第一篇：排污權交易制度

排污權有償使用和交易制度

一、案例介紹

位于長江三角洲的江蘇省，經濟發(fā)展迅速，用電需求量與日俱增，擴建、新建電廠的呼聲越來越高。江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司就是因蘇州市用電需求缺口較大而興建的重點發(fā)電工程。由于公司需要擴建發(fā)電供熱機組，因此每年將增加2000噸的二氧化硫排放量。在建廠期間，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司雖然安裝了二氧化硫的脫硫裝置，仍然還有1700噸的二氧化硫排放量指標的缺口沒有解決，導致工程項目建設一度停滯。而南京的下關發(fā)電廠由于引進了先進的芬蘭治理技術，使下關電廠每年排放的二氧化硫實際量比環(huán)保部門核定的排污總量指標減少了3000噸。一個因擴建將造成排污量突破許可指標的上限，一個因脫硫成功實現(xiàn)了排污量指標剩余，面對兩個不同地區(qū)的發(fā)電企業(yè)，經江蘇省環(huán)保廳協(xié)調，通過排污權交易制度，兩家企業(yè)最終達成了二氧化硫排污權的異地交易。太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從下關發(fā)電廠購買1700噸的二氧化硫排污權指標，并以每公斤１元的價格，向下關發(fā)電廠支付170萬元的交易費用。兩個公司通過排污權交易，在沒有排污超標的前提下滿足了各自的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、實施背景

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設進程的加快，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，嚴峻的環(huán)境狀況和經濟發(fā)展要求，都需要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法，隨著節(jié)能減排和污染整治工作的推進，實行與時俱進的環(huán)境政策，采取濃度、總量和質量相結合的綜合控制手段來進一步實現(xiàn)污染減排的任務。現(xiàn)行的排污收費政策，實際執(zhí)行中演變成“付費即可排污”的后果，無法對污染物排放總量實施有效控制，環(huán)境質量難以改善。惟有探索市場對環(huán)境資源的配置、保護機制，方是治本之道。我國各地都相繼出臺了排污權有償使用和交易的制度辦法，如湖州市政府出臺的《湖州市主要污染物排污權交易實施細則(試行)》，杭州市出臺的《杭州市主要污染物排放權交易管理辦法》等都對排污權有償使用和交易等內容進行了詳細的解釋和規(guī)定，從而使排污權有償使用和交易的工作步入正軌。

三、實施效果

以太湖地區(qū)為例，在實施了排污權有償使用和交易后，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬噸，氨氮排放量控制在2.08萬噸，總氮排放量控制在2.78萬噸，總磷排放量控制在0.59萬噸，比之前分別削減了32.52％、33.37%、和30%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，農村生活污水處理率達到70%，主要入湖河流和集中式飲用水源地水質基本達到環(huán)境功能要求。2015年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內。

排污權的有償使用和交易，可以提高企業(yè)治污的積極性，是以經濟手段和政策措施推動環(huán)境管理的一種有效手段，推行排污權有償使用改革以來，在促進減排、優(yōu)化產業(yè)、綜合治理等方面都取得了明顯成效。

1.促進減排。排污權有償使用和交易，進一步增強了市場配置環(huán)境資源要素的約束力，強化了企業(yè)控制污水排放、加快治理污染源的自覺性，整體環(huán)境質量得到了改觀。2.優(yōu)化產業(yè)結構。提高重污染行業(yè)的準入門檻，鼓勵技術含量高、污染輕的行業(yè)發(fā)展，還進一步約束了新投資者投資經營傳統(tǒng)紡織印染等企業(yè)的需求，加快了低耗能、低污染行業(yè)發(fā)展。

3.提高企業(yè)生態(tài)意識。通過開展排污權有償使用和交易，建立市場化激勵和約束機制，改變了長期以來“付費即可排污”的局面，提高了排污企業(yè)生態(tài)文明理念和社會責任意識。

4.積極引導企業(yè)轉型。積極引導重污染企業(yè)轉型，采用主要污染物排污權有償使用和交易的方法，利用有限的環(huán)境污染治理專項資金“回購”排污權，積極引導重污染企業(yè)轉型，并在鼓勵其淘汰重污染產品和生產線的同時根據(jù)實際情況預留少量排污權給企業(yè)，支持企業(yè)產業(yè)升級。

四、不足分析

1.有關排污權交易的政策和法律滯后

排污權交易是一種市場導向的經濟政策，要對其進行有效的監(jiān)管，必須要有相應的法律作保障，才能使其具有合法性和權威性。我國排污權交易試點已進行了數(shù)年，雖然部分省市出臺了一些地方性的排污權交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性地立法，排污權交易從審批到交易，尚沒有全國統(tǒng)一的標準。

2.排污權交易制度中存在的困難（1）排污權的初始分配問題

排污權的初始分配是排污權交易的前提，只有當排污權為企業(yè)所擁有時，排污權才能像“商品”一樣進行交易。目前，我國是由政府統(tǒng)一掌控排污權的初始分配，而政府過多的參與，會影響排污權交易的公平、公正、公開。也許會導致出現(xiàn)政府有關部門操縱初始分配權牟取部門利益；排污企業(yè)與掌握著排污許可證發(fā)放權的環(huán)保監(jiān)管部門之間發(fā)生權力尋租等情況。一旦有企業(yè)通過非法手段獲取排污權，就會打擊其他企業(yè)珍惜排污權、減少污染物的積極性，最終會出現(xiàn)排污權“有價無市”的局面。

（2）排污總量的確定問題

排污權交易的前提條件是排放總量控制。如果該區(qū)域的環(huán)境容量已呈飽和狀態(tài)，就不會有排污權剩余，更不會有排污權交易。在現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)中沒有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費”的污染控制策略下，只要付費就可以排污，這樣，企業(yè)顯然不會去市場上購買排污權，也不會有企業(yè)賣出排污權。沒有對排放量的總量限制，排污權交易就無法實行。

在目前以GDP為核心考核政績的前提下，片面追求GDP的粗放型經濟增長方式非常普遍，這就造成了經濟增長與排污總量控制之間的矛盾，使得排污總量的確定變得非常困難。個別地區(qū)總量控制的底線不斷被突破，使得整個排污權交易體系非常脆弱。如果排污總量不能確定，排污權交易平臺就無法真正確立起來。

3.排污交易市場脆弱

從一級市場看，相對于土地、礦產等有形資源而言，排污權有償使用缺乏政策和法律依據(jù)。因此企業(yè)在辦理工商執(zhí)照和稅務登記時都遇到障礙。另外，目前存在著新建污染企業(yè)和已建污染企業(yè)之間，在排污權初始分配方面有償和無償取得“雙軌并存”的不公平局面，挫傷了企業(yè)的積極性。并且關于有償取得，是通過拍賣方式還是政府定價也存在爭議，前者可能會導致大企業(yè)進行市場操縱，囤積居奇；后者又不能及時反映市場供求關系。

此外，我國排污權交易二級市場亟待規(guī)范。我國各類企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模不等、分布零散，這種狀況直接決定了排污權交易市場的基礎信息尋求費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高，導致整個排污交易市場信息不充分。在競爭激烈的行業(yè)中，為限制競爭對手的發(fā)展，擁有富余排污指標的企業(yè)則可能不愿意出售自己的剩余排污權，造成排污權的浪費，或者漫天要價，擾亂了排污交易秩序。

五、改進措施

1.制定相應法律法規(guī)，明確排污權交易的法律地位。對排污權的交易范圍和交易方式做出明確規(guī)定，建立完善的排污權交易的法律體系。有關法規(guī)要闡明環(huán)境是一種可利用的資源，確立合法的排污權，明確將有償取得的排污權與其他生產要素一樣納入企業(yè)產權范圍，完善排污權交易制度，以保證排污權及其交易的合法化，保障企業(yè)在排污權交易中買賣自由、信息共享，促進市場的公平競爭。排污權實際上是對環(huán)境容量資源的使用權，這種權利的總量是有限的，以某種形式初始分配給企業(yè)后，新加入的企業(yè)只能從市場上購買必要的排污權。所以要把排污權納入法律調整的范圍，進行合理的分配和管制，進而改變目前國家環(huán)保主管部門通過頒發(fā)排污許可證確認排污權這一行政性權利，賦予該權利可自由交易的市場性權利。

2．培育規(guī)范合理的排污權交易市場。規(guī)范交易規(guī)則，激勵企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權分配的指導性辦法，規(guī)定排污權指標的核定方法。制定財稅激勵政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場的發(fā)展。征收排污權占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權。緩征企業(yè)排污權交易收入所得稅，鼓勵企業(yè)參與排污權交易。建立區(qū)域性排污權交易市場開放平臺，擴大交易范圍，鼓勵更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機會，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉移到排污企業(yè)，排污權交易以環(huán)境消費合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。

3.進行制度創(chuàng)新，政府應提供免費信息服務，適當減免監(jiān)督與執(zhí)行的費用；建立相應的激勵機制，對積極減排、積極出售排污權的企業(yè)從資金、稅收、技術等方面予以支持。依法科學規(guī)定污染物排放總量及各企業(yè)的容許排出量，以確保政府削減污染物排出總量目標的實現(xiàn)。此外，要在法律上對排污總量控制的目標、總量設計、調查和檢測、總量分布等做出明確的規(guī)定；規(guī)范初始排污權的分配，加強監(jiān)管，杜絕“尋租”行為。實行排污權初次分配有償化，以充分體現(xiàn)污染者付費原則。政府應對長期無償占用排污指標的單位進行改制，對新建單位采取拍賣和獎勵等有償方式分配排污權，全面實現(xiàn)排污指標的有償初次分配。在此基礎上，再通過市場實現(xiàn)污染源之間排污權的再分配。有了排污權交易，政府機構可以通過發(fā)放和購買排污權來實現(xiàn)污染物總量的控制，影響排污權價格，從而控制環(huán)境標準。政府如果希望降低污染水平，可以進入市場購買排污權，然后把排污權控制在政府的手中，不再賣出，這樣污染水平就會降低。如果修建了污水處理廠等環(huán)保設施，環(huán)境容量增大，政府就可以發(fā)放更多的排污許可證，以降低企業(yè)的成本，促進經濟的增長。

第二篇：內蒙古排污權交易制度初探

內蒙古排污權交易制度初探

潘高娃1滕有正2

（1內蒙古自治區(qū)環(huán)境科學研究院，2內蒙古大學）

摘要：排污權交易政策是環(huán)境管理的重要手段，是當前受到各國關注的環(huán)境經濟政策之一，是控制污染、降低污染控制成本的有效手段，在國外特別是美國已經取得了很好的成功經驗。本文在分析“十二五”內蒙古節(jié)能減排的形勢和任務的基礎上，以構建重點行業(yè)（如電力行業(yè)和鋼鐵）SO2排污權交易為例，探討排污權交易政策在內蒙古的需求和緊迫性，并提出實施排污權交易制度的設想與建議。

關鍵詞：排污權交易，二氧化硫，內蒙古地區(qū)

Key words：emission trade，SO2，Inner Mongolia

排污（權）交易（emission trade）政策是環(huán)境管理的重要手段，它早在20世紀70年代由美國經濟學家戴爾提出，并首先被美國國家環(huán)保局用于大氣污染源及河流污染源管理。容量節(jié)余（netting），并逐步建立起以氣泡（bubble）、補償（offset）、銀行（banking）和容量節(jié)余（netting）為核心內容的一整套排污權交易體系，現(xiàn)已發(fā)展成為許多國家一項重要的環(huán)境經濟政策，是運用市場機制削減污染的重要的手段，而且正在用于全球溫室氣體的減排合作。這是最經典的利用市場機制治理環(huán)境污染的辦法，有利于政府通過出售排污權得可觀的環(huán)境治理資金，也有利于排污權向經濟效益高的企業(yè)流動，促進經濟的發(fā)展。

內蒙古自治區(qū)是典型的資源型省，以煤炭、電力（火電）、建材（水泥）、重化工為主要產業(yè)結構的省份，正是適合搞排污權交易的研究；“十二五”期間，國家重點推行電力行業(yè)排污交易，目的是促進深度治理，騰出發(fā)展空間，提高總量指標資源配置效率；在2015年起研究和推廣非電力行業(yè)的排污權交易，如化工、建材等行業(yè)。

一、“十二五”內蒙古節(jié)能減排的形勢和任務

“十五”期間由于我區(qū)產業(yè)結構以“兩高一資”為主，造成污染物排放量大，特別是二氧化硫排放量高達145.6萬噸，排全國第五位。“十一五”初期，隨著我區(qū)GDP的快速增長，污染排放新增量大幅增加，僅二氧化硫新增78萬噸以上，居全國前列。特別是受2006年兩項減排指標“不降反升”和金融危機的不利影響，我區(qū)的減排工作一度處在非常被動狀態(tài)。

“十一五”期間，內蒙古自治區(qū)政府積極制定減排政策，實施三大減排措施，嚴格實行責任考核，兩項污染物減排目標圓滿完成。據(jù)環(huán)保部核查認定，2010年全區(qū)化學需氧量排放量為27.51萬噸，比2005年下降7.46%，完成目標的109.51%；二氧化硫排放量為139.41萬噸，比2005年下降4.25%，完成了目標的110.61%，主要污染物減排監(jiān)測體系建設和運行考核結果為74.6分，高于全國平均成績2.8分，超額完成了國務院對我區(qū)下達的“十一五”減排目標任務。累計淘汰落后火電裝機289.60萬千瓦、煤炭2000萬噸、鋼鐵961萬噸、水泥839.5萬噸、焦炭1748.30萬噸、鐵合金60萬噸、電石88.28萬噸、有色冶煉15.5萬噸、造紙26.60萬噸、味精0.60萬噸、酒精0.80萬噸。城鎮(zhèn)生活污水無害化處理率達到80％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到50％，污染物排放總量每年減少lO％，生活垃圾無害化處理率達到70％。同時，全區(qū)12個盟市也克服重重困難，采取切實有效措施，全面完成了兩項減排任務。

經環(huán)保部反復論證，初步確定全國“十二五”減排目標是：化學需氧量和二氧化硫兩項老指標分別比2010年下降8%；氨氮和氮氧化物在2010污染源普查和動態(tài)更新調查的基礎上，分別下降10%。國家初步確定我區(qū)“十二五”的減排指標是：與2010年相比，化學需氧量下降6.7%，二氧化硫下降3.8%，氨氮下降

9.7%，氮氧化物下降5.8%。2011年，環(huán)保部要求各省區(qū)市的4項減排指標暫按下降1.5%安排。雖然國家按西部地區(qū)低于全國平均水平的原則安排我區(qū)的減排指標，但仍與發(fā)展的要求矛盾突出。根據(jù)自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃測算，我區(qū)4項主要污染物排放量除氨氮外，均呈上升趨勢。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。圍繞能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，政府和社會各方面積極努力，節(jié)能減排的氛圍日益濃厚，政策效應逐步顯現(xiàn)。取得了一定的階段性成效。但是必須清醒地看到，完成節(jié)能減排目標形勢仍不容樂觀，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

首先，目前自治區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的歷史時期，面對著經濟快速增長與節(jié)能減排的雙重挑戰(zhàn)。從消費結構、生產結構、城鄉(xiāng)結構的變化及其內在關聯(lián)看，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟較快增長還會持續(xù)很長時間，在這一過程中能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現(xiàn)正向關聯(lián)。這意味著在我區(qū)當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的過程中，節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的難度非常大。任務異常艱巨，必須處理好經濟較快增長與節(jié)能減排的關系，更新發(fā)展理

念，以節(jié)能減排為強有力抓手加快轉變經濟增長方式，提高經濟質量。

其次，內蒙古資源相對富集，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，需要處理好重化工業(yè)加快發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾。“十二五”期間，自治區(qū)重化工業(yè)將繼續(xù)保持高速增長，主要重化工產品產量在“十一五”基礎上大幅增長，到20l5年，全區(qū)將煤炭產能將達到10億噸、電力裝機容量9600萬千瓦（即“十二五”期間新增4200萬千瓦）、鋼產能將達到1500萬噸，這些新增產能必然帶來能源需求量的大幅度上升，使能源資源消耗強度、主要污染物排放仍將保持在一個較高水平，進一步加大了節(jié)能減排的難度。為此，必須加快淘汰落后產能，為先進產能騰出發(fā)展空間，以節(jié)能減排為重要契機調整結構，推動經濟結構優(yōu)化升級。

二、排污權交易在內蒙古市場化研究的現(xiàn)實意義（緊迫性）

（1）節(jié)能減排，將環(huán)境“容量節(jié)余”，直接用于地方經濟的發(fā)展，是自治區(qū)經濟、社會又好又快發(fā)展迫切需要。

排污權交易政策是節(jié)能減排工作的不可或缺的重要經濟手段，盡管“十一五”期間減排工作取得較大進展，主要污染減排成績顯著。但是形勢依然嚴峻，而且減排空間急劇壓縮。目前減排主要靠行政手段，社會成本高，也容易反彈，應重視制度創(chuàng)新，進一步圍繞減排工作，充分利用市場手段，努力促使減排長效機制建立。引入和借鑒排污交易制度，是推動污染減排定量化管理的重要手段。是由單一行政管理向綜合運用行政手段和市場機制過渡、由被動管理向主動管理過渡，也能促進產業(yè)升級，當前減排形式下，促進減排指標下降，開展排污交易實踐尤其重要。

（2）環(huán)境治理形勢所迫，也是自治區(qū)治理環(huán)境污染的有效手段和制度。我們關注的更多的是環(huán)境污染對人居環(huán)境帶來的影響，排污權交易政策也是個環(huán)境治理方案，對區(qū)域環(huán)境治理（方面），能夠有效地治理環(huán)境污染、改善區(qū)域環(huán)境質量，從而促進經濟發(fā)展，因此，必須實現(xiàn)排污權交易在內蒙古的市場化。

（3）環(huán)境保護目標，總量控制的需求。

引入排污權交易制度最重要的作用是可以較低成本實現(xiàn)總量目標。總量指標變得越來越稀缺。排污權機制能夠盤活總量指標，促進重點行業(yè)如電力行業(yè)等深度治理，騰出發(fā)展空間。提高總量指標資源配置效率。二氧化硫的污染源主要來自電力行業(yè)，開展全國范圍的電力行業(yè)排污權交易，才能適應跨省區(qū)電力交易，資源優(yōu)化配置更大范圍的需求，這也是構建全國電力市場的重要基礎。

（4）從實踐的角度排污權交易市場化研究，用于實踐當中，這樣有利于該制度在地方管理辦法、條例、規(guī)范的制定，因此研究是基礎，是根本。

國家推行新環(huán)境經濟政策，由于新政策的推行，容易出現(xiàn)“不公平性”交易現(xiàn)象，以自治區(qū)層面上研究技術與政策，有利于防止由于政策層面的研究缺失導致的不公平交易的產生，如環(huán)境脆弱區(qū)或污染嚴重地區(qū)（酸雨嚴重區(qū)）、經濟欠發(fā)達地的節(jié)余容量，被用于經濟發(fā)達區(qū)等現(xiàn)象，因此，也是自治區(qū)經濟自身發(fā)展的需要。

內蒙古是典型的資源型省區(qū)，研究二氧化硫排污權交易，對同樣資源型城市地區(qū)大氣污染治理的需求。

（6）自治區(qū)“十二五”新建項目、擴建項目的增加，經濟的高漲必將帶來對環(huán)境容量的需求，也就是進一步形成對排污權市場的需求壓力。

在這種情況下，政府可因勢利導，完善總量收費制度，科學核定收費標準，促使一批企業(yè)積極治理污染，有償讓出排污權，從而就會形成一種排污權市場供需兩旺的局面，均衡市場價格也將出現(xiàn)，污染治理的黃金季節(jié)也即到來。隨著“十二五”規(guī)劃大投資和大治理的推進，富余并打算出售排污權的企業(yè)會迅速增加，正是迎來排污權交易市場將十分看好。

三、內蒙古排污權交易的設想與建議

為了促進排污權交易制度的推行，還需要在完善法律、科研、管理、機構以及經濟手段等方面作好相應的準備工作：

（1）合理分配初始排放權，是關鍵。初始分配是否高，企業(yè)能否接受，在全國有否推廣意義等。應對“十二五”乃至2020年的二氧化硫排放控制總量的合理分配進行研究，包括國家任務要求、分配原則、方式和初步落實意見，如哪些是重點企業(yè)，具體落實。在初始排污權分配合理的前提條件下（或情況下），才能保證交易公平合理性。

（2）專家建議，應盡快打破區(qū)域分割，實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場。應制定跨區(qū)域交易的原則和規(guī)定，防止環(huán)境污染的轉嫁和加劇，實現(xiàn)區(qū)域間公平交易，建立健康的排污權交易市場。

（3）國家先推進跨區(qū)域電力行業(yè)二氧化硫的排污權交易，選擇重點行業(yè)電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)率先排污權交易研究，一方面益有環(huán)境容量，另一方面也具有

前瞻性。其中研究鋼鐵行業(yè)，肯定的要包括焦化等行業(yè)在內。

（4）區(qū)域性層面上排污權交易的研究，應分為內蒙古蒙東地區(qū)和內蒙古蒙西地區(qū)來研究；包括錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市的蒙東地區(qū)，與包括巴彥淖爾市、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和阿拉善盟的蒙西地區(qū)，其大氣二氧化硫排放雖然互相影響，但各自向對方的貢獻率都很低，可以忽視，而各自的污染削減都不能抵消對方的排放，因此蒙東地區(qū)和蒙西地區(qū)應分別進行排污權交易。內蒙古蒙西地區(qū)，資源富集、煤化工發(fā)展迅速，應先示范研究，成果擴推到周邊的山西、山西、寧夏石嘴山工業(yè)區(qū)。

（5）以行政區(qū)劃單元研究排污權交易，對改善區(qū)域環(huán)境質量有貢獻，更有實際意義。通過排污權交易，二氧化硫排放達標成本降低；在經濟全面增長下，實現(xiàn)二氧化硫大幅度削減；環(huán)境得到了極大的改善。

（6）工業(yè)園區(qū)內“聯(lián)合治理的可能性和設想”，要計算治理成本，具體調查聯(lián)合治理企業(yè)的措施情況以及推廣的可行性。聯(lián)合治理也是降低環(huán)境治理社會成本的有效方法之一。

（7）建立排污交易中介機構建議

在國外，比較成熟的排污權交易是通過專門的控污銀行或環(huán)保銀行進行的，其性質就是排污權交易所，排污權（許可證）就如同股票或其它有價證券一樣，在銀行交易，價格隨供求變動而漲落。這種交易中介機構是完全市場化的，具有較高的運作效率，也減輕了政府的負擔。上海市在水污染物排污權交易中建立的環(huán)保基金會，是一個“準銀行”機構，受環(huán)保局委托，負責排污交易的具體工作，其經驗值得借鑒。

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第三篇：排污權交易制度的特點

排污權交易制度的特點

排污交易制度作為一項改善和保護環(huán)境的經濟手段，不僅可以將排污費用納入到企業(yè)的生產成本中，改善企業(yè)排污、控污的相關技術，還可以通過調整污染物排放的總量控制計劃來實現(xiàn)對排放污染物政府宏觀調控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調和日益擴大的社會生產和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權交易制度主要有以下幾個方面的特征：

一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業(yè)會覺得自己進行拿出成本控制污染比購買污染物排污權要更加經濟、實惠；而排污、控污使用成本較高的企業(yè)通常會認為購買排污權比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本，達到效果更加突出。所以，就會出現(xiàn)，排污、控污使用成本較低的企業(yè)主動通過市場將排污權出售給治理使用成本較高的排污、控污企業(yè)。

二是污染治理有效。在整體排污量控制目標不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業(yè)通過市場運作對自身排污量進行科學、合理的優(yōu)化選擇、配置，這樣，既達到了改善環(huán)境質量的整體目標的目的，還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置、浪費。

三是促進經濟增長。經濟的快速增長帶來的污染源增加，環(huán)境惡化，是不可避免的現(xiàn)象。在國家倡導節(jié)能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場化運行，當有新的污染源加入排污、控污管理系統(tǒng)時，污染企業(yè)會主動通過政府部門或者市場手段向已進入市場運作的排污企業(yè)購買允許排放量，這樣，環(huán)境質量得到了持續(xù)改善，總的排污、控污指標、污染負荷保持不變，新的排污企業(yè)則通過許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展，促進了經濟的快速增長。

第四篇：排污權交易制度的現(xiàn)狀

排污權交易制度的現(xiàn)狀

本文以國家節(jié)能排污試驗點浙江省紹興市為例，通過對紹興市試行排污權交易制度現(xiàn)狀的介紹來分析我國的排污權交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長三角南部，經濟發(fā)達，2011年紹興市GDP已經達到3291億美元，中國企業(yè)500強有7家入主紹興，經濟高速發(fā)展的同時，該地區(qū)也出現(xiàn)產業(yè)結構層次較低、能耗高、污染重等弱點，這些現(xiàn)象嚴重制約了當?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如：2009年，全市產業(yè)結構中以高能耗、重污染為主要特點的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業(yè)逐年增強。目前，環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限，節(jié)能減排，治理環(huán)境污染已經成為阻礙紹興市經濟社會發(fā)展的主要障礙之一。2007年5月，國家環(huán)保總局和浙江省環(huán)保局決定，在紹興市探索建立排污權交易制度試點，同年8月，紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權交易辦法（試行）》，經市政府批準成立了紹興市排污權儲備交易中心，并成功地進行了交易。經過三個多月的試運行后，同年11月，在國家環(huán)保總局的支持下，紹興市排污權儲備交易中心正式成立。

第五篇：排污權有償使用和交易制度

排污權有償使用和交易制度

[摘 要]隨著經濟全球化的發(fā)生，各個國家之間的各個領域之間的產業(yè)也進行著迅疾的發(fā)展，有些輕工業(yè)企業(yè)發(fā)展產生的污染物還不是很嚴重，但是有些重工業(yè)的產污量及其大，并且企業(yè)越來越多的建立，環(huán)境問題岌岌可危，故而這不僅僅是一個國家的問題，而是全球國家共同面臨的問題，排污權的出現(xiàn)就是解決這一問題，本論文在引證多個國家對此的應用以進行闡述。

[關鍵詞]排污權 ； 交易制度； 環(huán)境污染 ； 治理方法

中圖分類號：X196；F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0181-01

環(huán)境污染問題已經成為了全球化的問題，必須要全球國家共同進行治理，最主要的是應當采取一定的措施對于企業(yè)排污進行限制，因為環(huán)境污染最大的原因就是因為企業(yè)發(fā)展而產生。排污權有償使用的提出與交易制度的健全在解決這一問題上至關重要。

一、排污權交易（有償使用）簡介

（一）排污權交易介紹

排污權交易定義為在污染物排放總量控制指標確定的情況下，政府通過對于市場機制的控制與完善手段，建立對于排污權使用政策，將這種權利合法化，可以作為商品一樣賦予價值，允許被買入與賣出，從而達到控制污染物的排量的目的。

對于排污權交易最先出現(xiàn)在美國，是由美國的經濟學家戴爾斯在1968年提出。而面臨環(huán)境污染問題愈來愈嚴重的情況，美國聯(lián)邦環(huán)保局為了解決這一問題，協(xié)調環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，在《清潔空氣法》一文獻中提出了排污權交易的假想，并且圍繞著這一問題在一九七七年開始制定了一系列的法律法規(guī)，這對于企業(yè)排放污染物在環(huán)境污染問題方面提供了一個合理的解決方案。

自美國實現(xiàn)之后，德國、英國以及澳大利亞等國家也相繼采用了此種政策，我國也開始開始使用。

（二）排污權交易前提條件

實行排污權交易必須有一個前提，即是排放總量控制。在這里就有一個專業(yè)詞匯，叫做環(huán)境容量。環(huán)境容量是指人類的生存以及自然環(huán)境在不受到破壞的前提下，某一種環(huán)境對于污染物的排放最大容許量，我們不可能對于污染物排放完全不允許，這不科學也不適應于社會的發(fā)展，但是對此必須要有一個度。

在這個允許范圍之內必須要加以控制，存在一定的環(huán)境容許剩余量，假如在某一環(huán)境區(qū)域之內對于污染物的排放已經達到了飽和狀態(tài)，那么絕對不可能會容許排污權的交易發(fā)生。

（三）排污權有償使用與交易制度的手段與作用

對于污染物排放的控制主要還是在政府通過行政手段進行控制以及通過市場經濟進行制約。

在這一方面前期主要應用的是一種比較強硬的手段，政府在這其中一直扮演著主動者的地位，通過強有力的行政手段強行進行治理，手段主要有征收排污費。

在這種制度之下，政府并非解決排污問題的主體，而是通過強力手段進行強行制約，而作為直接性影響排污量的主體是企業(yè)，企業(yè)在這里面一直處于一種被動的狀態(tài)，通過政府征收排污費，是存在著一定的漏洞的，在政府征收排污費的前提下以及排放度的制約下，企業(yè)只需要繳納費用就可以進行排污，這很大程度上并不能解決排污問題。

但是排污權有償使用的政策就可以解決這一問題，這個政策一方面是為了減少排污量而達到保護環(huán)境的作用，另一方面對于企業(yè)是存在著一個激勵的作用的。

排污權交易與原本采用的征收排污費的不同在于：排污權的有償使用交易可以間接性的通過企業(yè)對于排污量進行制約，而且以經濟利益回饋作為對于企業(yè)的補償，這相對比強行征收排污費而言是一種激勵的制度，可以在根本上通過出售排污權剩余量間接控制企業(yè)的排放污染量，同時也不會使企業(yè)對此產生怨言與不滿。

二、交易制度極其實施情況

（一）美國對此的制度以及實施情況

對于美國而言，最初的想法是想要通?^控制企業(yè)的技術而解決企業(yè)排放污染物的問題，但是由于政府很少的考慮到限制排放的成本問題，結果因為執(zhí)行的成本比較高，進而沒有得到預期的效果。進而美國政府針對這一情況進行了一系列的改進，主要方面是在于在總量控制不變的情況下對于個別企業(yè)排放靈活量的調整。

可惜政府經過多年的調整，一直都沒有達到很好的效果。一直到了二十世紀七十年代，美國方面提出了“到了考慮運用市場激勵來防止污染的時候了”，于是在原有的基礎上提出了排污權交易的構想，并且將其作為一種正式的制度加以實施。

同時在一九七七年通過并且在九零年修改的《清潔空氣法》積極地鼓勵企業(yè)進行市場買賣污染權，并且取得進一步的成功。

（二）德國方面的實施情況

德國是一個發(fā)達的工業(yè)化國家，對于工業(yè)的發(fā)展在世界中都占有極為重要的地位。但是對于環(huán)保事業(yè)一直也處于世界的前端。

目前為止，環(huán)保事業(yè)已經成為德國的社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于溫室氣體的排放量控制也已經被列為德國可持續(xù)發(fā)展的總指標之中。

為了對企業(yè)排污量進行控制，以達到有效環(huán)保的目的，德國在二零零二年就通過法律法規(guī)實行碳排放權交易制度。同時國家有關部門對此設立專門的機構，對于企業(yè)的機器設備進行檢查，研究以及建立關于排放權的法律完善事情。

同時德國對于排污權的權利使用統(tǒng)一交配至有關部門，達到了權力高度集中的效果，對于零二年直至零三年，德國有關部門調查了三千余家企業(yè)，嚴格申報的過程，這些措施在一定程度上對于德國環(huán)保事業(yè)走在世界前端起到了極大地促進作用。

（三）我國對于排污權交易制度實施情況

在一九八八年我國開始對于排污權交易制度進行試點研究，在一九九三年我國開始在太原等一些城市進行探索大氣排污權交易試點工作，而在一九九年，我國與美國簽署協(xié)議，在我國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”的合作項目。

可以說，排污權交易制度在我國開展以來得到了極好的發(fā)展，得到了一系列成功，但是由于我國在這方面起步較晚，還有許多問題有待解決。

三、存在問題以及完善方法

（一）法律發(fā)揮內容不健全

我國目前對于防止污染的法律法規(guī)過于單一，僅僅有著幾部對于污染防治的法規(guī)，而具體的完善體系卻一直處于有著缺陷。

我國的排污交易權雖然已經初步建立，但是對于排污權交易缺乏規(guī)范，強有力的法律作為支撐，況且這一法律的實現(xiàn)需要大量的立法工作進行輔助。

我國在這一點上有著極大的進步空間。

（二）實施起來比較困難

對于排污權有償使用需要全方面各部門共同努力協(xié)調，但是目前來看存在著大量的問題，譬如政府有關部門的監(jiān)管不力，造成企業(yè)偷排廢物，最為典型的二零零三年環(huán)保總局發(fā)現(xiàn)某大企業(yè)超標偷排廢水。

排污權交易金額比較高也是一項巨大的問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)數(shù)目巨多，但又是排放污染物的主體，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，分布較為分散，所以操作具體難以進行，故而對于尋求交易的基礎信息費用等比較高，進一步的妨礙了企業(yè)對制度的遵守。

除此之外，還有一部分地方政府官員成為了企業(yè)的“保護傘”，利用手頭上的權利，與一些地方企業(yè)勾結而謀取巨大的利潤，使得排污權交易發(fā)生不正常的轉讓，這對于排污權交易制度而言是一項致命的缺陷，必須要進行整改。

結論

排污權有償使用在全球多個國家都被證實可以適用，我國同樣如此，但是由于我國剛剛在這一方面起步，存在著加大的問題有待解決，只有借鑒其余國家的經驗進行整治與完善，才能將排污權的交易制度完美化，適用于我國的經濟市場，環(huán)保事業(yè)才能更進一步。

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