第一篇：當(dāng)前計(jì)生工作存在的幾個(gè)問題

當(dāng)前計(jì)生工作存在的幾個(gè)問題

一、頻繁的村級(jí)換屆，使大部分村兩委產(chǎn)生不愿意得罪人的思想，出 現(xiàn)問題時(shí)不愿意出面解決，互相推諉，出了問題不及時(shí)上報(bào)甚至隱瞞 不報(bào)。

二、計(jì)生宣傳員和鄉(xiāng)村醫(yī)生資源整合以后，選聘的人員大部分缺乏宣 傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的經(jīng)驗(yàn)和能力，況且工作重心都放在有經(jīng)濟(jì)效益又不 得罪人的村醫(yī)上，容易得罪人的計(jì)生工作很少有人去過問，所以直接 造成計(jì)生工作管理的人越來越少，個(gè)別村甚至出現(xiàn)計(jì)生工作的真空現(xiàn) 象，導(dǎo)致違法生育的現(xiàn)象（超生、無證生育）嚴(yán)重抬頭。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，由于以人為本的工作理念，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收 繳過程中很難采取強(qiáng)制措施，所以違法生育者抵賴不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的 現(xiàn)象越來越突出，收繳工作越來越難。

要求： 要求

一、各村兩委班子要勇于開展工作，出現(xiàn)問題要勇于面對(duì)，及時(shí)解決，不能解決的要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)里。鄉(xiāng)里要對(duì)各村進(jìn)行計(jì)生工作目標(biāo)考核。

二、計(jì)生宣傳員和鄉(xiāng)村醫(yī)生要在村兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，計(jì)生 辦要加強(qiáng)相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)不認(rèn) 真開展計(jì)生工作的宣傳員該解聘要解聘。

三、成立計(jì)生執(zhí)法工作組，對(duì)違法生育特別是超生要給予嚴(yán)厲打擊，同時(shí)建立好相關(guān)的違法檔案，該移交司法機(jī)關(guān)的要移交。

相關(guān)政策 中共中央政治局4月26日下午就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì) 下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在 主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨 性，不斷增強(qiáng)做好人口工作的自覺性和主動(dòng)性，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng) 政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系 中華民族的未來。我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，這是我 們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國(guó)情。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切 相關(guān)，必須全面做好人口工作。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思 想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展 規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。胡錦

濤要求抓好以下重點(diǎn)工作的落實(shí)。第一，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生 育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制和 手段方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政 策體系。第二，著力提高人口素質(zhì)，切實(shí)加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，完 善人口發(fā)展政策體系，重視嬰幼兒早期發(fā)展，加強(qiáng)青少年健康人格教

育，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第三，綜合治理出生人 口性別比問題，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)性別平等，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì) 政策，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。第四，引導(dǎo)人口有序遷移和合理 分布，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，制定引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、有序 遷移的政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口分布和經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用的關(guān)系，把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總 體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。第五，完善 社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化，制定實(shí)施應(yīng)對(duì)人口 老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。第六，建立 健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭 以及其他特殊困難家庭的扶助力度。胡錦濤指出，全面做好人口工作，功在當(dāng)代、利在千秋。各級(jí)黨 委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口工作的決策部署，把人口 工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社 會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措 施到位、投入到位、落實(shí)到位。要真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高人口服務(wù)和管理水平。要深化人口發(fā)展

戰(zhàn)略研究，加快推進(jìn)人口信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè) 和人才培養(yǎng)。廣大人口工作者要模范執(zhí)行黨和國(guó)家的人口和生育政 策，深入千家萬戶，面對(duì)面做群眾工作，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾 的橋梁和紐帶。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)： 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn) 按上年全州農(nóng)民人均純收入 5 至 8 倍對(duì)夫妻雙 方分別計(jì)征。（怒江州 2009 年農(nóng)民人均純收入為 1708.5 元，2010 年 內(nèi)超生的按 8 倍計(jì)征，應(yīng)征收 27，336.00 元。2010 年農(nóng)民人均

均純收 入為 2005 元，2011 年內(nèi)超生的按 8 倍計(jì)征，應(yīng)征收 32，080.00 元）。搶生、無證生育 搶生、無證生育：處以 500 元至 2000 元的罰款。

第二篇：當(dāng)前人口與計(jì)生工作存在的問題及對(duì)策

目錄

一、農(nóng)村人口與計(jì)生工作存在的問題及原因分析????????1

（一）落后的生育觀念仍沒有徹底改變????????????1

（二）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)計(jì)生工作出現(xiàn)畏難情緒????2

（三）流動(dòng)人口日益增多，計(jì)生工作難度日趨加大???????3

（四）各部門配合協(xié)調(diào)差??????????????????4

二、農(nóng)村人口與計(jì)生工作的對(duì)策???????????????4

（一）切實(shí)加大政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念????4

（二）積極創(chuàng)新工作方法，使計(jì)生工作得以有效開展??????5

（三）采取切實(shí)措施，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)??????8

（四）加強(qiáng)各部門配合，形成齊抓共管????????????8

（五）要建立健全計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制??????????9

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育專干隊(duì)伍管理???????11 參考文獻(xiàn) ????????????????????????11 澄海區(qū)農(nóng)村人口與計(jì)生工作 的問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】計(jì)劃生育是基本國(guó)策，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。農(nóng)村計(jì)劃生育工作是我國(guó)人口與計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。抓好農(nóng)村計(jì)生工作是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口計(jì)生控制目標(biāo)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本保證。目前農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。針對(duì)新情況、新問題，應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)持抓緊抓好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。本文針對(duì)澄海區(qū)計(jì)劃生育工作中存在的問題進(jìn)行深入的分析并提出計(jì)生工作的改進(jìn)的對(duì)策，以期澄海計(jì)生工作更上一層樓。

【關(guān)鍵詞】 人口與計(jì)生 問題 對(duì)策

2001年，我國(guó)頒布了《人口與計(jì)劃生育法》，標(biāo)志著我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作正式走上了法制化軌道。在《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)前后，國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等全國(guó)性的計(jì)劃生育行政法規(guī)、政府規(guī)章等相繼出臺(tái)，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼出臺(tái)了適合本省、自治區(qū)、直轄市情況的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等，為人口與計(jì)劃生育工作的順利開展提供了依據(jù)。有力促進(jìn)了全國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步深入開展，為穩(wěn)定低生育水平做出了積極貢獻(xiàn)。澄海區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)人口計(jì)生工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，人口計(jì)生各項(xiàng)工作再創(chuàng)佳績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全區(qū)出生人口7001人，出生率9.59?，自然增長(zhǎng)率4.0?，計(jì)劃生育率94.87%，全面完成上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)。在近日省委、省政府召開的全省人口與計(jì)劃生育工 作會(huì)議上，澄海區(qū)再次被評(píng)為“全省人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”，受到省委、省政府的表彰。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，在人口與計(jì)劃生育工作中，特別是在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村，人口與計(jì)劃生育工作仍存在這樣或那樣的問題，影響和制約了人口與計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步深入開展。

一、農(nóng)村人口與計(jì)生工作存在的問題及原因分析

（一）落后的生育觀念仍沒有徹底改變

隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)不相適應(yīng)，“三農(nóng)”問題日益突出，個(gè)別地方出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，還有一部分人剛過上溫飽的生活，“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”、“重男輕女”的思想仍然存在，有的甚至還很嚴(yán)重。有的甚至指望多幾個(gè)孩子幫干農(nóng)活，為家庭多掙點(diǎn)錢。部分農(nóng)民還出現(xiàn)了生病返貧的現(xiàn)象，不但在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)無錢看病，在家庭上將會(huì)出現(xiàn)一對(duì)青年夫婦既要照顧孩子又要照顧兩對(duì)以上老人的現(xiàn)象。同時(shí)我們社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制跟不上，不能徹底解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，讓他們消除后顧之憂，農(nóng)民還是想方設(shè)法逃避計(jì)劃生育多生子使其老有所養(yǎng)，病有所依。

澄海區(qū)隨著計(jì)劃生育工作的深入開展，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策已被廣大群眾所接受，人們的生育觀念也有了很大改變。但是，“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的思想在一些地方仍然存在，有的甚至還很嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，如果國(guó)家政策允許，目前澄海區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭想再生育 二胎占60%左右。問題存在的主要原因：一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)；二是想讓自己的晚年生活多一份寄托。這種思想既有生育觀念的因素，也有社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全等原因。所以群眾的生育意愿和國(guó)家現(xiàn)行生育政策、法律法規(guī)之間存在差距，在農(nóng)村尤顯突出，違法懷孕及生育現(xiàn)象有所反彈，逃生、躲生現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，加大計(jì)生工作難度。

（二）村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)計(jì)生工作出現(xiàn)畏難情緒

澄海區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)計(jì)生工作雖然都十分重視，每年也投入大量的人力、物力和精力，但由于諸多主客觀原因，計(jì)生工作的總體成效卻不是非常明顯。許多基層干部因此在工作上存在消極應(yīng)付、等待觀望的心態(tài)，工作積極性不高。加上由于農(nóng)村基層組織工作任務(wù)日益繁多，許多干部疲于應(yīng)付，對(duì)計(jì)生工作也存有畏難情緒。村干部關(guān)心、重視、支持人口計(jì)生工作的力度比以往有所減弱，對(duì)計(jì)生工作有畏難情緒。

不少基層干部，特別是村干部業(yè)務(wù)不熟，認(rèn)識(shí)模糊。“上頭千根線，底下一支針。”農(nóng)村基層政權(quán)組織是聯(lián)系上級(jí)和群眾的橋梁和紐帶，他們工作能力直接關(guān)系到我們工作的順利開展。當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)干部素質(zhì)普遍不高，缺少能人，我們對(duì)此絕不能諱言。由于農(nóng)村干部素質(zhì)缺陷等主客觀原因，我們黨委、政府的許多工作一到農(nóng)村基層就有掉線、斷層的現(xiàn)象。雖然各級(jí)黨委、政府都十分重視計(jì)生工作，并層層開會(huì)加以貫徹落實(shí)，但許多群眾仍然對(duì)計(jì)生不甚了了，甚至部分鎮(zhèn)村干部、計(jì)生管理員對(duì)計(jì)生工作的目的、任務(wù)、政策界限等也不是很 清楚，只能粗略的說一、二點(diǎn)或兩、三點(diǎn)，群眾更是如墜迷霧之中，說不出個(gè)子丑寅卯來。

基層干部對(duì)計(jì)生工作積極性不高。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)欠發(fā)干部工資現(xiàn)象。村干部被欠發(fā)津貼的情況更為普遍和嚴(yán)重。欠資現(xiàn)象的出現(xiàn)直接影響了基層干部的工作積極性。

（三）流動(dòng)人口日益增多，計(jì)生工作難度日趨加大

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村越來越多的勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商。城市下崗職工及停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的職工也走向鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)另謀職業(yè)，這就給澄海去的計(jì)劃生育管理增加了難度。針對(duì)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的這一新特點(diǎn)，有的單位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為管理是“種了別人的田、會(huì)影響自己的園”，不想去管；有的單位由于當(dāng)?shù)刎?cái)力緊張，管了怕增加負(fù)擔(dān)，不愿去管,工作上被動(dòng)，致使工作出現(xiàn)漏洞。

（四）各部門配合協(xié)調(diào)差

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。但就目前來看，各有關(guān)部門配合差，未能形成齊抓共管。如有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。

二、農(nóng)村人口與計(jì)生工作的對(duì)策

鑒于當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問題，必須有針對(duì)性地采取得力措施，才能改變澄海區(qū)農(nóng)村計(jì)生工作的被動(dòng)局面。

（一）切實(shí)加大政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念

要改變農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面，首先要解決好群眾的思想觀念問題，讓群眾從思想上支持計(jì)劃生育工作，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。群眾的思想觀念問題如果解決得好，搞好計(jì)劃生育工作就無需跟以往一樣耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力而見效甚微。計(jì)劃生育工作的“三為主”方針，就是把宣傳教育擺在首要位置，其目的無非是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，減輕計(jì)生工作的難度。因此，要加強(qiáng)人口國(guó)情國(guó)策、計(jì)劃生育法律法規(guī)、性與生殖健康科普知識(shí)和少生快富等先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)群眾的人口意識(shí)、人均意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。要著力做好思想宣傳工作，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，使群眾明確少生才能快富，少生才能優(yōu)育，才能強(qiáng)國(guó)富民。新聞部門要利用現(xiàn)有媒體，加大計(jì)生宣傳力度，各地要加強(qiáng)計(jì)生宣傳教育硬件建設(shè)主要是計(jì)生“公布欄”、“宣傳欄”、“墻報(bào)欄”的建設(shè)，采用這些群眾平時(shí)容易看得見的固定宣傳工具，刊登計(jì)生宣傳內(nèi)容，讓群眾直接獲取計(jì)生知識(shí)，加深對(duì)計(jì)生法規(guī)政策的理解，從而達(dá)到增強(qiáng)自覺性的目的。同時(shí)，黨員干部要帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，積極主動(dòng)抓好計(jì)劃生育，以引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變生育觀念。要以切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)生育觀念為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力營(yíng)造有利于計(jì)劃生育的社會(huì)輿論環(huán)境。

其次，要加強(qiáng)我區(qū)新型婚育文化建設(shè)，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。始終把宣傳教育作為做好人口計(jì)生工作的先導(dǎo)手段，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，積極推進(jìn)新型婚育文化建設(shè)。要把宣傳教育融入新農(nóng)村精神文明建設(shè) 5 總體規(guī)劃中，融入群眾脫貧致富奔小康工程中，融入社會(huì)保障和優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)中，重點(diǎn)圍繞移風(fēng)易俗、男女平等、利益導(dǎo)向等方面，鼓勵(lì)男到女家落戶、婚禮喪葬簡(jiǎn)辦、家譜編纂改革、村集體利益男女平等分配，努力改變男女有別、重男輕女的不良習(xí)俗。積極開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，在就業(yè)、提干、入黨及家庭婦女地位等方面積極維護(hù)婦女和女孩合法權(quán)益，提高婦女地位。要通過開展群眾性文藝宣傳活動(dòng)、面對(duì)面溝通交流工作和文明村、文明戶、星級(jí)婆媳等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾逐步樹立新型婚育觀念。例如汕頭市通過辦好《汕頭日?qǐng)?bào)》“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”欄目和汕頭電臺(tái)“計(jì)生廣角”欄目，認(rèn)真組織現(xiàn)場(chǎng)采訪拍制，大力宣傳自覺實(shí)行計(jì)劃生育的典型，宣傳人口與計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、性與生殖健康等知識(shí)。結(jié)合元旦、春節(jié)等節(jié)日，開展4個(gè)主題的社會(huì)宣傳教育：一是開展紀(jì)念中央《公開信》發(fā)表20周年宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)；二是開展“世界人口日”宣傳活動(dòng)；三是開展10.28“男性健康日”生殖健康宣傳教育；四是元旦春節(jié)期間組織以“春風(fēng)送溫暖”為主題的集中性宣傳活動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層慰問計(jì)劃生育貧困戶，體現(xiàn)黨和政府對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育家庭的關(guān)心和愛護(hù)，大力營(yíng)造計(jì)劃生育光榮的社會(huì)風(fēng)尚。通過多形式、多角度、多渠道、大力地開展宣傳教育，進(jìn)一步提高群眾認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，更新群眾生育思想。

（二）積極創(chuàng)新工作方法，使計(jì)生工作得以有效開展

在計(jì)生工作思路和工作方法上要根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作方法，將行政指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì) 制約、社會(huì)保障、法制規(guī)范等有機(jī)會(huì)結(jié)合起來，積極創(chuàng)新工作方法。

第一，行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則或政策的指導(dǎo)、提示、建議等非強(qiáng)制性行為，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，指導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行政活動(dòng)。主要是采取宣傳、教育、引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)、勸告、告誡、建議、提醒、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制力的手段和方法，以及口頭告知、書面告知、電話通知、短信發(fā)送、政務(wù)公開、組織培訓(xùn)等方式，靈活實(shí)施行政指導(dǎo)行為。當(dāng)前應(yīng)主要建立和完善服務(wù)引導(dǎo)、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪等內(nèi)容，實(shí)施人口計(jì)生行政指導(dǎo)工作。

1、服務(wù)引導(dǎo)。對(duì)生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、實(shí)行計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，通過個(gè)體或集中宣傳、提醒等行政指導(dǎo)方式，主動(dòng)服務(wù)，維護(hù)其知情權(quán)，引導(dǎo)他們樹立依法生育、文明生育觀念。例如：澄海區(qū)廣益街道開展了育齡婦女查病治病優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)吸引了數(shù)百位轄區(qū)內(nèi)的育齡婦女。來自衛(wèi)生所、計(jì)生服務(wù)站的醫(yī)生們?yōu)閶D女免費(fèi)檢查各種婦科疾病并贈(zèng)送藥品，同時(shí)發(fā)放計(jì)生宣傳資料和藥具，受到了廣大婦女的歡迎。當(dāng)天，隆都鎮(zhèn)也開展了“四術(shù)”工作，對(duì)140名育齡婦女進(jìn)行查環(huán)查孕，落實(shí)結(jié)扎1 6例這是澄海區(qū)狠抓秋季計(jì)生工作，開展集中服務(wù)活動(dòng)的一個(gè)縮影。該區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)站所還組織22支服務(wù)隊(duì)深入基層，每天都活躍在全區(qū)各個(gè)村（居）角落，使受術(shù)者在家門口就能享受到安全高效的技術(shù)服務(wù)。

2、行政提示。對(duì)辦理生育證明材料、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明、非戶籍人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡等事項(xiàng)，以口頭或書面形式向管理相對(duì)人宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關(guān)證明材料流程，引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。

3、問題警示。對(duì)違法情節(jié)較輕，無主觀故意并能及時(shí)糾正的違規(guī)行為，警示其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。輕微問題警示，可采取口頭警示和書面警示方式。例如：澄海區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作，圍繞“保一類、爭(zhēng)先進(jìn)”的目標(biāo)，自加壓力，精心組織、周密部署，動(dòng)真格抓好秋季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)。自今年9月份以來，我區(qū)采取切實(shí)措施，集中力量開展計(jì)生工作服務(wù)活動(dòng)，突出抓好“四個(gè)強(qiáng)化”：一是各級(jí)干部強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該區(qū)模擬省飛行檢查的做法，采取不打招呼的形式，區(qū)委書記和區(qū)各套班子領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入到各自掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）檢查督辦計(jì)生工作，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)分工包片，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村，村干部包對(duì)象，對(duì)清理出來的純生二女結(jié)扎庫(kù)存對(duì)象對(duì)號(hào)入座，強(qiáng)行落實(shí)，帶動(dòng)了節(jié)育措施的落實(shí)。9月1日至27日，全區(qū)共落實(shí)“四術(shù)”336例，其中結(jié)扎120例（純生二女結(jié)扎33例），一孩上環(huán)216例。二是強(qiáng)化層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任。該區(qū)加強(qiáng)對(duì)村（居）計(jì)生工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和督辦，把計(jì)生工作重心下移。區(qū)政府制訂相關(guān)激勵(lì)措施，對(duì)主動(dòng)落實(shí)計(jì)生政策的對(duì)象在減免書雜費(fèi)、招工考干獎(jiǎng)分、招考錄用教師在城安排、農(nóng)村 集體分紅和收益分配、農(nóng)村小額信用貸款，以及看醫(yī)問診等方面給予優(yōu)惠，同時(shí)還制訂出村級(jí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，明確責(zé)任、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，真正把干部的票子、面子、位子與工作掛上鉤，徹底解決基層干部干好干壞一個(gè)樣的問題。三是強(qiáng)化部門責(zé)任。日前，區(qū)委專門舉行計(jì)生綜合整治工作會(huì)議，聽取各鎮(zhèn)(街道 對(duì)各部門計(jì)生工作提出的意見和建議，綜合進(jìn)行協(xié)調(diào)。區(qū)衛(wèi)生局保健院建立健全嬰兒接生、孕檢管理制度，嬰兒出生一周內(nèi)就把名冊(cè)反饋給各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦；公安部門也在半個(gè)月內(nèi)把入戶的新生嬰兒名冊(cè)反饋給各鎮(zhèn)（街道）；民政部門將每月結(jié)婚登記名冊(cè)于次月2日反饋給各鎮(zhèn)（街道），確保計(jì)生信息上下暢通。為全面堵塞計(jì)生漏洞，澄海區(qū)還主動(dòng)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，區(qū)成立了流動(dòng)人口管理辦公室，每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元，各鎮(zhèn)（街道）也成立了一支6至10人的專業(yè)隊(duì)伍，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育的清查驗(yàn)證工作。區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組加大征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度。自開展集中服務(wù)活動(dòng)月以來，全區(qū)共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)114人，金額29.39萬元。四是強(qiáng)化督查督辦。從9月份起，該區(qū)定期對(duì)基層單位進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，并將督查情況作為基層人口目標(biāo)管理責(zé)任考評(píng)的重要依據(jù)。信訪部門加強(qiáng)信訪專案的督辦，凡涉及計(jì)生工作的信訪案件，一律列入督辦信案。

4、案件回訪。對(duì)符合重大行政處罰備案條件的案件，或在社會(huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期進(jìn)行回訪，鞏固執(zhí)法效果，促使管理相對(duì)人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。通過行政指導(dǎo)，廣泛深入地宣傳計(jì)生政策，讓人們明確計(jì)生政策的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，人口與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的密切關(guān)系，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立人均意識(shí)、危機(jī)感和責(zé)任感。

第二，經(jīng)濟(jì)制約。實(shí)施經(jīng)濟(jì)制約，對(duì)違反計(jì)劃生育者實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，是現(xiàn)階段搞好計(jì)劃生育工作的一個(gè)有效措施，它的實(shí)施有利于計(jì)生制約機(jī)制的形成。首先，基層通過制定崗位目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，把任務(wù)分解到具體部門具體人，并將完成任務(wù)情況與考核、評(píng)先提撥掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成良好的工作機(jī)制。其次，對(duì)違反計(jì)生政策對(duì)象，按照政策規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，如依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是依法處理違法生育當(dāng)事人的一項(xiàng)具體手段，是促進(jìn)廣大公民遵紀(jì)守法自覺實(shí)行計(jì)劃生育的有力措施。當(dāng)然也可依法衣規(guī)由村民代表大會(huì)制訂有關(guān)規(guī)定，在宅基地集體分配方面給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)計(jì)生工作的投入，建立計(jì)生激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的對(duì)象要給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，徹底解決群眾后顧之憂。

第三，法制規(guī)范。計(jì)劃生育工作的開展，最終必須步上法制化軌道。在工作過程中，要善于利用現(xiàn)有的法規(guī)來規(guī)范人們的生育觀念，按照政策規(guī)定引導(dǎo)人們進(jìn)行科學(xué)、進(jìn)步的生育、節(jié)育行為。利用法律、法規(guī)規(guī)范計(jì)生工作中執(zhí)行公務(wù)人員的行為。基于此，一方面我們必須加強(qiáng)計(jì)生法規(guī)的宣傳，另一方面必須堅(jiān)持用法制手段規(guī)范計(jì)生工作人員嚴(yán)格遵守計(jì)生法規(guī)，以保障計(jì)生工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要以法規(guī)規(guī)范各有關(guān)職能部門在計(jì)生工作中齊抓共管。如廣電、工青婦、公安、工商等部門在法律規(guī)定范圍共同抓好計(jì)生工作，形成綜合治理的工作機(jī)制。

第四，推行基層群眾自治，把計(jì)生工作重心下沉到村。健全完善村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的主力軍作用，重點(diǎn)指導(dǎo)村級(jí)修訂集利益導(dǎo)向、移風(fēng)易俗、男女平等、獎(jiǎng)懲制約于一體的完善的計(jì)劃生育村規(guī)民約。根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，挖掘村集體內(nèi)在潛力，梳理出符合各村實(shí)際的福利政策，在收益分配上，在婚喪嫁娶、宅基地劃分、婚嫁落戶上，及在上學(xué)就醫(yī)補(bǔ)助、養(yǎng)老保障等方面最大限度地給予獨(dú)生子女戶和雙女戶優(yōu)先優(yōu)惠，把村里一些得到群眾認(rèn)同的“小政策”、“土辦法”增加到村規(guī)民約中，使優(yōu)惠政策具體化、獎(jiǎng)懲措施明細(xì)化，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)分配與計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠的銜接。同時(shí)，要規(guī)范民主議事、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、合同管理、責(zé)任追究制度，增強(qiáng)村級(jí)自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。

（三）采取切實(shí)措施，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)

一是按照“屬地管理、市民化服務(wù)”的原則，堅(jiān)持登記管理、審驗(yàn)證明、分類管理制度。二是由政府牽頭，協(xié)調(diào)人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門出臺(tái)文件，綜合決策。以現(xiàn)居住地人口為基數(shù)，落實(shí)基本事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到位。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核評(píng)估和督查，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理情況作為計(jì)生工作的重點(diǎn)，納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)管理內(nèi)容，明確責(zé)任，并實(shí)行政府、計(jì)生部門分線考核，落實(shí)責(zé)任追究制。四是部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，保障 提供計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)各部門配合，形成齊抓共管

計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是政策上協(xié)調(diào)一致。無論是目前各級(jí)政府要求制定的惠民政策，還是各部門內(nèi)部的用人、獎(jiǎng)懲制度，如果都把計(jì)劃生育作為一根“硬杠子”，整個(gè)社會(huì)就會(huì)形成一種合力，一種氛圍，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而使尚未生育者不敢妄生超生念頭。二是行動(dòng)上相互配合。凡是違法生育者，各部門要積極配合人口和計(jì)劃生育部門，實(shí)施聯(lián)合制裁、共同處罰。三是人員上一起參與。過去，各部門抽調(diào)人員參加人口和計(jì)劃生育大突擊，基層集中力度，營(yíng)造出政府堅(jiān)決遏制違法生育的濃厚氛圍和強(qiáng)大聲勢(shì)，具有很大的震懾作用。今后的人口和計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)過去和當(dāng)前采取的政策、措施辦法進(jìn)行對(duì)比總結(jié)，在保證文明執(zhí)法、按程序執(zhí)法的前提下，繼續(xù)采用過去一些行之有效的辦法，從而營(yíng)造既和諧又具權(quán)威性的人口和計(jì)劃生育工作氛圍。

如我區(qū)公安部門在小孩上戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；衛(wèi)生部門要加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

（五）要建立健全計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制 建立完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，就是要在執(zhí)行計(jì)劃生育政策中，改變以往重罰輕獎(jiǎng)的做法，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行一系列獎(jiǎng)勵(lì)辦法和社會(huì)保障措施，在公共財(cái)政政策、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)扶政策方面向?qū)嵭杏?jì)劃生育的家庭傾斜，通過調(diào)整利益關(guān)系對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育者進(jìn)行利益補(bǔ)償，引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育，使他們能夠享受到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，解除養(yǎng)老等生活后顧之憂，親身感受到執(zhí)政黨和政府的溫暖和關(guān)懷，切身體會(huì)到政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，最終達(dá)到穩(wěn)定人口低生育水平的目的。一是各級(jí)財(cái)政投入到位，確保對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和對(duì)計(jì)劃生育戶免除康檢費(fèi)、節(jié)育手術(shù)費(fèi)等兌現(xiàn)到位。二是整合資源，各相關(guān)部門制定、落實(shí)政策時(shí)向計(jì)劃生育戶傾斜，實(shí)施“六個(gè)結(jié)合”，積極推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程和計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”。三是做好對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，積極探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭解除后顧之憂。

在開展人口與計(jì)劃生育工作中，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)實(shí)在在為自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾辦好事、辦實(shí)事。如澄海區(qū)全面落實(shí)《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，于2006年1月出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的意見》，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的對(duì)象實(shí)施一系列的獎(jiǎng)勵(lì)。一是在區(qū)公開招錄事業(yè)單位工作人員的考試中，對(duì)獨(dú)生子女以及農(nóng)村純生二女結(jié)扎戶的女兒，在其考試總成績(jī)的基礎(chǔ)上給予獎(jiǎng)勵(lì)3分。二是在村（居）集體年終分紅、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女予以雙份分配的獎(jiǎng)勵(lì)。三是在農(nóng)戶小額信用貸款中，安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶發(fā)展生產(chǎn)。四是在每年新招考錄用的教師中，優(yōu)先安排屬獨(dú)生子女在城區(qū)學(xué)校或就近安排在其居住地所屬學(xué)校任教。五是對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和純生二女結(jié)扎戶子女的就醫(yī)給予優(yōu)惠，在區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)院看病免收掛號(hào)費(fèi)。這些都大大提升了人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，取得了很好的社會(huì)效果。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育專干隊(duì)伍管理

一是澄海區(qū)制定了《計(jì)劃生育專干管理辦法》。函蓋計(jì)劃生育專干隊(duì)伍管理、聘用條件程序、工資福利待遇、工作職責(zé)、考核與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等，進(jìn)一步明確了區(qū)、街、居計(jì)劃生育隊(duì)伍管理權(quán)限。二是制定了《街道、社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育考核細(xì)則》。進(jìn)一步明確了街道和社區(qū)計(jì)劃生育工作的職責(zé)和任務(wù)，各街道和社區(qū)計(jì)劃生育工作做得如何，年終進(jìn)行考核考評(píng)，用考核指標(biāo)來衡量工作的好壞，徹底打破大鍋飯，為社區(qū)做好計(jì)劃生育工作奠定基礎(chǔ)。三是制定了《社區(qū)計(jì)劃生育專干考勤制度》。從考勤入手，嚴(yán)格社區(qū)計(jì)劃生育專干考勤制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。四是提高計(jì)劃生育專干的工資獎(jiǎng)金待遇。加強(qiáng)計(jì)生管理服務(wù)，夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)。以職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生干部的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，健全“區(qū)管、鄉(xiāng)聘、村用、工資統(tǒng)籌發(fā)放、退休待遇保障”的管理制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍積極性。推進(jìn)管理服務(wù)關(guān)口前移，重點(diǎn)強(qiáng)化孕前期全程管理，加強(qiáng)健康查體、“四術(shù)”落實(shí)工作，建立起從源頭遏制違法生育和選擇性別終止 妊娠的工作機(jī)制。嚴(yán)肅查處違法生育行為，依法強(qiáng)力征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，堅(jiān)決遏制違法生育行為。

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第三篇：人口計(jì)生工作存在的主要問題

人口計(jì)生工作存在的主要問題

1、居委會(huì)主任工資待遇低工作任務(wù)量大。計(jì)生、勞動(dòng)、民政等各部門的大量工作都要由她們收集整理基礎(chǔ)資料，而居委會(huì)主任的工資只有910元，各類保險(xiǎn)均有她們自己承擔(dān)。

2、流動(dòng)人口辦證難。原因如下：xxx市一中和林業(yè)醫(yī)院在xxx辦轄區(qū)，轄區(qū)一部分地段又處于本市中心地段，陪讀和做生意的流動(dòng)人口較多，流動(dòng)性大。部分流動(dòng)人口不配合辦理流動(dòng)人口證，或因戶籍地較遠(yuǎn)、離開戶籍地時(shí)間較長(zhǎng)等原因辦證較難。

3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。計(jì)生執(zhí)法人員雖有執(zhí)法證，但是并沒有執(zhí)法力度，沒有有效征收手段，只能反復(fù)做相關(guān)人員工作，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難以到位。

4、計(jì)生工作需經(jīng)常需要公安等部門的支持配合，需上級(jí)單位就身份信息查詢、撫養(yǎng)費(fèi)征收等具體工作和公安部門協(xié)調(diào)，有具體可執(zhí)行規(guī)則可以遵循。

5、居委會(huì)主任入戶困難。居委會(huì)主任入戶采集的信息涉及到的內(nèi)容多是居民的個(gè)人保密或是個(gè)人隱私，沒有相關(guān)法律法規(guī)或者可以采集信息的證明證件可以做為憑證，居民不愿意配合居委會(huì)主任的工作。

第四篇：計(jì)生工作存在的問題及解決辦法

近年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市區(qū)逐漸南移，新建了不少的新社區(qū)，我們朝陽街道就屬于其中之一，計(jì)劃生育管理逐漸成為新社區(qū)目前計(jì)劃生育的一大難點(diǎn)。正視計(jì)劃生育管理存在的問題,采取有效的解決辦法,是我街道計(jì)劃生育工作亟待解決的一項(xiàng)重要問題。現(xiàn)在根據(jù)我在社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請(qǐng)批評(píng)指正：

一、計(jì)劃生育管理目前存在的問題

（一）屬地管理落實(shí)不到位。從二00五年實(shí)行計(jì)劃生育實(shí)行屬地管理現(xiàn)在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實(shí)到位，形成計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強(qiáng)屬地管理，完善社區(qū)服務(wù)功能已成為提高社區(qū)計(jì)劃生育水平的迫切要求。

（二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區(qū)計(jì)劃生育管理帶來了難度。這種現(xiàn)象還會(huì)長(zhǎng)期存在。原因有很多種一是不少農(nóng)村居民到城里購(gòu)買商品房戶口仍在農(nóng)村，但實(shí)際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業(yè)下崗職工給居委會(huì)增加了壓力。眾多原因?qū)е隆叭藨舴蛛x”“空掛戶”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實(shí)際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導(dǎo)致這部分人計(jì)劃生育管理失控。

(三)社區(qū)工作量太大，計(jì)生干部不能全身心投入到計(jì)生工作中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)工作者的要求越來越高，工作任務(wù)也越來越多，社區(qū)工作繁重復(fù)雜，導(dǎo)致計(jì)生干部不能全身心的投入計(jì)劃生育工作中。

（四）流動(dòng)人口給社區(qū)的計(jì)劃生育管理帶來了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動(dòng)人口涌進(jìn)城市，這些流動(dòng)人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無定所活動(dòng)性很強(qiáng)，又脫離了戶籍地的約束，少數(shù)人想方設(shè)法鉆一些社區(qū)管理松懈，服務(wù)不完善的空子，達(dá)到她們計(jì)劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設(shè)法的計(jì)劃外生育，在他們眼中那一點(diǎn)點(diǎn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)換一個(gè)人多劃算。

（五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結(jié)構(gòu)的變化打亂了原有的鄰里關(guān)系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結(jié)構(gòu)，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導(dǎo)致出現(xiàn)了計(jì)生管理的盲區(qū)。

二、加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育管理的建議

(一)健全屬地管理網(wǎng)絡(luò)，加大管理力度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量.全面落實(shí)計(jì)劃生育“一把手”負(fù)責(zé)制，成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)把“以現(xiàn)居住地管理為主”的管理模式落到實(shí)處。二是建立健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮“五老”(老黨員、老干部、老職工、老模范、老離退休人員)在計(jì)劃生育工作中的引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用。三是充分發(fā)揮居委會(huì)、信息員、樓組長(zhǎng)作用，開展多形式的計(jì)劃生育政策的宣傳教育活動(dòng)。教育和引導(dǎo)廣大居民提高對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)政策觀念、法制觀念。充分依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾使超生者無藏身之地，使社區(qū)計(jì)生管理無死角。四是利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站陣地“計(jì)衛(wèi)”聯(lián)手，做好服務(wù)與隨訪工作。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，對(duì)特殊人群明確歸屬，規(guī)范管理。各社區(qū)要組織信息員核實(shí)所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對(duì)“人戶分離”的現(xiàn)象實(shí)行現(xiàn)居住地管理，由戶籍地街道或者居委會(huì)移交給現(xiàn)居住地。雙方填寫好交接管理單。“下崗”職工由單位移交到現(xiàn)居住地管理。已經(jīng)破產(chǎn)或改制沒有移交的，現(xiàn)居住地直接調(diào)查登記，納入管理。“空掛戶”一律移交到現(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調(diào)其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。這些對(duì)象需要出具證明及辦理相關(guān)證件時(shí)一律由現(xiàn)居住地把關(guān)、蓋章。特殊對(duì)象由現(xiàn)居住地和戶籍地共同把關(guān)。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，確保到位。做好計(jì)劃生育工作，經(jīng)費(fèi)保證是前提。沒有經(jīng)費(fèi)的保證就是有再好的思路，再好的工作方法也只是紙上談兵。前面談到要社區(qū)組織信息員進(jìn)行第一手資料

（五）社區(qū)生育政策落實(shí)亟需加強(qiáng)。當(dāng)前，人口計(jì)生工作法制 化、規(guī)范化管理是提高人口計(jì)生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內(nèi)失業(yè)無業(yè)、流動(dòng)人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴(yán)，違法生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管我們已實(shí)行了計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒有專門的人員負(fù)責(zé)居住區(qū)域的計(jì)生等工作，致使管理出現(xiàn)空檔，對(duì)違法生育現(xiàn)象難以及時(shí)了解和控制，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育政策法規(guī)的落實(shí)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作存在問題

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是抓好計(jì)生工作的直接執(zhí)行者與組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作存在問題。近年來，我們圍繞建立“二十字”工作新機(jī)制，掀起了深化改革、不斷創(chuàng)新的新高-潮，群眾的法制、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，計(jì)生服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化，人們生育觀念不斷進(jìn)步。但在成績(jī)的背后，仍然存在著一些問題。

一、相關(guān)部門綜合治理仍有薄弱環(huán)節(jié)

應(yīng)當(dāng)說，絕大多數(shù)的部門對(duì)計(jì)劃生育綜合法理工作是比較重視的，但也有個(gè)別部門配合為夠有力，不能認(rèn)真履行職責(zé)。主要是部門缺乏大局觀念，總認(rèn)為計(jì)劃生育不屬于本職業(yè)務(wù)，是計(jì)劃生育一個(gè)部門的事。

對(duì)策：要明責(zé)任，加壓力，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門齊抓共管的積極性，我們計(jì)生部門平時(shí)要盡可能地多跟各個(gè)綜合治理相關(guān)部門聯(lián)系勾通，為綜合治理工作營(yíng)造寬松、和-諧的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)要對(duì)具體工作加強(qiáng)精力指導(dǎo)。

二、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的思想仍然存在隨著計(jì)劃生育工作的深入開展，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策已被廣大群眾所接受，人們的生育觀念在不斷的進(jìn)步。但“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的思想在一些地方仍然存在，尤其是再婚群體和部分私營(yíng)業(yè)主。

對(duì)策：創(chuàng)新親情疏導(dǎo)式的宣傳教育方法。一要改變“官教群”的老面孔，構(gòu)建“家長(zhǎng)、朋友、姐妹”等親情式的宣傳教育環(huán)境，要善于運(yùn)用與群眾良好的人際關(guān)系，充分了解育齡群眾的思想動(dòng)態(tài)和內(nèi)心世界;二要改變“說教”式的老方法，采勸個(gè)性化、生活化、技能化、知識(shí)化”的溝通形式;三要改變“以我為主”的老套套，運(yùn)用“交心式、座談式、體會(huì)式”的互動(dòng)交流，堅(jiān)持以情感人、以理服人，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作存在問題》。

三、特殊人群計(jì)生管理難上加難

一是流出人口。目前，流出人口急劇增加，空掛戶口、人戶分離的越來越多，而且有相當(dāng)一部分是去向不明。

對(duì)策：二是流入人口。流入人員出入頻繁，思想活躍，居住不固定，部分流入人員為了躲生、逃生，不斷流動(dòng)。

對(duì)策：一是要將屬地化管理，列入工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在管理方法上積極探索，上下配合，縱橫協(xié)作，形成網(wǎng)絡(luò);二是村級(jí)基層計(jì)生組織要不辭勞苦，不厭其煩，加大巡查防范力度，要把逐村逐戶特別是一些新入住戶和溝溝坎坎、邊邊角角，以及離家在外打工的，作為主要對(duì)象和經(jīng)常性工作采勸明察暗訪”、“定期隨訪”，力求做到疏而不漏;三是一旦發(fā)現(xiàn)問題，在向當(dāng)事人曉明利害的同時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)就地解決，切忌不負(fù)責(zé)任的轟出“村”外，一“攆”了之。

四、工作人員與當(dāng)前面臨的形勢(shì)不相適應(yīng)

新形勢(shì)下的人口與計(jì)生工作對(duì)計(jì)生人員的要求越來越高，挑戰(zhàn)也越來越大，個(gè)別人員宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，在工作中敷衍應(yīng)付，人為地降低了工作質(zhì)量。

對(duì)策：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是提高計(jì)生人員的學(xué)識(shí)水平。

許多新問題需要我們學(xué)習(xí)、去探索、去解決，只有不斷地學(xué)習(xí)，吸取營(yíng)養(yǎng)，才能不斷充實(shí)自己，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

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