第一篇：發揮道路運輸協會協調監督作用不斷提高行業自律意識

文章標題：發揮道路運輸協會協調監督作用不斷提高行業自律意識

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___市道路運輸協會成立四年多來，始終堅持為政府交通主管部門服務，為道路運輸企業服務，為經營者服務的，不斷加強自身建設，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，創造性地開展工作，為___道路運輸業實現新的歷史性跨越做出了貢獻。

一、籌建協會運管部門鼎力支持

在社會主義市場經濟運行規則日趨完善的新的形勢下，規范經營行為，實行行業自律，體現公平公正原則，樹立運管形象，加快行業發展就顯得十分重要。為此，___市幾家主要運輸企業提出成立___市道路運輸協會。2002年10月，協會開始醞釀籌備，12月20日召開了成立大會暨首屆一次代表大會。道協在籌備期間，得到了___市各主管部門的大力支持和幫助。市交通局、市民政社團負責人多次上門指導，及時研究審批。特別是___市運管所給道協撥款4萬元作為開辦經費，為道協騰出了2間辦公室和一間會議室，配備了專職工作人員，為道協購買了辦公桌椅、攝影器材以及電腦、打印機、掃描儀等設備，安裝了電話，在人力、物力、財力上給予了大力支持和幫助。

二、利用媒體，擴大道協知名度和運管工作透明度

道協成立后，主動協調業務關系，在工作職責、范圍、權限、工作程序、財務管理等方面作出了明確規定，迅速展開了工作。自成立以來，協會充分利用市運管所《___運管》、___交通網站、《三峽商報》等新聞媒體，適時報道協會工作動態。通過上述媒體宜傳，及時反饋企業、經營者的建議和呼聲。截至2006年底，先后刊發《___運管》專刊24期，在___交通網站發布行業信息15條，在《三峽商報》發表專題新聞8篇。通過宣傳提升了協會的知名度和社會的認同感。

與此同時，協會還編印《交通行政執法十項制度》50冊、《___“治超”整頓學習資料》200份分發到全市運政干部和大貨、水泥罐車駕駛員手中，還印制了營運車輛繳費明白卡2500張、《中華人民共和國道路運輸條例》3000份發到全市營運車輛駕駛員手中，特別是繳費明白卡對繳費項目、繳費標準、收費依據和適用范圍等都有摘錄，卡上還印制了投訴電話，增強了運管部門收費透明度，經營者十分歡迎。

三、積極調研，為運管部門提供決策依據

研究行業情況、反映行業問題、加強行業調研、為道路運輸管理部門決策提供科學依據是道協的一項主要工作。道協成立了調研組，深入運輸企業、運輸經營者和消費者中間，圍繞行業主管部門轉變職能和市場管理、政務公開、結構調整、運輸安全生產等開展調研，先后形成了《整合資源，建立現代物流初探》、《加強汽車維修行業管理的對策》、《對提高運政執法水平的思考》、《道路運輸管理職能只能加強不能削弱》、《___市道路運輸業經營結構戰略性調整的思路》、《加快___市道路運輸發展的幾點思考》、《維修市場調查報告》、《___市出租車市場調查報告》等調研材料，其中：《加快___市道路運輸發展的幾點思考》、《整合資源，建立現代物流初探》等調研文章分別獲得___市人民政府“十一五”發展大家談二等獎和宜昌市運管系統調研論文二等獎。這些調研成果對行業主管部門制定地方政策、加快結構調整步伐、強化市場管理提供了科學依據。

市道協在注重行業調查研究，為運管工作提供科學依據的同時，大膽參與運政協管。自協會成立以來，為充分發揮道協的協管作用，積極參與《道路運輸證》年審換證、維修開業技術條件、春運準運證發放、客運線路審報前的審查把關，比如：每遇市內客運線路審批，首先由協會召集各會員單位赴現場踏勘，進行可行性論證，然后拿出初步意見后，再提交市運管所集體研究審批，這一作法，較好地避免了以前同方向重疊路段常為爭搶客源發生無休止的利益之爭。4年來，市運管所共新審批市內客運線路12條，每條線路的經營狀況始終都能保持安全、有序、持續和穩定。再如：多年來，___市維修市場經常出現維修質量糾紛，許多維修廠家受利益驅動，頻繁使用“水貨”配件，甚至擅自簽發虛假維修竣工合格證（即買賣竣工合格證），嚴重擾亂了機動車維修市場。而運管部門因管理手段有限，不可能有效地對維修廠家實行全過程跟蹤管理，因此在機動車審驗、簽章時只能憑維修廠家簽發的維修竣工合格證為依據進行審驗，其維修質量漏洞依然存在。如何有效地對維修市場實施監管，堵塞管理漏洞，協會在協管運政工作職能上動腦筋、想辦法，于2005年11月申請民政部門在道路運輸協會的基礎上成立了維修分會，其分會會長、副會長在全市一、二類維修企業中民主選舉產生，通過民主選舉，產生了分會長1名、副分會長3名，實行維修“內行”管“內行”，維修分會成立后，當日會就與各維修廠家簽定了管理協

議書和目標責任書，一致通過了維修分會制定的獎懲辦法和具體管理實施方案，并指定專人負責管理發放在運管部門領取的《機動車維修竣工合格證》，與此同時，在電視臺發布了公告，進行廣為宣傳。經過一年多的實踐證明，成立維修分會管理維修市場的模式可行，如今，___市維修質量投訴案件與同期比下降了90以上，買賣維修合格證的違規現象下降了80，同時，也有效地促進了各維修企業的規范達標和誠信服務，較好地發揮了行業協會的協管監督作用。

隨著運政審批制度的改革，按照省交通廳、省運管局關于對道路運輸企業資質評審應由協會中介組織進行的通知精神，2005年8月市道協較好地組織了___汽車維修企業資質評審會，邀請了專家評委、特邀代表組成評審委員會。會上企業代表就企業發展、企業經營和中長期規劃等作了陳述，專家、代表進行了質詢，最后進行了投票表決，按程序完成了議程，向交通部門報送了公示意見，確保了行業內企業資質評審工作規范、有序、公開、公平、公正的進行。

四、舉辦活動增強協會凝聚力

道協是社會團體，其形式是松散聯合體，要把會員及會員單位組織起來，就必須積極開展有益于行業發展的各項活動。___市道協在《___運管》刊登競賽題，開展“安康杯交通安全法規知識競賽”活動，收到答題卡150份，經過閱卷，對獲得一二三等獎的6名同志頒發了榮譽證書，并給予獎勵。___金盛客運公司領導重視，組織職工積極參加，市道協負責人專程到公司頒發優秀組織獎獎牌。2006年5月，道協成功地在全市范圍內開展了以“珍愛生命，安全發展”為主題的道路運輸安全緊急預案演練活動，活動開展有聲有色，實效明顯，受到了上級主管部門的高度評價。

五、多辦實事把協會辦成會員之家

___市道協成立以來，始終把為會員辦實事作為主要工作來抓，努力做會員的好“朋友”。

道協剛成立，許多司機來道協反映辦理道路運輸從業資格證往返宜昌的交通費、食宿費太高，又不方便，希望協會出面要求宜昌市處能否在___辦班。市道協認為反映的情況基本屬實，及時以書面形式向運管所領導作了反映，所領導當即認同，于是，市運管所積極給市處做協調工作，邀請培訓機構來___舉辦培訓班，得到了市處主管領導的大力支持。4年來，市處在___舉辦從業資格培訓班5期，培訓從業人員310人次，為前來培訓的駕駛員節約交通、食宿費用共計15萬余元。凡參加過培訓的駕駛員都說道協為他們辦了一件大好事。

道協成立以來，充分發揮法律人才優勢，積極為會員提供法律服務，努力維護會員合法權益。2005年7月的一天，清江物流公司的佘遠澤來到道協咨詢他營運的貨車被某運管所處罰的事。道協工作人員看了處罰通知書，找出了《道條》和交通部5號令對照，發現運管所采用法規條款、處罰金額不適當，道協隨即撥通了該所的電話，講明了情況，該所在核對了法規后當即糾正了處罰決定。一個電話，維護了經營者的合法權益，又監督了運政執法，這件小事從另一個角度看，本身就體現了道協的宗旨。

幾年來，___市道協在交通主管部門和民政管理部門的領導下，堅持“雙項服務”的宗旨，充分發揮行業協調、信息咨詢、行業調研、法律援助等職能。對內健全組織機構，完善規章制度，打造合作型、創新型團隊；對外強化做好政府、行業管理部門助手、參謀，做會員的好“朋友”，在推動道路運輸業發展上起到了橋梁和紐帶作用。今后，我們將更加努力工作，為道路運輸又好又快發展做出貢獻。

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第二篇：編辦應發揮好參謀監督協調作用

文章標題：編辦應發揮好參謀監督協調作用

編辦應發揮好參謀監督協調作用

機構編制是上層建筑的重要組成部分。作為機構編制委員會常設辦事機構的編委辦公室，要完成好機構、編制、職能、行政管理體制改革和機構改革等管理任務，在實際工作中就應該擺正自己的位置，認清自己的職責，做到獻策不決策，到位不越位。具體說來，就是要發揮好參謀、監督和協調的作用。

一、獻計獻策，當好參謀助手

相對于黨委、政府的其他組成部門而言，編辦沒有決策權，但作為高層次議事協調機構的辦事機構，編辦則處于承上啟下的特殊位置，編辦的意見建議和調研成果可以成為黨委、政府及編委進行決策的重要依據。因此，編辦在完成黨委、政府及編委交辦的具體事務的同時，還應把主要精力放在出謀獻策上，注意發揮好參謀助手作用，尤其是在機構改革、行政管理體制改革等重大問題方面，一定要結合本地的實際情況把握準上級的政策，要對影響改革、發展、穩定的深層次矛盾進行透徹地分析，要對一些全局性、前瞻性的問題進行深入細致地思考，要站在黨委、政府的角度研究解決難點、難事的對策，切實為黨委、政府及編委會決策提供真實、可靠的科學依據。為什么黨委、政府及編委有時喜歡把一些并不完全是編辦職責范圍內的事，交給編辦來承擔？就是因為編辦不僅僅把自己作為一個純粹的辦事機構，而且還把自己當作編委的“智囊”機構。在積極承擔編委布置任務的同時，還盡心盡力地為本級黨委、政府出謀劃策，注意在“編委出題目，編辦做文章”上下功夫，做到與黨委、政府和編委合心、合力、合拍，受到了黨委、政府及編委會的信賴。因此，編辦不但要善于辦事、辦實事，而且還要善于出謀劃策，真正當好編委的參謀助手。

二、拾遺補缺，強化監督檢查

目前，各級編委領導均由黨委、政府的領導兼任，黨委、政府及編委在機構編制方面決策的落實，僅靠領導開會、講話和發文件顯然是不夠的。說到底，大量的、具體的工作要靠編辦來落實。因此，編辦不能像時鐘那樣，撥一撥，轉一轉，不撥，就停擺。編辦應該善于見縫插針，拾遺補缺，即：在職責范圍內，想領導而未想的工作，做領導而未做的工作。對那些編委領導尚未考慮或考慮較少的問題，要有超前思考的主動性、發現問題的敏銳性、研究問題的積極性，努力把問題捕捉準、想得全、研究透。在征得領導支持或認可的基礎上，重點抓好編委領導決策后的執行工作，尤其是要做好監督檢查工作。不然的話，編委決定了的事，在實際工作中就有可能走樣，甚至落空。編辦要善于拾遺補缺，切實把監督檢查納入日常工作的范疇，要不折不扣的對編委負責，做到不唯上、不唯書、只唯實，要敢于直言揭短，敢言他人所欲言、所不敢言。對于發現的違反機構編制管理的問題，如：擅自提高機構規格、增加人員編制、超編進人、超職數配備領導干部等等，能糾正的要及時糾正，糾正不了的，及時向編委提出解決的辦法和建議，對于落實難度大的問題，要善于利用編委領導的影響，加大監督檢查工作力度，確保各項決策落到實處。

三、量力而行，搞好協調工作[本文出自范文搜網-http://www.tmdps.cn]

協調是管理的手段，其實質就是統一認識，調整關系，解決矛盾，協調行動。機構編制管理工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，它不僅與組織、人事、財政有著千絲萬縷的聯系，而且涉及所有的黨政機關、群眾團體和事業單位。編辦作為編委這個高層次議事協調機構的常設辦事機構，時常處在各種矛盾的交匯點上。為此，在日常工作中編辦要認清自己所處位置的重要性，善于量力而行地做好各方面的協調工作。對于上下級之間、同級各部門之間的職能交叉和關系不順等棘手問題，要有理、有規、有據、有節地當好“說媒人”。既要防止政府越位，管了許多不該管的事，又要防止政府缺位，出現管理上的漏洞，給國家和人民造成不必要的損失。建“廟”容易，撤“廟”難。對于要求增設機構、提高機構規格、增加編制等重大問題，要堅決按照黨委、政府的意見，站在全局的高度，善于用大道理說服小道理，用大道理說服歪道理。可設可不設以及不該設的機構，要堅決不設，可增加可不增加以及不該增加的編制，要堅決不予增加。對于能夠通過編辦的協調就可以解決的問題，編辦就要盡力去協調解決，對于編辦協調解決不了的問題，要提出合理化建議，及時的向編委匯報，通過黨委、政府及編委領導協調解決或裁定解決。

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第三篇：道路運輸行業安全生產監督管理辦法（共）

道路運輸行業安全生產監督管理辦法

第一條 依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》以及交通運輸部、陜西省交通廳關于道路運輸安全生產管理有關規定，制定本辦法。

第二條 道路運輸管理機構依照法定職權和范圍對道路運輸安全生產實施監督。

第三條 道路運輸管理機構在安全生產監督中應嚴把運輸經營者市場準入關，完善道路運輸市場準入制度，嚴格資質條件，把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。

第四條 道路運輸管理機構在安全生產監督中應嚴把營運車輛技術狀況關。嚴格執行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故。

第五條 道路運輸管理機構在安全生產監督中應嚴把營運駕駛員從業資格關，嚴格實行營運駕駛員從業資格制度，在公安部門對駕駛員操作技術考試合格的基礎上，進一步加強對營運駕駛員進行職業道德、安全意識教育和運輸法規、業務等知識的培訓、考核，確保營運駕駛員素質能夠適應職業要求。

第六條 道路運輸管理機構在安全生產監督中應搞好汽車客運站安全監督，督促汽車客運站建立健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆和危險化學品進站、上車，防止超員車輛出站。

第七條 道路運輸管理機構在安全生產監督中應嚴格推行安全生產目標責任制，堅持“誰審批、誰負責，誰辦理、誰負責”，堅持事故隱患排查和整改，堅持“關口前移”，堅持事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的原則。

第二章 道路旅客運輸安全

第八條 道路旅客運輸包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運。

第九條 從事道路旅客運輸經營的，除具備《中華人民共和國道路運輸條例》和交通運輸部《道 路旅客運輸及客運站管理規定》規定的開業條件外，道路運輸管理機構安全監督管理部門應對以下安全生條件進行認真審查核實，符合條件的，方可辦理經營許可或允許繼續經營。

一、道路旅客運輸經營業戶安全生產資質

1、有健全的安全生產制度。包括安全生產責任制度、安全生產操作規程、車輛設備管理維修檢驗制度、從業人員安全教育培訓制度、駕駛員安全管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產專項費用管理制度、傷亡事故報告處理制度、安全檢查制度、車輛趟次安全例檢和路單制度、安全生產事故應急救援預案等；

2、道路旅客運輸經營業戶應當為旅客投保承運人責任險，不得脫保、漏保或不保；

3、旅游客運經營業戶應有自建或租用與其車輛數相匹配的停車場地。

二、道路旅客運輸車輛技術狀況

1、道路旅客運輸車輛應為新車或達到一級車輛技術狀況等級的在用車，最低應達到二級車輛技術狀況等級；

2、高速公路客運、旅游客運車輛應為符合部頒《營運客車類型劃分等級評定》(JT/T325-2004)標準的高中級客車，審驗應達到一級車輛技術狀況等級標準；

3、道路旅客運輸車輛必須安裝GPS衛星定位系統，并由企業實時監控車輛動態；

4、道路旅客運輸車輛必須配備消防器材，駕駛員和乘務員應熟練掌握消防器材的使用方法。

三、道路旅客運輸駕駛人員從業資格

1、取得客運車輛駕駛證5年以上，安全行駛里程10萬公里以上；

2、三年內無重大以上交通責任事故記錄；

3、經過專門機構培訓并取得與駕駛證規定的準駕車型相一致的從業資格證。

第十條 行車管理

1、道路旅客運輸駕駛人員連續駕駛時間不得超過4小時，一天內駕駛時間不得超過12小時；

2、營運里程400公里以上（高速公路600公里以上）班車客運、包車客運、旅游客運車輛必須配備兩名駕駛員輪換駕駛。

3、夜間（晚22時到早6時）運行的客運班車必須避開三級以下（含三級）山區公路達不到夜間安全通行的路段，不符合安全通行要求的應停止夜間營運。

4、道路旅客運輸應按照規定進行車輛二級強制維護；

5、嚴禁旅客攜帶易燃、易爆和危險化學品進站、上車，嚴禁超員車輛出站。

第三章 道路貨物運輸安全

第十一條 道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。

第十二條 從事道路貨物運輸經營的，除具備《中華人民共和國道路運輸條例》和交通運輸部《道路貨物運輸及站場管理規定》規定的開業條件外，道路運輸管理機構安全監督管理部門應對以下安全生產條件進行認真審查核實，符合條件的，方可辦理經營許可或允許繼續經營。

一、道路貨物運輸經營業戶安全生產資質

1、有健全的安全生產責任制度。包括安全生產制度、安全生產操作規程、車輛設備管理維修檢驗制度、從業人員安全教育培訓制度、駕駛員安全管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產專項費用管理制度、特種作業人員持證上崗制度、道路危險貨物運輸車輛安全檢驗制度、危險貨物作業運輸安全管理制度、傷亡事故報告處理制度、安全檢查制度、安全生產事故應急救援預案等；

2、普通道路貨物運輸企業應具備安全消防設施、警示標示及符合規定的停車場地；

3、道路危險貨物運輸必須擁有5輛以上專用車輛，有經安全監督部門檢驗合格的專用停車場地；

4、道路危險貨物運輸企業應對車輛駕駛人員、押運人員、裝卸人員配備必要的防靜電及應急處理等防護設備；

5、道路危險貨物運輸企業自有的倉儲場地應配備防火、防盜、防潮設備；

6、道路危險貨物運輸經營者應當為危險貨物投保承運人責任險；

7、嚴禁個體經營者從事道路危險貨物運輸。

二、道路貨物運輸車輛技術狀況

1、道路貨物運輸車輛應為新車或達到一級車輛技術狀況等級的在用車，普通貨物運輸車輛最低應達到二級車輛技術狀況等級；

2、道路貨物運輸車輛必須配備消防器材，駕駛員和押運員應熟練掌握消防器材的使用方法；

3、道路危險貨物運輸車輛必須安裝GPS衛星定位系統，并由企業實時監控車輛動態；

4、道路危險貨物運輸車輛、容器、裝卸機具，必須符合交通部JT3130《汽車危險貨物運輸規則》標準規定的條件并經檢測部門檢驗合格。

三、道路貨物運輸駕駛人員從業資格

1、取得貨運車輛駕駛證3年以上，安全行駛里程5萬公里以上；

2、經過專門機構培訓并取得與駕駛證規定的準駕車型相一致的從業資格證；

3、道路危險貨物運輸駕駛員、押運員、裝卸員，還必須經市級交通主管部門培訓合格后持證上崗；

4、道路危險貨物運輸企業從業人員中至少應有一名具有初級以上職稱的化工專業管理人員。

第十三條 行車管理

1、道路危險貨物運輸車輛必須按照國家標準GB13392《道路運輸危險貨物車輛標志》標準懸掛標志燈、牌；

2、道路危險貨物運輸車輛嚴禁搭乘無關人員，嚴禁吸煙，停車時不準靠近明火和高溫場所，須按公安部門指定的路線和時間行駛；

3、禁止道路貨物運輸車輛超限超載運輸。

第四章 客運站安全 第十四條 客運站包括符合交通運輸部《汽車客運站級別劃分和建設要求》規定的等級汽車客運站、具有集散旅客、售票、停發車功能的簡易汽車站、單獨設置的汽車客運代辦站點。

第十五條 從事客運站經營的，除具備《中華人民共和國道路運輸條例》和交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規定》規定的開業條件外，道路運輸管理機構安全監督管理部門應對以下安全生產條件進行認真審查核實，符合條件的，方可辦理經營許可或允許繼續經營。

第十六條 從事汽車站場經營的，道路運輸管理機構的安全管理部門應對以下安全條件進行嚴格審查核實，符合條件后，核發經營許可證。

1、有健全的安全生產制度。包括安全生產責任制度、安全生產操作規程、站場設備管理維修檢驗制度、從業人員安全教育培訓制度、駕駛員安全管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產專項費用管理制度、事故報告處理制度、安全消防制度、易燃、易爆和危險化學品檢查制度、出站車輛“五證一牌二單”（行駛證、駕駛證、運輸證、從業資格證、二級維護合格證、線路標志牌、例檢合格單、行車路單）安全例檢報班制度、安全生產事故應急救援預案等；

2、有滿足生產經營的辦公場所和停車場，停車場面積要與停車數量和停發車班次相匹配，嚴禁超負荷停車；

3、有經消防部門檢查驗收合格的消防設備、器材和安全消防通道。

第十七條 禁止易燃、易爆和危險化學品（簡稱“三品”，下同）進站、上車。一級汽車站和客流較大的二級站應配置X光行包檢查設備。三級客運站、臨時停車場應設立“三品”檢查站，指定專人負責，實行開包檢查。

第十八條 禁止無證車輛或證照不符車輛進站從事經營活動。

第十九條 禁止超員、客貨混裝和未經安全檢查的車輛出站。

第五章 汽車租賃安全

第二十條 從事汽車租賃經營的，除具備西安市人民政府發布的《西安市汽車租賃業管理暫行辦法》所規定的開業條件外，道路運輸管理機構安全監督管理部門應對以下安全生產條件進行認真審查核實，符合條件的，方可辦理經營許可或允許繼續經營。

一、汽車租賃經營業戶安全生產資質

1、有健全的安全生產制度。包括安全生產責任制度、安全生產操作規程、車輛設備管理維修檢驗制度、從業人員安全教育培訓制度、駕駛員安全管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產專項費用管理制度、傷亡事故報告處理制度、安全生產事故應急救援預案等；

2、有固定的經營和辦公場所，自建或租用的停車場地面積不少于租賃汽車保有量投影面積的1.5倍；

3、有經消防部門檢查驗收合格的消防設備、器材和安全消防通道；

4、有自辦或建立合同關系的應急救援機構。

二、汽車租賃車輛技術狀況

1、汽車租賃車輛必須是新車或達到一級車輛技術狀況等級的在用車，并按照規定對車輛進行二級強制維護；

2、汽車租賃車輛必須安裝GPS衛星定位系統，并由企業實時監控車輛動態；

3、汽車租賃車輛應配備必要的防盜搶設備和經檢驗合格的消防器材；

4、辦理營業性保險和承運人責任險。

第六章 城市公交客運安全

第二十一條 從事城市公交客運的經營的，除具備建設部《城市公共汽電車客運管理辦法》所規定的條件外，道路運輸管理機構安全監督管理部門應對以下安全生產條件進行認真審查核實，符合條件的，方可辦理經營許可或允許繼續經營。

一、城市公交客運經營業戶安全生產資質

1、有健全的安全生產制度。包括安全生產責任制度、安全生產操作規程、車輛設備管理維修檢驗制度、從業人員安全教育培訓制度、駕駛員安全管理制度、安全生產獎懲制度、安全生產專項費用管理制度、傷亡事故報告處理制度、安全生產事故應急救援預案等；

2、有滿足生產經營需要的辦公場所和停車場；

3、有經消防部門檢查驗收合格的消防設備、器材和安全消防通道。

二、城市公交客運車輛技術狀況

1、城市公交客運車輛應為新車或達到一級車輛技術狀況等級的在用車；

2、城市公交客運經營者應當定期對其管理的城市公交客運車輛和服務設施進行維修、保養，保持城市公交客運車輛和服務設施技術、安全性能符合國家規定的標準；

3、城市公交客運車輛必須配備消防器材，駕駛員和乘務員應熟練掌握消防器材的使用方法。

三、城市公交客運駕駛人員從業資格

1、取得客運車輛駕駛證5年以上，安全行駛里程10萬公里以上；

2、三年內無重大以上交通責任事故記錄；

3、經過專門機構培訓并取得與駕駛證規定的準駕車型相一致的上崗資格證。

第二十二條 行車管理

1、城市公交客運經營者應執行城市公交客運服務標準，向乘客提供安全、方便、穩定的服務；

2、按照規定的線路、站點、班次及時間組織營運；

3、不得擅自停業、歇業或者終止營運；

4、不得強迫從業人員違章作業；

5、按照規定設置線路客運服務標志；

6、在客運車輛內設置老、弱、殘、孕專用座位和禁煙標志；

7、城市公交客運車輛在營運中發生故障不能正常行駛時，駕駛員、乘務員應當及時向乘客說明原因；城市公交客運經營者應當安排乘客免費換乘后續同線路同方向車輛或者調派車輛；后續車輛駕駛員、乘務員不得拒載。

8、城市公交客運車輛在營運過程中不得到站不停，不得在規定站點范圍外上下客，不得無正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客。

第七章 駕駛員職業培訓監管

第二十三條 駕駛員職業培訓包括道路運輸管理機構和運輸企業對符合一定條件的駕駛員從事營業性駕駛工作前進行的從業資格證培訓和企業定期對駕駛員進行的安全教育和業務培訓。

第二十四條 道路運輸管理機構應對運輸企業駕駛員職業培訓實行有效的安全監管。

第二十五條 運輸企業每月對本企業的駕駛員培訓一次、每半年進行一次集中考試。

第二十六條 運輸企業每年年初向道路運輸管理機構報送全年培訓計劃，每月將培訓人員名單、培訓內容及其考試成績報道路運輸管理機構備案。

第二十七條 道路運輸管理機構對運輸企業駕駛員培訓實行考核，必要時派員參加企業培訓班進行監督指導。

第八章 監督檢查

第二十八條 道路運輸管理機構業務人員在接收申請人開業許可申請時，應一并對安全管理方面的材料進行收集，填寫《西安市道路運輸企業安全監管考實表》，經業務負責人簽字后報同級道路運輸管理機構安全監督管理部門審核。

第二十九條 道路運輸安全監管部門按照安全生產的規定條件，對申請人提供的材料、設備、設施逐一進行考察核實，并在《西安市道路運輸企業安全監管考實表》上簽字蓋章。

第三十條 對符合安全生產規定條件的經營許可申請，由業務部門按層級上報審核。

第三十一條 道路運輸安全監管部門對道路運輸經營者申請延續經營、變更、新增車輛設備的，一并按照上述安全生產條件和監管程序進行審核。

第三十二條 道路運輸管理機構在運輸企業綜合安全檢驗中，應按照上述安全生產條件和監管程序對道路運輸經營業戶進行核查，對在經營期間資質下降或安全保障達不到要求的，應責令限期整改，直至依法撤銷行政許可。

第三十三條 道路運輸管理機構對道路運輸企業違反安全生產管理規定造成責任事故的，依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《道路運輸條例》以及省市交通主管部門有關規定予以責任追究和處理。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行。

河南省道路運輸安全生產監督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強道路運輸安全管理，預防和減少事故發生，保障人民群眾生命、財產安全，維護社會安定，促進道路運輸業發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《安全生產事故報告和調查處理條例》、《河南省安全生產條例》、交通部《關于進一步加強道路運輸行車事故報告和統計工作的通知》等法律法規、規定，結合我省道路運輸實際，制定本辦法。

第二條 凡在我省從事道路運輸經營、道路運輸相關業務經營活動和安全監督管理工作的，均適用本辦法。第三條 道路運輸安全生產，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循管行業必須管安全、管生產必須管安全的原則，圍繞嚴把經營單位市場準入條件關，嚴把營運車輛技術狀況標準關，嚴把從業人員資格審查關，搞好道路運輸經營單位的安全監督，實行企業責任主體、政府監管主體的管理體制，建立職責明確、制度完善、考核嚴謹的安全生產管理責任機制。

第四條 縣級以上交通行政主管部門，負責對本行政區域內道路運輸行業安全生產工作的領導，支持、協調各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

縣級以上道路運輸管理機構依照法律法規和相關規定，具體實施本行政區內的道路運輸行業安全生產監督管理，并接受交通行政主管部門的指導、監督。

道路運輸生產經營單位應遵守安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。并接受交通行政主管部門、道路運輸管理機構和社會的監督。

第五條 道路運輸管理機構和生產經營單位均應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳教育，鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產管理水平。第六條 實行生產安全事故責任追究制度，對未履行安全職責發生安全生產事故的，依法追究事故單位和責任人員的法律責任。

第七條 道路運輸管理機構和道路運輸經營單位，應按照道路運輸安全的“四項機制”要求，認真做好道路運輸安全的承包、日報、督察、獎懲。

第二章 機構與職責

第八條 道路運輸管理機構和生產經營單位均應加強安全生產工作的組織領導，設臵安全管理機構，配備安全監管人員。并配備專用電話、傳真機、計算機、照相、攝相器材、交通工具等必要的辦公設施。

生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

第九條 道路運輸管理機構的主要負責人對本地區、本部門安全生產工作負全面責任；分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負領導責任；其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

第十條 交通行政主管部門負責組織、領導本區域內的道路運輸安全生產監督、管理工作，并履行下列職責：

（一）監督道路運輸管理機構做好安全監管工作；

（二）貫徹落實道路運輸安全生產的法律法規和方針政策；

（三）定期召開安全工作會議，分析研究安全形勢，協調解決安全工作中的問題；

（四）組織道路運輸安全檢查，督促安全隱患整改；

（五）查處道路運輸安全事故，追究相關責任人的責任；

（六）健全投訴舉報機制，查處道路運輸安全監管工作中的違法違規行為；

第十一條 道路運輸管理機構應履行下列安全生產監督管理職責：

（一）宣傳貫徹國家有關安全生產的法律法規和方針政策，制定運輸安全各項規章制度，督促道路運輸生產經營單位建立健全安全生產管理機制；

（二）嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術關、營運駕駛員從業資格關和汽車客運站監督，做好道路運輸生產經營單位安全生產資質審核、運輸車輛技術審查和運輸從業人員資格管理，加強道路運輸安全源頭管理；

（三）建立安全生產目標考核體系，落實安全生產責任制；

（四）定期組織安全監督檢查，排查安全隱患，并做好整改督促；

（五）定期召開安全工作例會，分析研究安全生產情況，并提出相應措施；

（六）組織開展安全生產競賽活動，對安全生產先進單位和個人進行表彰；

（七）組織開展安全生產培訓，對基層行業安全監管人員、企業安全負責人和安全生產管理人員進行安全知識培訓；督促企業做好從業人員的安全教育；

（八）做好重點時段、重大活動期間的道路運輸安全工作，做好市場預測、監控和運力組織；監督汽車站做好“三品”檢查和消防安全工作；

（九）制定本區域道路客、貨運輸安全事故的應急處臵預案，確定應急隊伍和車輛；

（十）查處道路運輸安全生產違法行為，對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，依法做出行政處罰；

（十一）對發生的道路運輸安全生產事故，組織參與調查，依法對肇事人員、相關責任人和道路運輸生產經營單位進行處理；

（十二）做好道路運輸行業行車事故的統計上報工作；

（十三）做好道路運輸安全理論研究和先進安全管理技術的推廣應用。

第十二條 道路運輸生產經營單位的主要負責人，對本單位的安全生產工作負全面責任；其他負責人對分管業務范圍內的安全生產工作負領導責任；企業黨、政、工和各部門負責人對安全生產綜合治理負相應的管理責任。

第十三條 道路運輸生產經營單位安全生產管理工作的主要職責為：

（一）貫徹執行國家和省安全生產的法律法規和方針政策，并結合實際制定本單位安全生產制度、規程和技術規范，組織安全生產；

（二）從業人員超過三百人或營運車輛超過50臺的，應當設臵安全生產監督管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以下或營運車輛不足50臺的，應配備專職或者兼職的安全生產管理人員；

（三）對本單位生產各環節進行管理，組織開展經常性的安全生產檢查，及時整改事故隱患，確保企業安全生產有序進行；

（四）保證本單位安全生產經費、投入的有效實施；

（五）嚴格營運車輛的管理，達到國家和省規定的車輛營運技術標準和安全運行條件；

（六）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設臵明顯的安全警示標志；

（七）健全和落實安全生產責任制，推行從業人員安全生產目標管理；督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；

（八）對從業人員和安全管理人員定期組織學習和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不能上崗作業；特殊工種從業人員必須按照國家和省有關規定，取得相應的從業資格證書，持證上崗；

（九）制定并組織實施本單位生產安全事故應急救援預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；

（十）嚴格執行事故報告制度；

（十一）按照“四不放過”的原則，做好本單位安全生產事故的調查處理，剖析事故原因，落實整改措施。

（十二）準確、及時地填報安全生產統計報表和資料。第十四條 道路運輸管理機構和道路運輸生產經營單位應安排專項的安全經費，用于安全檢查、安全宣傳教育、人員培訓、事故預防、隱患整改、以及配備安全工作裝備等開支，做到專款專用。

道路運輸管理機構的專項安全經費可從征收的運輸規費中按一定比例列支。

第三章 企業安全生產管理

第十五條 道路運輸生產經營單位應結合本單位實際，建立完善安全生產管理制度。主要包括安全例會制度、安全活動制度、行車安全教育與培訓制度、車輛管理制度、駕駛員管理制度、行車安全檔案管理制度、行車安全管理目標崗位責任制度、車輛安檢制度、場站安全管理制度、安全隱患排查治理制度、事故統計報告制度、考核評比制度、獎懲制度等。

第十六條 道路運輸生產經營單位內部應當實行安全生產目標管理，層層簽定安全生產責任書，將安全生產目標分解到相關從業人員和單車。第十七條 道路運輸生產經營單位（含企業設立的分支機構）建立的安全例會制度，應包括開展安全法律法規學習、安全警示教育，總結安全經驗，布臵安全措施等內容。客運每周一次，貨運每月不得少于一次，遇有特殊情況和發生重、特大事故時應及時召開。安全例會應實行簽到制度并留存會議記錄。

第十八條 道路運輸生產經營單位應建立完善車輛技術檔案，加強車輛技術管理。營運車輛的技術狀況必須達到營運技術要求，必須按有關規定進行維護、檢測和等級評定。足額投保車輛險、承運人責任險等保險，化解行車事故風險。

第十九條 道路運輸生產經營單位應建立完善安全行車檔案。包括車輛行車檔案、駕駛員檔案、行車事故檔案等。駕駛員行車安全檔案一人一檔，記錄其安全運行和遵章守紀情況；行車事故一事一檔，記錄事故經過、事故原因及事故處理等。

第二十條 道路運輸生產經營單位應編制本單位的安全生產事故應急預案，內容應包括：事故類型和危害程度分析；應急處臵原則；組織機構和職責；預防與預警；報告程序；應急指揮；應急處臵措施；應急車輛、資金裝備和物資保障等內容。

事故應急預案應針對各類運輸、經營特點分別制定，并做好培訓和演練。

第二十一條 從事化學危險貨物運輸的生產經營單位必須具備相應的經營資質，嚴格按照核定的經營范圍和類、項別運輸。第二十二條 道路運輸從業人員應嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，遵章守紀，服從管理。

第二十三條 客運站經營者要認真落實交通部《汽車客運站安全生產規范》的規定，嚴格落實“三不進站、五不出站”制度，即易燃、易爆、腐蝕等危險品不進站、無關人員不進站（發車區），無關車輛不進站；超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經審核簽字不出站。

貨運站進出車輛不得違規超載、超限。

第四章 安全生產監督、檢查

第二十四條 道路運輸管理機構對進入道路運輸市場的經營單位、運輸工具、從業人員應嚴格審批和審核。對安全生產條件達不到標準的，不得審批和核準。

第二十五條 道路運輸管理機構應按照《道路運輸從業人員管理規定》的要求，嚴格從業資格證的考試、發證。督促培訓機構嚴格按照部頒教學計劃、教學大綱組織培訓。

第二十六條 道路運輸管理機構應定期對道路運輸安全生產情況進行檢查。對重點經營單位、重點線路、重點運輸、重點時段實行重點監管。

安全檢查應制定檢查方案，實行登記制度，內容包括：被檢查單位、檢查時間、檢查人員、檢查方式、檢查項目、檢查部位、檢查數量、隱患情況及整改要求等。對查出的安全隱患和問題，應書面責令限期整改，并做好督察。對拒不整改或整改不到位的，依法吊銷許可證件或注銷相應的經營范圍。

第二十七條 道路運輸管理機構應加強安全工作的考核。省級道路運輸管理機構至少每年組織考核一次，縣（市）級道路運輸管理機構至少每半年組織考核一次。考核的結果作為生產經營單位信譽評定、審驗的重要依據。對安全生產先進單位和個人予以表彰、獎勵；對考核不合格的，給予通報批評，并依法給予處罰。

第二十八條 道路運輸管理機構應健全社會監督機制，建立值班制度，公布投訴舉報電話，對違反道路運輸安全生產的投訴舉報，應及時受理、嚴肅查處，并反饋查處結果。

對舉報重大事故隱患或者安全生產違法行為的，應對舉報人給予獎勵。

第二十九條道路運輸管理機構對生產經營單位進行安全檢查時，應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。

道路運輸管理機構對生產經營單位進行安全檢查時，應出示有效的監督執法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。

道路運輸管理機構對生產經營單位進行檢查時，可以調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。經營單位應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第五章 事故的報告與處理

第三十條 道路運輸生產經營單位發生事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當迅速啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

第三十一條 道路運輸生產經營單位應及時報告事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

對于發生一次死亡3人以上（含3人）的行車事故、涉及外籍人員（包括港、澳、臺）死亡的行車事故、造成重大污染和危害的危險化學品運輸事故，事故單位要在接報2小時內，按照《道路運輸行業事故快報》表式上報轄區內道路運輸管理機構和安全監管部門。自事故發生之日起7日內，因事故造成的死傷人數發生變化的，應及時補報。

對道路運輸行業發生一次死亡1人以上的行車事故、危險化學品運輸事故，事故單位應按月匯總后，于每月6日前將上月統計情況，按照《道路運輸行業行車事故統計表》的式樣報轄區內道路運輸管理機構。道路運輸生產經營單位應建立事故臺帳、檔案等基礎工作。

第三十二條 道路運輸管理機構應明確職責，配備專業人員負責道路運輸事故報告和統計分析工作，并按下列規定逐級上報道路運輸行車事故：

（一）對行業發生一次死亡3人以上10人以下（含3人）的行車事故、涉及外籍人員（包括港、澳、臺）死亡的行車事故、造成重大污染和危害的危險化學品運輸事故，應在接報后4小時內，按照《道路運輸行業事故快報》的式樣逐級報至省交通廳道路運輸局。

（二）對行業發生一次死亡10人以上（含10人）的行車事故，應在接報后2小時內，按照《道路運輸行業事故快報》的式樣逐級報至省交通廳道路運輸局。自事故發生之日起7日內，因事故造成的死傷人數發生變化的，應及時補報。

（三）對行業發生一次死亡1人以上的行車事故、危險化學品運輸事故，應按月匯總后，于每月8日前將上月統計情況，按照《道路運輸行業行車事故統計表》的式樣報省交通廳道路運輸局。

省轄市及擴權縣道路運輸管理機構應對轄區內的道路運輸安全生產情況，每季度寫出分析報告，于次月15日前上報省交通廳道路運輸局。

道路運輸管理機構接到事故報告后，應當立即報告同級交通行政主管部門。

第三十三條 事故快報應包括下列主要內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。第三十四條 我省車輛在省內異地發生一次死亡3人以上（含3人）的行車事故、涉及外籍人員（包括港、澳、臺）死亡的行車事故、造成重大污染和危害的危險化學品運輸事故，車籍地道路運輸管理機構應當趕赴事故現場，協助作好事故救援和善后處理工作，事故發生地道路運輸管理機構應當給予幫助、配合。

第三十五條 對轄區內道路運輸經營單位或道路運輸車輛發生的導致一次死亡3人以上（含3人）的行車事故、涉及外籍人員（包括港、澳、臺）死亡的行車事故、造成重大污染和危害的危險化學品運輸事故，道路運輸管理機構應配合相關部門做好事故救援、原因調查、責任追究和善后處理工作。并在收到事故調查組的正式調查結論后10日內向省交通廳道路運輸局提交事故調查報告。

調查報告主要內容應包括：事故發生單位；事故經過；救援情況；造成的人員傷亡和直接經濟損失；事故原因、性質；事故責任認定書；事故責任者的處理情況；事故防范和整改措施等。

第三十六條 事故調查期間，事故發生單位的負責人和有關人員不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

第三十七條 事故處理堅持“四不放過”原則，事故原因未查清不放過；事故責任者未處理不放過；事故單位的職工未受到教育不放過；防范措施未制定落實不放過。

第六章 責任追究 第三十八條 有下列情形之一的，由道路運輸管理機構予以取締，并按照有關規定從重予以處罰：

（一）未取得道路運輸經營許可證件擅自從事道路運輸經營和道路運輸相關業務的；

（二）使用不符合條件的車輛從事道路旅客運輸經營的；

（三）違反規定從事危險化學品道路運輸的。

第三十九條 道路運輸經營單位有下列情形之一的，由道路運輸管理機構責令限期整改；逾期不整改或經整改仍達不到要求的，依法吊銷許可證件或注銷相應的經營范圍：

（一）未按要求設臵安全生產管理機構，未配備安全生產管理人員的；

（二）未實行安全生產目標責任管理的；

（三）未按要求做好車輛技術維護管理，或使用達不到要求的車輛從事運輸經營的；

（四）未按要求落實安全生產投入的；

（五）未按要求編制道路運輸事故應急處臵預案，不做好應急車輛、器材儲備的；

（六）客運站擅自接納未經道路運輸管理機構批準的車輛進站經營，未按要求開展“三品”檢查，為客車超載配客或超載裝運行包的；

（七）二級以上客運站未實行封閉式管理的。第四十條 對一次死亡10人以上的安全事故、或一次死亡3人以上但影響較為嚴重的安全事故負有同等及以上責任的，由道路運輸管理機構依法撤銷事故車輛的道路運輸經營許可證件；對負有事故責任的從業人員，依法撤銷其從業資格。

第四十一條 道路運輸生產經營單位在接到事故報告后不立即組織事故搶救的，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的，在事故調查處理期間擅離職守的，偽造或者故意破壞事故現場的，轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的，拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的，在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的，事故發生后逃匿的，由道路運輸管理機構依照有關法律法規的規定，對相關責任人進行處罰。

第四十二條 道路運輸管理機構的工作人員有下列行為之一的，按照有關規定，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）對不符合道路運輸安全生產經營、技術條件的生產經營單位予以批準或驗收通過的；

（二）因安全問題未獲批準、驗收的單位擅自從事運輸經營活動，接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經依法取得批準的生產經營單位不履行監督管理職責的，發現其不具備安全生產條件而不取消其經營資格或發現安全生產違法行為不予查處的；

（四）不認真落實《道路運輸從業人員管理規定》辦理駕駛員從業資格證件的；

（五）其它違法行為。

第七章 附則

第四十三條 個體運輸業戶，參照本辦法執行。第四十四條 本辦法由省交通廳負責解釋。第四十五條 本辦法自發布之日實施。

第四篇：大部制改革對促進道路運輸行業發展的作用

大部制改革對促進道路運輸行業發展的作用

大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

很久以來，我國交通運輸業實行各種運輸方式分部門管理，由于管理部門分割和部門利益的問題，使我國各種交通運輸方式在服務協調、交通資源配置、交通信息傳遞等方面效果和效率不夠理想，各種交通運輸方式和交通運輸企業沒有實現規模經濟和綜合運輸效益，致使目前我國交通運輸業的資源利用效率不高，物流成本占國家GDP接近20％。遠遠高于發達國家10％左右的水平。在交通資源利用率較高的發達國家中，以“大交通”體制為模式的綜合運輸管理體制被廣泛地采用，多年來，我國政府也一直在進行相關探索。

新組建的交通運輸部整合了原交通部、原中國民用航空總局的職責以及原建設部的指導城市客運職責，并負責管理國家郵政局和新組建的國家民用航空局。交通運輸部的職責為擬訂并組織實施公路、水路、民航行業規劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接。大交通政府體制的形成，將有利于交通運輸服務業效率的提升。目前幾個交通運輸主管部門盡管具體管轄業務不同，但從其職能來看，具備合并成為大部的條件。合并后的政府機構職能將進一步轉變，更多的加強社會經濟事務的宏觀管理，減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上來。所以，這種合并最能體現相關部門在決策、監督、執行等方面的協調。

大交通政府體制形成，有利于國家從大交通的角度，通盤考慮多元協調的交通體系，合理調配公路、民航、水運等交通資源，能夠有效實現各種運輸方式的有效對接和利益均衡，對提升交通運輸服務業的服務效率有重要意義。各種交通運輸方式聯結、協調能力在中長期將有所提升，交通資源浪費和之間的競爭將有所減弱，能夠提高綜合交通運輸體系的運營效率。尤其是經濟發達地區的交通狀況將有所改善。從長期看，從規模經濟、降低運營成本的角度考慮，在大部制下，交通運輸企業的資產整合也是一種趨勢。

大部制改革的推進為道路運輸業的發展帶來很大的空間和機遇，道路運輸管理部門可以以此為契機，大力推進結構調整：加快建設城鄉交通一體化，建立綜合交通運輸體系，發展綠色交通，以信息化建設為引領，擴大交通服務社會的功能；通過規劃引導、政策扶持、行業監管多種手段并重，培育健康有序的運輸市場。

大部門體制改革，建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，為發展現代運輸業提供了難得的歷史機遇。大交通的建立有助于統籌城鄉客運協調發展，優化資源配置，推進城鄉和區域客運一體化。加快發展旅游客運、快速客運和農村客運，建立資源共享、布局合理、安全便捷、暢通有序的客運服務體系。隨著大部制改革的深入推進，道路運輸管理體制的理順，公交客運和出租車客運行業長期形成的法制建設滯后、管理手段乏力的局面將有望得到有效改變。

部門的調整和行業的整合為現代物流業的發展創造了優越的條件，加快用現代物流的理念改造傳統貨運業的速度，發揮道路運輸業比較優勢，推進道路運輸與其他運輸方式的有效銜接，建立快速高效的運輸網絡，為物流業發展提供標準化、規范化的貨運服務，積極發展集裝箱運輸、特種貨物運輸、廂式貨車運輸等現代化道路運輸方式，實現運輸方式的集約化、專業化和網絡化。

交通各部門之間的資源整合與協調將促進道路運輸增長方式的轉變。交通運管部門應當注重引進、應用現代化管理技術和運營模式，推進道路運輸的信息化和智能化發展。促進科技成果轉化應用，提高從業人員素質。強化安全管理和應急保障，促進道路運輸行業安全穩定發展。

交通大部制改革，有助于充分發揮政府主導作用和部門協調意識，加強基礎研究，針對行業發展、改革、管理存在的重大現實問題，深入進行調研，加

強科學研究，做好立法、完善規章制度、調整發展思路等基礎工作，完善行業發展政策，為發展現代道路運輸業提供理論支持和政策保障。有助于完善運營服務標準與規范。發展行業文化，培育行業精神，樹立行業典型，凝聚行業力量，實現道路運輸行業的全面、協調、可持續發展。

大部制改革對運管隊伍的建設提出了更高的要求：要以此次大部制體制改革為契機，與有關部門密切溝通協調，科學調整道路運輸管理機構職能、名稱、性質和級別，為推進現代道路運輸業發展創造良好的體制基礎和機制保障；將運管機構的工作重心從重處罰向處罰教育與政策引導并舉轉移，從重監管向市場監管與服務公眾并舉轉移。將運管力量向客貨集散地和運輸源頭延伸，向培育市場環境和提供公眾服務延伸，強化運管工作的規范化水平；結合職能調整情況、按照新形勢、新任務要求，逐步改善運管隊伍的專業結構、有效提升整體素質。

大部制體制要求運輸管理部門加快改革，強化社會管理和公共服務，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，進一步轉變管理理念，提高依法行政、依法管理的水平，增強行業宏觀調控、把握行業全局、駕馭市場的能力。

第五篇：發揮橋梁紐帶作用促進行業和諧發展(協會年會講話)

發揮橋梁紐帶作用 促進行業和諧發展

—— 在省市政公用業協會第二屆三次理事會上的發言

各位來賓、各位代表：

今天，我們在這里齊聚一堂，隆重舉行河南省市政公用業協會第二屆三次理事會，值此機會，我代表河南省市政公用業協會城市燃氣分會，向會議的召開表示祝賀！

近年來，在國家建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指導下，我省城市燃氣行業加快市場化改革，行業發展呈現出了蓬勃發展良好局面，設市（增加）城市管道燃氣普及率已達66.9（72.89）%，為推廣應用清潔能源作出了積極貢獻。2009年，全省天然氣供氣總量達16.5（13）億立方米，全年減少燃煤455.4萬噸，減少二氧化硫排放量8.085萬噸，減少煙塵排放量約4.46萬噸；全省現有天然氣汽車35000輛，每年可減少污染物排放量7.46萬噸。燃氣事業的蓬勃發展，減少了污染，改善了人居環境，提高了群眾的生活質量，促進了我省經濟、社會的和諧發展。

近年來，城市燃氣分會在省建設廳、省市政公用業協會的領導下，在分會各位理事的支持下，認真貫徹黨和國家的各項方針、政策，堅持為會員服務、為政府服務的宗旨，積極履行協會職能，為促進河南省燃氣事業的持續健康發展做出了積極的貢獻。目前，分會擁有會員46名，下設安全技術和企業管理兩個專業委員會。

總的來說，城市燃氣分會成立的8年，是為企業服務、為政府服務而不懈努力和奮斗的8年；是協會組織不斷發展、機構不斷健全、機制不斷完善的8年；是促進燃氣行業改革，推進企業和諧持續發展，經濟和社會效益穩步提升的8年；是以會員單位為本，關注民生，保證安全平穩供氣，不斷改善人居環境的8年；是不斷總結經驗、不斷自我完善、不斷開創新局面的8年。

一、圍繞燃氣企業改革和發展，為企業和政府提供服務

（一）組織召開專題研討會，架起企業和政府間的橋梁近年來，我省的燃氣行業在蓬勃發展的同時，由于缺乏合理的價格機制，導致我省各地的燃氣企業在經營環境、價格管制、盈利能力等方面缺乏競爭力，對城市燃氣行業的健康發展造成了極大地負面影響。為此，燃氣分會圍繞行業發展面臨的難點問題，不斷致力于推動企業發展環境的改善，做了大量工作，取得了積極成效。2004年，結合建設部關于加快推進市政行業改革的通知精神，分會及時組織召開了全省燃氣企業改革經驗交流會。交流會上，與會企業分別談了各自的經驗和體會，并進行了很好的交流。為讓有關管理部門能夠客觀公正的對待“入網費”、城市配套費改革問題，2005、2006、2007年，燃氣分會先后7次組織召開了燃氣建設服務收費專題研討會、配套費改革專題研討會。為了推進我省燃氣行業價格機制改革，2008、2009、2010年，連續三年分會將此項工作作為工作的重點，通過開展研討會、交流會、座談會，邀請省建設廳、發改委、著名專家、學者作專題報告等方式，給廣大燃氣企業提供了一個和政府相關部門直接對話的機會，為促進燃氣定價機制及兩費改革起到了推波助瀾的積極作用。2010年5月，分會組織召開了常務理事會，成立了“推動河南省天然氣聯動定價機制工作組”，制定了定價機制方案及工作方案，建立了工作小組活動基金。6月，召開了“河南省天然氣價格座談會”，學習領會國家發改委和省發改委下發的有關天然氣價格調整的通知精神，形成關于我省天然氣價格機制改革的思路和建議，并上報發改委和省建設廳。6月中旬，協會配合省發改委分別在平頂山、鄭州開展了河南省天然氣成本核算工作。4—10月份，分會先后12次組織聯動定價機制研討會、交流會。通過分會的不懈努力，為11月16日河南省民用氣價格調整聽證會的成功召開，起到了積極的推動作用。

（二）規范服務標準，提升行業服務水平

提升燃氣企業的規范服務質量和服務水平，以促進會員單位真正履行公共服務型企業的社會責任，為社會服務、為百姓提供優質服務，是營造燃氣企業和諧外部環境、促進社會和諧的迫切需要。近年來，我省各地市相繼制定并出臺了各自的燃氣服務規范等管理辦法，但缺乏統一嚴格的行為標準與服務規范。從07年開始，分會便著手組織制定《河南省燃氣行業服務規范》的起草工作。經過反復的修改、論證，由分會起草的我省首部燃氣行業服務規范在2009年已發布執行，下一步將在征詢我省燃氣行業意見的基礎上做進一步的修改、完善，以進一步提升行業規范服務水平。

二、加強行業學習交流，提升行業整體水平

（一）積極推廣燃氣新技術、新工藝、新材料，促進我省燃氣行業技術進步

圍繞促進行業發展，為提升河南省燃氣企業整體水平，燃氣分會開展了一系列活動。2006年組織召開了首屆“河南省燃氣新技術、新工藝、新材料、新設備應用推廣交流會”。2007年結合我省實際，特邀請建設部領導、專家，結合中小城市燃氣發展、燃氣設計規范和照付不議協議談判技術等問題舉辦專題講座。為開闊會員單位視野，增進行業之間的交流，2008年7月份，分會與廣東油氣商會合作，共同在西安組織召開了2008年中國燃氣汽車論壇；8月份，分會安全技術委員會與省土木工程學會燃氣分會在信陽共同舉辦了河南省2008年燃氣技術研討會，增進了學術交流。2009年5月，燃氣分會在南陽市組織召開了“河南省燃氣協會2009年技術研討會”。來自全省各個地市的燃氣企業、計量及鋁塑復合管生產企業等60余名企業代表參加了會議，為鋁塑復合管戶外掛表及計量技術在我省的推廣和應用起到了積極的推動作用。

（二）開展培訓工作，全面提高我省燃氣行業人員的綜合素質

近年來，燃氣分會配合省建設廳，積極組織燃氣行業從業人員技術和管理培訓，先后共組織舉辦各種培訓班13期，培訓人員800余名，為提升我省燃氣行業從業人員技術水平和管理水平做出了積極的貢獻在做好自身培訓的同時，分會還組織會員積極走出去，學習國內外最新燃氣政策法規。2010年10月，分會組織河南省燃氣企業參加了在西安召開的首屆“燃氣管理最新政策暨城鎮燃氣安全管理技術專題研討會”，聽取了國務院法制辦法制處處長閻東星關于《燃氣管理條例》（征求意見稿）出臺的背景、意義及過程的情況介紹，同時接受了中國石油管道學院劉伏生教授就城市燃氣應急管理與應急救援的專題培訓。

（三）開展論文評選，增進技術交流。

燃氣分會自2002年以來，組織開展優秀論文評選活動，至今已舉辦了8期。共收到會員單位參評論文500余篇，對評選出來的一等獎論文，在大會進行宣讀，并在《河南燃氣》雜志上陸續刊登。通過舉辦論文評選活動，調動了我省燃氣行業專業人員鉆研業務的積極性，活躍了企業間技術、管理方面的經驗交流，今后這項工作還將持續開展下去。

（四）加大宣傳力度，狠抓安全教育。

為不斷強化會員單位職工的安全意識和法規意識，牢固樹立“以人為本”、“安全生產重于泰山”的觀念，正確對待安全生產與穩定發展的關系，燃氣分會通過《河南燃氣》開辟安全警鐘專欄，以各種形式宣傳安全用氣常識，以各類安全事故案例為警示，從中吸取教訓，提高應對燃氣突發事故的能力。

三、搞好協會基礎工作，提高自身服務水平

（一）加強信息傳遞、辦好協會會刊，為會員單位提供信息技術服務

《河南燃氣》是我省唯一的一份燃氣性專業雜志，是全省同行傳遞信息、交流經驗、技術研討的重要渠道。我們注重雜志的專業性、實用性，及時傳遞行業最新政策法規、關注行業發展動態，宣傳國內外新技術、新材料和新工藝。從2002年至今，分會共編輯出版《河南燃氣》73期，發表相關學術論文650余篇，發布各類行業信息300余個，除了為會員單位免費贈送外，我們還向中燃協和各省燃氣協會贈閱《河南燃氣》。

（二）做好行業信息收集，為政府部門決策提供依據 針對我省燃氣企業統計資料缺乏統一搜集、整理的現狀，為確保統計數據的客觀性、真實性、準確性，使我省燃氣企業統計工作規范化、統一化，為政府決策提供可靠的參考依據，從2008年起，燃氣分會在我省20多家大型燃氣企業中建立了統計員機制，明確了統計報表上報辦法。至今，燃氣分會已連續三年收集了主要燃氣企業的年報，協助政府部門加強了對行業發展趨勢的及時掌握。2010年，為配合國家建設部、中國城市燃氣協會科學的制定國家天然氣行業發展十二五規劃，分會秘書處歷時兩個月，組織開展了2009年我省燃氣行業企業發展情況收集整理工作，編輯完成了2009年我省天然氣行業發展年鑒，為政府部門和行業協會制定產業政策提供了依據。

（三）做好分會秘書處日常工作，確保協會正常運作。

1、會費收繳。會費是保證協會正常運轉的經濟基礎，會員交納會費是章程明確規定的義務，分會對于那些常年不繳納會費、不履行義務的根據分會章程有關規定予以清理。另一方面，為加強分會的組織建設，及時發展新會員,擴大了協會工作的覆蓋面，這項工作將作為一項日常工作長期來抓，以擴充分會組織規模，增大分會影響力。

2、組織參觀考察。為了促進我省燃氣事業發展，學習同行先進技術和管理經驗，我們本著走出去、多學習的目的，02年組織會員單位赴香港中華煤氣參觀學習，04年組織會員單位赴歐洲參觀考察，07年赴江蘇昆山參觀考察，08年去浙江寧波進行了參觀學習，09年在廣東佛山開展了參觀交流。通過一系列的考察活動，拉近了我們同國內外同行業先進企業的距離，開闊我省燃氣企業視野，受到了會員單位的好評。

回顧幾年來的工作，河南省市政公用業協會城市燃氣分會的活力日益展現，凝聚力日益增強，影響力日益擴大。協會之所以取得較為顯著的成績，是與省建設廳正確領導分不開的；是全省市政公用行業的有關單位和政府部門的熱情指導分不開的；是與分會各理事的鼎立支持分不開的。在此，我代表燃氣分會理事會，向省建設廳和一貫支持協會工作的各理事，表示衷心的感謝！

未來幾年，隨著市政公用業市場化進程的進一步深入，河南省燃氣行業的發展將面臨著更多的挑戰，競爭將日益激烈，工作將有許多新的內容和更多棘手的問題。為此，我們將圍繞行業的熱點、難點，重點抓好以下工作：

1、繼續加強分會的橋梁紐帶作用，溝通政企關系。一方面更好地將有關行業方面的政策、法規通過行業協會及時貫徹到會員企業；另一方面積極的將企業的意見和建議及時的傳遞到政府有關部門。

2、積極組織行業新技術、新產品推廣活動。協會將充分利用各種渠道，開展行業新技術、新產品的交流、咨詢及推進活動，搭建起行業發展的信息、技術交流平臺。

3、針對我省天然氣產業鏈在氣源供應、價格機制方面出現的新問題，分會將積極貫徹國家推進天然氣價格改革的戰略部署，理順價格關系，引導和優化資源配置，保證天然氣生產供應，促進河南能源產業科學發展和節能減排工作順利推進。

4、加大行業培訓的力度，提高從業人員素質。分會將在省建設廳的支持下，完善培訓機制，加強與各地市主管部門協作，全面提高我省燃氣行業從業人員素質。

5、加強分會自身建設，進一步健全和完善組織體系和工作機制，進一步完善工作制度，總結和學習國內外行業協會的先進工作經驗，使我們的行業協會真正做到自律、自立、自強，蓬勃向上、健康發展。

各位代表、各位理事，積極履行協會職責，促進行業的持續健康發展，我們深感任重道遠。未來，燃氣分會將繼續迎難而上，大膽探索，不斷創新，充分發揮燃氣在服務地區經濟發展、推進清潔能源利用、共創低碳生活中的重要作用，為構建“生態循環、自然資源合理利用、生態效益型經濟發達的中原經濟區”做出自己的貢獻！

謝謝！