與管理一樣，公司也對標準化工地建設(shè)實施目標考核，對檢查情況不達標的單位，責令限期整改。

3、積極開展“樹樣板、創(chuàng)精品”勞動競賽活動。公司下發(fā)了《某省某某高速公路開展“樹樣板、創(chuàng)精品”勞動競賽活動實施方案的通知》，號召和動員各參建單位，加大資源投入，著力精細施工。

4、推行工地試驗室星級評比活動。公司制定了《某省某某高速公路工地試驗室星級評比暫行辦法》，從試驗室建設(shè)、人員素質(zhì)等多方面量化考核和評比，以充分調(diào)動試驗人員積極性。

5、深入開展混凝土質(zhì)量通病治理活動。公司結(jié)合項目實際，制定了混凝土質(zhì)量通病治理實施方案，成立了由總監(jiān)掛帥的領(lǐng)導小組，明確了具體工作目標和相應職責和權(quán)限。

6、嚴格加強隱蔽工程質(zhì)量管理。公司針對軟基處理、橋梁樁基礎(chǔ)、通涵結(jié)構(gòu)物等隱蔽工程特點，著力強化質(zhì)量管理。通過建立質(zhì)量責任卡制度、加強現(xiàn)場質(zhì)量巡查、強化質(zhì)量檢測的方式加強隱蔽工程質(zhì)量。

（三）一絲不茍抓好安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)當成重中之重來抓

1、強化安全生產(chǎn)責任制的落實。公司始終把安全工作擺在“重于一切、高于一切、壓倒一切”重要位臵。

2、健全并完善安全管理制度。

公司實行專職安全監(jiān)理工程師措施，嚴格落實安全生產(chǎn)檢查制度，同時堅持按季度考核。開工以來，公司共下發(fā)各類安全管理文件通知共80份，工作指令及安全隱患整改通知單共計99份。

3、嚴格實行安全獎懲制度。公司制定并嚴格執(zhí)行《某某高速公路施工安全違規(guī)處罰細則》，共處罰違規(guī)施工23余次，并在季度目標考核中實行一票否決制。對在安全生產(chǎn)中表現(xiàn)突出的單位，公司以通報的形式予以表揚。

4、落實安全生產(chǎn)經(jīng)費。公司已投入1160余萬元安全專項費用，用于增加專業(yè)安全監(jiān)理工程師、安全設(shè)備設(shè)施購臵、設(shè)臵安全標志標牌及應急救援預案的演練等。

5、高度重視安全生產(chǎn)應急管理工作。公司成立了應急領(lǐng)導小組。建立和完善了公司、工作站、監(jiān)理處、承包人、施工班組的應急救援體系。公司依據(jù)安全應急預案，分別于

月18日上午和8月4日，在第16和第11合同段施工現(xiàn)場，成功舉行了隧道施工和高空作業(yè)兩次安全應急救援演習。

（四）扎實有效開展廉政建設(shè)

1、健全機構(gòu)，暢通渠道。公司成立了廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，在各部門設(shè)立了風險防控員和廉政監(jiān)督員。設(shè)立了廉政風險舉報箱、公開舉報電話及信訪辦公室，暢通渠道，及時收集干部群眾意見。

2、加強教育，筑牢防線。公司堅持“教育在先，防范在先”的原則，經(jīng)理譚紹富同志，紀委書記謝照林同志逢會必講廉政，營造濃厚的廉政文化氛圍，使得廉政宣傳與工程質(zhì)量、安全宣傳融為一體，共同促進工程建設(shè)。

3、加強學習，應知應會。公司將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》學習讀本發(fā)放到每一位黨員手中，要求黨員干部帶頭學習

4、注重實踐，務求實效。第一，以專項治理工作為主線，完善廉政基礎(chǔ)工作。要求各施工、監(jiān)理單位健全廉政建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)、制度、告示牌、舉報箱、舉報電話，定期開展廉政宣傳、廉政教育學習，對農(nóng)民工勞務合同、農(nóng)民工工資保障等方面進行檢查整改。第二，以《某高速公路紀檢監(jiān)察工作手冊》為范本，扎實做好紀檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作。簽定了《某省某某高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司廉政建設(shè)目標管理責任書》。第三，以推進風險防控工作為載體，進一步強化廉政 建設(shè)工作。公司印發(fā)了《某某公司廉政風險防控工作實施意見》，成立了某某公司廉政風險防控工作領(lǐng)導小組。第四，以完善農(nóng)民工工資清欠管理辦法為抓手，切實兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資清欠工作已成為紀委的一項日常工作。公司成立了農(nóng)民工工資清理拖欠工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了《某某高速公路農(nóng)民工工資管理辦法》。

二、專項治理工作成效顯著，工程進展順利

（一）工程項目決策科學，基本建設(shè)程序合法合規(guī) 公司項目工可、水土、林地、環(huán)評、防洪、設(shè)計、用地手續(xù)等報批工作，在滿足程序要求的前提下，均較規(guī)定時間提前完成。同時，公司根據(jù)基本建設(shè)程序的要求，按時辦理好了施工許可。

（二）項目招投標規(guī)范

公司依法依規(guī)進行了招投標工作，嚴格按規(guī)定進行了勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理招標，未發(fā)生資質(zhì)掛靠、圍標串標、編制虛假資料騙取中標行為，在招投標過程中，不存在任何違法違規(guī)和顯失公平等現(xiàn)象。

（三）工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全管理成績突出 公司嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，承包人沒有違法轉(zhuǎn)包，非法分包行為，沒有因質(zhì)量問題被行業(yè)主管部門通報批評，不存在拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，各監(jiān)理、施工單位履約狀況良好。工程建設(shè)進展順利，質(zhì)量、安全管理成績突出。

1、工程進度情況。截止到2010年底，某某高速全年完成投資22.0311億元，占省政府目標任務14億元的157.37%。工程進展順利，路基工程完成78.9%;場地清理完成100%;特殊路基處理完成238.3%;通涵工程完成98.9%，防護排水工程完成26.1%;橋梁基礎(chǔ)98.6%、下部結(jié)構(gòu)完成80.3%、上部結(jié)構(gòu)完成16.7%；隧道工程完成20.9%。路基、橋涵、隧道工程全部完成年初計劃任務。

2、質(zhì)量管理情況。某某高速全線路基填筑施工規(guī)范，橋梁、隧道和通涵構(gòu)造物關(guān)鍵性施工工序控制得當，所有已完成工程經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、專業(yè)機構(gòu)檢測，均符合規(guī)范要求，合格率達100%，優(yōu)良率在95%以上，工程建設(shè)達到優(yōu)質(zhì)標準。獲得省交通質(zhì)安局和專家的高度肯定。

3、安全管理情況。公司始終建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，狠抓安全責任、制度建設(shè)、教育培訓、專項治理及經(jīng)費投入等方面的落實，致力于打造“平安工地”。全年未發(fā)生安全責任事故，得到國家安監(jiān)總局督查組的好評。

（四）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價

公司嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價，不存在“未批先建”、“擅自變更”的行為，工程建設(shè)環(huán)評審批沒有“越權(quán)審批”，“拆分環(huán)評”及降低環(huán)評等級要求行為，同時公司嚴格執(zhí)行了環(huán)境保護“三同時”的原則。

（五）財務制度健全，執(zhí)行到位，資金管理合法、安全 一是公司編發(fā)了《某某高速公路財務管理制度》、《某某高速公路固定資產(chǎn)管理辦法》等多項制度，財務制度健全，嚴密。二是公司聘請了審計顧問，加強資金監(jiān)管，多次進行財務檢查。到目前為止，項目建設(shè)資金按照規(guī)定的范圍和標準使用，沒有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的問題。

（六）廉政建設(shè)成果顯著

項目按規(guī)定與施工、監(jiān)理單位簽訂了廉政合同，經(jīng)常開展反腐倡廉教育，認真開展了廉政風險排查及防護工作。公司迄今為止，未發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為。

某某高速公路突出問題專項治理工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些不足。在新的一年里，公司將進一步查找問題，進一步落實整改。在省廳、省局的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，將一如既往地扎實工作，銳意進取，再創(chuàng)佳績。

二〇一一年二月十日

第五篇：ＸＸ省交通廳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作交流材料

實施源頭控制 強化管理監(jiān)督

深入推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、市場開放、競爭激烈、違法違紀案件易發(fā)高發(fā)的特點。為了確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，我們按照中央確定的標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預防和治理腐敗的方針，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作作為反腐敗工作的重點，不斷加大源頭治理的力度，取得了較為明顯的成效，為交通事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了政治保證。但是，目前仍然存在一些值得注意的問題，需要進一步增強工作針對性，加大力度抓好各項改革措施的落實，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上取得新的成效。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域源頭治腐的成效和特點

我省從1993年實施公路“先行工程”以來注重抓交通工程建設(shè)中的廉政建設(shè)。“十五”期以來，我省進入了以高速公路建設(shè)為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰，每年平均以百億元以上的巨額投資推進。在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，交通各級黨政組織和紀檢監(jiān)察部門積極采取措施，認真進行體制、機制、制度改革，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。

——整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場秩序是從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。2001年，廳部署開展整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場工作。貫徹落實《公路法》、《招標投標法》和國家計委、交通部及我省有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)，重點治理公路建設(shè)項目不按基建程序組織建設(shè)，規(guī)避招標和假招標行為，招標中的行業(yè)保護和地方保護，評標過程中的弄虛作假、暗箱操作，建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工、偷工減料，現(xiàn)場管理混亂、工程質(zhì)量低劣等問題。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場工作取得明顯成效：一是促進了依法建設(shè)。我省所有大中型公路建設(shè)項目執(zhí)行了國家基本建設(shè)程序規(guī)定，加強對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量和安全情況進一步好轉(zhuǎn)。二是規(guī)范了招標投標工作。大中型建設(shè)項目全部實行公開招標或邀請招標，嚴格執(zhí)行“專家評標、業(yè)主定標、主管部門監(jiān)督”的制度，基本杜絕規(guī)避招標、假招標和評標過程的弄虛作假、暗箱操作等行為。三是提高了建設(shè)市場的開放度。進一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，取消歧視性政策限制，對進入我省交通建設(shè)市場的企業(yè)一視同仁。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場秩序?qū)脑搭^上遏制腐敗起到了重要作用。

——加強管理是從源頭上遏制腐敗的總開關(guān)。幾年來，我們不斷規(guī)范工程建設(shè)管理，堅決貫徹交通部《公路建設(shè)四項制度實施辦法》，實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明晰了項目法人、建設(shè)市場從業(yè)單位、政府主管部門的職責與關(guān)系。對行政機關(guān)領(lǐng)導干部兼任工程項目法人代表和公司領(lǐng)導，兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟實體的法人代表進行清理和糾正。我們重視做好交通建設(shè)規(guī)劃工作，完善了高速公路、省級干線公路、農(nóng)村公路和港口建設(shè)規(guī)劃，并出臺了一系列加強交通建設(shè)工程管理的辦法，如《普通公路建設(shè)項目管理辦法》、《水運工程建設(shè)管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》、《高速公路行業(yè)財務管理辦法》、《交通建設(shè)項目審計管理辦法》等，對重點交通工程實行雙合同管理，在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政合同，交通建設(shè)工程逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化管理的軌道。在管理中，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開，交通工程建設(shè)法規(guī)政策、項目審批審核依據(jù)、程序、時限，以及建設(shè)資金補助標準等通過多種形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

——監(jiān)督檢查是從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。一方面是強化行政監(jiān)督。各級交通、公路及其相關(guān)部門加強對項目的計劃執(zhí)行、資金使用和工程建設(shè)管理等實施監(jiān)督和檢查，省廳每年以抽查方式進行檢查。對項目建設(shè)中不能履行職責、建設(shè)管理混亂的項目法人，廳將視情況予以處罰，直至取消交通建設(shè)市場準入資格。財務審計部門加強對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督，交通工程建設(shè)項目不經(jīng)審計，不付清工程尾款，不批復竣工決算，不辦理竣工驗收。另一方面是加強執(zhí)法檢查。紀檢監(jiān)察部門牽頭，建立重點工程聯(lián)系點，對重點工程派駐監(jiān)督員，實行建設(shè)全過程監(jiān)督。交通廳、監(jiān)察廳、審計廳、省高指等部門成立高速公路建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導小組，定期對高速公路建設(shè)招標投標、工程質(zhì)量、資金使用、廉政情況進行執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法違紀行為。

——強化黨風廉政建設(shè)責任和思想道德建設(shè)是源頭治腐的基礎(chǔ)建設(shè)。各級交通部門和單位認真貫徹《黨風廉政建設(shè)責任制》規(guī)定，層層簽訂責任書，實施廉政考核，把落實責任制貫穿到交通建設(shè)管理全過程，同時督促業(yè)主和施工單位建立廉政責任制，把責任分解到部門、崗位和個人。重視以人為本，教育為先，著力構(gòu)筑思想道德防線。交通各級各部門堅持開展形式多樣的法制教育、道德教育和廉政教育，廳統(tǒng)一部署每年開展反腐倡廉主題教育，并把反腐倡廉教育向領(lǐng)導干部的家庭延伸，開展領(lǐng)導干部配偶爭當“廉內(nèi)助”活動，增強領(lǐng)導干部拒腐防變的意識和自覺性。

——加強組織領(lǐng)導是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的組織保證。廳成立了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導小組，三位廳領(lǐng)導主抓，下設(shè)辦公室，制定了領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責和有關(guān)規(guī)程，從組織上保證廉政工作的開展。各設(shè)區(qū)市交通主管部門也加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作的領(lǐng)導，形成了在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務部門各負其責的組織領(lǐng)導體制和工作機制，為加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作提供了強有力的組織保證。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作存在問題的成因分析

從全國交通系統(tǒng)來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)情況不容樂觀，近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省陸續(xù)發(fā)生了一些重大的案件，一批領(lǐng)導干部相繼落馬，我省少數(shù)交通部門和單位也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。發(fā)生的這些問題大多與法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、行政機關(guān)和工作人員行為不規(guī)范有關(guān)。問題的成因主要有以下幾個方面：

一是權(quán)力運作不夠規(guī)范，權(quán)力具有較大的尋租空間。一些掌握資金撥付權(quán)、項目審批權(quán)的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權(quán)力運作過程不夠規(guī)范，有的還具有較大的隨意性，甚至有的領(lǐng)導干部插手干預工程招投標、介紹工程施工隊伍和材料設(shè)備供應單位、違法參與工程經(jīng)營活動。在工程項目建設(shè)過程中，項目業(yè)主掌握著工程建設(shè)資金的撥付和使用權(quán)、征遷補償標準的核定權(quán)、變更設(shè)計的審核審批權(quán)、計量支付的審核權(quán)等，監(jiān)理工程師也掌握著工程變更設(shè)計和工程支付的審核簽認權(quán)，承包商掌握著工程和材料設(shè)備的分包決定權(quán)，建設(shè)管理單位掌握著項目審批權(quán)和檢查監(jiān)督權(quán)等，工程參建和管理各方都有自己的權(quán)力范圍，各單位在行使各自權(quán)力時具有較大隨意性，權(quán)力具有較大的尋租空間。對于工程建設(shè)過程中存在的不按規(guī)定簽訂合同、不嚴格執(zhí)行合同、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、偷工減料、強行指定分包和采購、違規(guī)審批變更設(shè)計等違法違規(guī)行為更是難以查證，對有關(guān)責任人也難以追究責任。甚至有的項目管理單位和工程監(jiān)理、工程分包單位把建設(shè)項目當作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪奪，使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是對權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。行政主管部門對權(quán)力的監(jiān)督意識不強，有的認為從源頭上預防和治理腐敗是紀檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，重權(quán)力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位，工作難以深入到行政工作中去，行政監(jiān)督存在虛化現(xiàn)象。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的特殊性為腐敗的滋生提供了條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點是：市場開放，競爭激烈；投入建設(shè)資金多，項目資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大；覆蓋面寬，工程量大，項目多，環(huán)節(jié)多，工期長；建設(shè)主體多元，且素質(zhì)參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設(shè)市場監(jiān)管難度，如果管理不規(guī)范，極容易發(fā)生腐敗問題。四是制度缺失或有法不依導致腐敗問題的發(fā)生。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域適用法律法規(guī)面廣，一方面是有的雖有法律政策規(guī)定，但有的部門和單位依法行政不力，執(zhí)行法律政策走樣，另一方面，一些管理制度不完善、不具體，導致了在執(zhí)行過程中有空子可鉆。比如招評標過程中一些分值的評分標準具有較大的靈活性，工程變更設(shè)計審批缺乏嚴格的條件和程序，工程計量支付、資金的使用和撥付還缺乏嚴格的監(jiān)督，一些工程材料、物資的采購還缺乏有力的監(jiān)管。由于制度的缺失或不完善或者執(zhí)法不力也容易導致腐敗問題的發(fā)生。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的違法違紀問題，其直接的誘因是利益驅(qū)動，危害極大，不僅嚴重影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益和發(fā)展速度，毀壞了一批干部，而且還為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件，必須采取措施從根本上加以解決。

三、進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見

當前，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然以高速公路建設(shè)為重點，同時農(nóng)村公路建設(shè)又成為重頭戲。因此，我們要根據(jù)中紀委第三次全會關(guān)于“懲防并舉，注重預防”、“拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域”的要求，認真抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，為交通事業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。

（一）加強法規(guī)制度建設(shè)，強化對權(quán)力的制約。對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運行的規(guī)范，從法律法規(guī)層次上講，有《公路法》、《招標投標法》等；從部門規(guī)章層次上講，有國家計委《工程建設(shè)項目施工、勘察設(shè)計招標投標辦法》、交通部《公路建設(shè)四項制度實施辦法》、交通廳《普通公路建設(shè)項目管理辦法》等；從紀檢監(jiān)察機關(guān)廉政規(guī)定講，也有《工程建設(shè)項目招標投標中違法違紀行為紀律處分的暫行規(guī)定》、《廉政合同》等。但從目前情況來看，這些法律法規(guī)尚不能構(gòu)成完整的規(guī)范體系，而且在執(zhí)行政策中還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對此，一方面要進一步完善法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權(quán)力邊界，制定縝密的程序，使行使權(quán)力的人無法濫用權(quán)力，便于群眾監(jiān)督。要進一步完善招標投標、物資采購、資金支付和竣工驗收等運作程序，使權(quán)力得到有效制約。要狠抓各項制度規(guī)定的落實，在全系統(tǒng)開展“查問題、找原因、訂措施、堵漏洞”活動，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉政制度落實情況，認真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉(zhuǎn)變，認真學習貫徹《行政許可法》，對現(xiàn)有的基建審批事項和各項管理制度、規(guī)章進行清理，對不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的要堅決廢止。繼續(xù)減少行政審批事項，凡是可以由市場或社會自行調(diào)節(jié)與管理的事項通過市場或社會調(diào)節(jié)與管理，交通部門不再越俎代庖。交通部門要把主要精力放在加強對審批項目的監(jiān)管上，形成合力，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）依法行政，突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅持把落實法律法規(guī)和省、部以及交通廳關(guān)于工程建設(shè)的各項制度規(guī)定作為廉政監(jiān)督的重點，堅決防止和糾正違規(guī)操作、不按程序辦事等問題，堵塞發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。督促、指導主管部門和工程管理部門按照廉政要求履行監(jiān)管責任，把管人與管事、業(yè)務建設(shè)和廉政建設(shè)有機結(jié)合起來，共同作用于工程建設(shè)的全過程。要認真落實交通部《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程實施紀檢監(jiān)察人員派駐制度的暫行辦法》，派出人員對重點工程實施監(jiān)督，并負責對《廉政合同》落實情況進行考核。要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從以往的做法和經(jīng)驗來看，主要是四個方面的重點：一是以招投標為重點，加強對參加投標單位的法人資格、資質(zhì)等級、質(zhì)量業(yè)績、社會信譽的審查；加強對標底編制保密性、投標單位資質(zhì)的有效性、評委產(chǎn)生的合法性、評標過程的公正性的現(xiàn)場監(jiān)督，防止串標、露標以及“暗箱操作”等問題發(fā)生。二是以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。重要的物資采購，紀檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督，防止購銷雙方搞權(quán)錢交易。三是以資金管理為重點，采取審計監(jiān)督和財經(jīng)專項檢查等形式，重點把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算關(guān)。四是以變更設(shè)計審批和質(zhì)量檢查、驗收為重點，突出對工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，把廉政監(jiān)督寓于會議決策之中，寓于業(yè)務管理之中、寓于審計工作之中，確保工程建設(shè)的健康發(fā)展。要強化行政監(jiān)察職能作用，認真總結(jié)高速公路建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗，進一步研究解決監(jiān)督有效的問題。

（三）加強領(lǐng)導，把黨風廉政建設(shè)責任制落到實處。交通各級各部門要認真落實《ＸＸ省交通廳黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制的實施細則》和《ＸＸ省交通廳關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見》，把工程建設(shè)廉政監(jiān)督列入反腐倡廉工作的總體規(guī)劃，做到廉政建設(shè)與工程建設(shè)一起研究部署、一起組織實施、一起檢查落實；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導小組和紀檢監(jiān)察部門要通盤籌劃工程建設(shè)反腐倡廉工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；機關(guān)各業(yè)務部門要把反腐倡廉的要求體現(xiàn)到具體的業(yè)務工作中去，并抓好管轄范圍內(nèi)各項廉政制度規(guī)定的落實；黨政主要領(lǐng)導切實履行“第一責任人”的責任。要嚴格檢查考核，把工程建設(shè)主管部門、工程管理單位黨政組織和領(lǐng)導干部履行黨風廉政建設(shè)責任情況，作為責任制檢查考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對單位和領(lǐng)導干部業(yè)績評定、領(lǐng)導干部提拔使用的重要依據(jù)。要建立責任追究制度，對不履行工程建設(shè)黨風廉政責任導致案件和事故發(fā)生的領(lǐng)導干部，采取誡勉談話、組織處理和紀律處分等手段嚴肅追究其責任。

（四）加大查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。德以勸善，法以誅惡。抓好基建領(lǐng)域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規(guī)范人們內(nèi)心世界的德治力量，又要憑借法律法規(guī)強制性產(chǎn)生的威懾力量。交通各級各部門和紀檢監(jiān)察部門要針對工程建設(shè)中容易滋生腐敗的特點，把項目工程作為監(jiān)察重點，運用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務審計、質(zhì)量跟蹤和鼓勵群眾監(jiān)督舉報等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索。對于建設(shè)單位在工程建設(shè)中走過場、弄虛作假、利用工程項目索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程建設(shè)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包、克扣和拖欠農(nóng)民工工資等行為要依紀依法嚴肅處理。