第一篇：上海交通發(fā)展調(diào)研筆記

上海工程技術(shù)大學(xué)上海交通發(fā)展調(diào)研筆記

上海交通發(fā)展調(diào)研筆記

一、上海交通發(fā)展的形勢判斷

過去的二十年，上海實(shí)現(xiàn)了社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，未來二十年，這種趨勢將得到延續(xù)和鞏固，這將為上海市民帶來更多的財(cái)富和更高的生活質(zhì)量。同時，上海城市交通將面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，其對上海建設(shè)國際大都市的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。

1．上海交通成長的歷程

為了增強(qiáng)城市綜合競爭力，提高市民生活質(zhì)量，上海不斷加大交通建設(shè)的投資力度。經(jīng)過十多年的努力，長期積累的交通矛盾得到明顯緩解，有力地支撐了上海經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。

首先，交通服務(wù)水平不斷提高。九十年代，地面公交高斷面平均乘客站立面積從0.12平方米提高到0.2平方米，出租車逐步進(jìn)入市民的日常生活，地鐵為市民提供了快速、準(zhǔn)點(diǎn)和舒適的服務(wù)；隨著中心區(qū)快速路系統(tǒng)的建成，以及一批主、次干路的改建，中心區(qū)地面道路的平均行程車速從12公里/小時提高到15公里/小時。

其次，交通綜合管理水平也在不斷提高。隨著高科技的投入，道路交通管理水平明顯提高，不斷擴(kuò)大信號自適應(yīng)系統(tǒng)的范圍，完善交通組織，對疏導(dǎo)交通起到了良好的效果；通過宏觀需求管理，保持了機(jī)動車與道路容量平衡增長；實(shí)施多次交通管理體制的改革，不斷加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同能力，提高了工作效率。

此外，交通環(huán)境改善支撐了城市的發(fā)展。交通設(shè)施的增長促進(jìn)了投資需求和交通消費(fèi)的提高，支撐了房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；機(jī)動化程度的提高縮短了人、貨流動的時空距離，拓展了市民的活動范圍，促進(jìn)了多中心城市布局的形成；軌道、公交和出租車等運(yùn)輸工具的發(fā)展提升了市民的生活質(zhì)量，樹立起良好的城市形象。

2．上海交通發(fā)展的趨勢

上海經(jīng)濟(jì)未來將保持10%的增長速度，人口逐步將向外疏散，機(jī)動車擁有量將很高的增長趨勢，因此可以預(yù)見未來上海的交通特征將發(fā)生顯著變化：表現(xiàn)為出行總量變大、出行距離變長、出行方式變多和出行質(zhì)量提高。預(yù)計(jì)到2020年

全市人員日出行總量將從現(xiàn)狀的3500萬人次增長到4800萬人次，機(jī)動車日出行量將從現(xiàn)狀的310萬車次提高到700萬車次。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城市化步伐加快，軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大，小汽車開始進(jìn)入家庭等，為城市交通發(fā)展提供了多種支撐條件和發(fā)展空間。上海的交通發(fā)展也由適應(yīng)型被動發(fā)展轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型的主動發(fā)展：一是從注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，城市交通不僅為適應(yīng)城市發(fā)展的需要提供保障，而且要發(fā)揮交通的引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，不僅要滿足市民的基本交通需求，而且要提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的交通服務(wù)；三是從注重建設(shè)轉(zhuǎn)向“建管”并舉，不僅要加快交通建設(shè)，而且要提高綜合管理水平，發(fā)揮交通設(shè)施效率；四是從注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通，不僅重視中心區(qū)交通的發(fā)展，而且要全局統(tǒng)籌，內(nèi)外結(jié)合，重視市域交通對外輻射和銜接，既優(yōu)化市域范圍內(nèi)的交通資源配置，又形成與周邊交通融會貫通的格局。

二、上海交通發(fā)展戰(zhàn)略

上海市城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略是建設(shè)國際大都市一體化交通，創(chuàng)造國際一流的人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化的巨型交通空間，建設(shè)公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。

1．適時提出一體化交通戰(zhàn)略

制定城市交通戰(zhàn)略不僅需要充分把握城市的特點(diǎn)，而且還需要準(zhǔn)確判斷城市交通所處的發(fā)展階段。上海適時提出了建設(shè)國際大都市一體化交通的戰(zhàn)略。為什么說是適時提出呢？其實(shí)在城市交通發(fā)展的初級階段并非會有一體化交通的需求，而是在發(fā)展到一定階段后才會產(chǎn)生這種需求。在九十年代大規(guī)模的交通建設(shè)之后，上海形成了一批成熟的專業(yè)系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性卻很差，制約了供需規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著城市化步伐加快、小汽車進(jìn)入家庭，交通供需規(guī)模還將擴(kuò)大，對交通服務(wù)的要求也將越來越高，從而才會迫使上海要盡快形成綜合性強(qiáng)、效率高的一體化交通。

2．一體化交通的內(nèi)涵

上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是構(gòu)筑國際大都市一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系，適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。那么何謂一體化交通呢？

狹義上，一體化交通就是指交通體系內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密，即設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)和管理統(tǒng)一。“設(shè)施平衡”是指在保持軌道和道路快速平衡發(fā)展的同時，重視換乘、停車和管理設(shè)施的建設(shè)。首先是道路與軌道之間的平衡，其次是動態(tài)設(shè)施與靜態(tài)設(shè)施的協(xié)調(diào)，再次是以樞紐為聯(lián)系各系統(tǒng)的紐帶，最后通過管理設(shè)施將所有交通設(shè)施整合在一起。“運(yùn)行協(xié)調(diào)”是指所有交通方式彼此協(xié)調(diào)，緊密銜接，安全運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)公交內(nèi)部、公交與個體交通以及客運(yùn)與貨運(yùn)分層次的整合。“管理統(tǒng)一”則是指交通各相關(guān)部門協(xié)同運(yùn)作，共享信息資源，實(shí)現(xiàn)高效管理。要充分發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，對城市交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

廣義上，一體化交通還表現(xiàn)在交通體系與外部因素的關(guān)聯(lián)，即交通與土地使用互相結(jié)合，交通與經(jīng)濟(jì)互相適應(yīng)，交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào)，交通與社會互相促進(jìn)，以及城市交通與對外交通緊密銜接。交通發(fā)展將引導(dǎo)城市有序擴(kuò)展，體現(xiàn)交通運(yùn)輸效益，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，并充分重視人的生命與安全。

構(gòu)筑一體化交通的的根本目的是要為城市提供“暢達(dá)、安全、舒適和清潔”的交通服務(wù)。“暢達(dá)”要保證市民選擇最合適的交通方式便捷地完成出行，中心城絕大多數(shù)市民出行在1小時之內(nèi)完成；“安全”要降低交通事故率，全年交通事故萬車死亡率在萬分之五以內(nèi)。“舒適”要為市民出行提供寬松、良好的乘車條件；“清潔”要減少交通污染，全市機(jī)動車氮氧化物年排放總量在3.5萬噸以下。同時，人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化的是國際大都市一體化交通的基本特征,即以滿足人的交通需要為出發(fā)點(diǎn)，以快速大容量公共交通為運(yùn)輸主體，廣泛采用交通信息技術(shù)，為城市居民創(chuàng)造宜人的交通活動空間。

3．交通發(fā)展的基本任務(wù)

上海交通發(fā)展的基本任務(wù)是要建成“四個系統(tǒng)”，即公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和運(yùn)輸管理系統(tǒng)，并且經(jīng)過充分整合形成一個綜合交通體系，即國際大都市一體化交通體系。

建成協(xié)調(diào)運(yùn)營的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。公共客運(yùn)的各種方式將根據(jù)不同的功能定位，合理分工，緊密銜接。軌道交通作為城市交通的主體，發(fā)揮大容量、快速交通的優(yōu)勢，承擔(dān)中長距離的出行；公共汽、電車作為城市交通的基礎(chǔ)，發(fā)揮覆

蓋面廣的優(yōu)勢，承擔(dān)中短距離的出行，并為軌道駁運(yùn)服務(wù)；出租車作為城市交通的補(bǔ)充，發(fā)揮靈活服務(wù)的優(yōu)勢。

建成功能完善的綜合道路運(yùn)行系統(tǒng)。各種功能等級的道路分層次地合理銜接，不斷優(yōu)化道路功能，最大限度地提高道路運(yùn)行效率。保持公交網(wǎng)絡(luò)、步行網(wǎng)絡(luò)、自行車網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)平衡發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)與道路容量相匹配的停車系統(tǒng)，協(xié)調(diào)動態(tài)與靜態(tài)交通的關(guān)系。

建成多種方式協(xié)調(diào)的交通銜接系統(tǒng)。通過客運(yùn)樞紐、緊湊的站點(diǎn)設(shè)置，提供乘客方便的換乘條件；通過“停車-換乘”實(shí)現(xiàn)公共交通與個體交通的有效轉(zhuǎn)換；通過綜合性樞紐和連接市內(nèi)的道路、軌道，將航空、港口、火車站和公路客站等對外交通設(shè)施與市內(nèi)交通緊密相連；通過物流中心，重新調(diào)配貨物流程，提高貨運(yùn)效率。

成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的運(yùn)輸管理系統(tǒng)。以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，對城市交通的規(guī)劃與計(jì)劃、投資與建設(shè)、運(yùn)營與控制、價(jià)格與收費(fèi)等方面進(jìn)行綜合管理。通過土地使用規(guī)劃，優(yōu)化主要交通發(fā)生源、吸引點(diǎn)和集散樞紐的空間布局；通過交通投資手段，增加交通供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；通過交通組織與控制，將有限的交通資源進(jìn)行最佳組合和分配；通過定價(jià)與收費(fèi)，對交通需求進(jìn)行綜合調(diào)控。

三、上海實(shí)施交通戰(zhàn)略的途徑

城市交通政策是基于城市交通戰(zhàn)略，由政府部門制定的用以指導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)城市交通行為的總則，是城市交通發(fā)展的決定因素。因此，上海將通過制定具有權(quán)威性、綜合性、實(shí)施性和代表先進(jìn)理念的城市交通發(fā)展政策，來確保交通發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

1．三個重大政策

其一，公共交通優(yōu)先政策。從上海特大型城市的特點(diǎn)出發(fā)，按照公眾利益優(yōu)先和效率最優(yōu)原則，優(yōu)先發(fā)展公共交通，即優(yōu)先保證合理的公交用地，優(yōu)先保證公交資金投入，優(yōu)先保證公交高效運(yùn)營，優(yōu)先保證公交換乘方便。并且，通過積極的引導(dǎo)，不斷提高公交方式出行比重，穩(wěn)步提高交通機(jī)動化水平，發(fā)揮慢行交通短距離出行和接駁公交的功能，逐步形成以公共交通為主，個體交通為輔的交

通模式。近期，全市公交出行方式比重（含出租車）將從現(xiàn)狀的21%提高到26%；遠(yuǎn)期，公交出行方式比重全市為35%，中心區(qū)則達(dá)到50%。

其二，交通區(qū)域差別化政策。強(qiáng)中心的城市空間結(jié)構(gòu)使上海城市交通呈現(xiàn)需求高度集聚、區(qū)域間道路資源利用率差異明顯的特征，為此，針對不同區(qū)域交通供求的不同狀況，實(shí)施交通區(qū)域差別政策。中心區(qū)依托大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主的公共交通，完善道路等級配置，控制機(jī)動車流量，公交方式與個體機(jī)動方式之比為3:1。外圍區(qū)以地面公交和軌道交通為主導(dǎo)，加快建設(shè)快速路，適度放寬小汽車等個體機(jī)動方式的使用, 公交方式與個體機(jī)動方式之比為2:1。郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高速公路網(wǎng)，鼓勵小汽車的擁有和使用，推動城市空間有序擴(kuò)展, 公交方式與個體機(jī)動方式之比為1:1。

其三，實(shí)施道路車輛協(xié)調(diào)發(fā)展政策。在加快全市道路網(wǎng)建設(shè)的同時，調(diào)控機(jī)動車流量，保持路車協(xié)調(diào)發(fā)展，始終將道路網(wǎng)的運(yùn)行狀況維持在合理的水平。在路網(wǎng)擴(kuò)容余地不大、公共交通欠發(fā)達(dá)、停車收費(fèi)辦法欠完善、道路擁擠收費(fèi)手段欠缺等因素的制約下，適度控制機(jī)動車總量。隨著交通控制與管理能力的不斷增強(qiáng)，對機(jī)動車的增長速度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，著重通過道路擁擠收費(fèi)、停車控制等手段調(diào)節(jié)機(jī)動車的使用。

2．交通政策實(shí)施要點(diǎn)

國際大都市一體化交通的基礎(chǔ)是規(guī)模巨大、功能完善、安全和可靠的交通設(shè)施。在持續(xù)建設(shè)道路系統(tǒng)、大力發(fā)展軌道系統(tǒng)的同時加強(qiáng)樞紐設(shè)施、停車設(shè)施和管理設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)以快速路、主干路為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通的道路運(yùn)行系統(tǒng)。持續(xù)快速地發(fā)展軌道交通，近期形成200多公里的基本網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)期形成540公里左右基本完整的網(wǎng)絡(luò)，并將國家鐵路納入到城市軌道系統(tǒng)中。將交通樞紐作為一體化交通的關(guān)鍵設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)，逐步形成覆蓋全市、多層次、功能完善的客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。以交通區(qū)域差別政策為指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)與道路容量匹配的停車系統(tǒng)。并且，實(shí)施智能交通系統(tǒng)（ITS）戰(zhàn)略，以信息化手段促進(jìn)交通與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國際大都市一體化交通的宗旨是為上海市民出行提供暢達(dá)、安全、舒適和清潔的交通運(yùn)輸服務(wù)。以公共交通為主、個體交通為輔，促進(jìn)各種方式的緊密銜接，協(xié)調(diào)運(yùn)作，為城市發(fā)展和市民生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、安全的交通空間。通過大力

發(fā)展軌道交通，優(yōu)化地面公交網(wǎng)絡(luò)和提高出租車運(yùn)行效率，不斷增強(qiáng)公共交通對市民的吸引力。通過交通需求管理，在實(shí)現(xiàn)車行暢通的前提下，保持小汽車與道路容量的平衡增長，有序拓展小汽車的運(yùn)行空間。引導(dǎo)慢行交通的合理運(yùn)行，發(fā)揮其短距離出行和為公交接駁服務(wù)的功能，構(gòu)筑人性化的慢行交通空間。

國際大都市一體化交通的關(guān)鍵是實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)同、高效的交通運(yùn)輸綜合管理。以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，對城市交通的規(guī)劃與計(jì)劃、投資與建設(shè)、運(yùn)營與控制、價(jià)格與收費(fèi)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，不斷維護(hù)與更新交通基礎(chǔ)設(shè)施，為市民提供更多、更好的交通運(yùn)輸服務(wù)。

第二篇：交通發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展

高速（一級）公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“”期，省加快了高速公路、國省道升級改造和出省通道建設(shè)，高速（一級）公路建設(shè)成效顯著。平安至阿岱高速公路、西過境線高速公路、大柴旦至格爾木高速公路（半幅）、至互助一級公路等相繼建成通車，年又相繼開工建設(shè)了倒淌河至共和、共和至茶卡、格爾木至察爾汗、阿岱至李家峽等高速公路項(xiàng)目。截至年底，全省高速（一級）公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到444公里，比“十五”末增加了129公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到235公里，一級公路達(dá)到209公里。

干線公路規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)等級不斷提升，對外出省通道和省內(nèi)公路主骨架體系初步形成。全省已初步形成G109、G315和G214、G215、G227“兩橫三縱”公路主骨架，國省干線公路主要路段基本實(shí)現(xiàn)了黑色化，并基本達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。通往周邊省區(qū)的對外通道初步形成，與川、甘、新、藏實(shí)現(xiàn)三級及以上公路連接；省會至各州府通達(dá)二級公路，部分州與州實(shí)現(xiàn)二級公路連接，州府與所轄縣基本通達(dá)三級公路。干線公路強(qiáng)化了與外界的交通聯(lián)系，增強(qiáng)了省會對地州的輻射帶動作用，促進(jìn)了區(qū)域之間的交流與融合。截至年底，國省干線公路里程達(dá)到13319公里，其中國道4477公里，省道8842公里，干線公路規(guī)模比“十五”末增加了5428公里。

農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著，通達(dá)深度不斷增加，技術(shù)等級不斷提高，極大地改善了民生。“”期共完成新改建農(nóng)村公路53770公里，建設(shè)鄉(xiāng)村便民橋梁64099.22延米/1946座，新增農(nóng)村公路通車?yán)锍探?0000公里；通瀝青（水泥）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到398個（含國有農(nóng)林場），比“十五”末增加224個，26個縣市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%；4172個行政村全部通了公路，其中32.5%的行政村通了瀝青（水泥）路，全面完成了部省共建目標(biāo)。農(nóng)村公路的跨越發(fā)展有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)牧民脫貧致富步伐，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的主要亮點(diǎn)。

公路養(yǎng)護(hù)成效明顯。5年來不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)改造，干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，全省路網(wǎng)技術(shù)狀況得到明顯提高，國省道公路通行條件全面改善，到“”末全省干線公路平均優(yōu)良路率達(dá)到69%，路況綜合指數(shù)達(dá)到83。“”期相繼修訂和完善了《省干線公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《干線公路小修保養(yǎng)工程質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化；制定出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，推行農(nóng)村公路“低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、有路必養(yǎng)”；在大通、平安、共和、格爾木“三縣一市”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，各地積極探索符合實(shí)際的模式，全省已初步建立了以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制。

客貨運(yùn)輸場站建設(shè)有序推進(jìn)。截至年底全省共有公路客運(yùn)站507個，其中一級站3個、二級站10個、三級站43個、四級站54個、五級站101個、簡易招呼站296個，與年相比，客運(yùn)站數(shù)量增加了340個，州府所在地基本擁有一個二級客運(yùn)站，縣城基本擁有一個三級客運(yùn)站。“”期因地制宜建成了一批等級站、停靠站和招呼站，累計(jì)投資17008萬元，較好地促進(jìn)了路、站、運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

航運(yùn)開發(fā)平穩(wěn)推進(jìn)，對解決農(nóng)牧民出行，帶動沿河、沿湖地區(qū)物資交流，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。省水運(yùn)主要集中在黃河和湖等水域，承擔(dān)著庫區(qū)、湖區(qū)周邊農(nóng)牧民出行、物資交流和旅游開發(fā)任務(wù)。至年底，全省航道仍以六級為主，通航里程409.39公里。“”期建成了省通航水域信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對全省營運(yùn)船舶實(shí)時監(jiān)控和湖重點(diǎn)碼頭視頻監(jiān)控；開工建設(shè)了公伯峽航運(yùn)工程，新增六級航道通航里程91.65公里，新建碼頭5個；啟動了湖航運(yùn)（二期）工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)，提高了水上交通安全監(jiān)管能力，方便了沿河、沿湖地區(qū)農(nóng)牧民群眾出行，帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，給地方經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長點(diǎn)。

地方鐵路建設(shè)進(jìn)展良好，支持了全省資源開發(fā)大局。年開工建設(shè)了全省首條地方鐵路——柴達(dá)爾至江倉鐵路控制性工程，拉開了地方鐵路建設(shè)的序幕；至年柴達(dá)爾至木里地方鐵路全面建成并投入運(yùn)營，加快了資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用的步伐。

（二）運(yùn)輸服務(wù)效率和水平明顯提高

公路水路客貨運(yùn)量持續(xù)增長，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用日益顯著。年，完成公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為1.04億人、50.21億人公里、0.80億噸和227.47億噸公里，“”期年均增長分別達(dá)到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%。隨著交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平的提高，旅游出行人數(shù)增多，水路旅客運(yùn)輸有了較大幅度增長，年內(nèi)河完成客運(yùn)量38.39萬人、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量503.86萬人公里，“”期年均增長分別達(dá)到30.0%、32.6%。

客運(yùn)體系不斷完善，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸。年全省擁有客運(yùn)班線765條、日發(fā)班次7730余班，高速客運(yùn)班線從1條發(fā)展到25條，每日338班。“”期實(shí)施了農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，全省通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客班率達(dá)到89%，通村客班率達(dá)到74%，比“十五”末分別提高4%和7%。全省旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展到17家，基本滿足了道路旅游客運(yùn)市場的需求；出租汽車客運(yùn)已經(jīng)涵蓋全省城鄉(xiāng)；15個市縣開通了城市公交客運(yùn)，運(yùn)營線路長度2617公里。目前已初步形成了班車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、高速客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、出租客運(yùn)、公交客運(yùn)多種運(yùn)輸方式相銜接的客運(yùn)市場格局，在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市交通壓力、滿足人民群眾出行等方面發(fā)揮了重要作用。

營業(yè)性車輛持續(xù)增長，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。年全省擁有營運(yùn)客車17146輛，班車客車數(shù)量為3777輛，班車客車中中高級客車占39%。與“十五”末相比，營運(yùn)客車數(shù)量、班車客車數(shù)量分別增長了32%和37%。年全省擁有營運(yùn)貨車66199輛，比年增長78%。大型貨車、中型貨車和小型貨車分別占營運(yùn)貨車總數(shù)的31%、7%和62%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛963輛，比年增長68%，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛總噸位占營運(yùn)貨車總噸位的比重為3%，比年降低了0.2個百分點(diǎn)。

運(yùn)輸信息化程度逐步提升，客貨運(yùn)輸效率不斷提高。“”期省加快全省道路運(yùn)輸信息化建設(shè)，編制了《省道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》，開通了“省道路水路運(yùn)輸在線網(wǎng)站”完成了35個市縣汽車客運(yùn)站站務(wù)售票系統(tǒng)，完成了全省GpS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的搭建工作，啟動了全省班線客車、旅游客車、危貨運(yùn)輸車輛GpS終端安裝工作。針對青藏鐵路開通和蘭青鐵路復(fù)線開建后公路客貨運(yùn)量增加的實(shí)際，主動掌握運(yùn)輸動態(tài)，組織運(yùn)力儲備和運(yùn)輸銜接，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，暢通公鐵聯(lián)運(yùn)和公鐵分流通道，有效提高了公路客貨運(yùn)輸能力。

道路運(yùn)輸輔助服務(wù)體系快速發(fā)展，服務(wù)保障能力不斷提高。目前省車輛維修、檢測市場已基本形成了以一類企業(yè)為骨干、二類企業(yè)為基礎(chǔ)、三類企業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。全省各州（地、市）全部建有綜合性能檢測站，共計(jì)建成17個。隨著道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，省汽車救援需求迅速增長，車輛救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提上日程。“”期省交通廳以市、格爾木市為突破口，以國道、省道主干線為重點(diǎn)，以一、二類維修企業(yè)為依托，推動了全省汽車維修救援體系的建設(shè)。

（三）交通生產(chǎn)和運(yùn)輸安全監(jiān)管明顯提高

交通安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。在全省范圍內(nèi)相繼開展了公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治工程，加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管。開展了以公路橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項(xiàng)行動，切實(shí)履行水上交通安全管理職責(zé)，加強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)和水域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。5年間投入資金2億元，實(shí)施安保工程路線30余條，共處置隱患路段2300多公里，改造危橋239座/1.3萬延米，增設(shè)路側(cè)護(hù)欄19.4萬延米等，公路行車安全得到明顯改善。“”期公路施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失均大幅下降，水上交通連續(xù)19年未發(fā)生重大事故。

運(yùn)輸安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。開展了道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理工作專項(xiàng)整治、汽車維修市場整治、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)整治、渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治、規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作等專項(xiàng)治理，有效規(guī)范和穩(wěn)定了運(yùn)輸市場秩序，保障了人民群眾的出行安全。

公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立。“”期建立完善了各級各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，先后制定了《省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等8項(xiàng)預(yù)案和制度，交通安全和應(yīng)急處置能力不斷提高，特別是在抗震救災(zāi)工作中，交通運(yùn)輸部門迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對，經(jīng)受住了嚴(yán)竣考驗(yàn)。“”期除全力做好以水毀、地震、雪災(zāi)和重大疫病防控為主的應(yīng)急保障工作，還確保了西藏、新疆維穩(wěn)工作中省內(nèi)重要干線的暢通，全面完成了維穩(wěn)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)和駐訓(xùn)部隊(duì)后勤保障工作。

（四）綠色交通和科技創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)

行業(yè)節(jié)能減排理念不斷深化。“”期省交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，加大了交通建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)力度，探索適合西部的低路堤、緩邊坡、重安全、低造價(jià)的高速公路建設(shè)模式。積極推進(jìn)了城市公交和出租汽車的油改氣進(jìn)程，、格爾木油氣改進(jìn)工作走在了全國前列。年制定了《交通行業(yè)節(jié)能減排實(shí)施方案》，推進(jìn)全行業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)了交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)持“科教興交”，行業(yè)科技和教育工作取得實(shí)效。“”以來省加大實(shí)施“科教興交”力度，緊緊圍繞全省交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題開展研究，在公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得重大進(jìn)展，多項(xiàng)科研成果榮獲國家及省部級獎勵：其中有1項(xiàng)研究成果—《多年凍土區(qū)青藏公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)》榮獲國家“科技進(jìn)步一等獎”；2項(xiàng)榮獲省部級“科技進(jìn)步一等獎”；6項(xiàng)榮獲省部級“科技進(jìn)步二等獎”。堅(jiān)持推動交通高職教育建設(shè)，積極探索交通人才培養(yǎng)新模式，形成了以職業(yè)教育為龍頭，成人教育、崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)的多層次、多樣化的交通教育體系。

（五）交通改革取得較好進(jìn)展，行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)改革。“”期省交通主管部門按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，積極穩(wěn)妥地推動燃油稅費(fèi)改革，充分利用國家的政策，解決二級公路融資渠道問題，加快了國省道升級改造。

法規(guī)體系不斷完善。“”以來相繼出臺和修訂完善了《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)條例。針對新形勢下道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，及時出臺了《省道路客運(yùn)運(yùn)價(jià)與燃油價(jià)格聯(lián)動方案》，對于促進(jìn)全省道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

市場監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，市場運(yùn)行秩序逐步規(guī)范。深入開展了打擊“黑車”等非法經(jīng)營出租汽車專項(xiàng)活動，進(jìn)一步規(guī)范了出租汽車經(jīng)營秩序。深入開展了車輛超限超載專項(xiàng)治理，超限超載車輛從治理前的71%降至3%。

第三篇：調(diào)研筆記

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論課程調(diào)研筆記

調(diào)研筆記

（一）時間：十二月11號

地點(diǎn)：松江大學(xué)城2期3期

歷時：3個小時

調(diào)研對象：在校大學(xué)生

調(diào)研方式：問卷調(diào)查

松江大學(xué)城位于上海松江新城區(qū)西北角，占地約8000畝。是現(xiàn)為止中國規(guī)模較大的大學(xué)園區(qū)。松江大學(xué)城內(nèi)含上海外國語大學(xué)、上海對外貿(mào)易學(xué)院、上海立信會計(jì)學(xué)院、東華大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院七所學(xué)校。

今天在松江大學(xué)城的調(diào)研地點(diǎn)我選擇了2期以及3期，首先我去到了2期。2期相對離對外貿(mào)易學(xué)院以及上海外國語學(xué)院比較近，這邊的學(xué)生素質(zhì)還是很高的，很配合我的調(diào)研活動，讓我感到很滿意。對于此次調(diào)研，大家都表現(xiàn)的十分支持，每個人都積極配合，認(rèn)真填寫了調(diào)研問卷。在2期，我發(fā)放了20張調(diào)研問卷，收回有效問卷20張。

調(diào)研第二站我去到了3期正門口。3期正門與上海工程技術(shù)大學(xué)相交，是人流量比較集中的地方。在3期人很多，而且大多數(shù)是我們學(xué)校的學(xué)生比較熟悉。我在這里依舊發(fā)放了20張調(diào)研問卷，收回有效問卷20張。

3期正門口調(diào)研結(jié)束后，接著我去到了3期側(cè)門口。這邊是3期和四期的交界處，人口流動很多。因?yàn)檫@邊有一條馬路，不是很好做調(diào)查問卷，所以結(jié)果又點(diǎn)不敬如人意。所以很多學(xué)生表示趕時間，拒絕了調(diào)研。在此站我用時較長，發(fā)出25張調(diào)研問卷，收回有效問卷15張。

世博志愿者調(diào)研的最后一站我去了4期正門口。4期住的學(xué)生主要是上海視覺藝術(shù)學(xué)院，上海立信會計(jì)學(xué)院，還有上海工程技術(shù)大學(xué)的學(xué)生，這邊的人流量也是很多的，而且這邊是公交車站的起始點(diǎn)，所以人流很多，在這邊的調(diào)研比較簡單并且還碰到了一些同學(xué)，讓我此次的調(diào)研活動更是得心應(yīng)手，在這邊我一共發(fā)出了25份調(diào)查問卷，一共收回了25份，可見這邊的學(xué)生還是還是很配合的，在這邊我還恰巧碰到了幾個世博園區(qū)志愿者，從他們口中知道了關(guān)于世博的一些小知識，還是讓我很開心的。

這一次的調(diào)研活動總共用時3小時，收回了70份調(diào)查問卷，這次的收獲還是很大的，非常感謝那么多同學(xué)對我的支持，希望接下來的調(diào)查一樣能夠順利的完成。

調(diào)研筆記

（二）時間：

地點(diǎn)：松江大學(xué)城地鐵站以及松江大學(xué)城2期3期

歷時：3個小時

調(diào)研對象：在校大學(xué)生

調(diào)研方式：采訪

從兩次的調(diào)研中，我已經(jīng)深刻感受到了這邊學(xué)生的熱忱，可是在對大學(xué)生的調(diào)查中我并沒有得到十分全面結(jié)果。我的第一次調(diào)研，對象雖然也是在校大學(xué)生，但是調(diào)研方式是問卷調(diào)查。我認(rèn)為問卷調(diào)查帶有我的主觀色彩，為了得到一個客觀的調(diào)研結(jié)果，我決定進(jìn)行第二次，也就是本次針對世博游客的采訪。

這次的調(diào)研地點(diǎn)我選在了擁有較多客流量的地方——松江大學(xué)城地鐵站以及松江大學(xué)城2期3期。在地鐵站我還看到了比較熟悉的地鐵志愿者并對他們進(jìn)行了采訪，然后對過路的人進(jìn)行采訪，在2期和3期還是得到了學(xué)生的配合讓我圓滿的完成了調(diào)研。

Q1: 你覺得作為一名大學(xué)生做志愿者有什么意義？

大多數(shù)的學(xué)生表示做志愿者可以提高自己的交際能力，讓自己提升自身的價(jià)值服務(wù)與大家。

還有人認(rèn)為做志愿者可以回報(bào)社會對大學(xué)生的培養(yǎng)。

Q2: 你覺得志愿者對世博會產(chǎn)生了哪些積極意義？

讓世博旅客的通行更便利

讓世博會舉辦的更加僅僅有條

體現(xiàn)出了世博會人文的一面

讓其他國家更了解中國

Q3: 你認(rèn)為大學(xué)生志愿者的服務(wù)怎么樣？

大部分人認(rèn)為志愿者做的很好很讓人滿意

少部分人熱為有些志愿者對提問的游客愛理不理

還有一部分人認(rèn)為這是應(yīng)該的Q4:你認(rèn)為應(yīng)該為大學(xué)生志愿者提哪些意見呢？

1.有些志愿者應(yīng)該站起來回答別人提的問題，表示禮貌

2.在工作過程中要正確回答游客的問題，不能忽悠

3.要積極的參與到世博志愿者的活動中，為別人服務(wù)

4.累了就要適當(dāng)休息，才能更好投入工作

在采訪中我發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人對大學(xué)生志愿者還是非常滿意的。大學(xué)生志愿者是世博志愿者的主力軍，他們辛勤的為世博奉獻(xiàn)，讓我們感到很感動，我相信在以后的生活中他們可以做的更好。

第四篇：交通發(fā)展形勢調(diào)研報(bào)告

2020 交通發(fā)展形勢調(diào)研報(bào)告

2020 交通發(fā)展形勢調(diào)研報(bào)告 3 篇 交通發(fā)展形勢調(diào)研報(bào)告基本情況

我旗境內(nèi)國道 2 條 120.722 公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道 3 條319.372 公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道 10 條347.661 公里、鄉(xiāng)道 30 條 722.156 公里（** 年新增通鄉(xiāng)公路 38.1 公里）、村道 140 條 1278.411 公里，分別占全旗公路總里程的 **.*%、**.*%、**.*%、**.*%、和 **.*%。

截止 ** 年底，全旗 21 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的 20 個，占全旗的 **.*%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá) **%；全旗 263 個建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊(duì)，其中已通公路的達(dá) 252 個，占全旗村行政村（嘎查）的 **%。全旗 532 個自然屯，已通公路的 413 個，占全旗自然屯的 **%。

2、存在問題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進(jìn)度。

（2）##旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、** 年公路建設(shè)情況

1、計(jì)劃

##旗 ** 年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路 80 公里，其中索倫至索倫牧場 22 公里，額爾格圖至圖木吉 33 公里，哈拉黑至古跡 25 公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足 **%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項(xiàng)目或路段需購買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時

足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

3、通過招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班 18-20 處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來極大的不便和爭議。

五、執(zhí)行國家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標(biāo)過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計(jì)劃、配套資金和用地問題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊(duì)僅有 4 個路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77 號《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)

25-30 名路政編制。

五、由于沒有超載卸載點(diǎn)，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

交通發(fā)展形勢調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認(rèn)真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計(jì)、科學(xué)的管理才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

為把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動與自己的工作結(jié)合起來，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和的通知》（文交黨〔**〕7 號）的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場，通過聽匯報(bào)、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我州農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）工程進(jìn)展情況

我州兩通工程從 ** 年實(shí)施以來，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持

下，進(jìn)展較為順利，** 年 150 公里，** 年 1180 公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工；** 年 150 公里，** 年 150 公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。** 年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達(dá)工程 1180 公里，通暢工程 671 公里，至 ** 年 4 月 20 日止，我州在建的通達(dá)工程共 1185.6 公里，其中 1010 公里的路基已經(jīng)完成，其余 175.6 公里的路基工程已進(jìn)入收尾階段，基本實(shí)現(xiàn)原計(jì)劃的工期目標(biāo)。在建的通暢工程 773.7345 公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共 94.56 公里已經(jīng)完工，其余工程已完成路面 187.275 公里，施工中的 491.8995 公里需瀝青 16530 噸已備 3744.81 噸、需混凝土碎石 170915 立方米已備 147192 立方米、需要路面基層碎石 803663.3 立方米已備 604526 立方米、需要混凝土預(yù)制塊 21893.01 萬塊已備 4364.67 萬塊。

（二）質(zhì)量控制情況

農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計(jì)階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴(yán)

格控制各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對地形比較復(fù)雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助設(shè)計(jì)，全州兩通工程的設(shè)計(jì)均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實(shí)驗(yàn)室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評定，基本做到了以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗(yàn)收階段，各縣對已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報(bào)州交通局后，州交通局組織工程驗(yàn)收質(zhì)量檢測組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，檢測合格的通過驗(yàn)收，檢測不合格的不驗(yàn)收，通過對兩通工程的驗(yàn)收檢測，通達(dá)工程部分地段有局部技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的情況存在，對有技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的路段，州局要求施工單位整改

后再驗(yàn)收，通暢工程通過組織檢測，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗(yàn)收條件的工程全部通過了驗(yàn)收。

（三）兩通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)上級下達(dá)的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，認(rèn)真堅(jiān)持“等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達(dá)工程能達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的四級公路建設(shè)，路基寬度采用 4.5 米或 6.5 米，部分地段根據(jù)地形條件采用 5.0 米或其它尺寸，對于地形比較復(fù)雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，力求做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理。通暢工程建設(shè)，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工，路面寬度根據(jù)資金來源和車流量的情況采用 3.5 米至 5.7 米不等的指標(biāo)。基本做到了公路等級標(biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避免了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的困難和問題

（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩

通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助 10 萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助 ***萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財(cái)政困難無力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問

題。另外，資金到位較晚，** 年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來較大影響，按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。

（二）工程技術(shù)人員少管理難度大

由于 ** 年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于 ** 年的 4.5 倍，通達(dá)工程相當(dāng)于 ** 年的 7.9 倍，從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個主要技術(shù)人員管理幾個通達(dá)工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個開工的工程項(xiàng)目，對工程資料的整理無暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件，不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。

（三）對新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗(yàn)

** 年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面

除丘北縣有一定經(jīng)驗(yàn)外，其他縣沒有施工經(jīng)驗(yàn)，由于里程多、數(shù)量大，原來有一定鋪筑經(jīng)驗(yàn)的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項(xiàng)目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項(xiàng)目做了實(shí)驗(yàn)路段，但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗(yàn)，通過幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗(yàn)的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理

中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。

（一）選擇科學(xué)的公路路線是建好農(nóng)村公路通達(dá)工程的關(guān)鍵

農(nóng)村公路通達(dá)工程除資金的制約外，公路建設(shè)的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術(shù)指標(biāo)、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否限度地方便了農(nóng)民群眾的出行等方面進(jìn)行綜合分析后，確定路線走向和控制各項(xiàng)指標(biāo)。要讓農(nóng)民群眾在公路設(shè)計(jì)階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設(shè)計(jì)審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變公路設(shè)計(jì)文件審查中主要注重技術(shù)指標(biāo)審查的方式，將這些工作作為審查的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步加大工程試驗(yàn)檢測力度，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，對工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現(xiàn)有檢測能力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大檢測力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮工程試驗(yàn)室的作用，努力做到從材料進(jìn)場到每一個工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說話，減少或杜絕憑個人經(jīng)驗(yàn)評定工程質(zhì)量的頻率，用科學(xué)的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性

農(nóng)村公路建設(shè)由于點(diǎn)多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點(diǎn)，需要強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍進(jìn)行管理，由于現(xiàn)有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上加強(qiáng)職工的教育，增強(qiáng)廣大職工對農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，負(fù)責(zé)工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理

各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴(yán)格的工程管理和人員管理制度，進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設(shè)的資金、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效控制。

（四）堅(jiān)持“等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則

從去年以來，我州根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實(shí)際情況，按照省交通廳推行的“等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則，在公路設(shè)計(jì)中采用了不同等級公路標(biāo)準(zhǔn)和不同結(jié)構(gòu)形式的路面結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村公路建設(shè)投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新型的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既經(jīng)濟(jì)又耐用，適應(yīng)農(nóng)民群眾出行的要求，達(dá)到科學(xué)發(fā)展的目的。

（五）加強(qiáng)新型路面結(jié)構(gòu)施工技術(shù)培訓(xùn)，全面掌握施工方法

對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊(duì)伍施工的，而由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，靠外地施工隊(duì)伍是難以完成建設(shè)任務(wù)的，要借鑒外地施工隊(duì)伍鋪筑的經(jīng)驗(yàn)，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓(xùn)，使本地的施工隊(duì)伍全面掌握施工技術(shù)和方法，適應(yīng)大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過過去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，給我州農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。只要全州交通系統(tǒng)上下同心協(xié)力，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動我州農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，修筑更多、更好的農(nóng)

村公路，切實(shí)解決農(nóng)民群眾出行難的問題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

交通發(fā)展形勢調(diào)研報(bào)告

中小學(xué)生是祖國的未來和民族的希望，是我們明天的“太陽”，同時也是交通安全中的弱勢群體。由于不少中小學(xué)校都在公路沿線，加上交通安全設(shè)施不全,在他們上學(xué)、放學(xué)參與道路交通活動過程中，慘劇常常就在他們身上不時地上演，嚴(yán)重威脅著他們的生命安全，影響著他們的身心健康。中小學(xué)生交通事故的不斷發(fā)生，既牽動著千千萬萬的家長與教師的心，也牽動著各級黨委政府的心，更牽動著我們從事道路交通安全管理工作的公安交警部門的心。筆者現(xiàn)就如何使中小學(xué)生自覺遵守交通法規(guī)，減少中小學(xué)生交通事故談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、中小學(xué)生易發(fā)交通事故的原因

1、中小學(xué)生年齡小，活潑好動，行為無常。這種活潑好動的生理特點(diǎn)，使他們在通行道路和街道時，或蹦蹦跳跳，或嬉戲打鬧，行走路線變化無常，想跑就跑，想走就走，任意穿行，行動突然；有時騎車時還會勾肩搭背，甚至騎自行車大撒把或比試騎車技術(shù)，不注意避讓車輛和行人，不顧前后左右，這樣極易發(fā)生交通事故。

2、交通安全意識淡薄，自我保護(hù)意識較差。由于現(xiàn)在總是把學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞與升學(xué)率的高低掛鉤，因此學(xué)校把時間都放在文化課的學(xué)習(xí)上，忽視了對學(xué)生交通法規(guī)和交通安全知識的傳授；同時，交警部門由于警力有限，所以在宣傳教育上有時會顯得力不從心。現(xiàn)在的中小學(xué)生對《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)知之甚少，有很多甚至不知道什么是交通違法，對交通違法行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足。

3、交通工具的多樣化與中小學(xué)生的技能不相適宜。隨著社會的迅速發(fā)展，摩

托車、電動車、汽車等的普遍使用，家長出于對自己子女的愛溺和上下學(xué)的方便，往往毫不猶豫的就購買給學(xué)生，但卻沒有讓學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的交通法規(guī)就上路。正所謂“無知者無畏”，初生牛犢不怕虎，中小學(xué)生由于好奇心強(qiáng)，思維簡單，思想幼稚，敢于冒險(xiǎn)，什么都敢接觸，什么都想嘗試。基于這些心理特點(diǎn)他們就會貿(mào)然駕駛一些自己根本不能駕馭的交通工具，近年來中小學(xué)生駕駛摩托車引發(fā)的交通事故舉不勝舉。

4、家長監(jiān)護(hù)不力，缺乏對未成年學(xué)生的教育和保護(hù)。很多家長由于工作繁忙，忽略了對孩子的教育和管理。孩子結(jié)伴出玩時，不注意遵守交通法規(guī)，違反

交通法規(guī)的行為時有發(fā)生。再就是一些家長自己對交通法規(guī)就知之甚微，更無從談起教育孩子，有的家長甚至在孩子面前不遵守交通法規(guī)，沒能給孩子樹立好的榜樣，這些都無形中對未成年人造成了不良影響。

二、當(dāng)前中小學(xué)生交通安全教育現(xiàn)狀及分析

1、學(xué)校教育方面：一是導(dǎo)向的錯誤。在片面追求升學(xué)率的今天，各中、小學(xué)校都以學(xué)生升入重點(diǎn)中學(xué)或考入重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)多少作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，教育導(dǎo)向的錯誤，必然造成管理重心的偏移，因而不可避免的出現(xiàn)學(xué)校忽視學(xué)生交通安全的問題。二是學(xué)校交通安全基礎(chǔ)教育薄弱。學(xué)校主動開設(shè)安全教育課程的很少，即使有交警部門來督促，多半都是走走過場而己；學(xué)生的交通安全防護(hù)差不多都處于一種自發(fā)狀態(tài)，學(xué)校將學(xué)生的安全責(zé)任完全寄希望于家庭和社會；學(xué)校對學(xué)生遵守交通法律的情況掌握不實(shí)，缺乏必要的考試、考核和督導(dǎo)；教育的對象層面窄，僅限于小學(xué)生或低年級的學(xué)生，中學(xué)生很少有上交通安全課的，更不用說參加交通安全實(shí)踐活動了。三是對校園周邊交通環(huán)境的規(guī)范欠思考。學(xué)校對接送學(xué)生的機(jī)動車是否合法全然不知，也不聞不問；對學(xué)校的安全提示牌、警示牌、人行橫道線設(shè)置缺乏必要的考慮和規(guī)劃，各種標(biāo)志、提示、警示牌等交

通安全設(shè)施很不完善。

2、學(xué)生自身因素方面：一是由于中小學(xué)生自身具有生性好動、好奇心強(qiáng)等特點(diǎn)，在進(jìn)行與道路交通活動有關(guān)的行動時，往往比較盲目，不計(jì)后果盲撞參與，道路交通違法行為時有發(fā)生，極易引發(fā)道路交通事故。當(dāng)前，中小學(xué)生存在的主要違法行為有：過馬路時隨意搶道，在車輛臨近時突然橫穿道路；騎車在公路上互相追逐、胡鬧玩耍等；乘坐無牌無證、超員、超載車和農(nóng)用車、拖拉機(jī)等等。二是中小學(xué)生道路交通安全知識普通較少。由于中國的應(yīng)試教育，造成了學(xué)生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”現(xiàn)象，中小學(xué)生道路交通安全知識相對較少，對 110、122、120 這些常識性的報(bào)案電話也不太熟知，因而常常出現(xiàn)中小學(xué)生騎車上車、成群結(jié)隊(duì)，步行上路，不守交規(guī)，搭乘公車不守秩序等現(xiàn)象發(fā)生，為道路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

3、公安交通管理部門方面：一方面從警力而言，警力嚴(yán)重不足是普遍存在的客觀現(xiàn)實(shí)。由于基層中隊(duì)及一線交警承擔(dān)的道路交通安全管理工作任務(wù)重，工作忙，日常交通管理勤務(wù)已顯得捉襟見肘，因而面對交通安全宣傳教育工作，少數(shù)同志確實(shí)存在為完成任務(wù)而走過場的現(xiàn)象。另一方面宣傳形式和內(nèi)容單一、枯燥。上交通安全法制課、作交通安全宣傳教育報(bào)告、播放電視光盤和圖片展覽幾乎是慣用的幾種宣傳方式。缺少針對性、新穎性，中小學(xué)生接收效果相對較差。

三、如何加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，全國共發(fā)生道路交通事故 378781 起，比上年下降**.*%。自以來，道路交通事故死亡人數(shù)首次回落到 9 萬人以下，共造成 89***人死亡。其中有近3 萬名兒童在交通事故中受傷,是歐洲的 2.5 倍、美國的 2.6 倍。中小學(xué)生交通事故的發(fā)生，不僅直接造成人身傷亡，而且使無數(shù)個幸福的家庭片刻間支離破碎；不僅威脅學(xué)生身心健康，影響學(xué)校的正常教育活動，也讓家

庭憂心忡忡，影響家長的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。學(xué)生是民族的希望、祖國的未來、家長的寄托，學(xué)生交通安全問題關(guān)系到家庭的幸福、社會的和諧穩(wěn)定。同時，學(xué)生的交通安全也迫切需要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，公安交通管理部門、教育行政管理部門、宣傳部門、法制部門以及學(xué)校、家長、學(xué)生等社會方方面面各個階層共同來重視和解決。公安部制作的“籃球女孩”警示片真實(shí)反映了一個花季女孩的被無情的車輪碾碎了幸福的童年，給廣大觀眾帶來了極大的視覺沖擊力。交通事

故已成為威脅中小學(xué)生生命安全的一個重要因素，他們的交通安全已成為了一個不容忽視的社會問題。近幾年來，由于黨委政府的高度重視和社會各界的共同努力，我縣未發(fā)生涉及中小學(xué)生的交通事故，但影響中小學(xué)生交通安全的隱患還大量存在，中小學(xué)生交通安全形勢不容樂觀。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)對中小學(xué)生的交通安全教育工作已刻不容緩。公安交警部門作為道路交通管理的主要職能部門，對中小學(xué)生開展交通安全宣傳教育工作是交警義不容辭的責(zé)任。自交通安全宣傳“五進(jìn)”活動開展以來，中小學(xué)生的交通安全問題被擺上了重要的議事日程。在對當(dāng)前中小學(xué)生交通安全教育狀況分析之后，對中小學(xué)生的交通安全宣傳教育工作應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

一是建立齊抓共管，相互配合的教育模式。交警部門作為交通安全宣傳教育的主要力量，在充分發(fā)揮自身職能作用的同時，還要積極與地方政府、教育主管部門、學(xué)校密切配合，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制。各部門之間要保持密切的聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)、各司其職，一同挑起中小學(xué)生交通安全宣傳教育工作的重?fù)?dān)，通過不懈地努力，不斷提升中小學(xué)生的交通安全意識。

二是全面提高交警隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用。交管部門是交通安全宣傳教育工作的主要力量，但是由于交警隊(duì)伍警力有限，日常工作量較大，大多是

民警都奮戰(zhàn)在交管工作的第一線，從而造成了宣傳警力嚴(yán)重不足，單憑兩三個人的力量根本無法滿足當(dāng)前交通安全宣傳工作的需要。因此，這就要求我們打造出一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬的交警隊(duì)伍。“打鐵還需自身硬”，這是我們經(jīng)常說到一句話。但是，要真正實(shí)現(xiàn)“自身硬”的標(biāo)準(zhǔn)并不是一件容易的事。必須要不斷加強(qiáng)對民警的教育培訓(xùn)力度，首先要對工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成為業(yè)務(wù)骨干；其次是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的模范帶頭作用，先進(jìn)帶后進(jìn)，在隊(duì)伍上下形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而促進(jìn)全隊(duì)民警整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，為搞好交通安全宣傳教育工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建立交通安全宣傳教育長效機(jī)制。交通安全宣傳教育工作是一項(xiàng)長期地、系統(tǒng)地工程，不是一蹴而就的事情。由于多年來我們的宣傳工作長期處在一個落后的狀態(tài)，尤其是對中小學(xué)生的宣傳教育已明顯不符合時代的要求。因此當(dāng)前我們所面臨的工作任重而道遠(yuǎn)，這就要求我們建立交通安全宣傳教育的長效機(jī)制，長抓不懈，克服平常心態(tài)，努力將對中小學(xué)生的交通安全宣傳教育工作提升到一個新的水平。

道路交通安全宣傳教育是讓學(xué)生遠(yuǎn)離事故的必要措施。通過這一措施，使學(xué)生掌握必要的交通安全常識和技能，并在參與道路交通活動中，自覺地運(yùn)用這些常識和技能，從而達(dá)到避免交通事故、保護(hù)自身安全的目的。在開展交通安全宣傳教育中，公安交警部門應(yīng)當(dāng)有針對性地采取以下幾點(diǎn)具體做法：一是理性灌輸法。即由交警或老師將交通安全常識和技能以課堂講授的方式向?qū)W生進(jìn)行教育的方法，也是當(dāng)前最常用的做法之一。針對不同年齡學(xué)生的心理特點(diǎn)和行為習(xí)慣，向?qū)W生傳授交通安全法律法規(guī)的基本內(nèi)容，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的走路、騎車、乘車習(xí)慣。二是活動熏陶法。這一方法的特點(diǎn)是寓教育于活動之中，受教育于熏陶之時。通過經(jīng)常性地開展一些集知識性、趣味性、教育性為一體，形式豐富多彩的各類學(xué)生宣傳教育活動，穩(wěn)固和深化學(xué)生交通安全宣傳教育工作。三是氛圍感染法。其主要特點(diǎn)是寓教育于交警等部門的日常管理之中，讓學(xué)生感受到社會各界對其的關(guān)愛，從而自覺養(yǎng)成良好的交通行為習(xí)慣。通過文明、整潔、有序的交通環(huán)境，醒目的警示標(biāo)志以及交警的規(guī)范管理，使學(xué)生受到良好環(huán)境和氛圍的感染，并產(chǎn)生與周圍環(huán)境相符合的情緒，自覺約束不文明的交通行為。四是自我教

育法。采取這一方法的目的是希望學(xué)生通過交通安全宣傳教育，自我提升交通安全意識和素質(zhì)，開展學(xué)生交通安全宣傳活動，容易激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在需求，引起共鳴。通過學(xué)校自身教育，采取游戲、兒歌等形式多樣的教育方式。寓教于樂，并積極拓展外延，開展了“小手拉大手”等一系列活動，提高學(xué)生的自我防范意識和交通安全意識。

總之，我國中小學(xué)生近2 億，這是一個龐大的群體，面對復(fù)雜的交通現(xiàn)狀，短期行為和臨時性的措施無法從根本上解決問題。宣傳教育是保護(hù)學(xué)生交通安全的必要手段，但不是全部，只有全社會共同擔(dān)責(zé)、共同呵護(hù)，才會讓道路交通事故等意外傷害遠(yuǎn)離孩子，才能保證孩子們健康茁壯的成長。

第五篇：蘇州市交通物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

蘇州市交通物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

2011-12-26 14:09:32

信息來源：蘇州市

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交通運(yùn)輸局

近期，我們采取實(shí)地調(diào)研和書面調(diào)查相結(jié)合的方式，對全市各個縣區(qū)進(jìn)行了交通物流業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，聽取了10余家物流企業(yè)發(fā)展情況的介紹。對當(dāng)前交通物流業(yè)發(fā)展過程中涉及到的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及影響物流業(yè)發(fā)展等方面的問題及建議進(jìn)行了調(diào)查摸底。現(xiàn)將

調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、交通物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，蘇州市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9169億元；實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入901億元；完成進(jìn)出口總額2741億美元。作為制造業(yè)大市及外貿(mào)大市，蘇州走的是資源和市場兩頭在外的開放型經(jīng)濟(jì)道路，這就使得物流業(yè)在服務(wù)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不斷突出。近年來，蘇州市交通物流業(yè)緊密結(jié)合外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以保稅物流和國際物流為特征的口岸物流，呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、速度加快、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢。2010年，蘇州全市社會物流總額3.91萬億元；社會物流總費(fèi)用1421億元，與GDP的比率為15.5%，比全國平均水平低2.3個百分點(diǎn)。累計(jì)完成水陸貨運(yùn)量1.34億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量123.7億噸公里，實(shí)現(xiàn)交通物流增加值240

億元。

1．基礎(chǔ)設(shè)施支撐有力

公路建設(shè)方面：蘇州“一縱三橫一環(huán)二射三聯(lián)”高速公路網(wǎng)全面建成；26個高速公路車道與上海對接；56個高速公路互通帶動全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)15分鐘上高速；全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)535公里，穩(wěn)居全省第一位。干線公路全面提速，通車?yán)锍踢_(dá)755公里，干線公路全部達(dá)到二級公路以上標(biāo)準(zhǔn)。航道建設(shè)方面：全市共有運(yùn)輸航道298條，通航里程達(dá)2766.9km，航道密度34.13km/100km2，以市區(qū)為中心，以蘇南運(yùn)河和申張線為主軸的江湖相通、干支相連的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。港口建設(shè)方面：蘇州港碼頭泊位已達(dá)218個，年設(shè)計(jì)吞吐量達(dá)2億噸；集裝箱泊位11個，年設(shè)計(jì)吞吐量460萬TEU，物流聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)。蘇州港三個港區(qū)中，太倉港區(qū)發(fā)展最為迅猛，在集裝箱運(yùn)輸綠色通道、通行費(fèi)優(yōu)惠等政策的扶持下，集裝箱吞吐量迅速攀升，2010年達(dá)到221萬標(biāo)箱。

2．園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來蘇州市物流園區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，截至2010年底，全市已有近32個物流園區(qū)投入運(yùn)營，有效保障了我市現(xiàn)代物流業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)為代表的保稅物流園區(qū)。此類園區(qū)主要依托進(jìn)出口加工區(qū)域，為進(jìn)出口貨物提供保稅和監(jiān)管服務(wù)。二是以張家港保稅物流園區(qū)等為代表的臨港物流園區(qū)。此類物流園區(qū)緊臨沿江港口，依托前港后區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，聚集航運(yùn)、貨代、船代企業(yè)，為臨港工業(yè)及大宗水路貨物運(yùn)輸提供配套物流服務(wù)。三是以蘇州傳化物流基地為代表的綜合性物流園區(qū)。此類物流園區(qū)地處近郊，依托鐵路貨站、公路節(jié)點(diǎn)的地理優(yōu)勢及資源整合能力，吸納若干小型貨代、貨運(yùn)企業(yè)聚集經(jīng)營，為周邊生產(chǎn)企業(yè)提供貨物中轉(zhuǎn)和集散服務(wù)。四是以吳江盛澤物流中心為代表的專業(yè)化物流園區(qū)。此類物流園區(qū)主要為專業(yè)交

易市場提供配套物流服務(wù)。

3．服務(wù)能力明顯增強(qiáng)

在市場主體培育方面，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)分類管理。目前，蘇州市擁有專業(yè)貨物運(yùn)輸企業(yè)4400余家，其中：其中外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)40余家；國家A級以上企業(yè)106家；省重點(diǎn)物流企業(yè)32家、省重點(diǎn)物流基地11家。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展?jié)M足城市配送需要的環(huán)保輕型廂式貨車、滿足區(qū)域性長途干線運(yùn)輸?shù)闹匦拓涇嚕淮罅Πl(fā)展專用車輛，包括集裝箱車、冷藏運(yùn)輸車等專項(xiàng)運(yùn)輸車輛及高利用率的甩掛運(yùn)輸車輛。截至2010年底，蘇州市擁有道路貨運(yùn)車輛9萬輛、44萬載重噸，車均5.1載重噸，廂式車、集裝箱車、罐式車、專項(xiàng)作業(yè)車等專業(yè)化車輛比例達(dá)到了41.7%。交通物流服務(wù)涵蓋快速整車運(yùn)輸、快件速遞、專業(yè)運(yùn)輸、倉儲、多式聯(lián)運(yùn)、通關(guān)報(bào)關(guān)、流通加工、配送、搬運(yùn)裝卸、包裝、信息管

理等物流鏈基本內(nèi)容。

二、交通物流業(yè)發(fā)展趨勢

2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，蘇州市進(jìn)出口物流受到了極大沖擊，在艱難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，制造業(yè)企業(yè)開始謀求轉(zhuǎn)型升級，迫切要求把物流業(yè)務(wù)從核心業(yè)務(wù)中剝離出來，以此提高核心競爭力。與此同時，物流行業(yè)的健康發(fā)展受到政府層面高度關(guān)注，物流業(yè)被國務(wù)院列入十大振興規(guī)劃，明確提出了振興物流業(yè)的四大重點(diǎn)工作和九大重點(diǎn)工程。省、市政府及相關(guān)部門也圍繞《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》做了大量工作，出臺了一系列指導(dǎo)政策。今年以來，物流業(yè)面臨頑癥受到全社會的聚焦，繼而國務(wù)院出臺物流業(yè)的“國八條”，旨在從稅收、土地政策、降低過路過橋收費(fèi)和加大物流業(yè)投入等方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。

在政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重推動下，蘇州市交通物流業(yè)呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢：一是供應(yīng)鏈物流模式得到發(fā)展。交通物流企業(yè)為更好地配套制造企業(yè)，在服務(wù)功能方面開始向供應(yīng)鏈物流模式轉(zhuǎn)變，逐步涉足銷售物流、供應(yīng)物流與生產(chǎn)物流，甚至與金融企業(yè)合作，開展供應(yīng)鏈金融。二是企業(yè)軟實(shí)力得到強(qiáng)化。在殘酷的市場競爭中，交通物流企業(yè)開始苦練內(nèi)功，實(shí)施信息化建設(shè)，加大員工培訓(xùn)力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建設(shè)企業(yè)文化，以此提高自身競爭力。三是運(yùn)輸行業(yè)洗牌進(jìn)程加速。通過拓展服務(wù)功能、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、整合內(nèi)外資源，一部分傳

統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、交通物流業(yè)發(fā)展存在問題

然而在交通物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，面臨著許多方面的問題，涉及到多個行業(yè)管理部門

及諸多政策因素。

1．物流園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。物流園區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。有些市、縣物流園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，綜合性的園區(qū)建設(shè)較多，具有行業(yè)和地方特色的專業(yè)化園區(qū)相對較少，園區(qū)的服務(wù)功能低，定位不明確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年一些地市，在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)物流規(guī)模，不考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合，為建園區(qū)而建園區(qū)，簡單的認(rèn)為貿(mào)易市場就是物流綜合園區(qū)，盲目跟風(fēng)建設(shè)，結(jié)果是一方面物流企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的土地不能滿足，另一方面由于設(shè)計(jì)規(guī)劃的不盡合理，造成園區(qū)土地的浪費(fèi)。如何防止重復(fù)建設(shè)和土地資源浪費(fèi)，合理規(guī)劃、整合物流園區(qū)的建設(shè)，不斷完善物流園區(qū)功能，是當(dāng)前面臨的實(shí)際問題。

2．大部分物流企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，社會物流資源有待進(jìn)一步集中和整合。到目前為止，我市物流業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)已經(jīng)超過8000家，其中名稱中帶有“物流”的企業(yè)有1200多家，但“多、小、散、弱”問題突出。一是企業(yè)規(guī)模偏小，重點(diǎn)物流企業(yè)所占比重較低，缺乏大的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)；二是層次不高，絕大多數(shù)企業(yè)以運(yùn)輸、貨代和倉儲為主營業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的單一化物流服務(wù)占較大比例，物流服務(wù)的組織化和集約化程度有待提高。

3．企業(yè)對現(xiàn)代物流重要性認(rèn)識不足。近年來，隨著物流調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺，物流產(chǎn)業(yè)的作用、地位和社會認(rèn)知度顯著提高。但從調(diào)研情況看，有相當(dāng)一部分物流企業(yè)和部門，對現(xiàn)代物流的概念不甚了解，內(nèi)涵掌握不夠系統(tǒng)，對現(xiàn)代物流在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高服務(wù)業(yè)比重中的作用認(rèn)識不到位，制約了物流資源和功能的釋放，束縛了物流服務(wù)水平的提升，不利于物流業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展。

4．物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。除了POS和條形碼技術(shù)外，其他信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用程度普遍較低。相當(dāng)多的企業(yè)物流管理和活動還處于電話聯(lián)系、手工操作、人工裝卸等較低層次的運(yùn)作階段。盡管部分企業(yè)已開始應(yīng)用信息化管理手段，但由于與上下游企業(yè)信息接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能有效地引入到生產(chǎn)、經(jīng)營等供應(yīng)鏈中，信息流沒有很好地整合。信息不共享的局面不僅造成了資源浪費(fèi)，也極大地增加了企業(yè)運(yùn)營成本。亟需建立一個權(quán)威性的，能夠有效整合各類市場資源的物流公共信息服務(wù)平臺。

5．影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的稅收、融資等方面的問題比較突出，支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施還不夠完善。一是物流企業(yè)運(yùn)營成本加大。隨著人力、土地、燃料等成本不斷升高，影響物流企業(yè)運(yùn)營的各要素價(jià)格呈上升態(tài)勢，加上市場競爭加劇，物流服務(wù)效益難以提升，物流企業(yè)的利潤空間進(jìn)一步縮小。據(jù)調(diào)查，運(yùn)輸型物流企業(yè)2008年燃料成本和過路過橋費(fèi)約占總費(fèi)用的30～40%，到2011年第一季度已經(jīng)上升占到了55-65％，其中燃料成本占40%左右（運(yùn)輸營業(yè)稅與新增加的燃油稅重疊），過路過橋費(fèi)占20%左右；另外，有些運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)稅還要附征2.5%所得稅，企業(yè)無論是否有利潤，都要預(yù)征，并且存在只征不返的情況。一些物流企業(yè)在高成本、低收益、微利潤狀態(tài)下運(yùn)行，缺乏發(fā)展后勁。二是物流業(yè)稅收管理、稅賦不甚合理。首先，目前從國家到地方政策均沒有一個統(tǒng)一的物流稅目，現(xiàn)行的營業(yè)稅將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸（包括運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)）與服務(wù)（包括倉儲、代理等）兩大類。前者營業(yè)稅稅率為3％，后者為5％。在實(shí)際經(jīng)營中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，互相重疊，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照就高不就低的原則進(jìn)行征收。其次，存在重復(fù)納稅現(xiàn)象。如，物流園區(qū)出租倉庫，既要按照租金收入繳納5%的營業(yè)稅，還要繳納12%的房產(chǎn)稅，合計(jì)17%，除此之外還要繳納土地使用稅等，稅收約占收入的25％，過高和不甚合理的稅負(fù)嚴(yán)重制約了物流園區(qū)和物流企業(yè)的發(fā)展。第三，制造企業(yè)因剝離非核心物流業(yè)務(wù)造成稅負(fù)增加部分，同級財(cái)政等額予以扶持補(bǔ)助的政策得不到落實(shí)，主輔剝離積極性受影響。據(jù)有些制造企業(yè)反映，物流業(yè)從制造業(yè)中剝離，雖然增加了地方稅收，培植了地方財(cái)源，但就企業(yè)而然，各項(xiàng)稅收費(fèi)用統(tǒng)算，剝離后比剝離前要高出10-20%。如果沒有較強(qiáng)的政策支持和引導(dǎo)，物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離的積極性受到影響，物流市場得不到更有效釋放。第四，地方稅源流失嚴(yán)重。有些運(yùn)輸企業(yè)和物流公司由于沒有稅務(wù)發(fā)票的開票資質(zhì)，開據(jù)發(fā)票困難，有關(guān)政策尚未配套、落實(shí)不到位，便選擇政策優(yōu)惠的省份代開發(fā)票和注冊公司，造成地方稅

源流失。

四、交通物流業(yè)發(fā)展政策建議

近幾年來，國家和省政府現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺，提升了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。物流企業(yè)也希望抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在調(diào)研中，企業(yè)提出了很多富有建設(shè)性的建議，歸納為以下幾點(diǎn)：

1．優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一是落實(shí)并完善稅收配套政策。盡快設(shè)立物流稅目，整合與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類發(fā)票，推出統(tǒng)一的物流業(yè)專用發(fā)票，建立統(tǒng)一的物流企業(yè)納稅體系；物流業(yè)務(wù)與主業(yè)成功剝離的物流企業(yè)，新增加的營業(yè)稅等稅額，各級政府留成部分均按比例獎勵企業(yè)，用于支持物流企業(yè)發(fā)展,避免到省外開發(fā)票和設(shè)分公司,造成地方稅源流失。

二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理。全面清理過路過橋費(fèi)收費(fèi)線路、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限；研究相關(guān)管理辦法，為城市配送車輛進(jìn)城通行停靠和裝卸作業(yè)提供便利；加快推進(jìn)建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理服務(wù)體系，支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展；制定最低運(yùn)費(fèi)保護(hù)限價(jià)政策，在運(yùn)營稅中扣除燃油稅部分，優(yōu)化物流運(yùn)價(jià)參照客運(yùn)業(yè)制定貨運(yùn)業(yè)燃料成本補(bǔ)貼制度。

三是規(guī)范物流企業(yè)用地問題。對納入省規(guī)劃內(nèi)物流園區(qū)土地征用給予重點(diǎn)支持，對重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，在地價(jià)上等同或低于工業(yè)用地，相關(guān)費(fèi)用按照下限收取或采取減、免、先征后返等相關(guān)政策；物流企業(yè)以原劃撥土地改建物流項(xiàng)目的，應(yīng)優(yōu)先辦理土地使用手續(xù)。

四是協(xié)調(diào)解決物流企業(yè)融資難問題。許多物流企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展較快，自有資金積累無法滿足企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)發(fā)展難以得到金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款支持。有關(guān)部門要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范資金風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬物流企業(yè)貸款融資條件，降低其融資成本；建立物流業(yè)融資擔(dān)保體系,協(xié)助中小物流企業(yè)取得貸款；推廣物流金融新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游資金往來，開發(fā)供應(yīng)鏈融資解決方案；對于區(qū)域重點(diǎn)物流企業(yè)在物流園區(qū)、基地、中心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面給予投資補(bǔ)助、貸款貼息等方面的扶持。

3．鼓勵制造業(yè)企業(yè)自營物流社會化

引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大物流需求，逐步將生產(chǎn)制造和商貿(mào)領(lǐng)域以外的原材料采購、運(yùn)輸、倉儲和產(chǎn)成品流通領(lǐng)域的加工、整理、配送等業(yè)務(wù)有效分離出來，按照現(xiàn)代物流的規(guī)律和構(gòu)架，進(jìn)行整合和重組，對整合重組分離出來的有效物流資源交由第三方物流企業(yè)來實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵制造業(yè)企業(yè)將部分物流業(yè)務(wù)進(jìn)行物流外包，提高專業(yè)化程度，降低企業(yè)物流成本，高效合理配置資源，促進(jìn)第三方物流發(fā)展。

4．規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)和認(rèn)證管理

物流園區(qū)建設(shè)要從實(shí)際需要出發(fā)，充分考慮物流市場需求，把整合現(xiàn)有物流資源與新建物流項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的大型物流園區(qū)（中心）。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有針對性地建設(shè)化工、紡織、服裝、鋼鐵、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)物流中心。在縣級交通樞紐城市建設(shè)物流中心和配送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流配送站，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級物流運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)物流園區(qū)的認(rèn)定管理工作，盡快出臺物流園區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，規(guī)范理順現(xiàn)有物流園區(qū)的管理。

5．支持物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)

物流標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)物流管理的重要手段，信息化是現(xiàn)代物流業(yè)的重要支撐，政府有關(guān)部門要加大在這兩個領(lǐng)域的投入和引導(dǎo)。加快區(qū)域物流企業(yè)和物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳和推廣，規(guī)范物流園區(qū)和物流企業(yè)的建設(shè)和管理，打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化物流園區(qū)和中心。重點(diǎn)支持全國性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的物流公共信息平臺建設(shè)，加快建立平臺間信息交換標(biāo)準(zhǔn)，完善平臺間互聯(lián)互通機(jī)制，推動跨區(qū)域、多領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟合作。