第一篇：園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理分類改革(公益一類)

事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容和依據(jù)

一、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容

（1）一權(quán)威報(bào)告指出，對現(xiàn)有事業(yè)單位，可根據(jù)職能特點(diǎn)，決定歸屬。主要原則包括 ：一是產(chǎn)品和服務(wù)可以市場化的應(yīng)盡快市場化。對“ 站錯(cuò)隊(duì)”的機(jī)構(gòu)通過直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進(jìn)入市場成為市場主體。二是對具有公益性的事業(yè)單位，按照其職能特點(diǎn)和社會 事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分別確定為政府直接組織的公立機(jī)構(gòu)或非營利機(jī)構(gòu)。對那些公益性突出的社會事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi) 生、基礎(chǔ)和公益性科學(xué)研究以及其他與政府職能直接相關(guān)的社會事業(yè)，仍需要政府直接組 織。對于那些不必再由政府直接組織和管理的事業(yè)單位，可以考慮逐步改為非營利機(jī)構(gòu)。三是同步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。該合并的要合并，該拆分的要拆分。還有一些機(jī)構(gòu)，雖然無法按照市場原則進(jìn)行組織，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，該撤銷的則要撤銷。四是同步進(jìn)行管理體制調(diào)整。要對目前一些領(lǐng)域社會事業(yè)的部門分割體制進(jìn)行改革。原則上，同一領(lǐng)域的社會事業(yè)應(yīng)歸屬同一政府部門實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，尤其對那些需要在發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的社會事業(yè)。

(2)文件上關(guān)于事業(yè)單位分類改革的規(guī)定

一、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

二、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會保險(xiǎn)等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

三、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財(cái)政部門依

法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

完善過渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

四、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證。

全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

（3）各地事業(yè)單位分類改革的初步嘗試

2008 年 8 月 11 日，中央編辦正式印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》，確定了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市 5 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，這些省市在經(jīng)過合理的調(diào)研之后，相繼著手開展事業(yè)單位分類改革工作。而在此之前，我國已有很多地方就事業(yè)單位分類改革和管理模式作了大膽的探索和實(shí)踐。

1、各地的初步嘗試。北京市海淀區(qū)以政事分開、管辦分離為切入點(diǎn)，將政府職能部門直接舉辦公益類事業(yè)單位，組織提供公共服務(wù)的職能集中，組建了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)——公共服務(wù)委員會，受政府委托，監(jiān)管政府公共資源。對于該區(qū)事業(yè)單位按照“先分類、再分別對待”的原則，對帶有營利性的單位直接企業(yè)化，對公益性和準(zhǔn)公益性的單位嚴(yán)格由政府管理，統(tǒng)一劃歸公共服務(wù)委員會，而帶有行政職能的事業(yè)單位則基本不變。包括海淀區(qū)衛(wèi)生局所屬的 22 家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學(xué)校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務(wù)中心、區(qū)醫(yī)學(xué)救援中心、區(qū)衛(wèi)生人才服務(wù)中心，以及區(qū)文化委所屬的區(qū)圖書館、文化館、博物館均歸屬到了公共服務(wù)委員會名下。政府不再舉辦公益類事業(yè)單位，不再直接參與事業(yè)單位人財(cái)物管理，只承擔(dān)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，較好的解決了政府職能定位的問題。西安市按照“行業(yè)推進(jìn)、分類進(jìn)行、擴(kuò)大試點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，結(jié)合本市社會事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)政的承受能力，按行業(yè)和系統(tǒng)分類，開展了涉及 100 多個(gè)事業(yè)單位的分類改革。對人員超編的精簡，功能萎縮的撤銷，職能交叉的合并，條件成熟的轉(zhuǎn)制，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。山西省在事業(yè)單位分類改革工作中提出了五點(diǎn)要求：一是要抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作；二是要堅(jiān)持因地制宜科學(xué)劃分事業(yè)單位類別；三是要認(rèn)真扎實(shí)搞好各類事業(yè)單位的改革；四是要同步推進(jìn)相關(guān)配套改革（養(yǎng)老 保險(xiǎn)、人事制度、財(cái)政投入、收入分配）；五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成事業(yè)單位分類改革任務(wù)。

2、深圳市事業(yè)單位分類改革

2006 年 7 月，深圳市事業(yè)單位改革全面啟動。其主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財(cái)政提供保障。實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做。改革政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過采購

提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。按照這個(gè)思路，為了實(shí)現(xiàn)不斷提高公共服務(wù)水平的目地深圳市以社會功能 為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類。《深圳市事業(yè)單位改革實(shí)施方案》明確規(guī)定了各類事業(yè)單位的性質(zhì)和范圍，針對不同類型的事業(yè)單位，分別規(guī)定了不同的改革方式。如：行政職能收回政府的事業(yè)單位，參照行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；保留的單位，進(jìn)行必要的整和，開展管理體制改革；轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行企業(yè)法人管理。為了改革的順利進(jìn)行，深圳市為此制定了一系列保

障措施，如：工作年限滿30 年或距法定退休年齡不足 7 年的可以提前退休，退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇 5 年過渡期內(nèi)退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費(fèi)渠道和一定比例給予補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)企后效益好的單位可以通過參加 企業(yè)年金的方式，提高未來退休待遇；對自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取Ｉ钍惺小^(qū)兩級原有事業(yè)單位 1902 家，編制 9.3 萬人，其中市屬事業(yè)單位 518家，編制 4.2 萬人。改革后深圳保留的市屬事業(yè)單位共有 338 家，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位數(shù)量的 65%；涉及編制 33500 名，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位總編制 41726 人的80%；實(shí)有在編 22671 人，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位實(shí)有編制 28281 人的 79%。2007 年，深圳市政府進(jìn)一步推出了 5 項(xiàng)關(guān)于事業(yè)單位改革的方案，其核心內(nèi)容主要包括：借鑒香港以及國外社會管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，依法設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)；建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變財(cái)政供給方式，政府“購買公共服務(wù)”； 推行職員制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級制等。深圳市在探索事業(yè)單位分類改革路徑和市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位管理模式等方面走在了全國的前列。

3、廣東佛山市事業(yè)單位分類改革

根據(jù)事業(yè)單位功能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向，佛山市將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三類。行政類事業(yè)單位原則上為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，今后除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位；公益類事業(yè)單位分為公益一類、公益二類、公益三類三個(gè)類別，是政府資源重點(diǎn)投入對象；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)一般不屬于政府應(yīng)當(dāng)直接提供的公共服務(wù)職責(zé)范圍，可以由市場提供，這類單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。事業(yè)單位確定所屬類別后，將重新確定經(jīng)費(fèi)形式。佛山市事業(yè)單位分類改革提出了相關(guān)改革配套政策，包括深化事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等。在這次改革中不再實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)政策。由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在轉(zhuǎn)為企業(yè)前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員，實(shí)行老人老制度，即保留現(xiàn)行事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)待遇不變。其余的在編人員，轉(zhuǎn)為企業(yè)后實(shí)行企業(yè)工資福利制度，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，符合法定退休年齡時(shí)，執(zhí)行企業(yè)的社會保險(xiǎn)待遇。對轉(zhuǎn)企前在編且在 2008 年至 2012 年間辦理退休的人員給予補(bǔ)差。2013 年以后辦理退休的人員不再補(bǔ)差。由財(cái)政撥款改為自收自支的事業(yè)單位，2007 年底之前退休的人員，退休生活補(bǔ)貼繼續(xù)由財(cái)政按原支付辦法供給。

二、事業(yè)單位分類改革依據(jù)

（1）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第一，我國事業(yè)單位情況復(fù)雜、種類繁多。從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源看，可分為財(cái)政撥款和自收自支兩類，財(cái)政撥款又分為全額和差額兩種；從行業(yè)性質(zhì)來看，事業(yè)單位分布在各個(gè)社會領(lǐng)域；從單位規(guī)模上看，有的事業(yè)單位人員多達(dá)數(shù)百人，而有的事業(yè)單位僅有 3、5 名職工；從業(yè)務(wù)范圍上看，有的事業(yè)單位屬于公共事業(yè)型，如學(xué)校、科研院所等。有的事業(yè)單位屬于經(jīng)營型，如林場、培訓(xùn)中心等，還有的事業(yè)單位，如園林、環(huán)衛(wèi)等部門，從事公益性服務(wù)。就由于事業(yè)單位本身的這種復(fù)雜多樣性，事業(yè)單位的改革勢必不能套用某種固有模式，要根據(jù)事業(yè)單位的不同類型區(qū)別對待，分類推進(jìn)。要合理界定事業(yè)單位的概念。規(guī)范事業(yè)單位概念，明確事業(yè)單位范圍，是解決當(dāng)前事業(yè)單位存在的諸多問題的前提。

第二，經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整變化事業(yè)單位自身存在的問題與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題愈多，需要改革。一是有些事業(yè)單位政事、企事不分，職能交叉問題比較突出。有些事業(yè)單位不僅承擔(dān)公益服務(wù)職能，而且承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，有的甚至還兼有一定的經(jīng)營服務(wù)職能，既充當(dāng)了“裁判員”，又充當(dāng)了“運(yùn)動員”，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不利于公平競爭。二是有些事業(yè)單位人浮于事、效率低下的問題亟待解決。有的單位職能削弱，人多事少；有的單位體制不順，管理失位，人無所事事；有的單位機(jī)制不活，專業(yè)技術(shù)人員不從事專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，不發(fā)揮應(yīng)有作用。三是一些事業(yè)單位功能萎縮，缺乏生機(jī)。有的事業(yè)單位多年沒有正

常的開展活動，業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，缺乏生機(jī)與活力，已經(jīng)逐步失去作為事業(yè)單位存在的必要。比如家電辦、劇院等。四是有的事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置，規(guī)模太小，功能不全，發(fā)揮作用不夠，存在需要整合的問題。比如勞動保障、人事、農(nóng)業(yè)、教育等部門分別設(shè)有不同類型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資源利用效率不高；環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作中存在相互扯皮的現(xiàn)象等。五是事業(yè)單位普遍存在人員老化來，我市由于落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)規(guī)劃和編制總量控制的需要，嚴(yán)格人員編制管理，除教育事業(yè)單位洽談引進(jìn)少量緊缺學(xué)科的大學(xué)畢業(yè)生外，已經(jīng)多年沒有進(jìn)人，事業(yè)單位人員總量并不少，但年齡結(jié)構(gòu)不合理，老化和青黃不接的問題日益顯現(xiàn)。六是事業(yè)單位重新定編的任務(wù)比較重。有些事業(yè)單位由于定編很早，現(xiàn)有定編已與實(shí)際不相適應(yīng)，需要重新定編的單位較多。同時(shí)，這些單位中多數(shù)沒有統(tǒng)一、科學(xué)、合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，只能按照“以事定編”的原則核定編制，這就需要投入更大的工作量。

（2）理論依據(jù)

事業(yè)單位分類改革理論的提出及發(fā)展：

事業(yè)單位是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的階段性產(chǎn)物。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關(guān)系、所有制形式、服務(wù)對象、資金來源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。我國事業(yè)單位改革的分類就是從事業(yè)單位格局的復(fù)雜性出發(fā)，對不同類型的單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新定位，以重新構(gòu)建社會事業(yè)的發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制。世紀(jì) 90 年代，在中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本路線后，事業(yè)單位也開始探索與之相適應(yīng)的新的管理體制。這一時(shí)期關(guān)于事業(yè)單位改革的三個(gè)重要文件中（1993 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》，1996 年中辦、國辦印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》），針對“政事不分”的弊端，確立了“政事分開”的原則，提出“分類指導(dǎo)”的工作方法。盡管不同時(shí)期、不同地區(qū)的分類有所區(qū)別，但有一個(gè)共同的核心概念，即：事業(yè)單位的“公益性”。中央機(jī)構(gòu)編制管理部門按照事業(yè)單位的社會公益性質(zhì)對其進(jìn)行了分類：一是公益性、福利性事業(yè)單位（占 70％），二是生產(chǎn)經(jīng)營性或開發(fā)性事業(yè)單位（占 25％），三是其它類事業(yè)單位（含行政延伸性、機(jī)關(guān)附屬性）事業(yè)單位。但是這種分類的依據(jù)僅僅是服務(wù)對象，尚未體系化地建立以職能為基礎(chǔ)的事業(yè)單位分類框架。90 年代后期，對事業(yè)單位進(jìn)行分類的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相關(guān)事業(yè)單位規(guī)范性文件中。如西寧市按照基本職能將事業(yè)單位分為五類：行政管理型、社會公益型、公益兼經(jīng)營型、機(jī)關(guān)后勤及服務(wù)型。

2001 年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室專門組織了“事業(yè)單位分類改革和分類管理調(diào)研組”，設(shè)計(jì)出新的分類體系：一類是承擔(dān)政府行政行為或?yàn)檎姓袨樘峁┍Ｕ鲜聞?wù)職能的單位（可稱為行政保障類）；二類為承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準(zhǔn)公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位（可稱為公益類）；三類為從事有償性經(jīng)營服務(wù)、具有自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位（可稱為經(jīng)營類）。中央編辦的張雅林博士提出，根據(jù)目前事業(yè)單位在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的不同功能，在機(jī)構(gòu)編制上將事業(yè)單位分為三種類型：行政執(zhí)行類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。不同類型的事業(yè)單位承擔(dān)不同性質(zhì)的任務(wù)，實(shí)施不同的改革思路，并具有不同的經(jīng)費(fèi)供給渠道，以及財(cái)務(wù)、人事和社會保障等方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2002 年，黨的十六大通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出：要對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，“繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。”“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。”明確的規(guī)定了事業(yè)單位改革的目標(biāo)和要求。世界銀行課題組針對中國事業(yè)單位的研究報(bào)告中也明確指出，中國的事業(yè)單位應(yīng)該分類規(guī)范。

“事業(yè)單位改革從一開始就特別強(qiáng)調(diào)分類，這反映出政府對事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性有清楚的認(rèn)識，并且強(qiáng)調(diào)這些多樣性和復(fù)雜性對確定政府自身的角色有重要意義”。據(jù)此，浙江、江蘇、山東、遼寧等省市先后制定了本地實(shí)施方案，開始了事業(yè)單位分類改革的初步嘗試。

2006 年 6 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)，對中國事業(yè)單位分類改革提出了初步的思路。《方案》以社會功能為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個(gè)類別，針對不同類別的事業(yè)單位，提出了不同的改革方法和處理意見，并進(jìn)一步提出，今后將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將主要由社會力量舉辦。中央編辦在我國東部、中部、西部地區(qū)分別選擇了浙江、山西和重慶三省市作為推行事業(yè)單位分類改革的試點(diǎn)地區(qū)。

2008 年 3 月 11 日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議的講話中提出，“要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。”2008年 8 月 11 日，中央編辦會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》正式印發(fā)，并選取了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點(diǎn)地區(qū)，至此，事業(yè)單位分類改革工作在全國范圍內(nèi)正式推進(jìn)。園林綠化、環(huán)衛(wèi)改革方向：市區(qū)兩級園林綠化、環(huán)衛(wèi)管理（局、處）單位改革。實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級機(jī)構(gòu)管理層與作業(yè)層徹底分離。管理層為全額撥款事業(yè)單位，管理層與作業(yè)層實(shí)行管干分離。作業(yè)層全部進(jìn)行企業(yè)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。要按照上述要求進(jìn)行環(huán)衛(wèi)改革。

由于部分地區(qū)改革不到位致使部分環(huán)衛(wèi)部門依舊干管不分，事企不分，撥款方式仍為差額撥款等，某些環(huán)衛(wèi)部門一直承擔(dān)城區(qū)道路的保潔，垃圾清運(yùn)等具體工作的具體實(shí)施，也同時(shí)承擔(dān)對環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督管理職能，以及對環(huán)衛(wèi)企業(yè)考核，城區(qū)垃圾收集容器管理；公廁管理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站日常工作管理；護(hù)欄管理等工作。

各地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)以這次事業(yè)分類改革為契機(jī)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分類：

按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門今后的發(fā)展方向，環(huán)境衛(wèi)生管理的職能只能是對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理職能；服務(wù)對象是管轄區(qū)域內(nèi)的人民群眾；不能直接參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，環(huán)衛(wèi)管理部門不收取衛(wèi)生費(fèi)（具有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取）,不由市場配置資源(市場配置資源指的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，市場機(jī)制根據(jù)市場需求與供給的變動引起價(jià)格變動從而實(shí)現(xiàn)對資源進(jìn)行分配，組合及再分配與再組合的過程)。參考中央下發(fā)的事業(yè)單位改革目錄，環(huán)境衛(wèi)生管理（局、處）應(yīng)屬于[公益一類]的行政輔助類事業(yè)單位。

第二篇：公益目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制：事業(yè)單位分類改革的核心問題

公益目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制：事業(yè)單位分類改革的核心問題

摘要：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的在于增強(qiáng)事業(yè)單位的公益性，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。分類是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公益服務(wù)目標(biāo)的基本途徑，為改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。但事業(yè)單位傳統(tǒng)的贏利性運(yùn)行模式、與之相關(guān)的政策沖突以及改革過程中利益關(guān)系的變化等對公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有不可忽視的影響。深化事業(yè)單位改革應(yīng)構(gòu)建全面的公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并將其作為改革成敗的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；公益目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2011年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，如何站隊(duì)歸類成為事業(yè)單位及其工作人員關(guān)注的焦點(diǎn)。在分類方案尚未公布實(shí)施的情況下，什么是最有利于自身的類別選擇，成為人們討論的首要話題，期待、猜測、忐忑、擔(dān)憂等種種心理皆而有之。定為公益一類，或許財(cái)政保障更充分，但擔(dān)心失去靈活收益；定為公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)，則又擔(dān)心失去保障，或有生存危機(jī)。然而，真正值得思考的問題卻是，分類的目的是什么，如何保證分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、事業(yè)單位改革目標(biāo)的重大調(diào)整 事業(yè)單位改革目標(biāo)的選擇本質(zhì)上是要確定讓事業(yè)單位成為什么樣的社會組織，其社會目的和功能究竟是什么？與之相比，事業(yè)單位分類、體制、機(jī)制改革等不過是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑、方式或手段。

改革開放以來，我國事業(yè)單位改革目標(biāo)的確定實(shí)際經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代的放權(quán)搞活、90年代的社會化和21世紀(jì)頭10年的反思調(diào)整等。其間對事業(yè)單位的功能定位和改革目標(biāo)經(jīng)歷了企業(yè)化導(dǎo)向、非政府非贏利導(dǎo)向和公共服務(wù)導(dǎo)向的三次轉(zhuǎn)變。

（一）企業(yè)化、社會化改革的目標(biāo)及其后果

在20世紀(jì)80年代的改革初啟階段，事業(yè)單位改革與政治和行政體制改革相適應(yīng)，目的是解決“權(quán)力過度集中”的問題，改革的目標(biāo)是按照自主經(jīng)營、自主管理的原則，將經(jīng)營管理權(quán)下放到事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自已管，推動事業(yè)單位的放權(quán)搞活。如1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)體制改革的主要內(nèi)容是：在運(yùn)行機(jī)制方面，要改革撥款制度，開拓技術(shù)市場，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國家包得過多、統(tǒng)得過死的弊病；在對國家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。1985年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報(bào)告》提出，為了加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，中央和地方應(yīng)逐步增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和投資；同時(shí)，必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞活。這些改革實(shí)際是對政事關(guān)系的初步調(diào)整和對事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制的改革，并未形成對事業(yè)單位改革總體性、根本性目標(biāo)的認(rèn)識。

20世紀(jì)90年代，我國明確了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出了要逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制。在80年代改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化成為事業(yè)單位改革的重要政策導(dǎo)向。“總的來說, 事業(yè)單位要逐步做到經(jīng)費(fèi)自給, 或者實(shí)行企業(yè)化管理。”[1] 1993年，中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》中提出，事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化。1996年，《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》提出，要大力發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟(jì)所急需，又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。鼓勵(lì)有條件的全額撥款的事業(yè)單位通過自身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，逐步向差額補(bǔ)貼單位過渡；鼓勵(lì)有條件定額補(bǔ)助單位向自收自支和企業(yè)化管理過渡[1]。推動事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型成為事業(yè)單位改革的重要目標(biāo)。但90年代的改革導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的 “一條腿長、一條腿短”的突出問題，人民群眾對“看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴”等問題反映強(qiáng)烈，醫(yī)患關(guān)系等公共服務(wù)關(guān)系日趨緊張，引發(fā)了事業(yè)單位的功能危機(jī)，迫切需要通過深化改革加以校正。

（二）非政府非贏利改革模式及其誤區(qū)

企業(yè)化、社會化改革帶來的弊端引發(fā)了21世紀(jì)初期有關(guān)事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位的新的討論。其中，一個(gè)重要的觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)按照非贏利組織進(jìn)行管理和改革。2003年開始，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司與世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合開展了中國事業(yè)單位改革的研究，認(rèn)為從性質(zhì)上界定，事業(yè)單位是指主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點(diǎn)是:非政府(也非二政府)、非企業(yè)(也非準(zhǔn)企業(yè))、非盈利(也非變相盈利)。事業(yè)單位作為既非政府又非企業(yè)的第三方存在，它所存在的基本領(lǐng)域首先應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能和不宜涉足的領(lǐng)域[2]。

這種觀點(diǎn)也體現(xiàn)在有關(guān)的改革政策中，成為對企業(yè)化改革目標(biāo)的一種補(bǔ)充措施。如2000年4月，科技部等12部門印發(fā)《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見》，提出技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與原部門脫鉤；為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供重大基礎(chǔ)性或共性技術(shù)服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的個(gè)別科研機(jī)構(gòu)，可以由原部門（單位）繼續(xù)按事業(yè)單位管理；公益類研究和應(yīng)用開發(fā)并存的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的（占總數(shù)一半以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)，仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機(jī)構(gòu)分離。但是，事業(yè)單位作為政府利用國有資產(chǎn)舉辦的以公益服務(wù)為目的的社會組織，其特殊的資產(chǎn)和職能屬性決定了其與非政府非贏利組織在性質(zhì)上有著根本的不同。它不僅應(yīng)具有公益性，還具有公共性。事實(shí)上，國外市場經(jīng)濟(jì)國家類似公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律性質(zhì)上，無不將其作為行政組織的一部分，而不是非政府的第三方。按照NGO模式管理的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，只是國外事業(yè)單位管理的特例。

（三）公益服務(wù)的主要載體與分類改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》對事業(yè)單位的性質(zhì)和地位進(jìn)行了明確的界定，提出事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。而事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這說明，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本和核心目標(biāo)，就是要強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公共服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，形成中國特色的公益服務(wù)體系。

強(qiáng)化公益性目標(biāo)的提出，是對改革開放以來事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的進(jìn)行反思的結(jié)果，是事業(yè)單位改革目標(biāo)模式的重新設(shè)計(jì)和重大調(diào)整。

明確事業(yè)單位的公益性和公益目標(biāo)，也是對事業(yè)單位性質(zhì)的重新界定。即事業(yè)單位本質(zhì)上即國家為履行公益服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。事業(yè)單位所承擔(dān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)實(shí)際是現(xiàn)代政府職能的有機(jī)組成部分，事業(yè)單位作為從事公共服務(wù)的社會組織則是我國公共部門不可或缺的重要組成部分。事業(yè)單位改革不應(yīng)是“甩包袱”、減負(fù)擔(dān)，而是要進(jìn)一步明確其服務(wù)職責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量。

二、改革的分類推進(jìn)與公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

圍繞增強(qiáng)公益目標(biāo)，分類成為本次改革的重點(diǎn)、主題和基本路徑。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，就是在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，不同類別單位實(shí)施不同的改革與管理，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。這實(shí)際上為事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了基本的保障。我國事業(yè)單位總量達(dá)到120多萬個(gè)，職工數(shù)量達(dá)到3000多萬，成為我國國有單位中人員總量最大的部門。但從構(gòu)成看，仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間配置不合理，直接面向公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員、比例不足，部分行業(yè)資源配置存在機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事等問題。需要通過分類改革，推動事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，將那些不能提供公共服務(wù)、不適合由政府提供的服務(wù)以及主要從事贏利活動的事業(yè)單位從現(xiàn)有事業(yè)單位序列中清理出去，促進(jìn)公共服務(wù)回歸公益性的本源。分類管理的基本方式是區(qū)分公共管理、企業(yè)經(jīng)營與公共服務(wù)的職能界限。要堅(jiān)持以社會功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)。這有利于純化現(xiàn)有事業(yè)單位，將與事業(yè)單位性質(zhì)和職能不符的單位剔出事業(yè)單位序列，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。

（一）區(qū)分公共管理與公共服務(wù)

公共管理和公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的兩大基本職能。按照政事分開原則，將政府公共管理和公共服務(wù)適當(dāng)分開，有利于規(guī)范行政權(quán)力的行使，并增強(qiáng)公共服務(wù)的公益服務(wù)職責(zé)。中央提出，要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。這些有針對性的改革政策，可以有效地解決部分事業(yè)單位強(qiáng)化權(quán)力、淡化服務(wù)，行政化、官僚化色彩過重，以至利用行政權(quán)強(qiáng)制或壟斷服務(wù)等問題，理清公共管理和公共服務(wù)的界限，保持事業(yè)單位公共服務(wù)屬性。

（二）區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)

所謂基本公共服務(wù)，是指保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)[2]。非基本公共服務(wù)則是指現(xiàn)階段事業(yè)單位承擔(dān)的超過基本公共服務(wù)范圍的服務(wù)領(lǐng)域。

這次分類改革通過細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，區(qū)分了基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)的范圍。即根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。對公益一類和公益二類實(shí)行不同的管理辦法，有利于促進(jìn)我國公共服務(wù)按照與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水平，量力而行、循序漸進(jìn)不斷發(fā)展。

（三）區(qū)分贏利性服務(wù)和公益性服務(wù)

為實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，最重要的就是將贏利性服務(wù)從事業(yè)單位分離出去，促進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

公共管理與公共服務(wù)、基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)、贏利性與公益性的區(qū)分，為事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)搭建了全新的管理平臺，具有重大的戰(zhàn)略意義，為中國特色公益服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

三、正視分類改革中的路徑依賴和政策沖突

盡管通過功能分類可以強(qiáng)化事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性，為公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，但也應(yīng)該看到，受長期的企業(yè)化改革思路的影響，事業(yè)單位在不同程度上已形成了內(nèi)在的贏利沖動，撥款+創(chuàng)收的運(yùn)行機(jī)制成為事業(yè)單位難以根除的生存發(fā)展模式，有可能成為一種頑固的路徑依賴，侵蝕事業(yè)單位改革的公益目標(biāo)；而改革中人事、財(cái)政等的某些相關(guān)政策，與改革的總體目標(biāo)仍存在一定的政策沖突，成為進(jìn)一步改革必須正視和解決的關(guān)鍵問題；改革帶來的不同社會群體利益關(guān)系調(diào)整，則可能對改革平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)生重大影響。

（一）難以抑制的創(chuàng)收沖動

事業(yè)單位增強(qiáng)公益性的最大障礙來自由來已久的創(chuàng)收需求。這與改革過程中對事業(yè)單位社會功能的認(rèn)知有關(guān)，也是長期以來事業(yè)單位面臨的財(cái)政壓力的自然應(yīng)對策略。早在1980年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)約非生產(chǎn)性開支、反對浪費(fèi)的通知》就提出，一切有條件組織收入的事業(yè)單位，都要積極挖掘潛力，從擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目中，合理地組織收入，以解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)用科研單位和設(shè)計(jì)單位要積極創(chuàng)造條件，改為企業(yè)經(jīng)營，不僅不用國家的錢，還要力爭上繳利潤。同時(shí)，國家對文教、衛(wèi)生、科學(xué)、體育等事業(yè)單位試行“預(yù)算包干”辦法，節(jié)余留用，增收歸己，以調(diào)動努力增收節(jié)支，提高資金使用效果的積極性。這一政策在以后的改革中不斷強(qiáng)化，1998年，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，甚至提出了“除教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的以外，其他事業(yè)單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧”的目標(biāo)。在政策引導(dǎo)與生存壓力下，事業(yè)單位創(chuàng)收經(jīng)營成為基本的運(yùn)行模式。

這一模式一方面影響到事業(yè)單位的公益職能，另一方面也成為事業(yè)單位發(fā)展的重要動力機(jī)制和資源配置機(jī)制。事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、設(shè)施得到較大改善、人員收入得到保障和提高。隨著公益類事業(yè)單位分類改革的完成，如何破除傳統(tǒng)的創(chuàng)收激勵(lì)的路徑依賴，形成符合公益服務(wù)要求的運(yùn)行機(jī)制，需要新的資源配置和政策保障。

（二）不可忽視的政策沖突

盡管突出了事業(yè)單位改革的公益性目標(biāo)，但在收入分配、財(cái)政等相關(guān)配套政策中，仍存在與之不相一致的政策措施。如在收入分配制度方面，績效工資經(jīng)費(fèi)來源主要來自事業(yè)單位自籌，取決于其服務(wù)收入，與事業(yè)單位的公益性要求不符。在財(cái)政政策方面，對公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過政府購買服務(wù)等方式予以支持，有可能繼續(xù)強(qiáng)化這類單位的創(chuàng)收行為。尤其是在預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方面，事業(yè)單位采取了與行政機(jī)關(guān)一樣的制度和政策，缺乏針對性的制度規(guī)則，與事業(yè)單位作為法人主體的地位和性質(zhì)不相適應(yīng)，也與政府購買服務(wù)的要求不相協(xié)調(diào)。而對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，國有企業(yè)本身在市場經(jīng)濟(jì)中地位尷尬，國有單位利用公共資源以至壟斷資源謀取利益的合法性日益受到質(zhì)疑，這決定了轉(zhuǎn)企改制只是這類單位改革過程中的一個(gè)階段性、暫時(shí)性的目標(biāo)和方式。

（三）值得重視的權(quán)益保障訴求

增強(qiáng)事業(yè)單位改革的公益目標(biāo)是從公共利益出發(fā)對事業(yè)單位發(fā)展的新要求，從現(xiàn)有改革的措施看，正如人們所觀察到的，聘用制度、工資制度、住房制度、社會保障制度等的改革以及權(quán)益保障措施的不完善，對事業(yè)單位工作人員與相關(guān)社會群體的利益關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響。公共部門內(nèi)部存在的事實(shí)上的資源和利益分配的不公平性，使他們對自身的職業(yè)前景感到擔(dān)憂，對自身專業(yè)人力資本的價(jià)值和公共服務(wù)的意義產(chǎn)生懷疑。如果在這一問題上采取放任態(tài)度，必將對改革動力機(jī)制的真正形成造成損害，也將不利于公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步完善事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

公益性目標(biāo)要求事業(yè)單位應(yīng)將服務(wù)社會公共利益作為其根本宗旨和首要行為準(zhǔn)則。這實(shí)際也是事業(yè)單位改革成功與否的根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是分類改革順利推進(jìn)的核心和關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)公益性改革的目標(biāo)，一是要明確什么是事業(yè)單位的公益性，規(guī)定其公益性的標(biāo)準(zhǔn)和基本指標(biāo)；二是要建立事業(yè)單位公益性的志愿實(shí)現(xiàn)機(jī)制；三是要切實(shí)強(qiáng)化公共服務(wù)的財(cái)政保障；四是要健全與事業(yè)單位法人地位和購買服務(wù)相一致的預(yù)算和財(cái)務(wù)制度；五是要深化事業(yè)單位收入分配制度的改革；六是要完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理機(jī)制；七是要強(qiáng)化對事業(yè)單位的外部監(jiān)管和監(jiān)督。

（一）明確公益性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

公益性是事業(yè)單位區(qū)別于公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的根本特征。公益性要求事業(yè)單位的管理應(yīng)符合公益優(yōu)先的原則，不以經(jīng)濟(jì)利益或收入為組織目標(biāo)，其活動或服務(wù)收入應(yīng)用于事業(yè)發(fā)展。

關(guān)于公益性或非營利性的內(nèi)涵，世界銀行《非政府組織法的立法原則》認(rèn)為，主要指的是組織的凈收入或利潤不得以任何形式分配給任何個(gè)人；組織的員工可因?qū)嶋H工作獲取合理薪酬，但董事通常不應(yīng)支領(lǐng)酬薪；組織清算或終止存續(xù)時(shí)，不得將資產(chǎn)分配給任何董事、會員、員工、創(chuàng)立人或捐助者。因此，公益性或非自利性的核心標(biāo)準(zhǔn)是非營利性，公益性要求事業(yè)單位不能以營利為目的，不得以事業(yè)單位和成員自身利益特別是經(jīng)濟(jì)利益作為單位的發(fā)展目標(biāo)。

此外，保持事業(yè)單位的公益性，還需明確其公益職責(zé)，建立與公益要求相適應(yīng)的行為規(guī)范。

（二）促進(jìn)形成適應(yīng)公益目標(biāo)的志愿服務(wù)機(jī)制

事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求事業(yè)單位工作人員應(yīng)將為公共利益服務(wù)作為其法定的、內(nèi)在的職業(yè)追求。事業(yè)單位人員屬于“公務(wù)人”而非“經(jīng)濟(jì)人”，應(yīng)遵守公職人員的道德義務(wù)和紀(jì)律。在事業(yè)單位改革過程中，應(yīng)通過有效的激勵(lì)和規(guī)范，引導(dǎo)事業(yè)單位人員志愿服務(wù)公益目標(biāo)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換。

（三）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政支持和保障

必要的財(cái)政保障是事業(yè)單位履行其公益職能的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快改變事業(yè)單位依靠直接服務(wù)收入進(jìn)行自我發(fā)展和人員分配的現(xiàn)狀，提高公益類事業(yè)單位財(cái)政保障水平，將政府財(cái)政收入更多第用于民生和公共服務(wù)支出。

（四）建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的預(yù)算和財(cái)務(wù)制度

應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的法人特點(diǎn)和政府購買服務(wù)方式的要求，改變完全按照行政機(jī)關(guān)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度對事業(yè)單位進(jìn)行管理狀況，建立和完善事業(yè)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)規(guī)則，擴(kuò)大事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用的科學(xué)性、針對性和有效性。

（五）改革收入分配制度

完善事業(yè)單位績效工資制度，促進(jìn)事業(yè)單位收入分配的內(nèi)部和外部公平性，解決事業(yè)單位將創(chuàng)收或服務(wù)收入直接用于薪酬、勞務(wù)分配的問題。應(yīng)尊重事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的人力資本價(jià)值，完善專業(yè)技術(shù)人員基本薪酬制度，改變通過人才工程計(jì)劃等臨時(shí)性預(yù)算或政策激勵(lì)事業(yè)單位人員的做法，增強(qiáng)基本薪酬制度的激勵(lì)功能，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員服務(wù)公共利益。

（六）完善事業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制

加快法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善事業(yè)單位公益服務(wù)的決策和監(jiān)督機(jī)制；改革干部人事制度特別是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用和管理制度，規(guī)范和約束事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力，消除事業(yè)單位行政化對公共服務(wù)效率和質(zhì)量的影響；建立事業(yè)單位內(nèi)部民主評議機(jī)制，監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行，保障事業(yè)單位工作人員權(quán)益。

（七）加強(qiáng)外部監(jiān)管和監(jiān)督

進(jìn)一步理順政事關(guān)系，加強(qiáng)代表機(jī)構(gòu)和政府對事業(yè)單位的監(jiān)督，完善事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。建立健全事業(yè)單位信息公開制度，事業(yè)單位重要事項(xiàng)和報(bào)告應(yīng)向社會公開，對涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證，確保事業(yè)單位公益服務(wù)目標(biāo)和職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：公益組織的分類

公益組織在我看來大致分為：

1、政府，政府是最大的公益組織。這個(gè)你可以從政府制度本身的來源，最原始的功能去探討；

2、官辦慈善機(jī)構(gòu)，例如慈善總會，一般此類組織的最高負(fù)責(zé)人是行政副長官，例如副省長。確實(shí)有官方背景，但是整個(gè)趨勢是官方監(jiān)督、自主營運(yùn)。這是個(gè)趨勢。

3、掛靠在官辦機(jī)構(gòu)下的基金，例如壹基金。資金運(yùn)作和操作透明都較為規(guī)范，是現(xiàn)在最被看好的方式。但是體制上會有一些約束，官方基金會就像市場的準(zhǔn)入方一樣，過度制約了基金的發(fā)展。

4、私立基金會，多半是大型企業(yè)設(shè)立的，如江蘇遠(yuǎn)東慈善基金會。不具有免稅等等資格，但是項(xiàng)目操作非常好。

5、企業(yè)社會責(zé)任部門以及公益營銷。如安利和強(qiáng)生。

6、NGO、NPO，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)了一個(gè)個(gè)有執(zhí)行力的社會企業(yè)。但是生命力不夠旺盛，還處于發(fā)展階段。

7、草根公益組織，中國公民社會責(zé)任最最有體現(xiàn)的地方，一旦被合理組織，將會成為中國公益的中流砥柱。現(xiàn)在發(fā)育得較慢。但是快了，并不好。

第四篇：(一)廣州市兒童公園,公益一類正處級事業(yè)單位

廣州市林業(yè)和園林局直屬事業(yè)單位簡介

廣州市林業(yè)和園林綠化工程建設(shè)中心，公益一類正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：承擔(dān)市林業(yè)和園林綠化工程項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目管理職責(zé)，負(fù)責(zé)林業(yè)和園林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施和招標(biāo)投標(biāo)管理的技術(shù)性、事務(wù)性工作。

廣州市流溪河國家森林公園管理處（與廣州市流溪河林場合署），公益一類，正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)水庫移民安置工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、武裝、保衛(wèi)、社區(qū)管理服務(wù)等工作。

廣州市白水寨森林公園管理處（與廣州市增城林場合署），公益一類，正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。廣州市白江湖森林公園管理處（與廣州市梳腦林場合署），公益一類，副處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。

廣州市兒童公園，公益一類正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行園林綠化、公園管理的法律法規(guī)和方針政策；為兒童提供文化娛樂、科普教育等服務(wù)；組織實(shí)施兒童公園建設(shè)，負(fù)責(zé)園區(qū)設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等園容管理工作；兒童公園安全生產(chǎn)和日常管理。

廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院（掛廣州市林業(yè)和園林科技推廣中心牌子），公益二類正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：開展園林植物及林木育種、綠地生態(tài)等園林及林業(yè)的基礎(chǔ)性研究；開展綠地土壤生態(tài)修復(fù)、城市濕地保護(hù)、公共綠地樹木安全防護(hù)、綠化綠色廢棄物資源化處置等關(guān)鍵技術(shù)研究及推廣應(yīng)用；承擔(dān)城市道路主干道、天橋（立交橋）綠化、重要景觀節(jié)點(diǎn)植物花卉管養(yǎng)及新技術(shù)推廣；承擔(dān)引進(jìn)林木花卉新品種中試及應(yīng)急花卉生產(chǎn)儲備負(fù)責(zé)林業(yè)和園林科技推廣；組織林業(yè)和園林技術(shù)培訓(xùn)和對外科技協(xié)作與交流；負(fù)責(zé)本市林業(yè)及園林行業(yè)信息化建設(shè)及業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)及運(yùn)維管理工作。

廣州市越秀公園，公益二類正處級事業(yè)單位。主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行園林綠化、公園管理的法律法規(guī)和方針政策；組織實(shí)施公園規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和園容管理工作；為公眾提供休憩、游覽觀光、文體娛樂和先進(jìn)文化宣傳、愛國主義教育、科學(xué)知識普及，以及防災(zāi)避險(xiǎn)等服務(wù)；負(fù)責(zé)公園安全生產(chǎn)和日常管理。

第五篇：劃分為公益一類事業(yè)單位的申請報(bào)告

公益一類事業(yè)單位的申請報(bào)告

XXX事業(yè)單位分類辦公室：

自從發(fā)放《XXX縣事業(yè)單位改革劃分分類類別和標(biāo)準(zhǔn)表》以來，我園認(rèn)真貫徹上級文件精神，組織學(xué)習(xí)，研究了其定義，具體條件，最后將本單位申報(bào)為公益一類類別，現(xiàn)將我XX所定的理由匯報(bào)如下：

一、XXXX概況

1.XXX的基本情況

XXX創(chuàng)辦于XXX年，是省級示范園，是我縣XXX的示范窗口，多次被評為“XX”、“XXX”，長期擔(dān)負(fù)XXX的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心支持下，我X的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幼兒人數(shù)從2011年的646人增加到現(xiàn)在的739人。

2.幼兒園近三年的收支情況

2011年總收入為596500元，其中臨時(shí)工工資支出為252000元，購買幼兒玩具為130000元，幼兒園被子25000元，幼兒桌椅30000元，教師培訓(xùn)費(fèi)59000元，幼兒園衛(wèi)生紙、廚房用具、幼兒園白紙、紅紙等30500元，維修費(fèi)25000元，辦公用品20000元。

2012年總收入為692500元，其中臨時(shí)工工資支出為252000

元，購買玩教具85000元，宣傳廣告，維修費(fèi)用95000元，購買被子26000元，購買桌椅53500元，教師培訓(xùn)費(fèi)50000元，幼兒園衛(wèi)生用品45000元，幼兒園廚房用具、幼兒用餐時(shí)的碗筷等30000元，幼兒園教學(xué)多媒體7000元，幼兒園辦公用品23000元。

2013年幼兒園總收入為724000元，其中支出工勤費(fèi)用260000元，幼兒園玩具135000元，幼兒園被子32000元，幼兒園桌椅35000元，教師培訓(xùn)費(fèi)70000元，衛(wèi)生紙、洗衣粉等35000元，幼兒用餐時(shí)的碗筷2000元，幼兒園監(jiān)控器120000元，幼兒園維修費(fèi)15000元，幼兒園辦公用品10000元。

3.我縣家長對學(xué)前教育的認(rèn)識不足，存在誤區(qū)

就我縣學(xué)前教育而言，家長對學(xué)前教育的認(rèn)識存在很大的誤區(qū)，認(rèn)識不足，他們認(rèn)為幼兒只需上一年的學(xué)前教育，進(jìn)行幼小銜接，幼兒園小中班可上可不上。近三年來，我園針對以上存在的問題，通過各種方式對家長進(jìn)行學(xué)前教育重要性的宣傳，但收效甚微。

近幾年，因?yàn)榱羰貎和粩嘣龆啵瑢?dǎo)致我園入園率猛增（占我園入園率50%以上），增加部分幼兒有社會公益資助，使這部分幼兒才有接受學(xué)前教育的機(jī)會。如果幼兒園提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致這50%以上的幼兒面臨輟學(xué)，而我園的入園率將明顯減少，我縣幼兒教育將面臨半癱瘓狀態(tài)。

二、分類中存在的困難及問題

全國在2002年也進(jìn)行過事業(yè)單位改革，將學(xué)前教育推向市場，我園教師人心惶惶，紛紛要求改行，調(diào)出我園的教師共有8人，給幼兒安全及教育教學(xué)帶來極大隱患。我市根據(jù)國家政策因地制宜，于2002年在市幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)果未能可持續(xù)實(shí)施，于2009年被迫由政府全額撥款。

本次事業(yè)單位劃分類別，在全園教職工中掀起軒然大波，經(jīng)過全園職工認(rèn)真的分析討論，一致認(rèn)為并強(qiáng)烈要求把我園申報(bào)為公益一類事業(yè)單位。

三、要求劃分為公益一類的理由

1.我縣是國家貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民收入低。我園每生每月只能收取幼兒100元的保育費(fèi)。每學(xué)期因?yàn)榱羰貎和啵瑢?dǎo)致拖欠保育費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.我園為給幼兒創(chuàng)辦一個(gè)舒適、優(yōu)美、安全的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，幾年來一直處于償還改擴(kuò)建貸款的艱苦狀態(tài)中。

3.幾年前的改革給我園教職工軍心帶來動搖，職工不安心于保教工作，一心想調(diào)槽，給幼兒安全教育帶來極大影響。

4.幾年前的市幼兒園試點(diǎn)都無法實(shí)施，更何況縣我縣是國家級貧困縣。

四、要求劃分為公益一類的依據(jù)

1.我園認(rèn)真貫徹黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策、堅(jiān)持民主管理，依法辦園，執(zhí)行上級主管部門的指示和決定。

2.實(shí)行保育和教育結(jié)合的原則，多幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面的全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心全面和諧發(fā)展。

3.為家長解除后顧之憂，熱忱為家長服務(wù)。促進(jìn)幼兒體智德美等和諧發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，保證幼兒身心健康和生命安全。

4.充分利用幼兒和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳，指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量的不斷提高。.貫徹幼兒教育法規(guī)，傳播科學(xué)教育理念，開展教育研究，培訓(xùn)師資，發(fā)揮縣示范性幼兒園的示范、輻射作用。.我園符合《XXX事業(yè)單位改革劃分類別和標(biāo)準(zhǔn)表》中公益一類：不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、義務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。同時(shí)也符合具體條件：一是承擔(dān)應(yīng)由政府提供的基本公益服務(wù)，二是不開展經(jīng)營活動，其宗旨、義務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

7.表中有說明：在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)對基本符合某一不同類型條件，進(jìn)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型，對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)業(yè)務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

綜合上述說明，請批準(zhǔn)我園為公益一類事業(yè)單位為謝！

特此申請

XXX

2013年12月20日