第一篇：2012年鄉鎮公共資源交易站工作情況匯報

**鄉公共資源交易站工作情況匯報

我鄉自2010年開始創建公共資源交易站。在縣交易中心及縣紀委監察部門的推動下，我鄉公共資源交易工作取得了明顯成效。從建站到2012年8月，累計交易項目19個，交易額達319萬元，增收節支額為18.07萬元。

現將我鄉公共資源交易站建設工作的有關情況匯報如下：

一是加強組織領導。建立健全了公共資源交易領導機構、操作機構、監督機構，如成立了專項工作領導小組，建立了有五個工作人員的長均鄉公共資源交易站，由***副鄉長擔任站長一職，并成立了長均鄉公共資源交易工作監督小組，由鄉紀委書記****同志擔任組長，鄉紀委其他委員任成員。理順了決策層、執行層、監督層之間的關系，為公共資源交易工作開展提供了保障。

二是完善制度建設。為確保交易工作有序運作，我鄉制定交易服務指南、操作流程、工作職責、一次性告知制度、專家評標工作須知、評標室管理制度、保密制度、信息發布及數據報送制度等規章制度，明確了具體規范的操作與監管辦法，規定了必須進場交易的范圍、額度和審批權限，形成以制度管人和管事的機制。

三是保障交易服務。

1、隊伍建設。除有已定的工作人員外，我鄉建立了評委庫，并由原來的20人擴大到現在的80余人，庫中人員的縣人大代表、縣黨代表、村書記、村主任、農業專業技術人員等各行業的人才。并定期組織人員參加業務培訓，提高業務素質。

2、服務場所建設。鄉黨委政府決定整合有限資源為公共資源交易站提供了“四室一窗口”，即站長室、綜合（資料）辦公室、評標室、開標室及服務窗口，達140平米。

3、制度上墻。各類交易操作流程全部上墻，使服務對象對交易工作一目了然；同時配備了室牌、工作桌子牌及工作人員胸牌，并在桌牌及胸牌上標明了工作職責及聯系電話，以方便服務。

4、交易過程標準化。制作了統一的交易資料樣本，簡化了招投標程序，使交易流程簡單易行，方便了服務對象。

5、交易監管同行。首先是時常與縣交易中心保持聯系，接受縣中心指導、督促和檢查，其次是鄉交易工作監督小組負責全程監督，再次是設立了投訴電話及投訴箱，完善了監管制度建設。

6、探索服務內容。針對農村土地流轉現象頻現，我鄉結合“三資”管理，制定了《長均鄉農村集體資產承包、租賃、出讓公開競拍操作辦法》（試行），擬在今年下半年對土地流轉現象進行管理，指導入場交易，以實現村民利益最大

化。

同時我鄉公共資源交易站建設工作中也存在著一些問題，梳理如下：

一是業務素質不夠。首先是專業技術人員匱乏，其次是交易操作不規范，再次是業務專業培訓面不足，不能更好的優化服務。

二是宣傳力度不強。各單位及群眾對交易工作認知很少，入場交易意識差，導致入場交易類型片面，交易率低，場外交易頻現。

三是監管范圍不大。如招標方的保密問題，投標方的圍標、串標現象，及標后管理等。

針對以上問題，我鄉擬從下面幾個方面進行完善： 一是加強學習。

二是加大宣傳。

三是完善制度。

我們的目標是建設公平、公正、開放的交易環境，遵循公開、透明、高效的交易程序，嚴格保密、守信、廉潔的交易規則，形成各司其責、密切配合，相互監督的工作機制，有效實現交易資源共享及規范交易活動。

2012年9月19日

第二篇：..市鄉鎮公共資源交易工作情況匯報

吉安市鄉鎮公共資源交易工作情況匯報

我市自2007年開始推進鄉（鎮）公共資源交易站建設。在各級紀委監察部門的推動下，2009年底，全市213個鄉（鎮）全部成立公共資源交易站，構建了市、縣、鄉三級公共資源交易網絡平臺，形成了市、縣、鄉（鎮）公共資源交易相互配合、網絡互動、資源共享的管理格局。總體上看，全市鄉（鎮）公共資源交易工作取得了明顯成效。截止到2012年3月，累計交易項目2785個，交易額達3.23億元，增收節支額為3783.04萬元。現將我市鄉鎮公共資源交易中心建設工作的有關情況匯報如下：

一是規范市場建設，引導公共資源交易平臺良性發展。我市各鄉（鎮）建立健全了公共資源交易領導機構、操作機構、監督機構，理順了決策層、執行層、監督層之間的關系，為公共資源交易工作開展提供了保障。各鄉（鎮）成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關人員為成員的鄉（鎮）公共資源交易工作領導小組，并配備2-3名工作人員。同時制定工作流程、工作職責等制度牌，完善公告公示欄、投訴意見箱，在便民服務中心設立公共資源交易窗口，制作辦事指南，完善了場所建設，促進了平臺發展。

二是強化制度規范，確保交易工作有序運作。我市各鄉（鎮）制定了交易的信息公開、操作流程、工作職責和檔案管理等規章制度，明確了具體規范的操作與監管辦法，規定

了必須進場交易的范圍、額度和審批權限，形成以制度管人和管事的機制。構建了“四位一體”的交易監管體系，即：由上級相關部門和監察機關負責指導、督促和檢查；鄉（鎮）公共資源交易領導小組及其辦公室負責日常協調和管理；鄉（鎮）公共資源交易站負責全程運作和交易服務；鄉（鎮）紀檢機關負責全程監督。對場外交易等行為發現一起查處一起，并嚴肅追究相關責任人特別是村組干部的責任。如：新干縣潭丘鄉2010年組織開展全鄉公共資源交易檢查，對逃避招標、場外交易行為進行了查處，聯合派出所對圍標、串標行為進行追查，追繳違規金額4萬余元。永豐縣沿陂鎮政府對兩個自然村不進場交易行為進行處罰，并在全鎮通報批評。

三是加強業務指導，完善交易工作的配套服務。

為規范交易行為，2011年4月市公共資源交易中心與市管委辦制定了《鄉（鎮）公共資源交易站交易格式文本》，聯合下發《全市2011年鄉（鎮）公共資源交易規范化建設考評辦法》，開展了評選優秀鄉（鎮）公共資源交易站活動。市公共資源交易中心于2011年9月分別在新干、泰和縣舉辦兩期全市鄉（鎮）公共資源交易站站長業務培訓班，建立全市公共資源交易QQ群，加強了工作指導和交流。

四、發揮優勢，社會綜合效益明顯

通過公共資源交易機構整合，建設公平、公正、開放的交易環境，遵循公開、透明、高效的交易程序，嚴格保密、守信、廉潔的交易規則，形成各司其責、密切配合，相互監督的工作機制，有效實現交易資源共享和交易活動規范。鄉（鎮）公共資源交易站建立以來，社會效益和經濟效益明顯。不僅給干部一個清白，給群眾一個明白，而且給干部一個舒心，給群眾一個放心。2011年11月8日，吉水縣醪橋鎮田塅水庫水面5年承租權采取密封報價方式在鎮公共資源交易站開標，原先每年租金為6000元，招投標后每年租金為8萬元，是原先的13倍。

第三篇：公共資源交易經驗材料

題記：2012年1月3日，央視新聞聯播標題為?懲防并舉，遏制工程建設領域腐敗?的新聞引起廣泛關注，其中講到了?中央工程治理領導小組辦公室督促各地有關部門建立起了集中統一的公共資源交易中心，實現工程建設項目、土地使用權等公共資源統一進場、集中交易，有的地方還成立了公共資源交易管理委員會和招標投標監督管理機構，將公共資源交易的管理、操作分離，使公共資源交易的決策權、操作權和監督權既相互協調，又相互制約，有效地發揮了市場配臵公共資源的基礎性作用。?

這既是中央對建立公共資源交易中心，推動公共資源統一集中交易的充分肯定，又為公共資源交易管理體制改革指明了方向。其實，從2008年開始，我市就著手開展此項工作，并于2009年成立了市公共資源交易中心。

現在，當我們回頭審視我市兩年多公共資源交易管理體制改革創新歷程時會發現：當初，市委、市政府高瞻遠矚、解放思想、痛下決心、改革創新，超前率先在內蒙古自治區成立第一個公共資源交易中心，是完全符合中央精神與要求 的順?勢?之舉。

兩年多來，市委、市政府在公共資源交易管理體制機制改革創新和具體操作層面做出的有益探索與實踐檢驗，方向和做法與中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同時，更為公共資源統一集中交易積累了可資借鑒的成功經驗。

創新管理體制 實現陽光交易

---我市改革創新公共資源交易管理體制綜述

決策執行監管三分離 形成協調制約新體制

市委、市政府改革創新公共資源交易管理體制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府組織市紀委監察局、發改委、建委、交通局、政府采購中心等相關部門，就進一步規范和管理公共資源交易工作先后赴浙江、江蘇、福建、湖北等地區考察調研。隨后，《關于建立公共資源交易統一平臺的調研報告》、《關于進一步加強和規范公共資源交易管理工作的實施意見》相繼出爐，期間市政府常務會議多次專題聽取匯報，反復修改實施意見。2009年3月，市政府正式出臺了《關于進一步加強和規范公共資源交易工作的意見》，成立了市公共資源交易中心。

市公共資源交易中心是市委、市政府從?發揮市場在公 共資源配臵中的基礎性作用，實現源頭治腐?的戰略高度出發，按照?政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管?的思路，改革創新公共資源交易管理體制，在內蒙古自治區成立的第一個招投標等公共資源交易統一有形市場和服務平臺。

市公共資源交易中心的成立，構建起了公共資源交易決策、執行（操作）、監管相互協調、相互制約的管理體制：成立由常務副市長任組長的公共資源交易管理工作領導小組負責決策、部署；整合原分散在各行政主管部門和各區的公共資源交易活動的組織職能，納入交易中心依法規范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林業、園林等工程建設招投標、政府采購、國有資產產權轉讓和國有土地使用權出讓等的交易執行職能，做到了交易場所、規則程序、信息發布、接受報名、資格審查、開標評標、專家評委、監督管理、結果公示、中標通知?十統一?；各行業行政部門重點履行本行業相關交易活動的監督職能，實現了紀檢監察、行業監管、招標人、投標人和社會監督五位一體，全方位、多元化、伴隨式監管各類交易活動全過程、各環節。

這一架構通過決策、執行、監管三分離和信息、場地等資源共享，讓權力由集中變為分散制約、交易由分散變為集中進行，實現公共資源交易管辦分離的同時，消除了有形市場分散運作、缺乏統一有效外部監管和信息、場地等資源不 共享的體制弊端，為公共資源依法交易、規范交易、科學交易提供了制度保障，為打造統一規范、陽光透明、監管有力、競爭有序、便捷高效的公共資源交易有形市場和服務平臺奠定了堅實基礎。

辦事公開建懲防體系 誠信考核建信用體系 改革創新公共資源交易管理體制，成立市公共資源交易中心的舉措，充分表明市委、市政府深入推進公開辦事工作的決心和力度。同時，市委、市政府在改革創新公共資源交易管理體制的過程中，從交易中心作為全市招投標等各類公共資源交易統一有形市場和服務平臺的實際出發，強化領導、健全機構，堅持辦事公開和教育、制度、監督并重的懲防體系建設，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，源頭上治腐，形成了縱到底、橫到邊、上下聯動、整體推進的工作體系。

---結合相關法律法規，以宣傳教育為先導，筑牢懲防體系建設思想道德防線，規范辦事公開程序。如交易中心把公共資源交易相關法律法規的學習與運用納入辦事公開和懲防體系建設，增強全體人員的法制觀念、堅持依法公開辦事;請進來與走出去相結合，向各交易主體宣傳法律法規，征求各方意見和建議，強化辦事公開，加強廉政預防工作；在三樓主屏幕和四樓樓道開辟廉政文化宣傳教育陣地，精選通俗易懂的廉政名言警句和樂于接受的精美圖案，時刻警醒 中心人員和前來辦事的交易主體保持清醒頭腦;排查各業務流程的每個環節，整理出70多個廉政風險點，分析原因并制定相應的防范措施，裝裱上墻，隨時提醒工作人員避免出錯，保障依法公開交易。

---以完善制度為基礎，以科技手段為依托，積極推進辦事公開和源頭治腐工作。如決策、執行、監管三權分離的交易管理體制，實現了交易信息同步公開、交易過程統一監管；依據法律法規，出臺監管制度，編制烏海市工程建設招投標、政府采購、產權轉讓和國有土地使用權出讓等公共資源交易操作規程和考核辦法、梳理業務流程過程中，公開征求相關部門意見，明確各部門職能職責，做到辦事公開有依據、執行公開有標準；嚴格執行市監察局對公共資源交易工作監督實施意見，落實好招標人、投標人、評標專家等主體的公共資源交易活動廉潔自律承諾制度和公共資源交易項目負責人和中標人廉潔談話辦法;全市政府投資或政府資金占主導的工程建設項目，在招投標階段嚴格執行‘從檢察機關查詢報名投標單位是否存在行賄犯罪行為’的規定；以制度+科技的方式，加強信息化建設，用計算機技術固化流程，模板化操作，自動化流轉，只有?規定動作?沒有?自選動作?，保障了規范交易。

---以規范權力運行為重點，充分發揮各行政主管部門等監督主體的作用，強化重點環節和關鍵部位的有效公開和 監督。如市公共資源交易中心在日常工作中以?群眾看得見、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于服務對象監督，能辦事、辦事快、好辦事?為宗旨，通過多種途徑大力推行包括十大項四十三個小項的辦事公開，做到能公開的最大限度地公開，絕不留死角，讓服務對象一目了然，便于監督。政策法規、制度流程、辦事依據、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網站和現場大屏幕、觸摸屏全部公開。交易中心設臵舉報箱、公布投訴電話，隨時接受社會監督。

各類交易公告信息通過《內蒙古日報》、《鄂爾多斯日報》、《烏海日報》、全國性行業媒體和電臺、電視臺、中國招標采購網、交易中心門戶網站、現場大屏幕等廣泛發布的同時，還通過群發手機短信的方式，向投標企業會員庫成員、采購供應商會員及競買人發送，確保每個潛在投標人或競買人及時得到完整、真實、對稱的交易信息，提高透明度；強化財政、住建委、交通、林業、水務、國土等行政主管部門和招標人、投標人等交易主體及社會各界的依法跟蹤監督，保證有效公開，開標過程中投標人簽到、檢查標書密封情況、啟封標書、唱標和評標及公布中標候選人全部在招標人、投標人和行業部門等監督下公開進行。

信息化建設把交易過程納入了烏海市電子監察系統，紀檢監察人員可隨時實時監督軟件系統各環節流程操作和業務辦理情況，對開標評標現場和服務窗口實時音頻視頻監 控，資料保存備查，所有交易過程業務辦理、監督管理、懲防預警糾錯同步化、一體化、公開化，保障了陽光交易。

同時，市政府出臺評標專家考核辦法，加強對專家出勤情況、工作態度、評標質量、違規事項等的考核評價；出臺中標人考核辦法，加強對中標人履約情況的檢查考核，重點是中標價格的落實、項目經理及現場人員到崗履職情況、現場管理和設計變更等方面，獎優罰劣；嚴厲打擊掛靠、圍標串標、低價搶標后棄標、轉包和違法分包行為，一經發現網上通報并列入?黑名單?，堅決予以市場禁入，充分發揮失信懲戒和守信機制在市場誠信體系建設中的重要作用，加強誠信信用體系建設。

2011年，由自治區紀委監察廳牽頭，組織召開了全區各盟市和自治區相關部門領導參加的內蒙古自治區懲防體系建設現場會，作為全自治區觀摩點，我市改革創新公共資源交易管理體制的做法和實效受到了與會者的充分肯定和一致好評。

廉潔自律作奉獻 高效服務見實效

---市公共資源交易中心工作簡述 完善內部制度 升級改造場地

市公共資源交易中心成立后，18名正科級及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當時平均年齡

327 周歲，全部為大學本科及以上學歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。

在保證高效完成日常交易業務，配合市政府及各相關部門依法編制相關規程、流程的同時，交易中心在工作實際中，結合相關法律法規，先后出臺了《交易各方主體進場守則》、《烏海市公共資源交易中心職責及業務范圍》、《保證金收退制度》、《工作人員職業守則、行為準則和十不準工作紀律》、《文明禮貌制度》、《廉潔自律管理規定》、《公開承諾制度》、《首問責任制和責任追究制》、《保密工作制度》等一系列內部規章制度；編制印刷了《公共資源交易法規法律文件匯編》，內容匯集了國家、國務院各部委和自治區及我市在建設、交通、水利、民航等各類工程招投標、政府采購、國土使用權出讓和國有資產產權轉讓等公共資源交易方面的相關法律法規和規范性文件及交易中心內部制度，做到了制度管人。

交易中心還在三樓設立了辦事服務窗口，政府采購、建設工程招投標、國土使用權出讓和國有資產產權轉讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個辦公室奔波，所有業務?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務，工作人員全天工作狀態和言行舉止都在市監察局的效能監控中。

加強隊伍建設 強化服務意識

交易中心堅持以人為本，注重全體人員的思想教育、素 質培養，努力造就一支?想干事、會干事、干成事、不出事?的干部職工隊伍。

工作人員統一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務、崗位，上班不缺崗、下班可延時、節假日可預約，隨時接受社會監督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業務、必須日事日畢；服務遵循?三一樣?原則：領導與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對交易中心有感情，對交易主體有熱情，對交易工作有激情，面對困難有豪情。

交易中心以開展?創先爭優?活動為契機，全體人員努力提高個人修養，做為人表率的榜樣；刻苦鉆研業務知識，做交易業務的能手；積極參與體制改革，做改革創新的先鋒；出色完成本職工作，做履職盡責的模范；自覺遵守法律法規，做依法交易的標兵；自覺抵制不良風氣，做廉潔從職的先進；關注工作細節，注重經常督促，強化服務意識，自覺克服工作中存在的?庸、懶、散、慢?現象，確保各項制度不走形式；加強憂患意識、危機意識，把預防腐敗、反腐倡廉做為第一要務，從思想源頭上構筑堅固防線，提高自身拒腐防變、反腐保廉能力；通過走出去的形式，廣泛汲取同行業的成功做法、技術管理等先進經驗，在交流中學習，在學習中提高；樹立先進典型，發揮模范帶頭作用，弘揚正氣，營造良好工作氛圍，為交易主體提供優質高效服務。

制度+科技 推進信息化建設

2011年，市公共資源交易中心全面升級建設軟硬件設施，建成了電子監察室、評標專家自動抽取室、評標專家休息室、評標專家門禁系統、變聲詢標和2個開標室、6個電子評標室，通過電子系統固化業務流程，實現所有項目網上交易。

升級改造后的交易平臺布局規范、設施配套、技術服務保障完善，滿足了交易各方集中有序、規范保密和封閉管理的要求，實現了五大功能：

---用計算機技術固化運作程序和業務流程，各業務環節和崗位實行辦理時限承諾，臨近自動警告，延時自動上報；軟件中的預警功能與紀檢監察部門的電子監察系統對接，實現了交易監督網絡化和資源共享，所有系統操作全部記錄備查，提高了監管效能，實現科技防腐。

---通過網上交易平臺申報、審批、發布公告、報名、下載招標文件、質疑、上傳投標文件、開標、唱標、公示中標結果，突破了時間和地域的局限性，只要符合公開準入條件的企業，都可以平等身份參與競爭，有利于投標人參與最大化，形成充分有效競爭，促進市場良性運轉。

---公告和公示等交易信息由系統自動推送各大發布平臺，及時公開；所有業務模板化操作，上一環節完成自動流轉到下一環節，自動生成進度統計等各種報表和電子檔案； 投標企業報名后，系統自動基于數據庫進行資格審查；電腦隨機自動抽取評標專家、語音通知、短信確認、密封打印，實現了雙向保密；計算機輔助評標系統自動把評分點提交給評委，抓取投標文件制作機器碼和IP地址，比對內容雷同和錯漏一致，自動生成評標報告，遏制了評委專家的自由裁量權，為打擊串標圍標提供依據。

---運用科技手段防止人為因素干擾，如門禁系統讓無關人員無法進入評標區，營造了不受外界干擾的封閉獨立評標環境；變聲詢標讓競標方與專家始終不見面，防范了人情干擾；在國有資產產權和國有土地使用權交易中引入網絡?電子競價?，競買人始終互不見面，防止串標的同時，杜絕了競買人使用暴力、恐嚇等手段排除潛在競買者的行為，有利于實現充分競爭。

---與市監察局對接的電子監察系統對交易中心辦事服務窗口、專家抽取室、開標室、評標室、變聲詢標、競價拍賣、談判、辦公區走廊過道等場所全程同步音頻視頻監控，發現問題及時予以警告、糾正，音像資料刻錄光盤長期保存。同時，任何登陸系統的所有操作全部經CA認證、全程留痕、不可抵賴，如對開標、評標、競價結果等交易過程有異議，可投訴舉報并查詢相關資料，準確認定責任，實現公開透明。

交易金額過百億 改革成果見實效

交易中心成立以來，各類項目交易額逐年大幅度上升，截至2011年底，累計完成各類交易事項1021項，總交易額105.48億元，節資增收7.72 億元，人均節資增收3510萬元，逐步形成了不找市長找市場，不找關系找平臺，不找人員找網絡，中標開心，不中標服氣的公開、公平、公正氛圍。

2011年，自治區政府辦公廳、自治區紀委監察廳和自治區政府采購中心組成聯合調研組來交易中心調研后，對我市建立公共資源交易中心的做法和成果給予了高度評價，阿拉善盟和巴彥淖爾市相關單位組團來交易中心考察這一做法。

相關鏈接：

合肥市委、市政府2006年８月發布《關于建立合肥招標投標統一市場進一步加強和規范招標投標管理工作的意見》，建立起全市統一的招投標交易平臺，各類政府采購項目、工程建設項目、經營性土地使用權、礦產資源勘探開采權轉讓、國有集體產權股權轉讓等，必須一律?進場交易?，對于?場外交易?有關部門不辦理后期手續，對相關人員嚴肅問責。

2007年初，合肥市出臺第126號政府令《合肥市招標投標監督管理辦法》，對本市市區范圍內（包括市轄四區、開發區、政務文化新區、濱湖新區）涉及國有、集體資產和權益的建設領域公共資源，實行了統一配臵管理；把全市原隸屬建設、財政、工商等7個不同部門涉及招投標業務的11

412 項執法權集中委托合肥市招管辦統一實施，在全國率先實現招投標集中委托執法。

改革推行三年來，全市共節約資金、增值資產300多億元。專家們認為，招投標管理體制改革?合肥模式?成功實現?干部少出事、政府少花錢、群眾多受益?，是從源頭上鏟除腐敗現象滋生土壤的重要經驗，是健全權力運行制約和監督機制，實現權力分解配臵科學化、權力運行規范化、權力監督制約常態化的成功實踐。

---摘自2010年8月3日，新華社發《合肥招投標管理體制改革調查:干部少出事群眾多受益》

截至2010年底，全國地級以上城市（包括直轄市）中，將工程建設、政府采購、土地使用權出讓等整合建立的公共資源交易中心有88個，全國有形市場體系已經初步形成。下一步有條件的地方要建立公共資源交易中心，并積極推動國有土地使用權、礦產權出讓和其他專業工程建設項目進入地方有形市場，積極推動所有工程建設項目統一進場、統一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組組長何勇同志在中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議上的講話》

著力解決招投標方面的突出問題。當前公共工程建設、土地使用權出讓、礦產資源開發利用、政府采購等領域，是以權謀私、腐敗問題易發多發的重災區。許多違法違紀問題集中表現在招投標環節。不少招投標流于形式，表面上按程序公開進行，實際上?暗箱操作?，特別是一些領導干部違規插手干預招投標，一些掌握資金和項目審批權的部門或領導干部直接或變相推薦施工企業或供貨商，背后往往都存在權錢交易等腐敗問題。

解決招投標方面的突出問題要有具體措施，這里我強調幾點：首先，要嚴格禁止權力介入。政府機關干部、特別是領導干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業、國有金融機構、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動。這要成為一條?高壓線?，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統一規范的招投標有形市場。打破部門、地區、行業封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開、透明。第三，加強招投標的監督管理。重點是建立健全社會招投標和招標項目執行情況的監督機制。招標結束后需要修改原定招標條件的，要重新招標，防止有關領導干部和部門與企業串通，弄虛作假。建立健全招投標信息、投標單位及從業人員信用信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等突出問題進行專項治理。

---摘自2011年3月25日, 《溫家寶總理在國務院第 四次廉政工作會議上的講話》

建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配臵的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。

---摘自2011年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

目前，全國共建立了集中統一公共資源交易市場656個，其中省級公共資源交易市場9個，市（地、州）級140個，縣（市、區）級507個。

中央國家機關有關部門積極推動專業工程招標投標管理制度改革，水利部、鐵道部已決定將政府投資和使用國有資金的水利、鐵路工程建設項目按照屬地或權限管理原則，納入地方已建成的公共資源交易市場或招標投標中心進行交易。

---摘自2011年12月21日，新華社發《我國工程建設領域專項治理深入推進腐敗勢頭初步遏制》

本版策劃、文字／牛站

圖／石歷增 圖片內容為市監察局電子監察中心對公共資源交易中心網絡和現場的全程監控監督的畫面。

第四篇：公共資源交易站整改

縣公共資源交易中心多舉措規范鄉鎮公共

資源交易站工作

針對督查組對我縣“工作的督查情況存在的情況，公共資源交易中心對公共資源交易站的工作所存在的問題制定整改措施。現就整改措施匯報如下：

一、堅持督促檢查。加大力度對鄉鎮街道公共資源交易站的督促檢查，今年將進行2次督促檢查工作，上半年一次下半年一次，由縣紀工委牽頭會同行政服務中心共同開展此項工作。檢查的主要內容是公共資源交易站的機構人員到位情況、制度建設情況、場所建設情況、業務開展情況、存檔情況及考勤情況等。建立鄉鎮街道公共資源交易站業務工作人員QQ群，便于指導業務及溝通交流，并督促各鄉鎮街道不斷完善各項建設、規范各項業務。

二、強化考核考評。每月對鄉鎮街道公共資源交易站業務報表情況進行通報，每月通報一次。每年對鄉鎮街道公共資源交易的工作情況一次全面的考核評比并進行表彰。

三、開展業務培訓。針對鄉鎮街道干部崗位變動頻繁，工作人員業務不熟的情況，計劃每年3月份開展一次業務培訓，聘請相關的業務專家進行授課，對象主要是具體業務工作人員。內容主要是各項業務工作流程及具體操作。縣行政服務中心加強對鄉鎮便民服務中心的業務指導，重點抓好以

下工作：一是培訓好便民服務中心主任和管理人員。二是幫助建立健全各項服務制度和管理制度。三是對服務工作、業務工作進行考核。四是搭建平臺，定期組織各鄉鎮便民服務中心交流工作，互相學習，共同提高。另外，要求縣直各有關職能部門要強對派駐鄉鎮站、所設在便民服務中心的相關窗口辦理業務、辦理服務事項的業務指導，對涉及到農村生產、生活密切相關的審批事項盡量下放到鄉鎮便民服務中心辦理，提高辦事效率和服務水平。

二、加強監督。中心將配合紀檢、監察部門加強對鄉鎮便民服務中心政務公開、辦事效率、依法行政等方面的監督，受理處理群眾投訴。建立群眾辦事評議制度，組織農民群眾對窗口服務工作進行滿意度測評。把縣直各部門派駐鄉鎮站、所的窗口服務工作列入作風整治年活動內容。

第五篇：淺論公共資源交易監督體制改革

淺論公共資源交易監督體制改革

中國共產黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結合，根據我國的經濟基礎、民族特色、文化傳統、探索中國特色的社會主義道路，是一個偉大的創舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國特色社會主義之路是一條不斷發展、不斷完善、不斷探索之路。在新的歷史條件下，如何實現中華民族的偉大復興夢，如何跨越中等收入國家陷阱，如何升級轉變經濟發展模式，如何完善社會主義市場經濟體系，是這個時代面臨的挑戰和機遇。實現中國夢，不是GDP的簡單增長問題，更重要的是實現“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展問題，社會的民主、公平、正義問題，社會主義市場經濟的生機與活力問題。實現這個目標，涉及政治、經濟、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共資源交易管理體制的改革是一個有機組成部分。

一、公共資源交易監督管理體制改革的緊迫性

現行公共資源交易監督管理體制是我國在計劃經濟條件下，在以行政計劃作為配置資源的主要手段的基礎上設立的，是以行業部門管理為主的體制。現階段，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業為主的監督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經濟的平等、競爭、開放原則發生了沖突，傳統監督管理體制主要存在以下問題。

1．缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權和經營權分離的委托代理關系，決定了現行的公共資源交易市場行為約束機制對行業部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進行有效監督管理。也就是說，行業部門作為公共資源經營權、決策權的執行者，是以被委托人身份參與交易活動的，屬于市場交易主體的一方，與其他參與市場競爭的市場主體處于平等、競爭地位，同樣也應該是被監管的對象。以行業為主的監督管理體制將公共資源交易的決策權、經營權、監管權集行業部門于一身，模糊了在市場交易行為中的權、責、利邊界，使之集經營者和管理者于一體，導致了目前我國公共資源交易市場分割、監管缺位、管理混亂的現狀。

2．缺乏客觀獨立的監管主體。現代經濟學認為，市場經濟存在“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”并會導致市場“失靈”，市場監管就是政府解決“市場失靈”的重要手段。市場監管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現監管主體地位的權威性、公正性的保證。以行業為主的管理體制將市場的監管權給予了與交易主體有著緊密關聯的各個相關行業部門，不僅造成了監管職能交叉、執法沖突、責任不清、權威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業部門對于交易市場的行業壟斷，產生“不正當競爭”和“限制競爭”，直接引發了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機。

3．缺乏權力制衡機制。公共資源交易是政府委托行業部門對公共資源進行的市場交易，直接涉及公眾利益的市場化配置。政府作為公眾利益的維護主體，有責任、有義務實現對公共資源交易市場的有效監管，確保公共資源交易市場的公開、公平、公正。依據現代法治理論，法治的實質是人民高于政府，法治的內容既包括對公民的規制，更強調對公權的制衡，要求在權力運行結構中，必須存在與權力主體相抗衡的權力，通過權力制衡權力，最終實現權力運行的平衡。但是，行業監管體制下的監督是由行業部門通過在管理系統內部設立監督機構對行使權力的內部機構和人員實施的監督，是一種分層式、封閉式、直線式的權力自我監督，這種治理結構在理論上是不可能達到有效監督的目的，也沒有真正體現出政府對于公共資源交易市場監管的完全責任。同時，這種監管體制是將一般市場主體的權利作為防范和控制的主要對象，忽略了對于行業部門權力運行的監督，違背了“法治中國”要求。

4．缺乏預防腐敗的治理體系。“絕對的權力必然導致腐敗”。由于現行行業監督體制將公共資源交易的監督權授予了行業部門，使行業部門既是政策的制定者又是政策的執行者，還是政策執行的監督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權力，這種權力在缺乏權力制衡的條件下就是“絕對的權力”，必然導致“權力尋租”。一方面，行業部門通過行業政策割裂市場，形成市場壟斷，如濫設各類資質、資格標準和要求市場主體進行事前審核、登記等；另一方面，少數權力掌控者存在利用職權直接參與或插手市場競爭謀取利益的風險。

5．缺乏規范統一的監管平臺。社會主義市場經濟體系應是統一、開放、競爭、有序的市場經濟體系。以行業為主的監督管理體制將公共資源交易監管職責分散在不同的行業部門，各個行業部門依據有關規定自建市場、自立規則、自行監管，使全國公共資源交易市場形成了以行業、地域分割的條塊結構；形成了公共資源交易市場的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監管。這種架構不僅沒有有效實現行業部門對于公共資源交易市場的監管職能，反而造成了監管真空、政府失靈的現狀。

二、公共資源交易監督管理體制改革的意義

中國特色社會主義建設具有豐富的內涵，公共資源交易監督管理體制改革是中國特色社會主義一個有機組成部分，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1．中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經濟環境。我國是以公有制為主體的社會主義國家，公共資源交易為世界之最。公共資源交易如果沒有科學的監督管理體制，就容易出現暗箱操作，利益輸送、滋生腐敗問題，這是違背中國特色社會主義宗旨的。競爭是市場經濟的基本特征，是提高社會經濟運行效益的關鍵所在，公共資源交易通過競爭發揮市場經濟擇優擇強，優勝劣汰的作用，實現社會經濟效益的最大化。目前，我國的公共資源交易監督管理政出多門，各自為政，同體監督，與中國特色社會主義市場經濟的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監督管理體制，具有十分緊迫的現實意義。

2．中國特色社會主義需要完善社會主義市場經濟的治理機制。黨的十八大和十八屆三中全會提出要盡快建立現代社會的治理機制，公共資源交易監督管理機制就是完善現代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經濟到社會主義市場經濟，從傳統的條條塊塊、行政化、部門化管理到現代社會規范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發展中，公共資源交易監督管理體制創新必將走在前列，必將率先突破行業行政化管理的藩籬，這是社會主義市場經濟發展的內在要求，對于完善社會主義市場經濟治理機制，具有重要的現實意義。

3．中國特色社會主義民主政治需要創新具體的實現形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。人民怎樣監督政府，人人怎樣起來負責，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創新公共資源交易監督管理體制，把公共資源交易監督管理從行政行業部門交給第三方、市場、社會、人民，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監督權由政府行政部門的負責人轉移到市場，專家評委以及當事人之間的相互監督，是一個歷史性的進步。這里不僅僅是公共資源交易監督管理的科學規范問題，更重要的是讓人民來監督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。

三、公共資源交易監督管理體制改革的基本原則

現行公共資源交易以行業為主的監督管理體制由于自身固有的缺陷，已經不能適應社會主義市場經濟發展的需要，改革監督管理體制已迫在眉睫。筆者認為公共資源交易監督管理體制改革的基本原則有以下幾點：

1．權力制衡原則。長期以來，我國的公共資源交易運行、管理、監督，以行業部門為主，項目從爭取立項到資金計劃；從項目招標到項目建設；從項目管理到項目運行；從項目投訴到投訴處理，幾乎全由一個行業部門，甚至一個單位來承擔。招標人、代理人、投標人、監督人可能就是一個單位，一個行業部門，都歸行業部門的主要負責人負責，行業內部的自由裁量權太大。難以制約的權力，就容易產生腐敗。為什么有些權力行業部門的領導人“前腐后繼”呢？除其個人因素外，行業部門在公共資源交易中的權力難以制約，缺乏制衡機制是一個主要原因。為此，按照權力制衡的原則，構建公共資源交易監督管理體制十分緊迫。2．社會監督的原則。在長期的計劃經濟管理模式下，整個國家的社會經濟，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產生官僚主義。社會經濟一旦出現問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負責的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經濟的發展，市場主體情況千差萬別，經濟發展千變萬化，改革創新日新月異，這種“官本制”，行政化的管理方式已經舉步維艱了。為此，創新社會經濟管理的方式，在行政化管理的基礎上，加快社會監管機制的建設十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監督政府的機制。公共資源交易涉及社會經濟的所有領域，年交易額約20萬億元；涉及企業幾

十、上百萬家，企業的實力、誠信、業績、人員、技術等方方面面的情況，單純靠行政化管理是難以為繼的，唯有社會監督才是最全面的監督，當事人之間的監督才是最認真的監督。

3．信用共享原則。社會主義市場經濟從某一方面來講是信用經濟，信用管理是社會主義市場經濟的基礎，基礎不牢，地動山搖。我國改革開放幾十年，社會經濟發生了翻天覆地的發展，然而社會信用共享機制建設還十分薄弱，嚴重滯后，制約了社會經濟的發展。在公共資源交易監督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機制建設，完善信用管理辦法迫在眉睫。

四、公共資源監督管理體制改革的膚淺建議

公共資源監督管理體制改革是一項繁雜的系統工程，牽一發而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規制度的興廢，利益格局的調整，必須做到頂層設計，循序漸進，小步快跑。幾點膚淺建議如下：

1．制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散，有《招標投標法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長，具有濃厚的行政化，行業部門色彩，與社會主義市場經濟發展的要求不相適應，難以有效解決現實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設計公共資源交易監督管理體制的法律框架，從權力制衡、社會監督、信用共享、科學規范等方面來建立完善監督管理體制應盡快提到議事日程。2．構建綜合監督、行業管理、社會監督、行政監察有機結合的監督管理機制。公共資源交易涉及各行部門，千家萬戶，必須統一整合公共資源交易平臺，統一法規制度，統一運行程序，統一信用管理，統一科學評標辦法。為此，建立綜合監督管理體系勢在必行。社會監督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權職能、第三方公正等方面建立完善相應的機制。行業管理和行政監察，要建立權力清單、責任清單、負面清單，真正形成全社會齊抓共管，疏而不漏的管理機制。

3．打造全國“一網一庫一規”。互聯網時代的到來為公共資源交易、管理和監督提供了新的平臺空間，全國“一網”（交易網、服務網、監督網）信息數據資源共享，平臺陽光透明，運行科學規范，大數據全程監督分析；全國“一庫”專家資源共享，統一標準、社會監督、優勝劣汰；全國“一規”統一流程、規范運行、科學高效、擇優擇強。同時探索推行科學公平、擇優擇強的公共資源交易評標辦法。現行的綜合評標法漏洞很多，使串標圍標、暗箱操作有可乘之機。目前廣州市探索商務誠信評標法，合肥市探索合理低價評標法，對于遏制串標圍標都起到了較好作用，建議國家組織力量專題研究探索，盡快出臺一套科學公平、擇優擇強的評標辦法，從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。