第一篇：大部制改革對(duì)促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的作用

大部制改革對(duì)促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的作用

大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

很久以來，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行各種運(yùn)輸方式分部門管理，由于管理部門分割和部門利益的問題，使我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式在服務(wù)協(xié)調(diào)、交通資源配置、交通信息傳遞等方面效果和效率不夠理想，各種交通運(yùn)輸方式和交通運(yùn)輸企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和綜合運(yùn)輸效益，致使目前我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的資源利用效率不高，物流成本占國(guó)家GDP接近20％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家10％左右的水平。在交通資源利用率較高的發(fā)達(dá)國(guó)家中，以“大交通”體制為模式的綜合運(yùn)輸管理體制被廣泛地采用，多年來，我國(guó)政府也一直在進(jìn)行相關(guān)探索。

新組建的交通運(yùn)輸部整合了原交通部、原中國(guó)民用航空總局的職責(zé)以及原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，并負(fù)責(zé)管理國(guó)家郵政局和新組建的國(guó)家民用航空局。交通運(yùn)輸部的職責(zé)為擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接。大交通政府體制的形成，將有利于交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)效率的提升。目前幾個(gè)交通運(yùn)輸主管部門盡管具體管轄業(yè)務(wù)不同，但從其職能來看，具備合并成為大部的條件。合并后的政府機(jī)構(gòu)職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，更多的加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理，減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上來。所以，這種合并最能體現(xiàn)相關(guān)部門在決策、監(jiān)督、執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)。

大交通政府體制形成，有利于國(guó)家從大交通的角度，通盤考慮多元協(xié)調(diào)的交通體系，合理調(diào)配公路、民航、水運(yùn)等交通資源，能夠有效實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效對(duì)接和利益均衡，對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率有重要意義。各種交通運(yùn)輸方式聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)能力在中長(zhǎng)期將有所提升，交通資源浪費(fèi)和之間的競(jìng)爭(zhēng)將有所減弱，能夠提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)營(yíng)效率。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通狀況將有所改善。從長(zhǎng)期看，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低運(yùn)營(yíng)成本的角度考慮，在大部制下，交通運(yùn)輸企業(yè)的資產(chǎn)整合也是一種趨勢(shì)。

大部制改革的推進(jìn)為道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來很大的空間和機(jī)遇，道路運(yùn)輸管理部門可以以此為契機(jī)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整：加快建設(shè)城鄉(xiāng)交通一體化，建立綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展綠色交通，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，擴(kuò)大交通服務(wù)社會(huì)的功能；通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管多種手段并重，培育健康有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

大部門體制改革，建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，為發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。大交通的建立有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域客運(yùn)一體化。加快發(fā)展旅游客運(yùn)、快速客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，建立資源共享、布局合理、安全便捷、暢通有序的客運(yùn)服務(wù)體系。隨著大部制改革的深入推進(jìn)，道路運(yùn)輸管理體制的理順，公交客運(yùn)和出租車客運(yùn)行業(yè)長(zhǎng)期形成的法制建設(shè)滯后、管理手段乏力的局面將有望得到有效改變。

部門的調(diào)整和行業(yè)的整合為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，加快用現(xiàn)代物流的理念改造傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)的速度，發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，建立快速高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為物流業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的貨運(yùn)服務(wù)，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化道路運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的集約化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。

交通各部門之間的資源整合與協(xié)調(diào)將促進(jìn)道路運(yùn)輸增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)管部門應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)、應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑l(fā)展。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化安全管理和應(yīng)急保障，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

交通大部制改革，有助于充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和部門協(xié)調(diào)意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，針對(duì)行業(yè)發(fā)展、改革、管理存在的重大現(xiàn)實(shí)問題，深入進(jìn)行調(diào)研，加

強(qiáng)科學(xué)研究，做好立法、完善規(guī)章制度、調(diào)整發(fā)展思路等基礎(chǔ)工作，完善行業(yè)發(fā)展政策，為發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)提供理論支持和政策保障。有助于完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。發(fā)展行業(yè)文化，培育行業(yè)精神，樹立行業(yè)典型，凝聚行業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

大部制改革對(duì)運(yùn)管隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求：要以此次大部制體制改革為契機(jī)，與有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)整道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能、名稱、性質(zhì)和級(jí)別，為推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)和機(jī)制保障；將運(yùn)管機(jī)構(gòu)的工作重心從重處罰向處罰教育與政策引導(dǎo)并舉轉(zhuǎn)移，從重監(jiān)管向市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)公眾并舉轉(zhuǎn)移。將運(yùn)管力量向客貨集散地和運(yùn)輸源頭延伸，向培育市場(chǎng)環(huán)境和提供公眾服務(wù)延伸，強(qiáng)化運(yùn)管工作的規(guī)范化水平；結(jié)合職能調(diào)整情況、按照新形勢(shì)、新任務(wù)要求，逐步改善運(yùn)管隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、有效提升整體素質(zhì)。

大部制體制要求運(yùn)輸管理部門加快改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，提高依法行政、依法管理的水平，增強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控、把握行業(yè)全局、駕馭市場(chǎng)的能力。

第二篇：促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見

交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見

交運(yùn)發(fā)〔2014〕61號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位，部管有關(guān)社團(tuán)：為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕63號(hào)）等關(guān)于培育扶持龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的工作部署，加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供更高水平的服務(wù)保障，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、把發(fā)展龍頭骨干企業(yè)作為促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的重要抓手

龍頭骨干道路運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱龍頭骨干企業(yè)）是在道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、代表行業(yè)先進(jìn)水平、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。改革開放以來，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但發(fā)展方式依然粗放，市場(chǎng)集中度低，經(jīng)營(yíng)主體“小、散、弱”，致使運(yùn)輸資源難以集約配置，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢、技術(shù)應(yīng)用水平偏低、服務(wù)質(zhì)量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術(shù)、資金、人才等方面具有突出優(yōu)勢(shì)的龍頭骨干企業(yè)，使其成為先進(jìn)運(yùn)輸組織方式和技術(shù)創(chuàng)新的先行者，成為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和安全、節(jié)能、環(huán)保的示范者，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的排頭兵和應(yīng)急運(yùn)輸保障中的主力軍作用，能有效推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展，切實(shí)改變運(yùn)輸企業(yè)“小、散、弱”局面，帶動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展，是交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署、促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的迫切需要。

二、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，把鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展放在加快運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，按照尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加快形成一批以規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等為特點(diǎn)的龍頭骨干企業(yè)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力營(yíng)造良好環(huán)境，提高資源配置效率和公平性，通過提高龍頭骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷夯實(shí)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸服務(wù)保障。

（二）基本原則。

——市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)市場(chǎng)主

體作用，提高資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)在自我發(fā)展中提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力清除市場(chǎng)壁壘，健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制環(huán)境。

——扶優(yōu)扶強(qiáng)與引領(lǐng)帶動(dòng)相結(jié)合。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)道路運(yùn)輸業(yè)中有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。注重發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全行業(yè)提高整體發(fā)展水平。

——突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。基于運(yùn)輸行業(yè)門類多、企業(yè)類別復(fù)雜的特點(diǎn)，以道路客運(yùn)、現(xiàn)代物流、運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)維修、駕培等子行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，并積極向其他領(lǐng)域延伸。

——因地制宜與分類引導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，因地制宜探索企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展路徑。結(jié)合道路運(yùn)輸不同子行業(yè)和不同類別企業(yè)的特點(diǎn)，分業(yè)施策，分類引導(dǎo)，探索企業(yè)多種做大做強(qiáng)模式。

（三）主要目標(biāo)。

通過5年左右的努力，在發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展方面取得重要進(jìn)展，形成一批實(shí)力雄厚的龍頭骨干企業(yè)，運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)明顯改善，市場(chǎng)集中度明顯提高；龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)組織化程度、集約化水平明顯提升，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化發(fā)展的市場(chǎng)格局逐步形成。

三、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（四）完善法規(guī)體系。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面清理修改阻礙企業(yè)做大做強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，提高資源配置效率和公平性。健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，適應(yīng)工商注冊(cè)制度便利化改革形勢(shì)，對(duì)新設(shè)立道路運(yùn)輸企業(yè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度和安全運(yùn)營(yíng)條件。推動(dòng)城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領(lǐng)域的立法，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。改善大型物件運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，加快完善零擔(dān)快運(yùn)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則。

（五）健全考核機(jī)制。健全涵蓋各從業(yè)主體的市場(chǎng)誠(chéng)信制度，完善道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、企業(yè)等級(jí)管理等制度，全面落實(shí)運(yùn)輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。建立健全行業(yè)誠(chéng)信與安全考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果公開，將考核結(jié)果與運(yùn)輸資源配置以及企業(yè)享受優(yōu)惠政策掛鉤。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)決治理亂收費(fèi)亂罰款，配合有關(guān)部門加大對(duì)涉企收費(fèi)行為投訴的查處力度，全面清理取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目、違規(guī)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策等，切實(shí)消除隱性壁壘和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、壟斷貨源、欺行霸市以及超限

超載、超員等各種違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)信息記錄管理，落實(shí)“黑名單”信息庫(kù)制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)連鎖、聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的監(jiān)管，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)。

四、鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)

（七）優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，完善客運(yùn)市場(chǎng)資源配置機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信好、服務(wù)優(yōu)、重安全的企業(yè)，在新增線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛更新、增加經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方面，給予支持。優(yōu)先推薦龍頭骨干企業(yè)申報(bào)交通運(yùn)輸行業(yè)開展的接駁運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、節(jié)能減排、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、綜合客運(yùn)樞紐等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持龍頭骨干企業(yè)在設(shè)施配套、管理完善的公路服務(wù)區(qū)設(shè)立接駁點(diǎn)，開展接駁運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。

（八）落實(shí)優(yōu)惠政策。研究適應(yīng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策的相關(guān)措施，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)落實(shí)針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的通行費(fèi)優(yōu)惠政策。各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)可實(shí)行月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、公安、國(guó)土、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等部門，落實(shí)國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的支持政策。對(duì)龍頭骨干企業(yè)開展國(guó)家及省市級(jí)站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障建設(shè)用地。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門，完善城市配送車輛通行管理制度。

（九）強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。適度加大龍頭骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，對(duì)符合條件的客運(yùn)線路，在滿足安全指標(biāo)要求和最少運(yùn)營(yíng)班次的前提下，允許其根據(jù)客源情況自主調(diào)配運(yùn)力投放和運(yùn)營(yíng)班次。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況、按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)。創(chuàng)新政策支持龍頭骨干企業(yè)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)全面推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化推薦車型，積極探索網(wǎng)絡(luò)型、聯(lián)盟型、多式聯(lián)運(yùn)型甩掛運(yùn)輸組織模式，適時(shí)率先開展雙掛汽車列車運(yùn)行試驗(yàn)。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展客車小件快運(yùn)、汽車租賃、城市共同配送、城市通勤車運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸相關(guān)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

（十）加強(qiáng)資金引導(dǎo)。充分利用中央、地方有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、甩掛運(yùn)輸、技術(shù)改造等各種財(cái)政資金支持政策，對(duì)龍頭骨干企業(yè)站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新、信息化建設(shè)、安全技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目給予積極支持。

五、發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用

（十一）促進(jìn)資源整合。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）有關(guān)政策，充分尊重企業(yè)意愿，支持龍頭骨干企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)符合條件的龍頭骨干企業(yè)參與異地收購(gòu)和資產(chǎn)重組，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題。推動(dòng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范化管理，增強(qiáng)企業(yè)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持適合網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的龍頭骨干企業(yè)大力發(fā)展連鎖、直營(yíng)、區(qū)域分撥配送中心等。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)中

小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，加大對(duì)聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的支持力度，引導(dǎo)集約經(jīng)營(yíng)。

（十二）加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)樹立品牌管理意識(shí)，加強(qiáng)品牌的宣傳和保護(hù)。鼓勵(lì)通過報(bào)紙、電視等新聞媒介對(duì)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)文化等進(jìn)行宣傳推介，提高知名度。大力宣傳龍頭骨干企業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家按照有關(guān)規(guī)定予以鼓勵(lì)。

（十三）集聚人才資源。加快培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營(yíng)管理水平高、熟悉行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的新型企業(yè)家。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高層次人才，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇。各類人才工程、科技創(chuàng)新人才工程等，重點(diǎn)向龍頭骨干企業(yè)傾斜。完善從業(yè)人員職業(yè)資格管理，強(qiáng)化重點(diǎn)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的繼續(xù)教育。

（十四）強(qiáng)化創(chuàng)新能力。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聯(lián)合高校、科研院所，帶動(dòng)中小企業(yè)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。營(yíng)造環(huán)境，完善政策，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，主動(dòng)開展技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等創(chuàng)新。積極推薦龍頭骨干企業(yè)申報(bào)建立國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等企業(yè)技術(shù)中心，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省等各級(jí)技改項(xiàng)目及配套資金，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。

（十五）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與大型制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)等加強(qiáng)各種形式的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)物流需求社會(huì)化。支持龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、接駁運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式和實(shí)施班線的公司化改造。強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)中介經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理，鼓勵(lì)貨運(yùn)中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其對(duì)物流資源的整合作用。鼓勵(lì)具備一定條件的企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

（十六）提高信息化水平。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)物流信息管理系統(tǒng)，并接入和使用交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)或區(qū)域性交通物流公共信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)加大信息化建設(shè)投入，擴(kuò)大信息化應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)信息化全覆蓋，提升整體服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)積極探索應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。

（十七）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持龍頭骨干企業(yè)開展國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。支持龍頭骨干企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在客運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、低碳交通及智能交通等業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展國(guó)際發(fā)展空間，探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作。支持國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)整合并購(gòu)國(guó)際物流資源，建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)。

六、健全工作保障機(jī)制

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展的重要

意義，將其作為破解道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑，列入重要議事日程。積極會(huì)同、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)政策，建立和完善有關(guān)單位、部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)分工和責(zé)任，形成工作合力。主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府支持，將道路運(yùn)輸企業(yè)納入地方龍頭骨干企業(yè)培育和扶持范圍。

（十九）改進(jìn)引導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立健全龍頭骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查和分析體系，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。建立道路貨運(yùn)成本信息與運(yùn)價(jià)指數(shù)發(fā)布制度，引導(dǎo)市場(chǎng)合理議價(jià)、公平定價(jià)。充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極為企業(yè)發(fā)展提供法律、政策、技術(shù)、管理咨詢和市場(chǎng)信息等服務(wù)。完善與龍頭骨干企業(yè)的聯(lián)系制度與交流機(jī)制，幫助解決實(shí)際困難和問題，支持企業(yè)參與行業(yè)規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（二十）加強(qiáng)企業(yè)自律。探索建立龍頭骨干企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。龍頭骨干企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障服務(wù)質(zhì)量；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)；建立人性化企業(yè)文化和營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境，保障職工合法權(quán)益；加強(qiáng)節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境；積極承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸保障等社會(huì)責(zé)任。

（二十一）開展試點(diǎn)示范。按照“分類篩選、示范引導(dǎo)”的原則，選取部分龍頭骨干企業(yè)，開展經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、智能綠色發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的示范，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地在開展試點(diǎn)示范過程中積極引導(dǎo)其他地區(qū)的骨干企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。遴選部分成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持技術(shù)開發(fā)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓和管理創(chuàng)新，加快形成特色鮮明、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)骨干企業(yè)群體。選擇一批自主合作意愿強(qiáng)、資源整合潛力大的中小企業(yè)，引導(dǎo)開展聯(lián)盟發(fā)展模式探索。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，要按照本指導(dǎo)意見精神，因地制宜研究制定落實(shí)方案，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大支持力度，完善服務(wù)舉措，確保抓實(shí)見效。

交通運(yùn)輸部

2014年3月6日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)道路運(yùn)輸管理局。

第三篇：發(fā)揮職代會(huì)作用 促進(jìn)揚(yáng)水改革發(fā)展[范文]

發(fā)揮職代會(huì)的作用 促進(jìn)揚(yáng)水改革發(fā)展

固海揚(yáng)水工程是寧夏建設(shè)最早、規(guī)模最大的大型公益性扶貧揚(yáng)黃灌溉工程，灌區(qū)涉及固原市原州區(qū)，中衛(wèi)市海原縣、中寧縣、沙坡頭區(qū)，吳忠市同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)及國(guó)營(yíng)長(zhǎng)山頭農(nóng)場(chǎng)和中衛(wèi)山羊場(chǎng)等。目前，灌區(qū)灌溉面積90.4萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)灌面積20.8萬畝，干渠總長(zhǎng)432公里，在職職工941人，離退休職工161 人。

根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)、水利部關(guān)于印發(fā)《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會(huì)規(guī)定》的通知精神，我處認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)職代會(huì)制度。通過落實(shí)職代會(huì)制度，不斷健全以職工代表大會(huì)為基本形式的事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)揚(yáng)水改革發(fā)展，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保灌區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、落實(shí)規(guī)定，營(yíng)造濃厚的民主管理氛圍

處黨委高度重視職代會(huì)制度落實(shí)，定期研究工會(huì)工作，聽取工會(huì)工作匯報(bào)，將職代會(huì)工作納入全年工作計(jì)劃，工會(huì)工作作為考核指標(biāo)列入考核范圍，并把職代會(huì)制度作為日常管理的重要制度，納入單位管理制度之中，支持職代會(huì)和工會(huì)工作，尊重職工的民主權(quán)利，督促落實(shí)職代會(huì)提案和決議。通過實(shí)行問責(zé)制對(duì)職代會(huì)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，把“兩抓一放”即“抓落實(shí)、抓效益、放權(quán)力”作為提高職工參與民主管理的硬指標(biāo)，以增強(qiáng)單位活力、服務(wù)

改革發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，結(jié)合單位經(jīng)營(yíng)管理、分配制度和職工生活等方面的重大問題確定議題，為營(yíng)造職工參與民主管理的濃厚氛圍奠定了政治基礎(chǔ)。一是加大宣傳教育力度，處工會(huì)及時(shí)將《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會(huì)規(guī)定的通知》轉(zhuǎn)發(fā)，基層工會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》精神，圍繞上水高峰期安全生產(chǎn)與發(fā)揮職工代表大會(huì)職權(quán)，開展大討論，廣大職工進(jìn)一步明確職工代表大會(huì)職權(quán)、組織議事規(guī)則、職工代表權(quán)利，為擴(kuò)大民主管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過上下聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造出濃厚的民主管理氛圍。二是鼓勵(lì)各基層單位在搞好安全生產(chǎn)的前提下，開展多種綜合經(jīng)營(yíng)和庭院綠化、環(huán)境美化，職工動(dòng)手種植蔬菜，職工群眾各盡所能，積極參與創(chuàng)收，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了職工參與民主管理與監(jiān)督的積極性，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造民主管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三是組織職工廣泛開展向模范先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，以今年我處黑水溝泵站黨支部書記、站長(zhǎng)徐勇榮獲“自治區(qū)先進(jìn)工作者”為榜樣，弘揚(yáng)正能量，樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，守紀(jì)律、講規(guī)矩，大力發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神和固海揚(yáng)水精神，在全處樹立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉節(jié)約、互助友愛的良好風(fēng)尚。

二、健全機(jī)構(gòu)，發(fā)揮職能作用

固海揚(yáng)水管理處第五屆工會(huì)委員會(huì)由9人組成，女工委員會(huì)由5人組成，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)由3人組成，提案及監(jiān)督委員會(huì)由3人組成。處工會(huì)每年年初定期召開職工代表大會(huì)，每季度召開工作會(huì)議，研究工會(huì)工作，檢查督促職代會(huì)審議通過決議和提案的落實(shí)情況，深入基層工會(huì)組織督查工作開展情況。

在日常工作中，按照《規(guī)定》要求，修改完善職代會(huì)工作制度。一是健全規(guī)章制度，基層工會(huì)制訂了職工大會(huì)工作實(shí)施細(xì)則、職代會(huì)提案工作辦法等各項(xiàng)工作制度，做到了有章可循，從而為職代會(huì)工作的規(guī)范化運(yùn)作提供了制度保障。二是發(fā)揮作用明顯，工會(huì)利用職代會(huì)平臺(tái)，積極體現(xiàn)職工的意愿和要求，按比例民主選舉產(chǎn)生職工代表，并進(jìn)行會(huì)前培訓(xùn)，以提高代表們參政議政的水平。職代會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，作用發(fā)揮較好。在職代會(huì)召開前，處工會(huì)準(zhǔn)備工作充分到位，討論、審議通過的方案按要求提前發(fā)給職代會(huì)代表。在職代會(huì)閉會(huì)期間處工會(huì)擔(dān)負(fù)起了工作機(jī)構(gòu)的作用，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，真正發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。三是工會(huì)干部重視文檔資料管理，職代會(huì)文檔資料建立完整，在提案征集、處理工作方面，著重落實(shí)提案的完成情況，及時(shí)向職代會(huì)報(bào)告落實(shí)結(jié)果。四是通過開展 “提升素質(zhì)建功業(yè)、立足崗位展風(fēng)采”星級(jí)素質(zhì)提升活動(dòng)、“崗位中的我最美麗”攝影電子作品，以及組織職工開展崗位技能競(jìng)賽和各種文藝體育活動(dòng)，活躍職工的文化生活等活動(dòng)，引導(dǎo)教育職工立足崗位，發(fā)揚(yáng)干一行愛一行專一行的精神。五是處工會(huì)不定期到基層單位了解掌握職工的思想、工作、生活，幫助她們解決實(shí)際困難，在春節(jié)、五一節(jié)日對(duì)基層職工慰問，對(duì)生病住院和職工直系親屬去世的及時(shí)看望慰問，處工會(huì)積極適應(yīng)水利改革發(fā)展，結(jié)合職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系不斷變化的實(shí)際，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作

為工會(huì)的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化民主管理工作。以創(chuàng)建“職工小家”、“職工之家”為核心，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的民主化。深化“建家”活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展職工之家建設(shè)，16個(gè)基層泵站職工之家被水利工會(huì)評(píng)為“模范職工之家”。六是抓好工會(huì)班子建設(shè)，選送工會(huì)干部參加各種培訓(xùn)班，提高他們的工會(huì)管理能力，以適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作提出的要求。這些有效活動(dòng)的開展，調(diào)動(dòng)職工的積極性，創(chuàng)造性，促進(jìn)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利發(fā)展。2012年我處榮獲中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)全國(guó)委員會(huì)授予的“全國(guó)水利系統(tǒng)模范職工之家”榮譽(yù)稱號(hào)。

三、民主管理，樹立職工主人翁地位

堅(jiān)持民主管理，提高職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)，使職工把自己的前途和單位的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，發(fā)揚(yáng)“以站為家、愛站如家”的精神。一是克服形式主義，真正發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用。職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的一種基本形式，單位民主管理程度如何，關(guān)鍵是看職工代表大會(huì)的作用發(fā)揮得如何。因此，我處在搞好民主管理工作中，堅(jiān)持克服形式主義，尊重職工的主人翁地位，維護(hù)職工的民主權(quán)利，支持職代會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮職代會(huì)參與單位決策、管理和監(jiān)督干部的作用，充分發(fā)揮職工在發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)管理中的作用，切實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。二是堅(jiān)持以人為本，全面推行民主管理。在35個(gè)基層單位設(shè)立了意見箱，鼓勵(lì)職工提合理化意見和建議，增強(qiáng)職工民主參與的信心。針對(duì)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件差、環(huán)境艱苦的處情，固海揚(yáng)水管理處大力實(shí)施“暖心工程”，投資2700多萬元，建成了4753平方米的生產(chǎn)調(diào)度中心，完成了龍灣泵站等25座管理房和19個(gè)基層養(yǎng)護(hù)點(diǎn)的改造，并統(tǒng)一配置辦公、生活等設(shè)施。投入180萬元，完成了泉眼山等18個(gè)泵站庭院綠化、環(huán)境美化；為35個(gè)基層單位全部配置了新電視、電腦和打印機(jī)，為基層單位開通了互聯(lián)網(wǎng)。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開，處工會(huì)嚴(yán)格制度的落實(shí)，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，形成辦事公開、決策民主、廉政自律的集體，職工進(jìn)一步增強(qiáng)了民主參與意識(shí)，呈現(xiàn)出人人關(guān)心單位發(fā)展，參與單位管理的良好局面。四是建立健全民主對(duì)話制度和滿意度測(cè)評(píng)制度。管理處每年定期召開民主對(duì)話會(huì)，由處領(lǐng)導(dǎo)和職工直接對(duì)話，傾聽職工的呼聲，解答職工提出的問題，征求職工對(duì)管理工作的意見和建議，尊重職工的主人翁地位，使職工話有處說，意見有處提，逐步增強(qiáng)了職工的參與意識(shí)和能力。經(jīng)過對(duì)35個(gè)基層單位政務(wù)公開及民主管理工作的監(jiān)督檢查和滿意度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，職工對(duì)本單位政務(wù)公開工作滿意達(dá)到99%。五是在管理活動(dòng)中充分體現(xiàn)職工的主人翁作用，讓廣大職工廣泛參與單位的重大決策。如在制定《水管體制改革實(shí)施方案》、《績(jī)效考核發(fā)放辦法》、《崗位競(jìng)聘暫行辦法》等深化水利改革的制度、辦法以及關(guān)系管理處發(fā)展大局的重要舉措等，及時(shí)召開職工代表大會(huì)或民主管理會(huì)議，組織職工反復(fù)進(jìn)行討論修改，最后提交職代會(huì)審議通過，營(yíng)造了求真務(wù)實(shí)、民主治處的良好氛圍。

四、工作實(shí)效

我處按照《規(guī)定》要求，我處堅(jiān)持合法、有序、公開、公正的原則，扎實(shí)落實(shí)《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會(huì)規(guī)定》精神，取得了較好的效果。一是揚(yáng)水一線職工在推動(dòng)揚(yáng)水健康穩(wěn)定快速發(fā)展中的主力軍作用得到充分發(fā)揮。處工會(huì)積極組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能賽事，用比賽的方式激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是職工隊(duì)伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。處工會(huì)充分發(fā)揮“大學(xué)?！钡淖饔?，引導(dǎo)教育職工提高自身素質(zhì)，努力維護(hù)職工的精神文化權(quán)益，取得了積極的成效。職工思想政治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大職工團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)更加鞏固。三是處工會(huì)按照“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，著力加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)，積極推進(jìn)基層工作創(chuàng)新，基層工會(huì)工作成效顯著。四是堅(jiān)持以職工為本、從職工切身利益出發(fā)，促進(jìn)了和諧揚(yáng)水、和諧工作關(guān)系的建設(shè)。五是處工會(huì)緊緊圍繞廣大職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入開展調(diào)查研究，強(qiáng)化整體參與，加大困難職工幫扶力度，打造工會(huì)工作品牌，積極為廣大職工辦實(shí)事好事，取得了明顯成效。六是以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)，工會(huì)組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)。處工會(huì)以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，努力把工會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的群眾組織，進(jìn)一步煥發(fā)了工會(huì)組織的生機(jī)與活力，增強(qiáng)了工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。

我處在各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨中央“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”精神，依法完善基層民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造“文明單位”建設(shè)，使職工從內(nèi)心煥發(fā)出對(duì)揚(yáng)水事業(yè)的榮譽(yù)感和自豪感，切實(shí)增強(qiáng)了單位的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)管理處精神文明建設(shè)上新臺(tái)階，為揚(yáng)水安全生產(chǎn)和灌區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供了有力的精神支持，為寧夏中部干旱帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

固海揚(yáng)水管理處工會(huì)

2015年7月13日

第四篇：關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的綜合性指導(dǎo)意見

關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的綜合性指導(dǎo)意見

各市（州、礦區(qū)）運(yùn)管局（處）、蘭州城運(yùn)處、蘭州新區(qū)運(yùn)管處：

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要意義。

“十三五”以來，我省道路運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)輸生產(chǎn)能力顯著提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用日益增強(qiáng)。但當(dāng)前道路運(yùn)輸發(fā)展還存在不少困難和問題：傳統(tǒng)道路客運(yùn)業(yè)面臨高鐵、私家車等競(jìng)爭(zhēng)沖擊，客流發(fā)生斷崖式下滑、富裕運(yùn)力不斷增加；貨運(yùn)業(yè)降本增效效果不夠明顯，現(xiàn)代物流集約化水平低、缺乏物流領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)村物流推進(jìn)困難；道路運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用及引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分；道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、不充分問題長(zhǎng)期存在；行業(yè)安全維穩(wěn)、應(yīng)急保障、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等工作能力有待持續(xù)強(qiáng)化提升。為緩解綜合運(yùn)輸發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力，提升行業(yè)管理能力，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定和諧、健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下綜合性指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦影響道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，以改革體制機(jī)制為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，全面提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高我省道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的運(yùn)輸供給能力、安全監(jiān)管能力、農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活提供有力的運(yùn)輸保障。

（二）總體目標(biāo)

按照全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，運(yùn)用信息化手段不斷促進(jìn)客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打破“等客上門”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建以客運(yùn)站綜合體為中心的站商融合盈利模式，結(jié)合我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游和前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資源整合，深化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+客運(yùn)”打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代道路客運(yùn)服務(wù)；深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化物流資源配置，促進(jìn)物流業(yè)跨界融合，建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，降低物流成本，提高社會(huì)物流運(yùn)行效率；做好運(yùn)輸應(yīng)急保障、安全監(jiān)管工作；進(jìn)一步解放思想、認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。努力構(gòu)建多層次和普遍服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系形成，推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、安全高效、節(jié)能減排、科技先導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)范、誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)和路站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)。

二、主要發(fā)展思路

（一）從粗放到精細(xì)，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、城際公交，實(shí)現(xiàn)在新的綜合交通運(yùn)輸體系中的功能定位。在綜合交通體系中，每一種運(yùn)輸方式都有其優(yōu)勢(shì)和局限，道路客運(yùn)具有需求響應(yīng)快、便捷靈活等特點(diǎn)，在200km以內(nèi)的運(yùn)距范圍內(nèi)有民航、高鐵所不具備的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在我國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的趨勢(shì)下，城市骨架不斷拓展擴(kuò)大，但受到地形和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的限制，道路客運(yùn)仍然是公鐵對(duì)接、城際連接和城鄉(xiāng)銜接的主要運(yùn)輸方式。因此，大力發(fā)展城際公交、以低票價(jià)、大容量、高密度的運(yùn)行方式為城鎮(zhèn)居民提供出行服務(wù)將成為道路客運(yùn)行業(yè)在新的綜合交通運(yùn)輸體系中實(shí)現(xiàn)功能定位的主要方向。

2、站商融合，挖掘流量經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的邊際效益。隨著客運(yùn)班線從定線到定制，運(yùn)輸距離從中長(zhǎng)途到中短途的發(fā)展，客運(yùn)站場(chǎng)旅客的停留時(shí)間相對(duì)縮短，站場(chǎng)的集散功能得到提升，客運(yùn)站周邊人流、車流聚集，為站場(chǎng)帶來潛在的商業(yè)價(jià)值。要讓這種“內(nèi)生資源”充分發(fā)揮效益，則應(yīng)該從站場(chǎng)建設(shè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就植入站商融合的理念。在客運(yùn)站的設(shè)計(jì)過程中可以結(jié)合旅客的流動(dòng)性、客運(yùn)站的中轉(zhuǎn)和集散特點(diǎn)、客運(yùn)車輛行李廂的搭載功能等合理在建筑物內(nèi)設(shè)置商業(yè)區(qū)域，引進(jìn)便利店、熟食快餐店、快遞服務(wù)、旅游服務(wù)、汽車展廳以及快捷酒店等業(yè)態(tài)，深入挖掘旅客流量的潛在價(jià)值，提升客運(yùn)站場(chǎng)自身的盈利能力。

3、運(yùn)游結(jié)合，延伸道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈條。道路客運(yùn)以其速度快、靈活性強(qiáng)、受地形限制小等優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)“門到門”的運(yùn)輸服務(wù)，在一定區(qū)域內(nèi)（特別是景點(diǎn)周圍）可快捷送達(dá)旅客，為游客出行節(jié)約時(shí)間，是旅游出行的最佳選擇。道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)可以借助自身的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為旅客提供快捷的出行服務(wù)，從而提高客運(yùn)主業(yè)的資源利用率。

4、智慧交通，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)品質(zhì)升級(jí)。一方面，道路客運(yùn)企業(yè)間要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”破除傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式下的區(qū)域間信息交互壁壘，以暢通的信息鏈實(shí)現(xiàn)不同城市間的信息共享和供需匹配；同時(shí)，道路客運(yùn)企業(yè)要從服務(wù)全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，在現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的掌上購(gòu)票、掃碼上車等技術(shù)性手段應(yīng)用的基礎(chǔ)上建立客戶關(guān)系管理、市場(chǎng)細(xì)分等一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理模式。

（二）物流業(yè)降本增效取得明顯成效，建立支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

1、調(diào)整完善相關(guān)管理政策。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)要求，完善物流業(yè)相關(guān)管理政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無車承運(yùn)人發(fā)展。研究完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。

2、健全有效銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合梳理各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建體系完備、高效協(xié)調(diào)的新型物流標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)各類物流標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。

3、健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村物流大企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)物流企業(yè)、電商企業(yè)和郵政企業(yè)、供銷合作社等充分利用現(xiàn)有物流資源開展深度合作，推動(dòng)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。

4、鼓勵(lì)信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮物流信息平臺(tái)在優(yōu)化整合物流資源、促進(jìn)信息互聯(lián)互通、提高物流組織化程度中的重要作用，扶持運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫(kù)存監(jiān)控等各類專業(yè)化、特色化的物流信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，提供追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔(dān)保結(jié)算、融資保險(xiǎn)、信用評(píng)價(jià)等增值服務(wù)。推動(dòng)物流信息平臺(tái)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對(duì)接，增強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作能力。

（三）多舉措推進(jìn)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平。

1、為汽車站及重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)配備安保安檢監(jiān)控設(shè)施?？瓦\(yùn)安全防范重在源頭，汽車客運(yùn)站為人流密集區(qū)和集散區(qū)，危險(xiǎn)品查堵工作更是道路運(yùn)輸行業(yè)源頭管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為客運(yùn)站配備安檢安保設(shè)備，并根據(jù)實(shí)際需求，為重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)配備安保及監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步提升客運(yùn)站和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全防范能力和水平。

2、建設(shè)新能源公交車充電設(shè)施。目前，新能源汽車已經(jīng)開始全面進(jìn)入我省道路客運(yùn)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)中對(duì)新能源電動(dòng)車需求量不斷增加，客運(yùn)站配置充電設(shè)施勢(shì)在必行。在已有新能源車輛運(yùn)營(yíng)，確有充電樁建設(shè)需求的地區(qū)客運(yùn)站或公交站建設(shè)充電設(shè)施。

3、加強(qiáng)全省基層運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配置。目前，道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法裝備缺乏，運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作受到極大影響。逐步實(shí)現(xiàn)全省道路運(yùn)輸執(zhí)法基礎(chǔ)工作統(tǒng)一規(guī)范、道路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高、道路運(yùn)輸執(zhí)法場(chǎng)所明顯改善、道路運(yùn)輸執(zhí)法人員必要裝備保障到位的基層運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

（四）堅(jiān)持齊抓共管，維護(hù)安全穩(wěn)定。

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不斷完善失職追責(zé)等系列行之有效的制度，營(yíng)造共建共防的局面。二是繼續(xù)深入開展隱患排查、“打非治違”專項(xiàng)工作，重點(diǎn)開展“兩客一?！卑踩[患排查專項(xiàng)整治，落實(shí)各項(xiàng)防范及治理措施，鞏固擴(kuò)大工作成效。三是進(jìn)一步充實(shí)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育與應(yīng)急演練，并做好備案工作。四是加強(qiáng)反恐維穩(wěn)工作。明確防范重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保行業(yè)安全穩(wěn)定，密切關(guān)注信訪動(dòng)向，提前化解隱患矛盾。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省委、省政府全面從嚴(yán)治黨的決策部署。要始終保持正確的政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列重要講話精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委省政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷與部署要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好廉政工作的自覺性和堅(jiān)定性，持續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)十條規(guī)定（十不準(zhǔn)），堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任。三是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。以省內(nèi)外腐敗案件為警示，健全懲防體系，突出抓好運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法與審批部門的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)案件。四是繼續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立廉潔向上的行業(yè)形象。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州道路運(yùn)輸部門要充分認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，落實(shí)改革舉措。要結(jié)合本地實(shí)際，制定深化改革推進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)研究改革過程中的新情況和新問題，為道路運(yùn)輸更好的發(fā)展提供保障。

（二）加大政策支持。各市州道路運(yùn)輸部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持，加大對(duì)道路運(yùn)輸資源整合、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、安全設(shè)施投入等方面的支持力度。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各市州道路運(yùn)輸部門要高度重視輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)政策解讀，大力宣傳道路運(yùn)輸行業(yè)改革措施。加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保改革推進(jìn)過程中行業(yè)穩(wěn)定。

甘肅省道路運(yùn)輸管理局

2018年7月6日

第五篇：工商行政管理制度實(shí)證分析“大部制”改革對(duì)工商行政管理的影響

工商行政管理制度實(shí)證分析

———“大部制”改革對(duì)工商行政管理的影響

關(guān)鍵詞：“大部制” 工商 行政管理體制 對(duì)策

一、“大部制”對(duì)工商行政體制的挑戰(zhàn)分析

所謂“大部制”即“大部門體制”,就是把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并,集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使職權(quán)。大部門制的核心在于將政府相關(guān)或者相近的職能部門加以整合,加大橫向覆蓋的范圍,將類似行政管理論文的職能盡量集中在一個(gè)大的部門中,把原來的部門改編為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或具有一定獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)。大部結(jié)構(gòu)通過擴(kuò)大部門職能或者整合相關(guān)部門,把本來是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系,這就減少了行政協(xié)調(diào)成本。黨中央?關(guān)于深化行政管理體制改革的意見?(以下簡(jiǎn)稱?意見?)提出,要“按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”。目前,工商行政管理機(jī)關(guān)的整體運(yùn)作機(jī)制與大部門制的趨勢(shì)和現(xiàn)代政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)的要求還有差距。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(一)“大部制”對(duì)工商部門職能定位提出了挑戰(zhàn)

1.“大部制”以職能劃分明確為依據(jù),而目前工商行政管理職能不明確。根據(jù)?辭海?的定義,所謂“職能”是指“人和事物以及機(jī)構(gòu)所能發(fā)揮的作用與功能?！?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知?(國(guó)辦發(fā)?2001?57號(hào))將國(guó)家工商行政管理總局定位為“國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)”。據(jù)此,工商部門的主要職能被界定為“市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作”。但矛盾的核心在于:此界定對(duì)于“市場(chǎng)”的內(nèi)涵沒有做出具體的具有法律意義的解釋,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各類“市場(chǎng)”不斷涌現(xiàn),“市場(chǎng)”外延不斷擴(kuò)大,這在實(shí)踐中導(dǎo)致工商行政管理業(yè)務(wù)范圍的泛化。幾乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中所有的矛盾都與“市場(chǎng)”有關(guān)。于是,各級(jí)工商部門疲于奔命,去解決“市場(chǎng)”監(jiān)管中的問題,這也導(dǎo)致了工商部門執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.“大部制”以職責(zé)界定清晰為基礎(chǔ),而目前工商行政管理職責(zé)不清晰。所謂職責(zé)是指“職務(wù)上應(yīng)盡的責(zé)任”。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán),實(shí)際上也就是賦予其義務(wù)和責(zé)任,行政機(jī)關(guān)必須盡職盡責(zé)。行政人員隨意處置職權(quán)意味著失職、瀆職;行政人員任意放棄和擱置職權(quán),不履行義務(wù)也同樣是失職、瀆職。行政主體在行政行為中違法的作為和不作為都應(yīng)該追究法律責(zé)任。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。但由于工商部門的職

責(zé)定位沒有專門的法律規(guī)定,其職責(zé)邊界不清晰,導(dǎo)致執(zhí)法人員面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)無所適從。既怕“越位”,不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序;又怕“錯(cuò)位”,承擔(dān)不應(yīng)該由自身承擔(dān)的任務(wù);最怕“缺位”,要承擔(dān)失職瀆職的法律責(zé)任。

3.“大部制”以組織形態(tài)法定為保障,而目前工商行政管理組織形態(tài)定位無保障。工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法部門,其職責(zé)包括確認(rèn)市場(chǎng)主體資格,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等。而長(zhǎng)期以來,工商行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職責(zé)權(quán)限和組織機(jī)構(gòu)等重大問題的確定,一直以國(guó)務(wù)院的“三定方案”為依據(jù),基層工商所的設(shè)置、職能由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的?工商行政管理所條例?來規(guī)定。這種以規(guī)范性文件來設(shè)立和確定行政機(jī)關(guān)職能編制的做法,與現(xiàn)代法治行政理念是相背離的,也與工商行政管理機(jī)關(guān)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中所處的地位和期待它應(yīng)發(fā)揮的作用越來越不相適應(yīng)。

(二)工商部門管理現(xiàn)行體制與“大部制”不相符合 ?意見?要求“調(diào)整和完善垂直管理體制,進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系?！蹦壳?工商垂直管理體制仍然不完善,存在諸多矛盾,集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn): 1.省以下垂直管理的體制落實(shí)不徹底。在全國(guó)范圍內(nèi),除31個(gè)省級(jí)工商行政管理局之外,還有15個(gè)副省級(jí)城市的工商行政管理局。這些副省級(jí)城市的工商行政管理局的人員

由當(dāng)?shù)厝嗣裾苯尤蚊?其財(cái)、物也由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)保障。僅僅在業(yè)務(wù)上受所在省工商行政管理局的“指導(dǎo)”。這導(dǎo)致了在一省境內(nèi),出現(xiàn)了數(shù)個(gè)級(jí)別相同,業(yè)務(wù)各自分開的獨(dú)立運(yùn)作體系?；パa(bǔ)隸屬的獨(dú)立體系的存在,嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)一行政轄區(qū)內(nèi)工商行政執(zhí)法的效能。

2.垂直管理與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。大部制體制的產(chǎn)生,對(duì)各類經(jīng)濟(jì)管理部門之間的協(xié)作水平提出了新要求。要求政府各個(gè)組成部分更有效率的契合,形成經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與行政執(zhí)法的“無縫對(duì)接”。而工商部門實(shí)行的是省以下垂直管理體制,即自省級(jí)工商行政管理局以下,各地工商部門對(duì)上級(jí)工商部門負(fù)責(zé),其不隸屬于當(dāng)?shù)卣?。這在很大程度上導(dǎo)致工商部門與所在地政府各類部門的交流不夠順暢,導(dǎo)致行政協(xié)調(diào)成本提高。

3.執(zhí)法權(quán)限配置不合理。我國(guó)現(xiàn)行的省以下工商行政執(zhí)法體制,不同層級(jí)的工商部門之間行政執(zhí)法權(quán)限差別不大,即通常說的“上下一般粗”。行政執(zhí)法實(shí)踐中,往往是有利益或利益大的執(zhí)法事項(xiàng)上級(jí)部門管,無利或利益不大、不好管的執(zhí)法事項(xiàng)下級(jí)或基層管,行政系統(tǒng)內(nèi)部就同一事項(xiàng)層層請(qǐng)示、反復(fù)審批變相多層執(zhí)法,嚴(yán)重地影響了行政執(zhí)法秩序和效率。

(三)工商部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與“大部制”相悖

1.各部門普遍存在職能交叉問題。一是本身職能界定不明確導(dǎo)致職能交叉。由于工商部門整體的職能定位不明確,導(dǎo)致各組成部門在執(zhí)行過程中出現(xiàn)對(duì)自己的職責(zé)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。例如,由于“市場(chǎng)”界定不明,導(dǎo)致許多與經(jīng)濟(jì)檢查、消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容被分派到市場(chǎng)合同管理部門。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致職能交叉。例如,在工商部門,既有作為組成部門的經(jīng)濟(jì)檢查處(科、股),又有作為直屬單位的經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)(支隊(duì)、大隊(duì)),其職能基本重合,其相互間的工作多有掣肘。三是部門利益阻隔導(dǎo)致職能交叉。由于“權(quán)力尋租”和部門管理利益的糾纏,各個(gè)部門都傾向于管理與市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系密切,能凸現(xiàn)集體工作成效、凸現(xiàn)個(gè)人工作成果、凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的職能。于是,各自追求職能擴(kuò)大化,這也導(dǎo)致了職能交叉的發(fā)生。

2.行政執(zhí)法權(quán)在各機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2001年8月?關(guān)于印發(fā)?國(guó)家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定?的通知?規(guī)定,國(guó)家工商總局內(nèi)設(shè)辦公廳、法規(guī)司、公平交易局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)規(guī)范管理司、企業(yè)注冊(cè)局、外商投資企業(yè)注冊(cè)局、廣告監(jiān)管司、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司、人事教育司、外事司等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與之相對(duì)應(yīng),在省、市、縣各級(jí)工商部門,普遍設(shè)立了與國(guó)家工商總局對(duì)應(yīng)的執(zhí)行單位。這種“上下一般粗”的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,沒有體現(xiàn)出工商部門的高層宏觀管理與基層的微

觀管理之間的區(qū)別,導(dǎo)致“省局仍有部門辦理具體案件,縣局還有部門搞宏觀監(jiān)管的”高低倒置的不合理的管理模式的存在。

二、“大部制”下工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變方向(一)監(jiān)管理念———由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變 ?意見?提出,要“實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變”。工商部門的職責(zé)基本定位是現(xiàn)代政府四大職責(zé)之一的“市場(chǎng)監(jiān)管”。其監(jiān)管的理念和方式應(yīng)該朝著現(xiàn)代政府管理理念轉(zhuǎn)變,即由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

1.將促進(jìn)市場(chǎng)主體的全面健康發(fā)展作為工商行政管理工作的重點(diǎn)。要積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展,由控制市場(chǎng)主體走向解放市場(chǎng)主體、開發(fā)市場(chǎng)主體,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),開發(fā)人的潛能,鼓勵(lì)廣大市場(chǎng)主體的創(chuàng)新精神。弘揚(yáng)“法無禁止即自由”的現(xiàn)代法治精神,充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),減少以監(jiān)管企業(yè)為核心的常規(guī)“巡查”,增加以服務(wù)企業(yè)為核心的執(zhí)法“辦案”,提高行政許可效能,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.將建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境作為工商行政管理工作的核心。堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政,有效打擊市場(chǎng)違法行為,維護(hù)公平正義,創(chuàng)建法治、和諧、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)主體的規(guī)范化、市場(chǎng)行為的有序化,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

(二)監(jiān)管立法———由“紛繁復(fù)雜”向“統(tǒng)一規(guī)范”轉(zhuǎn)變

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系仍然處于逐步建立和完善的階段,特別是在市場(chǎng)監(jiān)管立法上,還有很多不足,主要體現(xiàn)在:一是法律法規(guī)數(shù)目眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前在我國(guó)的法律法規(guī)體系中,與工商業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)共469部,這些法律、法規(guī)還不同程度的存在沖突問題。三是法律法規(guī)的規(guī)定原則性強(qiáng),缺乏操作性,加大了執(zhí)行難度。

為此,要以“大部制”的實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步完善監(jiān)管立法。要著力解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,隨著情勢(shì)的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作。目前政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾,多數(shù)是由立法造成的。因此,要規(guī)范立法,遵從法律。工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不是立法機(jī)關(guān),但承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對(duì)在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時(shí)向有關(guān)立法機(jī)關(guān)反映,對(duì)涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況要定期提出評(píng)估意見,報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

(三)監(jiān)管內(nèi)容———由“主體規(guī)制”向“行為規(guī)制”轉(zhuǎn)換

法律是行為規(guī)范,任何具體法律制度都是以主體的行為作為規(guī)制對(duì)象的。然而,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響,工商部門對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管在很大程度上都還停留在對(duì)主體資格 的規(guī)制上。例如,基于對(duì)“個(gè)體工商戶”主體資格的管理,出臺(tái)了“個(gè)體工商戶管理費(fèi)”和“市場(chǎng)管理費(fèi)”的征收和管理工作。并且,在很多地區(qū),“兩費(fèi)收繳”成了當(dāng)?shù)毓ど滩块T的主要工作。而對(duì)于市場(chǎng)主體違法行為的規(guī)制卻略顯不足。例如,對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)維權(quán)需求不能有效滿足;對(duì)于個(gè)體工商戶等中小型市場(chǎng)主體發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠等等問題仍然存在。

因此,基于構(gòu)建法治社會(huì)和現(xiàn)代政府的基本管理理念,工商監(jiān)管工作的主要內(nèi)容應(yīng)該向行為監(jiān)管發(fā)展。一是對(duì)企業(yè)登記行為的監(jiān)管。主要體現(xiàn)為對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的監(jiān)管,確保企業(yè)登記信息的真實(shí)性、有效性。例如,根據(jù)公司“資本三原則”,對(duì)公司資本確定、資本維持和資本不變的情況進(jìn)行監(jiān)管。二是對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。主要是對(duì)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制和對(duì)企業(yè)壟斷的規(guī)制。三是對(duì)市場(chǎng)交易行為正當(dāng)性的維護(hù)。主要體現(xiàn)為打擊侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)交易行為,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

(四)監(jiān)管方法———由“分段監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變

?關(guān)于深化行政管理體制改革的意見?提出,要“理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,整合執(zhí)法監(jiān)管力量,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題?！被诖?筆者認(rèn)為,政府對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)走綜

合化之路。監(jiān)管方法應(yīng)當(dāng)由“分段監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

1.取消外部分段監(jiān)管的模式。即取消“生產(chǎn)領(lǐng)域”和“流通領(lǐng)域”分段監(jiān)管的執(zhí)法模式,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的綜合監(jiān)管。根據(jù)目前國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式的分工,工商部門主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。然而,基于商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性,生產(chǎn)、交易、流通、消費(fèi)是密切相關(guān)的。人為地將生產(chǎn)和流通相分離,實(shí)施分段監(jiān)管,非常不科學(xué),既加大了監(jiān)管難度,增加執(zhí)法成本;又造成部門間推諉扯皮,降低了人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的信任度。

2.取消內(nèi)部分段監(jiān)管的執(zhí)法模式。即在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部取消分段監(jiān)管的執(zhí)法模式,構(gòu)建分類綜合監(jiān)管的執(zhí)法模式。目前,在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部,對(duì)于企業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)管被劃分成企業(yè)登記、企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、合同監(jiān)管、商標(biāo)廣告監(jiān)管等多個(gè)層面,這種劃分一方面割裂了企業(yè)行為的連續(xù)性,另一方面,也降低了工商執(zhí)法行為的有效性。建議取消內(nèi)部分段監(jiān)管執(zhí)法模式,整合行政許可職能,統(tǒng)一辦理包括企業(yè)注冊(cè)登記、市場(chǎng)展銷許可、廣告審核等在內(nèi)的一系列行政許可業(yè)務(wù);整合行政執(zhí)法職能,負(fù)責(zé)經(jīng)檢執(zhí)法的部門同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為等一系列行為的監(jiān)管;整合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能,負(fù)責(zé)消保維權(quán)的部門統(tǒng)領(lǐng)各類消費(fèi)者保護(hù)事務(wù)。

(五)監(jiān)管體制———由“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

改革現(xiàn)行各級(jí)工商部門監(jiān)管執(zhí)法體制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)限配置由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變。基本內(nèi)容有:一是部門行政處罰權(quán)的集中行使,強(qiáng)調(diào)“權(quán)力”的集中。即將工商機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政處罰權(quán)力相對(duì)集中。二是相對(duì)集中行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置,強(qiáng)調(diào)“機(jī)構(gòu)”的集中。即組建單獨(dú)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),行使行政處罰權(quán)。三是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和范圍,強(qiáng)調(diào)“范圍”的集中。即擴(kuò)大專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)限,拓展執(zhí)法領(lǐng)域。四是構(gòu)建綜合執(zhí)法體制,強(qiáng)調(diào)“行為”的綜合。即執(zhí)法隊(duì)伍可以綜合運(yùn)用各種工商執(zhí)法的法律、法規(guī),對(duì)違法、違紀(jì)行為進(jìn)行處罰。

三、“大部制”下工商行政管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)(一)組織機(jī)構(gòu)的再造

1.橫向管理部門的綜合化。按照黨的十七大提出的“大部門體制”的要求和十七屆二中全會(huì)制定的?國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案?和?關(guān)于深化行政管理體制改革的意見?所確定的實(shí)施綜合執(zhí)法體制的原則和目標(biāo),建立綜合性的“大部門”執(zhí)法體制。即在工商系統(tǒng)內(nèi)部,將相同及相近的職能進(jìn)行整合,歸入一個(gè)部門管理,其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合;或者把職能相同及相近的機(jī)構(gòu)歸并成一個(gè)較大的部門。實(shí)行大部門體制，關(guān)鍵在于使部門的職能配置有機(jī)統(tǒng)一,做到責(zé)權(quán)一致,便于部門間協(xié)調(diào)配合和實(shí)行問責(zé)制。

2.縱向管理部門的扁平化。在縱向上,一方面仍以構(gòu)建與完善層次分明的金字塔形結(jié)構(gòu)為主,另一方面又要密切注意機(jī)構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢(shì)。按照金字塔形的行政執(zhí)法體制,“塔基”也即基層工商部門,這是行政執(zhí)法的主力。只有基礎(chǔ)夯實(shí)了,整個(gè)體制構(gòu)建才會(huì)穩(wěn)固,功能的發(fā)揮才會(huì)有效?？v向管理部門的扁平化簡(jiǎn)言之就是通過省局的統(tǒng)一調(diào)配,減少管理的邊際遞減效應(yīng),將行政執(zhí)法權(quán)集中到較低層級(jí)工商部門的行政執(zhí)法權(quán)縱向配置改革措施。

(二)執(zhí)法隊(duì)伍的再造

要在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)上,科學(xué)選拔、科學(xué)考核、科學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)任用,選育優(yōu)秀的人才,進(jìn)行全方位的專業(yè)培訓(xùn),塑造出政治覺悟高,業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。一是加強(qiáng)工商行政管理理論的研究,建立一支專業(yè)理論水平扎實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立一支業(yè)務(wù)技能熟練的隊(duì)伍。工商行政管理工作涉及企業(yè)登記注冊(cè)、企業(yè)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)檢查、市場(chǎng)合同、商標(biāo)、廣告等多重業(yè)務(wù),每種業(yè)務(wù)的操作性與技術(shù)性含量都很高為此,必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)從上崗前的初任培訓(xùn),到上崗后的強(qiáng)化培訓(xùn),建立起一套完善的,具有可操作性的完整培訓(xùn)機(jī)制,為隊(duì)伍的優(yōu)化打好基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

執(zhí)法監(jiān)督體系的完善,是法治化執(zhí)法體制構(gòu)建的重要部分,也是構(gòu)建“大部門”制的主要目的。結(jié)合省以下工商部門現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管體制,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建內(nèi)外兩個(gè)監(jiān)督體系。從內(nèi)部監(jiān)管來看,要科學(xué)界定工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵,劃清工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察這兩個(gè)監(jiān)督部門的具體職責(zé)范圍。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門共同組成的執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)構(gòu),對(duì)工商行政執(zhí)法工作中的不規(guī)范的具體行政行為進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定,對(duì)執(zhí)法進(jìn)程中的不規(guī)范行為等輕微違法行為,交由法制機(jī)構(gòu)予以糾正;對(duì)于違反廉政紀(jì)律的行為,則應(yīng)交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究其黨紀(jì)及法律責(zé)任;如構(gòu)成瀆職,則應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。