第一篇：關于強化進場交易制度的工作方案

關于強化進場交易制度的工作方案

為了進一步規范全市國有資產產權交易行為，加強國有資產產權“進場交易”的監督管理，防止企業國有資產流失，使國有資產產權轉讓“進場交易”真正做到“應進都進”，陽光操作，根據國家和省、市有關規定，結合我市當前國有資產產權交易進場率不高的實際情況，市產權交易中心擬從2010年12月1日起至2011年上半年，多方著手，制定措施，爭取支持，形成合力，強化進場交易制度的執行力度，初步制定方案如下：

一、指導思想

實行國有產權進場交易制度，是規范國有產權轉讓行為，加強對國有產權交易監督管理,促進國有產權有序流轉，進一步加強交易監管的重要措施和制度安排。我市自2006年市政府轉發市國資委、市監察局、市財政局、市工商局《關于加強全市國有資產轉讓監管確保進場交易的若干意見》（十政辦發[2006]102號）實施以來，全市國有資產產權轉讓和資產處臵（含企業改制產權轉讓、行政事業單位各類資產轉讓）進場交易有了很大提升。市產權交易中心共受理宗國有資產進場交易，評估價值億元，成交金額億元，成交增值率達%。成功對多宗國有土地、房產、車輛、打捆金融債權、租賃經營權進行了公開處臵，受到委托單位和社會各界的一致好評。

但是國有產權轉讓場外交易，回避監管的情況仍然存在。人情交易、暗箱操作屢禁不止，各拍賣企業采用零傭金、負傭金等手段吸引、賄賂委托人，拍賣程序不規范甚至違法的現象時有發生，造成了

國有資產的大量流失。因此，有必要采取措施，進一步加強進場交易制度實施的力度，使國有產權“應進都進，陽光操作”，不只是一句口號，真正發揮產權交易市場在優化資源配臵，促進國有資產保值增值方面的巨大作用。

二、工作目標

1、在政策上“全覆蓋”，推動國有產權交易“應進必進”。在市政府辦102號文件的基礎上，為增強政策的執行力，提請市紀委、市監察局、市財政局、市國資委、市工商局等單位制定配套執行文件，形成產權交易的制度體系，明確國有產權過戶必須持有產權交易鑒證書的強制性規定。

2、在種類上“全覆蓋”，推動國有產權交易“能進則進”。在現有企業國有物權（股權）的基礎上，請市國資委與財政局、林業局、環保局、科技局、金融企業、人民法院等部門協調，將行政事業單位資產、林權、排污權、科學技術、金融企業不良資產、以及涉訴經營性國有產權整體納入進場交易范圍。

3、在地域上“全覆蓋”，不留國有產權交易“死角”。為防止國有資產流失，繼續推進在各縣市區設立辦事處的工作，并對辦事處強化指導和考核，真正實現各區縣國有產權交易與市區信息共享，交易程序同步規范。

4、在監督上“全覆蓋”，防止“暗箱操作”和權錢交易。請市國資委聯合相關部門，強化國有產權交易監督檢查，確保相關政策的嚴肅性和有效執行，對場外、違規交易行為進行嚴肅查處。

5、繼續籌建十堰市資本市場。盡快形成以產權交易為基礎，與證券交易(主板、中小板、創業板市場上的上市公司)和場外交易市場（非上市公司股權交易）并存的，服務全市各類產股權交易，資產轉讓，中小企業投資融資和上市公司培育的綜合市場平臺。

三、主要作法

市國資委、市工商為了加強我市國有產權（股權、有形或無形資產）、國家機關和行政事業單位資產、特許經營權（出租車經營權、公交線路經營權、公共設施及場所廣告經營權等）、涉訟的國有資產、資源性國有資產等國有產權轉讓，都必須進入產權交易機構公開交易。《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》規定2009年5月1日《中華人民共和國企業國有資產法》第五十四條明確規定，“國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則”，除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。

《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》規定，“企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。”國資監管機構負責“選擇確定從事企業國有產權交易活動的產權交易機構。” 國資委會同有關部門組織了以落實進場交易制度為主要內容的大型督查行動，各級國資委通過多種形式對進場交易的情況進行了督查，進場交易的效果也逐步顯現。

四、推進措施

（一）統一領導。

一是擬請市政府比照省政府做法，成立“十堰市產權交易市場建設領導小組”，市有關領導掛帥，發改委、財政、工商、商務、房管、土地、國資委等有關部門負責同志參加。負責指導、協調產權市場建設進程。小組辦公室可設在市國資委，負責日常工作。

二是擬請市政府下發《關于設立我市產權交易大市場，積極探索推進多層次資本市場建設的意見》，明確市場建設的主體，市場的功能定位和市場建設重點工作的指導意見。

（二）分工推進。

1、市場組建章程，簽約會員協議，業務統計考核指標（市國資委、市產權交易中心負責）。

2、《關于引導市內拍賣中介機構進場交易的意見》（商務局，市拍賣行業分會）。

3、《關于授權市產權交易中心（市產權交易大市場）開辦市內中小企業成長培育業務的通知》（市發改委）。

4、《關于支持建設全市產權交易大市場的意見》，意見中包括引導鼓勵全市經紀機構進場交易。為確保誠信，建立工商監管，市產權交易中心具體操作的產權成交資金監控賬戶的內容（市工商局）。

5、參與支持全市產權大市場的意見。國有土地、集體土地、國有資產、房地產、機構法人房地產、經產權交易鑒證出具鑒證書辦理過戶的意見（市國土局，房管局）。

6、全市國有資產轉讓必須進場公開交易的意見（財政局，國資

委）。

7、鼓勵全市林權項目進場公開交易的意見（林業局）。

8、涉訟資產處臵進場公開交易的意見（市中院）。

9、試點開辦股權質押融資的意見（市銀監局）。

10、市場收費標準批文（交易雙方5‰左右）（市物價局）。

（三）設立有形市場。

市國資委牽頭，產權中心參與，有關部門配合。用10個月左右的時間完成選址、建造、設備安裝等工作。建成規范、整齊、電子化運行的產權交易辦公場地（2000㎡）。建設資金采取自籌和財政撥款相結合的辦法解決。

（四）模擬運行。市場建成后，用大約兩個月的時間，進行模擬實例操作演練，同時對市場管理人員加強業務培訓，確保市場順利運行。

（五）在模擬運行熟練后，擇日啟動市場正式運作。

一、要繼續加大監管力度，確保國有產權進場交易，嚴防場外交易。

要繼續加大監管力度，嚴格控制協議轉讓范圍，確保國有產權進場交易。要強化企業特別是二、三級及其以下企業國有產權交易的內部控制，嚴防場外交易。要分級負責，加強企業國有產權轉讓項目的監督檢查，落實監管責任，保證企業國有產權轉讓應進必進。要

認真落實國家有關規定，推動非國資委監管的經營性國有資產以及行政事業單位占有和管理的其他非經營性國有資產進場交易，防止產權轉讓中腐敗問題的發生。

二、要繼續完善監管體系，健全監督機制。

形成監管層、運行層、經紀層“三層分立”并相互制約的產權交易監管和運行架構。要把產權交易市場化建設與反腐倡廉的要求結合起來，把懲防體系建設植入產權交易市場體制、機制、制度建設之中，把廉潔從業若干規定融入產權交易的業務流程范圍，把治理商業賄賂和風險控制措施納入產權交易管理領域，創新監管方法，提高監管質量和效率，推動產權交易規范化建設。要繼續加強信息化建設，把產權交易統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測的“四統一”制度落到實處。

三、要充分發揮行業協會職能作用，加強行業自律建設，落實行業道德準則和行為規范，建立誠信體系，為產權交易廉潔運行提供道德基礎和紀律保證。

第二篇：招投標進場交易約談制度

十堰市工程建設項目 招投標進場交易約談制度

為加強招投標市場監管，規范工程建設項目招標人的招標行為，促進廉政建設，保證招投標活動依法規范運作和工程建設順利實施，特建立十堰市國有資金投資工程建設項目招投標進場交易約談制度。

一、約談范圍

凡國有資金投資或以國有資金投資為主，招標金額在1000萬元以上的工程建設項目，對招標人實行項目進場交易約談制度。

二、約談組織方式

對招標人項目進場交易約談由市招投標監督管理局組織，市招投標監督管理局、招標人分管領導及招標代理機構負責人參加，必要時邀請紀檢監察機關人員參加。需約談的招標項目經相關部門備案后，由市招投標監督管理局向招標人發《招標項目進場約談通知書》，在招標公告或資格預審公告公示期內進行約談。約談地點一般在市招投標監督管理局，約談活動作書面記錄并由參加人員簽字。

三、約談內容

1、招標人負責人介紹項目基本情況和招標組織情況，就項目招投標過程中應遵守的法律、規章、程序、廉潔紀律等進行表態。

2、市招標局負責人就招投標過程中應把握、遵循的事項提出要求。

3、招標人簽訂《招標人承諾書》。

本制度自2013年4月1日起執行。附件：

1、《招標項目進場約談通知書》

2、《招標人承諾書》

十堰市招標投標監督管理局

二〇一三年三月十五日

招標項目進場約談通知書

：

你單位

項目招標工作已在相關部門備案，現進場交易。為加強招投標市場監管，規范工程建設項目中招標人的招標行為，促進廉政建設，保證招投標活動依法規范運作和工程建設順利實施，根據十堰市工程建設項目招投標進場交易約談制度相關規定，定于 年 月 日在 舉行招標項目進場交易約談會，請你單位分管領導和相關人員參加。

特此通知。

十堰市招標投標監督管理局

年 月 日

招標人承諾書

我單位在項目招標活動中承諾如下：

1、嚴格遵守國家招投標法律法規，不以各種方式虛假招標，履行（招標文件或資格預審文件）要求的責任和義務。

2、不違法違規操縱招投標活動，不與招標代理機構、投標人等串通招標投標。

3、不限制、排斥潛在投標人的投標，不泄露招投標活動的保密信息。

4、按照評標委員會推薦的中標候選人和相關規定確定中標人，不與中標人簽訂背離招投標文件實質內容的合同、協議。

5、加強項目施工管理，嚴禁中標人轉包、違法分包工程，確保工程質量。

6、執行廉潔從政有關規定，不收受投標人的賄賂及其它好處。

招標單位負責人（承諾人）：

年

月 日

第三篇：進場交易證明書

交易編號：

進場交易證明書

：

于年月日，在我中心以方式完成交易，招標人，招標代理機

構，中標人，注冊建造（監理）師（證書編號：），中標金額元。

焦作新區公共資源交易中心

項目負責人（簽字）：

年月日

第四篇：企業國有產權進場交易協議書

簽約各方：

甲方：________________

乙方：________________

鑒于：________________

一、雙方責任

二、雙方保證

三、交易方式

3．1 甲方同意由乙方根據掛牌公告產生的購買方情況選擇確定適當的產權交易方式。如果僅產生一個購買方，采取協議轉讓方式進行；如果產生兩個或兩個以上購買方，采取拍賣、競投或招標方式進行。

3．2 交易方式確定后，由乙方負責組織交易，產生受讓方，乙方組織指導甲方與受讓方簽訂《產權交易合同》。

四、交易費用

4．1 登記掛牌手續費；

4．2 交易傭金；

4．3 競投（拍賣、招標）傭金；

4．4 咨詢服務費。

五、費用支付

甲乙雙方約定

六、交易價款的結算及劃轉

6．1 《產權交易合同》簽訂后，甲方同意依照有關規定通過乙方指定的專用交易資金結算賬戶辦理本次轉讓價款的結算手續。

6．2 受讓方應按照《產權交易合同》約定，把受讓 全部購買價款或首期付款一次性足額匯入乙方指定的專用交易資金結算帳戶；乙方在確認受讓方的購買價款入帳后，向甲方發出書面的交易價款入帳通知。

6．3 甲方與受讓方繳納全部交易費用后，乙方向甲方出具產權交易憑證。

6．4 乙方出具產權交易憑證后，甲方應協助購買方及時辦理有關產權變更手續。

6．5 與本次國有出資轉讓有關的變更手續辦理完畢后，乙方依據國資監管部門或受讓方的支付指令將轉讓價款劃轉給甲方。

七、聲明及保證

甲方保證自評估基準日到權證變更日期間，負責監督出讓標的企業的生產經營行為。出讓標的企業除維持正常生產經營外，不得有隨意借款，放棄債權，提前清償債務，對外提供擔保，隱匿、私分、無償轉讓或低價轉讓本企業財產行為。同時把可能發生對該出資轉讓項目價格產生較大影響的重大事項，立即報告乙方，并公開披露，說明事件的實質。重大事項包括但不限于下列情況：

1、出讓標的企業的經營政策、經營項目或經營環境發生重大變化；

2、出讓標的企業訂立重要合同，發生投資、擔保、訴訟、借款等事項；

3、出讓標的企業發生重大債務、未能歸還到期重大債務的違約情況或發生重大經營性虧損，資產遭受重大損失等情況。

八、稅費責任

九、保密條款

十、違約責任和爭議解決

十一、生效、變更

11．1 本協議經雙方代表簽字蓋章后生效。

11．2 本協議生效后，若任何一方提前終止或解除本協議，應征得對方同意，對方同意后，本協議可提前終止和解除。

11．3 本協議的變更須經簽約雙方協商一致，且只能采取書面形式修改或簽署補充協議。

11．4 未盡事宜，甲乙雙方同意依據國家和山東省頒布的有關產權交易的政策法規及《山東省產權交易規則（試行）》實施。

11．5 本協議正本一式四份，雙方簽字蓋章后各執二份，具有同等效力。

甲方：__________________________

法定代表人

（授權代表人）簽字：____________ 乙方：__________________________

法定代表人

（授權代表人）簽字：____________ _____年______月_____日簽署于____

第五篇：企業國有產權進場交易協議書

簽約各方：

甲方：________________

乙方：________________

鑒于：________________

一、雙方責任

二、雙方保證

三、交易方式

3．1 甲方同意由乙方根據掛牌公告產生的購買方情況選擇確定適當的產權交易方式。如果僅產生一個購買方，采取協議轉讓方式進行；如果產生兩個或兩個以上購買方，采取拍賣、競投或招標方式進行。

3．2 交易方式確定后，由乙方負責組織交易，產生受讓方，乙方組織指導甲方與受讓方簽訂《產權交易合同》。

四、交易費用

4．1 登記掛牌手續費；

4．2 交易傭金；

4．3 競投（拍賣、招標）傭金；

4．4 咨詢服務費。

五、費用支付

甲乙雙方約定

六、交易價款的結算及劃轉

6．1 《產權交易合同》簽訂后，甲方同意依照有關規定通過乙方指定的專用交易資金結算賬戶辦理本次轉讓價款的結算手續。

6．2 受讓方應按照《產權交易合同》約定，把受讓 全部購買價款或首期付款一次性足額匯入乙方指定的專用交易資金結算帳戶；乙方在確認受讓方的購買價款入帳后，向甲方發出書面的交易價款入帳通知。

6．3 甲方與受讓方繳納全部交易費用后，乙方向甲方出具產權交易憑證。

6．4 乙方出具產權交易憑證后，甲方應協助購買方及時辦理有關產權變更手續。

6．5 與本次國有出資轉讓有關的變更手續辦理完畢后，乙方依據國資監管部門或受讓方的支付指令將轉讓價款劃轉給甲方。

七、聲明及保證

甲方保證自評估基準日到權證變更日期間，負責監督出讓標的企業的生產經營行為。出讓標的企業除維持正常生產經營外，不得有隨意借款，放棄債權，提前清償債務，對外提供擔保，隱匿、私分、無償轉讓或低價轉讓本企業財產行為。同時把可能發生對該出資轉讓項目價格產生較大影響的重大事項，立即報告乙方，并公開披露，說明事件的實質。重大事項包括但不限于下列情況：

1、出讓標的企業的經營政策、經營項目或經營環境發生重大變化；

2、出讓標的企業訂立重要合同，發生投資、擔保、訴訟、借款等事項；

3、出讓標的企業發生重大債務、未能歸還到期重大債務的違約情況或發生重大經營性虧損，資產遭受重大損失等情況。

八、稅費責任

九、保密條款

十、違約責任和爭議解決

十一、生效、變更

11．1 本協議經雙方代表簽字蓋章后生效。

11．2 本協議生效后，若任何一方提前終止或解除本協議，應征得對方同意，對方同意后，本協議可提前終止和解除。