第一篇：國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知

國務院辦公廳文件

國辦發[2011]63號

國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為妥善應對成品油價格大幅波動對道路運輸行業的影響，合理調控運力增長，維護市場正常競爭秩序，減輕經營者和從業人員負擔，促進道路運輸行業健康穩定發展，經國務院同意，現就有關工作通知如下：

一、提高思想認識，高度重視道路運輸行業健康穩定發展

道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是現代綜合運輸體系的基礎，是國民經濟的重要產業，也是重要的服務行業，在保障經濟和社會發展、滿足城鄉客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發揮了重要作用，同時為社會提供了大量就業崗位。維護正常的道路運輸市場秩序，事關經濟社會發展全局。各級人民政府和有關部門要高度重視，及時采取有效措施，研究解決行業發展中存在的突出矛盾和問題，統籌道路運輸行業發展規劃，完善和落實相關優惠政策，建立健全運輸價格與成品油價格聯動機制，加強市場監管，促進道路運輸行業健康穩定發展。

二、清理和規范收費，減輕道路運輸經營者和從業人員負擔

各級人民政府及其有關部門要對涉及道路運輸的各類收費項目進行全面清理。加強行政事業性收費管理，凡未經國務院和省級人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業性收費項目，要一律取消。對接規定程序審批設立的行政事業性收費項目，收費標準過高的要適當降低。經營服務性收費必須遵循公平、自愿原則，并嚴格執行明碼標價的規定。耍全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路客貨運站場、貨運配裁中心等針對道路客貨運輸司機收取的經營服務性收費。嚴禁任何部門和單位，借經營服務性收費名義，向道路客貨運輸司機強行收取任何費用。要加大對涉及道路運輸行業的各類行政事業性和經營服務性收費的監督檢查力度，一經發現違法違規收費行為，要依照有關法律法規嚴肅處理。各省（區、市）人民政府要按照交通運輸部等五部委《關于開展收費公路專項清理工作的通知》(交公路發[2011]283號）要求，深入開展收費公路違規及不合理收費專項清理工作。

三、建立完善運價和油價聯動機制，消化油價大幅波動對運輸成本的影響

1各級人民政府要建立健全道路客運、出租汽車運價與成品油價格聯動機制，通過及時調整運價或燃油附加費等方式，妥善疏導因成品油價格大幅波動造成的運輸成本變動影響。交通運輸、價格主管部門要充分發揮行業協會作用，積極指導其采取依法合規、符合市場規則的方式，將分散的道路貨運經營者組織起來，提高經營者議價地位和能力，指導道路貨運經營者實行運輸價格與成品油價格聯動；及時調查、測算道路貨物運輸平均合理成本并定期向社會公布，作為承托運雙方進行議價的重要依據，促進合理運輸價格的形成。各地交通運輸、價格等部門要規范道路貨物運輸合同文本，明確承托運雙方的責任義務、運費結算以及運價與油價聯動機制。要加大對貨運合同履行情況的監督檢查力度，依法查處合同違約行為。

四、完善和落實優惠政策，支持道路運輸行業加快發展

各級人民政府要加強道路運輸站場基礎設施建設，將其納入城市總體規劃，保障建設用地。要加大資金投入，將國家公路運輸樞紐規劃內的客運站場、物流園區、城市綜合客運樞紐等納入交通運輸基礎設施投資范圍，給予必要的投資補助。財稅部門要完善道路客貨運輸樞紐（站場）和城市公交站場的營業稅、城鎮土地使用稅政策，在“十二五”期末前暫免征城市公交企業新購置公交車輛的車輛購置稅。將中央財政老舊汽車報廢更新補貼資金向營運車輛傾斜，將集裝箱車輛納入報廢更新補貼支持范圍，在車購稅資金中列專項資金支持甩掛運輸發展。交通運輸部要會同發展改革委、公安部、海關總署、保監會和法制辦抓緊研究論證掛車免保交強險及修改相關法律法規問題。指導各地切實落實好《關于促進甩掛運輸發展的通知》(交運發[2009]808號）要求，提高貨運組織化程度。各省（區、市）人民政府要督促地方交通運輸、財政、物價等部門，切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的有關通行費優惠政策。各地可根據實際情況，對省內定期定線運行的客運班線車輛通行費推廣月票或年票制，實行大客戶優惠。

五、加強道路貨運行業動態監測，完善運力調控機制

交通運輸部要會同法制辦等有關方面。加快推動完善發展道路運輸管理法規，科學合理設置貨運市場準入條件。要指導各地按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，加強道路貨物運輸市場準入管理，嚴格審查車輛的技術狀況，安全生產管理制度等條件，對于達不到規定要求的，一律不予許可。要加強道路貨運市場監測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況、運價水平、平均利潤率等重要信息，加快建立道路貨運運力退出機制，及時引導、合理調控運力，努力實現供求關系基本平衡。要加強道路貨運市場監督管理，打擊非法營運，異地經營三個月以上的營運車輛，要向當地道路運輸管理機構報備并納入管理。各地價格部門耍加強對道路貨運價格的監管，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，維護正常的道路運輸市場秩序。

各地要加快轉變道路運輸發展方式，調整和優化市場主體結構，鼓勵道路運輸企業實行聯合、連鎖、兼并和網絡化經營，扶持骨干企業發展，實行集約化、規模化經營，切實改變運輸企業小、散、弱局面。

六、落實企業安全主體責任，推動道路運輸行業安全發展

各級交通運輸、公安、安全監管等部門要督促道路運輸企業落實安全生產主體責任，加大安全生產資金投入，明確安全崗位責任制，開展安全生產標準化建設。要在現有全國道路運輸車輛聯網聯控系統的基礎上，進一步強化道路運輸車輛安全監管與服務功能，切實加強對長途客運車輛、重型貨運車輛、危險品運輸車輛的動態監管。道路運輸企業要加強對營運車輛的動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并接入全國聯網聯控系統，配備專職人員實時監控車輛行駛狀態。要加強對駕駛員的安全教育管理和監督，加強對營運車輛的維護保養。客運站場要嚴格管理制度，落實安檢責任。交通運輸部要會同保監會、安全監管總局等部門抓緊研究建立道路運輸企業交通事故賠償互助保障機制，增強企業抗風險能力。

七、關心職工生活，保障道路運輸從業人員合法權益

各級交通運輸管理部門要會同人力資源社會保障部門，指導、督促道路運輸企業與司機依法建立勞動關系，明確雙方權利義務，維護雙方合法權益；嚴禁向司機收取高額風險抵押金和保證金，轉嫁投資和經營風險；充分發揮工會對維護職工權益的作用，建立工資增長的協商制度。交通運輸主管部門要進一步轉變工作作風，組織干部經常深入到道路客貨運輸企業、公交企業、出租汽車企業、客貨運輸站場和從業人員中間，采取座談、走訪等多種形式，及時了解掌握職工的思想動態和利益訴求，切實幫助解決生產生活中的實際困難和問題。

八、加強行業協會建設，充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用

民政部要會同交通運輸部等部門逐步理順城市公交和出租汽車全國性行業協會管理體制，并指導各地根據實際需要建立完善道路運輸、城市公共交通和出租汽車等行業協會組織。行業協會要緊密聯系道路運輸企業和廣大從業人員，加強調查研究，密切跟蹤掌握企業發展中遇到的困難，了解廣大從業人員的思想動態，及時向政府有關部門反映企業和從業人員的利益訴求，并有針對性地做好國家有關法律法規和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車輛實載率、運輸成本、運價、經營收益、從業人員收入等情況，向交通運輸部門客觀反映行業發展動態。

九、落實工作責任，有效防范和妥善處置突發事件

各城區、各有關部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，妥善做好道路運輸行業突發事件的防范處置工作。各級人民政府要督促道路運輸企業切實落實企業主體責任，對因疏于管理或管理不當引發非法聚集等不穩定事件的，要視情責令企業停業整頓，情節嚴重的要依法追究企業負責人的責任；指導督促有關方面加強行業穩定風險排查，及時解決道路運輸從業人員的合理訴求，對于出現的不穩定苗頭和問題，要第一時間快速反應，及時穩妥處置，避免激化矛盾，防止事態擴大。對借機從事打砸搶燒等違法犯罪活動的，要及時依法予以處置。要積極宣傳成品油價格調整后，各級人民政府及其有關部門采取的運價油價聯

動、財政補貼、減輕不合理負擔等措施，正確引導輿論，為道路運輸行業健康穩定發展創造良好環境。

中華人民共和國國務院辦公廳（章）二0一一年十二月二十六日

主題詞：交通道路運輸△通知

抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。

全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院。

各民主黨派中央。

國務院辦公廳秘書局2011年12月27日印發

第二篇：創建文明行業 樹立行業形象 促進道路運輸事業健康蓬勃發展

創建文明行業 樹立行業形象 促進道路運輸事業健康蓬勃發展×××市道路運輸管理處擔負著全市道路旅客運輸、貨物運輸、汽車維修、運輸服務和水路運輸的行業管理任務，內設×個科室和×個直屬站，運政人員×××人，行業管轄×個縣市，全區共有運政人員×××人，從業人員近8萬人。自97年開展文明行業創建活動以來，我們始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，按照“抓機關、帶系統、促行業”的創建工作思路，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，以培養“四有”職工隊伍、樹立交通人良好社會形象為根本，以爭創文明示范“窗口”為突破點，不斷深化“三學四建一創”活動，促進了道路運輸事業健康蓬勃發展。運輸生產力有序發展。目前，全市營運客車、營運貨車、出租車分別發展到1499臺、9205臺、4904臺，其中中高級客車比重達18%，8噸以上、零擔、危險品運輸車和特種車比重達17.9%；年客運量、客運周轉量、貨運量、貨運周轉量平均增長率為6%以上，2002年完成客運量0.22億人次、旅客周轉量9.41億人公里、貨運量0.17億噸、貨運周轉量7.15億噸公里，鄉鎮通車率達到100%，村屯通車率達到98.2%。運輸基礎設施日趨完善。全市現有客運站場24個（縣級以上7個，鄉鎮17個），貨運站場24個（縣級以上7個，鄉鎮17個），汽修企業261戶（一、二、三級分別為14戶、61戶、186戶），汽車綜合性能檢測站4個，客運站內安檢測站7個，配貨站68戶，駕校11所（二、三級分別為2所、9所），口岸3個。文明建設取得豐碩成果。我處98年晉升為省級文明單位標兵，自97年以來連續三次被交通部命名為道路運政管理文明單位，在全市納入行業目標管理的14單位中創建省（部）級文明單位5個、創建地市（廳）級文明單位9個，2000年我市道路運輸系統被省交通廳首批命名為“全省交通系統文明行業”。在開展文明行業創建活動中,我們主要做了以下六個方面的工作:

一、強化機制，保障創建組織運行 一是強化組織領導機制。我們成立了由處黨委班子成員、各專業部門和吸收道路運輸協會同志參加的創建活動領導機構，實施一把手抓兩手的“一把手”工程，制定了“一崗雙責”的文明目標管理考核獎懲制度，形成班子成員誰主管誰負責的管理機制，領導小組分設了綜合、客運、貨運、汽修技術、稽查5個專項推進組。各基層單位也建立了相應組織，形成了一級抓一級、一級對一級負責的領導體系，確保了創建活動有組織地運行。二是強化目標管理機制。按照省局、市局創建文明行業規劃的部署，我們從上到下制定了文明行業創建“十五”規劃、2010年遠景目標及每年文明行業創建工作規劃。為確保目標的完成和規劃的實現，我們把目標層層分解、量化、細化，層層落實責任制。由一把手與各科室和各縣（市）運管站簽訂創建“雙文明”目標責任狀，年終考評與評優獎勵直接掛鉤。各縣（市）運管站也層層簽定責任狀，把創建任務分解落實到每個科室、職工、經營者身上，做到人人肩上有擔子，個個心中有目標，調動廣大職工和經營者參與的主觀能動性和積極性。三是強化監督檢查機制。為了強化運政管理監督機制，我們制定了18 項76條規章制度，堅持實行了道路運輸審批、報停、收費、違章處罰的“四公開”，成立了督查室，負責工作督辦檢查和人員執法糾查。處領導堅持親自帶隊深入基層單位面對面地檢查創建工作，重點部署和指導，發現問題，當即研究，現場拍板，幫助解決。同時全市市縣兩級運管部門聘請了黨政機關、社會團體、新聞單位、經營者代表等167人為監督員，定期組織召開經營者及用戶座談會，向社會發放征求意見信，與經營者建立聯系戶制度，做到內部監督與外部監督相結合，對窗口部門的服務質量進行測評，對社會關注的熱點、難點問題及時解決，共取消261臺文明出租車，取消14條文明線路，取消38臺文明客車，取消13戶文明汽修廠，提高了創建活動的社會透明度和群眾認可率，群眾滿意率在98%以上。

二、育人為本，提高行業隊伍素質 一是抓宣傳教育工作。我們通過召開動員大會、散發宣傳單、出動宣傳車、懸掛宣傳橫幅、開辟新聞媒體專欄等形式，面向全社會做了大量充分的宣傳動員教育工作，大造聲勢，大造影響，創造濃厚有利的輿論環境，極大地調動了廣大運管人員和經營者的參與意識，贏得了社會各方面的理解與支持。從2001年6月份開始，我處在交通廣播電臺開通了《道路運輸市場新干線》欄目，每周二次30分鐘政策法規、好人好事等行業管理內容的宣傳教育，不斷增強了運輸經營者的文明守法意識，大力倡導了文明經營、優質服務的行業新風。二是抓運政隊伍建設。我們開展以“三個代表”重要思想、“三德”、“三觀”、“五愛”為主題的理想信念教育，開展以“服務人民、奉獻社會”為主題的宗旨教育,開展以“依法行政、文明執法”為主題的法制教育，開展以《交通行業執法職業道德基本規范》、“珍惜環境、愛我交通”為主題的職業道德教育，采取集中培訓和組織學習相結合的方式對全體運政人員進行培訓，聘請了省運管局領導、市中級法院行政庭法官、部隊教官等專家授課，先后舉辦了政策法規、駕駛證、英語等各種適應性崗位培訓班，培訓625人次，培訓率達100%，及格率達99%。我們堅持把學習教育同研究解決道路運輸市場建設中遇到的新情況、新問題結合起來，每年都進行理論

研討活動，有36篇行業指導性論文先后被部、省主管部門征用發表，12篇論文受到省市有關部門的表彰獎勵。我們還制定《運政人員違章違紀管理辦法》和“五不準”職業道德工作制度（即不準吃情、不準講情、不準勒卡、不準參與養車、不準當保護傘），與每名運政人員簽定責任狀，實行責任追究制。通過一系列教育實踐活動，基本建立了一支政治強、業務精、作風正、服務優的運政隊伍。三是抓從業人員培訓。針對從業人員的實際情況，我們有計劃、有組織地舉辦各類培訓班，對客車駕駛員、乘務員、站務員、汽車維修人員、零擔運輸、危險品運輸的從業人員進行業務技能培訓，學習運輸法規、經營規范和服務標準，使從業人員的服務水平和技術能力有了明顯提高，培訓近3萬余人次。2002年5月份開始，按《黑龍江省機動車駕駛員培訓行業管理辦法》和交通部2001年第7號令《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》的要求，積極穩妥地抓好營運駕駛員職業培訓、考試及從業資格證書發放等管理工作，在培訓、考試、核發從業人員資格證時，對駕駛員的身體狀況、職業道德、駕駛技術等進行考核和審查，同時對安全常識、行車安全等進行審查，凡不符合條件的不批準合格和不予以年審，現已培訓近2萬名從業駕駛員。

三、培樹典型，發揮示范推進作用 一是分口把關抓典型。按照每年初確立的各項創建目標，要求每位分管領導都要在自己分管的戰線中抓出一個示范典型，并通過典型的培養情況考評分管戰線工作業績，做到各級領導人人手中有典型，個個肩上有任務，形成從上到下分工明確、分口把關、齊抓共管的目標管理機制。先后涌現出××市運通汽車修配廠、××市運管站出租車管理站、省級青年文明號客運總站光華分站、×××市運輸公司等典型單位，并有一大批先進典型受到了交通部、省廳局的表彰獎勵。二是堅持標準樹典型。我們嚴格創建標準，先后培養和樹立了以××縣運管站為代表的全面創建典型2個，以××市客運站為代表的窗口單位創建典型4個，以市區上海大眾汽車修配廠為代表的優質服務單位創建典型8個，樹立了××縣“全國紅旗車”駕駛員×××、全省“十佳”出租車駕駛員××等先進典型人物，通過召開現場會、典型經驗交流會和座談會等形式，交流推行了先進單位和個人的經驗和做法，在全系統發揮了較好的示范帶頭作用。三是以點帶面促典型。為了更好地釋放典型示范推動效應，我們及時將培樹的文明示范車、文明示范線路、文明示范廠、文明示范站等每一項典型示范，適時地舉行一個具有一定規模的掛牌表彰活動，通過新聞界進行大張旗鼓地宣傳報導，使廣大經營者有了更為直觀具體的學趕樣板，使創建活動更加充滿生機和活力。日前為止，全市共創建文明客運站7個達到100%，文明出租車2097臺達到43%，文明客運線路283條達到45%，文明客運班車704臺達到47%，文明汽修企業50戶達到67%。

四、優質服務，樹立良好社會形象 一是踐行社會服務承諾。我處在97年制定的八項服務承諾基礎上，通過不斷完善，2000年向社會公布《優化經濟發展環境十二項承諾》。全市各縣（市）運管站、客運站、汽修企業、運輸企業都結合實際，對承諾內容、承諾時限、服務標準、違諾罰則提出了明確要求。上海大眾汽車牡丹江維修中心想經營者（用戶）之所想、急經營者（用戶）之所急，把方便留給顧客、把困難留給自己，以先進配套的設備、嚴格的管理制度、主動熱情的精神為用戶提供優質周到的服務，受到廣泛贊譽。林口縣二運公司 “××至××”線路9輛客車承諾對學生分文不收，從1984年開始接送××鎮永發村小學生上學、放學（距學校4公里遠），堅持19年如一日，先后被××××日報、××××日報、中國交通報報導，被社會廣泛稱贊。二是開展優質服務活動。在運政人員中我們圍繞“為經濟建設服務，運管怎么辦”，開展大討論，進行“換位思考”，增強了文明意識、服務意識、提高了工作效率，更好地為廣大經營者服務。通過開展“愛崗敬業、奉獻社會”活動，先后評樹出16名立足本職崗位、熱心為經營者服務的運政人員。牡市客運總站以“客票是請柬、旅客是親人，文明在客運、滿意在車站”作為服務工作標準，堅持為旅客、車主、社會服務，以評選“星級站務員”活動為載體，使用“十字”文明用語熱情為旅客解答詢問，還為老、弱、病、殘、帶小孩的旅客免費設立“重點旅客”候車室。還開展延伸服務，職工捐款設立“救急基金”為特困旅客排憂解難，“救急基金”98年開展以來，累計為30多名旅客解決了燃眉之急。我們在客運行業中開展“形象杯”競賽活動，廣大經營者熱心為旅客服務，回報社會，展現了交通人良好的新形象，涌現出了許許多多助人為樂、救死扶傷、見義勇為、排憂解難的好人好事，先后多次收到社會各界送來的錦旗、牌匾、表揚信。黑×-×××××駕駛員××同志在××××刺骨的冰水中救起因在冰面玩耍而失足落水的孩子，我們及時對×××同志進行了表彰，獎勵人民幣××××元，并在××電視臺、交通廣播電臺、晨報和×××工人日報等新聞媒體進行了宣傳報導，向全社會進行弘揚，號召全行業深入學習他奮不顧身、舍己救人、做好事不留名的良好品德。我們在全市出租車中開展評選“青年文明號”活動，在全社會的參與下，累積評選出70臺市級“青年文明號”，并召開表彰大會，得到了社會認可。三是創造良好服務環境。本著因地制宜、量力而行的原則，各客運站都改造了候車室，增設了便民服務臺、整容鏡、新聞櫥窗、重點旅客候車室、微機售票、電子顯示屏幕等服務設施和場所，實現了微機售票，使服務手段上檔次，促進服務水平向全方位、優質化、規范化發展。我處還先后出資50萬元，免費為全市每臺出租汽車發放了印有宣傳口號“建設××、美化××”的坐墊套、標有“我就是××××，我就是投資環境”的宣傳標語及統一的服務監督卡，更換計價器芯片，對計價器顯示金額實行 “以元為單位，四舍五入，化零為整”的計價辦法，方便了出租運費結算，使出租汽車服務標志、設施達到統一、齊全、有效；給新開通的“××××旅游專線”客車配齊了線路標志牌、標準票價表、游客須知、便民服務袋，統一訂做了司乘人員服裝，給廣大群眾創造一個舒適、整潔、方便的乘車環

第三篇：創建文明行業樹立行業形象促進道路運輸事業健康蓬勃發展

創建文明行業樹立行業形象促進道路運輸事業健康蓬勃發展×××市道路運輸管理處擔負著全市道路旅客運輸、貨物運輸、汽車維修、運輸服務和水路運輸的行業管理任務，內設×個科室和×個直屬站，運政人員×××人，行業管轄×個縣市，全區共有運政人員×××人，從業人員近8萬人。自97年開展文明行業創建活動以來，我們始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，按照“抓機關、帶系統、促行業”的創建工作思路，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，以培養“四有”職工隊伍、樹立交通人良好社會形象為根本，以爭創文明示范“窗口”為突破點，不斷深化“三學四建一創”活動，促進了道路運輸事業健康蓬勃發展。運輸生產力有序發展。目前，全市營運客車、營運貨車、出租車分別發展到1499臺、9205臺、4904臺，其中中高級客車比重達18，8噸以上、零擔、危險品運輸車和特種車比重達17.9；年客運量、客運周轉量、貨運量、貨運周轉量平均增長率為6以上，2002年完成客運量0.22億人次、旅客周轉量9.41億人公里、貨運量0.17億噸、貨運周轉量7.15億噸公里，鄉鎮通車率達到100，村屯通車率達到98.2。運輸基礎設施日趨完善。全市現有客運站場24個（縣級以上7個，鄉鎮17個），貨運站場24個（縣級以上7個，鄉鎮17個），汽修企業261戶（一、二、三級分別為14戶、61戶、186戶），汽車綜合性能檢測站4個，客運站內安檢測站7個，配貨站68戶，駕校11所（二、三級分別為2所、9所），口岸3個。文明建設取得豐碩成果。我處98年晉升為省級文明單位標兵，自97年以來連續三次被交通部命名為道路運政管理文明單位，在全市納入行業目標管理的14單位中創建省（部）級文明單位5個、創建地市（廳）級文明單位9個，2000年我市道路運輸系統被省交通廳首批命名為“全省交通系統文明行業”。在開展文明行業創建活動中,我們主要做了以下六個方面的工作:

一、強化機制，保障創建組織運行一是強化組織領導機制。我們成立了由處黨委班子成員、各專業部門和吸收道路運輸協會同志參加的創建活動領導機構，實施一把手抓兩手的“一把手”工程，制定了“一崗雙責”的文明目標管理考核獎懲制度，形成班子成員誰主管誰負責的管理機制，領導小組分設了綜合、客運、貨運、汽修技術、稽查5個專項推進組。各基層單位也建立了相應組織，形成了一級抓一級、一級對一級負責的領導體系，確保了創建活動有組織地運行。二是強化目標管理機制。按照省局、市局創建文明行業規劃的部署，我們從上到下制定了文明行業創建“十五”規劃、2010年遠景目標及每年文明行業創建工作規劃。為確保目標的完成和規劃的實現，我們把目標層層分解、量化、細化，層層落實責任制。由一把手與各科室和各縣（市）運管站簽訂創建“雙文明”目標責任狀，年終考評與評優獎勵直接掛鉤。各縣（市）運管站也層層簽定責任狀，把創建任務分解落實到每個科室、職工、經營者身上，做到人人肩上有擔子，個個心中有目標，調動廣大職工和經營者參與的主觀能動性和積極性。三是強化監督檢查機制。為了強化運政管理監督機制，我們制定了18項76條規章制度，堅持實行了道路運輸審批、報停、收費、違章處罰的“四公開”，成立了督查室，負責工作督辦檢查和人員執法糾查。處領導堅持親自帶隊深入基層單位面對面地檢查創建工作，重點部署和指導，發現問題，當即研究，現場拍板，幫助解決。同時全市市縣兩級運管部門聘請了黨政機關、社會團體、新聞單位、經營者代表等167人為監督員，定期組織召開經營者及用戶座談會，向社會發放征求意見信，與經營者建立聯系戶制度，做到內部監督與外部監督相結合，對窗口部門的服務質量進行測評，對社會關注的熱點、難點問題及時解決，共取消261臺文明出租車，取消14條文明線路，取消38臺文明客車，取消13戶文明汽修廠，提高了創建活動的社會透明度和群眾認可率，群眾滿意率在98以上。

二、育人為本，提高行業隊伍素質一是抓宣傳教育工作。我們通過召開動員大會、散發宣傳單、出動宣傳車、懸掛宣傳橫幅、開辟新聞媒體專欄等形式，面向全社會做了大量充分的宣傳動員教育工作，大造聲勢，大造影響，創造濃厚有利的輿論環境，極大地調動了廣大運管人員和經營者的參與意識，贏得了社會各方面的理解與支持。從2001年6月份開始，我處在交通廣播電臺開通了《道路運輸市場新干線》欄目，每周二次30分鐘政策法規、好人好事等行業管理內容的宣傳教育，不斷增強了運輸經營者的文明守法意識，大力倡導了文明經營、優質服務的行業新風。二是抓運政隊伍建設。我們開展以“三個代表”重要思想、“三德”、“三觀”、“五愛”為主題的理想信念教育，開展以“服務人民、奉獻社會”為主題的宗旨教育,開展以“依法行政、文明執法”為主題的法制教育，開展以《交通行業執法職業道德基本規范》、“珍惜環境、愛我交通”為主題的職業道德教育，采取集中培訓和組織學習相結合的

第四篇：促進道路運輸行業集約發展的指導意見

交通運輸部關于促進道路運輸行業集約發展的指導意見

交運發〔2014〕61號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管有關社團：為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）、《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》（國辦發〔2011〕63號）等關于培育扶持龍頭骨干企業、促進道路運輸行業集約發展的工作部署，加快轉變道路運輸發展方式，發展現代道路運輸業，為全面建成小康社會提供更高水平的服務保障，現提出如下指導意見：

一、把發展龍頭骨干企業作為促進道路運輸行業集約發展的重要抓手

龍頭骨干道路運輸企業（以下簡稱龍頭骨干企業）是在道路運輸行業相關領域具有較大經營規模、較強競爭力、代表行業先進水平、能夠引領行業發展的經營企業，是行業先進生產力的代表。改革開放以來，我國道路運輸業取得了長足進展，但發展方式依然粗放，市場集中度低，經營主體“小、散、弱”，致使運輸資源難以集約配置，先進運輸組織方式發展緩慢、技術應用水平偏低、服務質量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術、資金、人才等方面具有突出優勢的龍頭骨干企業，使其成為先進運輸組織方式和技術創新的先行者，成為誠信經營、規范競爭和安全、節能、環保的示范者，充分發揮其在現代道路運輸業發展中的排頭兵和應急運輸保障中的主力軍作用，能有效推進道路運輸結構調整和轉型升級，促進行業健康穩定發展。近年來，國務院先后出臺了促進道路運輸發展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業、促進行業集約發展，切實改變運輸企業“小、散、弱”局面，帶動行業整體轉型升級。鼓勵發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展，是交通運輸行業深入貫徹科學發展觀、落實黨中央和國務院戰略部署、促進行業健康穩定發展的實際行動，是加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業的迫切需要。

二、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把鼓勵發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展放在加快運輸發展方式轉變和結構調整的突出位置，按照尊重市場規律、發揮企業主體作用的原則，充分調動企業積極性，加快形成一批以規模化、集約化、網絡化、品牌化等為特點的龍頭骨干企業；立足當前，著眼長遠，著力營造良好環境，提高資源配置效率和公平性，通過提高龍頭骨干企業輻射帶動能力，加快推進產業轉型升級，不斷夯實現代道路運輸業的發展基礎，為全面建成小康社會提供強有力的運輸服務保障。

（二）基本原則。

——市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業市場主

體作用，提高資源配置效率，促進企業在自我發展中提高綜合競爭力。深化重點領域改革和體制機制創新，著力清除市場壁壘，健全法規政策和標準規范，形成有利于發揮市場機制作用、促進企業做大做強和行業轉型升級的體制機制環境。

——扶優扶強與引領帶動相結合。綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段，鼓勵、引導道路運輸業中有條件的企業做大做強做優，不斷提升核心競爭力和可持續發展能力。注重發揮龍頭骨干企業對道路運輸行業轉方式、調結構的引領作用，帶動全行業提高整體發展水平。

——突出重點與全面推進相結合。基于運輸行業門類多、企業類別復雜的特點，以道路客運、現代物流、運輸站場經營等為重點培育龍頭骨干企業，推進維修、駕培等子行業經營企業做大做強，并積極向其他領域延伸。

——因地制宜與分類引導相結合。根據各地不同的發展條件，因地制宜探索企業做大做強的發展路徑。結合道路運輸不同子行業和不同類別企業的特點，分業施策，分類引導，探索企業多種做大做強模式。

（三）主要目標。

通過5年左右的努力，在發展龍頭骨干企業、促進道路運輸行業集約發展方面取得重要進展，形成一批實力雄厚的龍頭骨干企業，運輸市場經營主體結構明顯改善，市場集中度明顯提高；龍頭骨干企業的引領作用充分發揮，促進運輸業組織化程度、集約化水平明顯提升，誠信經營、優質服務、差異化發展的市場格局逐步形成。

三、營造良好發展環境

（四）完善法規體系。堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面清理修改阻礙企業做大做強、網絡化發展的有關法規規章，修訂和廢止設置行政壁壘、排斥外地運輸經營者等妨礙公平競爭的各種制度和規定，打破地區封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。健全相關法規規章，完善市場準入、監管和退出機制，適應工商注冊制度便利化改革形勢，對新設立道路運輸企業，強化安全生產管理制度和安全運營條件。推動城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領域的立法，建設法治化市場環境。改善大型物件運輸市場環境，加快完善零擔快運市場體系和市場規則。

（五）健全考核機制。健全涵蓋各從業主體的市場誠信制度，完善道路運輸企業質量信譽考核、企業等級管理等制度，全面落實運輸安全生產企業主體責任。大力推進企業安全生產標準化建設工作。建立健全行業誠信與安全考核機制，強化考核結果公開，將考核結果與運輸資源配置以及企業享受優惠政策掛鉤。

（六）加強市場監管。堅決治理亂收費亂罰款，配合有關部門加大對涉企收費行為投訴的查處力度，全面清理取消不合理收費項目、違規設立風險抵押金政策等，切實消除隱性壁壘和減輕企業負擔。規范市場經營秩序，嚴厲打擊非法營運、壟斷貨源、欺行霸市以及超限

超載、超員等各種違法違規行為，保護合法經營，健全優勝劣汰的市場化退出機制，加強道路運輸駕駛員從業信息記錄管理，落實“黑名單”信息庫制度，為企業生產經營和發展創造公平、公正的環境。加強對連鎖、聯盟等企業聯合體的監管，杜絕掛靠經營。

四、鼓勵發展龍頭骨干企業

（七）優化資源配置。發揮市場配置資源決定性作用，完善客運市場資源配置機制，對誠信好、服務優、重安全的企業，在新增線路經營權、車輛更新、增加經營范圍、設立分支機構等方面，給予支持。優先推薦龍頭骨干企業申報交通運輸行業開展的接駁運輸、甩掛運輸、節能減排、貨運樞紐（物流園區）、綜合客運樞紐等試點示范項目。支持龍頭骨干企業在設施配套、管理完善的公路服務區設立接駁點，開展接駁運輸等業務。

（八）落實優惠政策。研究適應“營改增”試點政策的相關措施，促進企業規模化發展、網絡化經營。切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優惠政策。各地根據實際情況，對省內定期定線運行的客運班線車輛通行費可實行月票或年票制，實行大客戶優惠。在地方政府的統一領導下，積極協調發改、公安、國土、財稅、金融、保險等部門，落實國家對道路運輸業的支持政策。對龍頭骨干企業開展國家及省市級站場基礎設施建設項目，優先保障建設用地。協調公安機關交通管理部門，完善城市配送車輛通行管理制度。

（九）強化企業市場主體地位。適度加大龍頭骨干企業經營自主權，激發企業市場活力，對符合條件的客運線路，在滿足安全指標要求和最少運營班次的前提下，允許其根據客源情況自主調配運力投放和運營班次。在國家政策允許的范圍內，允許企業根據市場供求情況、按照規定程序適時調整運價。創新政策支持龍頭骨干企業調整運力結構，鼓勵龍頭骨干企業全面推廣應用標準化推薦車型，積極探索網絡型、聯盟型、多式聯運型甩掛運輸組織模式，適時率先開展雙掛汽車列車運行試驗。支持龍頭骨干企業發展客車小件快運、汽車租賃、城市共同配送、城市通勤車運輸等交通運輸相關新興服務業態。

（十）加強資金引導。充分利用中央、地方有關服務業發展、節能減排、甩掛運輸、技術改造等各種財政資金支持政策，對龍頭骨干企業站場基礎設施建設、車輛更新、信息化建設、安全技術應用、節能環保技術改造、人才培養等項目給予積極支持。

五、發揮龍頭骨干企業引領帶動作用

（十一）促進資源整合。落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）有關政策，充分尊重企業意愿，支持龍頭骨干企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。鼓勵符合條件的龍頭骨干企業參與異地收購和資產重組，協調解決企業跨地區兼并重組重大問題。推動企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，實行規范化管理，增強企業活力和可持續發展能力。支持適合網絡化運營的龍頭骨干企業大力發展連鎖、直營、區域分撥配送中心等。鼓勵機動車維修業連鎖經營。鼓勵中

小企業通過聯盟、聯合等方式實現資源整合，加大對聯盟等企業聯合體的支持力度，引導集約經營。

（十二）加強品牌建設。鼓勵龍頭骨干企業創建知名品牌，強化核心競爭力，打造領軍型企業。引導龍頭骨干企業樹立品牌管理意識，加強品牌的宣傳和保護。鼓勵通過報紙、電視等新聞媒介對企業發展動態、先進管理經驗、企業文化等進行宣傳推介，提高知名度。大力宣傳龍頭骨干企業發展成就和經驗，對優秀企業和企業家按照有關規定予以鼓勵。

（十三）集聚人才資源。加快培養一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉行業產業政策的新型企業家。鼓勵龍頭骨干企業采取多種形式培養業務骨干，積極引進高層次人才，并享受當地政府人才引進待遇。各類人才工程、科技創新人才工程等，重點向龍頭骨干企業傾斜。完善從業人員職業資格管理，強化重點和關鍵崗位從業人員的繼續教育。

（十四）強化創新能力。建立產學研協同創新機制，發揮大型企業創新骨干作用。鼓勵龍頭骨干企業以市場為導向，聯合高校、科研院所，帶動中小企業，建立利益共享、風險共擔的產業技術創新聯盟。營造環境，完善政策，引導龍頭骨干企業走產學研一體化道路，主動開展技術、管理、服務、文化等創新。積極推薦龍頭骨干企業申報建立國家級、省部級等企業技術中心，主動爭取國家、省等各級技改項目及配套資金，建立有利于技術創新和科技成果轉化的運行機制。

（十五）創新經營方式。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要，鼓勵運輸企業與大型制造企業和商貿流通企業等加強各種形式的戰略合作伙伴關系，推動物流需求社會化。支持龍頭骨干企業加快發展甩掛運輸、接駁運輸、多式聯運等運輸組織方式和實施班線的公司化改造。強化對貨運中介經營行為的規范管理，鼓勵貨運中介向現代物流服務商轉變，充分發揮其對物流資源的整合作用。鼓勵具備一定條件的企業向綜合物流服務商轉型發展。鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。

（十六）提高信息化水平。鼓勵龍頭骨干企業建設物流信息管理系統，并接入和使用交通運輸物流公共信息平臺，實現與全國或區域性交通物流公共信息平臺的互聯互通。鼓勵龍頭骨干企業加大信息化建設投入，擴大信息化應用范圍，實現信息化全覆蓋，提升整體服務能力和水平。鼓勵龍頭骨干企業積極探索應用電子商務、物聯網等先進技術。

（十七）實施“走出去”戰略。支持龍頭骨干企業開展國際道路運輸業務。支持龍頭骨干企業充分發揮創新優勢，在客運服務、現代物流、低碳交通及智能交通等業務領域積極開展國際化經營。鼓勵龍頭骨干企業積極參與國際競爭，拓展國際發展空間，探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。支持國內大型物流企業整合并購國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網絡。

六、健全工作保障機制

（十八）加強組織領導。各地要充分認識發展龍頭骨干企業、促進行業集約發展的重要

意義，將其作為破解道路運輸結構性矛盾的重要途徑，列入重要議事日程。積極會同、協調有關部門，加強統籌協調，落實相關政策，建立和完善有關單位、部門間工作協調機制，強化協作配合，落實分工和責任，形成工作合力。主動爭取地方政府支持，將道路運輸企業納入地方龍頭骨干企業培育和扶持范圍。

（十九）改進引導服務。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，加強對運輸市場動態監測分析，建立健全龍頭骨干企業經濟運行調查和分析體系，加強行業發展跟蹤分析。建立道路貨運成本信息與運價指數發布制度，引導市場合理議價、公平定價。充分發揮各級行業協會作用，積極為企業發展提供法律、政策、技術、管理咨詢和市場信息等服務。完善與龍頭骨干企業的聯系制度與交流機制，幫助解決實際困難和問題，支持企業參與行業規劃、政策、法規、標準的制定。

（二十）加強企業自律。探索建立龍頭骨干企業社會責任報告制度。龍頭骨干企業要依法經營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障服務質量；落實安全生產責任主體制度，健全安全管理機構，加大安全生產投入，確保安全生產；建立人性化企業文化和營造良好的工作生活環境，保障職工合法權益；加強節能減排，保護資源環境；積極承擔應急運輸保障等社會責任。

（二十一）開展試點示范。按照“分類篩選、示范引導”的原則，選取部分龍頭骨干企業，開展經營模式創新、智能綠色發展、承擔社會責任等方面的示范，及時總結和推廣成功經驗。鼓勵各地在開展試點示范過程中積極引導其他地區的骨干企業在本地設立分支機構，推動企業網絡化經營。遴選部分成長性好、帶動性強的企業進行重點培育，支持技術開發、品牌建設、市場開拓和管理創新，加快形成特色鮮明、市場優勢明顯的行業骨干企業群體。選擇一批自主合作意愿強、資源整合潛力大的中小企業，引導開展聯盟發展模式探索。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構，要按照本指導意見精神，因地制宜研究制定落實方案，加強政策引導，加大支持力度，完善服務舉措，確保抓實見效。

交通運輸部

2014年3月6日

抄送：各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團道路運輸管理局。

第五篇：安徽省道路運輸行業微笑服務.[模版]

公 示

安徽省道路運輸行業“微笑服務，溫馨交通”走進駕校，我處于5月20日至7月15日開展了全省‘十佳’誠信駕校和‘百佳’誠信教練員評選活動，經過學習宣傳、評選選拔、考核推薦三個階段工作，現確定以下候選‘十佳’誠信駕校和‘百佳’誠信教練員名單,并予公示,歡迎社會監督、指正。

一、候選‘十佳’誠信駕校：

1、廬江縣和興機動車駕駛員培訓有限公司

2、和縣瑞鋒機動車駕駛培訓學校

3、含山縣天順駕駛培訓學校

二、候選 ‘百佳’誠信教練員

1、張寧軍 巢湖職業技術學院駕校

2、馬兵子 巢湖汽運有限公司駕校

3、馬和義 巢湖市機動車駕駛員培訓中心

4、高兵 廬江縣和興機動車駕駛員培訓有限公司

5、鄭天勝 含山縣天順駕駛培訓學校

6、韓鵬勝 含山縣天順駕駛培訓學校

7、吳翠蓮 巢湖市順達汽車駕駛學校

8、鄧本忠 巢湖市順達汽車駕駛學校

9、宮永紅 和縣瑞鋒機動車駕駛培訓學校

10、葉榮桂 無為縣捷利達駕校有限公司

11、李會云 無為縣安順汽車駕駛培訓學校

12、王守幫 巢湖市順達汽車駕駛學校

13、許禮茹 含山縣彩虹駕駛培訓學校

14、胡家平巢湖市平安汽車培訓學校

二0一0年四月十六日

巢湖市駕駛員培訓學校駕照考試合格率排行榜（二季度）

1、廬江縣和興機動車駕駛員培訓有限公司

2、巢湖市順達汽車駕駛學校

3、含山縣彩虹駕駛培訓學校

4、無為縣捷利達駕校有限公司

5、無為縣安順汽車駕駛培訓學校

6、無為縣方舟駕駛培訓學校

7、巢湖市機動車駕駛員培訓中心

8、巢湖市平安汽車駕駛學校

9、無為縣長豐駕駛培訓學校

10、巢湖職業技術學院駕校

11、含山縣天順駕駛培訓學校

12、和縣瑞鋒機動車駕駛培訓學校

13、巢湖汽運有限公司駕校

14、和縣四通駕駛培訓學校

15、巢湖市好運汽車駕駛學校

二0一0年七月十六日

巢湖市駕駛員培訓學校駕照考試合格率排行榜（一季度）

1、巢湖市順達汽車駕駛學校

2、含山縣彩虹駕駛培訓學校

3、巢湖職業技術學院駕校

4、巢湖市機動車駕駛員培訓中心

5、巢湖汽運有限公司駕校

6、無為縣安順汽車駕駛培訓學校

7、巢湖市平安汽車駕駛學校

8、巢湖市好運汽車駕駛學校

9、無為縣方舟駕駛培訓學校

10、無為縣長豐駕駛培訓學校

11、無為縣捷利達駕校有限公司

12、和縣瑞鋒機動車駕駛培訓學校

13、含山縣天順駕駛培訓學校

14、廬江縣和興機動車駕駛員培訓有限公司

15、和縣四通駕駛培訓學校

二0一0年四月十六日